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Corregedoria TCE/PR - Atribuições
• Conforme Lei Orgânica:
– Processamento de denúncias, representações de autoridades e da Lei de Licitações
– Processos disciplinares
– Correição
Funções típicas e atípicas
• Função atípica• Processamento de
denúncias e representações– 524 processos na
unidade (média de 600 p/ ano)
• Funções típicas• Correição
– 5 correições• Processos disciplinares
– 4
Organograma da CorregedoriaCORREGEDOR - OUVIDOR
Diretor(Coordenador Geral)
CoordenadoriaJurídica Serviço
deCorreição
CoordenadoriaAdministrativa
Coordenadoriada Ouvidoria
Serviço de Votos, Informações,Despachos
4 Estagiários (Ensino Superior)
2 AssessoresJurídicos Efetivos 2 Servidores
3 Servidores4 Estagiários
(Ensino Médio)
Servidor
Correição
Novidade no TCE/PR – implantada pela Lei Orgânica em dezembro de 2005 e regulamentada em janeiro de 2006
Implantação da Correição no TCE/PR• Estratégias:
• Visitas a outros Tribunais de Contas– MS, PE, TCU – e estudos da correição no Poder Judiciário
• Realização de evento para todos os servidores da Casa: palestras
– Corregedor-Geral– A experiência da Justiça Federal: “CO-REGER para
qualificar” – Presidente TRF4ª Região – Des. Vladimir Passos de Freitas
– A Correição no TCU – Carlos Eduardo de Queiroz Pereira – Chefe de Gabinete do Corregedor
Implantação da Correição no TCE/PR
• Objetivos das estratégias:
– mudança de paradigma/quebra de resistências e compreensão da nova atividade:
• “correição para qualificar”
• “correição como meio de dar voz ao servidor “– anseio por melhorias procedimentais, físicas, etc. para melhor desempenho das suas funções (quer ser ouvido)
• abandono do caráter “policialesco”
Implantação da Correição no TCE/PR
Resultados entre gestores e demais servidores:
• compreensão dos objetivos da correição
• expectativa quanto ao planejamento: calendário e unidades abrangidas
• ausência de resistência
• sentimento de respeito, seriedade
Implantação da Correição no TCE/PR
Amparo Normativo:
• emissão da Resolução nº 05/2006 – normas gerais para a realização de correição
Resolução 05/2006
Objetivo Geral:
• Art. 1º Compete ao Corregedor-Geral exercer as atividades de correição, na forma prevista nesta Resolução, a fim de avaliar a regularidade, a eficiência e a efetividade dos procedimentos de trabalho, adotados no âmbito das unidades e órgãos administrativos que integram a estrutura do Tribunal, nas áreas de controle externo, administrativa, patrimonial, bem como referente à conduta funcional dos servidores.
Resolução 05/2006
Outros objetivos, verificar:• boas práticas de gestão passíveis de adoção por outras
unidades;• alcance de metas fixadas no plano de ação para o
respectivo exercício;• a conformidade das atividades desenvolvidas em relação
aos respectivos atos normativos;• cumprimento de deliberações do Plenário, das Câmaras,
do Tribunal, do Presidente, do Corregedor-Geral ou dos Relatores dos processos;
• cumprimento dos deveres funcionais pelos servidores
Resolução 05/2006
TIPOS DE CORREIÇÃO
– ordinária – planejamento anual de correições
– extraordinária – outras determinadas pelo Corregedor e pelo Pleno ou solicitadas pelo Presidente ou gestores das unidades
Resolução 05/2006
PRAZO PARA EXECUÇÃO DA CORREIÇÃO
– 30 dias, prorrogáveis, justificadamente, por igual período
– as atividades da unidade não são interrompidas e nem suspensas
Procedimentos iniciais para realização das correições
• reunião com o Corregedor e Coordenador, ou com toda a equipe, para escolha das unidades e fixação de calendário anual
• contato prévio antes da oficialização do PLAC:
– Diretoria Geral
– Gestores das unidades escolhidas
• encaminhamento de cópias do PLAC: Presidente, Conselheiros e gestor da unidade
1ª Correição
• Realização da 1ª correição no final de 2006
– unidade escolhida: Diretoria de Protocolo em razão das novas atribuições advindas da LO e RI
“1ª Correição: “passo-a-passo ”1º - reunião da equipe: 4 membros
– elaboração de cronograma interno de trabalhos
– distribuição de funções
2º - reunião com o gestor – posicionar sobre o trabalho, coletar dados
3º - reunião da equipe: compilação e distribuição de base normativa e outros dados sobre atribuições e funcionamento da unidade e distribuição de tarefas entre os membros
4º - tarefas administrativas/formalização do processo de correição/ofícios
“1ª Correição : “passo-a-passo ”
5º - reunião da equipe: identificação de problemas, sugestão de questões de correição, critérios, forma de coleta de dados, papéis de trabalho
6º - execução da correição: instalação dos trabalhos com a presença do Corregedor e membros; entrevistas pré-agendadas, observação direta, compreensão dos sistemas de controle interno, amostragem processual, etc.
7º - reunião da equipe
– relato dos dados coletados/achados
– designação de relator e revisor do relatório
8º - compilação dos dados pelo relator (Coordenador da equipe)
1ª Correição : “passo-a-passo ”
9 º - reunião com o Corregedor:
– entrega do relatório definitivo
• aprovação por despacho/determinação de encaminhamento ao gestor da unidade
10º - encaminhamento do relatório ao gestor
– manifestação oficial (na 1ª correição houve reunião com diretor para discussão dos achados/ encaminhamento não oficial)
11 º - manifestação oficial do gestor
1ª Correição : “passo-a-passo ”
12º - novo encaminhamento ao Corregedor
13º - elaboração de conclusão/voto pelo Corregedor com recomendações/determinações
14º - Pleno: apreciação
15º - acórdão/publicação
16º - encaminhamento à Presidência, gestor da unidade e Coordenadoria de Planejamento
Principais problemas
– correição muito abrangente
– ausência de subsídios teóricos específicos sobre correição nas Cortes de Contas – ausência de método científico
– fusão entre as fases: exame prévio (planejamento) e coleta de dados (execução)
– ausência de serviço de correição ininterrupto -prejuízo à continuidade e especialização da equipe
Principais problemas
– necessidade de competência técnica/capacitação profissional dos membros da equipe
– escassez de monitoramento das recomendações/determinações
– dúvida sobre o fluxo processual da correição
– ausência de integração com a unidade de controle interno e coordenadoria de planejamento
– dificuldade em separar as funções de controle interno e correição, em razão da criação do SICOI
Necessidade de alteração da Resolução nº 05/2006 para delimitar o campo da correição:
- apenas unidades com atribuições de controle externo com foco nas rotinas processuais de trabalho, abrangendo todas as interferências diretas e indiretas, inclusive relativas ao controle interno
Solução proposta
• Art. 1º Compete ao Corregedor-Geral exercer as atividades de correição, mediante a aferição da regularidade, eficiência, eficácia e efetividade da tramitação processual dos feitos submetidos às Câmaras e ao Tribunal Pleno, em especial aqueles relativos a atividades de controle externo.
Minuta de Resolução
Outras correições
• Planejamento – 4 correições ( a última a ser realizada em novembro/2008)
– detectados os mesmos problemas nas 3 correições, (menos à relativa ao controle interno) e mais:
– dificuldade em cumprir cronograma interno de trabalho
– ausência de base teórica e manual e/ou roteiro geral de procedimentos de correição – “passo-a-passo” – prejuízo à uniformidade
– ter ou implantar: base normativa prevendo a atividade dentre as atribuições da corregedoria
– realizar: ações estratégicas para implantação/aceitação da correição no Tribunal
– saber fazer: adoção de método científico para realização de correição (“Nenhuma organização, empresarial ou governamental, pode viver sem método” – “Qualquer resultado pode ser alcançado, qualquer um” Vicente Falconi – Consultoria INDG
– Monitorar os resultados – Integrar CI/Planejamento/correição
Para que o instituto da correição funcione:
Balanço geral
• As correições no TCE/PR suscitam:
– respeito aos trabalhos
– expectativas quanto às conclusões: 1. diagnóstico da unidade 2. solução de problemas 3. oportunidade de mostrar “boas práticas”
– disponibilidade para ajudar
Por isso...
Responsabilidade:
• não deixar a correição cair em descrédito
• Para evitar isso é preciso:
– planejar bem
– ser fiel ao planejamento
– elaborar relatório consistente
– monitorar o cumprimento das recomendações e determinações
Providências
• Vencer a “crise do conhecimento”
• Pesquisa para a formação da base teórica da correição e elaboração de roteiro/manual de procedimentos para que, apesar das alterações de mandato e equipe, haja continuidade e uniformidade
• Aprimorar o monitoramento
Fluxo Geral Correição (Ser)
PLAC
PLANEJAMENTO
EXECUÇÃO
Relatório Definitivo
Voto
Acórdão
Exame da Unidade
Reuniões
Papéis de Trabalho
PLACPLAC
PLANEJAMENTOPLANEJAMENTO
Exame PrévioExame Prévio
Programa de CorreiçãoPrograma de Correição
EXECUÇÃOEXECUÇÃO
Relatório PreliminarRelatório Preliminar
Relatório DefinitivoRelatório Definitivo
VotoVoto
AcórdãoAcórdãoMONITORAMENTOMONITORAMENTO
Relatórios ParciaisRelatórios Parciais
Relatórios de Impacto de CorreiçãoRelatórios de Impacto de Correição
Fluxo Geral Correição (Dever ser)
Sugestões – V ECCOR/RJ
• Questão conceitual: enfatizar aspectos gerenciais das ações de fiscalização na administração pública, através da busca permanente pela eficácia eficiência e efetividade da gestão
• Normas e procedimentos: manual operacional dos Tribunais de Contas do Brasil e relativa uniformidade quanto à utilização de sistemas e/ou ferramentas informacionais
Sugestões – V ECCOR/RJ
• Infra-estrutura: recomendação a todos os Tribunais para criar a unidade da corregedoria cuja composição, estrutura organizacional e atribuições estejam de acordo com as normas e procedimentos gerais
• Pessoal: adotar política de capacitação permanente dos técnicos envolvidos com atividades de correição
Sugestões encontro preparatório TCE/MG
• Questão conceitual/normas e procedimentos: necessidade de discussão sobre diretrizes para a implementação e funcionamento das corregedorias – conceito, enfoque, principais procedimentos, etc.
• Pessoal: necessidade de maior integração das corregedorias, capacitação dos técnicos, expectativa dos técnicos de corregedorias, em estágios diversos
Desafios para implementação das sugestões
• 1º desafio
• Questão conceitual
– delimitar/estabelecer as atribuições/funções típicas de Corregedorias
– conceituar: correição aplicada aos Tribunais de Contas e estabelecimento de princípios específicos
Desafios para implementação das sugestões
• 2 º desafio
• Uniformização de normas e procedimentos
• estabelecer diretrizes gerais para a elaboração do manual operacional das corregedorias
Desafios para implementação das sugestões
• 3º desafio
• Infra-estrutura/pessoal
– Transmissão do conhecimento para capacitar técnicos visando a implantação/aperfeiçoamento/ dos conhecimentos teóricos e práticos dos trabalhos correicionais
Proposta de trabalho VI ECCOR
1. Corte metodológico:– Delimitação das atribuições/funções/diretrizes gerais
de corregedorias – Quanto à Correição
• conceito• base principiológica • base teórica
• 2. Sugestões para o VII ECCOR, com base nas conclusões dos trabalhos
Proposta de trabalho VI ECCOR
• Objetivos:
Fortalecimento das corregedorias e consolidação do instituto da correição nos Tribunais de Contas
Resultados abrangentes e concretos que permitam a solução dos problemas de acordo com o estágio em que estiverem as corregedorias
Tudo é uma questão de opção
OPORTUNIDADES
ESCOLHAS
FUTURO
Ou seja....
• As escolhas que fazemos determinam nosso destino.
• “Não basta saber, é preciso também aplicar; não basta querer, é preciso também fazer”
Goethe
