Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos - cepal.org · PDF fileCEPAL/ILPES Curso Apresentação Noções de economia Avaliação de impactos ambientais Matemática financeira

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Noções de economia

Avaliação de impactos

ambientais

Matemática financeira

Custos e benefícios privados

Excedente consumidor e produtor

Custos e benefícios sociais

Análisedistributivo

Simulação Monte Carlo e risco

CURSO DE AVALIAÇÃO SOCIAL DEPROJETOS

04/16 maio 2009

Brasilia, Brasil

Julio Ismodes [email protected]

[email protected]@utp.edu.pe


mailto:[email protected]




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• Avaliar => Valorizar

•Medir valor

•Comparação de Custos versus Benefícios

•Cálculo de Indicadores de Rentabilidad e: VPL, TIR, otros

•Orientação para a adequada tomada de decisão •para investimentos público e privado

Visão geral


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•Avaliação privada Individuáis

•Avaliação privada Empresa

•Avaliação social Sociedade em seu conjuntoAvaliação social Nacional

• Avaliação {Social {

Privada { Empresa

Governo

•Investimento do Governo => Avaliação social

Características


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Abordagens para a avaliação: perspectivas

• Dependendo do seu ponto de vista, existem resultados alternativos:

• Em “A” melhoria da riqueza do proprietário e da sociedade. Não há qualquer conflito• Em D ambos têm danos, melhor não facer o projeto• En C e rentável para o país, mas não para o proprietario (projeto social)

En B es rentável para o propietario pero não para a sociedade (projeto privado)

País-Sociedade

Rentável Não Rentável

Rentável A BProprietário do projecto

Não Rentável C D


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Externalidades

IMPACTO IMPACTO

ECONOMICO INSUMOS PROYECTO PRODUCTO ECONOMICO

AMBIENTAL AMBIENTAL

Repercusiones Repercusiones hacia el origen AMBITO DE ANALISIS hacia el destino

PRIVADO(DEL EMPRESARIO PRIVADO)

USUARIOS

Objetivo Específico (Fin Primario)

Externalidades

AMBITO DE ANALISIS SOCIAL

Áreas de Análise Privada e Social


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Governo => Eficiência e Equidade

•A decisão de investir => implica o cumprimento de certos objectivos=> Individuo => privada => lucro/rentabilidad monetaria

Esta en acordo com as partes interessadas => Empresa => económica/financeira => Governo => nacional <=> social

O governo ten 3 funções básicas: 1. Atribuição dos recursos (eficiência)

2. Redistribuir a renda (equidade)3. Estabilização da economía

La economía => Nações => como otimizar seus recursos=>Para dar resposta a crescentes múltiplas necessidades

▪O desafio da eficiência é diferente do equidade


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Impacto na economia


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Avaliação Social > Análise da eficiência e equidade

Avaliação Social incorpora aspectos de eficiencia y equidad

Este último responde a uma função básica do papel do governo:

A redistribuição da renda e da riqueza

Mas é sobretudo através da participação estatal em projetos e políticas sociais

Nesta perspectiva, a avaliação identifica impactos sociais, por nível estatus socioeconômico dos beneficiários e as pessoas afectadas pelo projecto


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PARTICIPAÇÃO DO ESTADO (Renda)

RendaPessoal

EMPRESASEMPRESAS

GOVERNO

GOVERNO

Impuestos indirectos a pessoas

DespesaPersonal

Impuesto al gasto pessoal

Impuesto a compra de fatores

Impuestos diretos a empresas

Compra defatores

ReceitasPor vendas

CONSUMIDORESCONSUMIDORES Impuestos diretos a pessoas


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TAMANHO DO GOVERNO EM ALGUNS PAÍSES (%)

País IngresosPBI

GastosPBI

Perú 14.6 14.5

India 14.4 16.8

Venezuela 19.2 22.4

Nicaragua 19.5 39.3

EE UU 19.4 24.3

Singapur 28.3 22.7

Panamá 30.6 30.4

Reino Unido 37.5 39.5


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Conceitos de Avaliação Social

Mede o impacto de um projecto sobre todos os elementos que podemcontribuir para o bem-estar nacional, incluindo a redistribuição de renda (UNIANDES)

Mede a contribuição líquida de um bem-estar da sociedade (E. Fontaine)

Também chamado de avaliação sócio-econômico está interessado em saber se no país aumenta ou diminui o bem-estar como resultado da implementação de um projecto, a partir da determinação de como modificar a disponibilidade de bens e serviços (CEPEP BANOBRAS)

Para o Bem-estar entende-se:1. Crescimento económico (o uso eficiente dos recursos)2. Redistribuição da renda(equidade)3. Quantidade dos bens e serviços disponíveis


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A Economia de Bem-estar

Disciplina de economia que visa estabelecer critérios para resolver problemas para uma melhor afectação de recursos escassos

Economía de bem-estar aplicada quantifica e / ou medir os benefícios e os custos das diferentes alternativas para a alocação de recursos :

--Para a avaliação social ó análisis custo beneficio - a sua principal ferramenta de análise

-Seu objetivo é determinar se uma acção ou política melhora bem-estar da comunidade como um todo

- Definir e aplicar critérios para avaliar e medir o bem-estar


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Avaliação Social

¿ Porque é necessário?

Usando os preços do mercado :

Elas não refletem os custos para a sociedade,Não medir os benefícios para a sociedade.Não preço (não existe mercado de produto)

Presença de efeitos indirectos


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Limitações dos preços de"mercado"…

Elas não refletem o valor ou custo real para o país, devido a distorçõtais como:

•Impostos

•Subsidios

•Cotas

•Monopolios

Monopsonios


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¿ Existem algumas discrepâncias ?

– Existem produtos que não têm preços de mercado, tais como: - Segurança Nacional - Justiça, etc.

Existem externalidades que não se reflecte nos preços. - Poluição, - Rios contaminados com resíduos industriais, etc.

Existem intangíveis - Tempo economizado pelas novas estradas


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Os Preços sociais

(Preços Sombra - Preços de Conta - Preços de Eficiência)

Representam o custo real de um recurso para a sociedade.

São estimados por especialistas e deverá ser actualizada regularmenteAs mais utilizadas são:

Taxa de Desconto Social TDSPreço social de Trabalho PSMOPreço social da Divisa PSD


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TEORIA HARBERGER / Escola de Chicago

Os preços sociais baseiam-se nos 03 princípios de A. Harberger (economia de Bem-estar):

(1). Benefício marginal social do consumo individual pode ser medido pela PREÇO da DEMANDA

(2) Custos sociais marginais de produção individual pode ser medido por meio de o preço de oferta.

(3) O total de benefícios sociais ou os custos podem ser medidos como a soma de cada um dos benefícios e custos sociais.


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Q0 Q1Q2

ΔQ

Liberar recursos

Aumentar o consumo

Harberger tratou o projeto como uma referência para ajustar capacidade

A produção excedente é a diferença entre os custos marginais de curto prazo;

Envolve o pressuposto de que existem bens duráveis, de modo que o custo marginal de curto e longo prazo diferem

D

O s/p

O c/p

$

Q

Po

P1


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Beneficiar privado do proyecto: Area Q2-C-B-Q1

Benefícios sociais por um maior consumo : Area Q0-A-B- Q1

Benefício social, libertando recursos : Area Q2-C-A- Q0

A

BP1

Q1

Projeto aumenta a oferta de Ssp a Scp

BS > BP

C

Scp

Q2

P

D

P0

Q0

Ssp

Q

Postulados para a avaliação social


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Simulação Monte Carlo e risco Q

Pe

Qe

D

SP

Pc

Custo por menor excedente del produtor: Area Pp-Pe-B-C

Pp

Qt

A

B

C

Impostos : Area Pp-Pc-A-C

¿Y el área A-B-C ?

¿ Quem paga imposto?

Custo por menor por excedente de consumidor : Area Pe-Pc-A-B

Impostos


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Simulação Monte Carlo e risco Q

Pe

Qe

D

SP

Custo fiscal: Area Pp-Pc-A-B

¿Y el área A-B-C ?Pc

Beneficio por maior excedente de productor: Area Pe-Pc-A-C

Beneficio de consumidor maiorexcedente consumidor: Area Pp-Pe-C-B

Pp

Qsu

A

B

C¿ Quem recebe o subsídio?

Subsidios


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Avaliação social e crescimento econômico

Também através dela, você pode fazer uma adequada reafectação de recursos, de acordo com os sinais da economia real que é obtido a partir da avaliação de projectos sociais

Avaliação social contribui para criar uma programação adequada de investimento financeiro e apoio aos planos de desenvolvimento


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Governo Falhas

1. As intervenções destinadas a corrigir "falhas do mercado", mas que são

inadequadas, ineficazes ou excessiva

2. Intervenções que interromper qualquer operação mercado eficiente :

Protective tarifas

Os subsídios à exportação

Preço mudanças de mercados competitivos

Tipicamente incluem restrições ao comércio internacional


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OS PRECOS SOCIAIS

Existem 2 tipos de preços sociais:

1. Preços eficiência => Reflectem a contribuição de uma unidade marginal de bem a partir do alvo da eficiência

2. Preços sociais => Tentativa de medir a contribuição marginal de uma unidade de um projecto, tendo em conta os objectivos de eficiência e equidade


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OS PRECIOS SOCIAIS DE EFICIÊNCIA

• O precio social de eficiência reflete a soma simples de compensar as variações de todos os indivíduos afectados pela mudança de uma unidade de produção ou utilização de um bem respectivas.


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O Preço Social do Trabalho

• Devem reflectir o grau de bem-estar dos prejuízos sofridos pela sociedade ao não utilizar esses recursos em:• Utilizações alternativas

Formal Informal Desempregado


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• Ao nível de formação: Qualificados Semi-qualificados Não classificado

Fator de Ajuste = PStsocial / PPtprivado

Fator de Ajuste do Trabalho


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Fator de Ajuste do Trabalho em paises

1,000,43

QualificadoSemi qualificadoBolivia

1,000,60

QualificadoNão qualificadoColombia

1,000,65

QualificadoSemi qualificadoChile

Fator de ajusteCategoríaPaís


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A taxa de desconto social TDS

Taxa adequada para descontar o fluxo dos benefícios líquidos em avaliação social

Tem diferentes implicações para os mercados abertos, fechados, com e sem impostos


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A taxa de desconto social TDSem alguns paises

• Argentina 12 %• Bolivia 12,07 %• Chile 10 %• Colombia 12 %• México 16.29 a 21.57 %• Perú 11 %

α + β + χ = 100%


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O PREÇO SOCIAL DA DIVISA PSD

• O projeto produz e consome bens e serviços.

Estes podem incluir: Comercializáveis (exportables, insumos importados) Não-comercializáveis

Exportações geram divisas

Produtos que substituem importações introduzidas Divisas

Insumos importados com procura de divisa

• Se existem subsídios ou impostos sobre as importações (tarifas) ou às exportações, o valor da moeda privado é diferente do social.


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O PREÇO SOCIAL DA DIVISA PSDem alguns paises

1,08Perú

1,03Chile

1,19Bolivia

Fator de ajustePaís

Fator de ajuste = Valor social da divisaValor privado de la divisa


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VALOR SOCIAL DO TEMPO

• Representa o custo de oportunidade do tempo envolvido.

• É particular a cada pessoa e de momento.

• Para fazer uma estimativa, é possível: Salário inicial Valoração contingente Métodos Matemáticos


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Os utilizadores dos transportes

Geral

Propósito

4,253,211,672,8

1,08

Aéreo nacionalInterurbano autoInterurbano tte. PúblicoUrbano autoUrbano tte. público

4,963,32

0,3 del anterior para adultos y 0,15 para niños

Laboral urbanaLaboral ruralNão laboral

Valor (S/hora)Tipo

Perú

VALOR SOCIAL DO TEMPO


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Peru - Resumo de Preços Social implementado em tempo

--------------------------------------------------------------------------------------------------------Preço INP UNI PRONAP SNIP MEF

1977 1994 2000--------------------------------------------------------------------------------------------------------TSD 5 - 9 % 12 % 14 %PSD 3,52 0,79 BNCI 1,08 PSMONC 0,47 (Lima) 0,23 No impuestos ni Transfer. PSMOC 0,81 (Lima) 0,42 No impuestos ni Transfer. PSI 2,51 --- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------INP : Instituto Planeamento NacionalPRONAP: Programa Nacional de Agua PotableSNIP: Sistema Nacional de Investimento Público MEF. No uso corrente.


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ABORDAGENS / ESCOLAS DE AVALIAÇÃO SOCIAL

• Existem contribuições dos autores em diferentes escolas quetêm sido implementadas no Peru desde os anos 70.

• Abordagens: desequilíbrio geral; desequilíbrio parcial e LMST (Little; Mirrless, Squire e Tack)

• Cada uma delas tem suas próprias metodologia de Preços Social

• O Mestrado em Projeto UNI, com base no trabalho dos alunos para o Avanço da I-2002, desenvolveu a "Classe Notas" sobre estas escolas

• Esta tabela seguinte é um resumo do que o trabalho fez.


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Comparativo sumário das Escolas / Abordagens de Avaliação de Projetos Sociais Deseq. Parcial Deseq. General ONUDI OCDE BANCO MUNDIAL

Contexto del

enfoque

Teoria do bem-estar. Todos os mercados são perfeitos, exceto o recurso cujo preço é calculado sombra

Não é perfeito mercado; interdependentes parâmetros e precisam de simultâneos cálculo

Cada entrada do produto a ser medido em termos do seu impacto sobre o nível da comunidade

Todos os projectos que usam insumos importados ou poderia ter sido exportada

A ênfase sobre os aspectos relacionados com a justiça social através da utilização da distribuição de pesos diferentes rendimentos classe o

Precio de

cuenta de la

mano de obra

Custo para a sociedade em termos de menor consumo, a atribuição de um trabalhador adicional para o projecto

Apliquei ao desequilíbrio em parte, para o desequilíbrio global. No caso peruano, destaca a preferência para o lazer.

Medido pelo sacrifício financeiro que conduz ao emprego, devido ao deslocamento da posição do seu ex-empregado no local de trabalho novamente

A partir do valor de sacrifício produtividade no sector tradicional, sendo a média dos salários no setor moderno.

Preços do trabalho de parto pode variar dependendo das condições específicas de uma determinada região ou um projeto.


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PREÇOS SOCIALES LMST

LMST sistema estabelece uma distinção entre dois tipos de benefícios sociais preço:

-O primeiro grupo é o preço da eficiência, o que avaliar as entradas e saídas líquidas de maximizar o valor económico de cada projecto, sem ter em conta quem são os beneficiários.

- O segundo grupo é o preço social, que valorizados os preços das entradas e saídas, integrando toda a gama de consequências na distribuição dos rendimentos provenientes do uso ou produção de bens e serviços.


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O Desequilíbrio Parcial

Suposta situação em que todos os mercados são perfeitos, exceto o recurso cujo preço social é determinado.

Cada preço social é calculado separadamente, sob o pressuposto de independência de cada parâmetro de todos os outros.


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O Desequilibrio Geral

A verdadeira situação do mundo real, onde qualquer mercado é imperfeito.

Também significa aceitar a interdependência dos parâmetros

Por isso, é necessário estimar simultaneamente através de um conjunto de equações simultâneas, que são, na prática, um modelo macroeconómico simplificado.

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