CRÉDITOS - Gobapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad... · Jorge Pazmiño, Est. Verónica Caiza. DISEÑO DE PORTADA: Ing. en Diseño Gráfico Juan Pablo León. Los contenidos

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CRÉDITOS

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE EL CHAUPI 2015

PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA

Eco. Milton Gustavo Baroja Narváez

GOBIERNO PARROQUIAL

Sr. Geovanny Salazar, Presidente. Sra. Jimena Gómez, Vicepresidente. Vocales: Ing. Luis Luje, Sr. Polo

Rivera, Ing. Fernando Salazar. Secretaria Tesorera: Srta. Gloria Padilla.

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL

Sr. Geovanny Salazar, Presidente. Ing. Fernando Salazar, Ing. Luis Luje del GAD Parroquial.

Representantes de la Sociedad Civil: Sra. Maribel Yánez, Sra. Teresa Rivera, Sr. Freddy Redroban.

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

Ing. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario, Participación e Inclusión.

Ms. Juan Baldeón, Director de Gestión de Planificación.

José Luis Gavilanes, Coordinador de Ordenamiento Territorial.

EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA

SIGMA Consultores: Ing. Melva Ruiz, Soc. Magaly Villasmil, Abog. Paúl Centeno, Arq. César López, Ing.

Karina Zanipatín, Ing. Ángel Acosta, Soc. Luis Martínez, Ing. Jorge Pazmiño, Est. Verónica Caiza.

DISEÑO DE PORTADA: Ing. en Diseño Gráfico Juan Pablo León.

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AGRADECIMIENTOS

El equipo de SIGMA Consultores agradece a las autoridades del GAD Parroquial

El Chaupi, en la figura de su Presidente Sr. Geovanny Salazar, la Sra. Jimena

Gómez, Vicepresidenta, los Vocales Ing. Luis Luje, Sr. Polo Rivera, Ing.

Fernando Salazar, y a la Srta. Gloria Padilla, Secretaria Tesorera del GAD, así

como a toda la comunidad de El Chaupi, por su generosidad, esmero y

compromiso de trabajo en pos del desarrollo local.

Extendemos nuestro agradecimiento a las y los directores, al equipo técnico de

planificación del GAD Provincial de Pichincha, en especial al Edward Mayorga,

de la Dirección de Cultura, Marco Pazmiño, de la Dirección de Gestión de

Desarrollo Comunitario, Participación e Inclusión, y David Castro de la Dirección

de Planificación, por su colaboración y apoyo en el levantamiento de este

Diagnóstico para la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial Parroquial

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TABLA DE CONTENIDO

CAPITULO 1. GENERALIDADES ...................................................................... 1

1.1 INTRODUCCIÓN .................................................................................. 1

a) Historia de la Parroquia...................................................................... 4

b) Hitos Históricos .................................................................................. 5

c) Aspectos Físicos ................................................................................ 5

d) Mapa Base Parroquial ....................................................................... 7

e) Demografía ........................................................................................ 7

f) Aspectos Económicos ........................................................................... 8

1.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ........................ 9

CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES .................................... 13

1.3 COMPONENTE BIOFÍSICO ............................................................... 13

a) Relieve ............................................................................................. 13

b) Geología .......................................................................................... 15

c) Suelos .............................................................................................. 17

d) Uso y cobertura del suelo ................................................................ 18

e) Información climática ....................................................................... 22

f) Recursos Naturales Degradados y Causas ........................................ 22

g) Niveles de Contaminación Ambiental .............................................. 23

h) Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ........................ 25

i) Hidrografía .......................................................................................... 28

j) Riesgos, amenazas y peligros ............................................................ 32

k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 36

1.4 COMPONENTE SOCIAL CULTURAL ................................................. 40

a) Análisis demográfico ........................................................................ 41

b) Educación ........................................................................................ 52

c) Salud ................................................................................................ 58

d) Acceso y uso de espacio público y cultural ...................................... 68

e) Necesidades básicas insatisfechas ................................................. 70

f) Organización social ............................................................................. 70

g) Grupos étnicos ................................................................................. 73

h) Seguridad y convivencia ciudadana ................................................. 74

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ..... 74

4

j) Igualdad .............................................................................................. 76

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana .............. 78

l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ...................... 81

1.5 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO .................................. 87

a) Trabajo y Empleo ............................................................................. 88

b) Principales Productos del Territorio ................................................. 98

c) Otras actividades económicas de la Parroquia .............................. 100

d) Seguridad y soberanía alimentaria (situación actual) .................... 105

e) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico (situación

actual) ..................................................................................................... 105

f) Financiamiento (situación actual de financiamiento y recaudación fiscal)

105

g) Infraestructura para el fomento productivo (situación actual)......... 106

h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas (situación actual)

106

i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................... 107

1.6 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ........................ 111

a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con el

exterior. ................................................................................................... 111

b) Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura,

Calidad: Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos Sólidos. .. 124

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial. .................... 128

d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta .............. 131

1.7 COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .... 144

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones .................................... 144

b) Potencia Instalada y Tipo de Generación Eléctrica ........................ 145

c) Redes Viales y de Transporte ........................................................ 147

d) Amenazas del Componente ........................................................... 152

e) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades ............... 153

1.8 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA ............................................................................................... 160

Objetivo General del Componente .......................................................... 160

Alcance del Componente ........................................................................ 160

a) Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial vigentes o

existentes en el GAD Parroquial, así como el Marco Legal vigente. ....... 161

5

b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil ..................... 164

c) Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión

del territorio. ............................................................................................ 165

d) Estructura y Capacidades del Talento humano ............................. 166

1.9 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL ....................................... 175

a) Situación deficitaria existente en el territorio: ................................. 175

b) Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio Parroquial.

175

c) Formas actuales de uso del suelo en actividades económicas

productivas. ............................................................................................. 176

CAPÍTULO 3. PROPUESTA DE DESARROLLO ........................................... 181

3.1 DETERMINACIÓN DE LA VISIÓN .................................................... 181

3.2 DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE

DESARROLLO ........................................................................................... 182

3.2.1 Alineación de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior ..... 186

3.2.2 Alineación de los Objetivos Estratégicos con las Prioridades

Nacionales de Desarrollo ........................................................................ 187

3.3 INDICADORES Y METAS ................................................................. 191

3.4 MODELO TERRITORIAL DESEADO. ............................................... 194

3.4.1 Categorías de Ordenamiento Territorial (COT):.......................... 194

3.5 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES .......................................... 199

3.5.1 Propuesta de Políticas Referenciales: ........................................ 199

3.5.2 Definición de políticas locales a partir de la priorización de

problemas: .............................................................................................. 205

CAPITULO 4. MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT PARROQUIA EL CHAUPI

....................................................................................................................... 205

4.1 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL

MODELO DE GESTIÓN ............................................................................. 205

4.2 ESTRATEGIAS INTEGRADORAS.................................................... 208

4.3 LISTADO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS .................................. 214

4.4 AGENDA REGULATORIA ................................................................ 217

4.5 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........................................................ 217

4.5.1 Convocatoria por parte del GAD Parroquial a una Asamblea

Parroquial ................................................................................................ 217

4.5.2 Audiencia Pública: ...................................................................... 218

4.5.3 Consejos Consultivos: ................................................................ 218

6

4.5.4 Presupuestos Participativos: ...................................................... 218

4.5.5 Veedurías Ciudadanas: .............................................................. 218

4.5.6 Consulta Popular: ....................................................................... 219

4.5.7 Rendición de Cuentas: ............................................................... 219

4.6 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................ 219

4.6.1 Producto del Seguimiento ........................................................... 219

4.6.2 Conclusiones y Recomendaciones Trimestrales ........................ 227

4.6.3 Unidad del GAD Parroquial y Responsable de la Ejecución de los

Proyectos ................................................................................................ 227

BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................. 239

7

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Geología Predominante ...................................................................... 16

Tabla 2. Uso del Suelo. .................................................................................... 19

Tabla 3. Flora ................................................................................................... 22

Tabla 4. Fauna ................................................................................................. 24

Tabla 5. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación. ......... 25

Tabla 6. Matriz de recursos naturales bajo presión o degradados. .................. 26

Tabla 7. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el

entorno ambiental. ............................................................................................ 26

Tabla 8. Hidrografía del Cantón Mejía .............................................................. 30

Tabla 9. Identificación de Riesgos Generados en el Territorio ..................... 34

Tabla 10. Matriz FODA ..................................................................................... 38

Tabla 11. Matriz resumen de indicadores Componente Biofísico..................... 39

Tabla 12. Matriz Problemas – Potencialidades ................................................ 40

Tabla 13. Censo de Población de 1990 – 2001 Y 2010 ................................... 41

Tabla 14. Población Urbana y Rural ................................................................. 42

Tabla 15. Proyección de la Población de 2015 a 2020 .................................... 43

Tabla 16. Distribución de la población de El Chaupi según edad y sexo – censo

2010 ................................................................................................................. 44

Tabla 17. Autoidentificación Étnica en 2010 .................................................... 48

Tabla 18. Distribución de la población de El Chaupi ........................................ 49

Tabla 19. PEA de El Chaupi ............................................................................. 49

Tabla 20. Población Según Género ................................................................. 50

Tabla 21. Índices de la población ..................................................................... 51

Tabla 22. Densidad Demográfica, 2010 ........................................................... 51

Tabla 23. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de nivel

de primaria ....................................................................................................... 52


de básica. ......................................................................................................... 53


de secundaria. .................................................................................................. 53


de bachillerato. ................................................................................................. 53

8


superior. ........................................................................................................... 54

Tabla 28. Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más .. 55

Tabla 29. Tasa de abandono escolar ............................................................... 56

Tabla 30. Tipo de establecimientos escolar presente en la parroquia El Chaupi

......................................................................................................................... 57

Tabla 31. Número de docentes, administrativos y estudiantes en El Chaupi. .. 58

Tabla 32. Defunciones totales de menores y mayores de un año, por sexo según

parroquia de residencia .................................................................................... 59

Tabla 33. Nacidos vivos por sexo y tipo de asistencia ..................................... 59

Tabla 34. Población según tipo de discapacidad ............................................. 63

Tabla 35. Personal médico ............................................................................... 65

Tabla 36. Afectación de los establecimientos de salud frente a una erupción del

Cotopaxi ........................................................................................................... 66

Tabla 37. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi ............ 66

Tabla 38. Aporte o afiliación a la Seguridad Social .......................................... 68

Tabla 39. Porcentaje de la población de El Chaupi que tiene seguro privado . 68

Tabla 40. Espacios públicos de la parroquia El Chaupi ................................... 69

Tabla 41. Población y porcentaje de NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas)

pobreza y extrema pobreza .............................................................................. 70

Tabla 42. Red de actores sociales ................................................................... 71

Tabla 43. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece ............................ 73

Tabla 44. Patrimonio Tangible.......................................................................... 74

Tabla 45. Patrimonio Intangible ........................................................................ 76

Tabla 46. Beneficiarios de programas sociales ................................................ 77

Tabla 47. Año de salida del país y motivo del viaje .......................................... 79

Tabla 48. Población de El Chaupi según cantón de nacimiento....................... 80

Tabla 49. Matriz resumen de indicadores Componente Sociocultural .............. 83

Tabla 50. Matriz de potencialidades y problemas del componente socio cultural

de El Chaupi ..................................................................................................... 86

Tabla 51. PEA por sexo El Chaupi ................................................................... 88

Tabla 52. PEA por autoidentificación étnica de El Chaupi ............................... 90

Tabla 53. PEA por rama de actividad de El Chaupi ......................................... 91

Tabla 54. PEA por grupo de ocupación de El Chaupi ...................................... 93

9

Tabla 55. PEA por categoría de ocupación de El Chaupi ................................ 94

Tabla 56. Economía solidaria El Chaupi .......................................................... 95

Tabla 57. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en El Chaupi .... 96

Tabla 58. Establecimientos por sector económico de la parroquia El Chaupi 2013

......................................................................................................................... 96

Tabla 59. Establecimientos económicos de El Chaupi, 2013 ........................... 97

Tabla 60. Actividades y productos agroproductivos de la parroquia El Chaupi 99

Tabla 61. Actividad agrícola parroquia El Chaupi 2014 .................................... 99

Tabla 62. Microempresas de El Chaupi ......................................................... 101

Tabla 63. Características de las actividades económicas generadoras de empleo

en El Chaupi ................................................................................................... 102

Tabla 64. Inventario industria, manufactura y microempresa ......................... 103

Tabla 65. Atractivos turísticos de la parroquia El Chaupi ............................... 104

Tabla 66. Servicios turísticos de El Chaupi .................................................... 104

Tabla 67. Presupuesto 2014 cantón Mejía ..................................................... 105

Tabla 68. Matriz resumen de indicadores Componente Económico .............. 109

Tabla 69. Matriz de potencialidades y problemas del componente económico de

El Chaupi ........................................................................................................ 110

Tabla 70. Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos

humanos......................................................................................................... 114

Tabla 71. Densidad poblacional urbana y rural por barrio .............................. 118

Tabla 72. Matriz para descripción de servicios básicos. ................................ 124

Tabla 73. Conexión al alcantarillado .............................................................. 124

Tabla 74. Matriz de servicios básicos por barrios. .......................................... 125

Tabla 75. Eliminación de basura .................................................................... 126

Tabla 76. Matriz para descripción de servicios básicos ................................. 127

Tabla 77. Equipamiento recreativo ................................................................. 127

Tabla 78. Tenencia de la Vivienda. ................................................................ 129

Tabla 79. Matriz de Potencias y Problemas de los Servicios Básicos ............ 129

Tabla 80. Indicadores de Vivienda. ................................................................ 130

Tabla 81. Hogares que viven en hacinamientos ............................................. 130

Tabla 82. Matriz FODA ................................................................................... 138

Tabla 83. Matriz de Problema – Causa – Efecto ............................................ 138

10

Tabla 84. Matriz resumen de indicadores del Componente de Asentamientos

Humanos. ....................................................................................................... 141

Tabla 85. Matriz de Potencialidades y Problemas. ......................................... 143

Tabla 86. Disponibilidad de Telefonía Celular ................................................ 145

Tabla 87. Cooperativas de Transporte Público .............................................. 147

Tabla 88. Catastro Vial Urbano ...................................................................... 150

Tabla 89. Matriz FODA ................................................................................... 156

Tabla 90. Matriz resumen de indicadores del componente de Movilidad, Energía

y Conectividad. ............................................................................................... 159

Tabla 91. Matriz Síntesis ................................................................................ 159

Tabla 92. Instrumentos de Planificación y Marco Legal que rigen al GAD

Parroquial El Chaupi ...................................................................................... 162

Tabla 42. Mapeo de actores de la Parroquia El Chaupi ................................. 164

Tabla 93. Conformación del GAD Parroquial El Chaupi ................................. 166

Tabla 94. Comisiones del GAD Parroquial El Chaupi .................................... 166

Tabla 95. Análisis del Presupuesto 2015 GAD Parroquial ............................ 169

Tabla 96. Composición del Gasto Corriente 2015 .......................................... 170

Tabla 97. Composición de los Gastos de Inversión ....................................... 170

Tabla 98. Análisis del POA 2015 de El Chaupi. ............................................. 172

Tabla 99. Matriz resumen de indicadores componente político institucional y

participación ciudadana .................................................................................. 173

Tabla 100. Matriz de potencialidades y problemas del componente político

institucional y participación ciudadana ........................................................... 174

Tabla 101. Matriz de Priorización Potencialidades y Problemas .................... 177

Tabla 102. Alineación de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior ....... 186

Tabla 103. Alineación de los Objetivos Estratégicos con las Prioridades

Nacionales de Desarrollo ............................................................................... 187

Tabla 104. Indicadores y Metas. Objetivo estratégico 1 ................................. 191






Tabla 110. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT ........... 196

11

Tabla 111. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) ............................ 197

Tabla 112. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos .. 210

Tabla 113. Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos ....................... 214

Tabla 114. Agenda regulatoria ....................................................................... 217

Tabla 115. Ejemplo de matriz de análisis De Tendencia y Porcentaje de

Cumplimiento de las Metas Trimestrales ....................................................... 220

Tabla 116. Ejemplo de matriz de análisis Trimestral del Porcentaje de

Cumplimiento de las Metas ............................................................................ 222

Tabla 117. Ejemplo de matriz de análisis Trimestral de Variación del Indicador

Anual .............................................................................................................. 222

Tabla 118. Ejemplo de matriz de seguimiento Trimestral a la Implementación de

las Intervenciones .......................................................................................... 223

Tabla 119. Ejemplo de matriz de análisis Trimestral del Avance Físico de los

Proyectos ....................................................................................................... 224

Tabla 120. Ejemplo de matriz de proyección Anual de las Actividades y su Grado

de Avance ...................................................................................................... 225

Tabla 121. Ejemplo de matriz Resumen de las Conclusiones y

Recomendaciones Trimestrales ..................................................................... 227

Tabla 122. Matriz Síntesis del Marco Legal del Modelo de Gestión del PDOT de

la Parroquia El Chaupi ................................................................................... 229

12

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Árbol de problemas componente ..................................................... 36

Gráfico 2. Árbol de objetivos componente ........................................................ 37

Gráfico 3. Evolución de la Población de la Parroquia El Chaupi Entre 1990 Y

2010 Según Género ......................................................................................... 42

Gráfico 4. Proyección de la Población de El Chaupi ........................................ 43

Gráfico 5. Distribución de la población de El Chaupi según edad y sexo – Censo

2010 ................................................................................................................. 47

Gráfico 6. Distribución de la población según autoidentificación étnica, 2010 . 48

Gráfico 7. Población Según Género ................................................................. 50

Gráfico 8. Proyección de la Densidad Demográfica de El Chaupi .................... 52

Gráfico 9. Nivel de educación más alto al que asiste o asistió. ........................ 54

Gráfico 10. Analfabetismo de la población ....................................................... 56

Gráfico 11. Promedio de hijos nacidos vivos según el estado conyugal .......... 60

Gráfico 12. Número de embarazo de adolescentes ......................................... 61

Gráfico 13. Edad en la que las mujeres de El Chaupi tuvieron hijos ................ 62

Gráfico 14. Desnutrición Crónica Infantil .......................................................... 64

Gráfico 15. Beneficiarios de programas sociales según grupos étnicos .......... 78

Gráfico 16. Porcentaje de niños y niñas de 5 a 11 años que trabajan ............. 89

Gráfico 17. Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 años que generan ingresos

......................................................................................................................... 89

Gráfico 18. Porcentaje de población joven (18 a 29 años) por causas principales

para no trabajar ................................................................................................ 90

Gráfico 19. Porcentaje de pea de las principales rama de actividad de El Chaupi

......................................................................................................................... 92

Gráfico 20. Representación de los principales grupos de ocupación. .............. 94

Gráfico 21. Porcentaje de los establecimientos por sector económico ............ 97

Gráfico 22. Árboles de problemas Componente Asentamientos Humanos .... 133

Gráfico 23. Árbol de objetivos ........................................................................ 135

Gráfico 24. Árbol de Problemas ..................................................................... 154

Gráfico 25. Árbol de Objetivos ....................................................................... 155

Gráfico 26 y Gráfico 27. Composición de los Ingresos Presupuestados año 2015.

....................................................................................................................... 169

13

Gráfico 28. Proyectos de Inversión del POA 2015. ........................................ 171

14

ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1. Mapa base Parroquial .......................................................................... 7

Mapa 2. Relieve ............................................................................................... 14

Mapa 3. Suelos según clasificación cut. ........................................................... 18

Mapa 4. Cobertura de Suelo. ........................................................................... 20

Mapa 5. Ecosistemas ....................................................................................... 27

Mapa 6. Áreas bajo manejo o conservación ambiental .................................... 28

Mapa 7. Hidrografía .......................................................................................... 31

Mapa 8. Riesgos .............................................................................................. 35

Mapa 9. Uso de suelos ................................................................................... 100

Mapa 10. Ubicación ....................................................................................... 112

Mapa 11. Base ............................................................................................... 113

Mapa 12. Asentamientos Humanos. .............................................................. 117

Mapa 13. Densidad poblacional ..................................................................... 119

Mapa 14. Cobertura Electrica ......................................................................... 146

Mapa 15. Red vial .......................................................................................... 151

Mapa 16. Modelo territorial actual Parroquial. ................................................ 179

Mapa 17. Categorías de Ordenamiento Territorial ......................................... 195

15

ÍNDICE DE IMÁGENES

Imagen 1. Vista 3d Paisaje y Relieve El Chaupi. .............................................. 15

Imagen 2. Vista 3D Norte – Sur El Chaupi ....................................................... 15

Imagen 3. Vista satelital Cobertura del Suelo................................................... 21

Imagen 4. Vista satelital Cobertura del Suelo................................................... 21

Imagen 5. Río Corazón – Barrio Central .......................................................... 29

Imagen 6. Instalaciones centro de salud de El Chaupi ..................................... 64

Imagen 7. Cultivos y carretera afectados por ceniza volcánica en El Chaupi 106

Imagen 9. Falta de personal para la limpieza de ceniza ................................ 107

Imagen 10. Centro de consolidación Parroquial ............................................. 115

Imagen 11. Vista Aérea .................................................................................. 116

Imagen 12. Zona Urbana. .............................................................................. 118

Imagen 13. Plano Urbano .............................................................................. 122

Imagen 14. Servicios de Transporte ............................................................... 148

16

1

CAPITULO 1. GENERALIDADES

1.1 INTRODUCCIÓN

La Constitución de 2008, establece un régimen específico sobre la planificación

nacional por medio de la cual el Estado logra cumplir su obligación de “planificar

el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y

la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen

Vivir” (SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013). En este sentido, se determina una

nueva relación entre la política pública, la garantía de derechos y los objetivos

del desarrollo.

El principal instrumento con el que cuenta el Estado ecuatoriano para el diseño

de la política pública es el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, el cual

es un instrumento para el ejercicio y la garantía de derechos, superando así la

perspectiva de un plan con “enfoque de derechos”. Los derechos humanos y de

la naturaleza pasan a ser parte constitutiva del Plan, son su objetivo, su esencia

y razón de ser. Por lo tanto, los derechos son la parte sustantiva del Plan y no

solamente se expresan como “un enfoque”.

Los servicios públicos dejan de ser simples prestaciones sociales para

convertirse en medios para la garantía de derechos. El ejercicio de los derechos

humanos y de la naturaleza es consustancial a la planificación nacional, en

primer lugar, porque la política pública los garantiza, de acuerdo al marco

constitucional del Ecuador y, en segundo lugar, porque ellos son en sí mismos

los pilares de la sociedad del Buen Vivir.

Los doce objetivos nacionales para el Buen Vivir se organizan en tres ejes:

1) Cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder popular.

2) Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir.

3) Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz

productiva.

La desigualdad y la pobreza constituyen las barreras más grandes para el

ejercicio de derechos y para lograr el Buen Vivir. “Vivir en la pobreza no consiste

únicamente en no contar con los ingresos necesarios para tener acceso al

consumo de bienes y servicios para cubrir las necesidades básicas; ser pobre

2

es también padecer la exclusión social. En última instancia, la pobreza es la falta

de titularidad de derechos, la negación de la ciudadanía” (SENPLADES, IEE,

MAGAP, 2013).

La pobreza es la expresión de la desigualdad, lo que constituye un problema

estructural del capitalismo. Así mismo, su erradicación implica la generación de

políticas públicas que permitan una distribución más igualitaria de la riqueza,

hasta llegar a un nuevo tipo de sistema económico en el que la propia producción

asegure la distribución equitativa de los recursos.

En este sentido, los doce objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir son los

siguientes:

Objetivo 1:

“Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular” establece

las políticas y líneas estratégicas necesarias para radicalizar el proceso de

transformación del Estado y fortalecer el poder popular y ciudadano.

Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y

territorial, en la diversidad”.

Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”.

Objetivo 4: “Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía”.

Objetivo 5: “Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad

nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad”.

Objetivo 6: “Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad

integral, en estricto respeto a los derechos humanos”.

Objetivo 7: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad

ambiental territorial y global”.

Objetivo 8: “Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma

sostenible”.

Objetivo 9: “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas”.

Objetivo 10: “Impulsar la transformación de la matriz productiva”.

Objetivo 11: “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para

la transformación industrial y tecnológica”.

3

Objetivo 12: “Garantizar la soberanía y la paz, y profundizar la inserción

estratégica en el mundo y la integración latinoamericana”.

Por otra parte, el ordenamiento territorial parte de una visión holística y

sistemática de la relación sociedad-naturaleza, por lo que puede ser entendido

como el espacio de interacción de los subsistemas: natural, construido y social.

Estos subsistemas componen el medio ambiente nacional, regional y local,

estableciéndose una relación de complementariedad entre los conceptos de

territorio y medio ambiente.

Así, el territorio no se entiende solamente como el entorno físico donde se

enmarca la vida humana, animal y vegetal, donde están contenidos los recursos

naturales, sino que comprende también la actividad del ser humano, que

modifica este espacio.

El filósofo Cristián Vila (1995), ha planteado que el territorio es una demarcación.

Desde esta perspectiva, la tierra la es superficie pura, el lugar de génesis; en

tanto el territorio es fundación, y por ello, representación, apropiación, manejo,

organización, cierre. Lo jurídico acompaña siempre el nacimiento del territorio.

En este sentido, la tierra, que vendría a ser un espacio "puramente carnal",

puede relacionarse con el nomadismo, en oposición al territorio, que estaría

ligado a lo sedentario.

Según Francesco Di Castri (1995), el territorio es una noción concreta y

manejable por la mayoría de la población, en la medida que en él se materializan

las acciones, los planes, los programas y los proyectos sectoriales. Es un

concepto que integra los distintos elementos que concurren en el espacio,

definiendo en un sistema la relación entre ellos.

Para Di Castri (1995), las dimensiones ambientales se hacen mucho más

manejables si las entendemos desde su perspectiva territorial, no sólo aquellas

referidas a los subsistemas natural y construido, donde resulta más o menos

obvia dicha relación, sino que también al subsistema social, que habría que

referirlo a la forma en que se localizan en el espacio la población, los diferentes

estratos socio-económicos, las actividades productivas, etc.

En resumen, el territorio debe ser comprendido y analizado con una visión

histórica, dado que en él se han ido plasmando las acciones en el pasado y las

4

tendencias que se vislumbran, mostrando la realidad concreta en que nos

movemos. Asimismo, sobre el territorio ha de construirse nuestro futuro, lo que

requiere visiones prospectivas y de largo alcance. Por otra parte, ordenamiento

puede ser entendido como la acción y efecto de colocar las cosas en el lugar que

consideremos adecuado.

De esta manera, el concepto de ordenamiento territorial implica la búsqueda de

la disposición correcta, equilibrada y armónica de la interacción de los

componentes del territorio. Entre ellos, la forma que adquiere el sistema de

asentamientos humanos, dado su carácter complementario e indisoluble en la

formación del territorio.

La Carta Europea de Ordenación del Territorio define Ordenamiento Territorial

como la "expresión espacial de la políticas económica, social, cultural y ecológica

de toda la sociedad". Desde esta perspectiva, los Planes de Ordenamiento

Territorial instrumentalizan los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir al

analizarlos desde la perspectiva local en un ejercicio de prospección de los

lineamientos estratégicos a ser planteados en el modelo territorial deseado.

a) Historia de la Parroquia

Los documentos históricos señalan que después de las guerras de la

independencia, los terrenos que actualmente corresponden a la Parroquia El

Chaupi, fueron propiedad de la señora Doña Manuela Carcelén conocida

también como La Marquesa de Solanda, quien a la muerte de su esposo el

Mariscal Antonio José de Sucre, contrajo segundas nupcias con el General Isidro

Barriga.

Con el paso de los años, esta hacienda pasó a ser propiedad de los esposos

italianos señores José Domingo Bruzzone y María Dolores Cancela. Entre los

años 1930 y 1940 este territorio se fracciona, y sus nuevos dueños le dieron

diversos nombres como: Santa Elena, Mariscal, La Bolivia, Umbría, Chisinche,

Chiguactili, Santa Inés, El Prado, Unambiro, Rancho Grande, entre otros.

De la primera división de la gran hacienda Chisinche, los señores Bruzzone, sus

propietarios, se reservaron un área de terreno al cual bautizaron con el nombre

de El Cortijo de Solanda que posteriormente pasó a ser propiedad de su hijo

señor Pedro Bruzzone Cancela y de su esposa señora doña Enma Solórzano,

5

éste conjuntamente con el señor Gonzalo Román Checa, al ser elegidos como

Concejales del Cantón Mejía en 1948, se convierten en los gestores de la

creación de la Parroquia rural El Chaupi.

En efecto, estos ilustres ciudadanos presentaron la propuesta ante el Concejo el

10 de febrero de 1949. Esta solicitud fue aprobada por el entonces Presidente

de la República, el Dr. José María Velasco Ibarra, el 23 de mayo de 1949,

mediante Acuerdo Ejecutivo No. 265, elevando a la categoría de Parroquia rural

al caserío El Chaupi del cantón Mejía y desmembrándolo de la Parroquia Aloasí

(GAD Parroquial de El Chaupi, 2012).

b) Hitos Históricos

Algunos de los hitos históricos más importantes ocurridos en la Parroquia se

detallan a continuación:

Fundación: La Parroquia El Chaupi se crea Mediante Decreto Ejecutivo

No. 265, 23 mayo de 1949

Identidad / festividades: Fiesta de fundación

Declaraciones de áreas protegidas Reserva Ecológica Los Illinizas.

c) Aspectos Físicos

La Parroquia El Chaupi está situada al sur occidente del cantón Mejía, con una

superficie total de 145,40 Km². Debido a su ubicación geográfica, sus pobladores

son conocidos como los guardianes eternos de los milenarios Illinizas, sus tierras

son pródigas y eminentemente agrícolas y ganaderas.

De acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 265, del 23 mayo de 1949 donde los

linderos de la Parroquia son los siguientes: por el Norte la quebrada conocida

con el nombre de Magnas de occidente a oriente, partiendo del cerro Corazón

en los páramos de las haciendas Santa Elena y Umbría hasta la línea del

ferrocarril del sur; por el Sur, el lindero entre la provincia de Pichincha y la

Parroquia de Pastocalle de la provincia de Cotopaxi; por el Oriente, la línea del

ferrocarril del sur, partiendo desde la quebrada de Magnas, hasta los linderos de

la provincia de Cotopaxi; por el Occidente, las montañas occidentales que lindan

con la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.

6

El Chaupi está conformado por diez barrios que se encuentran dispersos en el

territorio, éstos son:

Barrio Champamba.

Barrio Llulluchis.

Barrio El Tanque.

Barrio Llano Largo.

Barrio San Manuel.

Barrio Unachi.

Barrio Pucará.

Barrio Capulí Suco.

Barrio Zumba.

Barrio Tunduluquin.

Límites:

Norte: La quebrada conocida con el nombre de Magnas de occidente a

oriente, partiendo del cerro Corazón en los páramos de las haciendas

Santa Elena y Umbría hasta la línea del ferrocarril del sur.

Sur: El lindero entre la provincia de Pichincha y la Parroquia de Pastocalle

de la provincia de Cotopaxi

Este: La línea del ferrocarril del sur, partiendo desde la quebrada de

Magnas, hasta los linderos de la provincia de Cotopaxi.

Oeste: Las montañas occidentales que lindan con la provincia de Santo

Domingo de los Tsáchilas.

Altitud: 3.000 a 4.000 msnm.

Clima: El clima es considerado como ecuatorial meso térmico semihúmedo

considerando las siguientes temperaturas:

Temperatura mínima: 3.6°C.

Temperatura máxima: 12.4 °C.

Temperatura promedio anual: 2.4°C.

Superficie: 145,40 Km².

7

d) Mapa Base Parroquial

Mapa 1. Mapa base Parroquial

Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

e) Demografía

En el año 2001, la población total de la Parroquia El Chaupi de acuerdo al VI

Censo de Población y V de Vivienda era de 1.322 habitantes. En el 2010 existe

8

una población total de 1.456 habitantes según el VII Censo de Población y VI de

Vivienda realizado por el INEC. El incremento de la población entre el 2001 y

2010 es de 134 habitantes, es decir un 10,14%. Durante este periodo, la tasa de

crecimiento anual de esta Parroquia ha sido de un 1,07%. La tasa de crecimiento

es superior a la tasa provincial pero inferior a la cantonal.

Como se puede observar, la evolución de la población en los últimos años fue

progresiva y relativamente lenta, con un incremento más significativo de las

mujeres (INEC, 2010).

Según las proyecciones realizadas por la SENPLADES (2013), en El Chaupi la

población se incrementara, alcanzando más de 1.900 personas en el 2020, es

decir un crecimiento del 32,97% entre 2010 y 2020 mientras que el incremento

de la década pasada era solamente del 10,14%. Si consideramos que la

población esperada en 2015 refleja la actualidad, en los próximos cinco años, la

población aumentara en un 12,95%.

En la Parroquia El Chaupi, la población de niños/as y adolescentes están

representados de la siguiente manera: el 24% niños/as y el 15,59%

adolescentes. Entonces, casi el 40% de la población de la Parroquia tiene menos

de 19 años. Además, el 92,7% de los habitantes tienen una edad inferior a los

60 años, con lo que tenemos que los adultos mayores están representados en

un 7,3% siendo un grupo mínimo en la Parroquia (INEC, 2010).

f) Aspectos Económicos

Revisando los grandes grupos de edad encontramos que el 32,55% de la

población es menor de 15 años, el 60,16% es la población comprendida entre

los 15 y 64 años y el 7,28% conformado por adultos mayores, con estos datos

tenemos una tasa de dependencia de 66,21%. Sin embargo, la tasa de

dependencia desagregada es de 54,11% para la tasa de dependencia infantil y

12,10% de la población mayor (INEC, 2010).

En la Parroquia El Chaupi, solamente el 0,5% de los niños de 5 a 11años realiza

alguna actividad laboral, así que la educación prevalece y eso es lo más

importante.

9

Según los datos del INEC 2010, las dos principales causas para que los jóvenes

entre 18 y 29 años no trabajen son, que sean estudiantes con un 43,70%, y los

quehaceres del hogar con un 42%.

En la Parroquia El Chaupi tenemos que destacar que la principal actividad en la

que se emplea la mano de obra es en la agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca, ocupando el 59,2% de la PEA por actividad, la siguiente actividad con un

porcentaje del 7,1%, significativamente bajo con respecto al anterior es la

industria manufacturera, seguidamente está el comercio al por mayor y menor

con un 6,6%. En cuanto a las que tienen una tasa muy baja se encuentran los

Artes, entretenimiento y recreación con un 0,5% (INEC, 2010).

La agricultura y ganadería han sido por tradición las principales fuentes de

ingreso y subsistencia para los pobladores de El Chaupi, complementándose con

las fuentes de ingreso familiar en el comercio minorista, es así que los

Agricultores y trabajadores calificados tienen la tasa más alta de ocupación en la

Parroquia con un 32%, seguido de las ocupaciones elementales con un 26%, en

estas dos ocupaciones esta la mayor parte de la población clasificada según esta

variable (INEC, 2010).

1.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

En el Ecuador de finales de siglo XX y principios del actual, los planes de

desarrollo nacional y local, se caracterizaron por no elevar las condiciones de

vida de la población, marcadas por altos índices de pobreza e inequidad social,

la migración del campo a la ciudad y el permanente deterioro de los ecosistemas

naturales, dejando como resultado un marcado desequilibrio territorial.

Con la Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica (JUNAPLA),

se inicia la planificación estatal en el Ecuador, creada mediante Decreto Ley de

Emergencia N° 19, del 28 de mayo de 1954. Para 1979, ésta fue remplazada por

el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), con entidades adscritas, como, el

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), el Fondo Nacional de Pre

inversión, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).

En 1998, la Oficina de Planificación (ODEPLAN) reemplazaría al anterior

CONADE. Por otra parte, a través del Decreto Ejecutivo No. 1372, publicado en

el Registro Oficial No. 278 del 20 de febrero de 2004 se creó la Secretaría

10

Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, la misma que mediante el

Decreto Ejecutivo No.103 del 22 de febrero de 2007, se fusiona con el Consejo

Nacional de Modernización del Estado, CONAM, y con la Secretaría Nacional de

los Objetivos de Desarrollo del Milenio, SODEM. La SENPLADES, como entidad

asesora de la Presidencia de la República, elabora el Plan Nacional de

Desarrollo 2007 – 2010.

Con la nueva Constitución de la República del Ecuador (CRE) 2008, de visión

territorial integral, se reforman varias instituciones estatales y se promulgan una

serie de normas y códigos legales que definen por primera vez, la creación,

funciones y competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)

regionales, provinciales, cantonales, Parroquiales rurales y de régimen especial.

Estos códigos, el COOTAD (2010) y el COPFP (2010), regulan la organización

del territorio, los niveles de gobierno y la aplicación de las competencias

territoriales de planificación, elementos fundamentales del Plan Nacional de

Descentralización 2012, con el cual se transferirán responsabilidades y recursos

desde el gobierno central hacia los GAD.

La Municipalidad del Cantón Mejía, previo a la nueva Constitución, elaboró en el

año 2003 el Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, en el cual el Concejo

Municipal, a través de varios debates, resolvió afrontar un proceso de

planificación estratégica técnicamente manejado, democrático y participativo.

A partir de la Constitución del 2008 y de la definición del Plan Nacional del Buen

Vivir, el Municipio de Mejía generó los Planes Estratégicos Participativos

Institucionales para los años 2011 y 2012. Cabe señalar que estos planes no se

sujetan a las recomendaciones de la SENPLADES de estructurar sus

instrumentos de planificación de acuerdo a las guías técnicas y metodológicas

propuestas en octubre del 2010.

En el año 2012, el Municipio de Mejía elabora el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial 2012 enmarcado en las recomendaciones de la

SENPLADES, esto es, articulado al Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 a

través de la Estrategia Territorial Nacional 2012, que orienta las acciones más

próximas del cantón en el contexto de la Agenda Zonal N° 2.

11

Las Leyes y Códigos actuales referentes a la planificación territorial y

participación ciudadana, identificadas en la Ley de Participación Ciudadana

(LPC), el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD), y el Código de Planificación y Finanzas Públicas

(COPFP), establecen los procedimientos a seguir para la formulación de los

Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; además, establecen la

obligatoriedad de su realización y actualización (Registro Oficial N° 261 del 05

de junio del 2014).

12

13

CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

1.3 COMPONENTE BIOFÍSICO

El estudio del Componente Biofísico constituye la base para los Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial, ya que analiza las relaciones y el equilibrio

entre el ecosistema y el desarrollo poblacional, procurando el aprovechamiento

y uso sostenible de los recursos, actuando con capacidad de respuesta oportuna

frente a actividades antropogénicas y/o naturales.

Objetivo general del componente

Establecer la situación general del medio ecológico o físico natural de la

Parroquia El Chaupi, determinando un sistema de aprovechamiento racional de

los recursos naturales basados en fuentes primarias y secundarias acorde a la

realidad Parroquial.

Alcance del componente

Los principales elementos del Componente Biofísico, necesarios para establecer

el diagnóstico ambiental de la Parroquia El Chaupi son: relieve, geología, suelos,

uso y cobertura del suelo, información climática, recursos no renovables y

degradados, niveles de contaminación ambiental, ecosistemas para servicios

ambientales, aire, riesgos, amenazas y peligros.

a) Relieve

El Cantón Mejía al igual que en la Parroquia El Chaupi, presenta una orografía

variada, que inicia con la hoya de Machachi, la cual incluye parte del callejón

interandino y una parte de la Cordillera Occidental.

La Parroquia El Chaupi posee una topografía irregular, principalmente se

compone de relieves montañosos, relieves volcánicos colinados, distintos tipos

de vertientes, llanuras y superficies de depósitos volcánicos; originadas de estas

elevaciones en todo su territorio como el Corazón e Illinizas. (SENPLADES,

2013.)

14

Mapa 2. Relieve

Fuente: IGM 2010 Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

15

Imagen 1. Vista 3d Paisaje y Relieve El Chaupi.

Fuente: Google Earth 2015. Elaborado: SIGMA 2015.

b) Geología

Geomorfológicamente la Parroquia presenta una topografía suave, desde la

parte central relativamente plana y el terreno se levanta hacia el volcán

extinguido el Corazón y hacia los Illinizas.

Imagen 2. Vista 3D Norte – Sur El Chaupi

Fuente: Google Earth 2015. Elaborado: SIGMA 2015

Las rocas de la Parroquia El Chaupi se originan de los volcanes extinguidos del

Corazón e Illinizas (Pleistoceno), estas rocas están expuestas únicamente en la

parte más alta del Corazón y en un cono del Illiniza (Chaupi 638283), las

16

pendientes más bajas están cubiertas por cangaguas. (Instituto Espacial

Ecuatoriano (IEE), 2013).

Tabla 1. Geología Predominante

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano, 2013 Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

Depósito Glacial (dg):

El Iliniza sur es el único pico cercano al proyecto con una capa de hielo

permanente. Sin embargo, en las etapas de glaciación pleistocénica la capa de

hielo fue más extensa, como lo indican los circos glaciales y los valles en “U”

alrededor de las montañas. Tillitas, que tienen fragmentos de varios tamaños de

andesita con diferentes colores y texturas, en un matraz de polvo de roca, ocurre

en la vecindad de las montañas.

Cangagua (Qc):

Es un depósito piroclástico cuaternario, de varios metros de espesor que cubre

en forma de mantos de topografía preexistente. Se presenta en toda la Parroquia

pero es más gruesa sobre los puntos bajos. Consiste principalmente de ceniza

(ce) compacta café oscuro, pero hay bandas finas de lapilli de pómez (pz). Al

oeste del Iliniza, se presenta depósitos piroclásticos poco consolidados hasta 60

m. de espesor de pómez en su parte superior puede haberse originado del Illiniza

así como del Cotopaxi.

Geología

Predominante Descripción Ubicación

Depósito Glaciar

Conformado por tilitas de composición

heterogénea y distribución errática de rocas

volcánicas redondeadas a subangulares en una

matriz areno arcillosa pero muy poco

consolidada

Oeste de El Chaupi, en el sector de la

Loma Pilongo con dirección NE-SW

Depósito Aluvial

Compuesto por material detrítico, por clastos

redondeados a subredondeados de diferente

composición y que presentan morfologías

semiplanas y cuyos materiales se depositan

primero los más pesados y al final los

materiales livianos.

Transportado por los ríos San Pedro,

Toachi y Pilatón, donde se depositan

temporalmente en puntos a lo largo

de su llanura de inundación

17

Volcánicos del Atacazo, Illiniza y Corazón (Pleistoceno), (Pa): Andesita, (n)

y lava inferenciada, (Iv):

Estas rocas están expuestas únicamente en las partes más altas de los tres

volcanes principales y en un cono parásito del Illiniza (Chaupi 638283) las

pendientes más bajas están cubiertas por Cangagua. Aunque cubierto, el límite

de estos volcanes está marcado, por un camino en la pendiente. Los volcanes

están formados principalmente de flujos de lava andesítica. Los dos picos del

Illiniza parecen ser remanentes de un cráter, subsecuentemente destruido a gran

escala, probablemente por actividad glaciar. Petrográficamente las andesitas

son marcadamente similares a través de todos estos focos; son melanocráticas

y mesocráticos, con fenocristales grandes de piroxenononoclinico y de

plagioclasazonada, dentro de una matriz usualmente obscura y de grano fino o

vidriosa. Esta formación se encuentra bajo la superficie del proyecto, es decir

bajo las formaciones QL y Qc.

Formación Macucho (cretáceo) (Km):

La formación comprende de rocas volcánicas variadas y lavas. Las lavas son

típicamente gris-verdoso, mesocráticos y holocristalinas. Los vocanoclásticos de

grano grueso están constituidos por fragmentos volcánicos angulares, con mal

sorteo y hasta 1.5m de diámetro en una matriz clorítica y silícea. Las capas son

masivas y la estratificación difícil de encontrar.

c) Suelos

La clasificación del Suelo en Cutuglagua, se realizó según la metodología de

Capacidad de Uso de la Tierra (CUT), que determina en términos físicos, el

soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos

o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la

máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del suelo

(Klingebiel y Montgomery 1961, citado por INAB, sf). Cualidad que presenta una

determinada área de terreno para permitir el establecimiento de un cierto número

de tipos alternativos de utilización agrícola de la tierra (SENPLADES 2013).

La clasificación agrológica de la Parroquia El Chaupi se muestra en la Mapa

siguiente.

18

Mapa 3. Suelos según clasificación cut.

Fuente: SENPLADES, IEE, 2013. Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

d) Uso y cobertura del suelo

El cantón Mejía, es un Cantón agrícola - ganadero de la Provincia de Pichincha;

donde abarcan grandes extensiones de pasto natural y cultivado.

Aptitud del suelo:

Del territorio el 32,85% (34 680,88 ha) tiene aptitud de uso pecuario. A este uso

le sigue el de conservación y protección con una superficie total de 60 665,68

has, es decir el 57,46% que abarca toda la vegetación natural como bosques y

matorrales.

19

Uso de suelo Parroquial

En la Parroquia El Chaupi se han identificado cinco clases de uso de suelo y

cobertura vegetal, siendo éstos:

Pecuario: Pastos cultivados

Agrícola: Cultivos de ciclo corto

Forestal: Bosque Natural, Bosque Plantado, Vegetación Arbustiva

Poblacional: Sectores Urbanos y Rurales

Páramo: Pajonal y Arbustivo

La Parroquia El Chaupi posee una rica zona ganadera y agrícola con una intensa

superficie de pastos naturales y plantados.

En las partes altas se destacan los cultivos de papas, cebada, trigo, maíz, habas,

quinua, hortalizas, fréjol, arveja, nabo, rábano, col, coliflor, zanahoria, remolacha,

ají, ajo, orégano y cebolla. Los cultivos de cereales se dan hasta los 3.600 metros

de altura en El Chaupi.

Tabla 2. Uso del Suelo.

Clases Agrologicas Área (Km2) %

Uso Agropecuario 49,28 33,89%

Uso Agropecuario con Uso Forestal 64,25 44,19%

Uso Forestal 21,33 14,67%

Uso Forestal con Uso Agropecuario 2,95872 2,04%

Uso Forestal y Uso Agropecuario/ Mixto 1,06 0,73%

Otros Usos 6,51 4,48%

Total 145,39 100,00%

Fuente: GPP – DIPLA, Quito, 2012 Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

20

Mapa 4. Cobertura de Suelo.

Fuente: IGM-CANTÓN MEJÍA. Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

21

Imagen 3. Vista satelital Cobertura del Suelo


Imágenes de satélite donde se observa la cobertura del suelo para el año 2014

Imagen 4. Vista satelital Cobertura del Suelo


22

e) Información climática

El clima es considerado como ecuatorial meso térmico semihúmedo

considerando las siguientes temperaturas.

La temperatura mínima 3.6°C

La temperatura máxima 12.4 °C

Teniendo así un promedio anual de temperatura de 8°C

En determinadas épocas del año existe la presencia de viento helado que corre

a través de las Parroquias de El Chaupi y Alóag llegando en ocasiones hasta

Machachi (GAD Parroquial de El Chaupi, 2012)

f) Recursos Naturales Degradados y Causas

Flora

Las quebradas más relevantes de la Parroquia están asociadas a la presencia

de manantiales y afloramientos de agua que a su vez mantienen en buen estado

el nivel freático de la zona, las quebradas más importantes son: Yacupungo,

Ushugloma, La Cantera, Nieves Toma, Portadaungo, Santa Ana, etc.; en donde

se encuentra la siguiente vegetación representativa de la Parroquia El Chaupi:

Tabla 3. Flora Nombre Científico Nombre Común

Puya sp. Achupalla

Lupinussp. Sancha chocho

Cortaderíanitida Sigse

Spartiumjunceum Retama

Podocarpussp Romerillo

Dendropanaxsp Malva

Alnusacuminate Aliso

Baccharispolyahtha Chilca

Datura alba Floripondio

Euphorbialatázii Lechero

Urticasp Ortiga de monte

Cyatheasp Helecho arbóreo

Coriariapignatha Shamshi

Fuente: Guía de flora nativa GAD. Municipal Mejía, 2013. Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

Fauna

La avifauna existente en esta área de conservación está representada

mayoritariamente por el zumbador, torcaza, quilico, carbonero, quinde café, lora,

23

gorrión y huairachuro. Entre las especies más comunes de mamíferos que

habitan en la Parroquia están el azulejo, conejo, venado de cola blanca,

cervicabra, erizo, cuchucho andino, zorro hediondo, lobo de páramo, puma, oso,

sacha cuy y la ardilla.

g) Niveles de Contaminación Ambiental

Frontera Agrícola:

La expansión de la frontera agrícola es otro gran problema que afecta a las áreas

de páramo, bosques y áreas naturales protegidas, especialmente donde la

deforestación y las malas prácticas agrícolas generan grandes problemas

erosivos, ocasionando una pérdida gradual de productividad de los suelos.

Adicionalmente, existe un alto porcentaje de tierras no legalizadas, en el área

rural principalmente, por desconocimiento de los propietarios sobre los procesos

legales de la tenencia de la tierra.

Residuos sólidos:

Uno de los principales problemas ambientales en El Chaupi es el manejo

incorrecto de los residuos sólidos que constituye una amenaza grave para la

salud. Los residuos sólidos entran en contacto directo o indirecto con el hombre

en distintas etapas de su ciclo. Los grupos expuestos, son por tanto grandes y

numerosos y comprenden: la población de las zonas sin servicio de recolección

de basura, sobre todo los niños en edad preescolar, los trabajadores de la

limpieza, los trabajadores de los centros que producen materiales tóxicos o

infecciosos, las personas que viven cerca de los vertederos y las poblaciones

cuyo suministro de agua resultó contaminado por vertidos o filtraciones. El

manejo de los residuos sólidos conlleva, indudablemente, riesgos para la salud

y puede dar lugar a infecciones, enfermedades crónicas y accidentes.

La eliminación de los residuos sólidos procedentes de los centros sanitarios

exige una atención especial, ya que constituyen un riesgo potencial importante

para la salud. Los propios lugares de tratamiento y eliminación de los residuos

tienen potencial para amenazar la salud de las poblaciones vecinas. Los

vertederos son origen de fuegos, humos, polvo, ruido y vectores de enfermedad

tales como insectos, roedores o animales abandonados, y los incineradores

http://www.monografias.com/trabajos15/fundamento-ontologico/fundamento-ontologico.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/evaluacion-preescolar/evaluacion-preescolar.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/propiedadmateriales/propiedadmateriales.shtml

http://www.monografias.com/trabajos35/tipos-riesgos/tipos-riesgos.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/higie/higie.shtml#tipo

http://www.monografias.com/trabajos/contamacus/contamacus.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/cani/cani.shtml

24

causan contaminación del aire por emisión de partículas sólidas, sustancias

químicas tóxicas y metales pesados.

Tabla 4. Fauna

Nombre Científico Nombre Común

Columba fasciata Torcaza

Falco sparvrius Quilico

Agleactiscupripennis Quinde

Zonotrichiacapensis Gorión

Sylvilagusbrasiliensis Conejo

Odocoileusvirginianus Venado de cola blanca

Conepatus chiga Zorro

Dusicyonculpaeus Lobo de páramo

Mazama Rufina Cervicabra

Fuente: Guía de flora nativa GAD. Municipal Mejía, 2013 Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

Deforestación:

La explotación y el deterioro de los bosques en los cerros de El Chaupi han

causado pérdidas importantes de su biodiversidad, provocando incluso la

disminución de las fuentes de agua y su contaminación. La tala inmoderada de

árboles, los incendios forestales, la práctica del pastoreo y el desmonte, son sus

principales depredadores. Otro factor importante es el crecimiento económico y

poblacional que ha experimentado la Parroquia, generando como efecto una

importante disminución de los recursos naturales.

La deforestación, representa la principal causa para la destrucción del hábitat de

las especies y su desaparición.

http://www.monografias.com/trabajos/aire/aire.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/coma/coma.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/prevfuegos/prevfuegos.shtml

http://www.monografias.com/trabajos901/habitat-cooperativismo-redefinicion-politicas-publicas/habitat-cooperativismo-redefinicion-politicas-publicas.shtml

25

Tabla 5. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación.

Recurso Problema Ambiental Actividad/ Causa Niveles de

Afectación

Suelo Deforestación y erosión

Aprovechamiento ilimitado de

madera (especies introducidas) o

elaboración de carbón

Alto

Agua

Uso de agua irracional para

riego, sin consideraciones de

caudales ecológicos

Uso irracional en riego:

plantaciones agrícolas, florícolas Alto

Aire-Agua-

Suelo

Contaminación de quebradas y

ríos

Inadecuado manejo de desechos

orgánicos e inorgánicos Alto

Agua Contaminación del agua uso de pesticidas en la agricultura Alto

Agua Sólidos en suspensión, mal

olor, presencia de ratas Evacuación de aguas servidas Alto

Flora-Fauna

Pérdida de biodiversidad

nativa, quema de pajonales,

disminución de la cobertura

vegetal

Avance de la frontera agrícola Alto

Fuente: Guía de flora nativa GAD. Municipal Mejía, 2013 Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015.

h) Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación

La presencia de bosques y reservas ecológicas, favorecen notablemente a la

actividad turística con una excelente fertilidad de los suelos, existe una fuerte

presencia de actividades productivas: florícola, ganadera, y pecuaria que han

generado considerable contaminación y degradación ambiental.

De acuerdo a la Ordenanza para frontera agrícola del Catón Mejía a partir de la

cota 3600 m se dispone como áreas de protección y reserva de bosques, no

obstante a la altura de 3040 msnm, inicia la zona de vida y Bosque Húmedo

Montano, de igual manera, la zona montañosa comienza a partir de los 4.876

msnm.

“EL Corazón” cuya zona de vida es el Bosque muy húmedo Sub alpino (páramo)

y Bosque pluvial Sub alpino (páramo pluvial) incorporadas en el SNAP por

ordenanza, también se encuentran consideradas en la zona de planificación 2,

26

correspondientes a Pichincha, Orellana y Napo. (Ministerio De Ambiente Del

Ecuador (MAE), 2013).

El territorio se encuentra, en sentido general, medianamente conservado con

algunas zonas (asentamientos humanos) sin evidencia de conservación por

actividades antropogénicas.

Tabla 6. Matriz de recursos naturales bajo presión o degradados.

Recurso Descripción del Recurso Bajo

Presión Causa de Degradación

Flora Especies endémicas en peligro de

extinción Deforestación

Fauna Especies endémicas en peligro de

extinción Caza indiscriminada

Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca Contaminación del recurso hídrico-

alteración en la calidad del agua

Suelo Forestal Plantaciones de pino

Aire-Suelo-Agua Biodiversidad Contaminación por desechos orgánicos e

inorgánicos

Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

Tabla 7. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

Ecosistemas Descripción Descripción del Servicio

Ambiental

Prioridad de

Conservació

n

Bosque muy húmedo

Sub Alpino (páramo

b.m.hsa)

Altitud superior a 3.000 temperatura 6-3·C,

precipitaciones 500 y 1.000 mm anuales.

La cobertura vegetal de estas zonas de

vida son los pajonales.

Dotación de agua, regulación

escorrentía superficial recursos

escénico

Alta

Bosque húmedo

Montano (b.h.m)

Altitud por encima de los 3.000 msnm,

temperatura entre 7 y 12·C, precipitaciones

anuales 500 y 1.000 mm

Dotación de agua, equilibrio

ecológico Alta

Bosque pluvial Sub

Alpino (páramo pluvial

b.p sa)

Altitud por encima de los 3.000 msnm,

temperatura entre -6 -3 12·C,

precipitaciones anuales 1.000 y 2.000 m

Dotación de agua, equilibrio

ecológico y purificación del aire. Alta

Fuente: Zonas de Vida de Holdrige Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

27

Mapa 5. Ecosistemas

Fuente: (MAE), 2013). Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

Reserva Ecológica Los Ilinizas

Se encuentra ubicada entre las provincias de Cotopaxi y Pichincha, la Reserva

abarca las zonas del río Toachi, los páramos occidentales de los cerros Ilinizas

y Corazón, la laguna volcánica del Quilotoa, Zarapullo, cerro Azul, Jaligua Alto y

Tenefuerte, pertenecientes a los cantones Mejía, La Maná, Sigchos, Pangua y

Pujilí, respectivamente.

Fue creada el 19 de diciembre de 1996, con una superficie de 149.900 hectáreas,

localizadas entre los 800 y 5.263 metros sobre el nivel del mar. La temperatura

es de 0 grados centígrados en la zona alta y alcanza un máximo de 24 grados

en la zona baja, con precipitaciones de entre 500 y 2.600 milímetros. (MAE),

2013).

28

Pucará de El Chaupi

Es una pequeña colina con un manantial natural, este sitio era utilizado como

estrategia militar para observar la llegada del enemigo; hoy es el lugar que sirve

de referencia para apreciar los Ilinizas. (MAE, 2013).

Reserva Forestal San Luís de los Arrayanes

Al pie norte del Iliniza se halla esta maravillosa reserva forestal que alimenta a

los afluentes del Toachi y el Pilatón, antiguamente se lo utilizaba como paso de

contrabandistas de aguardiente; hoy en día brinda una vista panorámica de la

naturaleza de la zona (MAE, 2013).

Mapa 6. Áreas bajo manejo o conservación ambiental

Fuente: (MAE), 2013). Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

i) Hidrografía

El río Guayllabamba es el eje hidrográfico de la hoya de Quito y el más

importante caudal de aguas de la provincia de Pichincha.

29

En la región litoral se une, un poco más hacia el Occidente de los linderos

provinciales, con el río Blanco, que poco antes ha recibido el aporte del Toachi,

y forman el Esmeraldas, pero también integran el sistema hidrográfico provincial

los ríos Palenque y Peripa, ambos tributarios del Daule y pertenecientes, por

tanto, a la gran cuenca hidrográfica del río Guayas.

Al Este se ubica la microcuenca del río San Pedro perteneciente a la subcuenca

del río Guayllabamba que es alimentado por los deshielos y vertientes del

Atacazo, Corazón, Ilinizas, Cotopaxi, Pasochoa.

Al Oeste la microcuenca del río Toachi siendo su cauce principal el río Pilatón

perteneciente a la subcuenca del Río Blanco alimentado por diversos nevados y

vertientes. En la Parroquia El Chaupi encontramos los ríos Blanco, Corazón,

Pilóngo y Saluco, con la confluencia de estos tres últimos se forma el río Nieves

Toma.

En estos ríos se puede realizar pesca deportiva y además se está desarrollando

la piscicultura siendo un rubro más de ingresos para El Chaupi.

En el área de los Ilinizas y Corazón nacen los principales afluentes del río

Esmeraldas el Toachi y el Pilatón.

Imagen 5. Río Corazón – Barrio Central

Fuente: Taller de Trabajo 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores 2015.

30

Tabla 8. Hidrografía del Cantón Mejía

Sub cuenca Cuerpo de agua Ubicación

Río Blanco

Río Pilatón, Chictoa, La Esperanza, Santa Ana,

Yamboya, Naranjal, MinaGuilca Grande, Quitas o Negro,

Tandapi, verdeZarapu, Atenas, Zarapullo,

Noroeste Manuel

Atenas, Napa, Toachi Cornejo Astorga,

Alóag, Chaupi

Río Guayllabamba Río San Pedro, Río Pedregal, Sur este Alóag,

Río Jambelí, Río Pita, Río Chaupi, Cutuglagua,

Hualpaloma,Río Tandapi, Uyumbicho,

Tamboyacu Aloasí, Machachi

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

31

Mapa 7. Hidrografía

Fuente: IGM 2010.


32

j) Riesgos, amenazas y peligros

Información Sísmica:

La amenaza sísmica es la probabilidad de que en una región determinada

ocurran vibraciones sísmicas con un cierto nivel de aceleración con respecto a

la fuerza de gravedad en un periodo preestablecido.

Según el código Ecuatoriano, la Parroquia El Chaupi se encuentra en una zona

sismica4, correspondiéndole una aceleración Z=0,4 (esto corresponde a un

porcentaje de la aceleración de la gravedad). Habiendo determinado el tipo de

suelo (arena-limosa clasificación SUCS). En el CEC corresponde a un perfil tipo

S1 (rocas y suelos endurecidos-cangagua) por ende el sector tiene un periodo

fundamental de vibración menor a 0,20 seg. Como muestran los datos

registrados por el instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional el sismo

más alto registrado en la Parroquia El Chaupi en lo que va del año 2011 tiene

una magnitud de 3.1 en la escala de Richter.

Tectónico:

Los picos principales del Atacazo, Corazón e Illinizas yacen sobre una línea con

dirección N19°E. Esta línea probablemente marca una falla entre los Illinizas y el

Corazón con rumboN40°E. al lado oriental del proyecto existe una zona de fallas

grandes, la mayoría cubiertas por depósitos cuaternarios: parece que por lo

menos dos de ellos tienen rumbo N19°E, aunque hay otras, o ramales, con

dirección N-S,NE-SW y NW-SE. Esta zona de fallamiento ha controlado la

formación del valle Interandino en este sector; la mayoría con hundimiento al

Este. Es posible que hoy en día algunas de ellas sean activas e inestables,

causando daños en el área. Las dos fallas importantes que se ven al suroeste

del proyecto siguen al sur en el valle del rio Toachi, donde hay evidencia de fuerte

fallamiento reciente y al Norte desaparecen abajo del centro Volcánico Almas

Santas.

Corazón:

El volcán Corazón es un volcán inactivo. El volcán en si es una caldera

erosionada y abierta hacia el noroccidente, el cráter se ha convertido en un

profundo barranco para formar el rio Negro. Hacia el este del volcán se encuentra

33

en un pequeño cerro denominado La Moya 3.522msnm, que podría ser un cono

de escorias adventicio.

Illinizas:

Es uno de los volcanes más singulares del mundo debido a su forma

característica de doble cima. Es probable que exista actividad micro sísmica en

este volcán. Por haber tenido actividad durante el holoceno, sus rocas presentan

la misma composición que las de volcanes como el Atacazo y Corazón:

andesitas piroxénicas, anfibolicas y dacitas que corresponderían a sus últimas

erupciones. Se debe mencionar también que según este instituto el volva Illiniza

sur es potencialmente activo.

Por lo tanto ninguno de los dos volcanes cercanos al proyecto representan un

riesgo significativo, sin embargo, ya que el Illiniza sur está considerado como

potencialmente activo, en el transcurso del periodo de vida útil del proyecto o

después, existe la probabilidad de que se presenten:

Movimientos sísmicos.

Deformación del terreno.

Variación en el campo magnético local.

Emisión de gases.

Caída de cenizas(poco probable)

Susceptibilidad a peligros volcánicos

Una de las principales amenazas de riesgo en la Zona, es la presencia del volcán

Ninahuilca. Se ubica a 22 km al sur oeste de Quito y 12km desde Alóag. Tiene

varios domos producto de antiguas erupciones holocénicas como son: La

Viudita, La Viudita Chica, Omoturco y el Renal. Aunque no ha mostrado señales

de actividad fumarólica o termal desde hace 2.350 años, la historia indica que su

período eruptivo es cada 3.000 años aproximadamente, lo que genera

incertidumbre y amenaza constante en su población. Los efectos serían flujos

piroclásticos, lava, lahares y caída de ceniza en alto y bajo grado. Afectando a

las poblaciones, cultivos e infraestructuras que se asientan en su alrededor. Es

importante indicar que todas las Parroquias están expuestas a peligros de este

tipo.

34

Susceptibilidad a inundaciones

La Parroquia El Chaupi, por su configuración orográfica es una zona donde el

98% de su territorio es de nula susceptibilidad a inundaciones, precisamente por

las altas elevaciones y fuertes a medianamente fuertes pendientes. Sin embargo

existen sectores que son propicios a inundarse fácilmente, estos son los cauces

de los ríos de estación húmeda durante todo el año.

La población de El Chaupi se encuentra asentada en su mayoría en la parte más

baja de la Parroquia y esta situación es propicia a niveles bajos (2%) de

inundaciones sin mucho riesgo de afectación por dicho fenómeno.

La Parroquia El Chaupi, por su configuración orográfica, presenta variedad en

cuanto a movimientos en masa se refiere. La susceptibilidad es media en

aquellas zonas montañosas del territorio y en las partes bajas de dichas

elevaciones donde se acumulan los sedimentos. Esta situación puede afectar

ciertas zonas de cultivos de la Parroquia, las mismas cercanas a la

susceptibilidad media. (GAD Mejía. 2012).

Los sectores donde se concentra la población (cabecera Parroquial) presentan

peligros bajos por movimientos en masa debido a que se encuentran en partes

planas donde circulan varias de las quebradas y ríos que nacen en las zonas

montañosas.

Tabla 9. Identificación de Riesgos Generados en el Territorio

Sector Factor Influencia

Parroquia El Chaupi Caída Cenizas Erupción Cotopaxi

Parroquia El Chaupi Sismos Fallas Geoloógicas

Fuente: G.P de El Chaupi; Codecame, Municipio de Mejia, PDOT. GAD. Provincial de p, 2010 Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

35

Mapa 8. Riesgos

Fuente: IGM-CANTÓN MEJÍA Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015.

36

k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Gráfico 1. Árbol de problemas componente

Elaborado por: SIGMA Consultores 2015.

37

Gráfico 2. Árbol de objetivos componente


38

Tabla 10. Matriz FODA

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Cobertura de agua potable.

Reserva Ecológica los Illinizas

Vertientes de aguas

El paisaje natural circundante

Suelos fértiles

Apoyo de ONG.

Asistencia técnica de organismos

internacionales.

Plan Vial del GPP.

Políticas internacionales de manejo

ambiental.

DEBILIDADES AMENAZAS

Sistema de alcantarillado de Chaupi saturado

Recolección de basura en la Parroquia deficiente

Mal manejo de desechos sólidos

Falta de conciencia ciudadana para mantener el aseo de la Parroquia

No existe ordenanza municipal para el control ambiental

Falta de decisión política para planificar en la Parroquia

No existe concientización ciudadana para acatar las ordenanzas

municipales de construcción

Contaminación de los ríos por aguas servidas

Deforestación

Reducción de la frontera agrícola por el retaceo para otros usos del

suelo

Falta de planificación participativa de la Parroquia.

Fenómenos naturales, erupciones

volcánicas.

Falta de políticas de Estado de largo plazo

Vialidad, Ambiente.

Equipamientos y servicios

Deforestación en la Parroquia.


39

Tabla 11. Matriz resumen de indicadores Componente Biofísico

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE

MEDIDA LÍNEA BASE

DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE

Aptitud del Suelo

Uso Pecuario % 32,85%

Conservación y Protección % 57,46%

Uso del Suelo

Uso Agropecuario % 33,89% GPP-DIPLA 2012

Uso Agropecuario con uso Forestal % 44,19% GPP-DIPLA 2012

Uso Forestal % 14,67% GPP-DIPLA 2012

Uso Forestal con uso Agropecuario % 2,04% GPP-DIPLA 2012

Uso Forestal y uso Agropecuario/ Mixto % 0,73% GPP-DIPLA 2012

Otros usos % 4,48% GPP-DIPLA 2012

Información Climática

Temperatura Mínima Grados 3,6°C Archivos GAD Parroquial El

Chaupi 2012

Temperatura Máxima Grados 12,4°C Archivos GAD Parroquial El

Chaupi 2012

Promedio Anual de Temperatura % 8°C Archivos GAD Parroquial El

Chaupi 2012

Altitud m.s.n.m 3000-4000 Archivos GAD Parroquial El

Chaupi 2012

Ecosistemas frágiles

Bosque muy húmedo Sub Alpino (páramo b.m.hsa) ha/ Grados >3.000/ 6,3°C Zonas de Vida Holdrige 2015

Bosque húmedo Montano (b.h.m) ha/ Grados >3.000/ 7 y 12°C Zonas de Vida Holdrige 2015

Bosque pluvial Sub Alpino (páramo pluvial b.p sa) ha/ Grados >3.000/ 6-3-12°C Zonas de Vida Holdrige 2015

Riesgos, Amenazas y

Peligros

Factor de sismos Grados 3,1 Instituto Geofísico Escuela

Politécnica Nacional

Susceptibilidad a Inundaciones Grados 2% GAD Mejía 2012

Clasificación Agrológica

Agricultura intensa y limitada, pastizales, vida silvestre, industria urbana y otros usos arables

% 5% al 20% SENPLADES, IEE, MAGAP 2013

Suelos de uso limitado o no adecuados para la agricultura, existe producción de madera y restricción de ganado

% < 35% SENPLADES, IEE, MAGAP 2013

Inadecuada para acampacentamiento y silvicultura debido a las fuertes pendientes

% > 35% SENPLADES, IEE, MAGAP 2013

Elaborado por: SIGMA Constultores, 2015.

40

Tabla 12. Matriz Problemas – Potencialidades

Variables Potencialidades Problemas

Uso y cobertura del

suelo

Suelo apto para agricultura. Suelo

apto para protección ecológica

Perdida de bosques y suelo agrícola por la

presencia de plantaciones florícolas y especies

introducidas

Impactos por

contaminación

Afectación en la calidad del agua por a

contaminación, incrementando el DBO

(eutrofizacion) DQO, sólidos suspendidos,

presencia de tensoactivos que afecta a la

biodiversidad

Proporción y superficie

bajo conservación Malas prácticas de conservación de suelos

Ecosistemas frágiles

para servicios

ambientales

Ecosistemas con alto valor

investigativo (científico).

Afectación de la biodiversidad (caza, tala

indiscriminada)

Agua Regulación hídrica. Fuentes de agua

con un adecuado nivel de caudal

Deforestación causa la erosión del suelo, y

reducción del caudal hídrico sin equilibrio en su

distribución.

Amenazas naturales Gran atractivo paisajístico Alto riesgo volcánico y sísmico - fallas geológicas.


1.4 COMPONENTE SOCIAL CULTURAL

El Componente Sociocultural de la Parroquia El Chaupi está conformado por una parte

social que comprende la dinámica poblacional, las características demográficas, las

formas de organización de los actores sociales, el aporte a la cogestión del territorio;

y una parte cultural que se refiere al conjunto de valores que componen la identidad y

cultura de su población.

Este componente incluye la estructura, composición y dinámica de la población, la

cobertura y calidad de los servicios sociales en los sectores de educación, salud,

inclusión económica y seguridad, así como el indicador Parroquial de Necesidades

Básicas Insatisfechas (NBI), además se tendrá en cuenta el análisis de los

movimientos migratorios.

41

a) Análisis demográfico

Estructura de la población de la Parroquia

En el año 2001, la población total de la Parroquia El Chaupi de acuerdo al VI Censo

de Población y V de Vivienda era de 1322 habitantes. En el 2010 existe una población

total de 1456 habitantes según el VII Censo de Población y VI de Vivienda realizado

por el INEC. El incremento de la población entre el 2001 y 2010 es de 134 habitantes,

es decir un 10,14%. Durante este periodo, la tasa de crecimiento anual de esta

Parroquia ha sido de un 1,07%. La tasa de crecimiento1 es superior a la tasa provincial

pero inferior a la cantonal.

Tabla 13. Censo de Población de 1990 – 2001 Y 2010

Localidad 1990 2001 2010

Tasa de

crecimiento

2001-2010

Provincia

Pichincha 1.756.228 2.388.817 2.576.287 7,85%

Cantón

Mejía 46.687 62.888 81.335 29,33%

Parroquia El

Chaupi 1.263 1.322 1.456 10,14%

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC 2010 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Como se puede observar, la evolución de la población en los últimos años fue

progresiva y relativamente lenta, con un incremento más significativo de las mujeres

(INEC, 2010).

1 Los datos para el cálculo de la estructura de la población de la Parroquia mostrado en este apartado fueron procesados a

través de la herramienta REDATAM del INEC 2015. La fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento fue la siguiente: ((Población N – Población N-1) / Población N-1 *100), donde N indica el año.

42

Gráfico 3. Evolución de la Población de la Parroquia El Chaupi Entre 1990 Y 2010 Según Género

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

La población de la Parroquia El Chaupi está considerada en su totalidad rural porque

aún falta un desarrollo social y económico de los servicios básicos (INEC, 2010).

Tabla 14. Población Urbana y Rural

Territorio Urbana Rural Total

Provincia de Pichincha 1.761.867 814.420 2.576.287

Cantón Mejía 16.515 64.820 81.335

Parroquia El Chaupi - 1.456 1.456


0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1990 2001 2010

623 666 710

640656

746

43

Proyección de la población hasta 2020

Según las proyecciones realizadas por la SENPLADES (2013), en El Chaupi la

población se incrementara, alcanzando más de 1.900 personas en el 2020, es decir

un crecimiento del 32,97% entre 2010 y 2020 mientras que el incremento de la década

pasada era solamente del 10,14%. Si consideramos que la población esperada en

2015 refleja la actualidad, en los próximos cinco años, la población aumentara en un

12,95%. Entonces, es necesario un buen desarrollo de la Parroquia para poder cubrir

las necesidades de este incremento poblacional.

Tabla 15. Proyección de la Población de 2015 a 2020

Territorio 2010 Proyección

2015

Proyección

2018

Proyección

2020

Provincia Pichincha 2.576.287 2.947.627 3.116.111 3.228.233

Cantón Mejía 81.335 95.759 103.132 108.167

Parroquia El Chaupi 1.456 1.714 1.846 1.936

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. SENPLADES, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Gráfico 4. Proyección de la Población de El Chaupi

Fuente: VII Censo de Población y VI Vivienda, INEC 2010. SENPLADES, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

1714

17581802

1846

1891

1936

1600

1650

1700

1750

1800

1850

1900

1950

2000

2015 2016 2017 2018 2019 2020

44

Pirámide poblacional según edad y sexo

En la Parroquia El Chaupi, la población de niños/as y adolescentes2 están

representados de la siguiente manera: el 24% niños/as y el 15,59% adolescentes.

Entonces, casi el 40% de la población de la Parroquia tiene menos de 19 años.

Además, el 92,7% de los habitantes tienen una edad inferior a los 60 años, con lo que

tenemos que los adultos mayores3 están representados en un 7,3% siendo un grupo

mínimo en la Parroquia (INEC, 2010).

Tabla 16. Distribución de la población de El Chaupi según edad y sexo – censo 2010

Edad

Sexo

Hombre Mujer Total %

acumulado

0 17 20 37 2,5%

1 14 15 29 4,5%

2 18 18 36 7,0%

3 12 10 22 8,5%

4 15 14 29 10,5%

5 16 17 33 12,8%

6 18 17 35 15,2%

7 18 19 37 17,7%

8 7 17 24 19,4%

9 14 12 26 21,2%

2 Según el código de la niñez y de la adolescencia, en el artículo 4, se define a niño o niña la persona que no ha cumplido doce

años de edad y un adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad. 3 Personas mayores de 60 años. Catálogo INEC, 2013

45

10 20 21 41 24,0%

11 11 14 25 25,7%

12 20 12 32 27,9%

13 10 21 31 30,0%

14 19 18 37 32,6%

15 9 22 31 34,7%

16 13 17 30 36,7%

17 18 11 29 38,7%

18 20 17 37 41,3%

19 22 15 37 43,8%

De 20 a 24

años 61 62 123 52,3%

De 25 a 29

años 63 63 126 60,9%

De 30 a 34

años 39 54 93 67,3%

De 35 a 39

años 37 45 82 72,9%

De 40 a 44

años 38 31 69 77,7%

De 45 a 49

años 30 24 54 81,4%

46

De 50 a 54

años 22 38 60 85,5%

De 55 a 59

años 31 27 58 89,5%

De 60 a 64

años 24 23 47 92,7%

De 65 a 69

años 21 16 37 95,3%

De 70 a 74

años 13 16 29 97,3%

De 75 a 79

años 7 12 19 98,6%

De 80 a 84

años 7 2 9 99,2%

De 85 a 89

años 4 4 8 99,7%

De 90 a 94

años 2 1 3 99,9%

De 95 a 99

años - 1 1 100,0%

Total 710 746 1456


Según los datos del VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC 2010, en el gráfico

se puede observar que los dos grupos que acumulan más personas son de 10 a 14

años y de 15 a 19 años para ambos sexos. Es importante tener en cuenta la estructura

poblacional para poder desarrollar programas e infraestructuras adecuadas. Es

impórtate destacar que la mayoría de personas de El Chaupi están en edad de

47

trabajar4, siendo un aspecto positivo ya que esto nos ayudará a cubrir las necesidades

de las personas dependientes, siempre y cuando tengan acceso a un empleo y

aporten al seguro social o privado.

La pirámide poblacional refleja una disminución importante en las edades

comprendidas entre 20 a 29 años esto puede deberse a la migración hacia otras

provincias u otro país.

Gráfico 5. Distribución de la población de El Chaupi según edad y sexo – Censo 2010


Auto identificación étnica

En El Chaupi la población es mayormente Mestiza con un 85% aproximadamente del

total de sus habitantes, seguido de la población indígena y blanca con 101 personas

4 Según el INEC, la población en edad de trabajar comprende todas la personas de 10 años y más

48

y 108 respectivamente. Por último la población negra-afroecuatoriana registra

solamente 16 personas (INEC, 2010).

Tabla 17. Autoidentificación Étnica en 2010

Grupos etnicos No

Indígena 101

Afroecuatoriano/a 16

Montubio/a -

Mestizo/a 1 231

Blanco/a 108

Otro/a -

Total 1 456


Gráfico 6. Distribución de la población según autoidentificación étnica, 2010


PEA e índice de dependencia

6,94% 1,10%

84,55%

7,42%

Indígena Afroecuatoriano/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a

49

Revisando los grandes grupos de edad encontramos que el 32,55% de la población

es menor de 15 años, el 60,16% es la población comprendida entre los 15 y 64 años

y el 7,28% conformado por adultos mayores, con estos datos tenemos una tasa de

dependencia5 de 66,21%. Sin embargo, la tasa de dependencia desagregada es de

54,11% para la tasa de dependencia infantil y 12,10% de la población mayor (INEC,

2010).

Tabla 18. Distribución de la población de El Chaupi

Grandes grupos

de edad Hombre Mujer Total

De 0 a 14 años 229 245 474

De 15 a 64 años 427 449 876

De 65 años y más 54 52 106

Total 710 746 1456


Como podemos ver en la siguiente tabla, el número de personas económicamente

activas PEA6 es superior a la población económicamente inactiva PEI7. Esto refleja

que hay más personas que están en el mercado laboral (INEC, 2010).

Tabla 19. PEA de El Chaupi

Condición de Actividad (10 y más años)

PEA PEI Total

Total 623 525 1 148


5 Según el SIISE, la tasa de dependencia por edad = población menor de 15 años + población mayor 64 años/ población de 15

a 64 años 6 Población Económicamente Activa - PEA: Personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de

referencia o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados);o bien aquellas personas que no tenían empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscan empleo (desocupados) INEC-2014 7 Población Inactiva -PEI: todas las personas de 10 años y más, no clasificadas como ocupadas o desocupadas durante la

semana de referencia, como rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, entre otros (INEC)

50

Índices de feminidad, de masculinidad y envejecimiento

Según los datos del INEC, en 2010, en la Parroquia El Chaupi, había más mujeres

que hombres, siguiendo la tendencia general del Cantón Mejía y de la provincia de

Pichincha. Entonces, en El Chaupi, el 51,24% de la población está representado por

las mujeres y el 48,76% son hombres.

Tabla 20. Población Según Género

Territorio Hombres Mujeres Total

Provincia de Pichincha 1.255.711 1.320.576 2.576.287

Cantón Mejía 39.783 41.552 81.335

Parroquia El Chaupi 710 746 1.456


Gráfico 7. Población Según Género


En la Parroquia existen 746 mujeres (51%) y 710 hombres (49%), existiendo un ligero

predominio poblacional de mujeres sobre hombres. Tal como se muestra en la

siguiente tabla, por cada 100 hombres de El Chaupi hay 105 mujeres y, de igual

manera, por cada 100 mujeres hay 95 hombres, corroborando el dato anterior de la

predominancia de mujeres en la Parroquia. El índice de envejecimiento8 es de 22,36%

8 Se define como índice de envejecimiento al cociente entre personas mayores de 65 años de edad con respecto a las

personas menores de 15 multiplicado por 100 (CEPAL, 2015).

48,76%51,24%

51

es decir que la población de adultos mayores es mínima en comparación a los

menores de 15 años (INEC, 2010).

Tabla 21. Índices de la población

Territorio Índice de

feminidad9

Índice de

masculinidad10

Índice de

envejecimiento

Cantón Mejía 104,4 95,7 21,13

Parroquia El

Chaupi 105,07 95,17 22,36


Densidad demográfica

Por su extensión El Chaupi ocupa el cuarto lugar de importancia dentro de las 7

Parroquias rurales que conforman el Cantón Mejía con una superficie de 138,28 Km2

, su densidad poblacional11 es de 10,53 habitantes por Km2. Según los datos del INEC,

2010, esta Parroquia representa el 9,31% del territorio del Cantón Mejía, siendo uno

de los territorios menos poblados.

Tabla 22. Densidad Demográfica, 2010

Territorio Población Superficie (Km²) Densidad (hab/km²) 2010

Cantón Mejía 81.335 1484,52 54,79

Parroquia El Chaupi 1.456 138,28 10,53

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010, elaborado por unidad de procesamiento (UP) de dirección de estudios analíticos estadísticos (DESAE) - Estefania Encalada Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Como consecuencia directa del incremento de la población, la Parroquia El Chaupi

tendrá una densidad demográfica más alta, pasando de 12,40 en 2015 a 14 habitantes

9 El índice de feminidad, según el SIISE es la relación entre el número de mujeres y el número de hombres que conforman una

población. 10 El índice de masculinidad es la relación entre el número de hombres y el número de mujeres de la misma población. 11 La densidad demográfica o poblacional es la relación entre la superficie de una jurisdicción y el total de habitantes

registrados dentro de esa misma jurisdicción. (INEC)

52

por km² en 2020. Este aumento es aún bajo y la Parroquia tiene el tiempo suficiente

para cubrir las necesidades del incremento poblacional, siguiendo un plan de

desarrollo y ordenamiento de su territorio adecuado a sus necesidades actuales, con

miras a sus proyecciones en el futuro (INEC,2010).

Gráfico 8. Proyección de la Densidad Demográfica de El Chaupi


b) Educación

Tasa de asistencia por nivel de educación

En El Chaupi, un promedio de 98% de los niños y niñas asisten a un establecimiento

educativo para la primaria (INEC, 2010).

Tabla 23. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de nivel de primaria

Edad Hombre Mujer

Edad de referencia: de 6

a 11 años

Si No % de Si Si No % Si

86 2 97,73% 99 1 99%


Igualmente, la tasa de asistencia a nivel de básica es relativamente alta con un 95%

para los chicos y un 98% para las chicas (INEC, 2010).

11,50

12,00

12,50

13,00

13,50

14,00

14,50

2015 2018 2020

12,40

13,35

14,00

53

Tabla 24. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de nivel de básica.

Edad Hombre Mujer

Edad de referencia 5 a

14 años

Si No % Si Si No % Si

146 7 95,42% 165 3 98,21%


A nivel de secundaria, la asistencia de los jóvenes disminuye alcanzado casi un 89%

para los hombres y un 86% para las mujeres (INEC, 2010).

Tabla 25. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de nivel de secundaria.

Edad Hombre Mujer

Edad de referencia: 12 a

17 años


79 10 88,76% 87 14 86,14%


A medida que el nivel educativo es más alto, la tasa de asistencia baja más. En efecto,

a nivel de bachillerato se registra un 85% para los hombres y solamente un 76% para

las mujeres. Esta cifra significa que no hay igualdad a la hora de ir a estudiar porque

menos mujeres pueden asistir a un establecimiento educativo (INEC, 2010).

Tabla 26. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de nivel de bachillerato.

Edad Hombre Mujer


17 años


34 6 85,00% 38 12 76,00%


Por último, apenas 35% de los jóvenes deciden seguir estudiando. Sin embargo es

importante que los adolescentes se especialicen en alguna rama profesional para

poder acceder a mejores trabajos o crear empresas que dinamicen su entorno

económico y así aportar al desarrollo de su Parroquia (INEC, 2010).

54

Tabla 27. Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular de nivel superior.

Edad Hombre Mujer


24 años


36 67 34,95% 31 63 32,98%


Es preocupante como se puede ver en el siguiente gráfico, que casi la mitad de la

población tiene como nivel de educación más alto, la primaria y apenas un 6% de los

habitantes asistieron a un establecimiento de nivel superior (INEC, 2010).

Gráfico 9. Nivel de educación más alto al que asiste o asistió.


0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

3,0%0,5% 0,8%

49,2%

16,6%15,0%

6,8%

0,0%

6,3%

0,2%1,7%

6,1%1,3%

0,7%

40,5%

20,6%18,5%

4,6%

0,4%

5,2%

0,1% 1,6%

Hombre Mujer

55

Escolaridad de la población

Según los datos del INEC, en 2010, los habitantes de El Chaupi mayores de 24 años,

estudiaron en promedio 7,3 años. Las mujeres permanecen en promedio menos

tiempo en la escuela, apenas 7 años, mientras que los hombres realizan un año más

de estudios. Se puede ver según la tabla presentada a continuación que en la

Parroquia las personas mayores de 24 años permanecen escolarizadas casi dos años

menos que la media de los habitantes del Cantón.

Tabla 28. Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más

Territorio Hombre Mujer Total

Cantón Mejía 9,4 8,6 9

Parroquia El Chaupi 7,9 6,9 7,3


Alfabetismo y analfabetismo

El Chaupi, tiene una tasa de analfabetismo de 9,13%, diferenciando con el 11,96%

para las mujeres y el 6,15% para los hombres, lo cual indica que las mujeres no

tuvieron la misma accesibilidad a la educación, posiblemente debido a que en años

pasados la mayoría de las mujeres se dedicaban a los quehaceres domésticos o

trabajos en el campo. Esto se confirma también con el nivel de instrucción más alto

(primario) de la población y con el nivel de escolaridad. Entonces, el nivel de

alfabetismo en la Parroquia alcanza casi el 91% (INEC, 2010).

56

Gráfico 10. Analfabetismo de la población


Deserción escolar

El índice de deserción escolar es importante en la educación cantonal rural y se

evidencia elevado en El Chaupi. En efecto, según los datos del Archivo Maestro de

Instituciones Educativas (2013) mientras que el Cantón Mejía registró una tasa de

abandono escolar del 4%, la cifra de El Chaupi alcanzó el 18%, más de cuatro veces

la tasa cantonal. Es difícil identificar motivos o causas de esta actitud, pero los más

visibles corresponden al deseo de los padres de familia que sus hijos terminen

únicamente la primaria, ya que la consideran suficiente para su desarrollo dentro de

la sociedad, y el segundo motivo es la frágil situación económica de la familia que usa

como apoyo a los niños en edad escolar para ayudar al mantenimiento familiar.

Tabla 29. Tasa de abandono escolar

Territorio Periodo escolar 2012-2013

Cantón

Mejía 4

Parroquia

El Chaupi 18,2

Fuente: SENPLADES, Archivo maestro de instituciones educativas AMIE 2013 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

0

5

10

15

Cantón Mejía Parroquia El Chaupi

6,11 6,15

10,14 11,96

57

Distribución de la infraestructura escolar

En la actualidad, la Parroquia El Chaupi cuenta con dos instituciones educativas de

educación inicial y de educación general básica, que tratan de cubrir las necesidades

de los pobladores facilitando el acceso al estudio en el mismo sector, ya que el lugar

más cercano es Machachi, a 2 Km del mismo (Archivo Maestro de Instituciones

Educativas – 2013-2014).

Tabla 30. Tipo de establecimientos escolar presente en la parroquia El Chaupi

No

mb

re

Insti

tució

n

Esco

lari

za

ció

n

Tip

o E

du

cac

ión

Niv

el

Ed

uca

ció

n

So

ste

nim

ien

to

Zo

na In

ec

Rég

imen

Esco

lar

Ju

risd

icció

n

Mo

dalid

ad

Jo

rnad

a

Ten

en

cia

Inm

ueb

le

Ed

ific

io

Acce

so

Ed

ific

io

Los Ilinizas Escolarizada Educación

Regular

Inicial

y EGB Fiscal

Rura

l IN

EC

Sie

rra

His

pan

a

Pre

sencia

l

Matu

tin

a

Pro

pio

Terr

estr

e

Luz Emilia

Saa Escolarizada

Educación

Regular

Educa

ción

Básica

Fiscal

Rura

l IN

EC

Sie

rra

His

pan

a

Pre

sencia

l

Matu

tin

a

Pro

pio

Terr

estr

e

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2013-2014 Fin y elaborado por : Dirección de Análisis e Información Educativa (DNAIE) / Coordinación General de Planificación (CGP) / Ministerio de Educación (MinEduc) Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

En comparación con el número de niños, niñas y adolescentes que viven en El Chaupi,

la oferta de establecimientos escolares es limitada porque hay solamente 219 alumnos

escolarizados. El número de docentes es suficiente y apropiado en comparación con

el número de estudiantes (Archivo Maestro de Instituciones Educativas – 2013-2014).

58

Tabla 31. Número de docentes, administrativos y estudiantes en El Chaupi.

No

mb

re

Insti

tució

n

Do

cen

tes

Fem

en

ino

Do

cen

tes

Mascu

lin

o

To

tal D

ocen

tes

To

tal

Ad

min

istr

ati

vo

s

Estu

dia

nte

s

Fem

en

ino

Estu

dia

nte

s

Mascu

lin

o

To

tal

Alu

mn

os

Los

Ilinizas 2 0 2 0 16 21 37

Luz

Emilia

Saa

8 3 11 0 92 90 182

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2013-2014 Fin y elaborado por : Dirección de Análisis e Información Educativa (DNAIE) / Coordinación General de Planificación (CGP) / Ministerio de Educación (MinEduc) Elaborado por: SIGMA consultores, 2015

c) Salud

Tasa de mortalidad

Con 6 fallecimientos en 2011, para una población estimada de 1545 habitantes, la

tasa de mortalidad12 es solamente del 3,88 para cada 1000 habitantes, lo que es

relativamente bajo. Además, no existió mortalidad infantil en este año (INEC, 2011).

En caso de que no se tomen las medidas adecuadas de información y de cuidados a

las personas, la tasa de mortalidad en los próximos años podría ser más elevada,

debido a las posibles enfermedades que ocasione la caída de ceniza del Cotopaxi.

12 La tasa de mortalidad es la relación entre el número de personas que murieron en un determinado año y la población total

del mismo año, expresado para cada 1.000 habitantes. (Siise)

59

Tabla 32. Defunciones totales de menores y mayores de un año, por sexo según parroquia de residencia

Localidad

Total General Menores de un Año Mayores de un Año

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Cantón Mejía 321 186 135 15 9 6 306 177 129

Parroquia El

Chaupi 6 5 1 - - - 6 5 1

Fuente: INEC, 2011 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Natalidad

En 2011 según los datos del INEC se registraron 8 nacimientos en El Chaupi, 5

hombres y 3 mujeres. Solamente un nacido no tuvo asistencia profesional durante el

parto. En comparación con los fallecimientos, El Chaupi tiene más nacimientos así

que hay una reproducción de la población.

Tabla 33. Nacidos vivos por sexo y tipo de asistencia

Territori

o

Con asistencia profesional Sin asistencia profesional

To

tal

Ho

mb

re

Mu

jer

To

tal

Med

ico

/a

Ob

ste

triz

En

ferm

ero

/a

Au

xilia

r d

e

en

ferm

erí

a

To

tal

Part

era

califi

cad

a

Co

mad

ron

a

no

cap

acit

ad

a

Otr

o

Cantón

Mejía 480 438 875 545 327 - 3 43 6 11 26

Parroqui

a El

Chaupi

8 5 3 7 2 5 - - 1 1 - -

Fuente: INEC 2011 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

60

El promedio de hijos nacidos vivos en El Chaupi es de 1,8. Las mujeres viudas y

casadas son las que tienen más niños, respectivamente en promedio 3,5 y 2,8, al

contrario de las personas solteras que no tienen ni siquiera 1 niño (INEC, 2010).

Gráfico 11. Promedio de hijos nacidos vivos según el estado conyugal


Con un porcentaje de 21,21%, los índices de embarazo adolescente en la Parroquia

son medianamente altos en comparación con el dato cantonal de 16,64% (INEC,

2010).

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

Casado/a Unido/a Separado/a Divorciado/a Viudo/a Soltero/a

2,8

1,8

2,4

2,5

3,5

0,5

61

Gráfico 12. Número de embarazo de adolescentes


Como se puede observar en el siguiente gráfico, la mayoría de las mujeres de esta

Parroquia tuvieron su primer hijo entre los 17 y 20 años. Siendo la edad de 18 años a

la que más mujeres tiene su primer hijo en El Chaupi (INEC, 2010).

0

5

10

15

20

25

Cantón Mejía Parroquia El Chaupi

16,64

21,21

62

Gráfico 13. Edad en la que las mujeres de El Chaupi tuvieron hijos

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010 Elaborado por: SIGMA Consultores

Discapacidades de la población

Según datos del INEC, en el 2010 la Parroquia El Chaupi registra 43 casos de

personas que tienen discapacidad físico-motora, mientras que 24 personas tienen

discapacidad visual, 24 discapacidad auditiva, 6 con discapacidad intelectual y 5 con

discapacidad psiquiátrica. Además, en 2010, según el INEC, 5 habitantes asistían en

un establecimiento de educación especial.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

37

38

40

41

No r

espo

nde

No s

abe

1 1 2

16

22

43

47

3835

30 29

16

11

15

8

3 24

63 2 2 1 1 1 1 1

7

19

63

Tabla 34. Población según tipo de discapacidad

Tipo de beneficiario Casos %

Población con discapacidad físico - motora 43 44.33%

Población con discapacidad visual 19 19.59%

Población con discapacidad mental 6 6.19%

Población con discapacidad psiquiátrica 5 5.15%

Población con discapacidad auditiva 24 24.74%

TOTAL 97 100.00%


Perfil epidemiológico

A nivel del Cantón Mejía, en 2009, la principal causa de muerte se da en los accidentes

de tránsito con un 21%, seguido de cualquier tipo de enfermedades del corazón con

un 17%, las enfermedades cerebrovasculares representan un 12% y por último las

enfermedades de diabetes y neumonía con un 8%. Entonces, es muy importante tener

en cuenta este tipo de causa para poder prevenir los posibles riesgos de la población

(INEC).

Desnutrición

En el siguiente gráfico se puede observar los importantes niveles de desnutrición

crónica infantil que afectan a la población del Cantón. Es importante destacar que la

tasa de desnutrición infantil es elevada en todas las Parroquias entre ellas El Chaupi

con el 31,75%, a pesar de la idea persistente entre la gente del Cantón de que en las

áreas rurales o suburbanas en donde la gente posee pequeñas unidades de

producción agrícola y animales, se alimenta mejor y la pobreza incide menos.

64

Gráfico 14. Desnutrición Crónica Infantil

Fuente: PDOT GAD Mejía 2014 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Cobertura de salud por equipamientos

Imagen 6. Instalaciones centro de salud de El Chaupi

Fuente: Trabajo de campo, SIGMA consultores, 2015

En el aspecto de la salud, la Parroquia cuenta con un sub-centro de salud, dirigido por

la Dra. Doris Mendoza, que presta sus servicios en el horario de 08:00 a 17:00 de

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00% 33,16% 34,09% 36,90%

31,75%29,95%

36,49%

30,16% 28,12%

65

lunes a viernes. En la Parroquia no existen centros privados de salud, razón por la

cual en caso de alguna emergencia suscitada fuera del horario de atención del sub-

centro de salud, obliga a los pacientes a desplazarse fuera de la Parroquia en busca

de atención médica.

Al parecer existe una cobertura aceptable de profesionales de la salud en gran medida

al hecho que la población es menor en comparación al resto de Parroquias.

El sub-centro hace diversas actividades para ayudar a los adultos mayores. Además,

el personal da charlas educativas para los jóvenes mayores de 10 años y existen

también charlas sobre temas de salud en el centro para informar a la población.

Este centro cuenta casi con todas las especialidades y atiende también a las

emergencias más básicas, si es para un nivel más avanzado los habitantes deben

desplazarse.

La causa principal por la que los habitantes de El Chaupi asisten al centro de salud es

la diarrea ocasionada por la mala calidad del agua y el consumo de leche cruda.

Tabla 35. Personal médico

Territorio Médico

general Obstetriz Odontólogo Enfermera

Asistente de

farmacia y

estadísticas

Parroquia El

Chaupi 1 1 1 1 1

Fuente: Trabajo de campo Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

El sub-centro de salud de El Chaupi podrá ser rehabilitado realizando labores de

limpieza, después de la erupción del volcán Cotopaxi.

66

Tabla 36. Afectación de los establecimientos de salud frente a una erupción del Cotopaxi

Localidad Amenazas Afectación

Caída de

ceniza Lahares

Flujos

piroclástico

Colapso

estructural

Colapso no

estructural Actividades

Centro de salud

El Chaupi

Muy

probable

Poco

probable

Poco

probable

Poco

probable Muy probable

Limpieza y

Rehabilitación de

servicios

Fuente: Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e higiene, 2015 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Actualmente, El Chaupi está muy afectado por la caída de ceniza y mientras más dure

este fenómeno más afectada será la población. Entonces, los habitantes deben tomar

precauciones y el personal médico debe estar preparado para poder atenderlos y

tratarlos de manera inmediata. En las últimas caídas de ceniza, el personal médico

nos manifiesta que se está tratando casos de conjuntivitis y alergias especialmente en

niños.

Tabla 37. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi

Ceniza Menos

Densa

Inhalación

de ceniza

fina (<10

micras de

diámetro)

Inhalación

de polvo

silíceo

Cuerpos

extraños en

los ojos

Consumo de

alimentos o

agua

contaminada

con ceniza

Impacto físico

y mental

Problemas

dermatológicos Respiratoria Ocular Gastrointestinal Traumática

Alergias Asma

Silicosis, si

existe una

exposición

fuerte y

continua

(años).

Conjuntivitis Problemas

digestivos

Atropellamiento

por accidentes

de tránsito

67

Excoriaciones

Recrudecimie

nto de

enfermedade

s pulmonares

previas

Desgaste de

las córneas Diarreas

Muertes por

caídas

Dermatitis Gastritis

Trauma

psicológico

frente al evento

Precautelar

afecciones

preexistentes,

como el Cáncer

de la piel

Enterocolitis Asfixias

Hemorragias

Perforación

intestinal

Fuente: Plan de contingencia – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e higiene, 2015 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Se puede notar que si en el Cantón Mejía aproximadamente el 21% de los habitantes

están afiliados a la seguridad social, en El Chaupi, es mucho menor el número de

personas con seguro social teniendo apenas un 11% de sus habitantes en este

régimen (INEC, 2010).

68

Tabla 38. Aporte o afiliación a la Seguridad Social

Terr

ito

rio

Seg

uro

ISS

FA

Seg

uro

ISS

PO

L

IES

S S

eg

uro

gen

era

l

IES

S

Seg

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vo

lun

tari

o

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S

Seg

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cam

pes

ino

Es ju

bil

ad

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IES

S/I

SS

FA

/IS

SP

OL

No

ap

ort

a

Se ig

no

ra

To

tal

NS

A

Cantón

Mejía

n° 494 207 10926 686 301 1104 44885 2316 60919 20416

% 0,8 0,3 17,9 1,1 0,5 1,8 73,7 3,8 100

El Chaupi

n° 99 4 20 11 782 166 1082 374

% 9 0 2 1 72 15 100

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010 Elaborado por: SIGMA Consultores

Además, los habitantes de El Chaupi que no están afiliados al seguro social y tampoco

tienen un seguro privado, llegan al 87%.

Tabla 39. Porcentaje de la población de El Chaupi que tiene seguro privado

Tiene seguro de salud

privado No %

Si 77 5,3

No 1268 87,1

Se ignora 111 7,6

Total 1456 100


d) Acceso y uso de espacio público y cultural

La Parroquia cuenta con varios espacios públicos y áreas de esparcimiento para sus

moradores, pero parece faltar un lugar para el desarrollo de actividades culturales,

teatro, danzas, etc. Donde se pueda difundir su identidad cultural.

69

Existe según nos dicen en la Junta Parroquial unas instalaciones en aproximadamente

5 hectáreas, que en un principio fueron un proyecto con el ITSA Instituto Técnico

Superior Aloasí, que actualmente se usan como bodega pero podrían ser destinadas

a otro uso en beneficio de la comunidad de la Parroquia.

Tabla 40. Espacios públicos de la parroquia El Chaupi

Espacio Publico n°

Casas comunales 2

Canchas deportivas 3

Canchas de usos múltiples 1

Centro de atención al adulto

mayor 1

Biblioteca publica 1

Centro de desarrollo infantil CIBV 1

Estadio 1

Parques 1

Servicios higiénicos públicos 1

Iglesias 1

Cementerios 1

Junta Parroquial 1

Infocentro 1

Centro artesanal Luz Emilia Saa 1

Complejo Chacarero 1


70

e) Necesidades básicas insatisfechas

En cuanto a pobreza y extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas se

puede observar que la Parroquia El Chaupi es una de la más vulnerable del Cantón

con un 65,2% de la población pobre por NBI y el 43,6% en extrema pobreza. Estos

datos reflejan la falta de aprovisionamiento de servicios básicos en la Parroquia. Así

nos lo confirman varias autoridades y moradores de El Chaupi ya que el agua que

consumen no es potable, además el servicio de alcantarillado está todavía en proceso

de instalación, entre otros factores que hacen que la tasa de pobreza por NBI sea alta.

Tabla 41. Población y porcentaje de NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) pobreza y extrema pobreza

Territorio Población

total

Población

Pobre por

NBI

%

Población

pobre por

NBI

Población

en extrema

pobreza

por NBI

%

Población

en

extrema

pobreza

NBI

Cantón

Mejía 81025 47234 58,3 13142 16,2

El Chaupi 1455 948 65,2 313 43,6


f) Organización social

En el cuadro siguiente se trata de identificar a los actores sociales involucrados en el

territorio y de visualizar los vínculos que existen entre éstos.

71

Tabla 42. Red de actores sociales

Tipo de actor Nro.

Organización

Línea de

Trabajo Representante

Comités y organizaciones barriales / Comunidades rurales

Comité Pro Mejoras Del Barrio Zumba

8

Gestión para

mejoras

barriales

Sr. José Bohórquez

Comité Pro Mejoras Del Barrio Llano

Largo Sr. José Bohórquez

Comité Pro Mejoras Del Barrio Capulí

Sucio Sr. Víctor Robalino

Comité Pro Mejoras Del Barrio Central

De El Chaupi Sr. Polo Rivera

Comité Pro Mejoras Del Barrio Unachi Sr. Arturo Aníbal Villacis

Bastidas

Comité Pro-Mejoras Del Barrio "San

Manuel El Tanque"

Sr. Zoila Esperanza

Molina Tipan

Comité Pro Mejoras Del Barrio

Llulluchis

Sr. Segundo Pascual Iza

Robalino

Comité Pro Mejoras Del Barrio El

Pucara Sr. Fredy Redroban

Educativas

Jardín de infantes Los Ilinizas

2 Formar y

educar a la

niñez

Lic. Sonia Caiza

Unidad Educativa Luz Emilia Saa Lic. Manuel Paredes

Biblioteca Municipal 1 Ing. Susana Zapata

Salud

72

Sub-centro de Salud 1

Atención

primaria

curativa

Dra. Verónica Rodríguez

Club del adulto mayor 1

Recreación y

esparcimiento

de la

población

vulnerable

Sr, Cesar Zapata

Juntas de agua

Junta Adm. De Agua Potable El Chaupi

2

Administrar el

servicio de

agua potable

para los

barrios

Sr. Jaime Gómez

Junta Adm. De Agua Potable UNACHI-

PUCARA Sr. Héctor Quintana

Organizaciones gubernamentales

Unidad de Policía Comunitaria 1

Seguridad y

vigilancia de

la ciudadanía

Sgto. José Tipan

Ministerio del Ambiente Reserva Los

Ilinizas 1

Protección y

cuidado del

SNAP

Biólogo. Marcelo Gómez

Organizaciones deportivas

Liga Parroquial El Chaupi 1

Desarrollo

deportivo

Parroquial

(Ligas

Parroquiales,

clubes)

Sr. Diego Tapia

Cooperativas de transporte

73

Coop. De Transporte InterParroquial El

Chaupi

2

Transporte

público

colectivo y de

carga

Sr. Raúl Coyago

Coop. De Camionetas Reina de los

Ángeles Sr. Héctor Llumigusin

Actividades turísticas

Hostería La Llovizna

4 Fomento

Turístico

Sr. Vladimir Gallo

Hostería La San José Sr. Rodrigo Peralvo

Hostería La Nina Rumi Sr. Boanerges Salazar

El Refugio Sr. Fernando Iza

Religiosas

Casa Parroquial El Chaupi 1 Desarrollo

espiritual Rvdo. Edison Sotomayor

Fuente: Trabajo de campo Elaborado por:: SIGMA consultores, 2015

g) Grupos étnicos

Dentro de la población indígena que vive en El Chaupi, más de la mitad proviene de

Puruhá, seguido por Kichwa de la sierra (INEC, 2010).

Tabla 43. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece

Nacionalidad/Pueblo No

Tsáchila 1

Kichwa de la sierra 23

Otavalo 3

Panzaleo 2

Puruhá 55

Otras nacionalidades 6

Se ignora 11

Total 100 Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

74

h) Seguridad y convivencia ciudadana

Con respecto a la seguridad del sector, la policía nacional realizar sus labores las 24

horas del día, cuenta con una Unidad de Policía Comunitaria (UPC) y seis agentes,

con los que se trabaja para garantizar el orden y la integridad de los habitantes y

turistas.

Es necesario recalcar que esta Parroquia es un lugar seguro y deposita un alto grado

de confianza en los turistas y pobladores al transitar por la zona. Aunque existen pocos

delitos, se registran algunos robos de ganado, problemas de alcoholismo y violencia

intrafamiliar.

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

Existe poca documentación referente al patrimonio tangible e intangible de la

Parroquia, por lo cual es necesario poner énfasis en la difusión y rescate de las

mismas, debido al desconocimiento e interés en este tema.

A continuación se presenta un listado del patrimonio tangible e intangible. Además, es

importante precisar que ningún bien cultural de El Chaupi está registrado en el SIBCE

(Sistema de información de bienes culturales del Ecuador).

Tabla 44. Patrimonio Tangible

Patrimonio Calificado

Tipo Descripción

Iglesia El Chaupi Inmueble Actual Construcción

Parque Central Inmueble

Casa de la Marquesa de

Solanda Inmueble

Construida en 1950,

309 m2

Vivienda Unif. Inmueble Construida en 1960,

137 m2

75


181 m2

Vivienda Unif. Inmueble Construida en 1920

124 m2


221 m2


162m2


62m2


133 m2


152 m2


155 m2


211 m2


132 m2


74 m2


108 m2


146m2

Fuente: Trabajo de campo, 2015 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

76

Tabla 45. Patrimonio Intangible

Patrimonio Intangible Descripción

Tradición Oral Creencia popular (El duende, la viuda, el Ilinizas, los

enfermos, etc.)

Historia de pre-inca e inca Proviene del Dicha, "CHAUPI" que significa medio o mitad, asentamientos humanos de la hoya de Quito y

leyendas de captura de Atahualpa

Historia de Símbolos Cívicos Bandera: sus solones son blanco u verde, el blanco

representa la pureza de su aire, agua y tierra, el verde representa sus campos y productos agrícolas

Historia de la época colonial e independiente

Los terrenos de la Parroquia, fueron de propiedad de la Señora Doña Manuel Carcelén, La Marquesa de

Solanda, quien a la muerte de su esposo el Mariscal José de Sucre, contrajo segundas nupcias con el

General Isidro Barriga. Los habitantes son conocidos como los GUARDIANES ETERNOS DE LOS

MILENARIOS ILINIZAS. Leyenda del uso del oro de las minas del Sarapullo utilizadas en las guerras de la

liberación española. Fuente: Trabajo de campo, 2015 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

j) Igualdad

Según el Registro Interconectado de Programas Sociales, en agosto 2015, solamente

11 personas discapacitadas sobre las 97 reciben ayuda por parte del gobierno. Desde

junio del 2015, 1 mujer y 3 hombres discapacitados obtuvieron el bono Joaquín

Gallegos Lara.

Además el 24% de los beneficiarios de programas sociales reciben el Bono de

Desarrollo Humano y 86 adultos mayores reciben pensiones. Se tienen que ofrecer

no solo ayudas sociales económicas, más bien se tiene que crear proyectos para la

inserción laboral de esas personas en la medida de lo posible, para que de esta

manera puedan tener independencia económica. En la Parroquia existen un centro

para los adultos mayores y un centro infantil del buen vivir.

Por último, del 4 de agosto del 2014 hasta el 31 de diciembre de 2014, solamente 2

mujeres y 2 hombres participaron a la educación básica de jóvenes y adultos EBJA,

programa de Manual Sáenz. Debido a la tasa de analfabetismo, es esencial fomentar

la mayor participación de la población en este tipo de programa para reducir este

problema.

77

Tabla 46. Beneficiarios de programas sociales

Tipo de beneficiario No.

Beneficiarios %

Madres (bdh) 30 24%

Adultos mayores (pensión asistencial) 86 68%

Niños con discapacidad (pensión asistencial) 3 2%

Personas con discapacidad (pensión

asistencial) 8 6%

Total 127 100%

Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Como se puede observar en el siguiente gráfico, el 80% de los beneficiarios de estos

programas sociales son mestizos, grupo étnico más presente en la Parroquia. Es

importante señalar que los blancos, que son el segundo grupo no reciben ayudas del

gobierno. En cuanto a los indígenas, tercer grupo étnico de El Chaupi, el 13% perciben

estos programas.

78

Gráfico 15. Beneficiarios de programas sociales según grupos étnicos

Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

Hay tres factores importantes que se tienen que considerar en la migración: la

migración indígena, mestiza y la movilidad por el trabajo.

En los últimos años la cantidad de migrantes provenientes de las provincias de

Chimborazo, Tungurahua y Cotopaxi ha incrementado considerablemente la

población en la Parroquia y en el cantón Mejía, uno de los factores que facilita este

traslado es la vecindad geográfica, acompañado por la demanda laboral que este

lugar presenta, debido al gran número de haciendas existentes, las cuales siempre

demandan mano de obra, ya que gran porcentaje de la población mejiense está

dedicada a otro tipo de actividades.

Entre los principales campos de trabajo de estos migrantes está el sector agrícola, la

construcción y un número pequeño pero no menos importante, en el sector de los

vendedores ambulantes.

Los migrantes mestizos han venido de diferentes partes del país, esto se debe

principalmente al cuartel de las fuerzas armadas en el cantón y algunas fábricas que

han venido a instalarse en la zona, por lo cual esta población se dedicada

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Mestizos

Indígena

No identificada

Mulato

Afroecuatoriano

80%

13%

4%

2%

1%

79

principalmente al servicio militar y a emplear su mano de obra en el creciente sistema

industrial del Cantón Mejía.

Debido a la poca oferta de empleo en el cantón, existe un gran número de personas

que viaja a trabajar a la ciudad de Quito, Latacunga y Los Chillos; en el caso de la

ciudad de Quito esta migración está compuesta especialmente por personas que

cuentan con formación académica desempeñándose en ministerios y en el sector

privado, además de un alto número de estudiantes que se preparan en la ciudad

capital; en el caso de Latacunga se da especialmente por la inserción de trabajo en

empresas de brócoli y floricultoras; en el caso de Los Chillos esta migración

corresponde a un grupo de profesionales y otro grupo de población dedicada a

actividades no cualificadas como empleadas domésticas y obreros. Esta migración en

su mayoría se la realiza día a día, o más conocida como migración emnodiaria.

Por último, como se puede ver en la siguiente tabla, pocos habitantes de la Parroquia

salen del país en total apenas 22 de 2001 a 2009.

Tabla 47. Año de salida del país y motivo del viaje

Año Trabajo Estudios Unión familiar Otro Total

2001 3 - - - 3

2002 - - 1 - 1

2003 4 - 5 - 9

2005 1 - 1 - 2

2006 1 - - - 1

2008 - - 2 - 2

2009 3 - 1 - 4

Total 12 - 10 - 22


80

Según la siguiente tabla, podemos apreciar que más del 60% de los habitantes de El

Chaupi nacieron en el mismo Cantón. Además, el 6,5 % de la población de la

Parroquia nació en Latacunga o Quito, el 5,9% en Guamote y el 3,3% en Santiago de

Pillaro, mientras que en los demás cantones el nivel de población nacida en los

mismos está por debajo del 1%. Entonces, podemos concluir que los migrantes que

llegan al Chaupi provienen de Parroquias o cantones cercanos.

Tabla 48. Población de El Chaupi según cantón de nacimiento

Localidad No %

Mejía 894 61,40%

Latacunga 96 6,59%

Quito 94 6,46%

Guamote 86 5,91%

Santiago de

Pillaro 49 3,37%

Otros cantones 237 16,28%

Total 1456 100%


En la visita a la Parroquia y diálogos con las autoridades, han afirmado que ciertos

grupos de habitantes han tomado la decisión de abandonar su lugar de residencia en

un inicio hasta que pasen los efectos de la erupción del volcán Cotopaxi. Esta

migración sorpresiva afectara también a la evolución demográfica prevista.

81

l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

La población de El Chaupi ha incrementado lentamente a lo largo del tiempo, pero

para estos próximos años se espera un mayor crecimiento demográfico en menos

años. Teniendo en cuenta la población estimada para 2015, la tasa de crecimiento

hasta 2020 sería entonces de un 12,95%. Sin embargo, la densidad poblacional es

relativamente baja, es decir de 10 habitantes por km² en 2010 y se espera 14 en 2020.

Entonces es necesario que la Parroquia tenga en cuenta este incremento para

implementar nuevas estructuras para cubrir estas necesidades sobre todo que El

Chaupi no sufre aun de un problema de densidad demográfica.

La población de El Chaupi es considerablemente joven porque más de la mitad de la

población tiene menos de 25 años, y las personas de más de 65 años representan

aproximadamente el 5%. Así que la población económicamente activa es

considerablemente alta. El 85% de los habitantes de esta Parroquia son mestizos, y

solamente el 7% son indígenas o blancos.

En cuanto en la educación, casi todos los jóvenes de El Chaupi asisten a la escuela

primaria así que la tasa de analfabetismo es baja con un 9%. Sin embargo, ni la mitad

estudian para el bachillerato, entonces la deserción escolar es elevada. Se nota

también que los habitantes de esta Parroquia pasan menos años en promedio en la

escuela que los del Cantón. En El Chaupi, se registran únicamente dos

establecimientos escolares, lo que es insuficiente en comparación a la potencial

demanda.

A nivel de la salud, es importante poner en relieve la tasa alta de desnutrición crónica

infantil. Además, en relación con este hecho, se puede también resaltar que el 65%

de la población de El Chaupi está considerada pobre por NBI, y el 43% en extrema

pobreza, lo que relativamente importante. Entonces, la Parroquia debería tomar

medidas para intentar erradicar este problema. El número de personal médico es

adecuado en comparación con la población, sin embargo casi el 75% de los habitantes

no tienen seguro.

Hasta ahora el patrimonio de esta Parroquia no está lo suficiente explotado para poder

atraer a los turistas, y los espacios públicos y culturales son escasos.

82

Sin embargo, con la erupción del Cotopaxi, la población está expuesta a las

enfermedades dermatológicas, respiratorias, oculares y las referidas con la

contaminación del agua y de los alimentos por la ceniza, sobre todo si el fenómeno se

alarga en el tiempo, así que sería necesario focalizarse en incrementar la atención de

salud preventiva y posterior.

83

Tabla 49. Matriz resumen de indicadores Componente Sociocultural


MEDIDA LÍNEA BASE


Evolución crecimiento población

Tasa de crecimiento poblacional porcentaje población 10,14 INEC 2010

Repartición de la población

Edad- Niños/as % 24% INEC 2010

Edad- Adolescentes % 15,59% INEC 2010

Edad inferior a los 60 años % 92,70% INEC 2010

Edad- Adultos mayores % 7,30% INEC 2010

Género- Masculino % 48,76% INEC 2010

Género- Femenino % 51,24% INEC 2010

Autoidentificación Étnica

Metizo/a % 84,55% INEC 2010

Blanco/a % 7,42% INEC 2010

Indígena % 6,94% INEC 2010

Afroecuatoriano/a % 1,10% INEC 2010

Tasa de Dependencia Dependencia Infantil % 54,11% INEC 2010

Dependencia Población Mayor % 12,10% INEC 2010

Personas económicamente

activas Grado % 54,27% INEC 2010

Índice de Envejecimiento

Grado % 22,36% INEC 2010

Densidad Demográfica Densidad hab/km2 10 INEC 2010

Educación

Analfabetismo % 9,13% INEC 2010

Tasa Neta de Asistencia Edc. Primaria en Hombres

% 97,73% INEC 2010

Tasa Neta de Asistencia Edc. Primaria en Mujeres

% 99% INEC 2010

Tasa Neta de Asistencia Edc. Básica en Hombres

% 95,42% INEC 2010

Tasa Neta de Asistencia Edc. Básica en Mujeres

% 98,21% INEC 2010

84

Tasa Neta de Asistencia Edc. Secundaria en Hombres

% 88,76% INEC 2010

Tasa Neta de Asistencia Edc. Secundaria en Mujeres

% 86,14% INEC 2010

Tasa Neta de Asistencia Edc. Bachillerato en Hombres

% 85% INEC 2010

Tasa Neta de Asistencia Edc. Bachillerato en Mujeres

% 76% INEC 2010

Tasa Neta de Asistencia Edc. Superior en Hombres

% 34,95% INEC 2010

Tasa Neta de Asistencia Edc. Superior en Mujeres

% 32,98% INEC 2010

Tasa de Abandono Escolar % 18,20% SENPLADES 2013

Establecimientos de educación inicial No. 1 AMIE 2013-2014

Establecimientos de educación básica

No. 2 AMIE 2013-2014

Grupos de atención prioritaria

Madres beneficiarias del BDH % 24% SIGMA CONSULTORES 2015

Adultos mayores pensionados % 68% SIGMA CONSULTORES 2015

Niños con discapacidades pensionados

% 2% SIGMA CONSULTORES 2015

Personas con discapacidades pensionados

% 6% SIGMA CONSULTORES 2015

Migración Salida del País No. Personas 22 INEC 2010

Salud

Mortalidad No. Personas 6 INEC 2011

Natalidad No. Personas 8 INEC 2011

Hijos nacidos vivos Promedio 1,8 INEC 2010

Índice de embarazo adolescente % 21,21% INEC 2010

Población con discapacidad No. Personas 97 INEC 2010

Desnutrición crónica infantil % 31,75% PDOT GAD MEJIA 2014

Afiliación de seguridad privada % 5,30% INEC 2010

Afiliación sistema seguridad social % 11% INEC 2010

Causa de muerte- accidentes de tránsito

% 21% INEC 2010

85

Causa de muerte- enfermedades del corazón

% 17% INEC 2010

Causa de muerte- enfermedades cerebrovasculares

% 12% INEC 2010

Causa de morbilidad- diabetes y neumonía

% 8% INEC 2010

Establecimientos de Salud Públicos No. Establecimientos 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Niveles de Pobreza Necesidad Básica Insatisfecha % 65,20% INEC 2010

Extrema Pobreza % 43,60% INEC 2010

Seguridad UPC No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Efectivos policiales No. 6

Patrimonio cultural Tangible No. 17 SIGMA CONSULTORES 2015

Intangible No. 4 SIGMA CONSULTORES 2015

Acceso y uso de espacio público y

cultural

Casas comunales No. 2 SIGMA CONSULTORES 2015

Canchas deportivas No. 3 SIGMA CONSULTORES 2015

Canchas de usos múltiples No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Centro de atención al adulto mayor No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Biblioteca Pública No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Centro de desarrollo infantil CIBV No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Estadio No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Parque No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Servicios Higiénicos Públicos No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Iglesias No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Cementerios No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Junta Parroquial No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Infocentro No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Centro Artesanal Emilia Saa No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015

Complejo Chacarero No. 1 SIGMA CONSULTORES 2015


86

Tabla 50. Matriz de potencialidades y problemas del componente socio cultural de El Chaupi


Demografía 4. Población joven

predominante en la Parroquia

Educación

Deserción escolar elevada a

medida que el nivel escolar

aumenta

Salud

1. Mala calidad del agua.

Personas atendidas por

conjuntivitis y problemas

dermatológicos a casusa de la

ceniza volcánica del Cotopaxi.

Acceso y uso de espacio

público

3. Espacios que pueden ser

aprovechados para

actividades culturales pero que

sin embargo están en desuso.

2. Presencia de alcohol en los

centros deportivos.

Necesidades Básicas

Población pobre por alto

porcentaje de necesidades

básicas insatisfechas

Organización Social

Presencia de varias

organizaciones barriales

deportivas y gremiales para la

ayuda a la población.

Poca organización en las

dirigencias barriales

Grupos Étnicos Riqueza cultural de los grupos

étnicos de la Parroquia.

87

Seguridad y convivencia

ciudadana

2. Parroquia segura, gracias a

que su gente es tranquila

Casos de robos de ganado,

alcoholismo y violencia

intrafamiliar

Patrimonio cultural

1. Riqueza cultural y turística,

(Reserva ecológica los

ILinizas),que se puede

aprovechar para dinamizar la

economía de la Parroquia

4. Escasa documentación de

información de patrimonio

cultural.

Poco fortalecimiento de la

identidad cultural.

Igualdad

Organismos en la Parroquia

que fortalecen la igualdad:

Casa del adulto mayor, CIBV

centro infantil del buen vivir,

programa de educación básica

para jóvenes y adultos entre

otros.

Movilidad Humana

No existen problemas graves

de desestructuración en la

familia

3. Migración de los habitantes

de El Chaupi hacia otras

Parroquias por los daños

causados por la erupción del

volcán Cotopaxi.

Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

1.5 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

Este componente comprende el conjunto e interrelación de los factores productivos

de la economía, para el desarrollo económico integral de la Parroquia o

potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir.

88

Por medio del análisis de este componente esperamos detectar las principales

potencialidades de la Parroquia para su adecuado desarrollo económico y mejorar así

la calidad de vida de los habitantes de la Parroquia.

a) Trabajo y Empleo

-PEA por sexo y auto identificación étnica

En la PEA por género de la Parroquia El Chaupi podemos identificar que dentro de

este grupo el número de hombres con una tasa del 33% es más elevado que el de las

mujeres con una tasa del 16%, mientras que la tasa de inactividad total es del 46%

(INEC, 2010).

Tabla 51. PEA por sexo El Chaupi

Sexo Condición de Actividad (10 y más años)

PEA PEI Total

Hombre 377 184 561

Mujer 246 341 587

Total 623 525 1 148

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010 Elaborado: SIGMA Consultores, 2015

En la Parroquia El Chaupi, solamente el 0,5% de los niños de 5 a 11años realiza

alguna actividad laboral, así que la educación prevalece y eso es lo más importante.

89

Gráfico 16. Porcentaje de niños y niñas de 5 a 11 años que trabajan


En el siguiente gráfico, se puede observar que el 12,70% de los adolescentes entre

12 y 17 años tienen recursos económicos, entonces la presencia de la educación en

este rango de edad disminuye (INEC, 2010).

Gráfico 17. Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 años que generan ingresos


0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

4,00%

4,50%

0,20%

0,70%

1,10%0,90%

0,50%

4,50%

0,50%0,30%

0,90%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

9,90% 10,50%13,70% 14,40%

12,70%

31,10%

10,80%

6,50%

13%

90

Por último, según los datos del INEC 2010, las dos principales causas para que los

jóvenes entre 18 y 29 años no trabajen son, que sean estudiantes con un 43,70%, y

los quehaceres del hogar con un 42%.

Gráfico 18. Porcentaje de población joven (18 a 29 años) por causas principales para no trabajar


En cuanto a la PEA por auto identificación étnica podemos deducir que los Mestizos

son el grupo más activo en la economía de la Parroquia, seguidos por el grupo

indígena y los auto identificados blancos (INEC, 2010).

Tabla 52. PEA por autoidentificación étnica de El Chaupi

Grupos étnicos N° de personas

Indígena 44

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 5

Mulato/a 4

Mestizo/a 504

Blanco/a 33

Total 590


0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

50,00%

Buscó trabajo por primeravez

Es estudiante Que haceres del hogar

6,70%

43,70%42,00%

8,40%

45,20%

40%

El Chaupi Mejía

91

- PEA por rama de actividad

En la Parroquia El Chaupi tenemos que destacar que la principal actividad en la que

se emplea la mano de obra es en la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca,

ocupando el 59,2% de la PEA por actividad, la siguiente actividad con un porcentaje

del 7,1%, significativamente bajo con respecto al anterior es la industria

manufacturera, seguidamente está el comercio al por mayor y menor con un 6,6%. En

cuanto a las que tienen una tasa muy baja se encuentran los Artes, entretenimiento y

recreación con un 0,5% (INEC, 2010).

Tabla 53. PEA por rama de actividad de El Chaupi

Rama de actividad n° personas %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 369 59,2%

Explotación de minas y canteras 2 0,3%

Industrias manufactureras 44 7,1%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 5 0,8%

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 1 0,2%

Construcción 25 4,0%

Comercio al por mayor y menor 41 6,6%

Transporte y almacenamiento 23 3,7%

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 8 1,3%

Actividades financieras y de seguros 3 0,5%

Actividades profesionales, científicas y técnicas 5 0,8%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 10 1,6%

Administración pública y defensa 7 1,1%

Enseñanza 10 1,6%

92

Actividades de la atención de la salud humana 7 1,1%

Artes, entretenimiento y recreación 3 0,5%

Actividades de los hogares como empleadores 12 1,9%

No declarado 28 4,5%

Trabajador nuevo 20 3,2%

Total 623 100,0%


Gráfico 19. Porcentaje de pea de las principales rama de actividad de El Chaupi

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010 Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

La agricultura y ganadería han sido por tradición las principales fuentes de ingreso y

subsistencia para los pobladores de El Chaupi, complementándose con las fuentes de

ingreso familiar en el comercio minorista.

Es así que los datos que presentamos a continuación en cuanto a los grupos de

ocupación, los Agricultores y trabajadores calificados tienen la tasa más alta de

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

59,20%

7,10% 6,60% 4,50% 4,00% 3,70%

93

ocupación en la Parroquia con un 32%, seguido de las ocupaciones elementales con

un 26%, en estas dos ocupaciones esta la mayor parte de la población clasificada

según esta variable (INEC, 2010).

Tabla 54. PEA por grupo de ocupación de El Chaupi

Grupo de ocupación Personas %

Directores y gerentes 18 3

Profesionales científicos e intelectuales 6 1

Técnicos y profesionales del nivel medio 7 1

Personal de apoyo administrativo 18 3

Trabajadores de los servicios y vendedores 58 9

Agricultores y trabajadores calificados 201 32

Oficiales, operarios y artesanos 47 8

Operadores de instalaciones y maquinaria 58 9

Ocupaciones elementales 161 26

Ocupaciones militares 1 0

no declarado 28 4

Trabajador nuevo 20 3

Total 623 100


94

Gráfico 20. Representación de los principales grupos de ocupación.


Las categorías de ocupación con más personas son, cuenta propia con un 32%,

Empleado/a u obrero/a privado con un 28% y Jornalero/a o peón con un 25%, estas

representarían el 85% del total de las personas que conforman los datos por categoría

de ocupación (INEC, 2010).

Tabla 55. PEA por categoría de ocupación de El Chaupi

Categoría de ocupación Casos %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales

33 5

Empleado/a u obrero/a privado 170 28

Jornalero/a o peón 153 25

Patrono/a 12 2

Socio/a 2 0

Cuenta propia 193 32

Trabajador/a no remunerado 9 1

Empleado/a doméstico/a 17 3

Se ignora 14 2

Total 603 100


0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Trabajadoresde los

servicios yvendedores

Agricultores ytrabajadorescalificados

Oficiales,operarios yartesanos

Operadoresde

instalaciones ymaquinaria

Ocupacioneselementales

9%

32%

8%9%

26%

95

- Economía popular y solidaria

Según los datos del INEC, en 2010, en El Chaupi, la mayor parte de economía

solidaria se realizaba a nivel de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, seguido

por las actividades no declaradas y el comercio al por mayor y menor como podemos

ver en la tabla presentada a continuación.

Tabla 56. Economía solidaria El Chaupi

Sector económico Trabajan en el hogar

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 108

Industrias manufactureras 2

Construcción 1

Comercio al por mayor y menor 4

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1

Actividades profesionales, científicas y técnicas 1

Actividades de los hogares como empleadores 1

No declarado 11

Total 129


La actividad asociativa para la producción agrícola y ganadera en la Parroquia es

escasa, ya que existe una sola asociación supervisada por la Superintendencia de

economía popular y solidaria (Superintendencia de economía popular y solidaria, junio

2015).

96

Tabla 57. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en El Chaupi

Tipo

Organización Razón social

Dirección

Organización

Representante

Legal / Gerente -

Administrador

Sector

Asociación de

producción

Asociación de trabajadores

agrícolas 14 de septiembre

Panamericana sur

s/n vía latagunga

María Hermelinda

Quingue Capito

Agricultura

y ganadería

Fuente: Superintendencia de economía popular y solidaria, junio 2015 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Además en el GAD Parroquial no dicen de la existencia de la asociación de

productores agrícolas, Guamoteños de corazón que cuenta con aproximadamente 30

socios, dedicados principalmente amenaza al cultivo de zanahoria y papas.

La solidaridad entre todos los habitantes de la Parroquia será muy importante después

de la erupción del volcán Cotopaxi, ya que para que puedan superar las perdidas en

la agricultura y ganadería, se deberán organizar asociaciones para emprender

actividades económicas con los recursos naturales y económicos que se dispongan.

- Empresas o establecimientos económicos

Los sectores económicos predominantes en la Parroquia son la Agricultura,

ganadería, silvicultura y pesca con un 76% del total de los establecimientos existentes,

seguido por el sector de los servicios con un 58% y comercio con un 33%. Esto refleja

que la Parroquia dedica gran parte de su mano de obra y recursos a actividades que

tienen que ver con el sector primario. El sector manufacturero es mínimo respecto a

las demás actividades con un 3% (INEC, 2013).

Tabla 58. Establecimientos por sector económico de la parroquia El Chaupi 2013

Sectores Económicos 2013 Casos

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 76

Industrias Manufactureras 6

Comercio 33

Construcción 2

Servicios 58

Total 175 Fuente: Directorio de Empresas, 2013. INEC Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

97

Gráfico 21. Porcentaje de los establecimientos por sector económico

Fuente: Directorio de Empresas, 2013. INEC Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Según el Directorio de Empresas, en 2013, los establecimientos económicos de la

Parroquia El Chaupi estaban orientados a la Agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca, existiendo según datos del INEC 76, seguido del Comercio, reparación

automotores y motocicletas con 33 establecimientos que representan el 19% del total

de los establecimientos de la Parroquia.

Tabla 59. Establecimientos económicos de El Chaupi, 2013

Establecimiento n° %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 76 43

Industrias manufactureras 6 3

Construcción 2 1

Comercio, reparación automotores y motocicletas 33 19

Transporte y almacenamiento 15 9

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 3 2

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%43%

3%

19%

1%

33%

98

Actividades inmobiliarias 1 1

Actividades profesionales, científicas y técnicas 1 1

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 5 3

Administración pública y defensa, seguridad social 2 1

Enseñanza 1 1

Artes, entretenimiento y recreación 2 1

Otras actividades de servicios 28 16

Total 175 100

Fuente: Directorio de Empresas, 2013. INEC Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

b) Principales Productos del Territorio

La agricultura y principalmente ganadería son las principales fuentes de ingreso y

subsistencia para los pobladores, actualmente alrededor del 54,92% de la población

de la Parroquia desarrolla este tipo de actividad económica.

Otras de las actividades importantes son: el trabajo en hoteles, comercio y transporte,

que abarca el 18,13%. Además se encuentran fuentes de ingreso local como los

servicios comunales y sociales representando el 9,84% de la población

económicamente activa.

En cuanto a la producción agrícola los principales cultivos de la Parroquia son de:

papas, habas, mellocos, hortalizas y en el sector ganadero destacar la producción de

leche.

- Características de las actividades económicas agropecuarias

En la siguiente tabla está representada la actividad económica, sus productos

principales y cantidades aproximadas producidas, podemos destacar como

mencionamos en párrafos anteriores que la producción de leche es la actividad

principal de la Parroquia.

99

Tabla 60. Actividades y productos agroproductivos de la parroquia El Chaupi

Sector

Tipo de Producción o

cultivos

Cantidad aproximada

producida al mes

Principales mercados de

comercialización

Agrícola

papas, habas, mellocos

y hortalizas 160 toneladas Quito, Latacunga, Saquisili

Ganadería leche y derivados 600000 litros

Fuente: G.P de El Chaupi: CODECAME, GAD. MUNICIPAL DE MEJIA, Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

- Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del

suelo.

La actividad económica en la Parroquia por área cultivada esta principalmente en la

producción de zanahoria que ocupa 20 ha, con un rendimiento promedio de 6,81tm/ha,

con el mismo rendimiento promedio tenemos el cultivo de habas aunque con la mitad

del área cultivada respecto a la zanahoria. Pero el producto que más rendimiento

promedio ofrece en la Parroquia por área de cultivo es la papa con 10ha cultivada

ofrece un rendimiento de 18tm/ha.

Tabla 61. Actividad agrícola parroquia El Chaupi 2014

Cultivo (Ha) cultivadas Rendimiento promedio (tm/ha)

Papa 10 18

Chocho 5 1,13

Zanahoria 20 6,81

Habas 10 6,81

Fuente: Dirección Provincial Agropecuaria Pichincha-MAGAP Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

- Uso de Suelo y conflictos de uso agrario

El principal uso que se le da al suelo de la Parroquia es de pastizales para el alimento

del ganado vacuno, y aproximadamente unas 40 hectáreas están dedicadas a la

agricultura de los productos antes mencionados.

100

Actualmente existe un conflicto con el uso en la Parroquia que tiene que ver con la

reserva ecológica los Illinizas.

Mapa 9. Uso de suelos

Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

c) Otras actividades económicas de la Parroquia

La actividad Micro empresarial de la Parroquia está representada por las tiendas con

un aporte a la PEA del 32,07% del resto de las microempresas, le siguen los

restaurantes con un 24,53% siendo este tipo de Microempresa el más representativo

de la localidad.

101

Tabla 62. Microempresas de El Chaupi

Tipo de microempresa Aporte a la PEA %

Cabinas telefónicas 3,77

Bazar 3,77

Farmacia 3,77

Panadería 5,66

Legumbres 9,43

Tiendas 32,07

Micro mercados 5,66

Supermarket 1,88

Bodega 3,77

Restaurant 24,53

Dulcería 3,77

Fuente: G.P de El Chaupi; CODECAME, GAD. MUNICIPAL DE MEJIA Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

- Matriz actividades industriales, manufacturera y artesanal

La actividad económica que más puestos de trabajo genera en El Chaupi son la

agricultura, ganadería y floricultura con un 90% de generación de empleo respecto al

resto de actividades, ocupando principalmente mano de obra no cualificada.

En la hacienda Llovizna, a través de su propietario el señor Vladimir Gallo, se está

realizando un proyecto comunitario que emplea a 20 mujeres de El Chaupi, dicho

proyecto consiste en deshidratar frutas y la producción de té. Otro proyecto es el de

pequeños huertos familiares para la siembra y cosecha de hortalizas orgánicas.

En la Parroquia existen pocos centros de procesamiento de quesos o lácteos para

poder aprovechar la materia prima existente en la localidad, los existentes están en el

102

centro y en el barrio Pucará, otra opción es que estos centros se amplíen, ofreciendo

puestos de trabajo para los foráneos.

Tabla 63. Características de las actividades económicas generadoras de empleo en El Chaupi

Actividades

económicas

generadoras de

empleo

% de

generación

de empleo

Especialización

de la mano de

obra

Sitios donde

trabajan

(migración

laboral).

Condiciones

de auto

empleo.

Situación

del

comercio

informal

Agricultura,

ganadería 90% No calificada Campo Regular

Mercado

imperfecto

Floricultura

Industrias

Manufactureras 2% Calificada Empresa Regular Mercado

Suministros de

agua, electricidad

y gas

2% No calificada Empresa Regular Mercado

imperfecto

Comercio, hoteles,

restaurantes 3% No calificada Ciudad Regular

Mercado

imperfecto

Transporte,

almacenamiento y

comunicación

1% No calificada Ciudad,

campo Regular

Mercado

imperfecto

Servicios

comunales,

sociales y

personales

1% No calificada Campo Regular Mercado

imperfecto

Turismo 1% No calificada Campo Regular Mercado

imperfecto

Fuente: CODECAME, GAD. MUNICIPAL DE MEJIA Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

103

Los centros de Artesania y mercados de productos artesanales, son inexistentes en

la zona.

Las principales industrias de apoyo a la producción local están orientadas a la

agricultura y floricultura, con un total de 80 empleados, es la que más empleo genera,

seguida por una quesería con 5 empleados.

Tabla 64. Inventario industria, manufactura y microempresa

Industria o

empresa Actividad o giro

Número de empleados

estimado Ubicación

Situación

legal

Illinizas bigroses cia

ltda florícola 30 zumba cia . ltda.

Quimirosburg químicos/florícola –

abonos 50 zumba cia ltda.

Queserias quesos 5 centro persona

natural

Fuente: CODECAME, GAD. MUNICIPAL DE MEJIA Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

- Matriz de actividades turísticas

La principal actividad turística de la zona está orientada al turismo ecológico, cuyo

objetivo es captar al turista local, nacional o extranjero. El Chaupi ofrece hermosos

paisajes naturales que se detallan en la siguiente tabla.

104

Tabla 65. Atractivos turísticos de la parroquia El Chaupi

Atractivo turístico Ubicación

Tipo de

turismo Origen del turista

Tipo de

administración

Illinizas Illinizas Ecológico

Local, nacional,

extranjero

Ministerio de

ambiente

Corazón Límite con MCA Ecológico

Local, nacional,

extranjero

Ministerio de

ambiente

Complejo chacarero

Limite Aloasi-

Chaupi Ecológico

Local, nacional,

extranjero

Ministerio de

ambiente

Sarapullo El Chaupi Ecológico

Local, nacional,

extranjero Privada

Piedra linda complejo

turístico Límite con MCA Ecológico

Local, nacional,

extranjero

Ministerio de

ambiente

Fuente: CODECAME, GAD. MUNICIPAL DE MEJIA En: http://www.municipiodemejia.gov.ec Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Existen potenciales turísticos como el ferrocarril y el teleférico que deben ser

explotados. El empleo que genera el turismo es del 1% ya que no existe un

conocimiento de estos sitios por parte de los turistas.

Tabla 66. Servicios turísticos de El Chaupi

Servicios turísticos

Refugio los Illinizas

Piedra Linda

Hoteles y hosterías

Hostería Nina Rumy


Casa Hacienda Umbria

Restaurantes

Santa Cruz

Fuente: http://www.municipiodemejia.gov.ec Año: 2010 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

105

d) Seguridad y soberanía alimentaria (situación actual)

Los productos producidos en la Parroquia son distribuidos en mercados del cantón

Mejía, Quito y de las provincias del Cotopaxi, cabe señalar que en el Plan de

Desarrollo Provincial 2007-2020 del Cantón Mejía, la Parroquia El Chaupi es

considerada zona de seguridad alimentaria y de agro exportación. Habrá que valorar

el impacto de la ceniza volcánica del Cotopaxi sobre los productos de la zona para

poder tomar medidas que puedan garantizar la seguridad y soberanía alimentaria de

la Parroquia.

e) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico (situación

actual)

En la actualidad no existe ningún proyecto de este tipo en la Parroquia

f) Financiamiento (situación actual de financiamiento y recaudación fiscal)

Según la información otorgada por el alcalde del Cantón Mejía en funciones, durante

la rendición de cuentas a la ciudadanía se presenta los presupuestos del 2014.

Tabla 67. Presupuesto 2014 cantón Mejía

Parroquia $

Aloag 224347,48

Aloasi 236515,28

Cutuglahua 297230,90

El Chaupi 224336,71

Machachi 1133158,29

Manuel Cornejo Astorga 198980,08

Tambillo 208713,07

Uyumbicho 148850,55

Total 2672132,36


En la Parroquia no opera ninguna entidad financiera de crédito.

106

g) Infraestructura para el fomento productivo (situación actual)

Según nos dicen en la junta Parroquial no se dispone de este tipo de infraestructura.

h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas (situación actual)

Actualmente todos los cultivos de la Parroquia está siendo afectada por la ceniza

volcánica, en cuanto al ganado según se nos dice en la junta Parroquial técnicos el

MAGAP están haciendo un censo de las cabezas existentes en la Parroquia para

poder hacer un balance de las perdidas.

Imagen 7. Cultivos y carretera afectados por ceniza volcánica en El Chaupi

Fuente: Trabajo de campo, SIGMA consultores, 2015

La principal amenaza actual son los efectos de la ceniza volcánica del proceso

eruptivo del volcán Cotopaxi, sobre el ganado, pastizales, sembríos, entorno natural

al que actualmente pocos turistas se acercan por los riesgos a la salud que puede

haber al estar expuestos a este fenómeno.

107

Imagen 8. Falta de personal para la limpieza de ceniza

Fuente: Trabajo de campo Elaborado por: SIGMA consultores, 2015

Como podemos ver en la fotografías son claros los daños que ya está causando el

proceso eruptivo del volcán Cotopaxi, daños que seguro serán mayores cuando el

volcán erupcione. La recuperación de la tierra, los pastizales para el ganado principal

actividad productiva de la zona y medio por el cual muchas familias obtienen sus

ingresos, así como, la conservación de las obras públicas y su entorno natural, tiene

que ser prioritario para que los habitantes de El Chaupi no tengan que emigrar a otras

Parroquias o ciudades.

i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

En la Parroquia El Chaupi existe gran potencial Agrícola y Ganadero que con la ayuda

de nuevas técnicas de cultivo y mano de obra cualificada se puede conseguir mayor

productividad de la tierra, consiguiendo así reducir la superficie cultivada para poder

dar otros usos a la tierra y conservar su entorno natural, que puede ser explotado

turísticamente.

Como era de esperar la presencia de empresas y microempresas de la zona están

relacionadas con el sector económico primario que es la actividad principal de la

108

Parroquia. Estas empresas pueden incrementar su producción aumentando su oferta

laboral y contratando mano de obra más cualificada de la zona o bien se pueden

organizar asociaciones de productores artesanales, que le den valor añadido a la

materia prima de la Parroquia, creando productos que se identifiquen con El Chaupi

para poder expenderlos a los turistas o en ferias de productos artesanales del país

dando así a conocer a la Parroquia, sus productos y potencial turístico.

109

Tabla 68. Matriz resumen de indicadores Componente Económico


MEDIDA LÍNEA BASE


Trabajo y Empleo

PEA No. 623 INEC 2010

PEI No. 525 INEC 2010

PEA ocupada en industria manufacturera % 7,1% INEC 2010

PEA ocupada el comercio al por mayor y menor % 6,6% INEC 2010

PEA ocupada en agricultura, ganadería, silvicultura y pesca % 59,2% INEC 2010

PEA ocupada en construcción % 4,0% INEC 2010

PEA ocupada en transporte y almacenamiento % 3,7% INEC 2010

PEA Trabajador Nuevo % 3,2% INEC 2010

PEA No declarado % 4,5% INEC 2010

Empleado/a u obrero/a privado % 28,0% INEC 2010

Empleado/a u obrero/a del Estado, Municipio, Juntas Parroquiales

% 5,0% INEC 2010

Trabajadores por cuenta propia % 32,00% INEC 2010

Jornalero/a o peón % 25,00% INEC 2010

PEA Actividad microempresarial- tiendas % 32,07% CODECAME GAD MEJIA

PEA Actividad microempresarial- restaurantes % 24,53% CODECAME GAD MEJIA

Actividades económicas generadoras de empleo- agricultura, ganadería, floricultura

% 90,00% CODECAME GAD MEJIA

Actividades económicas generadoras de empleo- comercio, hoteles, restaurantes

% 3,00% CODECAME GAD MEJIA

Organizaciones activas supervisadas por el SEPS No. 1 SEPS 2015

Establecimientos económicos No. 175 INEC 2013

Principales productos del territorio

Producción de leche y derivados mensual Litros 600.000 CODECAME GAD MEJIA

Producción de papas, habas, mellocos y hortalizas tn 160 CODECAME GAD MEJIA

Atractivos turísticos ecológicos No 5 CODECAME GAD MEJIA


110

Tabla 69. Matriz de potencialidades y problemas del componente económico de El Chaupi


Empleo y talento humano 3. Los agricultores tienen

conocimientos ancestrales del sector

agrícola, que pueden ser

aprovechados con los conocimientos

más técnicos.

Mano de obra poco cualificada.

Principales productos del territorio 2. Los productos agrícolas de la

Parroquia pueden ser procesados

artesanalmente e industrialmente.

3. Escasos recursos financieros

para dar valor añadido a los

productos de la zona.

1. Atractivos turísticos en la

Parroquia que necesitan ser

aprovechados.

2. No hay demasiado interés por el

desarrollo turístico en la Parroquia.

Seguridad y soberanía alimentaria Suelo con gran potencial agrícola y

ganadero

Proyectos estratégicos nacionales

Financiamiento No existencia de entidades de

crédito en la Parroquia

Infraestructura para el fomento productivo

Amenazas a la infraestructura y áeas

productivas

Las autoridades le darán más

atención a esta localidad ya que

está siendo afectada duramente

por la ceniza volcánica del

Cotopaxi.

1. Daños en los cultivos,

ganadería e infraestructura,

producidos por la ceniza del

proceso eruptivo del volcán

Cotopaxi


111

1.6 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Objetivo general del componente.

Permitir un desarrollo armónico de la Parroquia con relación a su realidad, sobre la

cual prima la actividad agrícola, ganadera y turística, sobre un manejo ambiental

sostenible, evitando conflictos dados por la relación con la Reserva Ecológica los

Illinizas y al estar en el límite cantonal y provincial.

Alcance del componente.

Dados los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, donde se establecen

el Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social

y territorial, en la diversidad”. Donde se establece el promover la formación de una

estructura nacional policéntrica de asentamientos humanos, que fomente la cohesión

territorial.

Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”, estableciendo los

mecanismos intersectoriales con los distintos niveles de gobierno, para prevenir e

impedir los asentamientos humanos irregulares, sobre todo en zonas de riesgo o

protegidas.

a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con el

exterior.

Ubicación, Extensión y Límites

La Parroquia El Chaupi está situada al sur occidente del cantón Mejía, con una

superficie total de 145,40 Km². debido a su ubicación geográfica, sus pobladores son

conocidos como los guardianes eternos de los milenarios Illinizas, sus tierras son

pródigas y eminentemente agrícolas y ganaderas.

De acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 265, del 23 mayo de 1949 donde los linderos de

la Parroquia son los siguientes: por el Norte la quebrada conocida con el nombre de

Magnas de occidente a oriente, partiendo del cerro Corazón en los páramos de las

haciendas Santa Elena y Umbría hasta la línea del ferrocarril del sur; por el Sur, el

112

lindero entre la provincia de Pichincha y la Parroquia de Pastocalle de la provincia de

Cotopaxi; por el Oriente, la línea del ferrocarril del sur, partiendo desde la quebrada

de Magnas, hasta los linderos de la provincia de Cotopaxi; por el Occidente, las

montañas occidentales que lindan con la provincia de Santo Domingo de los

Tsachilas.

El territorio de la Parroquia se encuentra en una zona alta, donde a pesar de ser una

Parroquia extensa, existe la limitante del relieve para el desarrollo agrícola por lo que

se ha tenido que utilizar métodos intensivos y solo se cosechan cultivos ocasionales

y limitados en las pendientes. En las zonas más altas, donde las temperaturas son

más frías encontramos tierras apropiadas para el desarrollo de vegetación arbustiva y

bosques protectores. En la Parroquia se practica la ganadería como actividad

económica que sustenta gran parte de la población. El territorio es agrícola - ganadero

y su frontera agrícola ha avanzado a más de 3.600 m.s.n.m. lo que ha provocado la

erosión del suelo y los consiguientes problemas.

Mapa 10. Ubicación

Fuente: Consejo Provincial de Pinchicha, Septiembre 2012. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

113

Mapa 11. Base

Fuente: IGM, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Asentamientos Humanos

El Chaupi es un asentamiento urbano conformado por diez barrios que se encuentran

dispersos del núcleo o cabecera.

114

Tabla 70. Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.

Estructura

por: Poblados: Descripción:

Ubicación

Barrio Champamba

Barrio Llulluchis

Barrio El Tanque

Barrio Llano Largo

Barrio San Manuel

Barrio Unachi

Barrio Pucará

Barrio Capulí Suco

Barrio Zumba

Barrio Tunduluquin

Los asentamientos humanos se encuentran ubicados de manera

dispersa en la parte oriental del territorio Parroquial, entre los 2900

hasta los 3400 m.s.n.m. se encuentran conectados por la vía de

acceso a la Parroquia que posee capa asfáltica en todo su trayecto.

Influencia

Aloasi

San Juan de Pastocalle

(Cotopaxi)

Hacia el Norte: Con la Parroquia de Aloasí, de la cual se

encuentran barrios cercanos y del lado sur: con la Parroquia de

San Juan de Pastocalle del cantón Latacunga, a quienes se

solventan servicios como el recolección de Desechos sólidos, o

vialidad.

Relación con

asentamientos

humanos

Barrios, caseríos

La nueva vía que conduce hasta el Parque Recreacional El Boliche

de la provincia de Cotopaxi, las vías de conexión interParroquiales,

son ejes comunicantes desde y hacia el territorio


Grado de consolidación del territorio

Es necesario que se entienda el nivel de relación con la cabecera cantonal Machachi,

la misma que cubre las demandas de salud, educación y abastecimiento al por mayor,

en tal sentido las relaciones se dan de igual manera a menor escala con la Parroquia

de Aloasí.

En cuanto a la población, esta se encuentra dispersa estableciéndose considerables

distancias entre cada uno de los barrios, es de resaltar que al encontrarse sin relación

directa con el eje articulador del territorio que está constituido por la vía Panamericana

E-35, la comunicación queda integrada por medio del eje de la vía de acceso a la

Parroquia que se encuentra asfaltada, con un largo de casi 4,5 kms.

115

De la misma manera salta a la vista la relación productiva que se da debido a la clara

y marcada connotación rural del entorno incluso del centro urbano, donde no se

encuentra consolidada, ni siquiera el parque central, con espacios sin cerramientos,

aceras.

Imagen 9. Centro de consolidación Parroquial

Fuente: Taller de Trabajo Septiembre 2012. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Uno de los aspectos determinantes sobre los asentamientos tiene que ver con la

influencia de las haciendas y otro por la incidencia de la Reserva Ecológica de los

Illinizas, lo que determina la ubicación de barrios y caseríos con una influencia

agropecuaria que determina un marcado ambiente bucólico, sin una debida cobertura

de servicios básicos.

Es de destacar la incidencia de la vía de acceso que conduce desde y hasta

Panamericana (eje E35) y que se constituye como eje articulador de la vialidad y de

la distribución de la mayoría de barrios, también es importante la vía que conduce

hasta la Panamericana fuera de la jurisdicción Parroquial, cantonal y provincial ya que

en buena parte de su tramo se encuentra asfaltada.

116

En esta zona, han proliferado los asentamientos informales y la columna vertebral de

su crecimiento es justamente la vía principal, que no solo recibe vehículos de la zona,

sino que además por ahí, un fuerte volumen de transporte liviano y pesado fluye

diariamente.

De la inspección de campo se puede ver lotes de no más de 200m², que hoy requieren

infraestructura y servicios básicos. La estructura urbana no tiene un eje regulador, sino

más bien son sub divisiones tomando en cuenta linderos o cercas vivas existentes, lo

que a su vez lleva a irrespetar ordenanzas municipales, criterios de planificación y

aspectos de desarrollo urbano.

Imagen 10. Vista Aérea

Fuente: Taller de Trabajo Septiembre 2012.


117

Mapa 12. Asentamientos Humanos.


118

Imagen 11. Zona Urbana.

Fuente: Base Cartográfica Municipal. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Tabla 71. Densidad poblacional urbana y rural por barrio

Parroquia Población 2010

Hab. Área Km ². Densidad (Hab/Km²)

El Chaupi 1456 145,40 10,01

Fuente: INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

119

Mapa 13. Densidad poblacional

120

Normativa urbana

La regulación sobre el uso del suelo y en base a las competencias que el COOTAD

asigna a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, comprende el nivel municipal,

donde es necesaria una articulación adecuada en especial dado el potencial

productivo de esta Parroquia.

Se cuenta actualmente con la ORDENANZA DE CONSTRUCCIONES aprobada el 22

de agosto del 2013. La misma que está en vigencia para realizar todo tipo de trámite

municipal a saber:

Emisión de Línea de Fábrica.

Aprobación de Planos de Construcción.

Permiso definitivo de Construcción.

Devolución de Fondos de Garantía.

Permiso de construcción de Mediaguas u otros.

Permisos para construcción de cerramientos.

La Ordenanza de Urbanizaciones, Lotizaciones y Fraccionamientos en el cantón

Mejía, que contempla:

Fraccionamientos urbanos.

Fraccionamientos en zonas rurales urbanizables.

Fraccionamientos agrícolas.

Aprobación de Programas de Vivienda de Interés Social.

Aprobación de Urbanizaciones.

El Reglamento para bienes a ser declarados en propiedad horizontal, que sirve para

la gestión de las Declaratorias en este ámbito.

Existen además los siguientes procesos:

Convalidaciones o legalizaciones de viviendas.

Factibilidad de Proyectos.

Informe de Uso de Suelos.

121

De la misma manera se tiene la regulación en la Ordenanza que fuera aprobada el 07

de marzo de 2013 y que se encuentra vigente actualmente que reglamenta y controla

la ubicación y funcionamiento de bares, restaurantes, cantinas, discotecas, salas de

recepciones, karaokes, billares, galleras y otros afines en el cantón Mejía, donde se

establece una incidencia directa con la población urbana de El Chaupi como una única

zona.

De la misma manera la Ordenanza que determina la ubicación, instalación y

funcionamiento de las zonas industriales y de desarrollo tecnológico del cantón Mejía,

no posee dentro de su regulación propuestas para la implantación de la zona industrial

en la Parroquia El Chaupi.

Existen a su vez normas arquitectónicas y urbanas con exigencias mínimas, muy

básicas, que requieren de una especificidad en el territorio cantonal, sin contemplar

diferenciaciones o excepciones para casos especiales, y en otros casos simplemente

no existen.

También es destacable que existen requerimientos innecesarios que generan más

trámite burocrático, lo cual incide en la pérdida de tiempo y recursos, tanto al usuario,

como al GAD del cantón Mejía.

Ocupación del suelo

En la Parroquia El Chaupi, las actividades mayoritarias son la agricultura, la ganadería,

que representan el 90% porcentaje con respecto a otras actividades que se realizan

pero en menor escala, como son el comercio, turismo, que ha representado un

aumento del 20% pues se han instalado hosterías para disfrute de los visitantes y

turistas.

En la parte urbana, se observa un crecimiento con una población donde ni siquiera el

Parque central se encuentra consolidado, existe un desarrollo actual que abarca en

un radio muy corto de no más de 250 m, no obstante a partir de allí, el territorio se

organiza de acuerdo a su topografía.

En lo que respecta a la trama urbana en el centro de la Parroquia, parte de una malla

cuadrangular tipo damero, que parte divide en tres manzanas principales que a la vez

122

contienen la mayor parte de equipamientos, (iglesia, parque central y salón de la

Parroquia) se condicionan por la vía que conduce hasta la Reserva Ecológica Los

Illinizas que es un eje articulador de la trama, y que a la vez se une con la vía de

acceso a la Parroquia y genera una modificación de sentido, es de desatacar que la

zona urbana debe tener una planificación inicial vial pues la delimitan la quebrada

Yacupungo en la parte norte y en la parte sur la quebrada Ugshuloma, lo que

determina un tratamiento especial a las quebradas y la relación de crecimiento a

mediano y largo plazo.

Imagen 12. Plano Urbano

Fuente: Base Cartográfica Municipal. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

La incidencia de la Reserva Ecológica de los Illinizas en la parte norte y oeste del

territorio, que forma una barrera geológica por la captación de la humedad proveniente

de la Costa, generando un sin número de ríos, uno de ellos es el San Pedro que cruza

todo el valle y llega hasta unirse al Guayllabamba de lo cual el suelo que puede

catalogarse como productivo se encuentra en la parte este y sur donde es variado.

Zonificación de la Parroquia:

El Chaupi es una Parroquia eminentemente agrícola y ganadera que sustenta la

economía. Los productos que se cosechan, en su mayoría, son de ciclo productivo

menores de un año, principalmente papas, habas, mellocos, pastos cultivados y

123

naturales que ocupan una gran porción de la zona agrícola para la alimentación del

ganado vacuno.

En algunas zonas la frontera agrícola ha superado fácilmente los 3600 m.s.n.m.

establecidos para realizar actividades de cultivo, la intervención del hombre en ciertas

zonas especialmente las relacionadas a los bosques alto andinos, ha ocasionado la

pérdida de ecosistemas arbóreos endémicos, y ha afectado a la flora local, con

especies introducidas como el pino, de la misma manera actividades como la caza y

pesca han incidido en aspectos ambientales.

Definitivamente la incidencia de estos factores condicionan una vocación que incide

en el desarrollo territorial, pues la relación con las haciendas, parcelas y predios que

son dedicados a las actividades agropecuarias han determinado un uso, el

aprovechamiento de los recursos y la derivación en actividades que complementen el

potencial.

Destaca la presencia de elevaciones circundantes, en un marco de aprovechamiento

de actividades de turismo de aventura, y la cercanía al paramo, por este atractivo se

ha dado un aumentado en el equipamiento turístico, siendo determinante para ello la

ubicación del volcán Illinizas que presenta dos accidentes geográficos juntos, lo cual

a la vista constituye un referente a nivel regional incluso internacional.

Rango deseable

En la Parroquia El Chaupi se encuentran pequeños, medianos propietarios,

hacendados tradicionales y escasas empresas. Los pequeños y medianos

productores cultivan principalmente papas, habas, arveja, cebada, mellocos, forrajes.

Según información local, la mayoría de estos pequeños productores destinan a la

producción de autoconsumo, mientras que los medianos productores canalizan al

mercado local. Las haciendas tradicionales comercializan el 90% de la producción

obtenida.

En el sector agrícola hay un fuerte predominio de la papa que ocupan del 75% de la

superficie. Tiene escala las habas, cereales y otros productos como la arveja, y el

124

pasto que ocupan el 7%. Es importante caracterizar a los diferentes tipos de

agricultores que existen en esta zona:

Pequeño productor: propietario de 1 a 10 Ha, se encuentra tecnificado en un

50%.

Mediano productor: Propietario de 11 a 30 Ha, se encuentra tecnificado

Gran productor: Propietario de 31 Ha y más, agroindustria

b) Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura, Calidad:

Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos Sólidos.

Agua Potable y Alcantarillado

Tabla 72. Matriz para descripción de servicios básicos.

Numero de

Casos

Acceso por

tubería %

No recibe

agua por

tubería

%

369 335 90,79 34 9,21

Fuente: INEC 2010; Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Existen juntas de aguas que manejan el recurso hacia la comunidad.

Tabla 73. Conexión al alcantarillado

Numero de Casos

Conexión a red

pública

Sin conexión a red

pública

Numero % Numero %

369 103 27,91 266 72,09


En ésta tabla se evidencia los desequilibrios existentes en cuanto a la red pública de

alcantarillado pues El Chaupi es la Parroquia menos favorecida con apenas el 27,91%

conectado a este servicio, lo que además preocupa ya que no existe un sistema de

tratamiento de las aguas servidas y son arrojadas directamente sobre los lechos de

las quebradas, debido a su potencial en cuanto al nacimiento de afluentes, esto debe

evitarse.

125

Tabla 74. Matriz de servicios básicos por barrios.

Barrio

Agua para

Consumo

Humano

Alcantarillado

Sistema d

Agua

Servidas

Recolección

de

Desechos

Sólidos

Energía

Eléctrica

Alumbrado

Público Observaciones

Capuli Suco 90 0 100 100 90 Pozo séptico

Barrio Centro 100 100 100 100 100

Champamba 100 0 100 100 100 Pozo séptico

El Tanque 100 0 100 100 80 Pozo séptico

Llano Largo 100 0 100 100 80 Pozo séptico

Llulluchis 90 0 100 100 80 Pozo séptico

Pucara 90 0 100 100 80 Pozo séptico

San Miguel 100 0 100 100 80 Pozo séptico

Unachi 90 0 100 100 80 Pozo séptico

Zumba 90 0 100 100 80 Pozo séptico

Tunduluquin 80 0 100 100 70 Pozo séptico


126

Gestión de Residuos

Tabla 75. Eliminación de basura

Numero de Casos

Por Carro Recolector Otro

Numero % Numero %

369 199 53,93 170 46,07


Uno de los principales problemas ambientales en El Chaupi y el resto del Cantón, es

el manejo incorrecto de los residuos sólidos, que constituye una amenaza grave para

la salud. Los residuos sólidos entran en contacto directo o indirecto con el hombre en

distintas etapas de su ciclo.

Los grupos expuestos, son por tanto grandes, numerosos y comprenden: la población

de las zonas sin servicio de recolección de basura, sobre todo los niños en edad

preescolar, los trabajadores de la limpieza, los trabajadores de los centros que

producen materiales tóxicos o infecciosos, las personas que viven cerca de los

vertederos y las poblaciones cuyo suministro de agua resultó contaminado por

vertidos o filtraciones.

Además, el vertido industrial y agrícola de residuos peligrosos que se mezcla con las

basuras domésticas puede hacer que la población sea expuesta a amenazas de

origen químico o radiactivo. El manejo de los residuos sólidos conlleva,

indudablemente, riesgos para la salud y puede dar lugar a infecciones, enfermedades

crónicas y accidentes.

La eliminación de los residuos sólidos procedentes de los centros sanitarios exige una

atención especial, ya que constituyen un riesgo potencial importante para la salud.

Los propios lugares de tratamiento y eliminación de los residuos tienen potencial para

amenazar la salud de las poblaciones vecinas. Los vertederos son origen de fuegos,

humos, polvo, ruido y vectores de enfermedad tales como insectos, roedores o

animales abandonados, y los incineradores causan contaminación del aire por emisión

de partículas sólidas, sustancias químicas tóxicas y metales pesados.

127

Lo ideal sería que el tratamiento y la eliminación de residuos se llevaran a cabo en

lugares situados a la distancia adecuada de cualquier asentamiento humano y que las

bases de los vertederos fueron confinadas y selladas para proteger a las fuentes de

agua potable de una posible contaminación por filtración o derrames.

Un problema importante para la recolección de basura es la dispersión de los

asentamientos y el mal estado de las vías, esto encarece el servicio al tener que

realizar recorridos más extensos y en vehículos pequeños.

Un tema pendiente respecto a este servicio es el acompañamiento con campañas de

crear conciencia y educar a la gente. Sin embargo es importante mencionar la visión

integral que tienen los técnicos de la municipalidad sobre el tema del aseo y el

tratamiento de los desechos.

Tabla 76. Matriz para descripción de servicios básicos

Cobertura de Agua (%) Cobertura

Alcantarillado (%)

Cobertura

Energía (%)

Cobertura de

Recolección de

Basura (%)

91% 28% 95% 65%


Centros deportivos y áreas verdes

Tabla 77. Equipamiento recreativo

Áreas Urbana (ha) Áreas Verdes

(ha) % Población

Áreas Verdes

por Habitantes

(m2)

19,38 0,56% 2,88% 1456,00 3,84%


Posee el parque central que fue intervenido hace tres años, no cuenta con Coliseo

Deportivo, se tienen canchas deportivas, con juegos infantiles.

Centros culturales

No posee este equipamiento.

128

Centros de entretenimientos y sociales

Se cuenta con el Complejo Chacarero, el cual se encuentra implantado en la parte

oeste de la zona urbana, su uso es para actividades relacionadas con la chacarería,

rodeos, muestras, ferias, lo cual es resultado del apego de la población hacia el

campo. De la misma manera esta la Casa Parroquial, la sede del Gobierno A. D, de

la Parroquia.

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

Tipo de vivienda

En la tipología residencial se destaca el carácter rural, donde el número de pisos no

supera las tres plantas, en materiales de construcción envolventes de ladrillo y

mayoritariamente el bloque, cubiertas de losa y en los barrios más alejados cubierta

inclinada de nuevos materiales como fibrolit, zinc, la presencia de la teja es decorativa

en la mayoría con caída a dos aguas, dada la incidencia del clima se observen

materiales que no presentan mayor capacidad para evitar fugas de calor, el uso de la

chimenea es incipiente, las viviendas poseen retiros que son aprovechados para fines

agrícolas y de abastecimiento propio.

Tenencia de la vivienda.

La que se da mayoritariamente por viviendas propias, las cuales determinan una

condición de propiedad que incide en factores de uso, sobre los aspectos de desarrollo

de la misma se nota un desarrollo en vertical ya que existen predios con tendencia a

superar los 500 metros, así mismo existen manzanas que se ubican en la parte oeste

del parque que no han sufrido intervención masiva, ya sea por fraccionamiento o

loteamiento alguno, el destino de estos predios, uno de los cuales posee 5.502 m². ,

debe estar dentro de una regulación planificada.

129

Tabla 78. Tenencia de la Vivienda.

Tenencia o Propiedad de la Vivienda Casos %

Propia y totalmente pagada 234 62,90%

Propia (donada, heredada o por posecion) 11 2,96%

Prestada o cedida (No pagada) 37 9,95%

Por Servicios 54 14,52%

Arrendada 36 9,68%

Total 372 100%


Tabla 79. Matriz de Potencias y Problemas de los Servicios Básicos

Servicios Básicos Parroquiales

Vivienda

con Agua

Potable

Vivienda con

Alcantalillado

Vivienda con

Serv.

Recolección

de Desechos

Vivienda con

Serv.

Electricidad

Vivienda

con Serv.

Letrina

Vivienda con

Características

Adecuadas

14,1 9,33 20,2 78,12 19,25 88,02


130

Tabla 80. Indicadores de Vivienda.

Indicador Número %

Número total de viviendas de la Parroquia 374 30,38%

Déficit cuantitativo de vivienda 41 3,33%

Déficit cualitativo de vivienda 133 10,80%

Déficit de servicios residenciales 300 24,37%

Índice de infraestructura 0,00%

Tenencia de la vivienda 0,00%

Promedio de personas por cuarto 2 0,16%

Viviendas con hacinamiento 50 4,06%

Viviendas sin hacinamiento 331 26,89%

Total 1231 100%


Hogares en hacinamiento

Se calcula un porcentaje que bordea el 15%, dada las condiciones del espacio a nivel

de unidad habitacional.

Tabla 81. Hogares que viven en hacinamientos

% De Hogares Hacinados % de Viviendas con

Agua

14,57 34,2


131

Número de personas por hogar

El promedio está constituido por cinco miembros.

d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Amenazas

Los asentamientos humanos de la Parroquia El Chaupi se encuentra amenazado por

potenciales impactos negativos, ocasionados por diferentes tipos de eventos:

Amenazas por impactos de eventos naturales

Eventos naturales de origen tectónico: tales como: terremotos, sismos, temblores. Los

que de acuerdo con su intensidad pueden llegar a causar verdaderas catástrofes

sociales.

Eventos naturales de origen volcánico que, al encontrarse la Parroquia en lo que se

denomina como “LA RUTA DE LOS VOLCANES” varios de ellos registrados como

activos, erupciones de diferente intensidad pueden impactar con caída de ceniza y la

consecuente destrucción de infraestructuras, causar enfermedades respiratorias,

cierre de vías, contaminación ambiental. (GAD Parroquial de El Chaupi, 2012.)

Eventos naturales combinados tectónicos-volcánicos que pueden llegar a causar

catástrofes sociales de grandes dimensiones.

La Parroquia El Chaupi vive constantemente amenazada por la actividad del los

volcanes de la zona, específicamente el del Cotopaxi que actualmente se encuentra

activo y emanando cenizas.

Es importante desatacar que, en gran medida la permanencia en el tiempo de estos

asentamientos humanos dependerá de las condiciones futuras de la actividad del

volcán, incidiendo esta situación en los flujos socioeconómicos de la población, que a

su vez se verá reflejada en el territorio.

132

Amenazas por impactos de eventos antropogénicos – naturales.

La consolidación de asentamientos humanos en zonas de riesgo (ubicados en

accidentes geográficos existentes en la Parroquia), la construcción de viviendas en

los bordes de las quebradas o en lotes con excesiva inclinación. . Son acciones de los

pobladores con impactos negativos en la naturaleza, que pueden tener consecuencias

fatales. La deforestación de las laderas que bordean a las zonas urbanas, el

taponamiento de causes de agua con escombros. (PDyOT El Chaupi, 2012.)

Capacidad de Respuesta

En la Parroquia esta activado el “PLAN DE CONTINGENCIA ANTE ERUPCIÓN

VOLCÁN COTOPAXI DISTRITAL 17D11 DE SALUD”. y el “PLAN DE ACCIÓN

RELACIONADAS A POSIBLES EVENTOS DEL VOLCÁN COTOPAXI MESA 3

“INFRAESTRUCTURA, RECONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN” del gobierno

provincial de Pichincha y Cantón Rumiñahui.

133

Gráfico 22. Árboles de problemas Componente Asentamientos Humanos

FALTA DE

CONSOLIDACIÓN

URBANA DEL

TERRITORIO

PROBLEMA

DEPENDENCIA DE LA

CABECERA CANTONAL

SUELO COSTOSO CON

VOCACIÓN AGRÍCOLA

INADECUADA NORMATIVA

Y REGULACIÓN URBANA

Baja densidad

poblacional

Asentamientos

dispersos

Falta de Planificación

Territorial

Falta de Zonificación

Cantonal y parroquial

CAUSAS Marco legal

vigente

Ausencia de participación

y sensibilización en la

normativa

EFECTOS

ALTOS COSTOS PARA

POVISIÓN DE SERVI-

CIOS PÚBLICOS Y

TRANSPORTE

FALTA DE

INTEGRACIÓN

Y COHESION SOCIAL

Presencia de haciendas

productoras con

área considerable

Politicas Municipales

inadecuadas y descuida-

das

INFORMALIDAD Y

ESPECULACIÓN

Crecimiento

desordenado

Falta de identidad

cultural

Encarecimiento de tarifas

y evasión en pagos por

conecpto de mejoras

Bajo nivel de cobertura

y malas condiciones de

calidad de vida

134

PROBLEMA

DEFICIENTE SISTEMA

DE COMERCIALIZACIÓN

DE PRODUCTOS

AGROPECUARIOS

INFRAESTRUCTURA

BÁSICA DISPERSA

ESCASO

EQUIPAMIENTO

Falta de politicas de

inversión y valor agregado

a la producción

Falta de centros

de acopio y procesamiento

Falta de Gestión

para elaboración de

proyectos

Falta de Planificación

y ejecución coordinada

CAUSAS

Población alejada

Baja cobertura

de equipamientos de

Salud

EFECTOS

EXCLUSIÓN E

INEQUIDAD SOCIAL

POBLACIÓN CON

BAJOS NIVELES

DE INSTRUCCIÓN

Bajo nivel de

priorización

presupuestaría

POBLACIÓN CON

ALTOS NIVELES

DE INSATISFACCIÓN

Desarraigo del entorno

parroquialMigración interna

DEFICIENTE DOTACIÓN

DE INFRAESTRUCTURA

Y EQUIPAMIENTO

INADECUADAS

CONDICIONES

DE HABITABILIDAD

Distribución inadecuada

de Centros

Educativos

Asentamientos

urbanos dispersos y

no consolidados

Construcciones

con materiales

de mala calidad

Poco control

y falta de alternativas

viables

135

Gráfico 23. Árbol de objetivos

OBJETIVO CENTRAL

EQUILIBRAR EL

CRECIMIENTO

POBLACIONAL

MEJORAR LA

CALIDAD DE VIDA DE

LA POBLACIÓN

ESTABLECER Y

CONTROLAR EL

USO DEL SUELO

Regular los

asentamientos

Establecer bordes y

limites barriales

Esteblecer

una zonificación

articulada y real

OBJETIVOS

MEDIOS

Contar con una

legislación adecuada

Empoderar a la

población en el

cuidado de su entorno

MEJORA EN LA PROVI-

SIÓN DE SERVI-

CIOS PÚBLICOS Y

TRANSPORTE

CONTAR CON

INTEGRACIÓN

Y COHESION SOCIAL

Establecer incentivos

para precautelar

el cuidado de paramos

y zonas productivas

CONSOLIDACIÓN

Y DESARROLLO

Crecimiento

ordenado

Identidad cultural

fortalecida

Correcto y equilibrado

esquema tarifario

y de contribución

de mejoras

Alto nivel de cobertura

y mejores condiciones de

calidad de vida

CONSOLIDACIÓN

ORDENADA

DEL TERRITORIO

OBJETIVOS

FINES

OBJETIVOS

FINES

Evitar la especulación

sobre propiedades

136

REDUCIR COSTOS

DE OPERACIÓN

MEJORAR LOS INGRE-

SOS DE LA POBLACIÓN

ACCIONAR MUNICIPAL

COORDINADO CON

EL GAD PARROQUIAL

Excelente cobertura

de Redes

Concentración

y eficiencia

Empresa Pública con

acción en las parro-

quias coordinada

REDUCCIÓN DE

CONTAMINACIÓN

AMBIENTAL

MEJORA DE LAS

CONDICIONES DE

SALUD PÚBLICA

REDUCCIÓN DE

LA POBREZA

OPTIMA DOTACIÓN DE

SERVICIOS PÚBLICOS

Recursos

eficientemente maneja-

dos

OBJETIVOS

FINES

OBJETIVOS

MEDIOS

OBJETIVO CENTRAL

137

OPTIMO SISTEMA

DE COMERCIALIZACIÓN

DE PRODUCTOS

AGROPECUARIOS

INFRAESTRUCTURA

ADECUADAEQUIPAMIENTO

Politicas de

inversión y valor agregado

a la producción

centros de

acopio y procesamiento

Capacitación y Gestión

para elaboración de

proyectos

Planificación

y ejecución coordinada

Población concentrada

Alta cobertura

de equipamientos de

Salud

EQUIDAD Y

SOTENIBILIDAD SOCIAL

POBLACIÓN

CAPACITADA CON

ALTOS NIVELES DE

INSTRUCCIÓN

Alto nivel de

priorización

presupuestaría

POBLACIÓN CON

ALTOS NIVELES

DE

SATISFACCIÓN

Empoderamiento

de la población

Concentración de

calidad

CORRECTA DOTACIÓN

DE INFRAESTRUCTURA

Y EQUIPAMIENTO

ADECUADAS

CONDICIONES

DE HABITABILIDAD

Distribución adecuada

de Centros

Educativos

Asentamientos

urbanos concentrados y

consolidados

Construcciones

con materiales de

buena calidad

y ambientamente

amigables

Control, alternativas e

incentivos viables

OBJETIVO CENTRAL

OBJETIVOS

FINES

OBJETIVOS

MEDIOS

138



Tabla 83. Matriz de Problema – Causa – Efecto

Problema Causa Efecto

Asentamientos Humanos

Falta de Consolidación Urbana

Dependencia de la

cabecera cantonal Baja densidad poblacional

Alto costo para provisión de servicios públicos y

de transporte

Suelo boscoso con

vocación agrícola Asentamientos dispersos Falta de integración y cohesión social.

Inadecuada normativa y

regulación urbana

Presencia de haciendas productoras con

áreas considerables Informalidad y especulación.

Falta de zonificación cantonal y Parroquial Encarecimiento de tarifas y evasión en pagos por

conceptos de mejoras

Ausencia de participación y sensibilización

en la normativa

Bajo nivel de coberturas y mala condiciones de

calidad de vida

Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas

Recurso humano

emprendedor

Falta de organización en

la comercialización de

productos

Marco legal vigente Influencia política

Riqueza natural y de

suelos

Deficiente organización

para la comercialización

de productos

Capacidad de abastecimiento y

alta demanda de productos Inundaciones, Heladas

Abundantes fuente de

agua para consumo

Juntas de agua sin

recursos

Capacidad de organización

comunal (mingas).

Descarga directa a las

quebradas

Territorio con

compatibilidades de uso Poca cohesión social

Posibilidad de crecimiento

ordenado

Implantación de industria

o planes

Coordinación entre las

autoridades

Falta de regulación

aplicable

Mancomunidad cantonal y

provincial Presión demográfica

Potencial turístico Alto nivel de NBI Modelo turístico cantonal Contaminación

139

Políticas municipales inadecuadas Falta de identidad cultural

Marco legal vidente Crecimiento desordenado

Insuficiente Dotación de Servicios Públicos

Altos costos de operación Redes obsoletas Contaminación ambiental

Bajos ingresos de la

población Elevada dispersión Problemas de salud pública

Limitado accionar municipal Empresas públicas sin cobertura hacia la

Parroquia Pobreza e inequidad

Deficiente dotación de Infraestructura y Equipamiento

Escaso Equipamiento Baja cobertura de los equipamientos de

salud Población con altos niveles de insatisfacción

Infraestructura básica

dispersa

Distribución inadecuada de centros

educativos Población con bajos niveles de instrucción

Deficiente sistema de

comercialización de

productos agropecuarios

Población alejada Exclusión e iniquidad social

Inadecuada condiciones de

habitabilidad

Bajo nivel de priorización presupuestaria Migración interna

Falta de centros de acopio y

procesamiento Desarraigo del entorno Parroquial

Falta de políticas de inversión y valor

agregado a la producción

Falta de gestión para la elaboración de

proyectos

Construcciones con materiales de mala

calidad

Poco control y falta de alternativas viales


140

Conclusiones y Recomendaciones del Componente Asentamientos

Humanos

El crecimiento de Machachi, que a su vez recibe una presión del Distrito Metropolitano

de Quito, hacen que los nuevos ejes de conurbación se extiendan a manera de una

mano que posee 5 ejes unos de los cuales es el de la cabecera cantonal, siendo esta

realidad parte de de los condicionantes de un crecimiento, El Chaupi debe reservar el

espacio de su suelo para la producción y el abastecimiento de la capital y sus zonas

de influencia.

Se dan importantes inequidades entre los asentamientos como el caso de El Chaupi,

que son los asentamientos menos conectados a la red de espacios urbanos, los de

más difícil accesibilidad y las que presentan alarmantes indicadores de pobreza

respecto a las demás Parroquias.

Los centros poblados se encuentran dispersos y distantes entre sí, muchos de los

cuales avanzan sin una regulación, la zona urbana de la misma manera no se

consolida, llegando a un nivel de equipamiento donde se requiere de altos niveles de

inversión.

Para garantizar un modelo inclusivo es necesario que el control sea coordinado con

el Gobierno A. D. Municipal del cantón Mejía, con objetivos tendientes a precautelar

el uso principal del suelo con vocación hacia actividades productivas con prácticas

ambientales sostenibles, y de esta manera evitar que la Parroquia presente problemas

por cambio de uso de suelo e incompatibilidades, pare ello es fundamental la

determinación de los bordes de crecimiento, así como la delimitación de los barrios.

Las relaciones de complementariedad deben reforzarse en una práctica de soporte y

apoyo, al tener una importante reserva dentro del territorio, se debe evitar el exponer

a este recurso y de la misma manera determinar la frontera agrícola que evite la

destrucción de los páramos.

Las vertientes deben ser cuidadas, pues de ellas depende un abastecimiento que con

el aumento de la población agrava el problema.

141

Tabla 84. Matriz resumen de indicadores del Componente de Asentamientos Humanos.

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE


Agua Potable

Porcentaje de viviendas que cuentan con acceso a agua por tubería

Porcentaje de viviendas 90,79% INEC, Censo de Población

y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)

2010

Alcantarillado

Porcentaje de viviendas que cuentan con eliminación higiénica de las excretas y

aguas residuales. Conexión a red pública Porcentaje de viviendas 27,91%

INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC,

CPV2010) 2010

Energía Eléctrica Porcentaje de viviendas que cuentan con

conexión a red pública de energía eléctrica.



2010

Recolección de basura

Viviendas con servicio de recolección de basura por carro recolector

Porcentaje de viviendas 53,93 INEC, Censo de Población


2010

Eliminación de basura por otros medios Porcentaje de viviendas 46,07 INEC, Censo de Población


2010

Habitat y Vivienda

Número total de viviendas de la parroquia

No. 340 INEC, Censo de Población


2010

Déficit de servicios residenciales % 24,37% INEC, Censo de Población


2010

Viviendas con hacinamiento Porcentaje de viviendas 4,06% INEC, Censo de Población


2010

Viviendas sin hacinamiento Porcentaje de viviendas 26,89% INEC, Censo de Población


2010

Porcentaje de Hogares que cuentan con vivienda propia y totalmente pagada



2010

Porcentaje de viviendas por servicios Porcentaje de viviendas 14,52% INEC, Censo de Población


2010

142

Porcentaje de Hogares que cuentan con vivienda cedida o donada (No pagada)



2010

Porcentaje de Hogares que cuentan con vivienda arrendada



2010

Infraestructura y equipamiento recreativo

Áreas verdes Áreas verdes por habitantes (m2)

3,84% INEC, Censo de Población


2010

Entretenimiento y sociales No. 1 INEC, Censo de Población


2010


143

Tabla 85. Matriz de Potencialidades y Problemas.


Red Nacional de

Asentamientos

Humanos

Territorio amplio, con relieve relativamente plano, su

núcleo urbano no se consolida y puede ser modificado

y requiere de una propuesta de equipamiento vial y de

servicios que incida en el tiempo

Falta de políticas de planificación

territorial para determinar

zonificaciones y usos ordenados y

consolidados

Infraestructura y Acceso

a Servicios Básicos

La baja densificación requiere para su uso de los

servicios que pueden ser programados

adecuadamente, existe agua para aprovisionamiento

tanto para consumo, como para riego

Descargas sin ningún tratamiento

que se dan en los poblados y la zona

urbana.

Acceso a Servicios de

educación y Salud

La consolidación de la población permite establecer

un nivel de cobertura adecuado (bajo).

Baja población y bajo nivel de

densidad

Acceso a Vivienda Desarrollo de propuestas con materiales amigables al

ambiente

Bajos niveles de calidad en los

materiales de construcción

Localización de

Asentamientos

Humanos

Desarrollo armónico con el entorno Dispersos sin ninguna regulación.

Dispersión y

Concentración

Poblacional

Posibilidad de consolidación, cerrando perímetros y

bordes urbanos

Lenta densificación que condiciona

un equipamiento a largo plazo y

relación con la cabecera Parroquial.


144

1.7 COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

El propósito de este Componente converge en el análisis de cada uno de sus módulos

para establecer un índice de la cobertura de los mismos y la valoración de sus

características de manera tanto cualitativa como cuantitativa.

De esta manera, se pueden obtener datos con los cuales se proyectan soluciones

hacia el 2025 ya sea en potencializar falencias, y contrarrestarlas para incidir en el

bienestar de la población.

Conceptualización Componente

Los aspectos que conllevan las redes y los componentes al respecto, a su vez tiene

que ver con:

Redes viales y de transporte

Señalización y seguridad vial

Sistemas de transporte

Energía y conectividad

Objetivo General Del Componente

Establecer sobre la base de la cobertura actual, las proyecciones a corto, mediano y

largo plazo para mejorar la cobertura y por ende la calidad de vida de la población.

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones

Las comunicaciones a pesar de lo vertiginosos del cambio que se vive, no se han

desarrollado mayoritariamente, la telefonía fija cubre un 35% de la población, la

necesidad al respecto en parte ha sido suplida por el servicio que brinda la telefonía

móvil ya que el 81,76% de los hogares del Cantón Mejía tiene por lo menos un teléfono

celular. Además, se puede observar que existe un mayor porcentaje de mujeres que

tienen acceso a un teléfono celular.

145

Este servicio es importante porque facilitan la comunicación y se ha constituido

también en una herramienta para el desempeño diario de las personas. Además, es

una vía de acceso a otras formas de comunicación global como el internet, correo

electrónico, etc. De no existir este servicio se tendría un grave problema de

comunicación y conectividad.

Tabla 86. Disponibilidad de Telefonía Celular

Casos

Dispone de Telefonía Celular No Dispone de Telefonía

Celular

Numero % Numero %

372 288 77,42 84 33,58

Fuente: INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores 2015.

b) Potencia Instalada y Tipo de Generación Eléctrica

El Cantón Mejía cuenta con una planta de energía eléctrica con una capacidad de

2000 kW cada hora, la cual es entregada al sistema de distribución de la Empresa

Eléctrica Quito, mediante un contrato, y luego redistribuida al Cantón.

En general el Cantón cuenta con una adecuada cobertura de energía eléctrica, el 98%

de las viviendas de Mejía están conectadas a la red.

La Parroquia que presenta una disminución de la cobertura es Manuel Cornejo

Astorga, debido a la extensión de su territorio y a la dispersión de los asentamientos.

146

Mapa 14. Cobertura Electrica

Fuente: Mapa Base Consejo Provincial de Pichicha, Septiembre 2012.


147

Tabla 87. Cooperativas de Transporte Público

Tramos Distancia

recorrida Ruta

Machachi-El

Chaupi 16,5 km

Playón, Calle Barriga, 11 de Noviembre y Amazonas, Calle John F Kennedy, Calle

Barriga. Panamericana del Sur en dirección al Sur.

Machachi-San

Francisco 10,9 km


Barriga. Panamericana del Sur en dirección al Sur.

Machachi-

Romerillos 12,5 km


Barriga. Panamericana del Sur en dirección al Sur. Romerillos

El Chaupi-

Colegio Aloasí 3,9 km El Chaupi-jambeli-La Avanzada-Colegio Aloasí

Machachí-La

Moya Machachi-El Timbo-La Avanzada-San Félix-La Maya

Fuente: Taller de Trabajo 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

c) Redes Viales y de Transporte

Dada la característica del territorio Parroquial con una connotación rural y sobre la

base del potencial agrícola, ganadero y turístico, la red vial se desarrolla partiendo del

eje de ingreso que se da por la vía principal asfaltada que conecta a su vez con la

Panamericana Eje E-35 y de ella se ramifican las vías que conducen hasta los diez

barrios de la Parroquia.

Muchas de éstas poseen empedrado que no se encuentra en buen estado, otras están

lastradas con capas de tierra, es evidente la necesidad de dar el mantenimiento

necesario a toda la red.

El transporte es mayoritariamente privado una sola línea abastece y es la dada por la

cooperativa de transporte El Chaupi, que se dirige hasta la ciudad de Machachi, el

resto se da por medio de camionetas de carga liviana y vehículos particulares,

148

Muchos de los flujos que se dan es debido a las actividades productivas internas y de

visitas turísticas dado el equipamiento con que cuenta la Parroquia.

Imagen 13. Servicios de Transporte

Fuente: Taller de Trabajo.


Red Vial y su Estructura

Conectividad con la Red Nacional Se pretende consolidar la conectividad de la región

central del país con el objetivo de lograr el desarrollo de la provincia de Pichincha y su

complementariedad con las provincias vecinas.

En este sentido el eje principal de esta red, en este territorio, es la troncal de la Sierra

E-35 (Panamericana sur), la cual incluye el paso lateral del MDMQ, uniendo Tambillo,

Sangolquí, Pifo, El Quinche y Santa Rosa de Cusubamba. Además se tienen dos

Corredores.

149

Arteriales Transversales: Alóag – Santo Domingo (E20) que comunica con las

provincias de la costa, y la Sangolquí – Pifo – Baeza (E20) que enlaza con las

provincias orientales.

La conectividad con la Red Vial Provincial y Cantonal se realiza sobre la base de los

corredores arteriales, corredores transversales y las vías colectoras.

Tipos De Vías

La carretera pavimentada de dos o más vías representan el 4.4% del sistema vial del

Cantón, la constituyen las autovías principales, la troncal de la sierra; la transversal

norte; la Quito, Tambillo; y Tambillo Sangolquí.

La gran mayoría de la red la constituyen los caminos de verano, el 47%, lo que

representa un problema ya que dificulta la movilidad especialmente en la época

invernal, y disminuye la accesibilidad y conectividad entre las Parroquias, dificultando

el transporte de personas y mercancías. TABLA CMEC 10.

La carretera lastrada y angosta, representa el 20.2% del total, los accesos dentro de

la Parroquia El Chaupi únicamente se lo puede hacer a través de estas vías.

Vías de Primer Orden

El cantón está atravesado de norte a sur en su parte central, por la carretera

panamericana en un tramo que corre a lo largo de 35km., con dos accesos

importantes: la vía Alóag – Sto. Domingo con una longitud de 60km y el tramo

Tambillo-Sangolquí con una extensión de 6 km. El nodo vial que conforman las vías

Alóag-Santo Domingo y Panamericana Sur, presenta un sistema de flujos de alta

intensidad de uso y su estructura no facilita un adecuado servicio vehicular por no

tener los anchos debidos de manera continua y principalmente por atravesar zonas

pobladas generando conflictividad.

150

Tabla 88. Catastro Vial Urbano

Tipo de

Calzada Estado

Longitud

Levantada

(m) %

Adoquinado

Nuevo 437 12

Buen Estado 430 10

Regular 0 0

Mal Estado 0 0

Empedrado

Regular 730 15

Pésimo 105 3

Tierra Pésimo 2170 55

Lastre Regular 10 2

Asfalto Buen Estado 90 3

Total 3972 100

Fuente: INEC 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores 2015.

Conexión entre asentamientos:

Las características de las conexiones entre asentamientos son:

La vía Panamericana está pensada para conectar al Cantón con otros territorios pero

no presta las facilidades para la conexión de las Parroquias, situación que se evidencia

en la difícil accesibilidad a los asentamientos, especialmente a las áreas urbanas que

generalmente se lo realiza de manera directa a través de semáforos que permiten

cambiar de una autopista a una calle urbana.

La interconexión entre asentamientos es complicada debido a la dispersión, e

inclusive los que se encuentran cerca presentan problemas debido al cruce de vías.

No existe transporte público permanente que comunique a las Parroquias.

151

La falta de mantenimiento vial y las condiciones técnicas de las vías locales genera

una inadecuada interconexión entre asentamientos.

Es particularmente complicada la situación de El Chaupi, a la cual se tiene que

acceder atravesando Aloasí por vías lastradas, generalmente en mal estado

Mapa 15. Red vial

Fuente: IGM, 2010.

Elaborado por .SIGMA Consultores 2015.

152

d) Amenazas del Componente

Es la identificación de los niveles de amenazas de: vías, puentes, redes y estaciones

eléctricas; redes y equipamiento de comunicación, etc.

Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en caso de

desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de

generación eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico, hospitales, estaciones

de bomberos, áreas de alojamiento dotadas, etc.).

Amenaza, vulnerabilidad y riesgo RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD

Amenaza= PROBABILIDAD de un evento con una cierta magnitud

Vulnerabilidad = grado de destrucción en función de:

• Magnitud del evento, y

• Tipo de elementos bajo riesgo*

Una vulnerabilidad es una debilidad de un bien o de un control, que puede ser

aprovechada por una amenaza. El término amenaza, en contraposición al de

vulnerabilidad, requiere pensar los posibles problemas que nos pueden afectar en un

futuro cercano, por lo que plantea un posicionamiento anterior a un hecho, que

representa algún grado de probabilidad de materializarse.

Riesgo, magnitud probable del daño a las personas y sus bienes, en un territorio o

ecosistema especifico (o en algunos de sus componentes) en un periodo momento

determinado, relacionado con la presencia de una o varias amenazas potenciales y

con el grado de vulnerabilidad que existe en ese entorno.

De acuerdo a estos conceptos, se desprende claramente que en Cantón Mejía no

existe un estudio completo y actual sobre dichos temas, debiendo realizarse de

manera ágil y lo más pronto posible, un estudio completo en relación a estos temas

de vital importancia.

153

e) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades

Difícilmente se puede pensar en el desarrollo mientras se permanezca al margen de

la tecnología, la conectividad al internet es sin duda el principal problema de

conectividad que atraviesa el Cantón, apenas el 11 % de la población dispone del

servicio de internet, el 20,18 en el mejor de los casos en Uyumbicho y el 3.39 en el

peor nuevamente Manuel Cornejo Astorga.

Según datos de la SUPERTEL (2013), el número de usuarios a internet fijo aumento

a 29. 031, este aumento tiene relación con el mayor número de usuarios de telefonía

fija, ya que los proveedores del servicio ofrecen paquetes (internet+ tv cable +

telefonía fija) que son atractivos y accesibles para el consumidor.

Además, en el Cantón Mejía aumento el número de proveedores del servicio de

internet en los cuales no se necesita tener una línea telefónica fija lo que hace más

fácil acceder a este servicio, sin embargo la cobertura es limitada cubriendo

únicamente las zonas céntricas del Cantón, dejando de lado a los poblados dispersos.

154

Gráfico 24. Árbol de Problemas


PROBLEMA

INADECUADO SISTEMA

DE MOVILIDAD

RED VIAL

DESARTICULADA

DEFICIENTE SISTEMA

DE CONECTIVIDAD

Conflictos viales

para accesos a

parroquias

Unidades de transporte

en mal estado

Trazado vial ineficiente

CAUSAS

Incipiente conexión

a internet

Limitado servicio

a telefonía fija

EFECTOS

INCREMENTO EN

GASTOS POR

DESPLAZAMIENTOS

ALTO NÚMERO DE

MOVIMIENTOS

PENDULARES

ALTO INDICE DE

ACCIDENTES

DEFICIENTE SISTEMA

DE MOVILIDAD Y

CONECTIVIDAD

Escasa e inadecuada

señalización

155

Gráfico 25. Árbol de Objetivos


OBJETIVO CENTRAL

ADECUADO SISTEMA

DE MOVILIDAD

RED VIAL

ARTICULADA

EFICIENTE SISTEMA

DE CONECTIVIDAD

Funcionales accesos

a las parroquiasUnidades de transporte

en buen estado

Trazado vial eficiente

OBJETIVOS MEDIOS

Amplia cobertura

para conexión

a internet

Mejor cobertura de

servicio a telefonía fija

OBJETIVOS FINES

REDUCCIÓN DE

TIEMPOS DE VIAJEAHORRO DE

RECURSOS

REDUCCIÓN DE

ACCIDENTES

EFICIENTE SISTEMA DE

MOVILIDAD Y

CONECTIVIDAD

Optima

señalización vertical y

horizontal

156


Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Estrategia ubicación

cantonal

Posibilidad de conexión con

Quito y Latacunga

Red vial con barreras y

conflictos

Altos índices de

accidentabilidad

Creación de rutas

alternas

Capacidad de proyección

vial

Conflictos viales entre

Parroquias Altos costos por ampliación

Mejoramiento vial Mano de obra Costos elevados Paternalismo

Mejoramiento de

servicios Alta cobertura de servicios

Deficiencia en los

sistemas Limitado acceso


Conclusiones del componente de movilidad, energía y conectividad

El Cantón Mejía posee una ubicación estratégica a pesar de estar atravesado por la

panamericana, y por la vía Alóag Santo Domingo, conectándolo relativamente de

manera adecuada con el resto de la provincia y con la red nacional, ya que

actualmente los anchos de vías aún no son los adecuados y la presencia de centros

poblados reduce la efectividad de las vías, sin embargo es necesario tomar en cuenta

que al ser la panamericana sur un paso obligatorio de personas que viajan al sur del

país, es una oportunidad que debe ser aprovechada para fomentar el turismo existente

en el Cantón Mejía.

Las vías principales del cantón, que son las nacionales E-35 (Panamericana Sur) y E-

20 (Alóag – Santo Domingo, Tambillo – Sangolquí), a su paso por el cantón, a pesar

de haber sido rehabilitadas y ampliadas en los últimos 2 años; no cumplen los

estándares de seguridad vial mínimos, por los múltiples cruces viales directos así

como por la presencia de comercios y viviendas en los retiros correspondientes y

servidumbres de la vía. También hay gran afluencia de peatones sin encauzamientos

correspondientes y muchos paraderos ocasionales no regulados. Por otro lado el

desarrollo de actividades industriales se ven generadas hacia estas autopistas lo que

genera problemas a largo plazo.

157

La accesibilidad y la conectividad interna del Cantón es deficiente, las autopistas

pasan cortando los centros poblados urbanos y no resuelven la accesibilidad a los

mismos, existen claro, las conexiones hacia las Parroquias desde esta vía pero

pensados de manera marginal. Ningún acceso a los asentamientos poblados estaría

bien resuelto, inclusive acceder a la ciudad de Machachi, la cabecera cantonal es

inadecuado e ineficiente; por otro lado el crecimiento sin regulaciones de los poblados

genera que las vías sean igualmente irregulares y que se encuentren en su mayoría

en malas condiciones.

Las aceras, espacio para el tránsito peatonal por concepto, son estrechas,

aproximadamente 1,5m en promedio. En las zonas comerciales, como las aledañas

al mercado, no cumplen su función pues son ocupadas con puestos de ventas o como

exhibidores de los locales comerciales,impidiendo el paso adecuado de los peatones.

El sistema de transporte público es deficiente y aún no existe la integración adecuada

con el DMQ y su sistema de transporte. Es necesaria la implementación de nuevas

rutas de transporte a nivel cantonal (Machachi-Quito). Según datos comparativos del

cantón con el sistema nacional se puede observar que existe una sobreoferta del

servicio decamionetas de carga liviana.

El único terminal de transporte, que está en Machachi, si bien tiene vías de acceso y

salida específicas, los recorridos de los autobuses que operan en el mismo no están

adecuados al trazado y facilidad de ingreso-salida hacia a Panamericana. Su

funcionamiento no es regulado trabajando más como una gran parada de buses.

En abril del 2013 la Organización Mundial de la Salud publicó en su último informe que

Ecuador se encuentra en el puesto décimo séptimo, entre los países con mayor

cantidad de muertes por accidentes de tránsito además, se ubica tercero en América

y segundo en Sudamérica, con una tasa de mortalidad por accidentes de tránsito de

27 muertos porcada 100.000 habitantes. Mientras que con datos de Justicia Vial, en

Ecuador hay 32,4 muertos por cada 100.000habitantes con lo que el país pasaría al

sexto puesto en el mundo con mayor tasa de mortalidad y morbilidad. Mejía tiene una

tasa de 63,7 muertos por cada 100.000 habitantes en el evento accidentes de tránsito.

Es por tanto perentorio tomar acciones urgentes para disminuir esta lacra social.6Hoy

158

de acuerdo a la ley, COOTAD Artículo 130, le corresponde a la municipalidad de

manera exclusiva planificar, regular y controlar el transporte y la seguridad vial, dentro

de su territorio. Convirtiéndose está en la oportunidad para abordar este tema

pensando en la conectividad, accesibilidad y movilidad de la gente del Cantón y su

integración.

Plan De Movilidad 2013

La conectividad del cantón es regular en cuanto a telefonía, esto de alguna manera

gracias a la telefonía móvil, ya que la fija llega a menos de la mitad de la población. El

acceso a la conectividad a internet es casi nulo, únicamente el 11% de la población

tiene acceso a él, aislando a esta población de esta posibilidad de acceso a

información de manera inmediata.

En cuanto a energía eléctrica el cantón Mejía cuanta con una adecuada cobertura, ya

que el 98% de las viviendas se encuentran conectadas a la red de empresa eléctrica

deservicio público, mientras que en una menor proporción, el0,02%, utiliza paneles

solares en sus viviendas, sin embargo, es necesario poner énfasis en la

transformación de los sectores estratégicos, el uso soberano y eficiente de los

recursos naturales para mejorar la calidad de vida de la ciudadanía a través de la

potenciación de la central hidroeléctrica la calera , la incorporación de paneles solares

en los domicilios, la socialización de los proyectos hidroeléctricos nacionales que

involucran al Cantón Mejía como el Toachi - Pilatón y finalmente la realización de

estudios para proyectos de creación de mini centrales hidroeléctricas en lugares con

saltos de agua.

159

Tabla 90. Matriz resumen de indicadores del componente de Movilidad, Energía y Conectividad.

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Porcentaje de hogares que

cuentan con acceso a conexión de

telefonía convencional (fija).

Porcentaje de hogares

El 35% de los hogares de la parroquia cuentan con conexión de telefonía

convencional (fija).

Porcentaje de hogares que

cuentan con acceso a conexión de telefonía movil.


El 77,42% de los hogares de la parroquia cuentan con

conexión de telefonía movil.

INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

(INEC, CPV2010)

2010

Porcentaje de hogares que cuentan con

disponibilidad de Internet.


Solo el 11% de los hogares de la parroquia disponen de

internet.


(INEC, CPV2010)

2010

Tipos de Vías

Carreteras lastradas y angostas

%

La carretera lastrada y angosta, representa el 20.2% del total, los accesos dentro de la parroquia El Chaupi únicamente se lo puede

hacer a través de estas vías.


(INEC, CPV2010)

2010

Catastro vial- Tierra estado pésimo

% 55%


(INEC, CPV2010)

2010

Catastro vial- Empedrado estado

regular % 15%


(INEC, CPV2010)

2010

Catastro vial- Adoquinado estado

nuevo % 12%


(INEC, CPV2010)

2010

Catastro vial- Adoquinado estado

buen estado % 10%


(INEC, CPV2010)

2010


Tabla 91. Matriz Síntesis

Variable Potencialidades Problemas

Telecomunicaciones Baja cobertura del servicio

Red vial y de transporte

Conflictos viales entre Parroquias Red vial desarticulada y en mal

estado

Potencia S/E Sta. Catalina

Elaborado por: SIGMA Consultores 2015

160

1.8 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El Sistema Político es parte del Sistema Institucional que vincula a la administración

del poder con la toma de decisiones políticas (Santillán, 2012: 50)13.

En este sentido, el Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE)

define al Sistema Político Institucional como un “conjunto de instituciones públicas,

organizaciones de la sociedad, comportamientos, creencias, normas actitudes y

valores que mantienen o subvierten el orden y que permite el acuerdo o desacuerdo

para el logro de los fines de un territorio” (Santillán, 2012:51).

Otra dimensión importante a fortalecer e impulsar por el Sistema Político Institucional

es la participación ciudadana. La participación es un mecanismo implementado por el

Estado a través de los cuerpos legales para que la comunidad se apropie de los

espacios de decisión pública. Por tanto, “la participación activa de la comunidad es la

que permite o favorece el inicio de procesos de desarrollo equitativos y sostenibles en

el tiempo” (Rozenblum, 2006 citado por INTA, 2007: 5)14.

Objetivo General del Componente

Identificar la estructura y capacidad institucional del GAD Parroquial El Chaupi, de los

actores públicos y privados, de la sociedad civil y la cooperación internacional, para

guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y

potenciar complementariedades dentro de su territorio.

Alcance del Componente

Este componente permite conocer los instrumentos de planificación y ordenamiento

territorial vigentes o existentes en el GAD Parroquial El Chaupi, el marco legal actual,

los sistemas de planificación Parroquiales, un mapeo de actores de la sociedad civil,

y actores del sector público y privado, las capacidades del GAD para la gestión del

13 Santillán, Mileny, (2012), Sistemas Social-Cultural y Político-Institucional, CONGOPE. 14 Enfoque de desarrollo territorial: documento de trabajo Nº 1. - 1a ed. Buenos Aires: Instituto

Nacional de Tecnología Agropecuaria - INTA. Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios, 2007.

161

territorio, y los mecanismos de participación ciudadana privada, social y política

ejercidos en la Parroquia.

a) Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial vigentes o

existentes en el GAD Parroquial, así como el Marco Legal vigente.

Los diferentes instrumentos de planificación previstos por la Constitución (2008), y los

Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el

de Planificación y Finanzas, son instrumentos que marcan el camino hacia el

desarrollo ideal e integral de la Parroquia.

El artículo primero de la Constitución (2008), define al Ecuador como un Estado

constitucional de derechos y de justicia, lo cual implica que la gestión, tanto del

Gobierno Nacional como de los GAD’s, deberá orientarse hacia la garantía de los

derechos de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la

obligación de respetar, proteger y satisfacer esos derechos. Por lo tanto, la

planificación del desarrollo local deberá también, de forma deliberada y consciente,

incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos, igualdad e

inclusión, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento de

políticas públicas.

Así mismo la Constitución define principios y lineamientos de planificación y gestión

de políticas públicas, para la consecución de los Objetivos del PNBV 2013-2017, la

garantía para el ejercicio de derechos y la participación, que propicien la equidad

social y territorial desde un contexto de gestión y manejo integral del territorio.

Estos principios son considerados obligatorios para garantizar la articulación sectorial,

coordinación, participación y planificación; así como, el respecto de la autonomía

política, administrativa y financiera de los GAD’s a través de un modelo de

planificación del desarrollo y ordenamiento territorial descentralizado y democrático,

entre el Estado, la sociedad y los diferentes niveles de gobierno.

El Art. 41 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que:

“Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones

estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán

implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la

162

República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de

descentralización”.

De igual forma en su Art. 43 manifiesta que:

“Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que

tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo

respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los

recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos

para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno

respectivo”.

Por tanto, es necesario que las diferentes directrices de desarrollo formen parte de los

planes, así como las potencialidades del territorio definan las posibilidades del

desarrollo integral social, económico y ambiental que permitan alcanzar un desarrollo

sustentable y sostenible.

Los principales instrumentos legales y de ordenamiento territorial de la Parroquia El

Chaupi se observan en la siguiente tabla.

Tabla 92. Instrumentos de Planificación y Marco Legal que rigen al GAD Parroquial El Chaupi

Nombre del Instrumento

Tipo de Instrumento

Año de Publicación

Ámbito del Instrumento

Contenido: Artículos Relacionados

Constitución de la República del Ecuador.

Legal Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008

Nacional 113 numeral 6; 132 numeral 5; 238; 240; 242; 243; 248; 252; 255; 257;262; 263; 264; 267; 293; 381.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).


Nacional 6, 8, 9, 10, Capitulo IV (20 – 27), 28 31 literal e) 32, literal a) 41 literal d), i) 42 literal a), 43, 45, 46, 54 literal e) j) 55 literal a), 57 v) Capitulo IV (63-71)

Código Orgánico de Planificación y Finanzas.


Nacional 28, 43

Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social.

Legal Registro Oficial Suplemento No. 175 del 20 de abril 210

Nacional 61, 70

Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

Instrumento de planificación

2013 Nacional 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12.

Ordenanza de Delimitación de las Zonas Urbanas y Rurales del cantón Mejía.

Ordenanza Registro Oficial No. 697 del 01

Cantonal Capítulo II (17, 18, 19)

163

de junio de 1987

Ordenanza reformatoria a la ordenanza que regula la gestión de movilidad y del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, en el cantón Mejía.

Ordenanza 2014 Cantonal Regular la movilidad y el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, en el cantón Mejía.

Ordenanza que reforma la ordenanza del reglamento interno de talento humano para los trabajadores amparados en el Código del Trabajo.

Ordenanza 2014 Cantonal Reglamentar al personal municipal regido por el Código del Trabajo

Ordenanza que reforma la ordenanza que contiene el reglamento interno de administración de talento humano para las y los servidores municipales del G. A.D. Municipal del cantón Mejía.

Ordenanza 2014 Cantonal Reglamentar al personal municipal regido por la Ley Orgánica de servicio Publico

Ordenanza que regula el servicio municipal de cementerios en el cantón Mejía.

Ordenanza 2014 Cantonal Regular la prestación del servicio público de cementerios del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, conforme a sus facultades y competencias.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial de Pichincha 2012-2025


2012 Provincial Directrices principales del GAD provincial respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantón Mejía 2015-2019


2015 Cantonal Actualización del PDYOT 2012-2015.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Parroquial El Chaupi 2012-2015


2012 Parroquial Directrices principales del GAD provincial respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio.

Plan Operático Anual


2015 Parroquial Objetivos y directrices anuales del GAD Parroquial.

Presupuesto interno


2015 Parroquial Ingresos y gastos del GAD Parroquial.

Elaborado por: Equipo de SIGMA Consultores, 2015.

164

b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

No es posible cuantificar si en los últimos cuatro años ha disminuido, se ha mantenido

o ha aumentado el número de actores públicos, privados y sociales que participan

dentro de la Parroquia El Chaupi, pues en el PDyOT del año 2012 estos actores no

fueron identificados numéricamente (GAD Provincia de Pichincha, 2012: 61). Este año

2015 se identificaron veinticinco actores (Sigma Consultores, 2015). Sin embargo, uno

de los problemas que se detectó en la Parroquia es la baja participación ciudadana.

Tabla 93. Mapeo de actores de la Parroquia El Chaupi

Tipo de actor Nro.

Organización Línea de Trabajo

Representante

Comités y organizaciones barriales / Comunidades rurales

Comité Pro Mejoras Del Barrio Zumba

8 Gestión para

mejoras barriales

Sr. José Bohórquez

Comité Pro Mejoras Del Barrio Llano Largo Sr. José Bohórquez

Comité Pro Mejoras Del Barrio Capulí Sucio Sr. Víctor Robalino

Comité Pro Mejoras Del Barrio Central De El Chaupi

Sr. Polo Rivera

Comité Pro Mejoras Del Barrio Unachi Sr. Arturo Aníbal Villacis

Bastidas

Comité Pro-Mejoras Del Barrio "San Manuel El Tanque"

Sr. Zoila Esperanza Molina Tipan

Comité Pro Mejoras Del Barrio Llulluchis Sr. Segundo Pascual Iza

Robalino

Comité Pro Mejoras Del Barrio El Pucara Sr. Fredy Redroban

Educativas

Jardín de infantes Los Ilinizas

2 Formar y educar

a la niñez

Lic. Sonia Caiza

Unidad Educativa Luz Emilia Saa Lic. Manuel Paredes

Biblioteca Municipal 1 Ing. Susana Zapata

Salud

Sub-centro de Salud 1 Atención

primaria curativa Dra. Verónica Rodríguez

Club del adulto mayor 1

Recreación y esparcimiento de la población

vulnerable

Sr, Cesar Zapata

165

Juntas de agua

Junta Adm. De Agua Potable El Chaupi

2

Administrar el servicio de agua potable para los

barrios

Sr. Jaime Gómez

Junta Adm. De Agua Potable UNACHI-PUCARA Sr. Héctor Quintana

Organizaciones gubernamentales

Unidad de Policía Comunitaria 1 Seguridad y

vigilancia de la ciudadanía

Sgto. José Tipan

Ministerio del Ambiente Reserva Los Ilinizas 1 Protección y cuidado del

SNAP Biólogo. Marcelo Gómez

Organizaciones deportivas

Liga Parroquial El Chaupi 1

Desarrollo deportivo Parroquial

(Ligas Parroquiales,

clubes)

Sr. Diego Tapia

Cooperativas de transporte

Coop. De Transporte InterParroquial El Chaupi

2 Transporte

público colectivo y de carga

Sr. Raúl Coyago

Coop. De Camionetas Reina de los Ángeles Sr. Héctor Llumigusin

Actividades turísticas


4 Fomento Turístico

Sr. Vladimir Gallo

Hostería La San José Sr. Rodrigo Peralvo

Hostería La Nina Rumi Sr. Boanerges Salazar

El Refugio Sr. Fernando Iza

Religiosas

Casa Parroquial El Chaupi 1 Desarrollo espiritual

Rvdo. Edison Sotomayor

Fuente: Trabajo de campo Elaborado por:: SIGMA consultores, 2015

c) Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio.

La Junta Parroquial cuenta con las siguientes Áreas:

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia El Chaupi se establece como

la instancia local representativa y coordinadora, que Genera y fortalece la participación

166

ciudadana, en programas y proyectos que permiten el desarrollo sostenible y

sustentable de su población, para lograr esto se encuentra conformado de la siguiente

manera:

Tabla 94. Conformación del GAD Parroquial El Chaupi

Nombre DIGNIDAD

Sr. Geovanny Salazar Presidente

Sra. Jimena Gómez Vicepresidente

Ing. Luis Luje Primer Vocal

Sr. Polo Rivera Segundo Vocal

Ing. Fernando Salazar Tercer Vocal

Fuente: Entrevista a la Srta. Gloria Padilla, Secretaria Tesorera del GAD Parroquial El Chaupi, 2015. Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

Tabla 95. Comisiones del GAD Parroquial El Chaupi

Nombre DIGNIDAD COMISIÓN

Sr. Geovanny Salazar Presidente Comisión de Mesa

Sra. Jimena Gómez Presidenta Comisión de Equidad y Género, Cultura y

Deportes

Ing. Luis Luje Presidenta Comisión de Infraestructura

Sr. Polo Rivera Presidente Comisión de Obras Públicas y Vialidad

Ing. Fernando Salazar Presidente Comisión de Ambiente, Productividad y

Turismo.

Fuente: Entrevista a la Srta. Gloria Padilla, Secretaria Tesorera del GAD Parroquial El Chaupi, 2015. Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015.

Además cuenta con el área de secretaria que es responsable de las diferentes tareas

administrativas; logística, compras públicas, archivo, contabilidad.

d) Estructura y Capacidades del Talento humano15

Una de las principales fortalezas del GAD de la Parroquia El Chaupi es que tiene un

talento humano predispuesto a trabajar en equipo, posee infraestructura física

(Oficinas) para desarrollar las actividades del GAD y para la atención ciudadana,

posee una tecnología mínima para la ejecución de las funciones de los miembros del

GAD (internet; teléfono, computadora, impresoras, proyector, etc.), así como

infraestructura física para la capacitación, el deporte (Estadio y Complejo Chacarero)

y distracción (parque y espacios verdes).

15 Información extraída del Plan Estratégico Institucional GAD Parroquia El Chaupi 2015-2020.

167

También es importante mencionar que tiene un personal administrativo calificado,

mobiliario para reuniones barriales y sesiones de los miembros del GAD, talento

humano conocedor para dar seguimientos a proyectos (Miembros del GAD), posee

vehículo para movilización de los miembros del GAD, los miembros del GAD tienen

conocimiento de la demografía y el territorio de la Parroquia y tienen un presupuesto

asignado para cada año de gestión.

Entre las debilidades del GAD se pueden mencionar: Comunicación Deficiente, Falta

de Capacitación grupal temas técnicos y legales, Falta de Visión a largo plazo -

Acuerdos a largo plazo, Inexistente señáletica en toda la Parroquia, El parque no está

terminado en su totalidad para brindar todas las facilidades, El parque informático no

está en las mejores condiciones para un buen desempeño laboral, Equipamiento

básico de los espacios públicos (Complejo Chacarero y Salón de usos múltiples), No

hay formalidad de los compromisos establecidos entre el GAD y otras instancias

municipales y provinciales, Archivos planos digitales y físicos incorrectamente

archivados, Falta de compromiso de los vocales que componen las comisiones.

No obstante, el GAD tiene oportunidades del entorno tales como: Coyuntura Política

(Gad Municipal - GAD Pichincha), El Chaupi es un lugar privilegiado geográficamente

como destino turístico que cuenta con una reserva ecológica, Ecuador nominado

como destino turístico, Existen Hosterías ya establecidas y reconocidas en la

Parroquia, La Responsabilidad social Empresarial por parte de las empresas del

entorno, Existe gran cantidad de producción de leche y productos agrícolas en la

Parroquia, Cambio de la Matriz Productiva, Asociaciones productivas y culturales, Se

cuenta con los mercados cercanos para comercializarlos productos, Se cuenta con

fuentes hídricas para el abastecimiento Parroquial.

Otra de las fortalezas del GAD Parroquial El Chaupi es que poseen actualmente un

Plan Estratégico en el cual han definido el modelo de gestión actual del GAD El

Chaupi, el cual se basa en los principios de unidad, solidaridad, coordinación y

corresponsabilidad, subsidiariedad, complementariedad, equidad interterritorial,

participación ciudadana, y sustentabilidad del desarrollo. Sus valores son el respeto,

el trabajo equipo, la responsabilidad y la lealtad.

También tienen su misión y visión institucional. La misión es la siguiente:

168

“Somos un GAD Parroquial que tiene un modelo eficiente en el manejo de su gestión

administrativa y técnica; responsable de su capital social, natural y económico.

Promotor efectivo del buen vivir que fomenta el desarrollo productivo, económico,

turístico e innovación de todas sus actividades productivas; con el fin de satisfacer las

necesidades de la población y que cuenta con alternativas de desarrollo integral y

recreativo”.

Y su visión es: “Para el año 2020 El GAD Parroquial El Chaupi liderará procesos de desarrollo dentro

del cantón; y, trabajará de manera responsable en la planificación de su territorio, el

manejo de servicios básicos, el fomento de sus sectores productivos, promoción

turística, acceso tecnológico, movilidad sostenible y la implementación de un modelo

de desarrollo que garantice la seguridad humana de su comunidad”.

Sin embargo, este Plan estratégico carece de una Estructura Orgánica del GAD

Parroquial bien definida, que le permita a sus miembros trabajar de manera más

eficiente.

- Análisis del Presupuesto 2015 Parroquia El Chaupi.

Según los datos suministrados, el ingreso de El Chaupi para el año 2015, está

compuesto en un 40,25% de los Aportes para las Juntas Parroquiales, los cuales se

dividen en los ingresos corrientes y los ingresos para inversión. El restante 59,75%

está compuesto por asignaciones provenientes del Gobierno Central, el cual aporta

tanto para los proyectos Parroquiales aprobados en el POA, como para los fondos

corrientes presupuestados para la gestión del GAD Parroquial.

Para el año 2015 la Parroquia El Chaupi cuenta con un total de gastos presupuestados

que se contabilizan en el orden de los USD 397.269 aproximadamente, según los

datos suministrados. El 65% de los gastos totales, corresponden a gastos de inversión

que tienen sus partidas presupuestadas en conceptos que han sido considerados en

el Plan Operativo Anual (POA), mientras que el restante 35% son partidas

correspondientes a los gastos corrientes.

169

Tabla 96. Análisis del Presupuesto 2015 GAD Parroquial

INGRESOS PRESUPUSTADOS 2015 USD %

Ingresos Asignados a las Juntas Parroquiales.

163.378 40,25%

Ingresos para Inversión 242.575 59,75% USD 405.953

GASTOS PRESUPUESTADOS 2015 USD %

Gastos Corrientes 107.321 29%

Gastos de Inversión POA 259.120 71% USD 366.441

Fuente: Presupuesto 2015 GAD Parroquial El Chaupi. Elaborado por: Grupo Sigma Consultores, S.A.

1. Presupuesto de Ingresos:

Dentro de los Ingresos asignados a las Juntas Parroquiales, el 35% corresponden a

ingresos corrientes (USD 57.800) y el 65% a ingresos asignados para proyectos de

inversión establecidos en el POA (USD 105.578).

El resto de las asignaciones del ingreso presupuestado (USD 242.575) provienen de

los fondos del Gobierno Central, siendo el 49% registrado dentro de las partidas de

transferencias y donaciones de capital y el 51% a través de ingresos por

financiamiento.

Gráfico 26 y Gráfico 27. Composición de los Ingresos Presupuestados año 2015.

2. Presupuesto de Gastos:

2. Presupuesto de Gastos:

Como se mencionó anteriormente, los gastos se dividen en Gastos Corrientes y en

Gastos de Inversión, los gastos corrientes son los vinculados a los gastos normales y

recurrentes para el funcionamiento cotidiano del GAD Parroquial, mientras que los

35%

65%

Por IngresosCorrientes

Por IngresosparaInversion

49%51%

Transferencia yDonaciones delGobierno Central

Ingresos porFinanciamiento delGobierno Central

Ingreso Asignado a las Juntas Parroquiales

(USD 163.378). Ingresos para Inversión

(USD 242.575)

Fuente: Presupuesto Parroquia El Chaupi 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Fuente: Presupuesto Parroquia El Chaupi 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

170

gastos de inversión, corresponden generalmente a las partidas presupuestadas para

la gestión de los proyectos aprobados en el Plan Operativo Anual (POA).

2.1. Gastos Corrientes

El 35% del total de los gastos presupuestados pertenecen a gastos corrientes (USD

138.149), en donde la partida más importante es la referente a las Remuneraciones

Unificada que representan un 58,51% del total de gastos corrientes.

Tabla 97. Composición del Gasto Corriente 2015 Gastos Corrientes 2015

(USD 138.149) %

Remuneraciones 58,51%

Mantenimiento Activos Fijos 17,44%

Viáticos y Combustibles 10,13%

Informática 6,25%

Seguros y Costas Judiciales 3,91%

Servicios Básicos 3,76%


2.2. Gastos de Inversión:

En El Chaupi los gastos de inversión representan el 65% del total del gasto

presupuestado (USD 259.120) los cuales están destinados a los proyectos

establecidos en el POA 2015.

Tabla 98. Composición de los Gastos de Inversión

GASTO POA 2015 (USD. 259.120) %

Transporte y vías 32,80%

Plantas 32,41%

Consultorías, asesorías e investigación especializada (PDOT) 6,56%

Servicio de Capacitación 1,93%

Estudio y diseño de proyectos 1,93%

Mobiliario 1,16%

Mantenimiento de Edificios, locales y residencias 1,95%

Edición, impresión, reproducción y publicaciones 2,82%

Espectáculos Culturales 1,18%

Honorarios 16,30%

Eventos públicos y oficiales 0,77%

Fiscalizaciones e Inspecciones Técnicas 0,19%


171

3. Análisis del Plan Operativo Anual (POA) de El Chaupi:

El POA de El Chaupi para el año 2015 contempla la ejecución de 18 proyectos, de los

cuales 3 están dirigidos al fortalecimiento institucional, 9 al fomento de la productividad

y emprendimiento local, 2 dirigidos al desarrollo del capital social y 4 abarcan aspectos

de planificación de la infraestructura física, tecnológica y vial.

Como se mencionó anteriormente, los 18 Proyectos previstos conforman el 71% del

total de los gastos del presupuesto 2015 y prevé aspectos como: la implementación

de capacidades institucionales, diseño técnico para la gestión y administración del

presupuesto público, el diseño del PDOT, la generación de espacios de capacitación

para los grupos prioritarios, así como la construcción y el mantenimiento de la

infraestructura física.

Gráfico 28. Proyectos de Inversión del POA 2015.


10%

49%

2%

39%

Fortalecimiento Institucional.

Productividad, Emprendimientoy Ambiente

Desarrollo del Capital Social

Planificación de Infraestructurafísica, tecnológica y vial para eldesarrollo

172

Tabla 99. Análisis del POA 2015 de El Chaupi.

Perspectiva Proyecto

% USD.

Fortalecimiento Institucional.

1. Capacitación al Talento Humano del GAD en temas relacionados a la Gestión y Administración de lo Presupuesto Público.

10.000,00 3,86%

2. Diseño Técnico para la Gestión y Administración de lo Público del GAD Parroquial.

3.500,00 1,35%

3. Diseño Técnico del PDOT del GAD Parroquial El Chaupi. 12.000,00 4,63%

Productividad, Emprendimiento y

Ambiente

4. Capacitación para jóvenes de la Parroquia El Chaupi en Emprendimiento, Diseño de Plan de Negocios y Asociatividad.

6.000,00 2,32%

5. Fortalecimiento del desarrollo Y Capacitación en temas de emprendimiento en: manualidades, pastelería y dulcería dirigidas a los adultos mayores de la

Parroquia. 5.000,00 1,93%

6. Organización de Eventos de Arte y Cultura en relación al contexto y el Medio Ambiente de la Parroquia.

2.000,00 0,77%

7. Mejoramiento del Paisaje urbano construyendo o reconstruyendo espacios físicos amigablemente ambientales.

5.000,00 1,93%

8. Construcción y mantenimiento de espacios de Recreación (Parques Infantiles no tradicionales), Deporte (mantenimiento de canchas múltiples), Educación

Física y Rocódromo. 9.620,00 3,71%

9. Estudio de impacto de focos contaminantes de las fuentes y caudales hídricos de la Parroquia

10.000,00 3,86%

10. Adquisición de pajuelas de ganado vacuno para inseminación artificial. 1.000,00 0,39%

11. Reforestación de las cuencas hídricas - Proyecto MAE de 200 ha. de El Chaupi.

85.000,00 32,80%

12. Diseño, edición, impresión, reproducción y Publicaciones de la Campaña 3.000,00 1,16%

Desarrollo del Capital Social

13. Giras y visitas de observación, convivencia y relaciones interpersonales con los adultos mayores de la Parroquia.

4.000,00 1,54%

14. Giras y visitas de observación, convivencia y relaciones interpersonales con los niños de la Parroquia.

2.000,00 0,77%

Planificación de Infraestructura

física, tecnológica y vial para el

desarrollo

15. Mejoramiento de vías: Asfaltado (via Ilinizas) y adoquinado parte urbana. 8.000,00 3,09%

16. Adquisición de mobiliario para el Salón de Usos múltiples 3.000,00 1,16%

17. Mejoramiento de Infraestructura: Casa Comunal (sala de usos múltiples) 5.000,00 1,93%

18. Construcción de Puente 85.000,00 32,80%

Total 259.120,00 Fuente: Presupuesto 2015 GAD Parroquial El Chaupi. Elaborado por: Grupo Sigma Consultores, S.A.

Se evidencia un énfasis en la inversión referente a la perspectiva de productividad y

emprendimientos locales con un total del 48, 87%, seguido de la inversión en

infraestructura física de espacios sociales y de la vialidad con un total del 38,98%.

173

Tabla 100. Matriz resumen de indicadores componente político institucional y participación

ciudadana


MEDIDA LÍNEA BASE

DIAGNÓSTICO

Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial vigentes o existentes en el GAD Parroquial, así como el Marco Legal vigente

Instrumentos de planificación No. 6

Actores públicos, privados, sociedad civil

Junta Parroquial No. 1

Organizaciones Gubernamentales No. 1

Cooperativas de transporte No. 2

Organizaciones deportivas No. 1

Organizaciones del Adulto Mayor No. 1

Biblioteca Municipal No. 1

Juntas de Agua No. 2

Centros educativos No. 2

Presidentes de Barrio No. 8

U.P.C. No. 1

Subcentro de Salud No. 1

Actividades Turísticas No. 4

Casa religiosa No. 1


174

Tabla 101. Matriz de potencialidades y problemas del componente político institucional y participación ciudadana

Variable PROBLEMA POTENCIALIDAD

Capacidad del GAD para la gestión del territorio

Necesidad de personal técnico calificado. Necesidad de Infraestructura Adecuada.

Participación Poca participación de los actores locales en la planificación del desarrollo parroquial.

Actores Liderazgo de los actores públicos. Iniciativas de los actores privados para generar empleo.

Capacidad del GAD para la gestión del territorio

Buena capacidad de gestión para generar recursos propios y conseguir fondos externos.

Marco legal e instrumentos de planificación

Desconocimiento de procesos de contratación y gestión.


175

1.9 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL

El diagnóstico territorial estratégico fue el resultado del análisis de las interacciones

que se producen en el territorio Parroquial entre los diferentes componentes a los que

se hizo referencia previamente, lo cual permitió dar una lectura crítica, estratégica y

sistematizada de la realidad Parroquial en la actualidad.

El diagnóstico estratégico territorial identificó y evidenció lo siguiente:

a) Situación deficitaria existente en el territorio:

Pérdida de bosques y Paramo por el avance de la frontera Agrícola y Urbana

Contaminación de la Red Hídrica. Afectación en la calidad del agua por la

contaminación, incrementando el DBO (eutrofización)- DQO, sólidos

suspendidos, presencia de tensoactivos que afecta a la biodiversidad

Alto Riesgo por crecidas, sísmico – fallas geológicas

Servicios básicos sin estándares de calidad.

Falta de limpieza de la ceniza volcánica del Cotopaxi acumulada en las calles.

Escasa información del patrimonio cultural existente.

Daños en los cultivos, ganadería e infraestructura, producidos por la ceniza del

proceso eruptivo del volcán Cotopaxi.

Inexistencia de una entidad financiera.

b) Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio Parroquial.

Alta biodiversidad y especies endémicas en flora y fauna.

Belleza paisajística y microclimas, Potencial en turismo, agroturismo,

bioturísmo y ecoturismo.

Suelos fértiles aprovechados para cultivo.

Recursos hídricos.

Disponibilidad de espacios que pueden ser aprovechados para actividades

culturales.

Parroquia tranquila de apariencia segura

176

Atractivos turísticos en la Parroquia que necesitan ser aprovechados.

Gran potencial agrícola y ganadero que puede ser aprovechado para el

desarrollo industrial.

c) Formas actuales de uso del suelo en actividades económicas

productivas.

Los conflictos de uso del suelo son una constante en todo el territorio,

provocando la degradación y pérdidas de capacidad de uso del suelo, aptos

para agricultura y/o conservación.

177

Tabla 102. Matriz de Priorización Potencialidades y Problemas

MATRIZ DE PRIORIZACIÓN POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

Componentes Tipo Descripción Prioridad

Biofísico POTENCIALIDAD Ecosistemas con alto valor investigativo y científico. (Los ILInizas). Alta

Sociocultural POTENCIALIDAD Mala calidad del agua. Muy Alta

Económico productivo POTENCIALIDAD Daños en los cultivos, ganadería e infraestructura, producidos por la ceniza

del proceso eruptivo del volcán Cotopaxi. Alta

Asentamientos Humanos POTENCIALIDAD Excelente ubicación geográfica Alta

Movilidad, Energía y

Conectividad POTENCIALIDAD Excelente ubicación geográfica Muy Alta

Político Institucional POTENCIALIDAD

Biofísico PROBLEMA Pérdida de bosques y Paramo por el avance de la frontera agropecuaría Muy Alta

Sociocultural PROBLEMA Riqueza cultural y turística, (Reserva ecológica los Ilinizas),que se puede

aprovechar para dinamizar la economía de la Parroquia Muy Alta

Económico productivo PROBLEMA Atractivos turísticos en la Parroquia que necesitan ser aprovechados. Muy alta

178

Asentamientos Humanos PROBLEMA Inadecuada condiciones de habitabilidad y amenazado por caída de cenizas del volcán

Cotopaxi Alta

Movilidad, Energía y

Conectividad PROBLEMA Red vial desarticulada y en mal estado Muy alta

Político Institucional PROBLEMA

179

Mapa 16. Modelo territorial actual Parroquial.

Fuente: MAE 2012. Elaborado por: SIGMA Consultores 2015.

El Chaupi, es una Parroquia con un gran potencial agroecoturístico (Los

Ilinizas) y pecuario, posee suelos fértiles y gran tradición en ganadería lechera,

sin embargo las malas prácticas agropecuarias y de conservación del suelo, la

180

expansión no controlada de la frontera agropecuaria, la falta de planificación en

el crecimiento residencial han degrado sus recursos naturales y la presión

sobre los ecosistemas es constante.

Por otro lado, es importante destacar que actualmente la actividad del volcán

Cotopaxi ha impactado fuertemente la cobertura del suelo por caída de ceniza

generando pérdidas cuantiosas en la economía y la cotidianidad de los

habitante.

El Chaupi, como asentamiento humano debe convivir con la amenaza

constante del volcán, y será la actividad del Cotopaxi y la adaptación de sus

habitantes al cambio climático, la que determine la permanencia de este

asentamiento en el tiempo.

181

CAPÍTULO 3. PROPUESTA DE DESARROLLO

Una vez realizado el diagnóstico de los diferentes componentes del Sistema

Territorial Parroquial y realizado el Análisis Estratégico, es pertinente la

determinación de una Propuesta de Desarrollo que defina las perspectivas de

desarrollo del territorio, instrumentalizada mediante el establecimiento de una

“visión”; y de objetivos estratégicos de desarrollo planteados como

oportunidades y vinculados a una o más problemáticas priorizadas con su

respectiva identificación de problemas y potencialidades.

Para lograr el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de Desarrollo, se han

planteado indicadores y metas acorde a la realidad del sector.

La determinación de un modelo territorial deseado, se basa en las categorías

de ordenamiento territorial definidas en el proceso cantonal, en respuesta a la

problemáticas o potencialidades detectada en la fase de diagnóstico, y a los

objetivos estratégicos de desarrollo.

3.1 DETERMINACIÓN DE LA VISIÓN

La visión se construye en la definición de un futuro deseable con proyección

positiva y debe ser elaborada mediante un proceso participativo en la lógica de

empoderamiento y construcción social como un enunciado que visibiliza las

perspectivas de desarrollo de la población en un determinado territorio. La

visión de la Parroquia El Chaupi incorpora grandes desafíos y retos a conseguir

con un carácter integrador.

Para su construcción, se han considerado las políticas y estrategias de

desarrollo nacional a largo plazo que constan en el Plan Nacional de Desarrollo

PND, los elementos más destacados del diagnóstico; y, los resultados de los

procesos de participación ciudadana.

182

3.2 DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

Los objetivos estratégicos de desarrollo son los enunciados que expresan los

resultados esperados de la gestión de los GAD’s en la solución de problemas

y aprovechamiento de las potencialidades identificadas en la etapa de

Diagnóstico, con el fin de alcanzar la visión propuesta. Estos objetivos

consideran las competencias exclusivas y concurrentes de los GAD’s, así como

sus facultades y funciones, que son la base para la construcción de políticas y

acciones concretas del GAD (Senplades, 2015: 9).

Los objetivos estratégicos de desarrollo para el periodo 2015-2019 son los

siguientes:

Componente Biofísico:

1) Promover y gestionar el manejo sostenible y sustentable de los

ecosistemas frágiles presentes en la Parroquia.

La zona dotada de belleza paisajística, biodiversidad de flora y fauna, suelos

fértiles, que se ven afectados por una serie de problemas como lo son: Pérdida

de bosques y Paramo por el avance de la frontera agrícola, el fuerte problema

de contaminación de la red hídrica, así como los drásticos cambios en el uso

del suelo agrícola por el avance de la frontera agrícola.

“El Chupi, al 2019 se proyecta planificada territorialmente,

ambientalmente sustentable, aprovechando la belleza paisajística

y servicios ambientales de los Illinizas, incluyente, con cobertura

de servicios básicos de calidad, con sentido de pertenencia, que

se adapta a las amenazas naturales con una adecuada gestión del

riesgo, liderado por un GAD Parroquial institucionalmente

fortalecido y articulado con los diferentes niveles de gobierno”.

183

Este objetivo, se plantea a partir del problema jerarquizado (Pérdida de

bosques y Paramo por el avance de la frontera agrícola), con el fin de proteger

la potencialidad jerarquizada (Ecosistemas con alto valor investigativo y

científico. Reserva ecológica los Ilinizas), y a su vez se vincula con el Objetivo

7 del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) que busca garantizar los derechos

de la naturaleza, promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.

En cuanto a las Estrategias de Prioridad Nacional (EPN), el objetivo está

enmarcado dentro del Patrimonio Natural y los lineamientos para la

sustentabilidad patrimonial de la Estrategia Nacional Territorial (ETN),

encargado de implementar mecanismos para frenar la deforestación y erosión

de suelos en cuencas hidrográficas con alta susceptibilidad de causar

desastres relacionados con inundaciones y corridas torrenciales.

El desarrollo de las actividades productivas comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del ambiente, están previstos como una de las

competencias exclusivas del GAD Parroquial, establecidos en el numeral 4 del

artículo 267 de la Constitución del 2008, y en el literal “d” del artículo 67 del

COOTAD.

Se han planteado 2 metas para la consecución de dicho objetivo:

Disminuir la presión sobre los ecosistemas frágiles en 30 % hasta el año

2019.

Disminuir la contaminación de los recursos hídricos en un 20% para el

año 2009.

2) Garantizar acceso a la cobertura de servicios básicos y mejorar la

calidad de vida de la población.

La Parroquia El Chaupi debe mejorar los servicios básicos a los que accede la

población, a pesar de tener una vocación agroproductiva muy marcada, la

cantidad de habitantes va en aumento y con ello la problemática de contar con

una respuesta oportuna por parte de las autoridades, cabe señalar que al ser

considerada como una Parroquia con un alto potencial turístico, el mejorar la

calidad de los servicios básicos es crucial para un adecuado desarrollo del

sector.

184

3) Impulsar un sistema socioeconómico solidario e inclusivo mediante la

implementación de emprendimientos productivos que fomenten la

economía local

Con la finalidad de garantizar el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas

productivos de la Parroquia, es necesario fomentar las economías locales

mediante el apoyo a los emprendimientos.

En este sentido, el Gobierno Parroquial de El Chaupi se plantea mejorar la

calidad de vida de la población mejorando sus condiciones económicas

desarrollando las capacidades locales.

Componente Asentamientos Humanos:

4) Planificar y ordenar el territorio para delimitar y consolidar la

zonificación Parroquial.

Existen varios problemas básicos respecto a los asentamientos humanos:

Asentamiento con Inadecuada condiciones de habitabilidad y amenazado por

caída de cenizas del volcán Cotopaxi, Conflictos de Uso del suelo, Inadecuada

planificación técnica en la cobertura de servicios, mejorando estos problemas

se busca impulsar la potencialidad turística y agropecuaria que posee la

Parroquia por su por su excelente ubicación geográfica.

5) Planificar y ordenar el territorio en concordancia con las necesidades

de la población, mejorando las redes viales principales, el sistema vial

secundario de la Parroquia y el equipamiento urbano complementario.

Objetivo 2 del PNBV, establece auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión

y la equidad social y territorial en la diversidad. En cuanto a las Estrategias de

Prioridad Nacional, este objetivo está relacionado al Cambio Matriz Productiva,

principio de equidad cuyo objetivo principal es promover la transformación

productiva que contribuya a disminuir las brechas de inequidad.

Es competencia exclusiva del GAD Parroquial según el numeral 6 de la

Constitución del 2008 y literal “f” del COOTAD, promover la organización de los

ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con

185

carácter de organizaciones territoriales de base. Razón por el cual, se involucra

al GAD Parroquial como ente competente para promover la organización

ciudadana que facilite el proceso de legalización de tierras.

Se establece una meta para concretar el objetivo planteado:

Implementar el PDOT en un 100%hasta el año 2019

Componente de Movilidad, Energía y Conectividad:

El objetivo estratégico busca atacar el problema priorizado referente a la

Conflictos viales entre Parroquias, Red vial desarticulada y en mal estado.

El Objetivo 10 del PNBV y las Estrategias de Prioridad Nacional referentes al

cambio de la matriz productiva, se vincula al planteamiento del presente

objetivo. Así mismo, la vialidad es una competencia exclusiva del GAD

Parroquial, establecido en los numerales 2 y 8 del artículo 267 de la

Constitución de 2008 y en los literales “b” y “h” del artículo 65 del COOTAD.

Para la consecución del presente objetivo en materia de vialidad se ha

establecido como meta que para el año 2009

Mejorar y articular la red vial en un 50% al 2019.

6. Fortalecer la gestión institucional, promoviendo la participación ciudadana y

el control social

186

3.2.1 Alineación de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior

Tabla 103. Alineación de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior

TABLA PD 1 COMPONENTES DEL DIAGNÓSTICO DEL PDYOT

Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDYOT

Parroquial con los componentes del

Diagnóstico

1 2 3 4 5 6

CO

MP

ON

EN

TE

BIO

FÍS

ICO

CO

MP

ON

EN

TE

SO

CIO

CU

LT

UR

AL

CO

MP

ON

EN

TE

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CO

MP

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EN

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TE

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ICO

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UC

ION

AL

Y P

AR

TIC

IPA

CIÓ

N

CIU

DA

DA

NA

OBJETIVOS DEL PDYOT PARROQUIAL 2015-2019

OE 1: Promover y gestionar el manejo sostenible y sustentable de los ecosistemas frágiles presentes en la Parroquia

X X X X

OE 2: Garantizar acceso y la cobertura de servicios básicos y mejorar la calidad de vida de la población

X X X

OE 3: Impulsar un sistema socioeconómico solidario e inclusivo mediante la implementación de emprendimientos productivos que fomenten la economía local

X X X

OE 4: Planificar y ordenar el territorio para delimitar y consolidar la zonificación Parroquial.

X X X X X X

OE 5: Planificar y ordenar el territorio en concordancia con las necesidades de la población, mejorando las redes viales principales, el sistema vial

X X X X X

OE 6: Fortalecer la gestión institucional, promoviendo

la participación ciudadana y el control social

X X X

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.

Elaboración: Equipo SIGMA Consultores, 2015.

187

3.2.2 Alineación de los Objetivos Estratégicos con las Prioridades Nacionales de Desarrollo

Tabla 104. Alineación de los Objetivos Estratégicos con las Prioridades Nacionales de Desarrollo

OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Articulación de los objetivos de

Desarrollo del PDYOT Parroquial con

los Objetivos del plan Nacional del

Buen Vivir

Consolid

ar

el esta

do

dem

ocrá

tico y

la

constr

ucció

n d

el poder

popula

r

A

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Fo

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Consolid

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Gara

ntizar

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n

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la

inte

gra

ció

n

latin

oam

ericana

OBJETIVOS DEL PDYOT

PARROQUIAL 2015-2019

OE 1: Promover y gestionar el

manejo sostenible y sustentable

de los ecosistemas frágiles

presentes en la Parroquia

X X X

OE 2: Garantizar acceso y la

cobertura de servicios básicos y

mejorar la calidad de vida de la

población

X

OE 3: Impulsar un sistema

socioeconómico solidario e

inclusivo mediante la

implementación de

emprendimientos productivos

que fomenten la economía local

X

188

OE 4: Planificar y ordenar el

territorio para delimitar y

consolidar la zonificación

Parroquial.

X X X X X X X X X X X X


territorio en concordancia con

las necesidades de la población,

mejorando las redes viales

principales, el sistema vial

X X X X X X X X X X X X

OE 6: Fortalecer la gestión

institucional, promoviendo la

participación ciudadana y el

control social

X

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

Elaboración: Equipo SIGMA Consultores, 2015

189

ESTRATEGIA NACIONAL TERRITORIAL AGENDA ZONA 2

1 2 3 4 1 2 3

Articulación de los objetivos de

Desarrollo del PDYOT Parroquial

con las estrategias nacionales

territoriales y agenda zonal 2

Lineamientos para

el eje de

asentamientos

humanos

Lineamientos

para el eje de

sustentabilidad

ambiental

Lineamientos

para el eje de

matriz productiva

Lineamiento

para el eje de

reducción de

brechas

Transformación

de la matriz

productiva

Reducción de

brechas y

desigualdades

socioeconómicas

Sustentabilidad

Patrimonial

OBJETIVOS DEL PDYOT

PARROQUIAL 2015-2019

OE 1: Promover y gestionar

el manejo sostenible y

sustentable de los

ecosistemas frágiles


X X X

OE 2: Garantizar acceso y

la cobertura de servicios

básicos y mejorar la calidad

de vida de la población

X X X X


socioeconómico solidario e

inclusivo mediante la

implementación de

emprendimientos

productivos que fomenten la

economía local

X X X X X

190



consolidar la zonificación

Parroquial.

X X X X


territorio en concordancia

con las necesidades de la

población, mejorando las

redes viales principales, el

sistema vial

X X X X X X X


institucional, promoviendo

la participación ciudadana y

el control social

X X X

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017


191

3.3 INDICADORES Y METAS

Los indicadores de gestión de los GAD Parroquiales permiten analizar y valorar los

resultados derivados del cumplimiento de un objetivo estratégico y de la aplicación

de una política local, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y seleccionar

información para la toma de decisiones. Un indicador puede medir el cumplimiento

de varios objetivos estratégicos (Senplades, 2015: 14).

Mientras que las metas son la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca

alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos. Una

meta puede incidir en varios objetivos (Senplades, 2015: 15).

Los indicadores de gestión y metas del GAD Parroquial El Chaupi para el periodo

2015-2019 son los siguientes:

Tabla 105. Indicadores y Metas. Objetivo estratégico 1

INDICADORES Y METAS

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 PDYOT:

1. Promover y gestionar el manejo sustentable de los ecosistemas frágiles presentes en la Parroquia.

INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA

DE BASE META 2019 FUENTE

Número de Microcuencas

Incorporadas al programa

2015 0 Disminuir la presión sobre los ecosistemas frágiles en 30 % hasta el año 2019.

Levantamiento de línea base

Número de plantas de tratamiento de aguas residuales

2015 0 Disminuir la contaminación de los recursos hídricos en un 20% para el año 20019


Número de talleres de capacitación puestos en práctica

2015 0 Disminuir la contaminación de los recursos hídricos en un 20% para el año 2019


Número de planes de contingencia , amenazas y riesgos elaborados y ejecutados

2015 0 Disminuir en un 30% la incertidumbre de la población sobre amenazas y riesgos hasta el 2017


Número de habitantes capacitados en clasificación, separación de desechos sólidos

2015 0 Cumplir con 300 capacitaciones sobre clasificación y separación de residuos sólidos hasta el 2019


Número de habitantes capacitados

2015 0

Cumplir con 200 capacitaciones en centros educativos sobre sobre la propagación de especies nativas para la conservación y recuperación de suelos y páramos hasta el 2018


Número de estudios sobre protección del patrimonio natural

2015 0 Realizar un estudio sobre protección del patrimonio natural hasta el 2017


Número de habitantes capacitados

2015 0 Implementar 1 sistema comunitario para la protección de patrimonio natural hasta el 2017



192


INDICADORES Y METAS

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 PDYOT: OE 2: Garantizar acceso y la cobertura de servicios básicos y mejorar

la calidad de vida de la población

INDICADOR AÑO BASE VALOR

LÍNEA DE BASE

META 2019 FUENTE

Porcentaje de la cobertura de servicios básicos en los domicilios de los habitantes de la Parroquia

2015 0

Aumentar en un 10% la cobertura de los servicios básicos (agua potable, alcantarillado y energía eléctrica) para el año 2019.




INDICADORES Y METAS


OE 3: Impulsar un sistema socioeconómico solidario e inclusivo mediante la implementación de emprendimientos productivos

que fomenten la economía local

INDICADOR AÑO BASE

VALOR LÍNEA

DE BASE

META 2019 FUENTE

Número de emprendimientos locales apoyados y funcionando

2015 0 Realizar por lo menos anualmente una feria integral hasta el 2019


Número de personas capacitadas

2015 0 Realizar por lo menos anualmente una feria integral hasta el 2019


Número de ferias realizadas

2015 0

Aumentar en un 10% el número de

emprendimientos mediante la participación local

organizada, para el año 2019.


Número de circuitos turísticos implementados

2015 0





Infraestructura Ejecutadas / Infraestructura Implementada

2015 0






193


INDICADORES Y METAS

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4 PDYOT: OE 4: Planificar y ordenar el territorio para delimitar y

consolidar la zonificación Parroquial.


LÍNEA DE BASE

META 2019 FUENTE

Cantidad de proyectos / programas implementados, enfocados en el

ordenamiento y crecimiento urbano. 2015 0

Implementar el PDOT en un 100%hasta el año

2019

Censo de Población y Vivienda INEC,

2010



INDICADORES Y METAS


OE 5: Planificar y ordenar el territorio en concordancia con las necesidades de la población, mejorando las redes viales principales, el sistema vial

INDICADOR AÑO BASE

VALOR LÍNEA

DE BASE

META 2019 FUENTE

Cantidad en km de vías

mejoradas e incorporadas a

la red Parroquial

2015 0 Mejorar y articular la red vial en un 50% al 2019 Levantamiento de línea base



INDICADORES Y METAS


OE 6: Fortalecer la gestión institucional, promoviendo la participación ciudadana y el control social


LÍNEA DE BASE

META 2019 FUENTE

Incremento de presupuesto gestionado y ejecutado

2015 0 Incremento del 30% del presupuesto respecto del 2016


Número de líderes capacitados

2015 0

Aumentar la gestión del gobierno Parroquial en un 50%y la participación para la consecución de proyectos para el año 2019.



194

3.4 MODELO TERRITORIAL DESEADO.

Se construye un modelo territorial para El Chaupi, el cual se desea alcanzar en el

año meta, correspondiente al 2019; modelo planteado sobre la base de sus

potencialidades y características biofísicas, ambientales, socioeconómicas,

culturales y políticas que busque la igualdad de oportunidades a la población.

El presente modelo territorial deseado está en concordancia con la visión y

objetivos estratégicos planteados, llevando a la concertación de las propuestas

establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de participación

ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades de los GAD.

3.4.1 Categorías de Ordenamiento Territorial (COT):

Las categorías de ordenamiento territorial definidas, son la propuesta básica del

modelo territorial o escenario deseado. En el caso de haber diferencias con las COT

definidas en el proceso cantonal, se establecerán las zonas en conflicto, los

argumentos suficientes para fundamentar las propuestas desde el nivel Parroquial

y los mecanismos de articulación con los otros niveles de gobierno para solventar

estas diferencias. Cuando se presenten vacíos de información de insumos

cantonales, se generarán categorías de ordenamiento territorial desde el nivel

provincial en coordinación con los GAD cantonales y Parroquiales, a partir de la

información entregada para la actualización de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial.

A partir de las COT se definirán instrumentos complementarios que podrán referirse

al ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del

territorio que presenten características o necesidades diferenciadas (planes

de riego, planes viales etc.)

Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización adecuada

de la política pública orientada a corregir problemas o aprovechar potencialidades

del territorio.

Las siguientes COT establecerán en El Chaupi una adecuada territorialización de

las políticas públicas a fin de corregir problemas y aprovechar las potencialidades

detectadas.

195

Mapa 17. Categorías de Ordenamiento Territorial

Fuente: IGM, SENPLADES 2013. Elaborado por: SIGMA CONSULTORES, S.A. 2015.

196

Tabla 111. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT Categoría General Categoría Especifica Propósito COT

Residencial Área Rural Residencial Acceso a la vivienda digna Área para expansión

Residencial

Recurso naturales renovables

Área de Producción Producción Pecuaria

Área de producción sustentable y

amortiguamiento ecológico

Área para protección y manejo sostenible de

bosques

Protección y manejo sostenible de bosques

Área para protección y manejo

sostenible de bosques y

microcuencas

Fuente: Taller Participativo Parroquial Julio 2015. Elaborado por: SIGMA CONSULTORES, S.A. 2015.

197

Tabla 112. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial PRIORIDAD NACIONAL

CATEGORÍA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

DESCRIPCIÓN REFERENCIA MATRIZ

PRODUCTIVA

REDUCCIÓN

DE BRECHAS

SUSTENTAB.

PATRIMONIO

1 Área para expansión

Residencial

Comprende el suelo que cuenta con todos los

servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios

propios de los procesos de urbanización y que se

encuentran mayoritariamente ocupados (superior al

50%) por la edificación.

Cabeceras

Parroquiales. X

Es el suelo que, aun teniendo un carácter urbano, no

presenta la totalidad de servicios, infraestructuras y

equipamientos necesarios, y que requiere de un

proceso de urbanización y/o de reordenamiento

parcelario para completar o mejorar su edificación o

urbanización.

Zonas periféricas a

las cabeceras

Parroquiales.

X X

Es el suelo rural de reserva que, por sus

características propicias para la edificación, podrá ser

habilitado para nuevos desarrollos urbanos de

conformidad con el plan de uso y gestión del suelo.

Deberá ser siempre colindante con el suelo urbano del

cantón.

Zonas colindantes

a las áreas

urbanas.

X X

2 Área de producción

sustentable

Constituye el suelo rural con asentamientos humanos

que no presentan una clara estructura urbana,

destinado principalmente a la producción y se

encuentra separado del área urbana consolidada; no

se puede expandir para convertirse en área urbana.

Asentamientos

humanos

(comunidades) en

zonas rurales.

X X

Es el suelo rural destinado a actividades

agroproductiva, acuícolas, ganaderas, forestales y de

aprovechamiento turístico; respetuosas del ambiente.

Consecuentemente, se encuentra restringida la

construcción y el fraccionamiento.

Áreas rurales de

producción. X X X

Es el suelo rural que por sus especiales

características biofísicas, geográficas, ambientales,

socioculturales, o por presentar factores de riesgo,

merece medidas específicas de protección. No es un

suelo apto para recibir actividades urbanas de ningún

Riveras de los ríos,

Zonas con riesgo

de deslizamientos

y caídas.

X X X

198

tipo por lo que se restringirá su uso y ocupación, así

como el fraccionamiento.

3

Área para protección y manejo sostenible de

bosques y micro cuencas

Áreas declaradas por el Estado, que requieren de una

protección especial y estricta debido a la importancia

nacional y mundial de su riqueza natural (flora, fauna,

ecosistemas, paisaje).

Paramos del

Atacazo

X X

Son bosques y vegetación protectores aquellas

formaciones vegetales, naturales o cultivadas,

arbóreas, arbustivas o herbáceas, de dominio público

o privado, que estén localizados en áreas de

topografía accidentada, en cabeceras de cuencas

hidrográficas o en zonas que por sus condiciones

climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la

agricultura o la ganadería. Sus funciones son las de

conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna silvestre.

(TULAS, 2013)

X X


199

3.5 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES

3.5.1 Propuesta de Políticas Referenciales:

Según las competencias por nivel de gobierno, las políticas se formularon en

relación a la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades nacionales.

Políticas Públicas para la erradicación de la pobreza, la generación de

pleno empleo, trabajo digno y transformación de la matriz productiva:

a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo

digno.

b) Fomentar al sector servicios y turismo.

c) Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía

popular y solidaria.

d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de contratación pública.

e) Promover el acceso equitativo al riego.

f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.

g) Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de

calidad e incluyente.

f) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y

mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios públicos

de alcance Parroquial.

Políticas Públicas para la sustentabilidad ambiental:

a) Promover e manejo sustentable de cuencas hidrográficas.

b) Fortalecer la gestión integra de riesgos.

c) Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de conservación.

200

Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de

Igualdad:

En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su

resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la formulación

de la política pública local, las propuestas de política pública establecidas en

las Agendas Nacionales para la Igualdad. Para ello se sugiere considerar las

siguientes propuestas:

Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género:

Política 1.

Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados que realizan

las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y privado, la

sociedad, la familia y la comunidad.

Política 5.

Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y personas

LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de tiempo.

Política 7.

Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en el desarrollo

económico-productivo del país, creando condiciones para superar el subempleo,

desempleo y explotación laboral.

Política 8.

Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en los

espacios de Gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que

contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento

indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la

vida.

201

Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades:

Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con

discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.

Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al

transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y

servicios básicos.

Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del

turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.

Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con

discapacidad, sus familiares y cuidadores

Política. 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de

cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad

Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos:

Política 1.1. Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales

para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad

cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y

desperdicio de sus productos.

Política 1.2. Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales,

en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la

naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.

202

Política 2.2. Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades

diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir

estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.

Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia indígena,

la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la solución de conflictos

en los territorios de nacionalidades y pueblos.

Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de

país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para

garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y pueblos

como patrimonio de la identidad nacional, productos ancestrales de alto contenido

nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil de las

familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las

culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.

Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola

ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura

de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las

nacionalidades y pueblos.

Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y

comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la

conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las comunidades,

pueblos y nacionalidades.

Política 5.3. Fomentar redes de comercializaciones convencionales y alternativas

con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños

203

productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de

nacionalidades y pueblos.

Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en

las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las

instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre

Estado y sociedad.

Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones

Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el

desarrollo del país.

Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades

y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del país.

Agenda Nacional para la Igualdad para la Movilidad Humana:

Política 1.2. Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos

descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de

movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la

regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.

Política 1.3. Fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado, en

el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de las

personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos.

Política 4.1. Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los

ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de

movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria,

combatiendo la explotación y precarización laboral.

204

Política 6.1. Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de

movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.

Política 7.1. Fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del

reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de

movilidad humana.

Política 8.3. Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de personas y

tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación integral de los

derechos de las personas víctimas de esos delitos.

Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional:

Política 1.1. Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,

jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.

Política 4.1. Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y

la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.

Política 4.2. Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes, jóvenes,

adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen

Vivir.

Política 4.3. Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y

colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con

libertad, disfrute y realización.

Política 5.2. Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios

básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el

desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando

las características culturales y territoriales.

205

3.5.2 Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas:

Acciones públicas del GAD formuladas para la resolución de problemas y el

aprovechamiento de potencialidades de la Parroquia, acorde con el diagnostico.

Promover la conservación de los ecosistemas presentes en la Parroquia.

Promover el desarrollo sustentable de la Parroquia mediante sistemas

productivos comunitarios garantizando la conservación ambiental y promover

la asociatividad.

CAPITULO 4. MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT PARROQUIA EL CHAUPI

Presentada la Propuesta, a través del presente Modelo de Gestión, se establecerán

las Estrategias de Articulación, los Programas y Proyectos, la Agenda Regulatoria,

así como los mecanismos de Articulación Ciudadana, Seguimiento y Control que

garanticen el logro de la Visión, los Objetivos Estratégicos y las Metas establecidas

en el presente PDOT de El Chaupi, cuyo cumplimiento debe ser alcanzado para el

año 2019.

4.1 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL

MODELO DE GESTIÓN

Actividad:

La Actividad es otra categoría programática de menor nivel que el Proyecto, es

decir, son las acciones que se llevan a cabo para cumplir las metas de un proyecto

o programa, y deben tener una fecha de inicio y una fecha de finalización.

206

Agenda Regulatoria:

Es el conjunto de normas, el marco jurídico necesario para sustentar la legalidad

del plan de ordenamiento territorial, y es a través de la agenda regulatoria que se

den a conocer los temas que requieran una legislación desde el GAD Parroquial con

los otros niveles de gobierno cuya participación es de carácter vinculante.

Estrategias de Articulación:

Son todas las líneas de acción o actividades, que por su alcance, debe llevar a cabo

el GAD Parroquial en estricta coordinación con otros niveles de gobierno u otras

instituciones.

Estrategias de Seguimiento y Evaluación:

Es el conjunto de procedimientos que tienen como fin verificar el cumplimiento de

las metas del PDOT así como la implementación de correctivos cuando las

variaciones alerten el desvío en la ejecución de dichas metas. Esta fase engloba un

análisis de tendencia y porcentaje de las metas anuales, análisis de variación de

indicadores, el seguimiento a la implementación de las intervenciones, análisis físico

o de cobertura de los programas y proyectos planificados, así como un análisis del

avance presupuestario.

Programas:

“Es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para

poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas plantadas en la fase de la

propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo de

la Parroquia así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen

Vivir”16

16 Guia Metodológica SENPLADES Versión Preliminar 2.0

207

Proyectos:

El Proyecto es el conjunto de actividades planificadas y programadas que tienen

como fin la creación o el mejoramiento de una inversión social, y dichas actividades

están considerados dentro del Programa que abarca dicho Proyecto.

Un proyecto debe ser establecido con un tiempo de inicio y de fin, es decir, no es

permanente.

Política Pública:

“La política pública se define como el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones

del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la

resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables, no se debe confundir la

política pública con la ley o la norma, ni tampoco se asimila a la Política económica.

La Política Pública implica un acto de poder e implica la materialización de las

decisiones de quienes detentan el poder” 17

Planificación Participativa:

Proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o

colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las

acciones en los asuntos públicos, que lo afectan en lo político, económico, social y

ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad

en que se desenvuelve”18(González,2000).

Participación Ciudadana:

Es el accionar de la ciudadanía, para el ejercicio de una democracia directa, es el

referente de cualquier sistema de gestión. Una participación que permite el ejercicio

del ciudadano común de su legítimo derecho de intervenir en el diseño de las

políticas públicas, y con ello, promover la organización social.

17 Vargas A.V. Notas sobre el Estado y las Políticas Pública, Almuneda Editores, Bogotá, 1999. 18 González 200.

208

Contraloría Social:

Es la máxima expresión de la democracia participativa. Por medio de ella, las

comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el

cumplimiento de los objetivos delos programas sociales, fomentando así, la

responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político, y evitando que los

recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los de la sociedad.

4.2 ESTRATEGIAS INTEGRADORAS

El GAD Parroquial a fin de lograr los Objetivos Estratégicos y las metas establecidas

en la fase de Propuesta, las cuales no son de su competencia exclusiva, deberá

aplicar las siguientes estrategias de articulación junto con otros niveles de gobierno:

Implementar mesas de trabajo con la GAD Cantonal Mejía, Empresa Pública

Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del Cantón Mejía y, el Ministerio de

Electricidad y Energía Renovable, para el diseño y coordinación del mejoramiento

en la cobertura de los siguientes servicios: agua potable, alcantarillado, desecho de

basura y energía eléctrica.

Implementar mesas de trabajo junto con el GAD Provincial, el Concejo

Cantonal de Protección Integral de los Grupos de Atención Prioritaria y el Ministerio

de Deporte para el diseño, implementación y control de los Programas, Proyectos y

Actividades referentes a la construcción y remodelación de los espacios sociales

destinados a grupos prioritarios.

Implementar mesas de trabajo entre el GAD Parroquial y la comunidad para

el diseño del programa, proyectos y estrategias referente a la Recuperación de la

Identidad Cultural de la Parroquia.

Implementar mesas de trabajo con: las Direcciones de Desarrollo de

MIPYMES y Emprendimiento, la Dirección de Desarrollo de Artesanías, Dirección

de Desarrollo de Agroindustria del Ministerio de Industrias y Productividad, la

Dirección de Fomento Turístico del Ministerio de Turismo, para el diseño,

implementación y control de los programas y proyectos de fortalecimiento de

capacidades para el desarrollo Económico y Turismo Sostenible.

209

Implementar mesas de trabajo con la Dirección de Catastro del GAD

Cantonal Mejía para el diseño, implementación y control del Programa de

Implementación del Sistema de Información Catastral Parroquial.

Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras

Públicas para el diseño, implementación y control de los Programas de Movilidad

Interparroquial, para el mejoramiento y la ampliación de la red vial en El Chaupi.

Coordinar con el GAD Provincial mecanismos para la obtención de ingresos

propios para la autogestión y mecanismos de financiamiento. para la

implementación de los diversos programas, proyectos y actividades planteados en

el PDyOT.

210

Tabla 113. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos

Objetivo PNBV

Objetivo Estratégico

Cantonal

Objetivo Estratégico Parroquial

Meta C.O.T. Estrategia de Articulación

Programa Proyecto

Presupuesto Fuente de

Financiamiento

Objetivo 7

1. Promover y gestionar el

manejo sustentable de

los ecosistemas frágiles

presentes en la Parroquia.

OE 1: Promover y gestionar el

manejo sostenible y

sustentable de los ecosistemas

frágiles presentes en la

Parroquia

1. Disminuir la presión sobre los

ecosistemas frágiles en 30 %

hasta el año 2019.

Área para protección y

manejo sostenible de

bosques y microcuencas

Coordinar junto con el Ministerio del Ambiente del Ecuador, el diseño,

implementación y control de los Programas,

Proyectos y Actividades a realizarse, respecto a los temas de Conservación y

protección de la biodiversidad,

Conservación Ambiental y Saneamiento Ambiental.

1. Gestión Integral del

Recurso Hídrico

Manejo de cuencas

hidrográficas de la Parroquia El

Chaupi

$ 80.000,00

GAD Provincial, GAD Parroquial.

Gestión Integral de los Páramos de la Parroquia

El Chaupi

$ 45.000,00


2. Disminuir la contaminación de los recursos hídricos en un

20% para el año 2019

2. Gestión de adaptación al

cambio climático por actividad del

Volcán Cotopaxi

Plan de Contingencia en Infraestructura y Recursos para Emergencias

$ 250.000,00

GAD Municipal, GAD Parroquial.

3. Manejo integral de residuos y desechos

sólidos

Gestión Integral de Residuos

Sólidos

$ 80.000,00


211

Objetivo 6

Fortalecer la identidad cultural y

sus referentes históricos y dotar

de servicios básicos y sociales

de calidad a la comunidad.

OE 2: Garantizar

acceso y la cobertura de

servicios básicos y mejorar la

calidad de vida de la población

Aumentar en un 10% la cobertura de los servicios básicos (agua

potable, alcantarillado y

energía eléctrica) para el año 2019.

N/A

1. Implementar mesas de trabajo con la GAD

Cantonal Mejía, Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento

(EPMAPS) y, el Ministerio de

Electricidad y Energía Renovable, para el

diseño y coordinación del mejoramiento en la cobertura de los

siguientes servicios: agua potable, alcantarillado,

desecho de basura y energía eléctrica.

1. Articulación de la Parroquia a los

programas del gobierno con

prioridad nacional para Servicios

Básicos de Calidad.

Mejoramiento de Alcantarillado de la Parroquia El

Chaupi

$ 150.000,00

GAD Municipal

Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la Parroquia El

Chaupi

$ 90.000,00

GAD Parroquial

Objetivo 8 y 9

1. Dinamizar la economía local,

creando oportunidades

laborales para el desarrollo productivo,

agrícola, turístico y comercial.


socioeconómico solidario e inclusivo

mediante la implementación de emprendimientos productivos que

fomenten la economía local

Realizar por lo menos anualmente una feria integral

hasta el 2019

Áreas de turismo,

agropecuarias, agroindustrias y producción sustentable

1. Implementar mesas de trabajo con: las

Direcciones de Desarrollo de MIPYMES

y Emprendimiento, la Dirección de Desarrollo

de Artesanías, Dirección de Desarrollo

de Agroindustria del Ministerio de Industrias

y Productividad, la Dirección de Fomento Turístico del Ministerio de Turismo, para el

diseño, implementación y control de los

programas y proyectos de fortalecimiento de capacidades para el

desarrollo Económico y Turismo Sostenible.

1. Fortalecimiento de Capacidades

para el Desarrollo

Económico.

Apoyo el emprendimiento

productivo mediante la

capacitación y el adiestramiento

$ 75.000,00

GAD Provincial

Aumentar en un 10% el número de emprendimientos

mediante la participación local


Feria Agroproductiva:

El Chaupi

$ 10.000,00

GAD Provincial, GAD Parroquial

2. Economía local sostenible.

Diseño, Desarrollo e

Implementación de circuitos

turísticos en la Parroquia El

Chaupi

$ 180.000,00


Infraestructura para la

producción sostenible

$ 150.000,00


212

Objetivo 2

4. Planificar y ordenar el






Implementar el PDOT en un 100%hasta el año 2019

Área para el

crecimiento residencial

1. Implementar mesas de trabajo con la Dirección de Catastro del GAD Cantonal Mejía para el

diseño, implementación y

control del Programa de

Implementación del Sistema de Información

Catastral Parroquial.

1. Implementación del Sistema de Información Catastral Parroquial.

Elaboración del catastro

de la Parroquia El

Chaupi

$ 60.000,00

GAD Provincial,

GAD Parroquial

Objetivo 3 y 10

5. Integrar y conectar las redes viales principales con el resto del

sistema vial secundario de la

Parroquia, dotando de

equipamiento urbano

complementario.

OE 5: Planificar y ordenar el territorio en

concordancia con las

necesidades de la

población, mejorando las redes viales

principales, el sistema vial

Mejorar y articular la red vial en un 50% al

2019

N/A

1. Implementar mesas de trabajo

con el Ministerio de Transporte y Obras

Públicas para el diseño,

implementación y control de los Programas de

Movilidad InterParroquial,

para el mejoramiento y la ampliación de la

red vial en El Chaupi.

1. Movilidad Parroquial e Interarroquial

Mejoramiento del sistema de vial de El

Chaupi

$ 120.000,00

GAD Provincial,

GAD Parroquial

213

Objetivo 1

1. Fortalecer la gestión y

gobernabilidad del GAD Parroquial para

la integración y participación

ciudadana, así como para realizar la ejecución de

proyectos de inversión pública.


institucional, promoviendo la

participación ciudadana y el control social

Aumentar la gestión del

gobierno Parroquial en un

50%y la participación para la consecución de proyectos para el

año 2019.

N/A

1. Implementar mesas de trabajo con el GAD

Provincial, , y el GAD Cantonal para el diseño y

conformación de la Mancomunidad del Chocó

Andino.

1. Fortalecimiento

Institucional.

Fortalecimiento de las capacidades de gestión del

Gobierno Parroquial de El

Chaupi

$ 60.000,00 GAD

Provincial,

2. Coordinar con el GAD Provincial mecanismos

para la obtención de ingresos propios para la

autogestión y mecanismos de

financiamiento. para la implementación de los diversos programas,

proyectos y actividades planteados en el PDOT.

TOTAL $ 1.350.000,00


214

4.3 LISTADO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Tabla 114. Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos

Programa Proyecto

Presupuesto Fuente de

Financiamiento Tiempo de Ejecución

AÑO 1 (2015)

AÑO 2 (2016)

AÑO 3 (2017)

AÑO 4 (2018)

AÑO 5 (2019)

Prioridad de ejecución (1

= alto, 2 = medio, 3 =

bajo)

Responsable de ejecución /Institución ejecutora

1. Gestión Integral del

Recurso Hídrico

Manejo de cuencas

hidrográficas de la Parroquia El

Chaupi

$ 80.000,00


5 $

16.000,00 $

16.000,00 $

16.000,00 $

16.000,00 $

16.000,00 1

GAD PARROQUIAL

GAD CANTONAL

MAE

Gestión Integral de los Páramos

de la Parroquia El Chaupi

$ 45.000,00


5 $

9.000,00 $

9.000,00 $

9.000,00 $

9.000,00 $

9.000,00 1

GAD PARROQUIAL

GAD CANTONAL

MAE

2. Gestión de adaptación al

cambio climático por actividad del

Volcán Cotopaxi


$ 250.000,00


5 $

50.000,00 $

50.000,00 $

50.000,00 $

50.000,00 $

50.000,00 1

GAD PARROQUIAL

GAD CANTONAL

MAE

3. Manejo integral de residuos y desechos

sólidos

Gestión Integral de Residuos

Sólidos

$ 80.000,00


5 $

16.000,00 $

16.000,00 $

16.000,00 $

16.000,00 $

16.000,00 3

GAD PARROQUIAL

GAD CANTONAL

MAE

215

1. Fortalecimiento

de Capacidades

para el Desarrollo

Económico.

Apoyo el emprendimiento

productivo mediante la capacitación y el adiestramiento

$ 75.000,00

GAD Provincial 5 $

15.000,00 $ 15.000,00

$ 15.000,00

$ 15.000,00

$ 15.000,00

1

GAD PARROQUIA

L GAD

PROVINCIAL

Feria Agroproductiva: El Chaupi

$ 10.000,00


5 $

2.000,00 $ 2.000,00

$ 2.000,00

$ 2.000,00

$ 2.000,00

3

GAD PARROQUIA

L GAD

PROVINCIAL

2. Economía local

sostenible.

Diseño, Desarrollo e Implementación de

circuitos turísticos en la Parroquia El Chaupi

$ 180.000,00


2 $

90.000,00

$ 90.000,00

1

GAD PARROQUIA

L GAD

PROVINCIAL

Infraestructura para la producción sostenible

$ 150.000,00


5 $

30.000,00 $ 30.000,00

$ 30.000,00

$ 30.000,00

$ 30.000,00

2

GAD PARROQUIA

L GAD

PROVINCIAL

1. Implementación del Sistema

de Información Catastral

Parroquial.

Elaboración del catastro de la Parroquia El

Chaupi

$ 60.000,00


1 $

60.000,00 2

GAD PARROQUIA

L GAD

CANTONAL GAD

PROVINCIAL

1. Movilidad Parroquial e Interarroquial

Mejoramiento del sistema de vial de El

Chaupi

$ 120.000,00


2 $

60.000,00

$ 60.000,00

2

GAD PARROQUIA

L GAD

CANTONAL GAD

PROVINCIAL

216

1. Fortalecimiento

Institucional.

Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Gobierno Parroquial

de El Chaupi

$ 60.000,00

GAD Provincial, 5 $

12.000,00 $ 12.000,00

$ 12.000,00

3

GAD PARROQUIA

L GAD

CANTONAL GAD

PROVINCIAL

TOTAL $

1.350.000,00

$

455.000,00

$ 150.000,00 $

290.000,00

$ 183.000,0

0

$ 248.000,0

0


217

4.4 AGENDA REGULATORIA Tabla 115. Agenda regulatoria

Objetivo

Estratégico Política Local

Instrumento

Normativo Titulo Propósito

1. Promover y

gestionar el

manejo

sustentable de

los ecosistemas

frágiles

presentes en la

Parroquia.

Promover la conservación

de los ecosistemas


Reglamento

Reglamento de uso de

los ecosistemas frágiles

presentes en la

Parroquia.

Conservación

5. Planificar y

ordenar el

territorio para

delimitar y

consolidar la

zonificación

Parroquial.

Garantizar el acceso a

servicios básicos de

calidad, mediante

programas de vivienda

que regulen los

asentamientos humanos y

mitiguen riesgos.

Ordenanza Ordenanza de

zonificación Parroquial

Ordenamiento del

territorio

5 Planificar y

ordenar el

territorio en

concordancia

con las

necesidades de

la población,

mejorando las

redes viales

principales, el

sistema vial

secundario de la

Parroquia y el

equipamiento

urbano

complementario.

Planificar el crecimiento

urbano. Implantación de

catastro

Acuerdos y

resoluciones

Resolución para

Integrar y conectar las

redes viales principales

con el resto del sistema

vial secundario de la

Parroquia

Ordenamiento del

territorio


4.5 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

A fin de fortalecer la implementación de los procesos establecidos en el presente

Plan de Ordenamiento Territorial, se establecen los siguientes mecanismos de

participación ciudadana, ejecutados tanto por la ciudadanía de El Chaupi, como por

sus representantes y autoridades locales electas.

4.5.1 Convocatoria por parte del GAD Parroquial a una Asamblea Parroquial

La Asamblea será convocada con el objeto de dar a conocer los lineamientos y las

propuestas aprobadas en el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

218

tal como lo establece el artículo 304 del Código Orgánico de Organización Territorial

Autonomía y Descentralización.

4.5.2 Audiencia Pública:

La comunidad Parroquial deberá convocar audiencias públicas a fin de solicitar

información sobre las decisiones de la gestión pública, las propuestas del presente

plan de ordenamiento territorial, y debatir las problemáticas de la localidad,

convocatorias que deben ser atendida por el GAD Parroquial, así como las

resoluciones que surjan, ser oportunamente comunicados a la comunidad tal como

lo disponen los artículos 74 y 75 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

4.5.3 Consejos Consultivos:

Los cuales podrán ser conformados por cualquier ciudadano o por organizaciones

civiles Parroquiales a fin de consultar cualquier tema de interés de la comunidad o

también cuando requieran asesoramiento en cualquier tema Parroquial de su

interés (Artículo 80 de la LOPC).

4.5.4 Presupuestos Participativos:

Los Presupuestos aprobados y gestionados por el GAD Parroquial, a fin de ejecutar

los programas, proyectos y actividades contenidos en el modelo de gestión del

presente plan de ordenamiento territorial, deben ser consultados y llevados a

consenso con la población junto con los representantes Parroquiales y autoridades

electas, tal como lo establece la Constitución de la República del Ecuador artículo

100, LOPC articulo 80 y el COOTAD en su artículo 83.

4.5.5 Veedurías Ciudadanas:

La comunidad debe velar por la ejecución de los programas, proyectos y

actividades, así como ser informados de los respectivos grados de avances

alcanzados por los mismos. Este mecanismo de participación ciudadana ha sido

establecido tanto en los artículos 18, 61 y 91 de la CRE como en los artículos 84,

85, 86 7 87 de la LOPC.

219

4.5.6 Consulta Popular:

El GAD Parroquial debe a través de la consulta popular consagrada en el artículo

57, numeral 7 de la CRE y en el artículo del 19 al 24 de la LOPC todos los temas

vinculantes al presente modelo de gestión.

4.5.7 Rendición de Cuentas:

La comunidad debe solicitar una vez al año la rendición de cuentas de la ejecución

y grados de avances de los programas, proyectos y actividades cuya ejecución

fueron planificados para los periodos culminados al momento de ser solicitado la

rendición de cuentas.

4.6 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El GAD Parroquial, durante todo el proceso de implementación del PDOT, debe

velar por la ejecución de los programas, proyectos y actividades respectivas, a

través de una serie de recopilación de información que le permita verificar, y

controlar las acciones planificadas de manera que se puedan obtener alarmas

tempranas cuando alguna meta anualizada este lejos de su consecución, para tal

fin, la fase de seguimiento y evaluación estará conformada por los siguientes tres

componentes:

Producto del Seguimiento.

Conclusiones y Recomendaciones.

Unidad Responsable de la Ejecución.

4.6.1 Producto del Seguimiento

El GAD Parroquial deberá realizar un Informe anual de Seguimiento para dar estricto

cumplimiento al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a fin de monitorear

de manera oportuna el avance del Plan, el cumplimiento de las metas anuales, así

como el grado de avance de los proyectos y actividades planificados para el

respectivo período anual. El Informe de Seguimiento debe verificar los siguientes

aspectos:

220

Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT.

Seguimiento a la Implementación de las Intervenciones.

Conclusiones y Recomendaciones.

Tabla 116. Ejemplo de matriz de análisis De Tendencia y Porcentaje de Cumplimiento de las Metas Trimestrales

PROYECTO Meta

Trimestral Línea Base

Indicador Trimestral Categoría del

Indicador

Establecido Alcanzado T.E. Dirección

Manejo de cuencas hidrográficas de la Parroquia El Chaupi

Gestión Integral de los Páramos de la Parroquia El Chaupi


Gestión Integral de Residuos Sólidos

Mejoramiento de Alcantarillado de la Parroquia El Chaupi

Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable de la Parroquia El Chaupi

221

Apoyo el emprendimiento productivo mediante la capacitación y el adiestramiento


Diseño, Desarrollo e Implementación de circuitos turísticos en la Parroquia El Chaupi


Elaboración del catastro de la Parroquia El Chaupi

Mejoramiento del sistema de vial de El Chaupi

Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Gobierno Parroquial de El Chaupi

Indicador Cumplido: Dato Real es del Indicador Anual es ≥ a la Meta Anualizada

Indicador Con Avance Menor al Esperado: Dato Real del Indicador Anual es < a la Meta Anualizada pero conserva la Tendencia

Esperada (T.E.)

Indicador Con Problemas: Dato Real es del Indicador Anual < a la Meta Anualizada y registra una Tendencia Esperada Opuesta.

T.E.: Tendencia Esperada del Indicador Anual

222

Tabla 117. Ejemplo de matriz de análisis Trimestral del Porcentaje de Cumplimiento de las Metas

Meta Trimestral Indicador Trimestral Dirección del

Indicador

Datos del Indicador % de Cumplimiento de la Meta

%

Meta

%

Indicador

V.I.: Valor del Indicador Trimestral.

V.M.: Valor de la Meta Trimestral.

Elaboración: Subsecretaria de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES.

Tabla 118. Ejemplo de matriz de análisis Trimestral de Variación del Indicador Anual

Meta Trimestral Indicador Trimestral

Análisis de Variación Establecido Alcanzado

V.I –V.M

V.M. X 100% 1 -

223

Tabla 119. Ejemplo de matriz de seguimiento Trimestral a la Implementación de las Intervenciones

PROYECTO

% DE AVANCE DE LOS RESPONSABLES FUENTES DE

FINANCIAMIENTO GAD

PPRR

GAD

Prov. MAE DQM MEER CCPIGAP MIPRO MINTU MAGAP MITSI ,















224

Tabla 120. Ejemplo de matriz de análisis Trimestral del Avance Físico de los Proyectos

PROYECTO % G.A.

RANGOS DEL %

DE AVANCE














Avance Óptimo: De 70% a 100%.

Avance Medio: De 50% a 69,99%.

Avance Con Problemas: De 0% a 49,99%.

G.A.: Grado de Avance (Total Presupuesto Ejecutado Al Año/ Total Presupuesto Anual)

225

Tabla 121. Ejemplo de matriz de proyección Anual de las Actividades y su Grado de Avance

PROYECTO

GRADO DE AVANCE Total

Presupuesta

do Anual

Total

Ejecutado

Anual

Categoría de la

Ejecución

Presupuestaria 1er Trimestre 2do Trimestre 3er Trimestre 4to Trimestre

M.P. M.E. M.P. M.E. M.P. M.E. M.P. M.E.














Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la

Autogestión Sostenible

226

Ejecución Presupuestaria Óptimo: De 70% a 100%.

Ejecución Presupuestaria Media: De 50% a 69,99%.

Ejecución Presupuestaria Con Problemas: De 0% a 49,99%.

M.P.: Monto Presupuestado

M.E.: Monto Ejecutado

227

4.6.2 Conclusiones y Recomendaciones Trimestrales

El informe de la fase de Estrategia de Seguimiento y Evaluación debe, según la guía

metodológica de la SENPLADES, versión preliminar 2.0; incluir las conclusiones

respecto a todos los resultados encontrados, las variaciones obtenidas. Se deben

identificar las alertas a fin de implementar las medidas correctivas según sea el

caso, de manera que se implementen recomendaciones a los problemas y puntos

críticos, producto de dichos análisis.

Por otro parte, se recomienda, que el informe, sus análisis de ejecución

presupuestaria, grados de avances de programas, proyectos y actividades se

realice de manera trimestral, ya que de esta manera la implementación de las

medidas correctivas será oportuna. A tales efectos, se recomienda incluir en la

sección de conclusiones del informe la siguiente tabla matriz:

Tabla 122. Ejemplo de matriz Resumen de las Conclusiones y Recomendaciones Trimestrales


4.6.3 Unidad del GAD Parroquial y Responsable de la Ejecución de los

Proyectos

Debido a la complejidad y el importante grado de coordinación que requiere la

implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Parroquial, se hace necesario

dentro del GAD Parroquial, la conformación de:

- La Unidad Responsable de la gestión, seguimiento, evaluación y control

del PDOT:

La cual tendrá específicamente las siguientes funciones:

Proyectos con Resultados Críticos Recomendaciones

228

Coordinar y hacer seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT

trimestralmente, que incluye la elaboración del Informe y tablas de análisis

establecidas en el punto 3.5, a fin de ser presentados al Comité Técnico Interno, así

como también dicha documentación debe estar a disposición de la comunidad,

quien por medio de cualquiera de los mecanismos de participación ciudadana,

solicite información de la gestión, ejecución presupuestaria y grados de avance del

PDOT.

Aplicar estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de

gobierno, tanto provincial como cantonal.

Preparar informes que sirvan de vínculo entre el GAD Parroquial y el Consejo

Provincial en los tema del PDOT.

Preparar documentos e informes que sirvan de vínculos con el Consejo

Ciudadano.

- Conformación del Comité Técnico Interno:

“Presidido por el Prefecto e integrado por todos los secretarios, directores y/o jefes

departamentales del GAD, con una Secretaria Técnica ejercida por el técnico o por

la unidad mencionada en el punto anterior, que coordine al interno en la ejecución

del PDOT”19

19 Guía Metodológica de la SENPLADES Versión Preliminar 2.0

229

Tabla 123. Matriz Síntesis del Marco Legal del Modelo de Gestión del PDOT de la Parroquia El Chaupi Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación

PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE

COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA

CONSTITUCIÓN

DE LA

REPÚBLICA DEL

ECUADOR (2008)

Art. 1." El Ecuador es un Estado

constitucional de derechos y justicia, social,

democrático, soberano, independiente,

unitario, intercultural, plurinacional y laico.

Se organiza en forma de república y se

gobierna de manera descentralizada. La

soberanía radica en el pueblo, cuya

voluntad es el fundamento de la autoridad,

y se ejerce a través de los órganos del

poder público y de las formas de

participación directa previstas en la

Constitución. Los recursos naturales no

renovables del territorio del Estado

pertenecen a su patrimonio inalienable,

irrenunciable e

Imprescriptible.

Art. 95." Las ciudadanas y ciudadanos, en

forma individual y colectiva, participarán de

manera protagónica en la toma de

decisiones, planificación y gestión de los

asuntos públicos, y en el control popular de

las instituciones del Estado y la sociedad, y

de sus representantes, en un proceso

permanente de construcción del poder

ciudadano. La participación se orientará

por los principios de igualdad, autonomía,

de liberación pública, respeto a la

diferencia, control popular, solidaridad e

interculturalidad. La participación de la

ciudadanía en todos los asuntos de interés

público es un derecho, que se ejercerá a

través de los mecanismos de la

democracia representativa, directa y

comunitaria

Art. 275." El régimen de desarrollo es

el conjunto organizado, sostenible y

dinámico de los sistemas

económicos, políticos, socio

"culturales y ambientales, que

garantizan la realización del buen

vivir, del sumak kawsay. El Estado

planificará el desarrollo del país para

garantizar el ejercicio de los

derechos, la consecución de los

objetivos del régimen de desarrollo y

los principios consagrados en la

Constitución. La planificación

propiciará la equidad social y

territorial, promoverá la concertación,

y será participativa, descentralizada,

desconcentrada y transparente

Art. 238." Los gobiernos autónomos

descentralizados gozarán de

autonomía política, administrativa y

financiera, y se regirán por los

principios de solidaridad,

subsidiariedad, equidad

interterritorial, integración y

participación ciudadana. En ningún

caso el ejercicio de la autonomía

permitirá la secesión del territorio

nacional. Art. 248." Se reconocen las

comunidades, comunas, recintos,

barrios y Parroquias urbanas. La ley

regulará su existencia con la finalidad

de que sean consideradas como

unidades básicas de participación en

los gobiernos autónomos

descentralizados y en el sistema

nacional de planificación.

PARTICIPACIÓN EN LOS DIFERENTES

NIVELES DE GOBIERNO. Art.100."

En todos los niveles de gobierno se

conformarán instancias de participación

integradas por autoridades electas,

representantes del régimen de pendiente y

representantes de la sociedad del ámbito

territorial de cada nivel de gobierno, que

funcionarán regidas por principios

democráticos. La participación en estas

instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes

y políticas nacionales, locales y sectoriales

entre los gobiernos y la ciudadanía. 2.

Mejorar la calidad de la inversión pública y

definirá agendas de desarrollo. 3. Elaborar

los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia

con mecanismos permanentes de

transparencia, rendición de cuentas y control

social. 5. Promover la formación ciudadana e

impulsar procesos de comunicación. Para el

ejercicio de esta participación se organizarán

audiencias públicas, veedurías, asambleas,

cabildos populares, consejos consultivos,

observatorios y las demás instancias que

promueva la ciudadanía.

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

PARA EL DESARROLLO Art. 279."

El sistema nacional descentralizado

de planificación participativa

organizará la planificación para el

desarrollo. El sistema se conformará

por un Consejo Nacional de

Planificación, que integrará a los

distintos niveles de gobierno, con

participación ciudadana, y tendrá una

secretaría técnica, que lo coordinará.

Este consejo tendrá por objetivo

dictar los lineamientos y las políticas

que orienten al sistema y aprobar el

Plan Nacional de Desarrollo, y será

presidido por la Presidenta o

Presidente de la República. Los

consejos de planificación en los

gobiernos autónomos

descentralizados estarán presididos

por sus máximos representantes e

integrados de acuerdo con la ley. Los

consejos ciudadanos serán

instancias de de liberación y

generación de lineamientos y

consensos estratégicos de largo

plazo, que orientarán el desarrollo

nacional.

230

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



LEY ORGÁNICA

DE

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

(LOPC,2010)

Art. 4." Principios de la participación." La

participación de la ciudadanía en todos los

asuntos de interés público es un derecho

que se ejercerá a través de los

mecanismos de la democracia

representativa, directa y comunitaria.

Art.29." La participación y la construcción

del poder ciudadano." El poder ciudadano

es el resultado del proceso de la

participación individual y colectiva de las

ciudadanas y ciudadanos de una

comunidad, quienes, de manera

protagónica participan en la toma de

decisiones, planificación y gestión de

asuntos públicos; así como, en el control

social de todos los niveles de gobierno, las

funciones e instituciones del Estado, y de

las personas naturales o jurídicas del

sector privado que manejan fondos

públicos, prestan servicios o desarrollan

actividades de interés público, tanto en el

territorio nacional como en el exterior.

Art. 30." Las organizaciones

sociales." Se reconocen todas las

formas de organización de la

sociedad, como expresión de la

soberanía popular que contribuyan a

la defensa de los derechos

individuales y colectivos, la gestión y

resolución de problemas y conflictos,

al fomento de la solidaridad, la

construcción de la democracia y la

búsqueda del buen vivir; que incidan

en las decisiones y políticas públicas

y en el control social de todos los

niveles de gobierno, así como, de las

entidades públicas y de las privadas

que presten servicios públicos.

DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA A NIVEL LOCAL Art. 64.

"La participación local." En todos los niveles

de gobierno existirán instancias de

participación con la finalidad de:

1. Elaborar planes y políticas locales y

sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía;

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y

definirá agendas de desarrollo;

3. Elaborar presupuestos participativos de los

gobiernos autónomos descentralizados;

4. Fortalecer la democracia con mecanismos

permanentes de transparencia, rendición de

cuentas y control social; y,

5. Promover la formación ciudadana e

impulsar procesos de comunicación. La

denominación de estas instancias se definirá

en cada nivel de gobierno. Para el

cumplimiento de estos fines, se

implementará un conjunto articulado y

continuo de mecanismos, procedimiento e

instancias.

Art.65." De la composición y convocatoria de

las instancias de participación ciudadana a

nivel local." Estarán integradas por

autoridades electas, representantes del

régimen de pendiente y representantes de

las sociedad en el ámbito territorial de cada

DE LOS PRESUPUESTOS

PARTICIPATIVOS Art.67.

“Del presupuesto participativo." Es el

proceso mediante el cual, las

ciudadanas y los ciudadanos, de

forma individual o por medio de

organizaciones sociales, contribuyen

voluntariamente a la toma de

decisiones respecto de los

presupuestos estatales, en

reuniones con las autoridades

electas y designadas.

Art. 68." Características del

presupuesto participativo." Los

presupuestos participativos estarán

abiertos a las organizaciones

sociales y ciudadanía que deseen

participar; suponen un debate

público sobre el uso de los recursos

del Estado; otorgan poder de

decisión a las organizaciones y a la

ciudadanía para definir la orientación

de las inversiones públicas hacia el

logro de la justicia redistributiva en

las asignaciones.

Art. 69." Articulación de los

presupuestos participativos con los

planes de desarrollo." La

participación ciudadana se cumplirá,

entre otros mecanismos, mediante el

proceso de elaboración del

presupuesto participativo, de

acuerdo con los lineamientos del

231

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



nivel de gobierno. La máxima autoridad de

cada nivel de gobierno será responsable de

la convocatoria que deberá ser plural e incluir

a los diferentes pueblos, nacionalidades y

sectores sociales, con equidad de género y

generacional. Las delegadas y delegados de

la sociedad, en el ámbito territorial

respectivo, serán designados

prioritariamente por las asambleas

ciudadanas locales.

La máxima autoridad lo convocará a las

instancias locales de participación cuando se

requiera para cumplir con sus finalidades; en

ningún caso, menos de tres veces en el año.

DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Art.88."

Derecho ciudadano a la rendición de

cuentas." Las ciudadanas y ciudadanos, en

forma individual o colectiva, comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas, pueblos afro ecuatoriano y

montubio, y demás formas lícitas de

organización, podrán solicitar una vez al año

la rendición de cuentas a las instituciones

públicas o privadas que presten servicios

públicos, manejen recursos públicos o

desarrollen actividades de interés público, así

como a los medios de comunicación social,

siempre que tal rendición de cuentas no esté

contemplada mediante otro procedimiento en

la Constitución y las leyes.

Art. 89." Definición." Se concibe la rendición

de cuentas como un proceso sistemático,

deliberado, interactivo y universal, que

Plan de Desarrollo elaborado por el

Consejo Nacional de Planificación

Participativa y los consejos locales

de planificación participativa el nivel

territorial correspondiente. Estos

planes deberán ser elaborados de

abajo hacia arriba o promover la

sinergia necesaria entre los planes

de desarrollo de los diferentes

niveles territoriales.

Art. 70." Del procedimiento para la

elaboración del presupuesto

participativo." La autoridad

competente iniciará el proceso de

deliberación pública para la

formulación de los presupuestos con

anterioridad a la elaboración del

proyecto de presupuesto. La

discusión y aprobación de los

presupuestos participativos serán

temáticas, se realizarán con la

ciudadanía y las organizaciones

sociales que deseen participar, y con

las delegadas y delegados de las

unidades básicas de participación,

comunidades, comunas, recintos,

barrios, Parroquias urbanas y

rurales, en los gobiernos autónomos

descentralizados.

Art. 71." OBLIGATORIEDAD DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO."

Es deber de todos los niveles de

gobierno formular los presupuestos

anuales articulados a los planes de

232

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



involucra a autoridades, funcionarias y

funcionarios o sus representantes y

representantes legales, según sea el caso,

que estén obligadas u obligados a informar y

someterse a evaluación de la ciudadanía por

las acciones u omisiones en el ejercicio de su

gestión y en la administración de recurso

públicos.

desarrollo en el marco de una

convocatoria abierta a la

participación de la ciudadanía y de

las organizaciones de la sociedad

civil; asimismo, están obligadas a

brindar información y rendir cuentas

de los resultados de la ejecución

presupuestaria. De los mecanismos

de participación ciudadana en la

gestión pública.

Art. 72." Definición." Son

mecanismos de participación

ciudadana en la gestión pública los

instrumentos con los que cuenta la

ciudadanía de forma individual o

colectiva para participar en todos los

niveles de gobierno establecidos en

la Constitución y la Ley.

CÓDIGO

ORGÁNICO DE

ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL,

AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZ

ACIÓN

(COOTAD, 2010)

Art. 3." PRINCIPIOS."

El ejercicio de la autoridad y las potestades

públicas de los gobiernos autónomos

descentralizados se regirán por los

siguientes principios: (…)

g) Participación ciudadana." La

participación es un derecho cuya titularidad

y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El

ejercicio de este derecho será respetado,

promovido y facilitado por todos los

órganos del Estado de manera obligatoria,

con el fin de garantizar la elaboración y

adopción compartida de decisiones, entre

los diferentes niveles de gobierno y la

ciudadanía, así como la gestión compartida

Art. 29." FUNCIONES DE LOS

GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS."

El ejercicio de cada gobierno

autónomo descentralizado se

realizará a través de tres funciones

integradas:

a) De legislación, normatividad y

fiscalización.

b) De ejecución y administración: y,

c) De participación ciudadana y

control social.

PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO

Art. 233." PLAZO."

Todas las dependencias de los gobiernos

autónomos descentralizados deberán

preparar antes del 10 de septiembre de cada

año suplan operativo anual y el

correspondiente presupuesto para el año

siguiente, que contemple los ingresos y

egresos de conformidad con las prioridades

establecidas en el plan de desarrollo y

ordenamiento territorial y bajo los principios

de la participación definidos en la

Constitución y la ley.

Art. 234." CONTENIDO." Cada plan

operativo anual deberá contener una

Art. 238." PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN LA

PRIORIZACIÓN DEL GASTO."

Las prioridades de gasto se

establecerán desde las unidades

básicas de participación y serán

recogidas por la asamblea local o el

organismo que en cada gobierno


establezca como máxima instancia

de participación. El cálculo definitivo

de ingresos será presentado en el

mismo plazo del inciso anterior, por

el ejecutivo, en la asamblea local

como insumo para la definición

participativa de las prioridades de

233

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



y el control social de planes, políticas,

programas y proyectos públicos, el diseño

y ejecución de presupuestos participativos

de los gobiernos. En virtud de este

principio, se garantizan además la

transparencia y la rendición de cuentas, de

acuerdo con la Constitución y la ley.

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN

LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS Art. 302."

Participación ciudadana." La ciudadanía,

en forma individual y colectiva, podrán

participar de manera protagónica en la

toma de decisiones, la planificación y

gestión de los asuntos públicos y en el

control social de las instituciones de los

gobiernos autónomos descentralizados y

de sus representantes, en un proceso

permanente de construcción del poder

ciudadano. La participación se orientará

por los principios de igualdad, autonomía,

deliberación pública, respeto a la

diferencia, control popular, solidaridad e

interculturalidad. Los gobiernos autónomos

descentralizados reconocerán todas las

formas de participación ciudadana, de

carácter individual y colectivo, incluyendo

aquellas que se generen en las unidades

territoriales de base, barrios, comunidades,

comunas, recintos y aquellas

organizaciones propias de los pueblos y

nacionalidades, en el marco de la

Constitución y la ley.

Art. 64." FUNCIONES."

a) Promover el desarrollo sustentable

de su circunscripción territorial

Parroquial, para garantizar la

realización del buen vivir a través de

la implementación de políticas

públicas Parroquiales, en el marco

de sus competencias

constitucionales y legales.

b) Diseñar e impulsar políticas de

promoción y construcción de equidad

e inclusión en su territorio, en el

marco de sus competencias

constitucionales y legales.

c) Implementar un sistema de

participación ciudadana para el

ejercicio de los derechos y avanzar

en la gestión democrática de la

acción Parroquial.

d) Elaborar el plan Parroquial rural de

desarrollo; el de ordenamiento

territorial y las políticas públicas;

ejecutar las acciones de ámbito

Parroquial que se deriven de sus

competencias de manera coordinada

con la planificación cantonal y

provincial; y, realizar en forma

permanente, el seguimiento y

rendición de cuentas sobre el

cumplimiento de las metas

establecidas.

descripción de la magnitud e importancia de

la necesidad pública que satisface, la

especificación de sus objetivos y metas, la

indicación de los recursos necesarios para su

cumplimiento. Los programas deberán

formularse en función de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial.

Art. 304." SISTEMA DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA." Los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un sistema de

participación ciudadana, que se regulará por

acto normativo del correspondiente nivel de

gobierno, tendrá una estructura y

denominación propias. El sistema de

participación ciudadana se constituye para:

a) Deliberar sobre las prioridades de

desarrollo en sus respectivas

circunscripciones; así como, conocer y definir

los objetivos de desarrollo territorial, líneas

de acción y metas.

b) Participar en la formulación, ejecución,

seguimiento y evaluación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en

general, en la definición de propuestas de

inversión pública;

c) Elaborar presupuestos participativos de

los gobiernos;

d) Participar en la definición de políticas

públicas:

e) Generar las condiciones y mecanismos de

coordinación para el tratamiento de temas

específicos que se relacionen con los

inversión del año siguiente. La

asamblea local o el organismo que

en cada gobierno autónomo

descentralizado se establezca como

máxima instancia de participación,

considerando el límite

presupuestario, definirá prioridades

anuales de inversión en función de

los linchamientos del plan de

desarrollo y de ordenamiento

territorial, que serán procesadas por

el ejecutivo local e incorporadas en

los proyectos de presupuesto de las

dependencias y servicios de los


descentralizados.

Art.241."

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN

LA APROBACIÓN DEL

ANTEPROYECTO DE

PRESUPUESTO."

El anteproyecto de presupuesto será

conocido por la asamblea local o el

organismo que en cada gobierno


establezca como máxima instancia

de participación, antes de su

presentación al órgano legislativo

correspondiente, y emitirá mediante

resolución su conformidad con las

prioridades de inversión definidas en

dicho instrumento. La resolución de

dicho organismo se adjuntará a la

documentación que se remitirá

234

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



Las autoridades ejecutivas y legislativas de

los gobiernos autónomos descentralizados

tendrán la obligación de ' establecer un

sistema de rendición de cuentas a la

ciudadanía conforme el mandato de la ley

y de sus propias normativas.

e) Ejecutar las competencias

exclusivas y concurrentes

reconocidas por la Constitución y la

ley.

f) Vigilar la ejecución de obras y la

calidad de los servicios públicos y

propiciar la organización de la

ciudadanía en la Parroquia.

g) Fomentar la inversión y el

desarrollo económico especialmente

de la economía popular y solidaria,

en sectores como la agricultura,

ganadería, artesanía y turismo, entre

otros, en coordinación con los demás


descentralizados.

h) Articular a los actores de la

economía popular y solidaria a la

provisión de bienes y servicios

públicos.

i) Promover y patrocinar las culturas,

las artes, actividades deportivas y

recreativas en beneficio de la

colectividad.

j) Prestar los servicios públicos que

les sean expresamente delegados o

descentralizados con criterios de

calidad, eficacia y eficiencia; y

observando los principios de

universalidad, accesibilidad,

regularidad y continuidad previstos

en la Constitución.

objetivos de desarrollo territorial, a través de

grupos de interés sectoriales o sociales que

fueren necesarios para la formulación y

gestión del plan, quienes se reunirán tantas

veces como sea necesario. Los grupos de

interés conformados prepararán insumos

debidamente documentados que servirán

para la formulación del plan;

f) Fortalecer la democracia local con

mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social;

g) Promover la participación e

involucramiento de la ciudadanía en las

decisiones que tienen que ver con el

desarrollo de los niveles territoriales; y.

h) Impulsar mecanismos de formación

ciudadana para la ciudadanía activa. El

sistema de participación estará integrado por

autoridades electas, representantes del

régimen dependiente y representantes de la

sociedad de su ámbito territorial. La máxima

instancia de decisión del sistema de

participación será convocada a asamblea al

menos dos veces por año a través del

ejecutivo del respectivo gobierno autónomo

descentralizado.

conjuntamente con el anteproyecto

de presupuesto al órgano legislativo

local.

Art. 250." PROGRAMACIÓN DE

ACTIVIDADES."

Una vez sancionada la normativa

presupuestaria, los responsables de

los programas, subprogramas o

proyectos elaborarán con las

unidades de planificación y financiera

la programación de actividades de

los gobiernos autónomos

descentralizados y someterán a

consideración del ejecutivo del

gobierno autónomo un calendario de

ejecución y desarrollo de actividades,

detalladas por trimestres, el mismo

que se conocerá en el seno de la

asamblea territorial o del organismo

que en cada gobierno autónomo


máxima instancia de participación.

Esta programación guardará

coherencia con el plan de desarrollo

y de ordenamiento territorial.

Art.266." RENDICIÓN DE

CUENTAS."

Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo

del gobierno autónomo

descentralizado convocará a la

asamblea territorial o al organismo

que en cada gobierno autónomo


235

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



k) Promover los sistemas de

protección integral a los grupos de

atención prioritaria para garantizar

los derechos consagrados en la

Constitución, en el marco de sus

competencias.

l) Promover y coordinar la

colaboración de los moradores de su

circunscripción territorial en mingas o

cualquier otra forma de participación

social, para la realización de obras

de interés comunitario.

m) Coordinar con la Policía Nacional,

la sociedad y otros organismos lo

relacionado con la seguridad

ciudadana, en el ámbito de sus

competencias.

n) Las demás que determine la ley.

Artículo 65.- Competencias

exclusivas del gobierno autónomo

descentralizado Parroquial rural.-

Los gobiernos autónomos

descentralizados Parroquiales

rurales ejercerán las siguientes

competencias exclusivas, sin

perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras

instituciones del sector público y

actores de la sociedad el desarrollo

Parroquial y su correspondiente

ordenamiento territorial, en

máxima instancia de participación,

para informar sobre la ejecución

presupuestaria anual, sobre el

cumplimiento de sus metas, y sobre

las prioridades de ejecución del

siguiente año.

236

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



coordinación con el gobierno

cantonal y provincial en el marco de

la interculturalidad y

plurinacionalidad y el respeto a la

diversidad.

b) Planificar, construir y mantener la

infraestructura física, los

equipamientos y los espacios

públicos de la Parroquia, contenidos

en los planes de desarrollo e

incluidos en los presupuestos

participativos anuales.

c) Planificar y mantener, en

coordinación con los gobiernos

provinciales, la vialidad Parroquial

rural.

d) Incentivar el desarrollo de

actividades productivas

comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del

ambiente.

e) Gestionar, coordinar y administrar

los servicios públicos que le sean

delegados o descentralizados por

otros niveles de gobierno; f)

Promover la organización de los

ciudadanos de las comunas, recintos

y demás asentamientos rurales, con

el carácter de organizaciones

territoriales de base.

237

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



g) Gestionar la cooperación

internacional para el cumplimiento de

sus competencias.

h) Vigilar la ejecución de obras y la

calidad de los servicios públicos.

CÓDIGO

ORGÁNICO DE

PLANIFICACIÓN

Y FINANZAS

PÚBLICAS(COPF

P,2010)

Art. 2." LINEAMIENTOS PARA EL

DESARROLLO."

Para la aplicación de este código, a través

de la planificación del desarrollo y las

finanzas públicas, se considerarán los

siguientes lineamientos:

1. Contribuir al ejercicio de la garantía de

derechos de la ciudadanía que en este

Código incluye a las personas,

comunidades, pueblos y nacionalidades

por medio de las políticas públicas, la

asignación equitativa de los recursos

públicos y la gestión por resultados;

2. Fomentar la participación ciudadana y el

control social en la formulación de la

política pública, que reconozca la

diversidad de identidades; así como los

derechos de comunidades, pueblos y

nacionalidades.

Art. 5." Principios comunes."

Para la aplicación de las disposiciones

contenidas en el presente código, se

observarán los siguientes principios:

.Participación Ciudadana." Las entidades a

cargo de la planificación del desarrollo y de

Art. 12." PLANIFICACIÓN DE LOS

GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS."

La planificación del desarrollo y el

ordenamiento territorial es

competencia de los gobiernos

autónomos descentralizados en sus

territorios. Se ejercerá a través de

sus planes propios y demás

instrumentos, en articulación y

coordinación con los diferentes

niveles de gobierno, en el ámbito del

Sistema Nacional Descentralizado

de Planificación Participativa.

Art.13." PLANIFICACIÓN

PARTICIPATIVA."

El gobierno central establecerá los

mecanismos de participación

ciudadana que se requieran para la

formulación de planes y políticas, de

conformidad con las leyes y el

reglamento de este código. El

Sistema Nacional Descentralizado

de Planificación Participativa

acogerá los mecanismos definidos

por el sistema de participación

ciudadana de los gobiernos

Art. 18." SISTEMA NACIONAL

DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN

PARTICIPATIVA."

Constituye el conjunto de procesos,

entidades e instrumentos que permiten la

interacción de los diferentes actores, sociales

e institucionales, para organizar y coordinar

la planificación del desarrollo en todos los

niveles de gobierno.

Art. 21." ENTIDADES DEL SISTEMA

NACIONAL DESCENTRALIZADO DE

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA."

El gobierno central y los gobiernos

autónomos descentralizados conforman el

Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa. Adicionalmente,

forman parte del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación

Participativa:

1.ElConsejoNacionaldePlanificación;

2. La Secretaría Técnica del Sistema;

3. Los Consejos de Planificación de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados;

Art. 28." CONFORMACIÓN DE LOS

CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN

DE LOS GOBIERNOS

AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS."

Los Consejos de Planificación se

constituirán y organizarán mediante

acto normativo del respectivo

Gobierno Autónomo

Descentralizado; y, estarán

integrados

por:

1. La máxima autoridad del ejecutivo

local, quien convocará al Consejo, lo

presidirá y tendrá voto dirimente;

2. Un representante del legislativo

local;

3. La o el servidor público a cargo de

la instancia de planificación del GAD

y tres funcionarios del gobierno

autónomo descentralizado

designados por la máxima autoridad

del ejecutivo local;

4. Tres representantes delegados

por las instancias de participación, de

238

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



las finanzas públicas, y todas las entidades

que forman parte de los sistemas de

planificación y finanzas públicas, tienen el

deber de coordinar los mecanismos que

garanticen la participación en el

funcionamiento de los sistemas.

autónomos descentralizados,

regulados por acto normativo del

correspondiente nivel de gobierno, y

propiciará la garantía de

participación y democratización

definida en la Constitución de la

República y la Ley.

Art.46." FORMULACIÓN

PARTICIPATIVA." Los planes de

desarrollo y de ordenamiento

territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados se

formularán y actualizarán con

participación ciudadana, para lo cual

se aplicarán los mecanismos

participativos establecidos en la

Constitución de la República, la Ley

y la normativa expedida por los

GAD’s.

4. Los Consejos Sectoriales de Política

Pública de la Función Ejecutiva;

5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,

6. Las instancias de participación definidas

en la Constitución de la República y la Ley,

tales como los Consejos Ciudadanos, los

Consejos Consultivos, las instancias de

participación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados y regímenes especiales y

otras que se conformen para efecto del

ejercicio de la planificación participativa.

conformidad con lo establecido en la

Ley y sus actos normativos

respectivos; y,

5. Un representante del nivel de

gobierno Parroquial rural en el caso

de los municipios; municipal en el

caso de las provincias; y provincial

en el caso de las regiones. Para el

caso de los gobiernos Parroquiales

rurales el Consejo de Planificación

estará integrado de la siguiente

manera:

1. El Presidente de la Junta

Parroquial;

2. Un representante de los demás

vocales de la Junta Parroquial;

3. Un técnico ad honorem o servidor

designado por el Presidente de la

JP;

4. Tres representantes delegados

por las instancias de participación, de

conformidad con lo establecido en la

Ley y sus actos normativos

respectivos.

239

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