Dentro da vastido de matrias que constituem hoje

em dia o Direito Administrativo, a matria da

Contratao Pblica das que mais questes suscita e,

como tal, das que tm merecido mais ateno no

mbito dos Planos de Formao anuais do Centro de

Estudos Judicirios.

De forma a procurar sistematizar o trabalho realizado,

as intervenes sobre esta temtica feitas nas Aces

de Formao, desde 2013, so agora reunidas em dois

E-books (sendo este o primeiro), no qual se incluem os

textos e vdeogravaes das AFCs de Fevereiro de 2013

a Maro de 2015 (mesmo que j antes publicadas

noutras publicaes do CEJ). "Contratao Pblica II"

em breve ter tambm a sua publicao, contendo as

intervenes ocorridas no decurso do Plano de

Formao 2015-2016.

O resultado final obtido cumpre o objectivo de ser til

aos juzes e magistrados do MP que tm de lidar com a

matria, mas tambm para advogados, juristas e

estudantes de Direito.

O Centro de Estudos Judicirios d, assim, mais este

contributo para que a Comunidade Jurdica tenha

acesso aos contedos das aces de formao que

organiza.

(ETL)

Ficha Tcnica

Jurisdio Administrativa e Fiscal:

Ana Celeste Carvalho (Juza Desembargadora, Docente do CEJ e Coordenadora da Jurisdio) Sofia David (Juza Desembargadora e Docente do CEJ) Cristina Flora (Juza Desembargadora e Docente do CEJ) Margarida Reis (Juza de Direito e Docente do CEJ)

Nome: Contratao Pblica - I

Categoria: Formao Contnua

Conceo e organizao:

Ana Celeste Carvalho Sofia David

Plano de Formao 2014/2015:

As novas Diretivas sobre Contratao Pblica - 20 de maro 2015 (programa)

Plano de Formao 2013/2014:

Contratao Pblica - 28 de fevereiro 2014 (programa)

Plano de Formao 2012/2013:

Contratao Pblica - 1 e 8 de fevereiro 2013 (programa) Temas de Direito Administrativo - 22 de maro 2013 (programa)

Intervenientes:

Pedro Fernndez Snchez Advogado

Ana Celeste Carvalho Juza Desembargadora no Tribunal Central Administrativo Sul, docente do Centro de Estudos Judicirios

Lus Fbrica Professor da Faculdade de Direito da Universidade Catlica Portuguesa

Alexandra Leito Professora auxiliar da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, vogal do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica ( data da ao de formao)

Lus Verde de Sousa Mestre em Direito, Assistente da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Advogado

Raquel Carvalho Professora Auxiliar da Faculdade de Direito da Universidade Catlica Escola do Porto, Investigadora e membro integrado no Catolica Research Centre for the Future of Law Centro de Estudos e Investigao em Direito

Notas:

Os contedos e textos constantes desta obra, bem como as opinies pessoais aqui expressas, so da exclusiva responsabilidade dos seus Autores no vinculando nem necessariamente correspondendo posio do Centro de Estudos Judicirios relativamente s temticas abordadas.

A reproduo total ou parcial dos seus contedos e textos est autorizada sempre que seja devidamente citada a respetiva origem.

Foi respeitada a opo dos autores na utilizao ou no do novo Acordo Ortogrfico.

Para a visualizao correta dos e-books recomenda-se a utilizao do programa Adobe Acrobat Reader.

Forma de citao de um livro eletrnico (NP4054):

Exemplo: Direito Bancrio [Em linha]. Lisboa: Centro de Estudos Judicirios, 2015. [Consult. 12 mar. 2015]. Disponvel na internet:

CONTRATAO PBLICA - I

ndice

1. O mbito de aplicao do regime de contratao pblica: Organismos deDireito Pblico e Entidades Privadas.....9 Pedro Fernndez Snchez

2. A Deciso de Adjudicao e o Dever de Adjudicao . 25Ana Celeste Carvalho

3. Contrato administrativo - Regime de invalidade ... 47Lus Fbrica

4. Contratos Interadministrativos .... 53Alexandra Leito

5. Contratao Eletrnica ...93Lus Verde de Sousa

6. O regime da alterao das circunstncias no mbito do procedimento pr-contratual ...97 Pedro Fernndez Snchez

7. Cooperao entre entidades adjudicantes ..111Raquel Carvalho

CONTRATAO PBLICA - I 1. O mbito de aplicao do regime de contratao pblica: Organismos de Direito Pblico e Entidades Privadas

O MBITO DE APLICAO DO REGIME DE CONTRATAO PBLICA: ORGANISMOS DE DIREITO PBLICO E ENTIDADES PRIVADAS

(Elementos de apoio jurisprudenciais do Tribunal de Justia da Unio Europeia para densificao do artigo 2., n. 2, al. a), do CCP)

Pedro Fernndez Snchez

A) Consideraes introdutrias; B) Natureza cumulativa dos trs requisitos de qualificao enunciados na al. a) do n. 2 do artigo 2. do CCP; C) Requisito do controlo pblico (artigo 2., n. 2, alnea a), subalnea ii), do CCP); D) Requisito da prossecuo de necessidades de interesse geral (artigo 2., n. 2, alnea a), subalnea i), 1. parte, do CCP).

A) Consideraes introdutrias 1. Fonte comunitria do conceito de entidade adjudicante acolhido pelo Cdigo dos Contratos Pblicos portugus: conceito de organismo de direito pblico constante do artigo 1., n. 9, da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro.

2. Interpretao funcional do conceito de entidade adjudicante; irrelevncia da forma jurdica da pessoa colectiva que adjudica o contrato. 3. Motivo dessa interpretao funcional: o objectivo do Direito da Contratao Pblica consiste no controlo da fuga para o direito privado, em cujos termos se verifica um expediente pelo qual uma pessoa colectiva (apenas) formalmente privada, mas verdadeiramente utilizada como veculo de prossecuo do interesse pblico pela Administrao Pblica, escolhe o seu co-contratante por consideraes no puramente econmicas, adoptando critrios discriminatrios que subvertem o funcionamento do mercado interno comunitrio.

4. Soluo: a interpretao funcional recorre a um mtodo indicirio, que aprecia conjugadamente todos os elementos de facto e de direito relevantes para o caso, raramente existindo um elemento que, s por si, confirme ou desminta a qualificao de uma pessoa colectiva como entidade adjudicante.

O presente texto, j publicado no e-book Temas de Direito Administrativo, de Agosto de 2014, corresponde sesso efectuada no dia 1 de Fevereiro de 2013, no CEJ, Lisboa, no mbito do Seminrio sobre Contratao Pblica". Advogado.

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http://www.cej.mj.pt/cej/recursos/ebooks/Administrativo_fiscal/Direito_Administrativo.pdf

CONTRATAO PBLICA - I 1. O mbito de aplicao do regime de contratao pblica: Organismos de Direito Pblico e Entidades Privadas

5. Exemplos de base jurisprudencial: - Acrdo de 1 de Fevereiro de 2001 (Proc. C-237/99 Comisso vs. Frana, n.os 41-42) - Acrdo de 13 de Dezembro de 2007 (Proc. C-337/06 Bayerischer Rundfunk, n.os 36- 40)

- Acrdo de 10 de Abril de 2008 (Proc. C-393/06 Ing. Aigner, n.os 36-37)

B) Natureza cumulativa dos trs requisitos de qualificao enunciados na al. a) do n. 2 do artigo 2. do CCP

6. A qualificao de uma pessoa colectiva como entidade adjudicante nos termos dessa disposio depende da verificao cumulativa dos trs requisitos.

Base jurisprudencial (entre tantos outros exemplos): - Acrdo de 15 de Janeiro de 1998 (Proc. C-44/96 Mannesmann, n. 21)

- Acrdo de 10 de Maio de 2001 (Procs. C-223/99 e C-260/99, apensos Agor, n. 26)

- Acrdo de 22 de Maio de 2003 (Proc. C-18/01 Korhonen, n. 32)

- Acrdo de 16 de Outubro de 2003 (Proc. C-283/00 Comisso vs. Espanha, n. 69)

- Acrdo de 10 de Abril de 2008 (Proc. C-393/06 Ing. Aigner, n. 36)

- Acrdo de 11 de Junho de 2009 (Proc. C-300/07 Hans & Christophorus Oymanns, n. 48).

C) Requisito do controlo pblico (artigo 2., n. 2, alnea a), subalnea ii), do CCP) 7. Nota introdutria: ao contrrio dos trs requisitos para a qualificao de uma pessoa colectiva como entidade adjudicante, que so cumulativos, os elementos de facto descritos nesta subalnea so alternativos basta um deles estar verificado para se considerar cumprido o requisito do controlo pblico.

Exemplos de base jurisprudencial: - Acrdo de 3 de Outubro de 2000 (Proc- C-380/98 University of Cambridge, n. 20)

- Acrdo de 1 de Fevereiro de 2001 (Proc. C-237/99 Comisso vs. Frana, n.o 44) C1) Controlo pblico atravs do financiamento maioritrio 8. Motivo da utilizao deste elemento de facto como meio demonstrativo da verificao de uma dependncia de uma pessoa colectiva em face dos poderes pblicos: ainda que a Administrao Pblica no disponha da capacidade directa ou imediata de controlar a

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CONTRATAO PBLICA - I

1. O mbito de aplicao do regime de contratao pblica: Organismos de Direito Pblico e Entidades Privadas

actividade de uma pessoa colectiva privada atravs da formao de uma maioria de votos para a aprovao de deliberaes na Assembleia Geral ou, em especial, para a nomeao dos titulares dos seus rgos sociais, pode admitir-se que tal pessoa colectiva privada continua ainda na efectiva dependncia do poder pblico se deste que provm o seu financiamento maioritrio e se, por isso, tal financiamento pode ser utilizado como instrumento de presso para a aprovao de certas deliberaes, para a implementao de uma certa estratgia de gesto ou, sobretudo no que diz respeito ao regime de contratao pblica, para a escolha de determinados co-contratantes em detrimento de outros. Em suma: o objectivo da apreciao a realizar pelo intrprete deve consistir na identificao de pagamentos efectuados por uma entidade adjudicante que tm como efeito a criao ou o aprofundamento de um nexo especfico de subordinao ou de dependncia (cfr. Acrdo de 3 de Outubro de 2000, Proc- C-380/98 University of Cambridge, n. 21).

9. Elementos de densificao do conceito de