"DA ANÁLISE DAS REPERCUSSÕES FÁTICAS DAS

DECISÕES JURÍDICAS NO MEIO AMBIENTE RURAL

NA ARGENTINA“

Prof. Pós Doutor Ramiro Anzit Guerrero

Professor Titular Univerisdade Jesuíta del Salvador (Argentina)

Assessor Ministerio da Agricultura, Pecuaría e Pesca da Argentina

Informações Básicas da Argentina:

Oitavo país maior do mundo (2.780.400 km²).

População 42.117.726 de habitantes.

Terra dedicada á Agricultura: 51,30%.

Agricultura: 7% do emprego total.

Composto por 23 províncias (Estados).

Argentina tem uma densidade relativamente baixa de

população,o que permitiu ao país desenvolver sua

economia, baseada principalmente na exploração de seus

recursos naturais.

Em relação ao setor agrícola a soja, tornou-se o principal cultivo na Argentina, na

temporada 2009/2010, com um recorde de 52 milhões de toneladas, a produção

de milho pasou de 23,7 milhões de toneladas na temporada de 2010 / 2011 para

um recorde de 25 milhões para a temporada 2012/2013. Este crescimento na

agricultura também foi replicado em pequenas cultivos menores, como arroz e

produção de cevada, que atingiram cerca de 2 milhões de toneladas no primeiro

caso e de 5 milhões, no segundo. Uma forte modernização do sector observa-se,

a venda de máquinas agrícolas em 2013 cresceu 97,3% em relação ao mesmo

período do ano passado.

A Constituição Argentina (modificada em 1994)

Artigo 41:

“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,

apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las

necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de

preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo

establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización

racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la

diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar

las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las

necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe

el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los

radiactivos.”

Mandado de Segurança (Amparo). Direitos coletivos.

Artigo 43:

“Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro

medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares,

que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o

ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una

ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto

u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación

y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al

consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor

del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que

determinará los requisitos y formas de su organización (…)”.

Artigo 121:

“Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta

Constitución al Gobierno Federal y el que expresamente

se hayan reservado, por pactos especiales, al tiempo de

su incorporación.”

Artigo 124:

“(…) Corresponde a las provincias el dominio originario

de los recursos naturales existentes en su territorio”.

LEIS NACIONAIS (Federais), incluindo a temática do Meio

Ambiente Rural:

Lei 26.562 Pressupostos Mínimos de Proteção Ambiental para o

Controle de Atividades de Queima em Todo o Território Nacional.

Lei 26.331 Padrões Mínimos de Proteção Ambiental de florestas nativas.

26.011 Aprovação da Convenção de Estocolmo sobre Poluentes Orgânicos

Persistentes.

25.841 Aprovação do Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do MERCOSUL.

Lei 25.831 Regime de Livre Acesso à Informação Ambiental Pública.

Lei 25.688 Regime de Gestão Ambiental das Águas.

Lei 25.675 chamada “Lei Geral do Ambiente”.

Lei 25.670 sistematização da gestão para eliminação do PCB.

25.612 Pressupostos Mínimos de Proteção Ambiental para a Gestão

Integrada das Atividades de Resíduos (Lixo) e Serviços Industriais.

24.701 Aprovação da Convenção das Nações Unidas de Combate à Desertificação nos países

afetados por seca grave e desertificação.

24.696 Declaração de Interes Nacional o Controle da Erradicação da Brucelose (Brucella

Abortus) em Bovinos, Ovinos, Caprinos, Suínos e Outras Espécies.

24.375 Adoção da Convenção sobre Diversidade Biológica.

24.240 Normas de Proteção e Defesa do Consumidor.

23.919 Aprovação da Convenção sobre Zonas Úmidas de Importância Internacional,

especialmente como Habitat de Aves Aquáticas.

23.778 Aprovação do Protocolo de Montreal sobre Substâncias que Destroem a Camada de

Ozônio.

Lei 22.421 Proteção e Conservação da Vida Selvagem.

Lei 22.351 de Parques e Reservas Nacionais e Monumentos Naturais.

20.284 Regras para Preservação dos Recursos do Ar.

13.273 e modificações Lei da Defesa da Riqueza Florestal.

Visão geral do Judiciário argentino da problemática no Meio Ambiente Rural

A consolidação do agronegócio aumentou os conflitos no agro argentino em torno da

propriedade da terra como resultado de situações problemáticas de posse da terra e uso

dos recursos naturais (água, florestas), uma expansão dos problemas ambientais (os

casos de poluição rural) e da agitação social do campo.

Estado (Judiciário, Executivo, Legislativo) + Empresas e Produtores

+ Camponeses e Indígenas

A Constituição de 1994 reconhece apenas a posse e a propriedade

comunitária das terras que tradicionalmente ocupam com caráter

inalienável, intransmissível e incapaz de ser tributadas ou

apreendidas (artigo Nº 75 Seção 17 da Constituição Nacional)

as comunidades indígenas.

Além dessa singularidade é evidente a partir de uma determinada

interpretação e aplicação da Convenção 169 da O.I.T. Efetivamente,

enquanto que em outros países da região, como o Brasil, a Convenção

é aplicada, não só para as comunidades indígenas, mas também para

as populações tradicionais (castanheiros, ribeirinhos, quebradoras de

coco babaçu, "Quilombolas" e faxinais), assim, tem acesso á

propriedade comunitária da terra que vivem e trabalham só os primeiros.

Neste contexto, houve três estratégias para obtenção de terras:

a) a via administrativa;

b) a via política;

c) a via judiciária.

A Politização do Problema Jurídico

O Papel do Juiz Argentino é de um Juiz Tradicional, isto leva às Comunidades

(camponesas, indígenas) a politizar a questão jurídica.

Os Processos sobre o Ambiente Rural na Argentina acentuam a natureza

regulamentar do Direito negando, assim, a possibilidade de estabelecer novos

direitos por meio da jurisprudência.

Exemplos de organizações: Assembléia Indígena Camponesa do Norte Argentino;

Organizações de Santiago Del Estero; Frente Nacional Camponês.

A ação política de organizações camponesas tem promovido a inclusão do

problema da posse precária na "agenda política“ dos governos nacionais ou

provinciais (Exemplos: a criação da Secretaria de Terra e Habitat Social do Ministério

de Planejamento Federal, Investimento Público e Serviços; a Secretária de

Agricultura Familiar do Ministério da Agricultura).

Visão Jurisprudencial do Meio Ambiente Rural Argentino

Província de Buenos Aires

"Picorelli Jorge Omar e Outros C / Município de General

Pueyrredón S / Inconst. Ord. No. 21,296 “

O rádio de fumigação era de cem (100) metros e se

estabeleceu aos mil (1.000) metros a partir do limite de

plantas urbanas ou de centros populacionais, onde o uso

de qualquer produto químico e / ou biológico de uso agropecuário

e / ou florestal, e proibiu em particular os pesticidas e / ou fertilizantes.

Aplicação do princípio da não regressão ou irretroatividade.

Suprema Corte da Província de Buenos Aires –

Data: 08/08/2012 - Partes: MMC e outro c. M. M. C. e outros.

A falta de certeza absoluta, por falta de informações científicas sobre o nexo de

causalidade entre o comportamento censurado e eventuais conseqüências

prejudiciais para o ecossistema não pode ser erguido sobre um limite para o

progresso desta via processual urgente (mandando de segurança ambiental) na

medida em que tal incerteza está relacionada com o perigo iminente de dano

grave ao meio ambiente.

Província de Entre Rios

O Senado provincial debate dois projetos de lei para regulamentar o uso de

agrotóxicos. Uma das medidas mais polêmicas foi reduzir as distâncias de

fumigação: a distancia foi fixada em 100 metros com relação ao âmbito urbano

e 200 metros para área de pulverização aérea.

Província de Salta

Greenpeace invoca sentencia de uma juíza para

ocupar fazendas na província de Salta. A organização

argumenta que um juiz autorizou a bloquear a

maquinaria de uma empresa e reconheceu á

Organização como protetores da floresta.

Província de Corrientes

A primeira Promotoria Rural e Ambiental do país foi criada. Este especializada

em casos de maus tratos aos animais e tráfico ilegal de animais silvestres e

outros crimes contra a vida selvagem e meio ambiente.

Universidades

"Universidade Nacional de Rosario c / Província de Entre Rios s / amparo (danos

ambientais). Acórdão do Supremo Tribunal de Justiça da Nação", 11 de

Dezembro de 2014.

"Universidade Nacional de Río Cuarto c / Província de Cordoba e outro s / ação

declaratória de inconstitucionalidade da lei de florestas nativas de Córdoba",

sentença de 20 de Maio de 2014.

"Universidade Nacional de Salta c / Província de Salta (Ministério do Meio

Ambiente) s/ amparo", decisão do 06 de agosto de 2013.

A Suprema Corte afirmou repetidamente que as

universidades, como atores das ações, não têm um interesse

direto e legítimo e que não surge a partir da Lei de

Ensino Superior ou seu status de Universidade, que

tem o poder legal para iniciar ações jurídicas sobre questões

coletivas. A Universidade não é uma associação cuja criação

tenha como objeto a defesa dos direitos ambientais.

O Supremo Tribunal de Justiça argentino restabeleceu a validade do Seguro

Ambiental

"Fundação Médio Ambiente / PEN-DTO EN-1638 / 12- SSN Res. 37.160 s /

liminar autónoma".

Seguro Ambiental Obrigatório (SAO) mandatada pelo

Conselho Geral Ambiental Lei nº 25.675. Este instrumento

fornece garantias ao Estado de que as unidades produtivas

que contratam o seguro devem respeitar as disposições da

lei relativa à obrigação de os proprietários para corrigir qualquer

eventual dano ambiental ocasionado aos bens de incidência

coletiva (de uso público) que derivem de suas atividades

produtivas referidas na apólice.

O Supremo Tribunal de Justiça explicou que a

decisão do Tribunal de Apelações tinha causado

uma situação de gravidade institucional, porque

- nestes termos- impedia em forma total a

Implementação por parte do Estado das

regras que permitam na Argentina contratar

um seguro de recomposição ambiental.

Criação do Gabinete de Justiça Ambiental – GJA

No âmbito do Supremo Tribunal Federal, a GJA desenvolve uma política de

Estado para promover a conscientização da crise ambiental e suas soluções.

Barrick Gold perde recurso no Supremo Tribunal Federal argentino

De acordo com o procedimento estabelecido pela lei 26.639 -Proteção de

glaciares e ambiente periglacial- exige ter um inventário de glaciares e

periglaciais e que tenha-se realizado uma auditoria ambiental das atividades

desenvolvidas pela parte atora (art. 15, Lei 26.639)

e só então se poderá ponderar se a regra afeta

ou não os direitos dos peticionários para a

concessão da liminar tendente a suspender

a aplicação dos artigos 2, 3, 5, 6, 7, e 15 da Lei.