daniel bessa et al [ffms] 2013_comentários ao estudo 25 anos de portugal europeu

7/28/2019 daniel bessa et al [ffms] 2013_comentrios ao estudo 25 anos de portugal europeu

1/192

Daniel BessaElsio Estanque

Manuel Villaverde Cabral

Pedro Pita Barros

Cmi d

25 anos

de portugaleur peu

verso de trabalhoMaio 2013


2/192

Bessa, Di

licenciado pela Faculdade de Economia

do Porto e Doutorado em Economia

pelo ISEG. Director-Geral da COTEC

Portugal desde 2009 e Administrador no

executivo da Efacec Capital. tambmPresidente do Conselho Fiscal da Bial, da

Galp Energia e da Sonae SGPS. Vogal do

Conselho de Administrao da Fundao

Bial. Foi docente da Universidade do Porto

(1970-2009), Ministro da Economia do

XIII Governo Constitucional da Repblica

Portuguesa (1995-1996) e Presidente da

Direco da EGP - University of Porto

Business School (2000-2009).

estanque, ei

Professor da Faculdade de Economia da

Universidade de Coimbra; pesquisador do

CES Centro de Estudos Sociais; professor

visitante da UNICAMP, Brasil (em 2013).

Licenciado em sociologia pelo ISCTE

(1985); doutorado pela Universidade de

Coimbra (1999). Tem lecionado, investigado

e publicado sobre temas como classes e

desigualdades sociais, sociologia da empresae das relaes laborais, sindicalismo,

juventude e movimentos sociais. Autor de

A Classe Mdia: ascenso e declnio. Lisboa:

Fundao Francisco Manuel dos Santos,

2012. CV detalhado em:http://www.ces.

uc.pt/investigadores/cv/elisio_estanque.php.

CaBral, M Vivd

Nascido em 1940, Manuel Villaverde Cabral

foi exilado politico em Frana de 1963 a

1974. Investigador Emrito do Instituto

de Cincias Sociais e director do Instituto

do Envelhecimento da Universidade deLisboa. Foi director da Biblioteca Nacional

(1985-1990) e duas vezes vice-reitor

da Universidade de Lisboa (1998-2002 e

2009-2010). Licenciado e Doutorado em

Histria (Paris), foi Fellow do St. Antonys

College, Oxford (1976-79), e deteve

a ctedra de Histria Portuguesa no Kings

College, Londres (1992-95). Tem extensa

obra publicada no domnio da Histria

e Sociologia portuguesa e contribuiregularmente para a imprensa desde 1958.

Barros, Pd Pi

Pedro Pita Barros Professor de Economia

na Nova School of Business and Economics

- Universidade Nova de Lisboa e Research

Fellow do CEPR (Londres). Foi membro

do Conselho de Administrao da ERSE

- Entidade Reguladora dos Servios

Energticos (2005-2006). Desenvolveinvestigao nas reas de Economia

da Sade, Regulao Econmica

e Concorrncia. Uma lista com as principais

publicaes acadmicas e maior detalhe

curricular encontram-se em http://

momentoseconomicos.wordpress.com/cv.


3/192


4/192

Largo Monterroio Mascarenhas, n. 11099-081 LisboaTelf: 21 00 15 [email protected]

Fundao Francisco Manuel dos Santose Sociedade de Consultores Augusto Mateus & Associados (AM&A),Maio de 2013

Ttulo: 25 anos de Portugal europeu: Comentrios ao estudo

Autores: Daniel Bessa, Elsio Estanque, Manuel Villaverde Cabrale Pedro Pita Barros

Reviso do texto: Helder Gugus

Design: Ins SenaPaginao: Guidesign

Impresso e acabamento: Guide Artes Grficas, Lda.

ISBN: 978-989-8662-22-4

As opinies expressas nesta edio so da exclusiva responsabilidadedo autor e no vinculam a Fundao Francisco Manuel dos Santos.

A autorizao para reproduo total ou parcial dos contedos destaobra deve ser solicitada ao autor e editor.

Estudo25 anos de Portugal europeu de Augusto Mateus, coordenador


5/192

25 anos

de portugal

europeu

Comtros ao stuo

Daniel Bessa

Elsio Estanque

Manuel Villaverde CabralPedro Pita Barros


6/192


7/192

ndiCe25 aos Portugal uropu: comtros ao stuo

7 Portugal europeu: 25 anos

Antnio Barreto

9 Um conto moral

DanielBessa

85 Trabalho, inovao e coeso social

Elsio Estanque

123 Portugal e a Europa em retrospectiva

Manuel Villaverde Cabral

151 25 anos da economia portuguesa: olhares e reflexes

Pedro Pita Barros


8/192


9/192

7

Portugal uropu: 25 aosNeste volume, incluem-se quatro comentrios ao estudo promovido pela

Fundao Francisco Manuel dos Santos e realizado por Augusto Mateus e seus

colaboradores (AMA, Augusto Mateus Associados). So quatro pequenos ensaios,

solicitados pela FFMS, da autoria de Daniel Bessa, Elsio Estanque, Manuel

Villaverde Cabral e Pedro Pita Barros, a quem agradeo a pronta colaborao.

O trabalho de Augusto Mateus, de caractersticas e valor pouco frequen-

tes, tanto em Portugal como na Unio Europeia, permite uma avaliao docaminho percorrido pelo nosso pas nestas quase trs dcadas de integrao.

O livro, com a totalidade das anlises e resultados, foi editado pela Fundao

e est acessvel aos interessados a partir de Maio de 2013, por ocasio da con-

ferncia 25 Anos de Portugal Europeu.

Neste conjunto de comentrios, esto bem visveis as convergncias e as

divergncias de opinio entre os autores. Eis um bom ponto de partida para o

indispensvel debate. Na verdade, a integrao europeia de Portugal (e de qual-

quer outro pas) foi um processo de tal modo importante e complexo que nopode deixar de suscitar opinies diversas. Mesmo quem declare f e convico

no destino europeu do nosso pas no deve ignorar a diversidade de opinies.

As mudanas ocorridas, desde os anos de 1980, tanto na sociedade como na

economia, so profundas e resultam, em boa parte, deste novo enquadramento

internacional. Para essas transformaes contriburam tambm os fenmenos

vulgarmente designados por globalizao. Mesmo num momento histrico de

excepcionais dificuldades, nomeadamente de carcter europeu, no se pode deixar

que estas impeam a anlise rigorosa dos processos de desenvolvimento, semprecontraditrios. Foram foras poderosas que tiveram efeitos indelveis no nosso

pas. Para o bem e o mal, eis o que compete a cada um ajuizar. Mas, sempre que

penso no que seria de Portugal e dos Portugueses, desde a dcada de 1960, sem a

Europa, margem da Europa e fora da Europa, mais sinto que este nosso destino,

embora nunca tenha sido referendado, foi o mais certeiro. E o mais adequado a

um povo que queria, isso sim, explicitamente, construir a sua liberdade.

Ato Barrto


10/192


11/192

9

Um coto moraldal Bssa

1. itrouo

O desafio que temos pela frente no pequeno: pedem-nos que, numa con-

ferncia sobre os 25 Anos de Portugal Europeu a Economia, a Sociedade

e os Fundos Estruturais , promovida pela Fundao Francisco Manuel dos

Santos, nos pronunciemos sobre o que os organizadores designam de Roteiros

Econmicos.

Como em quase tudo na vida, h uma histria por detrs deste desafio.

A Fundao Francisco Manuel dos Santos tem vindo a desempenhar

um papel relevantssimo no aprofundamento do estudo de vrios aspectos

da evoluo recente do nosso pas, cujos resultados procura disseminar em

larga escala, junto do que poderamos designar de opinio pblica em geral.

O estudo que temos pela frente, e que suporta esta conferncia sobre os

25 Anos de Portugal Europeu, um dos mais desenvolvidos que a FFMS ter

promovido talvez mesmo o mais desenvolvido, entre os que so do nosso

conhecimento. Trata-se, em suma, de estudar um quarto de sculo da histria

de um pas, Portugal, com incio balizado num dos acontecimentos mais mar-

cantes da nossa histria recente: a adeso de Portugal ento ComunidadeEconmica Europeia, celebrada no dia 12 de Junho de 1985 para produzir

efeitos a partir do dia 1 de Janeiro de 1986.

Sendo um dos resultados desta adeso o acesso a fundos que a ento

CEE, hoje Unio Europeia, transferia e transfere para os Estados-membros,

nomeadamente os menos desenvolvidos, natural que a prpria designa-

o dada ao estudo, e a todo o projecto, oscile entre 25 Anos de Portugal

Europeu e 25 Anos de Fundos Estruturais em Portugal, o que no bem

a mesma coisa parecendo bem mais realizvel o primeiro do que o segundo,


12/192

10

se, no que se refere a este, pretendermos ir alm das dimenses financeira e

contabilstica, mais imediatas.

No plano operacional, a FFMS entregou a realizao do estudo a Augusto

Mateus & Associados, uma conhecida sociedade de consultores do nosso pas

plano operacional, entenda-se, incluindo total autonomia criativa e anal-tica. Os resultados deste trabalho foram-nos previamente disponibilizados,

sendo notveis:

uma introduo, onde se explica a metodologia seguida e, em par-

ticular, a razo da segmentao do estudo em dois grandes perodos,

1986-1999 e 2000-2010, correspondentes a outras tantas fases, e grandes

orientaes, na utilizao dos fundos estruturais;

419 grficos, organizando e disponibilizando a informao estatstica

recolhida, distribuda por 50 grandes reas, a que foi dado o ttulo deOlhares;

uma sntese dos principais resultados apurados para cada uma destas

50 grandes reas de informao (25 sobre a economia e 25 sobre a

sociedade), organizada em trs Retratos, um relativo situao de

partida (1986), outro relativo ao ano de viragem (1999) e o terceiro rela-

tivo ao ano de chegada (2010). Cada um destes Retratos informa no

apenas sobre o momento a que diz respeito como sobre os momentos

homlogos, varivel a varivel, no retrato ou nos retratos anteriores;

por ltimo, um conjunto de Roteiros, em que a evoluo da econo-

mia e da sociedade portuguesas ao longo dos ltimos vinte e cinco anos

submetida a seis grandes questes, em relao a cada uma das quais se

pretende no apenas conhecer o que aconteceu no passado como o que

deve mudar, em termos de evoluo futura.

este trabalho que nos pedem que comentemos, na perspectiva

econmica.

A tarefa no fcil, por trs grandes ordens de razes, de natureza

muito distinta.

Em primeiro lugar, o que nos pedido mais uma narrativa. No

tenho nada contra as narrativas. Pelo contrrio: algumas narrativas podem

ser excelentes, como a de Augusto Mateus, no caso em apreo, com a qual

me identifico em muitos aspectos. Acresce que h narrativas e narrativas,

todas influenciadas pela ideologia e pela viso do mundo do narrador, e, por


13/192

11

isso, todas legtimas (como quase todas as propostas ideolgicas e polticas,

numa sociedade democrtica), mas nem por isso todas igualmente boas, pelo

simples facto de nem todas poderem acolher de igual modo a realidade dos

factos, no que tem de mais crua e desideologizada.

por isso que me identifico com a narrativa de Augusto Mateus,como com tantas outras que, com o decorrer do tempo, tm vindo a conso-

lidar uma viso do que se passou na economia e na sociedade portuguesas

nestes vinte e cinco anos, entre 1986 e 2010. No por acaso que, e muito

bem, Augusto Mateus construiu a sua narrativa a partir da informao, toda

ela de ndole estatstica, contida em 419 grficos e, por mais que a questio-

nem, sou dos que acreditam na qualidade da informao estatstica que me

fornecida pelo tipo de sociedade em que vivemos (Portugal, com o enqua-

dramento que lhe advm nomeadamente da integrao no sistema de infor-mao estatstica da Unio Europeia).

Em suma: poderei produzir uma narrativa prpria destes 25 Anos de

Portugal Europeu a Economia, a Sociedade e os Fundos Estruturais , na

perspectiva econmica, e produzi-la-ei, mas nunca ser substancialmente

diferente daquela que partilho com Augusto Mateus e com outros analistas

da evoluo do nosso pas, nos ltimos anos.

O segundo factor de dificuldade prende-se com o prprio objecto de

anlise, os 25 Anos de Portugal Europeu a Economia, a Sociedade e os

Fundos Estruturais . que, salvo melhor opinio, o perodo de 25 anos

entre 1986 e 2010, e a sua decomposio em dois subperodos tendo 1999

por ano charneira, no se encontra exclusiva nem porventura predomi-

nantemente balizado por acontecimentos ligados ao processo de adeso de

Portugal Unio Europeia.

O ano de 1986 o primeiro ano de normalidade aps o segundo pro-

grama de ajustamento negociado entre Portugal e o FMI (1983-1984), de que

samos com as contas externas reequilibradas e, sobretudo, com a compe-

titividade externa recuperada, dando incio ao que ter constitudo a mais

prolongada fase de crescimento da economia portuguesa no ps-25 de Abril

de 1974, at ao termo da dcada de 1990. inquestionvel o papel desempe-

nhado neste processo pela adeso CEE, como o papel desempenhado pela

chegada dos primeiros fundos estruturais, mas no pode ignorar-se o papel

do processo de ajustamento ento acabado de conduzir pelo ex-ministro das

Finanas Ernni Lopes.


14/192

12

O ano de 2010 o ano de termo do primeiro quarto de sculo aps a

adeso de Portugal Unio Europeia, mas tinha-se iniciado poucos antes a

mais grave de todas as crises econmicas vividas pela economia mundial aps

a Grande Depresso dos anos 30, dando lugar, j ao longo do ano de 2010 e,

de forma mais pronunciada, a partir do incio de 2011, a uma crise econmicasem precedentes na nossa histria contempornea. Quando um estudo desta

natureza puder ser prolongado no tempo, 2010 aparecer provavelmente como

um novo ano charneira, a partir do qual nada mais foi nem ser como dantes,

por razes que so muito mais internas do que decorrentes de qualquer acon-

tecimento no mbito do nosso processo de integrao na Unio Europeia.

Nada traduzir melhor essa mudana de regime do que o prolongamento

para l de 2010 das variveis constantes do Grfico 3.2 do estudo de Augusto

Mateus & Associados (inflao e taxa de juro nominal de curto prazo, com-parao entre Portugal e UE), no no que se refere inflao, que continuar

muito baixa, mas no que se refere taxa de juro de curto prazo, que subiu,

atingindo nveis antes dificilmente imaginveis.

Grfco 3.2. Inao e taxa de juro nominal de curto prazo: comparao entre Portugale UE | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-3%

0%

3%

6%

9%

12%

15%

18%

Moedanica

1995

1999

2002

2007

2004

QCA II (1994-1999) QCA III (2000-2006) QREN (2007-2013)

Juros em Portugal

UE15 Circulaodo EURO

UE25 UE27

1993

Mercadointerno

1986

UE12

QCA II (1989-1993)

Preos em Portugal

Juros na UE15

Juros na UE27

Preos na UE15

Preos na UE27


15/192

13

O ano de 1999, o ano charneira, escolhido pela mudana de orientao

na poltica relativa aos fundos estruturais na Unio Europeia, est muito

perto de 2001, ou mesmo de 2000, o ano charneira que poderamos escolher,

dando por concludo o processo de crescimento dos quinze anos anteriores,

por acumulao de contradies insanveis e por completo esgotamento dascondies de crescimento do nosso pas. Quando, no dia 16 de Dezembro de

2001, o primeiro-ministro, Antnio Guterres, se demite, alegando o pntano

criado pelos resultados das eleies autrquicas realizadas nesse mesmo dia,

sabia que, mais do que a uma situao poltica eventualmente dificultada, o

pntano dizia essencialmente respeito situao econmica entretanto

criada no nosso pas.

O perodo de 1986-2010 ser sempre um perodo marcado pelas inci-

dncias da participao de Portugal no processo de integrao europeia. Semdesvalorizar estas incidncias, talvez seja possvel, no entanto, produzir uma

narrativa desse perodo, identificando perodos com limites temporais muito

prximos dos escolhidos por Augusto Mateus & Associados, assente em razes

de ndole predominantemente interna. No vem mal nenhum ao mundo por

isso, bem pelo contrrio, uma vez que, em minha opinio, interessam mais

os processos, e o que aconteceu, do que as causas que uns ou outros possam

pretender valorizar de forma mais intensa.

Por ltimo, e trata-se da questo mais importante.

A construo de uma narrativa, de qualquer narrativa, pode ser rele-

vante para a caracterizao e para a compreenso do que aconteceu em deter-

minada poca histrica. Pode tambm ser relevante para a imputao de

eventuais responsabilidades polticas ou de outra natureza (e, por isso, podendo

dar lugar a discusses to inflamadas), mas no tenho a certeza de que seja

igualmente relevante para encontrar um caminho de sada.

Por outras palavras: no me sinto inteiramente convencido de que os

roteiros do futuro possam ser de algum modo antevistos na identificao do

que correu mal nos roteiros do passado. Mesmo que haja que chegar a resul-

tados diametralmente opostos como, por exemplo, em Portugal, no tema dos

consumos energticos, o conhecimento do que aconteceu no passado, e das

suas razes, pode no ser suficiente para esclarecer o que se torna necessrio

fazer para que tais resultados se produzam e essa a questo mais importante.

Isto vale, por maioria de razo, para as respostas que tero de ser encontradas

de imediato numa situao de emergncia como a que vive Portugal hoje em


16/192

14

dia, em que a situao as it is vale por si, independentemente das razes que a

ela conduziram refiro-me, insisto, s respostas mais imediatas, no sendo a

questo to simples no que se refere s respostas de mais mdio e longo prazos.

2. O osso rotro

Construiremos, pois, o nosso prprio roteiro de leitura e de interpretao

dos mesmos factos (da mesma informao que nos foi deixada por Augusto

Mateus & Associados). Num ponto ou noutro, poder divergir da histria

que nos contada por Augusto Mateus veremos que em meras questes de

pormenor, ou de nfase.

Interpretaremos, assim, estes 25 anos da histria portuguesa recente emtorno de dez grandes consideraes, de que retiraremos uma lio de moral:

as aspiraes, e os usos e abusos que podem motivar;

a exploso do consumo, privado e pblico;

a convergncia nominal;

o ciclo e o contraciclo;

a posio competitiva internacional, sempre em grande dificuldade

o Estado e o dfice pblico;

o endividamento e as suas consequncias; a questo energtica;

a questo populacional;

uma nova economia emergente;

coeso interna e externa; convergncia real.

Procuraremos, para cada uma destas questes, um grfico que possamos

considerar verdadeiramente icnico, entre os 419 que nos foram deixados

por Augusto Mateus.

2.1.As aspras, os usos abusos qu pom motvar

Em 1986, Portugal tinha um nvel de vida que era de 65% da mdia comunitria

(Retrato 1.1). Acabados de entrar num espao que lhes prometia sobretudo a

melhoria das suas condies de vida, prometendo tambm dinheiro a fundo

perdido, natural que os portugueses se tenham lanado na prossecuo

desse objectivo, tendo como termo de comparao as condies de vida dos


17/192

15

demais habitantes na mesma Comunidade do habitante mdio, quando no

do habitante em melhor situao, tudo dependendo do grau de aspirao.

Retrato 1.1 Posio de Portugal ace Unio Europeia partida da aplicao dos

undos estruturais: a economia | 1986

Nveldevida

econvergnciareal

Produtividade

Inflao

econvergncia

nominal

Procurainterna

eprocuraexterna

Consumoemodelos

decomrcio

Investimento

Atividades

econmicas

Especializao

industrial

Produes

primrias

Energia

Financiamento

dasempresas

Dvidapblica

esaldooramental

Comrcio

internacional

Viagens

eturismo

Trans

ferncias

comunitrias

Investimento

estrangeiro

Balanaexterna

I&De

inovao

Tecido

empresarial

Empresasdecapital

estrangeiro

Posio

competitiva

Bancaebolsa

Carga

fiscal

Despesapblica

Sectorempresarial

doEstado

REFERENCIAL

EUROPEU=100

1986

65

31

376

105 105

116

75

55

84

99

56

163

141

99

73

111

80

304

115

97

A histria dos ltimos 25 anos pode ser descrita como o resultado de

mltiplas tentativas para, de muitos pontos de vista, superarmos a inferiori-

dade das nossas condies de vida. Em muitos casos, a evoluo observada, que

pode ter sido muito considervel, no chegou, no entanto, para nos assegurar,

em 2010, mais do que um lugar mediano, ou mesmo modesto, por comparao

com os restantes Estados-membros da UE-27:

o caso da educao, em que a melhoria das condies internas

(Grfico 42.1) no se mostrou suficiente para acompanhar a evoluo

observada na generalidade dos pases da Unio Europeia (Grfico 42.2),

pelo que continuvamos a ser, em 2010, o pas da UE27 em que era mais

elevada a percentagem da populao em idade activa s com o ensino

bsico (Grfico 42.3), e um dos pases da UE27 em que era mais baixa a

percentagem da populao entre os 30 e os 34 anos de idade com forma-

o a nvel de ensino superior completo (Grfico 42.4);


18/192

16

Grfco 42.1. Populao entre 15 e 64 anos de idade por nvel de ensino completadoem Portugal | 1985 a 2010

7%

12%

21%

41%

61%

43%

11%

3%

1985 1990 1995 2000 2005 2010

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ensino superior Ens ino secundr io Ensino bsico Sem ensino

Grfco 42.2. Populao entre 15 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado:comparao entre Portugal e UE | 1985 a 2010

7%

12%

21%

41%

61%

43%

11%

3%

9%

20%

44%

65%

42%

13%

5% 2%

1985 1990 1995 2000 2005 2010

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ensino superior (PT) Ensino secundrio (PT) Ensino bsico (PT) Sem ensino (PT)

Ensino superior (UE27) Ensino secundrio (UE27) Ensino bsico (UE27) Sem ensino (UE27)


19/192

17

Grfco 42.3. Populao entre 15 e 64 anos de idade com ensino bsico completado:a posio de Portugal na UE | 1985 e 2010

SI LV HU SE EE LT DE RO NL IE FR IT CZ BE CY SK ES PL UK LU MT AT EL BG FI DK PT

0%

20%

40%

60%

1985 2010

PT

Mdia UE27 (2010): 13%

Mdia UE27 (1985): 42%

Grfco 42.4. Populao entre 30 e 34 anos de idade com ensino superior completo:a posio de Portugal na UE | 2000 a 2010

RO MT IT CZ SK AT PT HU BG EL DE LV SI PL EE ES NL UK FR LT BE CY FI SE LU DK IE

0%

10%

20%

30%

40%

50%

2 00 0 2 01 0

PT

Meta da UE para 2020: >= 40%

Mdia UE27 (2010): 34%

Mdia UE27 (2000): 22%


20/192

18

tambm o caso da habitao, em que o aumento explosivo do peso

do stock de crdito habitao em percentagem do rendimento dispo-

nvel das famlias (Grfico 45.1) no implicou que o peso da nossa for-

mao bruta de capital fixo em habitao, expresso em percentagem do

PIB, tivesse atingido nveis particularmente elevados por comparaocom os restantes Estados-membros da UE27: ocupvamos uma posio

intermdia em 2010 (Grfico 45.3), embora tivesse chegado a ser mais

elevada em anos anteriores (Grficos 45.2 e 45.3);

Grfco 45.1. Peso do stock de crdito habitao no rendimento disponvelem Portugal | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004

QCA I (1989-1993) QCA II (1994-1999) QCA III (2000-2006) QREN (2007-2013)

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27


21/192

19

Grfco 45.2. Formao bruta de capital fxo em habitao: comparao entre Portugal,parceiros iniciais da coeso e UE15 | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0%

3%

6%

9%

12%

15%

18%

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Portugal

UE15

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

do PIB

Espanha

Irlanda

Grcia

Grfco 45.3. Formao bruta de capital fxo em habitao: a posio de Portugal na

UE | 2005 e 2010

LT LV RO HU PL SK UK MT IE SI SE EE LU PT AT DK BG CZ EL NL IT DE FR BE FI CY ES

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

2005 2010

PT

Mdia UE27 (2010): 4,9%

Mdia UE27 (2005): 5,8%

do PIB


22/192

20

o caso do aumento da rede nacional de itinerrios principais e com-

plementares e do nosso parque automvel (Grfico 48.1), com conse-

quente reduo do nmero de feridos e de vtimas mortais por acidente

automvel (Grfico 48.6), sendo que, no entanto, em 2010, o nmero

de mortos por milho de habitantes nas estradas portuguesas conti-nuava a situar-se a meio da tabela por comparao com os restantes

Estados-membros da UE-27 (Grfico 48.7);

Grfco 48.1. Densidade da rede nacional de autoestradas e da linha erroviriaeletrifcada em Portugal | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0

5

10

15

20

25

30

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Autoestradas

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

(Quebra de srie)

(Quebra de srie)

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

1000 km2

Linha ferroviria


23/192

21

Grfco 48.6. Nmero de eridos e de vtimas mortais em Portugal | 1986 a 2010

1,500

3,000

4,500

6,000

7,500

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

0

1,000

2,000

3,000

4,000

Parque automvel

Itinerrios principais e complementares

Km milhares

Grfco 48.7. Variao do nmerode vtimas mortais: a posio de Portugal

na UE | 1991 e 2009

Grfco 48.8. Nmero de vtimas mortaispor milho de habitantes: a posio

de Portugal na UE | 2008

MT

RO

BG

CY

EL

CZ

PL

LU

SK

IE

BE

NL

DK

IT

UK

SE

FI

AT

FR

HU

SI

DE

LT

ES

PT

LV

EE

-90% -80% -70% -60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40%

PT

MT

NL

SE

UK

DE

IE

FI

FR

ES

LU

DK

IT

AT

PT

BE

EE

HU

CY

SK

CZ

SI

BG

EL

LV

RO

PL

LT

0 30 60 90 120 150

PT


24/192

22

o caso do aumento da afluncia a eventos culturais, nomeadamente

espectculos ao vivo (Grfico 49.4), sem por isso nos caracterizarmos

por um nvel particularmente elevado de consumo de bens culturais e

de lazer por comparao com os restantes Estados-membros da Unio

Europeia (Grfico 49.5).

Grfco 49.4. Auncia a eventosculturais em Portugal | 1986 a 2010

Grfco 49.5. Peso da populao querealizou pelo menos uma atividadecultural no ano anterior | 2007

1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

Cinema

Galeriasde rte

Museus, jardinszoolgicos,

botnicos e aqurios

Espetculos ao vivo

100

44%

32%

8%

45%

25%

47%

71%

45%

16%

51%

27%

44%

ler um livro

visitar umlocal de

interessecultural

pintura,desenho,

escultura oudesenhogrfico

ir ao cinema

fotografia,filmes ou

vdeo

ir aespetculo

ao vivo

0%

80%

PT UE 27

Em pelo menos dois casos, a melhoria das condies de vida observada

em Portugal parece pr-nos em posio de vantagem por comparao seno

com a mdia da UE27, pelo menos por comparao com a maioria dos seusEstados-membros:

o caso do aumento das despesas totais com proteco social em Portugal,

expressas em percentagem do PIB (Grfico 41.1), que, no entanto, no fez

mais do que concretizar um processo de aproximao mdia da UE27

(Grfico 41.2), aqui com melhoria acentuada da nossa posio relativa,

tendo ascendido de 22., em 1995, a 8., em 2010 (Grfico 41.3);


25/192

23

Grfco 41.1. Receitas e despesas totais com proteo social em Portugal | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

15%

20%

25%

30%

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Receitas

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

do PIB

Despesas

(Quebra de srie)

Grfco 41.2. Despesa com prestaes sociais: comparao entre Portugal e UE | 1986a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

5%

10%

15%

20%

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Portugal

UE

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

do PIB


26/192

24

Grfco 41.3. Despesa com prestaes sociais: a posio de Portugal na UE | 1995e 2010

NL LV BG LT EE MT RO CZ SK CY PL UK ES SE LU IE HU DK PT BE DE SI FI IT FR AT EL

5.0%

7.5%

10.0%

12.5%

15.0%

17.5%

20.0%

22.5%

1995 2010

PT

Mdia UE27 (1995): 16,7%

do PIB

Mdia UE27 (2010): 17,0%

Grfco 44.1. Despesa em sade e taxa de mortalidade inantil em Portugal | 1986 a 2010

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

11%

12%

do PIB

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

Taxa de mortalidade infantil

Despesa em sade


27/192

25

Grfco 44.2. Despesa em sade e taxa de mortalidade inantil: comparao entrePortugal e UE | 1986 a 2010

2

4

6

8

10

12

14

16

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

5%

6%

7%

8%

9%

10%

11%

12%

do PIB

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

Despesa em sade em Portugal

Despesa em sade na UE

Taxa de mortalidade infantil em Portugal

Taxa de mortalidade infantil na UE

Grfco 44.3. Despesa em sade: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010

RO CY EE LV BG LT HU PL LU CZ MT SK FI IE SI IT ES SE UK EL BE AT PT DK DE FR NL

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

do PIB

1995 2010

PT

Mdia UE27 (2010): 9%

Mdia UE27 (1995): 7%


28/192

26

o caso da evoluo das despesas em sade, expressas em percenta-

gem do PIB, e da taxa de mortalidade infantil (Grfico 44.1), aqui colo-

cando-nos em posio de vantagem, seja por comparao com a mdia

da UE27 (Grfico 44.2) seja por comparao com a grande maioria dos

Estados-membros, em que chegmos, em 2010, 5. mais elevada per-centagem do PIB gasta em sade (Grfico 44.3).

Ficar como cone da evoluo observada neste propsito de melhoria

das condies de vida e de convergncia com os pases mais desenvolvidos,

e de manifesto excesso, para no dizer abuso, a evoluo da rede nacional

de estradas e de auto-estradas (Grfico 48.1), em que viemos a ultrapassar

largamente a densidade observada na UE27 (Grfico 48.2).

Grfco 48.1. Densidade da rede nacional de autoestradas e da linha erroviriaeletrifcada em Portugal | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0

5

10

15

20

25

30

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Autoestradas

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

(Quebra de srie)

(Quebra de srie)

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

1000 km2

Linha ferroviria


29/192

27

Grfco 48.2. Densidade da rede nacional de autoestradas e da linha erroviriaeletrifcada: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0

5

10

15

20

25

30

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Autoestradas em Portugal

Autoestradas na UE

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

Linha ferroviria na UE

Linha ferroviria em Portugal

1000 Km2

(Quebra de srie)

Grfco 50.2. Utilizao de internet e de teleone mvel: comparao entre Portugal

e UE | 1990 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0

25

50

75

100

125

150

por100 habitantes

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

Utilizadores de internet na UE

Utilizadores de internet em Portugal

Subscries de telefone mvel na UE

Subscries de telefone mvel em Portugal


30/192

28

Grfco 5.7. Evoluo das unidadescomerciais de dimenso relevanteem Portugal | 2004 a 2010

Grfco 5.8. rea bruta locvel de centroscomerciais acumulada em Portugal | 1986a 2010

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1,000,000

2,000,000

3,000,000

m2

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

100

125

150

175

200

Unidades comerciaisde dimenso relevante

Pessoalao servio

Volume mdio de vendas

No dispomos de informao para podermos fazer uma anlise idnticas vrias rubricas do consumo privado. Se o uso de telemveis, mais do que da

internet, por comparao com a mdia da UE27 (Grfico 50.2), fica como mais

um cone do excesso, j o crescimento das unidades comerciais de dimenso

relevante e do seu volume de negcios (Grfico 5.7) e o crescimento da rea bruta

locvel de centros comerciais (Grfico 5.8) ficam como cones mais da evoluo

dos modos de consumo do que dos nveis de consumo propriamente ditos.

2.2.A xploso o cosumo, prvao pblcoAspiraes, e sua satisfao, matria de consumo no cuidando, por

enquanto, de saber quem h-de produzir os bens e servios em que h-de

concretizar-se.

Com excepo dos anos de 2003 e de 2009, o consumo privado cresceu

todos os anos, entre 1986 e 2010. Numa primeira fase, at ao ano 2000, cresceu

acentuadamente; no perodo seguinte, j caracterizado por grandes dificul-

dades, cresceu mais lentamente, e de forma mais irregular, no deixando, por


31/192

29

isso, de acelerar a intensificao do seu peso no rendimento disponvel das

famlias portuguesas (Grfico 5.1). A aflorao das primeiras grandes dificul-

dades em matria de crescimento do PIB e, portanto, dos primeiros sintomas

de insustentabilidade, travaram o crescimento do consumo privado mas no

o suficiente para que o seu peso no rendimento disponvel das famlias con-tinuasse a aumentar.

Por comparao com a mdia da UE27, o peso do consumo privado no

rendimento disponvel das famlias portuguesas mostrou-se sempre superior

(Grfico 5.2), atingindo, em 2010, o 3. nvel mais elevado (Grfico 5.3).

Expresso em paridades de poder de compra, o consumo privadoper capita,

em Portugal, no fez mais do que convergir com a mdia da UE27, tal como o

PIBper capita, ao longo de todo o perodo de observao. Partindo de desvios

de 30% e de 35% em relao mdia da UE27, em 1986, respectivamente oconsumoper capita e o PIBper capita, a evoluo observada fez com que estes

desvios se tivessem reduzido para 8%, o consumoper capita, e para 19%, o PIB

per capita, acentuando ogap entre os dois.

Grfco 5.1. Taxa de crescimento real do consumo privadoper capita e pesodo consumo no rendimento disponvel em Portugal | 1986 a 2010

58%

59%

60%

61%

62%

63%

64%

65%

66%

67%

68%

69%

70%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Peso do consumo no rendimento disponvel

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

Variao do consumoper capita


32/192

30

Grfco 5.2. Peso do consumo no rendimento disponvel: comparao entre Portugale UE | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

50%

52%

54%

56%

58%

60%

62%

64%

66%

68%

70%

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Portugal

UE15

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

UE27

Grfco 5.3. Peso do consumo privado no rendimento disponvel: a posio de Portugal

na UE | 1986 e 2010

LU NL SE DK BE EE CZ FI AT HU SI DE FR ES SK LV IT BG IE PL LT RO UK MT PT CY EL

40%

50%

60%

70%

80%

1986 2010

PT

Mdia UE27 (2010): 59,2%Mdia UE15 (1986): 58,4%


33/192

31

Grfco 24.1. Despesa das administraes pblicas em Portugal | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

30%

35%

40%

45%

50%

55%

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Despesa pblica total

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

Despesa corrente

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

do PIB

Despesa de capital

Grfco 24.2. Despesa das administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE| 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

30%

35%

40%

45%

50%

55%

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Portugal

UE27

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

do PIB


34/192

32

Na rea pblica, a despesa expressa em percentagem do PIB cresceu

consecutivamente, sobretudo a despesa corrente (Grfico 24.1) despesas

de consumo pblico e transferncias para as famlias, financiando consumo

privado. Trata-se de um processo de convergncia com a mdia da UE, que

s ultrapassamos no ano de chegada, em 2010 (Grfico 24.2), permanecendo,no entanto, como um pas do meio da tabela quando nos comparamos com

os restantes 26 Estados-membros, um a um.

Em termos mais agregados, a procura interna (de que o consumo pri-

vado e o consumo pblico so dois dos principais componentes, a par do

investimento) o principal motor do crescimento do PIB, em detrimento

da procura externa lquida, cujo contributo quase sempre negativo, por

vezes acentuadamente negativo, at ao ano 2000 (Grfico 4.1). Comparando

com a mdia da UE27, a procura interna cresceu sistematicamente mais emPortugal, contribuindo tambm sistematicamente muito mais do que a procura

externa lquida para o crescimento do PIB, pelo menos at final do milnio

(Grfico 4.2). No final do perodo, em 2010, Portugal era, entre os 27 Estados-

membros da Unio Europeia, o que apresentava o segundo mais elevado peso

no PIB da procura interna (Grfico 4.3).

Grfco 4.1. Taxa de crescimento real do PIB, da procura interna e da procura externa

lquida em Portugal | 1986 a 2010

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

PIB

Procura interna

Procura externa lquida

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27


35/192

33

Grfco 4.2. Taxa de crescimento do PIB, da procura interna e da procura externalquida: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

PIB de Portugal

Procura interna de Portugal

Procura externa lquida de Portugal

Procura externa lquida da UE

PIB da UE

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

Procura interna da UE

Grfco 4.3. Peso da procura interna no PIB: a posio de Portugal na UE | 1986 a 2010

LU IE EE NL HU SE AU DE DK CZ BE SI FI LV SI PL MT LT IT ES BG FR UK RO CY PT EL

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

105%

110%

do PIB

1986 2010

PT

Mdia UE15 (1986): 97,9%

Mdia UE27 (2010): 98,9%


36/192

34

2.3.A covrgca omal

Decidida no Conselho Europeu realizado em 2 de Maio de 1998, para entrar

em vigor no dia 1 de Janeiro de 1999, a criao da moeda nica europeia vir

a revelar-se um dos elementos da maior importncia na histria seja da Unio,

seja do nosso pas a ponto de a deciso sobre se nela devemos continuar ou

se dela deveremos sair,se ter tornado a deciso de maior relevncia de entre

todas as que seremos chamados a tomar. No o momento de debatermos

esta questo mas de tomarmos conhecimento dos resultados mais imediatos

a que conduziu, tanto a moeda nica, em si mesma, como o longo perodo

preparatrio que antecedeu a sua a adopo.

Com um passado de taxas de inflao relativamente elevadas (a partir

dos anos 60, terminado o perodo de maior ortodoxia monetria e financeirado Estado Novo), acompanhado, a partir de 1974, de desvalorizaes cambiais

e de taxas de juro nominais elevadas, ambas retroagindo sobre a inflao, que

alimentavam, Portugal viu-se envolvido, a partir de finais do anos 80, num

processo de reduo das taxas de inflao e das taxas de juro nominais (Grfico

3.1), que convergiram aceleradamente para a mdia da UE (Grfico 3.2). No final

do perodo em estudo, em 2010, Portugal era um dos 27 Estados-membros da

Unio Europeia com taxa de inflao mais reduzida (Grfico 3.3) e com uma das

mais baixas taxas de juro de curto prazo (Grfico 3.4) esta, como j referimos,vindo a sofrer um aumento exponencial, e dramtico, juntamente com os taxas

de juro de longo prazo, a partir do incio do ano seguinte.

No o momento de discutirmos os efeitos desta mudana de regime

monetrio no funcionamento e na competitividade das empresas portu-

guesas. Ficamo-nos pela constatao da importncia de que no poder ter

deixado de se revestir no processo de expanso do consumo, tanto privado,

como pblico entre 1986 e 2010, a despesa pblica com juros desceu 5% do

PIB (Grfico 35.5), recursos que foram libertos para financiar o aumento doconsumo pblico e o aumento das transferncias para as famlias.


37/192

35

Grfco 3.1. Inao e taxa de juro nominal de curto prazo em Portugal | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-3%

0%

3%

6%

9%

12%

15%

18%

Moedanica

1995

1999

2002

2007

2004


Juros


UE25 UE27

1993

Mercadointerno

1986

UE12

QCA II (1989-1993)

Preos

Grfco 3.2. Inao e taxa de juro nominal de curto prazo: comparao entre Portugale UE | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-3%

0%

3%

6%

9%

12%

15%

18%

Moedanica

1995

1999

2002

2007

2004


Juros em Portugal


UE25 UE27

1993

Mercadointerno

1986

UE12

QCA II (1989-1993)

Preos em Portugal

Juros na UE15

Juros na UE27

Preos na UE15

Preos na UE27


38/192

36

Grfco 3.3. Inao: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010

IE LV SK NL DE LT CZ PT IT FI AT FR SE MT ES SI DK BE CY PL EE LU BG UK EL HU RO

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

1 99 5 2 01 0

PT

Mdia UE15 (1995): 2,8%

Mdia UE15 (2010): 1,9%

39%

Grfco 3.4. Taxa de juro: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2010

UK BE DE IE EL ES FR IT CY MT NL AT PT SI SK FI SE CZ DK EE LT LV PL RO BG HU

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

1 99 5 2 01 0

PT

Mdia UE27 (1995): 5,0%

Mdia UE27 (2010): 1,2%


39/192

37

Grfco 24.5. Composio da despesa pblica | 1986 a 2010

Despesascom pessoal

24%

Prestaessociais

43%

Formao brutade capital

7%

Outras despesasde capital

4%

Consumo intermdio

10%

Juros

6%

Subsdios

1%

Outras despesas

correntes6%

Estrutura

em 2010

(% do total)

i

2% 2% 2%

3%4%

4%

4%

1%

2%

2%

3%3%

2%

1%

8% 7%

3%

3%

3%3%

4%

5%

10%

13%

14%

12%

10%

12%

13%

22%

1986 1993 2000 2010

0%

10%

20%

30%

40%

50%

do PIB

2.4. O cclo o cotracclo

Toda a informao disponvel converge numa concluso: depois de um perodo

de crescimento acelerado, que levou Portugal a passar do ndice 65 ao ndice

81 em matria de condies de vida e de convergncia real, entre 1986 e 1999

(Retrato 2.1), o processo viu-se interrompido na fase seguinte, entre 1999 e

2010, em que o mesmo ndice no conseguiu melhor do que manter-se em

81 (Retrato 3.1). O Grfico 3.4, que compara a evoluo de Portugal com os

restantes Estados-membros que integravam o chamado grupo inicial da

coeso (Espanha, Irlanda e Grcia, alm de Portugal), mostra igualmentecomo, depois de um perodo de crescimento acelerado, a convergncia prati-

camente cessou, a partir de 2000, tanto em termos de PIBper capita como de

rendimento disponvelper capita, prosseguindo, j em esforo (como tivemos

oportunidade de referir noutro ponto deste trabalho), no consumoper capita.


40/192


41/192

39

H outras manifestaes na mesma interrupo do processo de

convergncia:

a taxa de crescimento do PIB per capita, que havia sido a 8. mais

elevada entre os 27 Estados-membros da UE no perodo 1994-1999,tornou-se a terceira menos elevada no perodo 2000-2010;

a taxa de investimento (expressa em percentagem do PIB) que, com

oscilaes, se tinha mantido relativamente elevada at ao ano 2000,

iniciou, a partir deste ano, uma tendncia de decrscimo imparvel

(Grfico 6.1); continuou acima da mdia da UE, ao longo de todo o

perodo de 25 anos estudado, mas tendeu a convergir com esta, em

resultado da j referida tendncia de decrscimo, quando a continuaodo processo de convergncia exigiria muito provavelmente o contrrio;

Grfco 6.1. Taxa de investimento em Portugal | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

20%

22%

24%

26%

28%

30%

32%

do VAB

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Taxa de investimento

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

tendo conseguido manter um contributo relevante para o cresci-

mento da procura interna e, por essa via, para o crescimento do PIB,

at ao ano 2000, a partir de ento, o investimento foi perdendo peso


42/192

40

progressivamente, com contributos vrias vezes negativos, eviden-

ciando o decrscimo do valor deste varivel mesmo em termos absolu-

tos (Grfico 4.6);

Grfco 4.6. Composio da taxa de crescimento do PIB em Portugal | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

14

Pontospercentuais

Consumo privado

Investimento

Consumo pblico

Exportaes

Importaes

o movimento migratrio, que a partir de 1993 se tinha tornado

positivo, contribuindo para o crescimento populacional, atingiu um

mximo em 2002, aps o que iniciou um processo de reduo acen-

tuada (Grfico 29.1, em que tambm se torna patente o regresso da emi-

grao com algum significado, em 2007). Por comparao com a UE27,

que mantm um padro de imigrao mais estvel, Portugal passou deum perodo de atraco cada vez mais acentuada, a partir de 1990, exce-

dendo a mdia da Unio entre 1995 e 2004, a um perodo de menor

atractividade, com o saldo migratrio a tender rapidamente para zero.


43/192

41

Grfco 29.1. Taxa bruta de crescimento migratrio e uxos de emigrao e imigraoem Portugal | 1986 a 2010

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-4.5

-3.0

-1.5

0.0

1.5

3.0

4.5

6.0

7.5

9.0

Moedanica

1993

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

1993

1995

1999

2002

2004


1993

1995

1999

2002

2004


1993

1995

1999

2002

2004


Crescimento migratrio

Imigrantes

Emigrantes

por mil habitantes milhares

Grfco 4.7. Peso no PIB da procura interna e das exportaes: a posio de Portugalna UE15 | 1986/1999 e 1999/2010

UE

BEDK

DE

IE

EL

ES

FR

IT

NL

AT

PT

FI

SE

UK

UE

BEDK

DE

IE

EL

ES

FR

IT

NL

AT

PT

FI

SE

UK

-5

0

5

10

15

20

-10 -6 -2 2 6

1986-1999

1999-2010

Mais exportaes

Menos exportaes

Menosprocura interna

Maisprocura interna


44/192

42

O Grfico 4.7 evidencia a mudana de perfil de crescimento a que nos

temos vindo a referir. No nos diz nada sobre as taxas de crescimento, mas

mostra como, depois de um perodo (1986-1999) em que Portugal se distin-

guiu absolutamente pelo excesso do contributo da procura interna para o

crescimento do PIB, sem qualquer contributo das exportaes, em termoss comparveis aos da Grcia, passamos a um perodo (2000-2010) em que,

esgotada, a procura interna passou a dar um contributo j negativo, emergindo

as exportaes com um contributo um pouco mais positivo.

2.5.A poso compttva tracoal, smpr m gra fcula

Trata-se de uma das temticas mais desenvolvidas no trabalho realizado por

Augusto Mateus & Associados. No apenas porque residir a uma das suasreas de maior vantagem comparativa, mas tambm porque reside nesse dom-

nio um dos maiores factores de fragilidade de toda a economia portuguesa e

em que se tornaro necessrias alteraes de maior envergadura para a fazer

regressar a uma trajectria de crescimento sustentvel como o demonstra a

experincia e a aposta falhada destes 25 Anos de Portugal Europeu. Limitar-

nos-emos, por isso, a referir os desenvolvimentos que, em nosso entender,

melhor evidenciam a persistncia deste factor de bloqueio:

a reduzida orientao exportadora da economia portuguesa, que se

mostrou incapaz de acompanhar o aumento da tendncia exportadora

da economia da UE27 a partir de 1990, crescendo apenas marginal-

mente e mostrando grande dificuldade em ultrapassar a barreira dos

30% (Grfico 11.2, onde se evidencia tambm uma taxa de cobertura

das importaes de bens e de servios estagnada, sempre abaixo dos

80%, quando na UE27 se apresenta marginalmente acima dos 100%);

comparada com todos os outros pases da actual UE27, a taxa de

cobertura das importaes pelas exportaes de bens e servios era, em

1993, a segunda mais reduzida, situao que se manteve em 2010, sem-

pre com a Grcia como nico pas em pior situao;


45/192

43

Grfco 11.2. Orientao exportadora e taxa de penetrao das importaes de bense de servios: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

110%

120%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

Taxa de cobertura em Portugal

do PIB

Taxa de cobertura na UE

Orientao exportadora em Portugal

Orientao exportadora na UE

Grfco 11.4. Peso no PIB das exportaes de bens e de servios: a posio de Portugalna UE | 1993 e 2010

175%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

110%

120%

EL ES FR IT UK RO PT PL LV CY FI DE SE DK BG AT LT CZ SI EE NL HU SK IE BE MT LU

1993 2010

PT

175%

Mdia UE27 (2010): 47%

Mdia UE27 (1993): 26%


46/192

44

o reduzido peso no PIB das exportaes portuguesas de bens e de

servios, tanto em 1993 como em 2010, ano em que, marginalmente

acima do j referido valor de 30%, se posicionou como o stimo menos

elevado entre todos os Estados-membros da UE27 (Grfico 11.4, sendo

que pelo menos quatro dos valores inferiores ao nosso respeitavam aoutras tantas grandes economias da UE, Espanha, Frana, Itlia e Reino

Unido, em que, pela natureza das coisas, o peso dos mercados externos

tende a ser mais reduzido);

o mesmo sucedeu com as exportaes de bens e servios per capita

(por residente), de novo tanto em 1993 como em 2010, tendo sido, neste

ano, as sextas mais baixas entre todos os Estados-membros da UE27

(Grfico 11.5);

Grfco 11.5. Exportaesper capita de bens e de servios: a posio de Portugal na UE| 1993 e 2010

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

RO BG PL LV EL PT LT ES IT FR UK HU EE CY CZ SK SI MT FI DE AT SE DK BE NL IE LU

1993 2010

PT

Mdia UE27 (2010): 9.924

Mdia UE27 (1993): 3.532

130,000

a tendncia decrescente ou, no mnimo, estagnada das quotas portu-

guesas na exportao de bens, tanto a nvel mundial como a nvel de

UE27, sendo a situao mais favorvel no que se refere s quotas da

exportao de servios, que subiram de forma significativa, a partir de

2005, sobretudo a nvel mundial (Grfico 11.8);


47/192

45

Grfco 11.8. Quotas das exportaes portuguesas de bens e de servios | 1995 a 2009

0.0%

0.1%

0.2%

0.3%

0.4%

0.5%

0.6%

0.7%

0.8%

0.9%

1.0%

1.1%

1.2%

1.3%

1.4%

1.5%

1.6%

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Servios:Quota de Portugal

na UE27

Total:Quota de Portugal

na UE27

Bens:Quota de Portugal

na UE27

Servios:Quota de Portugal

no mundo

Total:Quota de Portugal

no mundo

Bens:Quota de Portugal

no mundo

Grfco 17.5. Custo em trabalho por unidade produzida no sector transacionvel |1994 a 2010

50

75

100

125

150

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Portugal

Itlia

reado euro

Espanha

Grcia

Irlanda

Frana Alemanha


48/192

46

a subida, ainda que moderada, dos custos unitrios em trabalho por uni-

dade produzida no sector dos bens transaccionveis, a partir de 1994, em

contraste com a queda observada na rea do euro e em grandes pases como

a Frana e a Alemanha, ainda que bastante abaixo da registada em outros

pases da Europa do Sul como a Espanha, a Itlia e a Grcia (Grfico 17.5);

a tendncia de alta dos preos de exportao do sector transaccio-

nvel da economia portuguesa, tambm a partir de 1994, de novo em

contraste com as quedas observadas na rea do euro e em pases como

a Frana e a Alemanha, embora, tambm de novo, inferior de pases

como Espanha, Itlia e Grcia;

a deteriorao dos termos de troca da economia portuguesa a partirdo ano 2000, agora muito mais acentuada do que a que se verificou

tanto em algumas grandes economias da rea do euro como no grupo

inicial de pases da coeso, com destaque para a Espanha e para a

Itlia (Grfico 17.7). Esta deteriorao pode reflectir um peso mais ele-

vado do petrleo na estrutura de importaes da economia portuguesa;

Grfco 17.7. Termos de troca: comparao entre Portugal, parceiros iniciais da coeso

e maiores economias do euro | 2000 a 2010

85

90

95

100

105

110

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Portugal

Itliareado euro

Espanha

GrciaIrlanda

Frana

Alemanha


49/192

47

a perda de importncia da indstria no VAB da economia portuguesa (de

29% em 1986 para 17% em 2010), tanto mais relevante quanto se trata do

mais transaccionvel entre todos os grandes sectores de actividade econ-

mica (Grfico 7.1). Veja-se, no mesmo sentido, a perda consecutiva do peso

da indstria no crdito concedido s famlias e s empresas pela banca resi-dente, de mais de 25%, em 1986, para menos de 10%, em 2010 (Grfico 21.8);

Grfco 7.1. Estrutura do valor acrescentado bruto em Portugal | 1986 a 2008

10%

2%

29%

17%

6%

7%

13%

21%

25%

29%

17%

23%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

Indstria

Agricultura,silvicultura epesca

Construo

Servioss empresas

Servioss famlias

Serviospblicos

Grfco 21.8. Estrutura do crdito concedido s amlias e s empresas em Portugal |1986 a 2010

Empresas dos restantessectores de atividade

Habitao

Construoe atividades imobilirias

Atividades das SGPSno financeiras

Indstriatransformadora

Comrcio

0%

25%

50%

75%

100%

1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010

Consumoe outros fins


50/192

48

o baixo peso da indstria no VAB da economia portuguesa, quando

comparado com os observados em todos os outros Estados-membros da

UE27, tanto em 1986 como em 2010 (Grfico 7.4);

a taxa de crescimento do VAB na indstria portuguesa, tornada nega-tiva e a sexta mais baixa entre todos os Estados-membros da UE27 no

perodo de 2000 a 2010, quando tinha sido positiva e atingido mesmo

valores razoveis no perodo de 1986 a 1999 (Grfico 8.3);

o reduzido grau de intensidade tecnolgica da indstria transforma-

dora portuguesa, com o peso dos produtos de baixa intensidade tec-

nolgica a subir de 44%, em 1986, para 49%, em 2009, aumento quase

igual perda de importncia relativa dos produtos de mdia-baixa tec-nologia, de 38% para 32% (Grfico 8.7). No mesmo perodo de 25 anos,

o peso dos produtos de mdia-alta tecnologia manteve-se praticamente

estvel (subiu de 14% para 16%), enquanto os produtos de alta tecnolo-

gia baixaram de 6% para 5% do total;

Grfco 7.4. Peso do valor acrescentado bruto das atividades do sector secundrio:

a posio de Portugal na UE | 1986 e 2010

EL LU FR CY UK BE LV DK PT NL IT ES RO SE LT DE FI AT EE HU BG SI PL IE MT SK CZ

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

1986 2010

PT

Mdia UE27 (2010): 25%

Mdia UE27 (1986): 35%

do VAB


51/192

49

Grfco 8.3. Taxa de crescimento mdio anual do valor acrescentado bruto da indstriatransormadora: a posio de Portugal na UE | 1995 a 2010

MT LU IT UK CY PT ES DK BE FR DE EL NL AT SE HU SI FI LV IE EE RO CZ LT BG SK PL

-10%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

1986-1999 1999-2010

PT

Mdia UE27 (99-10): 0,9%

Mdia UE27 (86-99): 1,8%

Grfco 8.7. Intensidade tecnolgica da indstria transormadora: comparao entrePortugal, parceiros iniciais da coeso e UE25 | 1986 a 2009

44%

48%

38%32%

14% 16%

6% 5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1986 1990 1994 1998 2002 2006 2009

Baixa Mdia baixa Mdia alta Alta

55%47%

33% 29%36%

29%

28%

33%

31%11%

13%

19%28%

32%

35%

3% 6% 6% 9% 18%

EL PT ES UE25 IE

48%

28%

43%

25%35%

33%

38%

40%

30% 10%

17%

29%

12%

36%

37%

2% 5% 5% 10% 19%

PT ES

1997

2007

EL UE25 IE

Baixa Mdia baixa Mdia alta Alta


52/192

50

apenas ligeiramente mais favorvel a evoluo da intensidade tec-

nolgica das exportaes da indstria transformadora portuguesa, a

partir de 2000, com a reduo da importncia relativa dos produtos de

baixa intensidade tecnolgica a ser compensada pelo ganho dos produ-

tos de mdia-baixa tecnologia; as outras duas categorias mantiveram--se relativamente estveis, com a exportao dos produtos de elevada

intensidade tecnolgica a no ultrapassar mais de 10% do total de

exportao de produtos industriais (Grfico 11.14);

a dificuldade em fazer crescer de forma sustentada os fluxos lquidos

de investimento directo estrangeiro, que, a partir de 1995, tendem a

ver-se compensados pelos investimentos directos de Portugal no exte-

rior (Grfico 14.1);

a importncia relativamente reduzida dos fluxos de investimento

directo estrangeiro no total da formao bruta de capital fixo do Pas,

que s nos anos de 2003 e de 2006 conseguiu ultrapassar o observado,

em mdia, no conjunto dos pases da UE27 (Grfico 19.2). Por compa-

rao com todos os outros Estados-membros, Portugal um daqueles

em que esta importncia se apresenta mais baixa, tanto em 1995 como

em 2009 (Grfico 19.6);

Grfco 11.14. Exportaes industriais por nvel de intensidade tecnolgica em Portugal| 2000 a 2008

0%

10%

20%

30%

40%

50%

200820072006200520042003200220012000

Baixa tecnologia

Mdia-alta tecnologia

Mdia-baixa tecnologia

Alta tecnologia

TIC

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10


53/192

51

Grfco 14.1. Fluxos lquidos de investimento direto em Portugal | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Investimento direto

estrangeiro em Portugal

Investimento diretode Portugal no estrangeiro

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

do PIB

Grfco 19.2. Peso do investimento direto estrangeiro na ormao bruta de capitalfxo: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

do investimentoprivado

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Portugal

UE27

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27


54/192

52

Grfco 19.6. Peso do investimento direto estrangeiro na ormao bruta de capitalfxo: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2009

SI SK FI LV ES LT EL IT DK PT FR DE CZ HU AT RO SE PL UK NL BE BG EE MT IE CY LU

-10%

10%

30%

50%

70%

da FBCF

1995 2009

PT

359%

119%

Mdia UE27 (2009): 11%

Mdia UE12 (1995): 7%

o peso reduzidssimo do emprego em empresas detidas em mais de 50%

por capital estrangeiro, no emprego total do Pas, tanto em 2003 como

em 2009, ano em que apenas marginalmente excedia os 5% (Grfico 19.3);

Grfco 19.3. Peso do emprego em empresas com mais de 50% de capital estrangeirono emprego total: a posio de Portugal na UE | 2003 e 2008

IE EL LT LV CY IT ES DE FR PL SI BG BE NL FI MT R O D K U K AT EE SE SK HU CZ LU

0%

5%

10%

15%

20%

do emprego

total

2003 200844%

PT


55/192

53

No admira, dado este condicionalismo e, sobretudo, esta incapacidade

de fazer crescer as exportaes de bens e de servios, que, aps um perodo de

rpido crescimento da procura interna e das importaes, a balana de transac-

es correntes se tenha visto progressivamente deteriorada (Grfico 15.1, onde

possvel verificar a rpida convergncia para um dfice da ordem dos 10% doPIB, para que tambm contribuiu, a partir do incio dos anos 90, o decrscimo

do saldo positivo da balana de transferncias correntes e o agravamento do

saldo negativo da balana de rendimentos). A comparao com o que se passa na

UE27 avassaladora (Grfico 15.2), sobretudo em matria de saldo da balana

de bens e servios (Grfico 15.4), colocando Portugal, em 2010, na posio de

terceiro pior saldo da balana corrente entre os 27 Estados-membros da Unio

Europeia, francamente destacado de todos os outros, com excepo da Grcia

e de Chipre, nicos cujo dfice era superior ao nosso (Grfico 15.3).No admira tambm que, por fora da acumulao destes dfices da

balana de transaces correntes, Portugal tenha atingido, em 2010, a segunda

pior posio entre todos os Estados-membros da UE27 em matria de posio

lquida de investimento internacional, com uma dvida externa lquida superior

a 100% do PIB, apenas excedida pela da Hungria (Grfico 15.9).

Grfco 15.1. Balana corrente em Portugal | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-14%

-12%

-10%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

do PIB

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Balana de bens e servios

Balana de rendimentos

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

Balana corrente

Balana de transferncias correntes


56/192

54

Grfco 15.2. Balana corrente: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-14%

-12%

-10%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

do PIB

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Portugal

UE27

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

Grfco 15.3. Balana corrente: a posio de Portugal na UE | 2002 e 2010

LUNLSEDEDKEELVATFILTBEHUIESIBGFRCZUKSKITROMTESPLPTELCY

-14%

-12%

-10%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

do PIB 2002 2010

PT

Mdia UE27 (2010): -0,2%Mdia UE27 (2002): 0,2%


57/192

55

Grfco 15.4. Balana de bens e servios em Portugal | 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

do PIB

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Exportaes de bens

Importaes de servios

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

Importaes de bens

Exportaes de servios

Saldo negativo (-)

Saldo positivo (+)

Grfco 15.9. Posio lquida de investimento internacional: a posio de Portugalna UE | 2002 e 2010

LU BE DE NL DK FI MT SE AT FR UK IT SI CY CZ LT RO PL SK EE LV ES IE EL BG PT HU

-120%

-100%

-80%

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

do PIB 2002 2010

PT

Mdia UE27 (2010): -13,5%Mdia UE27 (2002): -10,2%


58/192

56

2.6. O estao o fc pblco

Tivemos j oportunidade de verificar, atrs, no ponto 2.2, o rpido crescimento

da despesa pblica, ao longo de todo o perodo. Partindo de uma percenta-

gem do PIB cerca de 10 pontos inferior (um pouco abaixo dos 40% do PIB, a

portuguesa; um pouco abaixo dos 50% do PIB, em mdia na UE27), a despesa

pblica portuguesa convergiu para a mdia da UE27, que veio a ultrapassar

em 2010, a um nvel superior aos 50% do PIB (Grfico 24.2).

Grfco 24.2. Despesa das administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE| 1986 a 2010

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

30%

35%

40%

45%

50%

55%

Moedanica

1993

1986

1995

1999

2002

2007

2004


Portugal

UE27

UE12 MercadoInterno


UE25 UE27

do PIB

No sucedeu o mesmo com a carga fiscal que, embora tenha crescido

sempre ao longo de todo o perodo, se aproximou apenas muito lentamente da

carga fiscal mdia na UE27 (Grfico 23.2), dando inteira razo formulao

um dia adoptada pelo ministro das Finanas Vtor Gaspar de que haveria, em

Portugal, uma disfuno entre o Estado que os portugueses pretendem e o

Estado que os mesmos portugueses se mostram dispostos a pagar.


59/192

57

Grfco 23.2. Carga fscal: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2010

60

80

100

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

26%

30%

34%

Documents

daniel bessa et al [ffms] 2013_comentários ao estudo 25 anos de portugal europeu