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Evaluación de Consistencia y Resultados del Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura Social
Municipal y Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal (FISM-DF) para el
Municipio de Pánuco, Ver.
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ÍNDICE
SIGLAS Y ABREVIATURAS
INTRODUCCIÓN
RESUMEN EJECUTIVO
I. DISEÑO DE PROGRAMA
1.1 Características Del Programa
1.2 Análisis De La Justificación De La Creación De Diseño Y Del Programa
1.3 Análisis De La Contribución Del Programa A Los Objetivos Nacionales Y Los Sectoriales
1.4 Análisis De La Población Potencial Y Objetivo
1.5 Análisis de la matriz de indicadores para resultados
1.6 Análisis De Posibles Complementariedades Y Coincidencias Con Otros Programas
Federales
II. PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS
2.1 Instrumentos de Planeación
2.2 De la orientación de los resultados y esquemas o procesos de evaluación
2.3 De la generación de información
III. Cobertura y Focalización
3.1 Análisis de Cobertura
IV. OPERACIÓN
4.1 Análisis de los procesos establecidos en la normatividad aplicable
- Solicitud de Apoyos
- Selección de beneficiarios y/o proyectos
- Tipos de Apoyos
- Ejecución
4.2 Mejora y Simplificación regulatoria
4.3 Organización y gestión
4.4 Eficiencia y economía operativa del programa
- Eficiencia y Eficacia
- Economía
4.5 Sistematización de la información
4.6 Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos
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4.7 Rendición de cuentas y transparencia
V. PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
VI. MEDICIÓN DE RESULTADOS
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES
COMPARACIÓN CON LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS
CONCLUSIÓN
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
CDI.- Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CONAC.- Consejo Nacional de Armonización Contable
CONAPO.- Consejo Nacional de Población
CONEVAL.- Consejo Nacional de Evaluación de la Política del Desarrollo Social DTDF.- Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal FAIS.- Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social FISMDF.- Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal FISE.- Fondo de Infraestructura Social para las Entidades IFAI.- Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos IDH.- Índice de Desarrollo Humano IMSS.- Instituto Mexicano del seguro Social INEGI.- Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática ISSSTE.- Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado LCF.- Ley de Coordinación Fiscal
LGDS.- Ley General de Desarrollo Social
LO.- Lineamientos de Operación
MIDS.- Matriz de Inversión para el Desarrollo Social PEA.- Población Económicamente Activa PIB.- Producto Interno Bruto SEDESOL.- Secretaría de Desarrollo Social SFU.- Sistema de Formato Único SIAHM.- Sistema de Contabilidad Gubernamental
SIMCA.- Sistema Municipal de Contabilidad Armonizada
ZAP.- Zona de Atención Prioritaria
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INTRODUCCIÓN
La presente evaluación da a conocer cuál es la situación actual del FONDO DE
APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL Y DEL DISTRITO
FEDERAL (FISM-DF) y su impacto en la aplicación de recursos para abatir la pobreza.
Para llevar a cabo los análisis mencionados se hizo una recopilación de información en
campo por obra, cuya selección se realizó con un muestreo estadístico. Teniendo en
cuenta que la visita campo además permitió conocer a fondo la situación del FISM-DF
por cada obra autorizada que se desarrolló en las diversas localidades beneficiadas.
La metodología que se siguió en esta evaluación está sustentada en los lineamientos de
operación del Fondo, en el sentido de que los recursos autorizados y aplicados deben
lograr objetivos de desarrollo para reducir los rangos de pobreza en las localidades. De
esta forma se aplicaron los siguientes lineamientos para verificar:
1. Que la aplicación de los recursos para el financiamiento de obras y diversas
acciones sociales se focalice sobre la población en pobreza extrema, que las
localidades tengan niveles de alta y muy alta pobreza y rezago social y se ubiquen
en zonas de atención prioritaria, para evaluar que se cumpla con lo señalado en
la Ley General de Desarrollo Social.
2. Que los proyectos estén diseñados con base en la priorización establecida, que
abatan las carencias sociales, de servicios básicos, de calidad y composición de la
vivienda y a su vez, se enlacen con las características de la Cruzada Nacional
contra el Hambre.
3. Que se cumplan los mecanismos diseñados por la SEDESOL para la matriz de
inversión para el desarrollo social, que el 70% de los recursos sean aplicados en
ZAP urbanas y rurales, y el 30% en aquellos municipios que tengan al menos dos
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grados de rezago social más alto o que exista población en pobreza extrema.
4. Que el diseño de las obras sea con base en lo establecido en los Lineamientos
de Operación (LO), con expedientes completos y validados por las instancias de
las delegaciones de SEDESOL en los estados.
5. Que los expedientes a nivel municipal cuenten con elementos para definir obras
prioritarias y de alto impacto social para reducir la pobreza.
6. Que exista una amplia coordinación entre el Municipio con los beneficiarios, la
SEDESOL estatal y federal.
7. Que se efectúe una capacitación amplia para el funcionamiento del Fondo, según
los propios LO.
8. Que exista un proceso claro de coordinación con las comunidades locales, para
que los procesos de organización sean acordes a los proyectos y ayuden a ampliar
el impacto social hacia la población y facilite la cohesión social.
9. Que haya pleno acuerdo entre los niveles de gobierno, así como armonía con los
planes municipales de desarrollo y se apeguen a las mediciones de pobreza del
CONEVAL.
10. Que las obras se apeguen al sentido jerárquico señalado por CONEVAL.
11. Que la forma de ejecución de obras, disposición de transparencia para aplicación
del recurso y sus mecanismos, sean los adecuados conforme a los lineamientos.
12. Que se cumpla con la rendición de cuentas, la transparencia y la difusión de la
información, y se lleve a cabo correctamente el registro de Operaciones
Programático-Presupuestales.
La información obtenida en campo permitió un diagnóstico en gabinete y terreno; la
primera revisó el cumplimiento contable administrativo, según documentos contenidos
en los archivos municipales; la revisión en terreno refiere a la verificación física de la obra
y en la búsqueda del testimonio de los beneficiarios.
Al tratarse de estudios de caso, no se generalizará la evaluación, aun cuando se logran
definir las áreas de oportunidad y los temas concretos en donde hay que incidir para
mejorar el funcionamiento del Fondo y el alcance de sus objetivos.
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RESUMEN EJECUTIVO
En los últimos años, la transparencia y rendición de cuentas ha sido un tema de alta
demanda en el país.
Con base en las principales reformas a las leyes del gasto, la evaluación es la herramienta
que permite mejorar las acciones en el diseño e implementación de programas
presupuestarios, así como en cada una de las brechas que se encuentran en el ciclo de
las políticas públicas; facilita la reasignación de los recursos públicos, e incrementa la
calidad del gasto público.
Con la finalidad de cumplir con las disposiciones normativas –art. 134 Constitucional, art.
84 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Art. 48 y 49
de la Ley de Coordinación Fiscal, 72 a 80 de la Ley General de Desarrollo Social, y Art.
54, 71, y 79 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental- y con ello mejorar la
gestión en la entrega de bienes y servicios públicos municipales, optimizar el uso de los
recursos y rendir cuentas a la sociedad, se realizó la Evaluación de Consistencia y
Resultados del Ejercicio Fiscal 2018 del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social Municipal (FISM-DF), con base en los Términos de Referencia emitidos por el
Municipio de Pánuco, Ver.
El FISM-DF tiene como objetivo contribuir al desarrollo mediante el financiamiento de
obras de infraestructura social básica en las localidades con alto o muy alto nivel de
rezago social, y las pertenecientes a las Zonas de Atención Prioritaria. Los destinos de
los recursos del Fondo son:
• Agua y Saneamiento
• Caminos
• Electrificación
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• Urbanización
• Vivienda
• Otros Proyectos
Conforme a lo señalado en el catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del
Fondo, que emite la Secretaría de Desarrollo Social, para el ejercicio fiscal 2018 del Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura Social, al Estado de Veracruz se le destinó la
cantidad de $6,958,158,025.00. De éstos, al municipio de Pánuco se le destinó:
$87,311,034.00 pesos, que representa el 1.25% del total. En el ejercicio en 2018, el FISM-
DF en Pánuco contribuye a los objetivos tanto del Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018, del Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018, como del Plan de Desarrollo
Municipal 2018-2021, en donde se observa una alineación estratégica en las líneas de
acción a favor de la construcción de un entorno digno que propicie el desarrollo,
mediante el financiamiento de obras de infraestructura social básica pertenecientes a las
Zonas de Atención Prioritaria. Los objetivos estratégicos del FISM-DF se establecen en la
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR Federal).
El objetivo es claro en lo correspondiente al Fin, que es: Contribuir a construir un entorno
digno que propicie el desarrollo mediante el financiamiento de obras de infraestructura
social básica en las localidades y las Zonas de Atención Prioritaria.
El objetivo narrativo del Propósito es: Las localidades con alto o muy alto nivel de rezago
social y las Zonas de Atención Prioritaria son atendidas en forma preferente con
proyectos de servicios básicos, calidad y espacios de la vivienda, urbanización, educación,
salud, infraestructura productiva y asistencia social.
Para la operación del Fondo, se informa sobre un diagnóstico que justifica la creación
de infraestructura social denominado: “Direccionamiento del FISM-DF”, el cual da cuenta
de la población urbana localizada en Zonas de Atención Prioritaria, de acuerdo con
estimaciones del CONEVAL.
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Complementariamente, se presentaron documentos organizacionales y de
procedimientos aplicables a nivel municipal, en donde se advierte que el Ayuntamiento
de Pánuco cuenta con dependencias municipales ejecutoras que le permiten producir o
generar y entregar o distribuir los bienes y servicios financiados con recursos del FISM-
DF.
De igual forma, se requiere un flujograma que describa la secuencia de los procesos de
control documental para la presupuestación, aplicación y en consecuencia la entrega–
recepción de las obras de infraestructura por parte de las dependencias involucradas.
Sin embargo, no se presentaron reglamentos o manuales de operación que describan
los procesos internos por parte de las direcciones que ejecutan el Fondo, que permitan
identificar de manera específica la forma de determinación para la ejecución de obras
y/o producción de los bienes y servicios con que el Fondo alcanzará los propósitos y
objetivos estratégicos.
El ente público responsable del ejercicio y ejecución de los recursos del FISM-DF, dispone
de una herramienta para levantar la información necesaria y normalizada para la
selección de beneficiarios de los bienes y servicios que se financian con recursos del
Fondo.
Ésta es el cuestionario único de información socioeconómica (CUIS), para así establecer
a los beneficiarios y cumplir con el propósito del Fondo, que es minimizar la pobreza
extrema y el rezago social.
Respecto a la evolución de cobertura, no se informa sobre la cantidad de población
potencial, objetivo y atendida en la creación de infraestructura por localidad, que permita
concluir que la focalización geográfica de los recursos fue la adecuada.
Sin embargo, los bienes y servicios entregados corresponden al área focalizada para
disminuir las carencias que son señaladas como las más frecuentes entre la población a
beneficiar.
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Los resultados del ejercicio de los recursos del FISM-DF muestran que se destinaron a la
realización de proyectos de incidencia directa, lo cual atiende la recomendación realizada
con base en el direccionamiento por tipo de proyecto.
Los recursos del FISM-DF establecidos en el Presupuesto de Egresos del H.
Ayuntamiento, correspondieron al porcentaje de lo reportado con lo pagado, para el
ejercicio 2018. Sin embargo, se recomienda resguardar y transparentar la información
comprobatoria de los documentos u oficios que informen sobre la liquidación o pago
del FISM-DF mensual de la Secretaría de Finanzas al municipio, que se tenga evidencia
de que los recursos del FISM-DF fueron transferidos de conformidad con la fecha límite
de radicación a los municipios establecida en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz
Número Extraordinaria 044 de fecha 30 de enero de 2018 .
La eficacia y economía en la operación del Fondo no pudo ser constatada de manera
satisfactoria, ya que no se cuenta con Matriz de Indicadores de Resultados para el FISM-
DF en el municipio de Pánuco, sin embargo, se presentó información histórica para
conformar bases de datos que deriven en las variables de los indicadores.
Asimismo, se recomienda generar y procesar información pertinente para medir los
costos de la operación que den cuenta de la eficiencia, de cómo la población atendida
corresponde a los beneficiarios o área de enfoque que efectivamente recibieron y utilizan
los bienes y servicios asociados al FISM-DF; así como indicadores que reflejen costos
unitarios, con el objetivo de mostrar una mayor focalización del costo beneficio del
programa.
Principales Aspectos Susceptibles de Mejora
➢ Diseñar una Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Municipal del
Fondo que focalice las acciones con el problema que se atiende, de tal
forma que se justifique la ejecución de los recursos a nivel municipal.
➢ Elaborar un manual de organización y uno de procedimientos para
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fortalecer el control interno de las acciones realizadas por cada una de las
áreas funcionales de los Entes ejecutores de los recursos.
➢ Para el caso de los proyectos de inversión financiados con recursos del
Fondo, el aspecto a mejorar es el definir y cuantificar puntualmente a la
población potencial, objetivo y atendida, de acuerdo con la suficiencia
presupuestaria para no generar sesgos, con el objeto de contar, a nivel
municipal, con una estrategia y cobertura funcional tanto para éste, como
para todos los recursos aplicables a proyectos que tengan un beneficio
específico dirigido a la población.
➢ Homologar la información tanto en los documentos internos como el
Sistema de Recursos Federales Transferidos, con el objeto de que de ésta
sea consistente y fiable.
➢ Cumplir con las metas programadas, tanto físicas como financieras.
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Uno de los elementos más importantes que inciden directamente en la acción de
gobierno y de los elementos más importantes que inciden directamente en la acción de
gobierno, es la transparencia y la rendición de cuentas; su orientación requiere del
conocimiento de resultados concretos, confiables y verificables de la aplicación del Gasto
Público, de acuerdo con Artículo 134 Constitucional, la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, la Ley de Coordinación Fiscal, y la Ley General de
Contabilidad Gubernamental.
Con la finalidad de facilitar la evaluación y con ello mejorar la gestión y la decisión
presupuestal, el Gobierno del Municipio de Pánuco, Veracruz, a través de la Dirección de
Obras Públicas, Tesorería, Ramo 033 y Dirección de Contabilidad, elaboró los Términos
de Referencia para la Evaluación del Desempeño de los recursos federales del Ramo
General 33 -FISM -, ejercicio fiscal 2018.
OBJETIVOS
Objetivo General
Evaluar el desempeño y los resultados de la aplicación de los recursos del FISM-DF
correspondiente al año fiscal 2018, con el fin de mejorar la gestión en la entrega de
bienes y servicios públicos a la población beneficiaria, optimizar el uso de los recursos y
rendir cuentas a la sociedad.
Objetivos Específicos
• Verificar las acciones realizadas mediante el análisis de objetivos y el cumplimiento
de metas.
• Analizar y reportar la evolución de la cobertura de atención.
• Analizar la evolución del ejercicio de los recursos.
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• Realizar un análisis interno que permita identificar las principales fortalezas, retos y
oportunidades, y emitir recomendaciones pertinentes.
• Identificar los hallazgos relevantes derivados de la evaluación.
• Identificar los principales Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM).
METODOLOGÍA
La metodología de Evaluación del Consistencia y Resultados está basada en los términos
emitidos por Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL); y de acuerdo con las necesidades de información evaluativa que requiere
este Gobierno Municipal, fueron adecuados algunos de los temas de análisis.
Contiene 51 preguntas metodológicas agrupadas en cinco temas, de la siguiente manera:
✓ Tema I. Diseño del Fondo. Incluye un resumen enfocado a las características del
Fondo sujeto de evaluación, que contempla la definición, justificación, población
beneficiaria o área de enfoque de los bienes y servicios que se producen y proveen,
y la ejecución del gasto.
✓ Tema II. Planeación y Orientación de Resultados. Analiza la contribución y alineación
de las acciones realizadas, con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Plan
Veracruzano de Desarrollo 2016-2018, y el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021;
y analiza si existen interrelaciones, complementariedades y/o coincidencias con otros
programas municipales, estatales y/o federales.
✓ Tema III. Cobertura y Focalización. En este tema se analiza la estrategia con la que
el Programa identifica a la población que pretende atender. Con base en los
Lineamientos de Operación y el Diagnóstico, si el Programa cuenta con una
estrategia de cobertura, puesto que se define a la población objetivo a atender y
los mecanismos para su identificación.
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✓ Tema IV. Operación. Analiza la normatividad aplicable al Fondo o recurso sujeto de
evaluación, que implica los lineamientos de ejecución y operación; así como los
documentos organizacionales y de procedimientos aplicables a nivel municipal, para
la producción y entrega/recepción de los bienes y servicios a los beneficiarios o
áreas de enfoque, que se generan con los recursos del Fondo.
✓ Tema V. Percepción de Población Atendida. Analiza la cobertura de atención entre
el año evaluado y el inmediato anterior, respecto a la población potencial, objetivo
y atendida.
✓ Tema VI. Medición de Resultados. Analiza el ejercicio de los recursos en términos
de eficacia y eficiencia, y el cumplimiento de metas y objetivos con base en
indicadores estratégicos.
Como parte del reporte, se refiere una conclusión general, así como por cada uno de los
temas evaluados, fundamentada en el análisis de los resultados; en tanto que los Anexos
se incorporan de la siguiente manera:
✓ La identificación de las principales fortalezas, oportunidades y retos (o debilidades)
en cada uno de los temas evaluados, al tiempo que se emiten recomendaciones por
cada reto (o debilidad).
✓ Las recomendaciones específicas orientadas a mejorar la gestión y operación de los
proyectos y programas, determinadas como: “Aspectos Susceptibles de Mejora”.
✓ Los principales hallazgos derivados del análisis de cada tema, en función de los
objetivos y finalidades del Fondo o recurso sujeto de evaluación.
✓ Las Fuentes de Información o base de datos de gabinete, utilizadas para el análisis
en formato electrónico y/o impreso.
✓ El Formato para la Difusión de los Resultados de las Evaluaciones (CONAC).
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Tema I. Diseño del
Programa
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1.1 Características del Programa
1. Programa:
“Fondo de Infraestructura Social FISM-DF para el año 2018”, del municipio de Pánuco,
Veracruz.
2. Problema o necesidad que pretende atender:
Atención con proyectos de servicios básicos, calidad y espacios de la vivienda,
urbanización, educación, salud, infraestructura productiva y asistencia social a ZAPs”.
3. Metas y objetivos nacionales a los que se vincula:
Meta Nacional 2: México Incluyente y Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para
el desarrollo de una vida digna.
4. Descripción de los objetivos del Programa, así como de los bienes y/o
servicios que ofrece:
Objetivo mencionado en el Plan Municipal de Desarrollo: Consolidar la infraestructura
para que la ciudad sea competitiva y exista un desarrollo sustentable priorizando la obra
hacia la demanda social, con un aprovechamiento óptimo en el manejo de los recursos
asignados, apegados a criterios de calidad e integridad en beneficio de las familias de
Pánuco.
Bienes o servicios que el FISM ofrece: Atender las necesidades de la población objetivo
en los siguientes rubros: proyectos de servicios básicos (agua, drenaje, electrificación),
calidad y espacios de la vivienda, urbanización, educación y asistencia social a ZAPs.
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1.2 Análisis de la justificación de la creación y del diseño del programa
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está
identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una
situación que puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
4
• El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver,
• El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y
• El programa actualiza periódicamente la información para conocer la evolución
del problema.
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social tiene por objetivo:
Contribuir a construir un entorno digno que propicie el desarrollo mediante el
financiamiento de obras de infraestructura social básica en las localidades con alto
o muy alto nivel de rezago social y las pertenecientes a las Zonas de Atención
Prioritaria.
Y, con respecto a la normatividad aplicable para el FISM-DF, ésta se establece en
la Ley de Coordinación Fiscal (LCF):
Artículo 33.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones
para la Infraestructura Social reciban las entidades, los municipios y las
demarcaciones territoriales, se destinarán exclusivamente al financiamiento de
obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a
población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago
social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas
de atención prioritaria.
Los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social se destinarán
a los siguientes rubros:
I. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal: agua potable, alcantarillado,
drenaje y letrinas, urbanización, electrificación rural y de colonias pobres,
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infraestructura básica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, así
como mantenimiento de infraestructura, conforme a lo señalado en el catálogo
de acciones establecido en la Ley General de Desarrollo Social, el Artículo 18
señala que los programas, fondos y recursos destinados al desarrollo social son
prioritarios y de interés público, por lo cual serán objeto de seguimiento y
evaluación de acuerdo con esta Ley. A su vez, el Artículo 19, fracción IX, determina
que son prioritarios y de interés público: los programas y obras de infraestructura
para agua potable, drenaje, electrificación, caminos y otras vías de comunicación,
saneamiento ambiental y equipamiento urbano.
II. Fondo de Infraestructura Social para las Entidades: obras y acciones que
beneficien preferentemente a la población de los municipios, demarcaciones
territoriales y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza
extrema en la entidad.
Asimismo, las obras y acciones que se realicen con los recursos del Fondo a que se
refiere este artículo, se deberán orientar preferentemente conforme al Informe
anual de la situación de pobreza y rezago social de las entidades y sus respectivos
municipios o demarcaciones territoriales que realice la Secretaría de Desarrollo
Social, mismo que se deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación a más
tardar el último día hábil de enero.
Prosiguiendo con la descripción de las características principales del Fondo, su
Población para este caso se llamará Área de Enfoque, ya que se trata de áreas
geográficas.
Y, con base en la Matriz de Indicadores para Resultados Federal, su Área de
Enfoque Objetiva es: Localidades con alto y muy alto nivel de rezago social y las
Zonas de Atención Prioritaria son atendidas en forma preferente.
Para el ejercicio fiscal 2018 del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social, al Estado de Veracruz se le destino una cantidad de: $6,958,158,025.00 Lo
anterior con base en el Acuerdo publicado en la Gaceta del Estado de Veracruz
Extraordinaria Número 044 de fecha 30 de enero de 2018. De los cuales, al Municipio
de Pánuco, fueron destinados: $87,311,034.00 (Ochenta y siete millones trescientos
once mil treinta y cuatro pesos 00/100 M.N.)., lo que representó el 1.25% del total
del FISM-DF 2018.
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Calendario de ministración de recursos del
FISM-DF para el ejercicio fiscal 2018 para el
Municipio de Pánuco, Ver.
Mes Fecha de ministración Cantidad
Enero 08 Feb 8,731,103.00
Febrero 07 Mar 8,731,103.00
Marzo 06 Abr 8,731,103.00
Abril 08 May 8,731,103.00
Mayo 07 Jun 8,731,103.00
Junio 06 Jul 8,731,103.00
Julio 07 Ago 8,731,103.00
Agosto 07 Sep 8,731,103.00
Septiembre 05 Oct 8,731,103.00
Octubre 09 Nov 8,731,107.00
Total $87,311,034.00
Fuente: Gaceta del Estado de Veracruz, Extraordinaria Número 044 de fecha 30 de Enero de 2018
De conformidad con el último párrafo del Artículo 35 de la Ley de Coordinación
Fiscal, la entrega de los recursos del Fondo a los Municipios, para el ejercicio fiscal
2018, será conforme al calendario de enteros en que la Federación lo haga a los
Estados, en los términos del último párrafo del Artículo 32 de la precitada Ley.
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de
manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.
c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.
d) El plazo para su revisión y su actualización.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
1
• El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten
conocer la situación del problema que pretende atender, y
• El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la pregunta.
En el Manual de Procedimientos, en el Capítulo de la Dirección de Gestión Social
establece dentro de los objetivos el cumplimiento de lo siguiente:
Brindar los mecanismos idóneos y esquemas que permitan el acceso a los derechos
sociales de la población y reduzcan los niveles de marginación, mediante la
atención de sus necesidades básicas, que garanticen la equidad y atención a
grupos en situación de vulnerabilidad
Alcance: Este procedimiento es aplicable a todos los habitantes del Municipio de
Pánuco.
En el Manual de Organización se establecen:
Misión: Planear y Programar, con la participación ciudadana las Obras Públicas a
ejecutar que contribuyan a un desarrollo integral y mejor calidad de vida a sus
beneficiarios con un aprovechamiento optimo en el manejo de los recursos
asignados, cumpliendo con los principios de eficiencia, eficacia y transparencia.
Visión: Ser la dependencia líder que garantice e impulse el desarrollo de la
infraestructura municipal en forma coordinada y comprometida
permanentemente con la transparencia y con la búsqueda de la excelencia en los
procesos de planeación, programación, presupuestario, ejecución de obras,
planes y proyectos, a fin de dar respuestas a las necesidades de la sociedad.
En Reglamento Interno, Capitulo XIX “Dirección de Obras Públicas”
Artículo 103. La Dirección General de Obras Públicas es la responsable de vigilar y
supervisar la observancia y cumplimiento de las disposiciones legales y
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reglamentarias aplicables en materia de la obra pública que beneficie a los
habitantes del municipio, en términos de lo establecido por el Bando y demás
ordenamientos municipales en la materia.
Artículo 104. A la Dirección General de Obras Públicas le corresponde:
I.- La planeación, proyección y construcción de la obra pública que ejerza el
Ayuntamiento, misma que deberá tener congruencia con los objetivos y
prioridades de los planes nacional, estatal y municipal de desarrollo, así como con
los programas de desarrollo urbano en sus diferentes modalidades;
II.- Proponer las políticas y programas relativos a la construcción y mantenimiento
de las obras públicas, así como supervisarlas periódicamente;
III.- La ejecución de los programas relativos a la construcción y rehabilitación de las
obras públicas, de acuerdo con su asignación;
IV.- Ejecutar los proyectos y presupuestos de las obras públicas, así como
coordinarse con las entidades normativas federales, estatales y municipales;
V.- Elaborar las bases de concursos a que deben ajustarse las licitaciones para la
adjudicación de las obras públicas, en el marco legal y financiero vigentes;
VI.- Ejecutar los proyectos de construcción, así como dar mantenimiento a los
edificios, monumentos, infraestructura y obra municipal, en general;
VII.- Llevar a cabo las obras en vías públicas, en estrecha coordinación con el área
correspondiente;
VIII.- Controlar el avance físico y financiero de las obras públicas municipales en
proceso;
IX.- Coordinarse con quien corresponda para dictaminar sobre las acciones
urbanas que se ejecuten en el municipio, en cuanto a su orden e imagen;
X.- Coordinarse con la Dirección responsable para llevar a cabo investigaciones
respecto de la ubicación y ordenamiento de predios ejidales enclavados en
territorio municipal;
XI.- Coordinarse con la Dirección General de Desarrollo Urbano para proponer la
celebración de convenios de reparación con propietarios de vecindades y fincas
ruinosas, con el fin de mejorar las condiciones físicas de dichos inmuebles y
participar en los mismos;
XII.- Controlar, en coordinación con Desarrollo Urbano, la edificación y la
urbanización en el municipio;
XIII.- Emitir los certificados de habitabilidad a aquellas construcciones que hayan
sido ejecutadas de acuerdo con los planos autorizados y que por este concepto
no tengan impedimento para ser utilizadas con los fines solicitados;
XIV.- Ofrecer orientación para el mantenimiento y la prestación de los servicios de
los fraccionamientos recibidos por el Ayuntamiento, en los términos que establece
la Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado;
XV.- Proponer las soluciones que considere viables, con el fin de dar atención a las
demandas y requerimientos de los habitantes del municipio en materia urbanística
y de desarrollo;
XVI.- En el ámbito de su competencia y en coordinación con la Dirección de
Protección Civil, atender los casos de contingencia que se presenten en el
municipio y emitir las recomendaciones correspondientes a la población;
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XVII.- Atender las contingencias que por siniestros se pudiesen presentar en el
municipio, en coordinación con la Dirección de Protección Civil;
XVIII.- Coordinar, supervisar, calificar e imponer las sanciones por infracciones que
se cometan a los reglamentos de la materia y a los demás ordenamientos cuya
aplicación sea de su competencia, auxiliándose, en su caso, de la fuerza pública
para hacer cumplir sus determinaciones;
XIX.- Integrar los documentos del expediente técnico de las obras públicas y de las
acciones ejecutadas, haciendo entrega de los mismos a Contraloría Interna;
XX.- Elaborar su Programa Operativo Anual; y,
XXI.- Las demás que le encomienden el Ayuntamiento, el presidente municipal y las
que expresamente le señalen los ordenamientos legales aplicables.
Para el despacho de los asuntos de su competencia, la Dirección de Obras
Públicas se integrará por las siguientes unidades administrativas:
a).- Control del Ramo 033;
b).- Unidad de Obras y Supervisión; y,
c).- Unidad de Proyectos
Por lo enlistado en los párrafos que anteceden, se considera que, aunque
efectivamente la normatividad interna que rige las actividades municipales, si bien
es cierto identifican las características a cumplir con respecto del programa a
ejecutar, no existe evidencia documental que defina a ciencia cierta la
descripción especifica de las características específicas necesarias para la
atención a los problemas existentes.
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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo?
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
2
• El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que
sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población
objetivo, y
• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico
del problema.
De conformidad con la normatividad existente para la aplicación de los recursos
del FISM-DF, el H. Ayuntamiento cumple con lo establecido en la Ley de
Coordinación Fiscal y las Reglas de Operación emitidas por la SEDESOL, sin
embargo, no se cuenta con evidencia consistente de diagnósticos de los
problemas a solucionar con la ejecución de obras y de los efectos positivos que las
mismas pudieran traer a la población beneficiada.
Aun y cuando existe evidencia documental de la recepción de solicitudes de
necesidades de las diversas comunidades, esta no cuenta con la totalidad de
datos necesarios a fin de llevar a cabo diagnósticos de problemas que puedan ser
considerados y con base en estos tomar determinaciones concluyentes con
respectos de las acciones a ejecutar por concepto de obras del fondo a recibir o
las cuales pudieran generar alternativas a seguir generando una mejor resolución
de problemas en el menor tiempo y las cuales satisfagan la totalidad de las
necesidades de la población.
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1.3 Análisis de la contribución del programa a los objetivos nacionales y los
sectoriales
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial,
especial, institucional o nacional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa
sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s)
de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
4
• El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito
con los objetivo(s) del programa sectorial, especial, institucional o nacional, y
• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de
alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.
Se llevó a cabo el análisis de los ejes rectores del Plan Municipal de Desarrollo 2014-
2017, Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018 y de las Metas Nacionales del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 determinando lo siguiente:
Cuadro No. 1 Alineación del Fondo con los Objetivos de Desarrollo
PLAN DE
DESARROLLO OBJETIVO ESTRATEGIA LÍNEA DE ACCIÓN
PLAN
NACIONAL
2013-2018
2.5. Proveer un entorno
adecuado para el
desarrollo de una vida
digna.
2.5.1. Transitar hacia un
Modelo de Desarrollo
Urbano Sustentable e
Inteligente que procure
vivienda digna para los
mexicanos.
Mejorar las condiciones habitacionales
y su entorno, en coordinación con los
gobiernos locales.
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2.5.2 Reducir de manera
responsable el rezago de
vivienda a través del
mejoramiento y
ampliación de la
vivienda existente y el
fomento a la adquisición
de vivienda nueva.
• Desarrollar y promover vivienda digna que favorezca el bienestar de las familias.
• Dotar con servicios básicos, calidad en la vivienda e infraestructura social comunitaria a las localidades ubicadas en zonas de Atención Prioritaria con alta y muy alta marginación.
3.1 Desarrollar el potencial
humano de los mexicanos
con educación de
calidad
3.1.2. Modernizar la
infraestructura y el
equipamiento de los
centros educativos
• Promover la mejora de la infraestructura de los planteles educativos más rezagados.
• Asegurar que los planteles
educativos dispongan de
instalaciones eléctricas e
hidrosanitarias adecuadas.
• Modernizar el equipamiento de
talleres, laboratorios e
instalaciones para realizar
actividades físicas que permitan
cumplir adecuadamente los
planes y programas de estudio.
• Incentivar la planeación de las
adecuaciones a la infraestructura
educativa, considerando las
implicaciones de las tendencias
demográficas.
3.4 Promover el deporte
de manera incluyente
para fomentar una cultura
de salud.
3.4.1 Crear un Programa
de Infraestructura
Deportiva
Definir con certeza las necesidades de
adecuación, remodelación y optima
operación de las instalaciones
deportivas, incluyendo las escolares.
4.4. Impulsar y orientar un
crecimiento verde
incluyente y facilitador
que preserve nuestro
patrimonio natural al
mismo tiempo que
genere riqueza,
competitividad y empleo.
4.4.2 Implementar un
manejo sustentable del
agua, haciendo posible
que todos los mexicanos
tengan acceso a ese
recurso.
• Incrementar la cobertura y mejorar
la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y Saneamiento
• Rehabilitar y ampliar la
infraestructura hidro agrícola
4.6. Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y
eficiencia a lo largo de la
cadena productiva
4.6.2. Asegurar el
abastecimiento racional
de energía eléctrica a lo
largo del país.
• Homologar las condiciones de
suministro de energía eléctrica en
el país.
• Modernizar la red de transmisión y
distribución de electricidad.
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4.9. Contar con una
infraestructura de
transporte que se refleje
en menores costos para
realizar la actividad
económica
4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo
criterios estratégicos y
de eficiencia
Evaluar las necesidades de
infraestructura a largo plazo para el
desarrollo de la economía
considerando el desarrollo regional, las
tendencias demográficas, las
vocaciones económicas y la
conectividad internacional, entre
otros.
PLAN DE
DESARROLLO OBJETIVO REGIONAL OBJETIVO ESTRATEGA
PLAN
VERACRUZANO
DE
DESARROLLO
2016-2018
Impulsar el desarrollo
estatal con acciones de
gobierno incluyentes,
participativas,
equitativas y
transparentes, en
materia de gobernanza,
economía, turismo,
infraestructura,
educación, cultura,
salud, seguridad y
cuidado del medio
ambiente, entre otras,
para mejorar la calidad
de vida de la población
que habita en ellas.
1. REGENERAR LA
COMPETITIVIDAD
GUBERNAMENTAL
Modernizar la estructura
administrativa de gobierno, a
través de la implantación de
sistemas de gestión de la calidad,
capacitación y actualización de
personal, la generación de
indicadores de desempeño y la
automatización de procesos,
para hacer un uso eficiente de
los recursos disponibles y ofrecer
mejores servicios a la ciudadanía.
• Renovar la estructura de la
administración pública estatal con
criterios de calidad.
• Contar con servicios
administrativos modernos, de
calidad, eficientes y eficaces.
• Crear el servicio civil de carrea
para los empleados de la
administración pública
14. REORGANIZAR LOS
PROCESOS DE
CONSTRUCCIÓN DE OBRAS
DE INFRAESTRUCTURA E
INNOVAR EL COMPLEJO
INFORMACIÓN/COMUNICA
CIÓN
Impulsar y modernizar la
infraestructura física y
tecnológica estatal para
apoyar los procesos
económicos, las
comunicaciones, los servicios y
el desarrollo social para el
desarrollo integral de la
población veracruzana.
• Modernizar y desarrollar la
infraestructura de comunicaciones y
transportes mediante el
fortalecimiento de programas
económico
• Incrementar y mejorar el sistema
de información como medio de
comunicación digital en el estado,
optimizando y desarrollando la
infraestructura tecnológica
• disponible.
• Ampliar la cobertura en
telecomunicaciones para que sea
aprovechada por ciudadanos de
todas las regiones del Estado.
• Optimizar y modernizar la
infraestructura de transporte estatal
como medio efectivo de atención a
la movilidad.
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15. REORGANIZAR LOS
SERVICIOS DE SALUD, SU
EXPANSIÓN Y
MANTENIMIENTO
Ampliar la cobertura y
garantizar el acceso de la
población a servicios de salud
de calidad, mediante
estrategias de prevención,
capacitación, equipamiento y
mejoramiento de la
infraestructura del sistema
estatal de salud.
• Ampliar y garantizar el acceso a
la población a los servicios de salud
de calidad
• Capacitar al personal de salud
para brindar atención de calidad y
trato humanista
• Proteger, promover y prevenir el
cuidado y mejoramiento de la salud
• Mejorar los servicios de salud a la
población vulnerable
• Ampliar y garantizar el acceso a
la población a los servicios de salud
de calidad
• Modernizar la infraestructura
física y tecnológica del sistema
estatal de salud.
• Ampliar y garantizar el acceso a
la población a los servicios de salud
de calidad
16. REORGANIZAR EL SECTOR
EDUCATIVO
Desarrollar el potencial de la
población del estado a través
del mejoramiento y
modernización del sistema
educativo estatal, para
ampliar las oportunidades de
desarrollo humano y social de
los veracruzanos.
• Mejorar el acceso al sistema
educativo estatal a través de crear
nuevos servicios educativos y
ampliar los existentes.
• Modernizar la infraestructura y
equipamiento de las escuelas
públicas en cada localidad de
Veracruz.
• Incorporar el uso de nuevas
tecnologías de la información y
comunicación al proceso de
enseñanza aprendizaje.
• Mejorar la eficiencia y eficacia
del sistema educativo veracruzano
mediante la disminución de los
índices de deserción escolar y
reprobación.
• Garantizar el acceso a apoyos a
niños/as y jóvenes en situación de
desventaja o vulnerabilidad para
que continúen su preparación en el
sistema educativo
• veracruzano.
• Mejorar el acceso al sistema
educativo estatal a través de crear
nuevos servicios educativos y
ampliar los existentes.
• Fomentar la práctica del
deporte recreativo, formativo y
competitivo mediante la ampliación
y desarrollo de la infraestructura
deportiva.
• Impulsar el desarrollo incluyente
de las vocaciones de niños y jóvenes
en todas las regiones y localidades
del territorio veracruzano.
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PLAN DE
DESARROLLO EJE RECTOR OBJETIVO GENERAL LÍNEA DE ACCIÓN
PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO
MUNICIPAL
2018-2021
4.2 Desarrollo Ambiental
Con el propósito de favorecer a los
ciudadanos, prevenir accidentes y
mejorar las vialidades de nuestra
ciudad, hemos desarrollado
acciones para que nuestro
municipio disponga de un orden
vial donde todos podamos transitar
de manera rápida y eficaz, pero
sobre todo con orden y
responsablemente.
• Vialidad - Se busca generar
mejores condiciones para el tránsito
vehicular, así como prevenir futuros
accidentes.
4.3 Desarrollo Social y Cultural
Este gobierno centrará sus
esfuerzos en fortalecer la
educación, acercando los medios
necesarios a la población que los
requiera, esto en materia cultural,
deportiva y ambiental
• Educación - Generar mejores
condiciones para los estudiantes de los
diversos niveles educativos en el
municipio, permitiendo que sea mayor
el número de alumnos que concluyen
sus estudios:
4.3.1.2 Promover la mejora de
instalaciones, así como el
equipamiento de las mismas,
con base en las necesidades
de su población escolar,
niveles y planes de estudio
4.4 Desarrollo del Espacio
Público
Este gobierno centrará sus
esfuerzos en responder a los
requerimientos de la ciudadanía
en materia de obra pública, por lo
que se buscarán mecanismos para
recoger la demanda ciudadana, y
en base a estos determinar
prioridades como drenaje y
alcantarillado en colonias
periféricas, ampliación de la red
eléctrica, reparación de vialidades
y trabajo de bacheo,
mantenimiento a centros escolares
y espacios para la activación
física, entra otras.
• Obra Pública - Consolidar la
infraestructura para que la ciudad sea
competitiva y exista un desarrollo
sustentable priorizando la obra hacia la
demanda social, con un
aprovechamiento óptimo en el manejo
de los recursos asignados, apegados a
criterios de calidad e integridad en
beneficio de las familias de Pánuco.
4.4.1.1 Implementación de acciones
para la mejora de los espacios
educativos en las localidades y
colonias del Municipio.
4.4.1.2 Mejoramiento de las vialidades
del Municipio.
4.4.1.3 Mejoramiento del servicio de
agua potable en las
comunidades y colonias de
este Municipio.
4.4.1.4 Mejoramiento del servicio de
alumbrado Público en
comunidades y colonias de
este Municipio.
• Mejorar la calidad del sistema
educativo veracruzano. (Otros
temas)
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Los objetivos estratégicos del FISM-DF, se establecen en la Matriz de Indicadores
para Resultados federal (MIR Federal), mismos que se describen en el siguiente
cuadro:
Cuadro No. 2 Objetivos Estratégicos del Fondo
NIVEL DE DESEMPEÑO OBJETIVO
FIN
Contribuir a construir un entorno digno que propicie el
desarrollo mediante el financiamiento de obras de
infraestructura social básica en las localidades con
alto o muy alto nivel de rezago social y las
pertenecientes a las Zonas de Atención Prioritaria.
PROPÓSITO
Las localidades con alto o muy alto nivel de rezago
social y las Zonas de Atención Prioritaria son atendidas
en forma preferente, con proyectos de servicios
básicos, calidad y espacios de la vivienda,
urbanización, educación, salud, infraestructura
productiva y asistencia social
COMPONENTES Proyectos financiados de infraestructura de servicios
básicos en la vivienda.
En lo que respecta a los planes, se verifico que los mismos establecen objetivos a
cumplirse durante los periodos establecidos en ellos.
Definiendo como fuentes de información y consulta el Plan Nacional de Desarrollo,
Plan Veracruzano de Desarrollo, Plan Municipal de Desarrollo y las Matrices de
Desarrollo de Resultados.
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5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional
de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o
nacional relacionado con el programa?
Se llevó a cabo el análisis de los ejes rectores del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 verificando que los puntos que a continuación se presentan son
los enlistados en el Fondo en revisión:
PLAN DE
DESARROLLO OBJETIVO ESTRATEGIA LÍNEA DE ACCIÓN
PLAN
NACIONAL
2013-2018
2.5. Proveer un entorno
adecuado para el
desarrollo de una vida
digna.
2.5.1. Transitar hacia un
Modelo de Desarrollo
Urbano Sustentable e
Inteligente que procure
vivienda digna para los
mexicanos.
Mejorar las condiciones habitacionales
y su entorno, en coordinación con los
gobiernos locales.
2.5.2 Reducir de manera
responsable el rezago de
vivienda a través del
mejoramiento y
ampliación de la
vivienda existente y el
fomento a la adquisición
de vivienda nueva.
• Desarrollar y promover vivienda digna que favorezca el bienestar de las familias.
• Dotar con servicios básicos, calidad en la vivienda e infraestructura social comunitaria a las localidades ubicadas en zonas de Atención Prioritaria con alta y muy alta marginación.
3.1 Desarrollar el potencial
humano de los mexicanos
con educación de
calidad
3.1.2. Modernizar la
infraestructura y el
equipamiento de los
centros educativos
• Promover la mejora de la infraestructura de los planteles educativos más rezagados.
• Asegurar que los planteles
educativos dispongan de
instalaciones eléctricas e
hidrosanitarias adecuadas.
• Modernizar el equipamiento de
talleres, laboratorios e instalaciones
para realizar actividades físicas
que permitan cumplir
adecuadamente los planes y
programas de estudio.
• Incentivar la planeación de las
adecuaciones a la infraestructura
educativa, considerando las
implicaciones de las tendencias
demográficas.
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3.4 Promover el deporte de
manera incluyente para
fomentar una cultura de
salud.
3.4.1 Crear un Programa
de Infraestructura
Deportiva
Definir con certeza las necesidades de
adecuación, remodelación y optima
operación de las instalaciones
deportivas, incluyendo las escolares.
4.4. Impulsar y orientar un
crecimiento verde
incluyente y facilitador
que preserve nuestro
patrimonio natural al
mismo tiempo que genere
riqueza, competitividad y
empleo.
4.4.2 Implementar un
manejo sustentable del
agua, haciendo posible
que todos los mexicanos
tengan acceso a ese
recurso.
• Incrementar la cobertura y mejorar
la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y Saneamiento
• Rehabilitar y ampliar la
infraestructura hidro agrícola
4.6. Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y
eficiencia a lo largo de la
cadena productiva
4.6.2. Asegurar el
abastecimiento racional
de energía eléctrica a lo
largo del país.
• Homologar las condiciones de
suministro de energía eléctrica en el
país.
• Modernizar la red de transmisión y
distribución de electricidad.
4.9. Contar con una
infraestructura de
transporte que se refleje en
menores costos para
realizar la actividad
económica
4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo
criterios estratégicos y
de eficiencia
Evaluar las necesidades de
infraestructura a largo plazo para el
desarrollo de la economía
considerando el desarrollo regional, las
tendencias demográficas, las
vocaciones económicas y la
conectividad internacional, entre otros.
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6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo
del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post
2015?
En lo que respecta a los 8 Objetivos del Milenio
En septiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, los
líderes del mundo convinieron en establecer objetivos y metas mensurables,
con plazos definidos, para combatir la pobreza, el hambre, las
enfermedades, el analfabetismo, la degradación del ambiente y la
discriminación contra la mujer. Estos objetivos y metas, que constituyen la
esencia del programa mundial, se llaman ahora "Objetivos de desarrollo del
milenio". En la Declaración de la Cumbre del Milenio se definieron también
muchos compromisos en materia de derechos humanos, buen gobierno y
democracia.
Además, los ODM´s se basan en una alianza mundial que hace hincapié en
la responsabilidad de los países en desarrollo de poner orden en sus propios
asuntos, así como en la de los países desarrollados de apoyar esos esfuerzos.
Estos Objetivos cuentan con un apoyo político sin precedentes, manifestado
en los niveles más altos de los países desarrollados y en desarrollo, de la
sociedad civil y de las principales instituciones de desarrollo.
En los países en desarrollo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio están
demostrando su potencial para reunir una amplia gama de formadores de
opinión y encargados de tomar decisiones, tales como funcionarios
gubernamentales, parlamentarios, organizaciones no gubernamentales y
grupos religiosos, en apoyo de un programa de desarrollo común. Ahora
más que nunca, los dirigentes gubernamentales de África y Asia están
poniendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el centro del debate
político y los ministros de finanzas los están utilizando para establecer las
prioridades en las cuestiones del desarrollo.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el papel de las Naciones Unidas
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas
con ingresos inferiores a 1 dólar por día.
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* Proporción de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día según
la paridad del poder adquisitivo (PPA)a
* Coeficiente de la brecha de pobreza
* Proporción del consumo nacional que corresponde a la quinta parte más
pobre de la población
Meta 1B: Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para
todos, incluidos las mujeres y los jóvenes
* Tasa de crecimiento del producto interno bruto por persona empleada
* Tasa de población ocupada
* Proporción de la población ocupada con ingresos inferiores a 1 dólar por
día según la paridad del poder adquisitivo
Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas
que padecen hambre.
* Niños menores de 5 años con peso inferior al normal
* Proporción de la población que no alcanza el nivel mínimo de consumo
de energía alimentaria
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal
Meta 2A: Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
* Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria
* Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último
grado de la enseñanza primaria
* Tasa de alfabetización de las personas de entre 15 y 24 años, mujeres y
hombres
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la
mujer
Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza
primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los
niveles de la enseñanza antes de finales de 2015
* Proporción de niñas y niños en la enseñanza primaria, secundaria y superior
* Proporción de mujeres con empleos remunerados en el sector no agrícola
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* Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos
nacionales
Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años
Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de
niños menores de cinco años
* Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años
* Tasa de mortalidad infantil
* Proporción de niños de 1 año inmunizados contra el sarampión
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Meta 5A: Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad
materna
* Tasa de mortalidad materna
* Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado
* Tasa de uso de anticonceptivos
Meta 5B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
* Tasa de natalidad entre las adolescentes
* Cobertura de atención prenatal (al menos una consulta y al menos cuatro
consultas)
* Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
Meta 6A: Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del
VIH/SIDA en 2015
* Prevalencia del VIH en las personas de entre 15 y 24 años
* Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo
* Proporción de la población de entre 15 y 24 años que tiene conocimientos
amplios y correctos sobre el VIH/SIDA
* Relación entre la asistencia escolar de niños huérfanos y la de niños no
huérfanos de entre 10 y 14 años
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Meta 6B: Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA
de todas las personas que lo necesiten
* Proporción de la población portadora del VIH con infección avanzada que
tiene acceso a medicamentos antirretrovirales
Meta 6C: Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de
la malaria y otras enfermedades graves
* Incidencia y tasa de mortalidad asociadas a la malaria
* Proporción de niños menores de 5 años que duermen protegidos por
mosquiteros impregnados de insecticida y proporción de niños menores de
5 años con fiebre que reciben tratamiento con los medicamentos contra la
malaria adecuados
* Incidencia y tasa de mortalidad asociadas a la tuberculosis
* Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el
tratamiento breve bajo observación directa
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y
los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio
ambiente
* Proporción de la superficie de tierras cubierta por bosques
* Emisiones de dióxido de carbono (totales, per cápita y por cada dólar del
producto interno bruto (PPA)) y consumo de sustancias que agotan la capa
de ozono
* Proporción de poblaciones de peces que están dentro de unos límites
biológicos seguros
* Proporción del total de recursos hídricos utilizada
Meta 7B: Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida
de diversidad biológica en 2010
* Proporción de zonas terrestres y marinas protegidas
* Proporción de especies en peligro de extinción
Meta 7C: Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin
acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento
* Proporción de la población con acceso a mejores fuentes de agua
potable
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* Proporción de la población con acceso a mejores servicios de
saneamiento
Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos
100 millones de habitantes de barrios marginales
* Proporción de la población urbana que vive en barrios marginales
Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Meta 8A: Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto,
basado en normas, previsible y no discriminatorio
* AOD neta, en total y para los países menos adelantados, como porcentaje
del ingreso nacional bruto de los países donantes del Comité de Asistencia
para el Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos (CAD/OCDE) l.
Meta 8B: Atender las necesidades especiales de los países menos
adelantados
* Proporción del total de AOD bilateral y por sectores que los donantes del
CAD/OCDE destinan a servicios sociales básicos (enseñanza básica,
atención primaria de la salud, nutrición, agua potable y saneamiento)
* Proporción de la AOD bilateral de los donantes del CAD/OCDE que no está
condicionada
* AOD recibida por los países en desarrollo sin litoral en proporción a su
ingreso nacional bruto
* AOD recibida por los pequeños Estados insulares en desarrollo en
proporción a su ingreso nacional bruto
Meta 8C: Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin
litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa
de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en
desarrollo y los resultados del vigésimo segundo período extraordinario de
sesiones de la Asamblea General)
* Proporción del total de importaciones de los países desarrollados (por su
valor y excepto armamentos) procedentes de países en desarrollo y países
menos adelantados, admitidas sin pagar derechos
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* Aranceles medios aplicados por los países desarrollados a los productos
agrícolas y textiles y las prendas de vestir procedentes de países en
desarrollo
Meta 8D: Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los
países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la
deuda sea sostenible a largo plazo
* Estimación de la ayuda agrícola de los países de la OCDE en porcentaje
de su producto interno bruto
* Proporción de AOD destinada a fomentar la capacidad comercial
Meta 8F: En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios
de las nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las
comunicaciones
Líneas de teléfono por cada 100 habitantes
Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes
Usuarios de Internet por cada 100 habitantes
Se identifica evidencia documentada respecto al aporte del Propósito del
Programa al logro de las Metas del Milenio solamente en algunos de los
puntos del Plan Municipal, sin embargo, se verificaron las metas, para en el
caso específico del programa en revisión, poder identificar dentro de los
objetivos del programa en revisión, al cumplir con los Lineamientos y/o
Reglas de Operación y Plan Municipal de Desarrollo vigentes, lo siguiente:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
El ACUERDO por el que se modifica el diverso por el que se emiten los Lineamientos generales para
la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de febrero de 2014 y sus modificatorios el 13 de mayo de 2014, 12 de marzo de 2015, 31 de marzo de 2016 y 01 de septiembre de 2017 , establece lo que a continuación se describe:
Que a la Secretaría de Desarrollo Social le corresponde coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, así como promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para fortalecer el desarrollo e inclusión social, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipales y con la participación de los sectores social y privado, según se establece en el artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
Que el artículo 75, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, establece que los municipios enviarán a las entidades federativas información sobre la aplicación de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, en las obras y acciones establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal que beneficien directamente a la población en rezago social y
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pobreza extrema para que por su conducto se incluya en los informes trimestrales a que se refiere el artículo 48 de la Ley de Coordinación Fiscal;
Para la identificación de la población en pobreza extrema, los gobiernos locales deberán hacer uso de los Criterios de Acreditación de Beneficio a Población en Pobreza Extrema, que la SEDESOL publicará en su Normateca Interna. La SEDESOL, a través de sus Delegaciones brindará asesoría técnica para su uso, llenado y captura en la MIDS. Una vez que los gobiernos locales recolecten la información del instrumento vigente para la identificación de los beneficiarios de la SEDESOL, ésta será analizada a través de los medios definidos por la DGGPB, para su evaluación y determinación de los hogares y personas en pobreza extrema.
Los gobiernos locales deberán priorizar la realización de proyectos, obras y acciones que permitan disminuir la pobreza multidimensional que mide el CONEVAL.
El rubro 4.3 del Plan Municipal de Desarrollo: Desarrollo Social y Cultural, establece
Generar mejores condiciones para los estudiantes de los diversos niveles educativos en el municipio, permitiendo que sea mayor el número de alumnos que concluyen sus estudios.
Realizar campañas de inclusión y apoyo a alumnos destacados de los diferentes niveles académicos.
Promover la mejora de instalaciones, así como el equipamiento de las mismas, con base en las necesidades de su población escolar, niveles y planes de estudio.
Incrementar la participación de alumnos en las actividades artísticas de la Casa de la Cultura. Fomentar la práctica deportiva dentro del Municipio de Panuco para lograr destacar a nivel
estatal y nacional.
El rubro 4.6 del Plan Municipal de Desarrollo: Políticas Transversales, establece
Promover la incorporación de la cultura de equidad de género en la administración municipal.
Dirigir la administración municipal asegurando el respeto, protección, promoción y garantía de los derechos humanos.
Hacer factible la participación y la existencia de canales accesibles de información y de aportación al público interesado.
Promover programas orientados al apego del marco normativo en la materia, mediante la
aplicación y procesamiento de herramientas de medición, evaluación y seguimiento.
Por lo que, al cumplir con los Lineamientos y rubros del Plan Municipal de Desarrollo, antes mencionados, en el caso de las metas comentadas, se cumplirían algunas de las metas antes mencionadas.
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1.4 Análisis de la población potencial y objetivo
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o
en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y
características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
4
• El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
• Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y
• Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las
definiciones para su planeación.
De conformidad con los datos verificados en el Porcentaje de la población, número
de personas, número promedio de carencias sociales en los indicadores de
pobreza, de la Medición Municipal de Pobreza 2017 emitido por el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), se verifico
que en cuanto a la población potencial los datos proporcionados en la página
antes mencionada son los siguientes:
• La población total del municipio en 2010 fue de 97,290 personas, lo cual
representó el 1.3% de la población en el estado.
• En el mismo año había en el municipio 25,719 hogares (1.3% del total de hogares
en la entidad), de los cuales 5,885 estaban encabezados por jefas de familia (1.1%
del total de la entidad).
• El tamaño promedio de los hogares en el municipio fue de 3.8 integrantes,
mientras que en el estado el tamaño promedio fue de 3.8 integrantes.
• El grado promedio de escolaridad de la población de 15 años o más en el
municipio era en 2010 de 7.6, frente al grado promedio de escolaridad de 7.7 en la
entidad.
• En 2010, el municipio contaba con 126 escuelas preescolares (1.5% del total
estatal), 148 primarias (1.5% del total) y 41 secundarias (1.3%). Además, el municipio
contaba con 18 bachilleratos (1.1%), una escuela de profesional técnico (2.8%) y
dos escuelas de formación para el trabajo (0.2%). El municipio no contaba con
ninguna primaria indígena.
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• Las unidades médicas en el municipio eran 28 (1.6% del total de unidades
médicas del estado).
• El personal médico era de 126 personas (1.1% del total de médicos en la entidad)
y la razón de médicos por unidad médica era de 4.5, frente a la razón de 6.7 en
todo el estado.
• En 2010, 57,531 individuos (56.7% del total de la población) se encontraban en
pobreza, de los cuales 45,313 (44.6%) presentaban pobreza moderada y 12,218
(12%) estaban en
pobreza extrema.
• En 2010, la condición de rezago educativo afectó a 20.5% de la población, lo que
significa que 20,826 individuos presentaron esta carencia social.
• En el mismo año, el porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud fue de
33.5%, equivalente a 34,030 personas.
• La carencia por acceso a la seguridad social afectó a 68.3% de la población, es
decir 69,273 personas se encontraban bajo esta condición.
• El porcentaje de individuos que reportó habitar en viviendas con mala calidad
de materiales y espacio insuficiente fue de 20.5% (20,819 personas).
• El porcentaje de personas que reportó habitar en viviendas sin disponibilidad de
servicios básicos fue de 48.8%, lo que significa que las condiciones de vivienda no
son las adecuadas para 49,517 personas.
• La incidencia de la carencia por acceso a la alimentación fue de 23.5%, es decir
una población de 23,825 personas.
Las incidencias de los rubros de infraestructura social a los que se destinarán los
recursos del FAIS son:
• Viviendas que no disponen de drenaje (32.1% del total), viviendas que no
disponen de agua entubada de la red pública (24.7%), viviendas con piso de tierra
(11.4%), viviendas con un solo cuarto (10.3%), viviendas que no disponen de energía
eléctrica (5.3%) y viviendas sin ningún bien (2.6%).
Las incidencias en otros indicadores de rezago social son:
• Población de 15 años y más con educación básica incompleta (51.7% del total),
población sin derechohabiencia a servicios de salud (33.1%), viviendas que no
disponen de lavadora (29.1%), viviendas que no disponen de refrigerador (18.1%),
población de 15 años o más analfabeta (7.5%), población de 6 a 14 años que no
asiste a la escuela (4%) y viviendas sin excusado/sanitario (2.1%).
Con respecto del Mecanismo de elección (Población atendida): De conformidad
con los lineamientos que rigen la ejecución de obras por el fondo FISM-DF, se debe
tomar en cuenta la ubicación geográfica de los hogares y se utiliza el Cuestionario
Único de Información Socioeconómica (CUIS) para registrar la información de los
hogares y sus integrantes. Con la información de los CUIS se debe crear una base
de datos y derivada de la misma se debe realizar un proceso de clasificación cuyo
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resultado final es la ubicación de la familia u hogar y sus integrantes en el estatus
socioeconómico que le corresponde. Así, la población objetivo del FISM-DF es
aquella que demuestra vivir bajo condiciones de pobreza moderada y/o extrema,
que radica en localidades y/o colonias con alto o muy alto nivel de rezago social
o aquellas que presentan los dos mayores grados de rezago social o cuyo domicilio
se ubica en las zonas de atención prioritaria reportadas por la SEDESOL.
A través de los documentos emitidos por la Secretaria de Desarrollo Social, se define
la población potencial; es necesario señalar que este documento no cuenta con
una unidad de medida y en consecuencia no se puede cuantificar, sin embargo
en los documentos que genera el ayuntamiento, como es el caso del Programa
General de Inversión, Reportes Trimestrales y Cierre del Ejercicio, se define la
población objetivo puesto que los mismos cuentan con unidad de medida, están
cuantificadas, existe una metodología para su cuantificación y estos son
verificados y actualizados de conformidad con la emisión de modificaciones al
Programa General de Inversión, reportes trimestrales y/o el cierre del ejercicio
presentado a las instancias correspondientes (Órgano de Fiscalización Superior).
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8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa
(padrón de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su
documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por
beneficiario que no cambie en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y
actualización.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
1 • La información de los beneficiarios cumple con una de las características
establecidas.
Aun y cuando existen lineamientos internos para la conformación de Comité de
Planeación Municipal así como de los Comités de Contraloría Social de cada una
de las localidades que conforman el Municipio, y que deben cumplir con la
integración de la información establecida en la normatividad que rige el fondo y
que deberá generar información que permita conocer o elaborar un padrón que
incluya información correspondiente a los datos de las personas que reciben los
apoyos del programa, hay ausencia de un padrón de beneficiarios sistematizado
que incluya el tipo de apoyo otorgado y que pueda ser depurado y/o actualizado.
Por lo que a decir de la Dirección de Obras Públicas del H. Ayuntamiento, al no ser
programas sociales específicos como los diversos manejados con SEDESOL, donde
se entregan apoyos directos a las personas y se requieren de padrones de
beneficiarios. Son obras públicas donde se constituyen en su entorno
representaciones ciudadanas avaladas en asambleas de beneficiarios por calle o
zona específica. E estos casos lo que se lleva a cabo en cada una de las obras son
actas constitutivas de Comités de Contralia Social y de Entrega – Recepción del
Ayuntamiento a los Comités, donde se registran las firmas de los representantes y
los beneficiarios ciudadanos.
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9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios,
explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la
periodicidad de las mediciones.
El Ayuntamiento no presenta evidencia de análisis socioeconómicos a posibles
beneficiarios, sin embargo, determina la ejecución de obras a beneficiarios de
conformidad con los lineamientos establecidos por la Secretaria de Desarrollo
Social en cuanto al cumplimiento de los criterios de asignación por región de
recursos a recibir.
A través de los documentos emitidos por la Secretaria de Desarrollo Social, se define
la población potencial; es necesario señalar que este documento no cuenta con
una unidad de medida y en consecuencia no se puede cuantificar, sin embargo
en los documentos que genera el ayuntamiento, como es el caso del Programa
General de Inversión, Reportes Trimestrales y Cierre del Ejercicio, se define la
población objetivo puesto que los mismos cuentan con unidad de medida, están
cuantificadas, existe una metodología para su cuantificación y estos son
verificados y actualizados de conformidad con la emisión de modificaciones al
Programa General de Inversión, reportes trimestrales y/o el cierre del ejercicio
presentado a las instancias correspondientes (Órgano de Fiscalización Superior).
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1.5 Análisis de la matriz de indicadores para resultados
10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen
narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
RESPUESTA: DE FORMA PARCIAL
Nivel Criterios
1 • Algunas de las Actividades de la MIR se identifican en las ROP o documento
normativo del programa.
Actualmente, en el Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del
municipio de Pánuco, estado de Veracruz, a nivel estatal y municipal, no se cuenta
con un documento normativo, en el que sea posible identificar el resumen
narrativo de la MIR, Matriz de Indicadores para Resultados, donde se especifique
de forma concreta el Fin, Propósito, Componentes y Actividades. Existe una
estrategia Nacional del fondo, que es en el que se sustenta la aplicación a nivel
local, sin embargo, no se cuenta con una MIR (Matriz de Indicadores para
Resultados) a nivel Estado o Municipio. Por lo que, se recomienda como aspecto
susceptible de mejora para el Fondo para la Infraestructura Social Municipal
“FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, que efectúe para la
siguiente evaluación la MIR, Matriz de Indicadores para Resultados a nivel estatal y
municipal teniendo las siguientes consideraciones:
a) Que el objetivo general del Fondo se relacione directamente con el fin de la
MIR
b) Que los objetivos específicos se empaten con el propósito de la MIR
c) Que los apoyos que otorga el Fondo se alineen con los componentes de la MIR
d) Que los pasos que permitan acceder a los beneficiados a los apoyos del
programa se vinculen con las actividades previstas en la MIR.
Así, se tendrá una congruencia entre el documento normativo y las herramientas
del monitoreo que se utilizarán para dar seguimiento al desempeño del Fondo.
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11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente
información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente).
RESPUESTA: NO
Se observó en la entrevista realizada a los responsables del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, no se cuenta con Fichas Técnicas de los indicadores del programa, por
lo que no se cuenta con evidencia del cumplimiento de la información siguiente:
a. Nombre.
b. Definición.
c. Método de cálculo.
d. Unidad de Medida.
e. Frecuencia de Medición.
f. Línea base.
g. Metas.
h. Comportamiento del indicador (ascendente, regular ó nominal).
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12. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el programa.
RESPUESTA: NO
Nivel Criterios
• NO CUENTA CON UNA MIR ESPECIFICA POR EL PROGRAMA
Como se ha venido indicando en incisos anteriores, el Fondo para la Infraestructura
Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, no cuenta
con la MIR, Matriz de Indicadores para Resultados, a nivel estatal y municipal. Así
mismo, no se identifica que incluya una alineación con otros instrumentos y niveles
de planeación de forma directa. Por tal motivo, en lo referente al nivel de Fin de la
MIR no incluye el objetivo sectorial, o en su caso, el objetivo transversal al cual está
alineado.
No obstante, el Fondo identifica y fundamenta su objetivo, en la MIR y reglas de
operación a nivel federal.
De esta manera, se incorpora la sintaxis que plantea la metodología de Marco
lógico, para el Fin de la MIR, por lo que considerando implementar la MIR para el
ejercicio2019 se plantea la necesidad de que a la misma se incluya el objetivo
sectorial.
Cabe hacer la aclaración, que esto no excluye al Fondo para la Infraestructura
Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, a realizar la
MIR para la siguiente evaluación, o que con base en los criterios de la MIR Federal
y que esta cumpla con los requisitos establecidos.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora para el Fondo para
la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, incluir los objetivos sectoriales y así mismo los objetivos trasversales, con lo
cual se muestre la alineación directa de los objetivos del Fondo con el nivel de Fin
de la MIR. Así mismo, realizar la MIR, Matriz de Indicadores para Resultado a nivel
estatal y municipal.
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1.6 Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros programas
federales
13. ¿Con cuáles programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros
niveles de gobierno y en qué aspectos el programa evaluado podría tener
complementariedad y/o coincidencias?
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz, en el Programa General de Inversión, Modificaciones y
Reportes Trimestrales no se identifica la complementariedad ni coincidencia con
otro fondo.
Para poder indicar que hay una vinculación, complementariedad y/o
coincidencias del Fondo con algunos fondos y programas federales, se requiere
tomar en cuenta aspectos tales, como:
• Propósito del Fondo
• Definición de población objetivo o área de enfoque
• Tipos de apoyos otorgados por el Fondo
• Cobertura del Fondo
Se identifica que no existe dicha vinculación con ningún programa que pudiera
mencionarse.
Aun y cuando no se identifica la coparticipación con algún otro fondo federal, se
recomienda como aspecto susceptible de mejora, definir la vinculación o
coincidencia del Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del
municipio de Pánuco, estado de Veracruz, con otros fondos y programas
municipales, estatales y federales. Definir los tipos de población objetivo, así como
la cobertura del programa, definición del Fondo y tipos de apoyo, entre otros
aspectos.
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Tema II. Planeación Y
Orientación a
Resultados
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2.1 Instrumentos de planeación
14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las
siguientes características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue
un procedimiento establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del
programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus
resultados.
RESPUESTA: NO
Para el Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de
Pánuco, estado de Veracruz, la unidad responsable NO cuenta con un plan
estratégico que se vea reflejado en algún documento. Sin embargo, al no contar
con la MIR estatal y municipal para el fondo, no se cuenta metodológicamente
con un documento el cual sirva a la unidad responsable, como un plan estratégico
con todas las características establecidas en esta pregunta.
a. Por consiguiente, el resultado del ejercicio de planeación institucionalizado no
puede seguir un procedimiento establecido en el documento.
b. No es posible percatarse del establecimiento de periodos estratégicos a
mediano o largo plazo.
c. No presenta listado de resultados a alcanzar (Fin, y Propósito del Programa)
d. No se cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus
resultados.
Por lo que se sugiere como aspectos susceptible de mejora, para el Fondo para la
Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, la aplicación de la MIR, la elaboración de un documento con el proceso
de planeación que contemple el mediano y largo plazo, que establezca los
resultados que quiere alcanzar, es decir el Fin y Propósito del programa, además
que cuente con los indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados
a nivel municipal, estatal y nacional.
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15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos
que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir,
siguen un procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del
programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
4 • Los planes de trabajo anuales tienen todas de las características
establecidas.
En la aplicación del Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del
municipio de Pánuco, estado de Veracruz, se puede verificar el registro de apoyos
y acciones, en el cual se especifica el monto de inversión ejercida en el año, metas
y ubicación entre otros indicadores, así mismo, con un diagrama de flujo de los
procesos y procedimientos, donde se indica la secuencia que se sigue para
ejecutar alguna obra.
La evidencia documental de un plan de trabajo formal el cual puede ser verificado
en los documentos siguientes:
- Reportes del Sistema de Recursos Transferidos
- Programa General de Inversión
- Modificaciones al Programa General de Inversión
- Reportes Trimestrales
- Cierres del Ejercicio
Además, se identificó que:
a) No son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, al no lograr
establecer funcionalmente su relación, es decir, siguen un procedimiento
establecido en el documento, pero no clarifican su interrelación.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del
programa.
c) Se tienen establecidas las metas a realizar, y al cierre del ejercicio se indican
las metas logradas.
d) El documento que asiente el proceso de revisión y actualización y/o
modificación son las actas del Consejo de Desarrollo en donde se aprueban
los Programas de Inversión, Modificaciones y Cierre del Ejercicio.
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Por lo que el Programa General de Inversión, que es el documento en donde se
expresa el listado de obras y acciones a realizar, no se puede considerar un plan
de trabajo anual para el Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del
municipio de Pánuco, estado de Veracruz, sino que se aplica para cubrir
necesidades casuísticas. Es decir, no son resultado de un ejercicio de planeación
previa institucionalizada puesto que no existe una MIR que defina Fin y Propósito
del Fondo.
Por lo cual, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que en el
documento se integre el Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del
municipio de Pánuco, estado de Veracruz, realice un plan de trabajo anual,
derivado de ejercicios de planeación institucionalizados y de la metodología del
marco lógico, donde se establezcan sus objetivos, metas, procesos de revisión y
actualización.
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2.2 De la orientación hacia resultados y esquemas o procesos de evaluación
16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de
decisiones sobre cambios al programa son los resultados de evaluaciones
externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido
en un documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o
sus resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la
unidad de planeación y/o evaluación.
RESPUESTA: NO
Nivel Criterios
• El programa NO tiene informes de evaluaciones externas
Este Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de
Pánuco, estado de Veracruz, no utiliza informes de evaluaciones externas toda vez
que esta evaluación de consistencia y resultados es la primera que se realiza al
fondo. Por ello, entre otras causas se denota la ausencia y/o aplicación de la MIR,
durante el desarrollo de este, bajo las siguientes consideraciones:
a) No existían elementos de cambios al programa y/o resultados de evaluaciones
externas para la toma de decisión.
b) No seguía un procedimiento del marco lógico, determinado en un documento
preestablecido oficialmente.
c) No se habían definido externamente acciones y actividades que contribuyan a
mejorar su gestión y/o sus resultados.
d) No existía de manera consensada la participación de operadores, y personal de la
unidad de planeación y/o evaluación, para mejorar el programa.
Por lo que, se recomienda que, con base a los resultados de esta primera
evaluación, se apliquen los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados
como específicos y/o institucionales, al Fondo para la Infraestructura Social
Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, acorde con lo
establecido en los documentos del plan de trabajo y/o institucionales.
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17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como
específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido
solventados de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo y/o
institucionales?
Nivel Criterios
• El programa NO tiene informes de evaluaciones externas anteriores,
por lo que no se cuenta con Aspectos Susceptibles de Mejoras (ASM)
Como ya se había comentado, este es la primera evaluación de consistencia y
resultados al Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio
de Pánuco, estado de Veracruz, por lo tanto, no se cuenta con evidencia de la
generación de documento alguno concerniente a seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora y su aplicación al fondo.
Por lo que, se recomienda que, con base a los resultados de esta evaluación, los
Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o
institucionales, se apliquen al documento del programa, para que en la siguiente y
segunda evaluación al Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del
municipio de Pánuco, estado de Veracruz, estén solventados, acorde con lo
establecido en los documentos del plan de trabajo y/o institucionales.
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18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que
a la fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública
Federal de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?
Nivel Criterios
• El programa NO tiene informes de evaluaciones externas
Ésta es la primera evaluación externa de consistencia y resultados al Fondo para la
Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, no se encuentra evidencia alguna del seguimiento realizado a los
Aspectos Susceptibles de Mejora que aplique al programa, derivado de
evaluaciones de ejercicios anteriores.
Cabe indicar que, en este documento de evaluación de consistencia y resultados,
se sugieren los aspectos susceptibles de mejora. Así mismo, las recomendaciones
que se les señalan son áreas de oportunidad para el perfeccionamiento del
programa.
Por lo que, se recomienda que, con base a los resultados de esta evaluación, los
Aspectos Susceptibles de Mejora “ASM” clasificados como específicos y/o
institucionales. Se apliquen al documento del programa del fondo, para que en la
siguiente y segunda evaluación al Fondo para la Infraestructura Social Municipal
“FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, estén solventados, acorde
con lo establecido en los documentos del plan de trabajo y/o institucionales. Y así
poder medir los resultados establecidos.
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19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años
no han sido atendidas y por qué?
Nivel Criterios
• El programa NO tiene informes de evaluaciones externas
Como ya se ha mencionado en el punto anterior, el Fondo para la Infraestructura
Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, no ha sido
evaluado en ejercicios anteriores. Por tal motivo esta evaluación de consistencia y
resultados es la primera evaluación externa que se realiza al programa del fondo.
Razón por la cual, no se cuenta con información que se haya generado a partir de
trabajos de esta índole, así como tampoco existen recomendaciones. En esta
primera evaluación de consistencia y resultados, se sugieren los aspectos
susceptibles de mejora. Así mismo, las recomendaciones que se les señalan son
áreas de oportunidad para el perfeccionamiento del Fondo para la Infraestructura
Social Municipal “FISM”, del Municipio de Pánuco, Ver.
Por lo que, se recomienda que, con base a los resultados de esta primera
evaluación, los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), se apliquen al documento
del programa.
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20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su
experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante
evaluar mediante instancias externas?
Nivel Criterios
• El programa NO tiene informes de evaluaciones externas
Tomando en cuenta que esta es la primera evaluación que tiene el Fondo para la
Infraestructura Social Municipal “FISM”, del Municipio de Pánuco, Ver., no existe
información de otras evaluaciones realizadas al programa.
Por tal motivo, se sugiere seguir realizando evaluaciones externas de desempeño
al Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del Municipio de Pánuco,
Ver., de forma integral. Para poder establecer cuáles fueron los resultados en la
atención del problema, por lo cual se creó este Fondo. Así mismo, identificar el
avance en lo referente al beneficio social a nivel municipal y estatal identificando
la población potencial, objetivo y atendida, zonas focalizadas de atención,
jerarquización de tipos de apoyos, entre otros aspectos.
Además, dar un seguimiento y asesoría sistematizada, sobre los aspectos o temas
de mejora que requiere el Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del
municipio de Pánuco, Ver., para fortalecer su diseño y efecto social.
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2.3 De la generación de información
21. El Programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial,
especial, institucional o nacional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son
beneficiarias, con fines de comparación con la población beneficiaria.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
2 • El programa recolecta información acerca de dos de los aspectos
establecidos.
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz, recolecta información respecto de la contribución del
programa a los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional,
en el Programa General de Inversión y el monto total ejecutado en el cierre del
ejercicio, además de los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en
el tiempo, esto a través actas de entrega recepción.
Sin embargo, el mismo no recolecta información respecto de:
a) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
b) Las características socioeconómicas de las personas que no son
beneficiarias, con fines de comparación con la población beneficiaria.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo para
la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, se recomienda la elaboración de un documento de registro que cumpla
con todas las características enunciadas dentro de la presente evaluación.
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22. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las
siguientes características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, se cuenta con un mecanismo de validación.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores
de Actividades y Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
3 • La información que recolecta el programa cuenta con cuatro de las
características establecidas.
En lo correspondiente al Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del
municipio de Pánuco, estado de Veracruz, la Dirección de Obras Públicas, tal y
como lo establece, establece en los objetivos generales:
- Coordinar y supervisar los programas estableciendo controles y métodos de
operación garantizando las acciones en el desarrollo de la infraestructura y
equipamiento del municipio.
- Ejecución de obras y proyectos de infraestructura urbana y rural que
dignifiquen y mejoren el desarrollo urbanístico del municipio.
- Conseguir el bienestar del municipio en el entorno de obras públicas
mediante la preservación del medio ambiente y se fomente la inversión para
elevar la calidad de vida de sus habitantes.
Sin embargo no se tiene evidencia de la gestión, la cual permita medir los
indicadores de Actividades y Componentes, por lo que, se recomienda como
aspecto susceptible de mejora, que el Fondo para la Infraestructura Social
Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz recabe la
información de forma en medios disponibles para su revisión, de tal forma que la
misma llegue a ser susceptible de mejora y en los avances programados se exprese
también las actividades y componentes de la obra en cuestión.
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Tema III. Cobertura y
Focalización
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3.1 Análisis de cobertura
23. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender
a su población objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
1 • La estrategia de cobertura cuenta con una de las características
establecidas.
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz, tiene conocimiento de la población objetivo o área de
enfoque del fondo puesto que dicha información deriva de la Ley de
Coordinación Fiscal.
No obstante, no especifica metas de cobertura, no abarca horizontes a mediano
y largo plazo, ni se puede determinar si es congruente con el diseño del fondo.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo
para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado
de Veracruz, realice una estrategia de cobertura documentada para atender a
su población potencial y área de enfoque objetivo, que incluya las características
de los incisos “b, c y d”, que se mencionan en esta pregunta.
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24. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En
caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para
hacerlo.
El operador del Fondo no cuenta con un mecanismo para identificar su población
o área de enfoque objetivo.
Si bien la guía de operación del fondo son los lineamientos de la Ley de
Coordinación Fiscal, no existe a nivel estatal y municipal un mecanismo para
identificar cuantitativamente la población o área de enfoque objetivo.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo para
la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz realice una estrategia metodológica con base en marco lógico, para
identificar su población potencial objetivo y área objetivo-focalizada, con lo cual,
se puede determinar la demanda y cobertura real del fondo a nivel estatal y
municipal.
Respecto a la evolución de cobertura, no se tiene información con respecto a la
cantidad de población potencial, objetivo y atendida en la creación de
infraestructura por localidad, que permita concluir que la focalización geográfica
de los recursos fue la adecuada.
Ahora bien, CONEVAL e INEGI la población potencial: El 44.6% de la población del
municipio de Pánuco vive bajo condiciones de pobreza moderada.
Población objetivo: El 12.0% de la población que vive bajo condiciones de pobreza
extrema, por lo que estos datos deberán ser referencia para la determinación de
la población objetivo para la ejecución de obras durante los ejercicios posteriores
al 2018.
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25. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la
población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa?
Como previamente se ha dicho, no existe un documento que recabe o delimite
cuantitativamente la población o área de enfoque objetivo del fondo.
Así mismo, no existe un mecanismo de seguimiento por lo que, no puede
determinarse cuál ha sido la cobertura del fondo.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo para
la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, defina su población total y/o área de enfoque potencial (universo). Para
determinar una cobertura real del Fondo y el mecanismo de seguimiento del
desempeño del este, para con esto determinar su cobertura e impacto.
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Tema IV. Operación
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4.1 Análisis de los procesos establecidos en la normatividad aplicable
26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para
cumplir con los bienes y los servicios (es decir los Componentes del programa),
así como los procesos clave en la operación del programa.
Nivel Criterios
• No cuenta con un instrumento para medir la cobertura del fondo
Como previamente se ha dicho, no existe un documento que recabe o delimite
cuantitativamente la población o área de enfoque objetivo del fondo.
Así mismo, no existe un mecanismo de seguimiento por lo que, no puede
determinarse cuál ha sido la cobertura del fondo.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo para
la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, defina su población total y/o área de enfoque potencial (universo). Para
determinar una cobertura real del Fondo y el mecanismo de seguimiento del
desempeño del este, para con esto determinar su cobertura e impacto.
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Solicitud de apoyos
27. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la
demanda total de apoyos y las características de los solicitantes?
(socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas en el caso de
personas morales)
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
3 • El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la
demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz, se pudo constatar que se cuenta con información
sistematizada derivada de los Compromisos de Campaña, Foro de Consulta
Ciudadana, y del Buzón Ciudadano Vía Electrónica, las solicitudes y/o necesidades
expresadas por la ciudadanía, dichas solicitudes son integradas a fin de obtener
una relación de solicitudes las cuales antes de ser presentadas para la toma de
decisiones y para si fuera el caso ser consideradas en el Programa General de
Inversión, serán recibidas por un Técnico Profesional encargado de atender a la
ciudadanía y en consecuencia tener una base de datos para el otorgamiento de
recursos en sus asignaciones, aunque es preciso aclarar que el tener dichas
solicitudes no implican el conocer la demanda total de apoyos aunque si las
características de los solicitantes.
Por lo anterior se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo
para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, amplíe la información sistematizada, la cual, permita conocer la
demanda real de apoyos requeridos.
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28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
cuentan con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
4
• El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo.
• Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
Los procedimientos que presenta el Fondo para la Infraestructura Social Municipal
“FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz en su operación para recibir,
registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las siguientes
características:
a) Corresponden a las características de la población definidas como área de
enfoque objetivo a nivel Federal.
b) Existen formatos definidos, los cuales son proporcionados por el área
correspondiente al posible solicitante.
c) Están disponibles para la población o área de enfoque objetivo a nivel
Federal.
d) Están apegados al documento normativo del Fondo a nivel Federal.
Por lo que, al ser verificados, en lo que corresponde a la población objetivo, se
cumple con los porcentajes definidos en los Lineamientos e Operación emitidos por
SEDESOL, motivo por el cual se recomienda como aspecto susceptible de mejora,
que el Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de
Pánuco, estado de Veracruz, adecue sus procedimientos a nivel estatal y
municipal, logrando así la congruencia con los lineamientos federales.
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29. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el
procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con
las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
3 • Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite
a las solicitudes de apoyo tienen tres de las características establecidas.
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz, cuenta con mecanismos documentados para verificar el
procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las
siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población o área de enfoque
objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
Sin embargo, cabe señalar que estos mecanismos no se encuentran difundidos en
un documento autorizado por el cabildo.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que los
mecanismos de verificación del Fondo para la Infraestructura Social Municipal
“FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, sean elaborados, aprobados
y difundidos públicamente además de adecuarlos a nivel estatal y municipal.
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Selección de beneficiarios y/o proyectos
30. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o
proyectos tienen las siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no
existe ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
3 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres
de las características establecidas.
Los procedimientos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del
municipio de Pánuco, estado de Veracruz para la selección de beneficiarios y/o
proyectos cuentan con las siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
Cabe señalar que los mismos no se encuentran difundidos públicamente.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo para
la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, utilice en los procedimientos de selección parámetros puntuales a nivel
estatal y municipal, consistentes con las características de la población o área de
enfoque objetivo y que dichos procedimientos sean difundidos públicamente.
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31. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el
procedimiento de selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes
características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de
elegibilidad y requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de
selección de proyectos y/o beneficiarios.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
4 • Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen
todas las características establecidas.
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz cuenta con mecanismos documentados que cubren las
siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realizó de conformidad con los
documentos normativos del programa
b) Están estandarizados, es decir sean utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del Fondo y responsables del proceso de
selección de beneficiarios.
Aun y cuando cumple con la totalidad de las características de selección de
beneficiarios, de recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo
para Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, elabore sus lineamientos y criterios de elegibilidad y requisitos
establecidos en los documentos normativos a nivel estatal y municipal congruentes
al Fondo Nacional.
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Tipos de apoyos
32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las
siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
3 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las
características establecidas.
Con base en la información proporcionada, para realizar la asignación de los
apoyos a los beneficiarios, presenta las siguientes características:
a) Los procedimientos del Fondo están estandarizados, es decir son utilizados
por todas las instancias ejecutoras.
b) Los procedimientos del Fondo están sistematizados, debido a que existe un
sistema establecido previamente dentro del fondo a nivel federal para la
obtención del mismo.
c) Los procedimientos del Fondo están apegados totalmente al documento
normativo del Fondo a nivel Federal.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo para
la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, en su procedimiento de selección de beneficiarios, presente todas las
características enunciadas en esta pregunta, incluyendo la difusión de los
procedimientos.
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33. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el
procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes
características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en
los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
4 • Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a
beneficiarios tienen todas las características establecidas.
De acuerdo con la entrevista efectuada con los responsables del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz y los lineamientos del Fondo a nivel federal, cuenta puntualmente con
mecanismos estructurados metodológicamente, para verificar el procedimiento
de entrega de apoyos a beneficiarios, presentando las siguientes características:
a) Permiten identificar puntualmente, si los apoyos a entregar son acordes a lo
establecido en los documentos normativos del Fondo.
b) Están estandarizados.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del Fondo.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que estos
mecanismos se anexen a un documento integral del Fondo para la Infraestructura
Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz.
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Ejecución
34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
4 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las
características establecidas.
De acuerdo con la entrevista efectuada con los responsables del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz cuenta con un documento a nivel estatal y municipal para dar
seguimiento a los programas derivados de este fondo, que cumpla con las
siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, elabore un
documento de procedimientos de ejecución de programas a nivel estatal y
municipal en congruencia con los lineamientos federales.
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35. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la
ejecución de obras y acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo
establecido en los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
4 • Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones
tienen todas las características establecidas.
El Fondo cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a los
apoyos otorgados, lo cual no permite identificar su eficacia a nivel municipal,
estatal y nacional.
Sin embargo, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo
para la
Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, elabore y utilice mecanismos estructurados metodológicamente de
forma documental, para que se pueda dar seguimiento a los beneficiados del
Fondo puntualmente y su impacto o eficacia. Así mismo, que cuenten con las
siguientes características:
a) Que permitan identificar si los apoyos se realizan acorde a lo establecido en
los documentos normativos del Fondo.
b) Que están estandarizados
c) Que están sistematizados.
d) Que sean conocidos por operadores del Fondo
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4.2 Mejora y simplificación regulatoria
36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los
últimos tres años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
Durante los últimos tres años, no se cuenta con evidencia de existencia de cambios
sustantivos al Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio
de Pánuco, estado de Veracruz, ya que se cumplen con los lineamientos de
operación emitidos por la autoridad correspondiente. Aunado a que, ésta es la
primera evaluación externa, por consiguiente, no se cuenta con la MIR y un
procedimiento metodológico del marco lógico.
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo para
la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, se apliquen los aspectos susceptibles de mejoras que se señalan en esta
primera evaluación externa, mediante un plan estratégico para su implementación
a corto, mediano y largo plazo.
Ahora bien, es preciso comentar que de conformidad con las reuniones de trabajo
llevadas a cabo con las áreas del H. Ayuntamiento de Pánuco, estado Veracruz, la
labor de organización ciudadana trascendió y obtuvo logros sin precedentes, con
el concurso de la sociedad y el gobierno, la participación de la ciudadanía en el
planteamiento de sus demandas y en la búsqueda de soluciones para las mismas.
En ese mismo sentido, fue implementada una política de participación ciudadana
a través del diálogo constructivo y argumentando con los grupos de vecinos, en un
proceso gradual, dinámico y de resultados, que contribuyo a hacer partícipe a la
ciudadanía en las acciones del gobierno municipal.
Dentro del propósito mencionado fue relevante el hecho de promover la categoría
administrativa de la instancia municipal, donde se tiene la responsabilidad de
coordinar y organizar la participación social.
En este contexto, se llevó a cabo una valoración de lo que representa para el
desarrollo local la colaboración de las y los ciudadanos, al tiempo que se considera
la necesidad de fomentar una política de combate al rezago en materia de obras
publica y social, razón por la que se comprometen a cumplir la responsabilidad de
establecer y desarrollar programas especiales de construcción de infraestructura
vial con cooperación social y probada.
Por lo tanto, en lo que respecta a la normatividad no existieron cambios, sin
embargo, dentro de la estructura orgánica y forma de trabajo del H. Ayuntamiento
existieron cambios que generaron la mejora en las relaciones con colaboradores
que generaron la construcción de obras adicionales a las programadas en cada
uno de los recursos recibidos.
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4.3 Organización y gestión
37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el
programa para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los
beneficiarios y, en su caso, qué estrategias ha implementado?
En el año 2018, los recursos correspondientes a las ministraciones del techo
financiero fueron depositados en la cuenta bancaria aperturada para el manejo
de dichos recursos en tiempo y forma y de conformidad con lo establecido en el
calendario publicado en la gaceta oficial correspondiente.
Por lo que, aun y cuando se recibió la totalidad de los recursos se recomienda
como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo para la Infraestructura Social
Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, acredite su valor
público y eficacia, para con ello tener acceso a un mayor presupuesto para su
desarrollo.
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4.4 Eficiencia y economía operativa del programa
- Eficiencia y Eficacia
38. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los
bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en las siguientes
categorías:
a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los
subsidios monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida,
considere los capítulos 2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización
del programa, considere el capítulo 1000) y los indirectos (permiten aumentar
la eficiencia, forman parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión,
capacitación y/o evaluación, considere los capítulos 2000, 3000 y/o 4000).
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad
de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población
objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos
2000, 3000 y/o 4000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya
duración en el programa es superior a un año. Considere recursos de los
capítulos 5000 y/o 6000 (Ej.: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones
complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en
operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos
años de operación se deben considerar adicionalmente en el numerador los
Gastos en capital.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
4 • El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los
conceptos establecidos.
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz, identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para
generar los apoyos que ofrece a los beneficiados. En lo referente a gastos de
operación, mantenimiento, capital y utilitarios. En entrevista con los responsables
del Fondo, se nos indicó, que se tiene idea precisa de estos gastos, debido a que
existe un área administrativa, la cual es la responsable de la aplicación de recursos
del ramo 033 y de otros programas, donde este tipo de gastos se tienen
puntualizados
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TIPO_REGISTRO CICLO TRIMESTRE
ID_ENTIDAD_FED
ERATIVA
ENTIDAD_FEDER
ATIVA ID_MUNICIPIO MUNICIPIO
CICLO_RECURS
O ID_RAMO RAMO ID_MODALIDAD
DESC_MODALID
AD ID_PP
PROGRAMA_PR
ESUPUESTARIO TIPO_RECURSO
PROG_FND_CO
NV_ESP
INSTITUCION_EJ
ECUTORA RENDIMIENTO REINTEGRO TIPO_GASTO
ID_PARTIDA_GE
NERICA
DESC_PARTIDA_
GENERICA APROBADO MODIFICADO MINISTRADO
COMPROMETID
O DEVENGADO EJERCIDO PAGADO
OBSERVACIONE
S(CAPTURA)
OBSERVACIONE
S USUARIO FECHA ESTATUS
1-Programa
presupuestario 2018 3 30
Veracruz de
Ignacio de la
Llav e 123 Pánuco 2018 33
Aportaciones
Federales para
Entidades
Federativ as y
Municipios I
Gasto
Federalizado 4
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
FEDERALES
(APORTACIONE
S, SUBSIDIOS Y
CONVENIOS)
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
H.
AYUNTAMIENTO
DE PANUCO 0 0
Sin
observ aciones luisrgonzalezh 12/10/2018 14:45 Validado
2-Partida genérica 2018 3 30
Veracruz de
Ignacio de la
Llav e 123 Pánuco 2018 33
Aportaciones
Federales para
Entidades
Federativ as y
Municipios I
Gasto
Federalizado 4
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
FEDERALES
(APORTACIONE
S, SUBSIDIOS Y
CONVENIOS)
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
H.
AYUNTAMIENTO
DE PANUCO
Gasto de
Inv ersión 621
Edificación
habitacional 1.68E+07 1.68E+07 1.10E+07 1.68E+07 1.10E+07 1.10E+07 1.10E+07
Sin
observ aciones luisrgonzalezh 12/10/2018 14:45 Validado
2-Partida genérica 2018 3 30
Veracruz de
Ignacio de la
Llav e 123 Pánuco 2018 33
Aportaciones
Federales para
Entidades
Federativ as y
Municipios I
Gasto
Federalizado 4
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
FEDERALES
(APORTACIONE
S, SUBSIDIOS Y
CONVENIOS)
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
H.
AYUNTAMIENTO
DE PANUCO
Gasto de
Inv ersión 616
Otras
construcciones de
ingeniería civ il u
obra pesada 3.33E+07 3.33E+07 3.01E+07 3.33E+07 3.01E+07 3.01E+07 3.01E+07
Sin
observ aciones luisrgonzalezh 12/10/2018 14:45 Validado
2-Partida genérica 2018 3 30
Veracruz de
Ignacio de la
Llav e 123 Pánuco 2018 33
Aportaciones
Federales para
Entidades
Federativ as y
Municipios I
Gasto
Federalizado 4
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
FEDERALES
(APORTACIONE
S, SUBSIDIOS Y
CONVENIOS)
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
H.
AYUNTAMIENTO
DE PANUCO
Gasto de
Inv ersión 613
Construcción de
obras para el
abastecimiento de
agua, petróleo,
gas, electricidad
y
telecomunicacion
es 1.11E+07 1.11E+07 7317000 1.11E+07 7317000 7317000 7317000
Sin
observ aciones luisrgonzalezh 12/10/2018 14:45 Validado
2-Partida genérica 2018 3 30
Veracruz de
Ignacio de la
Llav e 123 Pánuco 2018 33
Aportaciones
Federales para
Entidades
Federativ as y
Municipios I
Gasto
Federalizado 4
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
FEDERALES
(APORTACIONE
S, SUBSIDIOS Y
CONVENIOS)
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
H.
AYUNTAMIENTO
DE PANUCO
Gasto de
Inv ersión 612
Edificación no
habitacional 9956110.75 9956110.75 7892666.43 9956110.75 7892666.43 7892666.43 7892666.43
Sin
observ aciones luisrgonzalezh 12/10/2018 14:45 Validado
2-Partida genérica 2018 3 30
Veracruz de
Ignacio de la
Llav e 123 Pánuco 2018 33
Aportaciones
Federales para
Entidades
Federativ as y
Municipios I
Gasto
Federalizado 4
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
FEDERALES
(APORTACIONE
S, SUBSIDIOS Y
CONVENIOS)
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
H.
AYUNTAMIENTO
DE PANUCO
Gasto de
Inv ersión 631
Estudios,
formulación y
ev aluación de
proy ectos
productiv os no
incluidos en
conceptos
anteriores de este
capítulo 1200000 1200000 1199999.12 1200000 1199999.12 1199999.12 1199999.12
Sin
observ aciones luisrgonzalezh 12/10/2018 14:45 Validado
2-Partida genérica 2018 3 30
Veracruz de
Ignacio de la
Llav e 123 Pánuco 2018 33
Aportaciones
Federales para
Entidades
Federativ as y
Municipios I
Gasto
Federalizado 4
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
FEDERALES
(APORTACIONE
S, SUBSIDIOS Y
CONVENIOS)
FAIS Municipal y
de las
Demarcaciones
Territoriales del
Distrito Federal
H.
AYUNTAMIENTO
DE PANUCO
Gasto de
Inv ersión 615
Construcción de
v ías de
comunicación 9225150.67 9225150.67 8302635.6 9225150.67 8302635.6 8302635.6 8302635.6
Sin
observ aciones luisrgonzalezh 12/10/2018 14:45 Validado
- Economía
39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué
proporción del presupuesto total del programa representa cada una de las
fuentes?
Los recursos del Programa provienen del Gobierno Federal, estipulado en el
Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual de acuerdo con la publicación
en la Gaceta del Estado de Veracruz Numero 44 Extraordinaria asciende a
$87,311,034.00 para el ejercicio fiscal 2018. El presupuesto autorizado y ejercido se
presenta en el Cuadro 4.
Cuadro 4. Presupuesto autorizado y ejercido del Fondo FISM-DF 2018
Presupuesto Gasto Sustantivo ($) Gasto Operativo ($)
Autorizado 83,491,702.98 3,819,331.02
Ejercido 3er Trimestre 64,626,586.33 1,199,999.12
Página 78 de 129
4.5 Sistematización de la información
40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el
programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o
validar la información capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la
actualización de los valores de las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso
correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de
las aplicaciones o sistemas.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
4 • Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las
características establecidas.
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz, cuenta con sistemas y aplicaciones como el SIMVER del
Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz, Matriz de Inversión de
Desarrollo Social (MIDS), que es el sistema de SEDESOL y el Sistema de Formato Único
(SFU) de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, las cuales
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar
la información capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización
de los valores de las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso
correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las
aplicaciones o sistemas
Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo para
la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz, se elaboren aplicaciones informativas o sistemas institucionales con los
que cuenta el fondo.
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4.6 Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos
41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y
Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto
de sus metas?
Nivel Criterios
• NO CUENTA CON UNA MIR ESPECIFICA POR EL PROGRAMA
Como se ha venido indicando en incisos anteriores, el Fondo para la Infraestructura
Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, no cuenta
con la MIR, Matriz de Indicadores para Resultados, a nivel estatal y municipal. Así
mismo, no se identifica que incluya una alineación con otros instrumentos y niveles
de planeación de forma directa. Por tal motivo, en lo referente al nivel de Fin de la
MIR no incluye el objetivo sectorial, o en su caso, el objetivo transversal al cual está
alineado.
Se recomienda que se construya la Matriz de Indicadores para Resultados del
Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz.
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4.7 Rendición de cuentas y transparencia
42. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas
con las siguientes características:
a) Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto es,
disponibles en la página electrónica.
b) Los resultados principales del programa, así como la información para
monitorear su desempeño, están actualizados y son públicos, son difundidos
en la página.
c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de
acceso a la información acorde a lo establecido en la normatividad
aplicable.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la participación
ciudadana en la toma de decisiones públicas y a su vez genera las
condiciones que permitan que ésta permee en los términos que señala la
normatividad aplicable.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
3 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las
características establecidas.
Si bien el Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de
Pánuco, estado de Veracruz, si cuenta con los mecanismos de trasparencia y
rendición de cuentas, no cumple con todas las características requeridas en la
pregunta, ya que no puedes acceder a dichos mecanismos del Fondo a menos de
tres clics.
Como aspecto susceptible de mejora es recomendable que esta información se
encuentre en la página electrónica a menos de tres clics.
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Tema V. Percepción
de la Población
Atendida
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43. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su
población atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
RESPUESTA: SI
Nivel Criterios
1 • Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida
no tienen al menos el inciso a) de las características establecidas.
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz, tiene instrumentos mínimos con los que se puede medir el
grado de satisfacción del área de enfoque atendida.
Por lo tanto, como aspecto susceptible de mejora se recomienda se apliquen en
mayor medida dichos instrumentos y que además contengan las características
establecidas en los incisos “a, b y c” de esta pregunta.
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Tema VI. Medición de
Resultados
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44. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
a) Con indicadores de la MIR.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o
internacionales que muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
Nivel Criterios
• NO CUENTA CON UNA MIR ESPECIFICA POR EL PROGRAMA
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz no cuenta con la Matriz de Indicadores de Resultados.
Por tal motivo en el documento del Fondo para la Infraestructura Social Municipal
“FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, no hay evidencias de
resultados a nivel de fin y de propósito.
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45. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito,
inciso a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
Nivel Criterios
• NO CUENTA CON UNA MIR ESPECIFICA POR EL PROGRAMA
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz no cuenta con la Matriz de Indicadores de Resultados.
Razón por la cual, el mismo, no presenta la existencia de indicadores para medir su
objetivo, fin y propósito.
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46. En caso de que el programa cuente con evaluaciones externas que no sean de
impacto y que permiten identificar hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito
del programa, inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las
siguientes características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el
tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la
situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados
para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características
directamente relacionadas con ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados entre los beneficiarios del Programa.
Nivel Criterios
• NO CUENTA CON UNA MIR ESPECIFICA POR EL PROGRAMA
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz no cuenta con la Matriz de Indicadores de Resultados
Razón por la cual, el mismo, no presenta la existencia de indicadores para medir su
objetivo, fin y propósito.
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47. En caso de que el programa cuente con evaluaciones externas, diferentes a
evaluaciones de impacto, que permiten identificar uno o varios hallazgos
relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados
reportados en esas evaluaciones?
Nivel Criterios
• NO CUENTA CON UNA MIR ESPECIFICA POR EL PROGRAMA
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz no cuenta con la Matriz de Indicadores de Resultados.
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48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares,
inciso c) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes
características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de
características similares.
II. Las metodologías aplicadas son acordes a las características del programa
y la información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más
libre posible de sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no
beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados.
Nivel Criterios
• NO CUENTA CON UNA MIR ESPECIFICA POR EL PROGRAMA
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz no cuenta con la Matriz de Indicadores de Resultados, al ser
ésta su primera evaluación externa de consistencia de resultados.
Por tal motivo, el documento del Fondo no cuenta con evaluaciones externas que
sean de impacto, que permitan identificar hallazgos relacionados con el fin y el de
propósito del Fondo
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49. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué
resultados se han demostrado?
Nivel Criterios
• NO CUENTA CON UNA MIR ESPECIFICA POR EL PROGRAMA
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz no cuenta con la Matriz de Indicadores de Resultados, al ser
ésta su primera evaluación externa de consistencia de resultados.
Por tal motivo, el documento del Fondo no cuenta con evaluaciones externas que
sean de impacto, que permitan identificar hallazgos relacionados con el fin y el de
propósito del Fondo
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50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué
características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de
características similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del
programa y la información disponible, es decir, permite generar una
estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de
beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados.
Nivel Criterios
• NO CUENTA CON UNA MIR ESPECIFICA POR EL PROGRAMA
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz no cuenta con la Matriz de Indicadores de Resultados, al ser
ésta su primera evaluación externa de consistencia de resultados.
Por tal motivo, el documento del Fondo no cuenta con evaluaciones externas que
sean de impacto, que permitan identificar hallazgos relacionados con el fin y el de
propósito del Fondo
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51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con
al menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta
anterior, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
Nivel Criterios
• NO CUENTA CON UNA MIR ESPECIFICA POR EL PROGRAMA
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz no cuenta con la Matriz de Indicadores de Resultados, al ser
ésta su primera evaluación externa de consistencia de resultados.
Por tal motivo, el documento del Fondo no cuenta con evaluaciones externas que
sean de impacto, que permitan identificar hallazgos relacionados con el fin y el de
propósito del Fondo
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Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y
Recomendaciones
Tema de Evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad y Amenaza Referencia Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
1
Tiene identificado el problema o
necesidad que busca resolver el
Fondo.
1
Crear un documento que cuente
como un hecho que puede ser
revertido, que se defina la
población de enfoque, así como
el plazo para su revisión.
2
Cuenta con un diagnóstico del
problema y la justificación del
Fondo determinado con la
normatividad Federal
2-4
Realizar dicho diagnóstico y
justificación con datos y
necesidades a nivel Estatal y
Municipal.
3
Se tiene definida el área de
enfoque objetivo del Fondo,
aunque esta no se encuentra
delimitada a nivel local.
7
Elaborar un diagnóstico de la
población objetivo del Fondo a
nivel local.
Debilidad y Amenaza
1
No se cuenta con un documento
en el que conste la justificación
del plan estratégico del Fondo a
nivel local.
3
Crear un documento o carpeta
exclusiva para el Fondo en
donde se integre el correcto
Diseño del mismo.
2
No existe un banco de
información que permita
conocer quiénes son los
beneficiarios del Fondo en
función a sus características.
8-9
Realizar dicho banco de
información con sus
características, sobre todo
socioeconómicas.
3 No cuenta con una Matriz de
Indicadores para resultados. 10, 12-13
Elaborar la Matriz de Indicadores
para Resultados.
4
Las fichas técnicas cuentan con
información descriptiva y datos
medibles
11
Elaborar fichas técnicas por cada
uno de so fondos y/o recursos a
ejercer.
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Tema de Evaluación:
Planeación y
Orientación a
Resultados
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad y Amenaza Referencia Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
1
Elaboran planes de trabajo anuales
en los que se establecen los
procedimientos, estos son del
conocimiento de los responsables
del uso del programa, se establecen
metas y se actualizada con
periodicidad
15
Dar seguimiento y realizar
planeación cumpliendo los
procedimientos establecidos en la
normatividad
2
Al no contar el Fondo con
evaluaciones externas previas, el
Fondo tiene la posibilidad de, a
partir de esta evaluación, mejorar
respecto a su planeación y
orientación a resultados
16-20
Dar seguimiento y solventar los
Aspectos Susceptibles de Mejora
que resulten de la presente
evaluación.
3
Presenta Información oportuna,
confiable, sistematizada y
actualizada con respecto de la
aplicación del programa
22
Se requiere agregar las
características socioeconómicas de
los beneficiarios y no beneficiarios,
para generar datos estadísticos de
posibles aplicaciones futuras del
programa.
Debilidad y Amenaza
1
El Fondo no cuenta con un plan
estratégico que sea derivado de un
ejercicio de planeación
institucionalizada.
14
Elaborar un plan estratégico que
permita un ejercicio planeado del
Fondo.
2
El Fondo no recolecta información
suficiente que pueda aportarse al
ejercicio de planeación
institucionalizada.
16-21
Recolectar en un documento toda la
información relacionada con la
operación del Fondo.
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Tema de Evaluación:
Cobertura y
Focalización
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad y Amenaza Referencia Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
1
El Fondo cuenta con
información clara derivada de la
Ley de Coordinación Fiscal para
definir el destino del mismo.
24 -25
Crear un documento que
contenga dicha información a
nivel estatal.
Debilidad y Amenaza
1
El Fondo no cuenta con
mecanismos para identificar
cuantitativamente el área de
enfoque o población objetivo del
mismo.
23-25 Generar diagnósticos y estudios
que permitan conocer de manera
pormenorizada el área de
enfoque del Fondo a nivel local.
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Tema de Evaluación:
Operación
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad y Amenaza Referencia Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
1
Cuenta de forma general con
información que permite
conocer el monto otorgado a los
beneficiarios del mismo.
27
Recolectar, además de esta
información, datos que permitan
conocer las características
específicas de los programas o
dependencias beneficiadas
2
Existen procedimientos para
recibir, registrar y dar trámite a
las solicitudes de apoyo con
todas las características
requeridas.
28-35
Que la administración de los
apoyos sea función a un proceso
de planeación para contribuir a
los fines nacionales
3
Identifica y cuantifica gastos por
tipo, la fuente de financiamiento
y las aplicaciones informáticas
para informar a las autoridades
38-42
Que se tenga un mejor control en
cuanto a solicitar los recursos
otorgados a fin de ser recibidos
en tiempo y forma para
ejecutarlos y reportarlos a las
instancias correspondientes en
las aplicaciones informáticas
existentes
Debilidad y Amenaza
1
No cuenta con diagramas de
flujo del proceso general del
Fondo.
26 Realizar dichos diagramas.
2
Los procedimientos de
ejecución del Fondo no se
encuentran ni estandarizados ni
sistematizados ni difundidos
públicamente
41
Es necesario que los
procedimientos de ejecución del
Fondo cuenten con
procedimientos estandarizados a
nivel de planeación y no solo a
nivel contable.
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Tema de Evaluación:
Percepción de la
Población Atendida
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad y Amenaza Referencia Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
1
El Fondo cuenta con un
instrumento para medir el grado
de satisfacción de los
programas o dependencias
beneficiarios del mismo.
43
Actualizar el instrumento utilizado
a fin de permita medir el grado de
satisfacción de los programas o
dependencias beneficiadas con
datos presentes
Debilidad y Amenaza
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Tema de Evaluación:
Resultados del
Programa
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad y Amenaza Referencia Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Debilidad y Amenaza
1 No cuenta con una Matriz de
Indicadores para Resultados. 44
Elaborar la Matriz de Indicadores
para Resultados.
2
El Fondo no cuenta con
indicadores para medir su fin y
propósito.
45 Elaborar la Matriz de Indicadores
para Resultados
3
El Fondo no se encuentra sujeto
a evaluaciones periódicas de
desempeño.
46-51
Realizar evaluaciones periódicas
de consistencia y resultado que
permitan retroalimentar la
planeación del Fondo.
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Propuestas de Mejora
Recomendaciones
Integrar una Carpeta específica donde se incluya toda la información relativa al
Fondo.
Construir una Matriz de Indicadores para Resultados del Fondo a Nivel Local
Contar con un mecanismo de planeación que considere una estrategia de
cobertura a mediano y largo plazo.
Documentar el procedimiento de entrega de apoyos desde la recepción del
recurso al H. Ayuntamiento hasta su entrega a los beneficiarios.
Elaborar un instrumento para medir el grado de satisfacción de la población.
Elaborar un diagrama de flujo de los componentes y procesos clave del fondo
Generar un plan estratégico que contemple el mediano y largo plazo
Asimilar una lógica vertical de planeación
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Conclusiones
El Fondo de Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de
Pánuco, estado de Veracruz, es operado de la administración municipal de
Pánuco del estado de Veracruz, cabe hacer la aclaración que ésta es su
primera evaluación en lo referente a la consistencia y resultados del Fondo.
El Fondo de Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de
Pánuco, estado de Veracruz, surge para contribuir al fortalecimiento de la
Infraestructura Social Básica Municipal, mediante la optimización en la
aplicación de los recursos públicos federales transferidos.
Diseño: Se aprecia un claro conocimiento por parte de los ejecutores del
Fondo de Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz, sin embargo, no se cuenta con un documento que
refleje esto. Además, se carece de una Matriz de Indicadores de Resultados
con objetivos y metas a nivel estatal y municipal. Se recomienda generar la
MIR para 2018, un Documento Normativo que reúna todas las
especificaciones del Fondo, definir, documentar y cuantificar la población
potencial, objetivo y atendida. Se obtuvo una valoración para este
apartado de 17 de 40 puntos posibles lo cual corresponde a un 47.22%.
Planeación y orientación de resultados: El Fondo de Infraestructura Social
Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, cuenta con
mecanismos de Planeación anual a nivel nacional y otorga los apoyos al
que cumple con el perfil objetivo, sin embargo no se determina a nivel
estatal y municipal un programa del fondo para alcanzar sus objetivos,
aunque se alinea de forma directa con los fondos y programas transversales
y horizontales con los cuales se vincula, tampoco se identifica a la población
potencial y/o área de enfoque objetivo. Se recomienda generar un plan
estratégico fundamentado en la Matriz de Indicadores de Resultados “MIR”
y un proceso metodológico más preciso con base en marco lógico. Se
obtuvo una valoración para este apartado de 9 de 24 puntos posibles, lo
cual corresponde a un 37.50%.
Página 100 de 129
Cobertura y focalización: El Fondo de Infraestructura Social Municipal “FISM”,
del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, no presenta una cobertura
total y no está focalizado, al no identificar la población potencial y/o áreas
de enfoque objetivo, al orientarse únicamente a un fragmento de la
población objetivo. Se recomienda que se incluya un estudio diagnostico
donde se identifique a la población potencial y áreas de enfoque objetivo.
Se obtuvo una valoración para este apartado de 1 de 4 puntos posibles, lo
cual corresponde a un cero por ciento 25.00%.
Operación: El Fondo de Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio
de Pánuco, estado de Veracruz, cuenta con diagrama de procesos y
procedimientos administrativos para la operación del fondo, lo cual facilita,
sistematiza y estandariza la operación del mismo, sin embargo, se percibe
que se carece de congruencia metodológica con base en la Matriz de
Indicadores de Resultados “MIR” a nivel estatal y municipal. Se recomienda
su realización y adecuación con base en la MIR locales y a la metodología
del marco lógico. Se obtuvo una valoración para este apartado de 43 de
48 puntos posibles lo cual corresponde a un 89.58 %.
Percepción de la población o área de enfoque atendida: El Fondo de
Infraestructura Social Municipal “FISM-DF”, del municipio de Pánuco, estado
de Veracruz, cuenta con instrumento o método para detectar la
satisfacción de los beneficiados, sin embargo, se desconoce la percepción
general de la totalidad de la población y el impacto del Fondo de
Infraestructura Social Municipal “FISM-DF” del municipio de Pánuco, estado
de Veracruz. Se recomienda implementar un proceso de consulta que
identifique y cuantifique la percepción de la población o área de enfoque
atendida. Se obtuvo una valoración para este apartado de 1 de 4 puntos
posibles lo cual corresponde a un 25.00 %.
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Medición de resultados: No se pudo realizar en esta ocasión, bajo la
consideración de que ésta, es la primera evaluación externa de
consistencia y resultados que se efectúa al Fondo de Infraestructura Social
Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, razón por
la cual, no se puede comparar con anteriores. Se sugiere aplicar los
Aspectos Susceptibles de Mejora “ASM”, que se deriven de esta evaluación.
Se obtuvo una valoración para este apartado de 0 de 20 puntos posibles, lo
cual corresponde a un cero por ciento, 0%.
Por lo que, tomándose en cuenta los aspectos anteriores, la valoración de
consistencia y resultados final que obtiene Fondo de Infraestructura Social
Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de Veracruz, es de 71 de
un total de 140 puntos posibles, lo que representa un 50.71%. Por lo que, se
recomienda generar un documento de los Aspectos Susceptible de Mejora
“ASM” con base en esta evaluación. Además de efectuar un Plan de
Trabajo para atender las recomendaciones de los ASM sugeridas en dicho
documento.
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BIBLIOGRAFÍA
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, México, Diario
Oficial de la Federación, 30 de Diciembre de 2015.
Ley de Coordinación Fiscal, México, Diario Oficial de la Federación, 01 de
Enero de 2016.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016,
México, Diario Oficial de la Federación, 27 de Noviembre de 2015.
Ley General de Desarrollo Social, México, Diario Oficial de la Federación, 01
de Junio de 2016.
Ley General de Contabilidad Gubernamental, México, Diario Oficial de la
Federación, 18 de Julio de 2016.
Acuerdo por el que se publican las Reglas de Operación del Programa para la
Fiscalización del Gasto Federalizado en el ejercicio fiscal 2016, México, Diario
Oficial de la Federación, 31 de Marzo de 2016.
Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, Gaceta Oficial del Estado de Veracruz, 10 de Agosto de 2015.
Presupuesto de Egresos del Estado de Veracruz para el Ejercicio Fiscal del
año 2016, México, Gaceta Oficial del Decreto 623 del Presupuesto de Egresos
del Gobierno del Estado de Veracruz para el Ejercicio Fiscal 2016, 29 de
Diciembre de 2015
Sistema de Evaluación del Desempeño, Modulo 6, Presupuesto Basado en
Resultados. México, Universidad Nacional Autónoma de México. 2009.
Página 103 de 129
ANEXOS
Anexo 1: Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo
“Descripción General del Programa”.
5. Programa:
“Fondo de Infraestructura Social FISM-DF para el año 2018”, del municipio de Pánuco,
Veracruz.
6. Problema o necesidad que pretende atender:
Atención con proyectos de servicios básicos, calidad y espacios de la vivienda,
urbanización, educación, salud, infraestructura productiva y asistencia social a ZAPs”.
7. Metas y objetivos nacionales a los que se vincula:
Meta Nacional 2: México Incluyente y Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para
el desarrollo de una vida digna.
8. Descripción de los objetivos del Programa, así como de los bienes y/o
servicios que ofrece:
Objetivo mencionado en el Plan Municipal de Desarrollo: Centrar esfuerzos en
fortalecer la educación, acercando los medios necesarios a la población que los requiera,
esto en materia cultural, deportiva y ambiental, así como responder a los requerimientos
de la ciudadanía en materia de obra pública, por lo que se buscarán mecanismos para
recoger la demanda ciudadana, y en base a estos determinar prioridades como drenaje
y alcantarillado en colonias periféricas, ampliación de la red eléctrica, reparación de
vialidades y trabajo de bacheo, mantenimiento a centros escolares y espacios para la
activación física, entra otras
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Bienes o servicios que el FISM ofrece: Atender las necesidades de la población objetivo
en los siguientes rubros: proyectos de servicios básicos, calidad y espacios de la vivienda,
urbanización, educación, salud, infraestructura productiva y asistencia social a ZAPs.
9. Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida:
De conformidad con los datos verificados en el Porcentaje de la población, número de
personas, número promedio de carencias sociales en los indicadores de pobreza, de la
Medición Municipal de Pobreza 2017 emitido por el Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), se verifico que en cuanto a la población
potencial los datos proporcionados en la página antes mencionada son los siguientes:
• La población total del municipio en 2010 fue de 97,290 personas, lo cual representó el
1.3% de la población en el estado.
• En el mismo año había en el municipio 25,719 hogares (1.3% del total de hogares en
la entidad), de los cuales 5,885 estaban encabezados por jefas de familia (1.1% del total
de la entidad).
• El tamaño promedio de los hogares en el municipio fue de 3.8 integrantes, mientras
que en el estado el tamaño promedio fue de 3.8 integrantes.
• El grado promedio de escolaridad de la población de 15 años o más en el municipio
era en 2010 de 7.6, frente al grado promedio de escolaridad de 7.7 en la entidad.
• En 2010, el municipio contaba con 126 escuelas preescolares (1.5% del total estatal),
148 primarias (1.5% del total) y 41 secundarias (1.3%). Además, el municipio contaba con
18 bachilleratos (1.1%), una escuela de profesional técnico (2.8%) y dos escuelas de
formación para el trabajo (0.2%). El municipio no contaba con ninguna primaria indígena.
• Las unidades médicas en el municipio eran 28 (1.6% del total de unidades médicas del
estado).
• El personal médico era de 126 personas (1.1% del total de médicos en la entidad) y la
razón de médicos por unidad médica era de 4.5, frente a la razón de 6.7 en todo el
estado.
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• En 2010, 57,531 individuos (56.7% del total de la población) se encontraban en pobreza,
de los cuales 45,313 (44.6%) presentaban pobreza moderada y 12,218 (12%) estaban en
pobreza extrema.
• En 2010, la condición de rezago educativo afectó a 20.5% de la población, lo que
significa que 20,826 individuos presentaron esta carencia social.
• En el mismo año, el porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud fue de
33.5%, equivalente a 34,030 personas.
• La carencia por acceso a la seguridad social afectó a 68.3% de la población, es decir
69,273 personas se encontraban bajo esta condición.
• El porcentaje de individuos que reportó habitar en viviendas con mala calidad de
materiales y espacio insuficiente fue de 20.5% (20,819 personas).
• El porcentaje de personas que reportó habitar en viviendas sin disponibilidad de
servicios básicos fue de 48.8%, lo que significa que las condiciones de vivienda no son
las adecuadas para 49,517 personas.
• La incidencia de la carencia por acceso a la alimentación fue de 23.5%, es decir una
población de 23,825 personas.
Las incidencias de los rubros de infraestructura social a los que se destinarán los recursos
del FAIS son:
• Viviendas que no disponen de drenaje (32.1% del total), viviendas que no disponen de
agua entubada de la red pública (24.7%), viviendas con piso de tierra (11.4%), viviendas
con un solo cuarto (10.3%), viviendas que no disponen de energía eléctrica (5.3%) y
viviendas sin ningún bien (2.6%).
Las incidencias en otros indicadores de rezago social son:
• Población de 15 años y más con educación básica incompleta (51.7% del total),
población sin derechohabiencia a servicios de salud (33.1%), viviendas que no disponen
de lavadora (29.1%), viviendas que no disponen de refrigerador (18.1%), población de 15
años o más analfabeta (7.5%), población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela (4%)
y viviendas sin excusado/sanitario (2.1%).
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Mecanismo de elección (Población atendida): De conformidad con los lineamientos
que rigen la ejecución de obras por el fondo FISM-DF, se debe tomar en cuenta la
ubicación geográfica de los hogares y se utiliza el Cuestionario Único de Información
Socioeconómica (CUIS) para registrar la información de los hogares y sus integrantes.
Con la información de los CUIS se debe crear una base de datos y derivada de la misma
se debe realizar un proceso de clasificación cuyo resultado final es la ubicación de la
familia u hogar y sus integrantes en el estatus socioeconómico que le corresponde. Así,
la población objetivo del FISM es aquella que demuestra vivir bajo condiciones de
pobreza moderada y/o extrema, que radica en localidades y/o colonias con alto o muy
alto nivel de rezago social o aquellas que presentan los dos mayores grados de rezago
social o cuyo domicilio se ubica en las zonas de atención prioritaria reportadas por la
SEDESOL.
10. Cobertura y mecanismos de focalización:
En el municipio de Pánuco, el FISM toma en cuenta el Sistema de Focalización del
Desarrollo (SIFODE) para la caracterización de la población objetivo con la finalidad de
seleccionar a sus beneficiarios y/o proyectos, considerando:
1. La aplicación de instrumentos para captación de la información que describe el estatus
socioeconómico (CUIS) de los hogares y pobladores del municipio en donde se solicitan
proyectos o apoyos del FISM.
2. La definición de proyectos prioritarios acordados en las reuniones de los Comités de
Contraloría Social.
3. Se concentra la información en bases de datos específicas para beneficiarios no
colectivos considerando:
1- SIFODE NIVEL BENEFICIARIOS
2- SIFODE NIVEL HOGAR
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3- SIFODE NIVEL LOCALIDAD
Se concentra la información de los proyectos colectivos (propuestos en las reuniones de
Contraloría Social) que cumplen con la definición de la población objetivo incorporando
al probable Programa General de Inversión estas obras prioritarias que se realizarán en
las comunidades y/o colonias pertenecientes al municipio.
El procedimiento de elegibilidad se lleva a cabo mediante procedimientos estandarizados
(donde se toman en cuenta sobre todo las condiciones de pobreza existentes, la
ubicación en las zap´s definidas por la SEDESOL y si fuera el caso las localidades que
presentan los dos mayores grados de rezago social).
La sistematización que se realiza consiste en el trabajo de identificación de posibles
beneficiarios a partir de los CUIS y en una segunda etapa por medio del SIFODE. La base
de datos del SIFODE se utiliza para la creación de la Matriz de Indicadores de Desarrollo
Social (MIDS) que es la herramienta de planeación que el municipio utiliza para decidir
el destino del FISM. Esta Matriz se actualiza con una periodicidad trimestral y se reporta
a la SEDESOL (avances físicos y financieros de los proyectos).
De igual forma el municipio reporta, al inicio de cada trimestre, información para el
Sistema de Formato Único (SFU) donde se lleva a cabo el seguimiento financiero del
proyecto (presupuestos: modificado, ministrado, comprometido, ejercido, devengado y
pagado).
11. Presupuesto Aprobado en el ejercicio fiscal sujeto a evaluación
En lo referente al Presupuesto, en el PEF 2018 se autorizó un monto de $87,311,034.00
mismo que se distribuyó, de conformidad con lo establecido en los Lineamientos
Generales para la Operación del Fondo para la Infraestructura Social vigente.
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En lo que respecta a lo pagado, que es el monto susceptible de evaluación, este fue
distribuido, en un 95.63% de gasto sustantivo (apoyos para beneficiarios) y 4.37% al
gasto operativo del Programa, quedando de la siguiente manera: Gasto sustantivo:
$83,491,702.98 y gasto operativo: $3,819,331.02.
12. Principales metas de Fin, Propósito y Componentes.
Fin: Contribuir a construir un entorno digno que propicie el desarrollo mediante el
financiamiento de obras de infraestructura social básica en las localidades y/o colonias
con alto o muy alto nivel de rezago social y las pertenecientes a las Zonas de Atención
Prioritaria.
Propósito: Las localidades y/o colonias con alto o muy alto nivel de rezago social y las
Zonas de Atención Prioritaria son atendidas en forma preferente con proyectos de
servicios básicos, calidad y espacios de la vivienda, urbanización, educación, salud,
infraestructura productiva y asistencia social.
Componentes: Proyectos financiados de infraestructura de servicios básicos en el agua,
educación y urbanización.
13. Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o
necesidad.
El diseño del Programa es congruente con el problema central identificado, puesto que
sus acciones privilegian contribución a la construcción de entornos dignos de acuerdo
con los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo para la Infraestructura Social
vigente.
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Anexo 2: Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios
No existe un procedimiento documentado e institucionalizado para la actualización de
los listados de beneficiarios del Programa.
Sin embargo es posible llevar a cabo la definición de población objetivo como sigue:
“población que el programa tiene planeado o programado atender para cubrir la
población potencial, y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su
normatividad”, en el caso específico del H. Ayuntamiento de Tuxpan al no existir definida
una base de datos de beneficiarios, de acuerdo con la definición y partiendo de la
cantidad de asuntos identificados en el país, la Población Objetivo o Universo de Trabajo
que se utiliza como población a ser beneficiada, lo establecido en los Lineamientos de
Operación: “Conforme a lo señalado en el artículo 33 de la LCF, los recursos del FAIS
deberán beneficiar directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto
o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la LGDS, y en las ZAP”.
Dado lo anterior, la actualización de la Población Objetivo se determina una vez que se
lleva a cabo el Informe Anual, el cual será la herramienta que utilice la SEDESOL para
evaluar la efectividad del uso de los recursos del FAIS respecto del mejoramiento de los
indicadores de situación de pobreza y rezago social y deberá contener al menos los
siguientes elementos:
i. Principales indicadores sociodemográficos del municipio o DTDF generados a partir
de la información contenida en los reportes que al respecto emita el CONEVAL y el
INEGI.
ii. Principales indicadores de situación de pobreza, vulnerabilidad y carencias sociales,
con base en la información contenida en los reportes que al respecto emita el CONEVAL.
iii. Indicadores asociados con el índice de rezago social, destacando aquéllos en los
que se incide con la aplicación de los recursos del FAIS, con base en la información
contenida en los reportes que al respecto emita el CONEVAL y el INEGI.
iv. Indicadores de rezago social por tamaño de localidad, resaltando aquellas que
presenten el mayor número de personas o viviendas por tipo de rezago.
Página 110 de 129
La SEDESOL, las entidades y los municipios o DTDF deberán cumplir con las
responsabilidades señaladas en los artículos 33, 48 y 49 de la LCF y 75 de la LGCG, y
demás aplicables, en materia de transparencia, rendición de cuentas y seguimiento sobre
el uso de los recursos del FAIS
Responsabilidades de la SEDESOL
I. Dar capacitación a las Delegaciones de la SEDESOL, las entidades, los municipios o
DTDF sobre la operación del FAIS, con el fin de que los proyectos que se realicen con
los recursos del FISMDF y FISE incidan en los indicadores de carencias sociales y de
rezago social identificados en el Informe Anual, conforme al Catálogo del FAIS.
II. Dar seguimiento al uso de los recursos del FAIS con base en la información que
reporten las entidades federativas, municipios y DTDF en el SFU.
III. Solicitar a las entidades, municipios y DTDF, la información adicional que se requiera
para el seguimiento sobre el uso de los recursos del FAIS, que no esté contenida en el
SFU.
IV. Elaborar y enviar el informe trimestral a la Comisión de Desarrollo Social de la
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, el cual deberá contener el avance físico-
financiero sobre el uso de los recursos, por entidad, municipio, fondo y proyecto, así
como un análisis de los proyectos reportados por las entidades, municipios y DTDF, a
más tardar 45 días naturales posteriores a la conclusión del trimestre.
V. Publicar los informes trimestrales en su página electrónica, en la fecha en la que
envíe la información a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
VI. Dar seguimiento trimestral sobre el uso de los recursos del FAIS y su incidencia en
los indicadores de situación de pobreza y rezago social señalados en el Informe Anual a
través de la MIDS. La MIDS deberá contener información al menos sobre el tipo de
proyectos, grado de avance de los proyectos, incidencia en las carencias sociales y
coinversión con otros recursos federales para su realización.
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VII. Informar a las Delegaciones de la SEDESOL sobre los resultados de los informes
trimestrales, con el fin de coordinar e implementar acciones de mejora que permitan un
uso eficiente y eficaz de los recursos del FAIS.
VIII. Diseñar los esquemas específicos y la agenda de evaluación del FAIS.
Responsabilidades de las entidades, municipios y DTDF
I. Llevar a cabo la planeación, seguimiento y evaluación de los proyectos que se
realicen con el FISE y el FISMDF, con base en los indicadores de carencias sociales y de
rezago social identificados en el Informe Anual y conforme al Catálogo del FAIS.
II. Reportar la información sobre el uso de los recursos del FAIS en el SFU, así como
de las metas y avances de los indicadores de la MIR, dentro del plazo al que hace
referencia el segundo párrafo del artículo 48 de la LCF.
III. Atender las observaciones que la SEDESOL emita a la información que se reporte
en el SFU, conforme al calendario establecido para tal fin por la SHCP.
IV. Proporcionar a la SEDESOL la información adicional que ésta requiera para el
seguimiento sobre el uso de los recursos y la elaboración del Informe trimestral a la
Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
V. Publicar en su página oficial de internet los informes trimestrales de los avances de
los proyectos que se realicen con los recursos del FAIS, y en su caso, evidencias de
conclusión, en los términos establecidos en el artículo 33 de la LCF.
VI. Proporcionar a la SEDESOL la información adicional que ésta requiera para la
integración de la MIDS, con el fin de contar con elementos para el análisis de incidencia
de los proyectos realizados con los recursos del FISE y FISMDF en los indicadores de
situación de pobreza y de rezago social identificados en el Informe Anual, conforme al
Catálogo del FAIS.
VII. Informar a las Delegaciones de la SEDESOL sobre los resultados de los informes
trimestrales, con el fin de coordinar e implementar acciones de mejora que permitan un
uso eficiente y eficaz de los recursos del FAIS.
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VIII. Mantener registros específicos del FAIS y sus fondos debidamente actualizados, así
como la documentación original que justifique y compruebe el gasto incurrido, conforme
a lo establecido por la LGCG y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental respecto del ejercicio de los recursos federales.
IX. Las entidades federativas, los municipios y las DTDF deberán proporcionar la
información que se requiera para la realización de la evaluación del FAIS.
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Anexo 3: Matriz de Indicadores para Resultados
A continuación, se presenta el resumen narrativo de la MIR nacional.
Nivel Resumen Narrativo
FIN Contribuir a construir un entorno digno que propicie el
desarrollo mediante el financiamiento de obras de
infraestructura social básica en las localidades con alto o muy
alto nivel de rezago social y las pertenecientes a las Zonas de
Atención Prioritaria
PROPOSITO Las localidades con alto o muy alto nivel de rezago social y las
Zonas de Atención Prioritaria son atendidas en forma
preferente, con proyectos de servicios básicos, calidad y
espacios de la vivienda, urbanización, educación, salud,
infraestructura productiva y asistencia social
COMPONENTES Proyectos financiados de infraestructura de servicios básicos
en la vivienda.
Proyectos financiados de infraestructura para la calidad y
espacios de la vivienda.
Proyectos financiados de infraestructura del sector educativo.
Proyectos financiados de infraestructura del sector salud.
Proyectos financiados de infraestructura para la alimentación
Proyectos financiados de infraestructura para la urbanización
Otros proyectos financiados
ACTIVIDADES Capacitación a los Municipios
Registro en la Matriz de Inversión para el Desarrollo Social
Registro de Proyectos de infraestructura de servicios básicos
de la vivienda
Registro de Proyectos de infraestructura para la educación
Registro de Proyectos de infraestructura para la salud
Registro de Proyectos de infraestructura para la alimentación
Registro de Proyectos de infraestructura para la urbanización
Registro de Otros proyectos
Página 114 de 129
De las nueve actividades de la MIR Nacional, cuatro de ellas son reportadas por el
Municipio de Pánuco, Ver., como ejecutadas de acuerdo con los recursos recibidos, que
son las siguientes:
- Registro de Proyectos de Infraestructura de servicios básicos de la vivienda,
- Registro de Proyectos de Infraestructura para la educación,
- Registro de Proyectos de Infraestructura para la urbanización y,
- Registro de Otros Proyectos.
El municipio de Pánuco, como se ha señalado con anterioridad, no tiene una MIR del
FISM debido a que no es un programa del municipio, es un programa federal en el que
participa y aplica los recursos del fondo en obras y acciones que le permiten los
lineamientos establecidos en la LCF y los Lineamientos del FAIS.
Debido a lo antes expuesto se presenta el resumen narrativo de las MIR de los Programas
Presupuestales de las dependencias y entidades municipales que en 2018 en su mayoría
aplicaron los recursos del FISM-DF, estas fueron: la Dirección General de Obras Públicas,
Contraloría Interna y Tesorería.
El resumen narrativo de las MIR de estas dependencias se presenta continuación.
DEPENDENCIA NIVEL RESUMEN NARRATIVO
DIRECCION DE OBRAS
PÚBLICAS
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTE
ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 2
ACTIVIDAD 3
Mejorada la contribución al Desarrollo Urbano y Ecología
Municipal.
Implementar Obra Pública de calidad, que corresponda a las
necesidades del crecimiento urbano, en beneficio de la
población.
Desarrollar el Programa de Construcción de Infraestructura
Urbana Accesible
Desarrollar el Programa de Construcción de Drenaje Pluvial
Desarrollar el Programa de Pavimentación de calles
Desarrollar el Programa de Construcción de Aulas en
Escuelas de Diversos Nieles Educativos
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ACTIVIDAD 4 Desarrollar el Programa de Construcción de Techados para
áreas de esparcimiento en Escuelas de Diversos Niveles
Educativos.
CONTRALORÍA
INTERNA
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTE
ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 2
Mejorada la contribución a la implementación de
mecanismos que garanticen a los xalapeños un gobierno
democrático, activo, incluyente, eficiente y transparente, con
equidad de género y de resultados.
Incremento del cumplimiento, por parte de las y los
servidores públicos, de la legislación vigente en la
Administración Pública Municipal de Tuxpan, Ver.
Mejorar la rendición de cuentas en la aplicación de los
recursos públicos.
Optimizar el seguimiento físico-documental al programa de
inversión anual en materia de obra pública.
Mejorar la participación ciudadana en la aplicación de
recursos.
TESORERÍA FIN
PROPÓSITO
COMPONENTE
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
COMPONENTE
ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 2
Mejorar la implementación de mecanismos que garanticen,
un gobierno democrático, activo, incluyente, eficiente, y
transparente, con equidad de género y resultados.
Mejorar la implementación del modelo de Gestión para
Resultados, en los programas municipales y dependencias.
Aumentar el fortalecimiento en la Tesorería Municipal, con
respecto del manejo de los recursos.
Mejorar la gestión de los recursos
El personal responsable deberá tener una mejora con
derivado de la capacitación en materia de funciones y
responsabilidades.
Mejorar la rendición de cuentas en la aplicación de los
recursos públicos.
Optimizar el seguimiento físico-documental al programa de
inversión anual en materia de obra pública.
Mejorar la participación ciudadana (aportaciones) para la
ejecución de obras con mayores recursos.
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Anexo 4: Indicadores
Nombre del Programa:
Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal.
Modalidad: Infraestructura Social Básica
Dependencia/Entidad: Municipio de Pánuco, Ver.
Unidad Responsable: Dirección de Obras Públicas
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2018
Se recomienda la realización de los siguientes indicadores:
Nivel de
objetivo Nombre del indicador Método de cálculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición
Unidad
de
medida
Frecuencia
de medición
Línea
base Metas
Comportam
iento del
indicador
Fin
Inversión per cápita
del Fondo para la
Infraestructura
Social Municipal
(FISM) en
localidades con
alto y muy alto
rezago social.
(Recursos del FISM que se invierten
en localidades con alto y muy alto
rezago social de acuerdo a la
clasificación 2010 / Total de
población 2010 que habitaba en
localidades de alto y muy alto
rezago social) /(Recursos que
reciben los municipios del FISM en el
presente ejercicio fiscal / Total de la
población 2010 que habitaba en
todos los municipios que reciben
recursos del FISM)
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Porcentaje de
municipios que
mejoraron su grado
de Rezago Social, al
pasar de Muy Alto a
Alto
(Número de municipios que en 2010
estaban catalogados como de Muy
Alto Rezago Social pero que en 2017
pasaron a un nivel Alto de Rezago
Social / Total de municipios
considerados en 2010 con Muy Alto
Rezago Social) * 100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Propósito
Porcentaje de
localidades con
alto o muy alto nivel
de rezago social y/o
localidades en ZAP
rural y/o que
contiene una ZAP
urbana que
cuentan con
proyecto de
inversión financiado
por FAIS respecto
del total de
localidades que
cuentan con
inversión FAIS
(Número de localidades con alto o
muy alto nivel de rezago social y/o
que pertenecen a las Zonas de
Atención Prioritaria que cuentan
con proyecto de inversión
financiado por FAIS en el ejercicio
fiscal corriente/Número total de
localidades que cuentan con
inversión FAIS) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Porcentaje de
recursos del FAIS
que se destinan a
proyectos de
contribución
(Monto de recursos en pesos
destinado a proyectos de incidencia
directa/Monto total de recursos en
pesos invertidos por el FAIS) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Página 117 de 129
directa respecto del
total de recursos
invertidos por el FAIS
Componente
Porcentaje de
proyectos de
servicios básicos en
la vivienda de
contribución
directa financiados
respecto del total
de proyectos
financiados con
recursos del FAIS
(Monto de recursos en pesos
destinado a proyectos de incidencia
directa/Monto total de recursos en
pesos invertidos por el FAIS) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Porcentaje de
proyectos de
servicios básicos en
la vivienda
complementarios o
de contribución
indirecta
financiados
respecto del total
de proyectos
financiados con
recursos del FAIS
(Número de proyectos de servicios
básicos en la vivienda de
contribución directa financiados por
el FAIS en el ejercicio fiscal
corriente/Número total de proyectos
financiados con recursos del FAIS en
el ejercicio fiscal corriente) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Porcentaje de
proyectos de
calidad y espacios
de la vivienda de
contribución
directa financiados
respecto del total
de proyectos
financiados con
recursos del FAIS
(Número de proyectos de servicios
básicos en la vivienda
complementarios o de contribución
indirecta financiados por el FAIS en
el ejercicio fiscal corriente/Número
total de proyectos financiados con
recursos del FAIS en el ejercicio fiscal
corriente) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Porcentaje de
proyectos de
infraestructura del
sector educativo de
contribución
directa financiados
respecto del total
de proyectos
financiados con
recursos del FAIS
(Número de proyectos de calidad y
espacios en la vivienda de
contribución directa financiados por
el FAIS en el ejercicio fiscal
corriente/Número total de proyectos
financiados con recursos del FAIS en
el ejercicio fiscal corriente) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Porcentaje de
proyectos de
infraestructura del
sector educativo
complementarios o
de contribución
indirecta
financiados
respecto del total
de proyectos
financiados con
recursos del FAIS
(Número de proyectos de
infraestructura del sector educativo
de contribución directa financiados
por el FAIS en el ejercicio fiscal
corriente/Número total de proyectos
financiados con recursos del FAIS en
el ejercicio fiscal corriente) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Porcentaje de
proyectos de
infraestructura del
sector salud de
contribución
directa financiados
respecto del total
de proyectos
financiados con
recursos del FAIS
(Número de proyectos de
infraestructura del sector educativo
complementarios o de contribución
indirecta financiados por el FAIS en
el ejercicio fiscal corriente/Número
total de proyectos financiados con
recursos del FAIS en el ejercicio fiscal
corriente) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Porcentaje de
proyectos de
infraestructura para
la alimentación
financiados
respecto del total
de proyectos
financiados con
recursos del FAIS
(Número de proyectos de
infraestructura del sector salud de
contribución directa financiados por
el FAIS en el ejercicio fiscal
corriente/Número total de proyectos
financiados con recursos del FAIS en
el ejercicio fiscal corriente) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Página 118 de 129
Porcentaje de
proyectos de
urbanización
financiados
respecto del total
de proyectos
financiados con
recursos del FAIS
(Número de proyectos de
infraestructura para la alimentación
financiados por el FAIS en el ejercicio
fiscal corriente/Número total de
proyectos financiados con recursos
del FAIS en el ejercicio fiscal
corriente) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Porcentaje de
proyectos de
caminos rurales
financiados
respecto del total
de proyectos
financiados con
recursos del FAIS
(Número de proyectos de
urbanización financiados por el FAIS
en el ejercicio fiscal
corriente/Número total de proyectos
financiados con recursos del FAIS en
el ejercicio fiscal corriente) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Porcentaje de otros
proyectos
financiados
respecto del total
de proyectos
financiados con
recursos del FAIS
(Número de proyectos de caminos
rurales financiados por el FAIS en el
ejercicio fiscal corriente/Número
total de proyectos financiados con
recursos del FAIS en el ejercicio fiscal
corriente) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Actividad
Porcentaje de
municipios
capacitados sobre
el FAIS respecto del
total de municipios
del país
(Número de municipios
capacitados sobre el FAIS en el
ejercicio fiscal correspondiente /
Total municipios del país) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Porcentaje de
municipios que
reportan MIDS
respecto del total
de municipios del
país
(Número de municipios que reportan
MIDS en la página electrónica de la
SEDESOL/Total de municipios del
país) *100
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Número de
proyectos
registrados en el SFU
de infraestructura
de servicios básicos
en la vivienda
Sumatoria de proyectos registrados
en el SFU de infraestructura de
servicios básicos en la vivienda
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Número de
proyectos
registrados en el SFU
de infraestructura
para la calidad y
espacios de la
vivienda
Sumatoria de proyectos registrados
en el SFU de infraestructura para la
calidad y espacios de la vivienda
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Número de
Proyectos
registrados en el SFU
de infraestructura
para la educación
Sumatoria de Proyectos registrados
en el SFU de infraestructura para la
educación
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Número de
proyectos
registrados en el SFU
de infraestructura
para la salud
Sumatoria de Proyectos registrados
en el SFU de infraestructura para la
educación
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Número de
proyectos
registrados en el SFU
de infraestructura
para la
alimentación
Sumatoria de proyectos registrados
en el SFU de infraestructura para la
alimentación
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Número de
proyectos
registrados en el SFU
de infraestructura
para la
urbanización
Sumatoria de proyectos registrados
en el SFU de infraestructura para la
urbanización
Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Número de
proyectos
registrados en el SFU
de caminos rurales
Sumatoria de proyectos registrados
en el SFU de caminos rurales Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
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Número de otros
proyectos
registrados en el SFU
Sumatoria del número de otros
proyectos registrados en el SFU Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Porcentaje de
municipios que
reportan en el SFU
respecto del total
de municipios del
país
(Número de municipios que reportan
en el SFU/Número total del país) *100 Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No
Ascenden
te/Desce
ndente
Página 120 de 129
Anexo 5: Metas del Programa
Nombre del Programa:
Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal.
Modalidad: Infraestructura Social Básica
Dependencia/Entidad: Municipio de Pánuco, Ver.
Unidad Responsable: Dirección de Obras Públicas
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2018
No se obtuvo información de las metas 2015 del FAIS de la MIR nacional, a nivel municipal las
metas se reportan en el SFU
Se recomienda la realización de los siguientes indicadores:
Indicador Planeada Alcanzada %
NÚMERO DE PROYECTOS REGISTRADOS EN EL
SFU DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
BASICOS DE VIVIENDA
NÚMERO DE PROYECTOS REGISTRADOS EN EL
SFU DE INFRAESTRUCTURA DE INFRAESTRUCTURA
PARA LA EDUCACIÓN
NÚMERO DE PROYECTOS REGISTRADOS EN EL
SFU DE URBANIZACIÓN
NÚMERO DE PROYECTOS REGISTRADOS EN EL
SFU DE OTROS PROYECTOS
*Datos tomados de propuesta de inversión y cierre del ejercicio, utilizando solo datos de obras terminadas en su
totalidad.
Página 121 de 129
Anexo 6: Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o
acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno
Nombre del Programa:
Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal.
Modalidad: Infraestructura Social Básica
Dependencia/Entidad: Municipio de Pánuco, Ver.
Unidad Responsable: Dirección de Obras Públicas
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2018
Como se señaló en la pregunta 13 el FISM NO se complementa con ningún
Programa Federales
El Fondo para la Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado
de Veracruz, en el Programa General de Inversión, Modificaciones, Reportes Trimestrales
y Cierre del Ejercicio no se identifica complementariedad y/o coincidencia con otro fondo
para la ejecución de obras del ejercicio fiscal 2018.
Página 122 de 129
Anexo 7: Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa:
Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal.
Modalidad: Infraestructura Social Básica
Dependencia/Entidad: Municipio de Pánuco, Ver.
Unidad Responsable: Dirección de Obras Públicas
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2018
El Fondo de Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, Veracruz,
no Aplica, al no contar con un documento donde se verifique el seguimiento a los
Aspectos Susceptibles de Mejora previos.
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Anexo 8: Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa:
Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal.
Modalidad: Infraestructura Social Básica
Dependencia/Entidad: Municipio de Pánuco, Ver.
Unidad Responsable: Dirección de Obras Públicas
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2018
No Aplica, al Fondo de Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz.
Al no existir un documento donde se evidencie el seguimiento a los Aspectos
Susceptibles de Mejora previos, de la evaluación de consistencia y resultados que se
realiza al Fondo.
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Anexo 9: Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones
externas
Nombre del Programa:
Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal.
Modalidad: Infraestructura Social Básica
Dependencia/Entidad: Municipio de Pánuco, Ver.
Unidad Responsable: Dirección de Obras Públicas
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2018
No Aplica, al Fondo de Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
estado de Veracruz, puesto que no existe evidencia de la realización de documentos de
seguimiento a las recomendaciones derivadas de evaluaciones anteriores.
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Anexo 10: Evolución de la Cobertura
Nombre del Programa:
Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal.
Modalidad: Infraestructura Social Básica
Dependencia/Entidad: Municipio de Pánuco, Ver.
Unidad Responsable: Dirección de Obras Públicas
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2018
De acuerdo con los datos proporcionados por CONEVAL y el cierre del ejercicio, del H.
Ayuntamiento de Pánuco, Ver., se tomaron como datos de referencia los siguientes:
Tipo de Población Unidad de
Medida Año 1 Año 2 Año 3 Año … 2018
P. Potencial Persona 97,290
P. Objetivo Persona
P. Atendida (Obras) Persona
P. A x 100
Persona % % % % P. O
*Población potencial es la suma de Población en situación de pobreza 97,290; Población vulnerable por carencias sociales 25,719
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Anexo 11: Información de Población Atendida
Nombre del Programa:
Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal.
Modalidad: Infraestructura Social Básica
Dependencia/Entidad: Municipio de Pánuco, Ver.
Unidad Responsable: Dirección de Obras Públicas
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2018
Estos datos no fueron proporcionados, los establecidos en los puntos anteriores
corresponden a los establecidos en las propuestas de inversión y cierres del ejercicio
2018.
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Se recomienda llevar a cabo el complemento de esta documentación a fin de definir
los datos solicitados.
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Anexo 12: Diagramas de Flujo de los componentes y procesos clave
El Fondo de Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco, estado de
Veracruz. no cuenta con un diagrama de flujo de los Componentes y procesos claves a
nivel local, para evaluar el avance de este.
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Anexo 13: Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación
Capítulos de Gasto Concepto Total Categoría
1000: Servicios personales
1100 Remuneraciones al personal del carácter permanente $ 0.00 N/A
1200 Remuneraciones al personal del carácter transitorio 0.00 N/A 1300 Remuneraciones adicionales y especiales 0.00 N/A 1400 Seguridad Social 0.00 N/A 1500 Otras prestaciones sociales y económicas 0.00 N/A 1600 Previsiones 0.00 N/A 1700 Pago de estímulos a servidores públicos 0.00 N/A
Subtotal de capítulo 1000 $ 0.00
2000: Materiales y Suministros
2100 Materiales de administración, emisión de documentos y artículos oficiales $ 0.00 N/A
2200 Alimentos y utensilios 0.00 N/A 2300 Materias primas y materiales de producción y comercialización 0.00 N/A 2400 Materiales y artículos de construcción y de reparación 0.00 N/A 2500 Productos químicos, farmacéuticos y de laboratorio 0.00 N/A 2600 Combustibles, lubricantes y aditivos 0.00 N/A 2700 Vestuario, blancos, prendas de protección y artículos deportivos 0.00 N/A 2800 Materiales y suministros de seguridad 0.00 N/A 2900 Herramientas, refacciones y accesorios menores 0.00 N/A
Subtotal de capítulo 2000 $ 0.00
3000: Servicios Generales
3100 Servicios básicos $ 0.00 N/A
3200 Servicios de arrendamiento 0.00 N/A 3300 Servicios profesionales, científicos, técnicos y otros servicios 3,819,331.02 N/A
3400 Servicios financieros, bancarios y comerciales 0.00 N/A 3500 Servicios de instalación, reparación, mantenimiento y conservación 0.00 N/A 3600 Servicios de comunicación social y publicidad 0.00 N/A 3700 Servicios de traslado y viáticos 0.00 N/A 3800 Servicios oficiales 0.00 N/A 3900 Otros servicios generales 0.00 N/A
Subtotal de capítulo 3000 $ 3,819,331.02
4000: Transferencias, Asignaciones, Subsidios y
Otras Ayudas
4100 Transferencias internas y asignaciones al sector público $ 0.00 N/A
4200 Transferencias al resto del sector público 0.00 N/A 4300 Subsidios y subvenciones 0.00 N/A 4400 Ayudas sociales 0.00 N/A 4500 Pensiones y jubilaciones 0.00 N/A 4600 Transferencias a fideicomisos, mandatos y otros análogos 0.00 N/A 4700 Transferencias a la seguridad social 0.00 N/A 4800 Donativos 0.00 N/A 4900 Transferencias al exterior 0.00 N/A
Subtotal de capítulo 4000 $ 0.00
5000: Bienes Muebles e Inmuebles
5100 Mobiliario y equipo de administración $ 0.00 N/A
5200 Mobiliario y equipo educacional y recreativo 0.00 N/A 5300 Equipo e instrumental médico y de laboratorio 0.00 N/A 5400 Vehículos y equipo de transporte 0.00 N/A 5500 Equipo de defensa y seguridad 0.00 N/A 5600 Maquinaria, otros equipos y herramientas 0.00 N/A 5700 Activos biológicos 0.00 N/A 5800 Bienes inmuebles 0.00 N/A 5900 Activos intangibles 0.00 N/A
Subtotal de capítulo 5000 $ 0.00
6000: Obras Públicas
6100 Obra pública en bienes de dominio público $ 83,491,702.98 612
6200 Obra pública en bienes propios 0.00 N/A
6300 Proyectos productivos y acciones de fomento 0.00 N/A
Subtotal de capítulo 6000 $ 83,491,702.98
Categoría Cuantificación Metodología y criterios para clasificar cada concepto de gasto
Gastos de operación directos $83,491,702.98 Gastos de obra; 612 - Edificación No Habitacional Y 614 - División De Terrenos Y Construcción De Obras De Urbanización
Gastos de operación indirectos 3,819,331.02 Gastos indirectos de supervisión, 332 - Servicios De Diseño, Arquitectura, Ingeniería Y Actividades Relacionadas
Gastos de mantenimiento 0.00
Gastos en capital 0.00
Gasto total $ 87,311,034.00
Gastos unitarios 0.00
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Anexo 14: Avance de los Indicadores respecto de sus metas
Nombre del Programa:
Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal.
Modalidad: Infraestructura Social Básica
Dependencia/Entidad: Municipio de Pánuco, Ver.
Unidad Responsable: Dirección de Obras Públicas
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2018
No Aplica, al Fondo de Infraestructura Social Municipal “FISM”, del municipio de Pánuco,
Veracruz. Ya que la MIR es inexistente, por lo tanto, no puede efectuarse este análisis.
Se recomienda elaborar la Matriz de Indicadores para Resultados
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Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Frecuencia de
Medición
Meta
(Año evaluado)
Valor
alcanzado
(Año
evaluado)
Avance
(%)Justificación
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Informacion No Disponible
