Curso de Especialização em Avaliação da Gestão Pública (Pós-graduação lato sensu)

Escola Nacional de Administração Pública -ENAP

maio de 2005

Legislação governamental, estrutura e funcionamento da

Administração Pública

Profa. Dra. Maria Paula Dallari Bucci

Aula 3- Funções da Administração Pública

Funções da Administração Pública        

• Poder de polícia ou função ordenadora• Serviço público ou função prestacional• Intervenção (art. 174 da CF) - Incentivo/fomento- Planejamento      - Regulação como nova função, que

absorve partes das demais

Poder de polícia

-         Visão histórica: poder de polícia como uma noção do século XIX-         Relação entre autoridade e liberdade

Fundamento

• manutenção da "ordem pública": segurança, tranqüilidade e salubridade públicas; estética urbana

• A ordem pública atual: inclusão da ordem econômica e social

• Interesse público: supremacia geral x supremacia especial

Art. 78 do CTN“Considera-se poder de polícia a atividade da

administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou

liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos

costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes

de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à

propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.”

Manifestações do poder

de polícia • leis e atos normativos• atos administrativos unilaterais, dotados

de autoexecutoriedade e coercibilidade

Compreendem limitações, condicionamentos e sacrifícios de direitos, especialmente em face da liberdade e da propriedade

    Meios de expressão

• ordens, • notificações, • licenças e • autorizações

Modos de atuação

• atos normativos, • atos administrativos e • operações materiais.

Modos de atuação

• medidas preventivas (fiscalização, vistoria, ordem notificação, autorização, licença) e

• medidas repressivas (dissolução de reunião, interdição de atividade, apreensão de mercadorias, internação de pessoa com doença contagiosa)

Limites

• necessidade, • proporcionalidade, • eficácia.

Art. 78, parágrafo único do CTN

“Considera-se regular o exercício do poder de polícia, quando desempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder.”

Serviço Público

Conceito

“Serviço público é toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade fruível diretamente pelos administrados, prestada pelo Estado ou por quem lhe faça as vezes, sob um regime de Direito Público --- portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restrições especiais ---, instituído pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como próprios no sistema normativo.” (Celso Antônio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo)

Critérios

a)      subjetivo: serviço público é aquele prestado pelo Poder Público

b)      material: serviço público é o essencial para a comunidade

c)      formal: serviço público é aquele que a Constituição e a lei definem como tal, sujeito a regime jurídico peculiar

Tipos

• Serviços sociais

• Serviços industriais

• Serviços administrativos

Tipos

• Serviços públicos em sentido próprio

• Serviços públicos em sentido impróprio

Bases constitucionais do serviço público

• União- Art. 21, especialmente incisos X, XI e XII e XXIII;

• Estados- Art. 25, § 2°;

• Municípios – Art. 30, V;

• Art. 175.

“Serviço adequado”

Lei 8987/95, art. 6º, § 1º:• regularidade• continuidade • eficiência• segurança• atualidade• generalidade• cortesia e• modicidade das tarifas

“Serviço universal”

• Evolução na União Européia: serviço universal x serviço contínuo, isonômico e universal

• Serviço público e concorrência

Formas de delegação

• a) A forma clássica: concessão de serviço público, Lei 8987/95

• b) Permissão – lei 8987, art. 40• c) Autorização- art. 131 da Lei 9472/97

(ANATEL) (serviço em regime público x serviço em regime privado)

• d) Outorga (de uso) –recursos hídricos, mediante autorização, Lei 9984/2000

• e) “Parcerias”

Relação jurídica no serviço público delegado

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