Departamento de Economia, Sociologia e Tecnologia

Faculdade de Ciências Agronômicas – FCA

Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” (UNESP)

Campus de Botucatu/SP

A Nova Lei Florestal e suas implicações para o setor sucroalcooleiro

Prof. Dr. Luiz César Ribas

E-mail: lcribas@fca.unesp.br

1º Simpósio de Direito Agrário e do Agronegócio

OAB – São Paulo

12ª Subseção de Ribeirão Preto

80ª Subseção de Sertãozinho

25ª Feira Internacional de Tecnologia Sucroenergética

FENASUCRO & AGROCANA

Sertãozinho, 25 de agosto de 2017

11hs:40 min – 12hs:10min (30 min)

1. Introdução

Dos 10 maiores municípios de São Paulo, somente Iguape e Eldorado

detém coberturas naturais maiores que 50% - Vale do Ribeira e faixa

litorânea

Rancharia e Barretos detém menos do que 10% de seus territórios como

cobertura vegetal nativa – Não possui mananciais para abastecimento

São Paulo apresenta 23,1% da área do território com cobertura vegetal

nativa- Demanda (alta)/Disponibilidade Hídrica (baixa)

Botucatu dispõe de uma alta prioridade de restauração da vegetação

nativa de seu território, enquanto que seu índice de cobertura de

vegetação nativa é de somente 15,4% - Área de vulnerabilidade do

aquífero

Índice de Cobertura Vegetal Nativa e Classe de Prioridade para

Restauração da Vegetação Nativa

Ferramentas como CAR e o PRA, constituem formas eficazes, eficientes e

efetivas de se obter informações das propriedades rurais para subsidiar a

formulação de políticas ambientais visando, por exemplo, a

caracterização, o monitoramento, o planejamento ambiental e combate

ao desmatamento

KOGACHI, R. L et RIBAS, L. C. Restauração da vegetação natural e

SICAR/SP: resultados preliminares em Botucatu. In: XXIX

Congresso de Iniciação Científica. Universidade Estadual Paulista

“Júlio de Mesquita Filho” (UNESP). Campus de Rubião Jr. Botucatu/SP.

22.08.2017.

Cadastro Ambiental Rural: Registro público eletrônico de âmbito nacional,

obrigatório para todos os imóveis rurais, com a finalidade de integrar as

informações ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base

de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e

econômico e combate ao desmatamentos

Programa de Regularização Ambiental (PRA): Art. 59. Programas de

Regularização Ambiental - PRAs de posses e propriedades rurais, com o

objetivo de adequá-las aos termos deste Capítulo (NLF)

Normas de caráter geral, incumbindo-se aos Estados e ao Distrito Federal o

detalhamento por meio da edição de normas de caráter específico, em

razão de suas peculiaridades territoriais, climáticas, históricas,

culturais, econômicas e sociais

Novo Código Florestal ( Lei nº12.651, de 25 de maio de 2012): Estabelece

normas gerais sobre a proteção da vegetação, áreas de Preservação

Permanente e as áreas de Reserva Legal; a exploração florestal, o

suprimento de matéria-prima florestal, o controle da origem dos produtos

florestais e o controle e prevenção dos incêndios florestais, e prevê

instrumentos econômicos e financeiros para o alcance de seus objetivos

Restauração: restituição de um ecossistema ou de uma população silvestre

degradada o mais próximo possível da sua condição original (Inc. II, art. 2º, in

ICMBIO nº 11, de 11 de dezembro de 2014)

Programa Biota-FAPESP: Pesquisa científica que subsidia políticas públicas

2. Nova Lei Florestal e suas consequências

Setor sucroalcooleiro

(consequências, efeitos, reflexos, impactos: ações, omissões, inanições,

pró-atividade, etc.)

2.1 Proteção Ambiental

Pesquisas científicas Políticas Públicas Proteção Ambiental (neste caso,

mais especificamente, relacionado justamente à Nova Lei Florestal.....)

Exemplo de pesquisa, política, proteção ambiental (proposta: contribuir para o

planejamento ambiental e AGRÍCOLA do estado de São Paulo):

• Projeto Biota-FAPESP

• Nova Lei Florestal

• Lei da Mata Atlântica

• Proteção do Cerrado

• Áreas prioritárias para incremento da conectividade

• Diretrizes para Conservação e Restauração da Biodiversidade no

Estado de São Paulo

• Compensação Ambiental (árvores isoladas de 10:1 até 30:1;

compensação de 1,2 a 6 vezes a área inicialmente desmatada e em locais

de alta prioridade para a conservação)

• Restaurações Florestais

• Serviços Ambientais (PSA, nova lei florestal)

• Segurança hídrica (mananciais e áreas de vulnerabilidade de

aquíferos)

• Biodiversidade

• Polinizadores

• Dentre outros

• APP´s e áreas de RL

• CAR + Programa de Apoio e Incentivo à Preservação e Recuperação do

Meio Ambiente - PRMA (nova lei florestal) Programa de Regularização

Ambiental (PRA) do Estado de São Paulo

http://www.biota.org.br/resultados/

06 Decretos Estaduais produzidos com o suporte do Programa

Decreto Estadual 53.939 de 06 de Janeiro de 2009

Decreto Estadual 54.746 de 06 de Setembro de 2009

Decreto Estadual 55.561 de 30 de Março de 2010

Decreto Estadual 55.562 de 30 de Março de 2010

Decreto Estadual 55.661 de 30 de Março de 2010

Decreto Estadual 58.148 de 21 de Junho de 2012

(12 + 1) Resoluções de Órgãos Estaduais produzidos com o suporte do

Programa

Resolução da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São Paulo

(SMA) número 14 de 13 de Março de 2008

Resolução da SMA número 15 de 13 de Março de 2008

Resolução da SMA e da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de

São Paulo (SAA) número 4 de 18 de Setembro de 2008

Mapa da SMA e da SAA número 4 de 18 de Setembro de 2008

Resolução da SMA número 85 de 11 de Dezembro de 2008

Resolução da SMA número 88 de 19 de Dezembro de 2008

Ato Normativo Grupo de Atuação Especial de Defesa do Meio Ambiente (GAEMA)

de 13 de Janeiro de 2009

Resolução da SMA número 09 de 26 de Fevereiro de 2009

Resolução da SMA número 64 de 10 de Setembro de 2009

Resolução da SMA e da SAA número 6 de 24 de Setembro de 2009

Resolução da SMA número 74 de 20 de Outubro de 2009

Resolução da SMA número 28 de 03 de Março de 2010

Resolução da SMA número 33 de 17 de Maio de 2012

Resolução da SMA número 37 de 05 de Junho de 2012

RESOLUÇÃO SMA Nº 7, DE 18 DE JANEIRO DE 2017. Dispõe sobre

os critérios e parâmetros para compensação ambiental de áreas objeto

de pedido de autorização para supressão de vegetação nativa, corte de

árvores isoladas e para intervenções em Áreas de Preservação

Permanente no Estado de São Paulo.

RESOLUÇÃO SMA Nº 20, DE 8 DE MARÇO DE 2017 Altera a

Resolução SMA nº 7, de 18 de janeiro de 2017, que dispõe sobre os

critérios e parâmetros para compensação ambiental de áreas objeto de

pedido de autorização para supressão de vegetação nativa, corte de

árvores isoladas e para intervenções em Áreas de Preservação

Permanente no Estado de São Paulo.

2.2 Mas, e a Produção “Florestal”?

2.2.1 Zoneamento Ecológico x Áreas Prioritárias x Áreas de

Conectividade.....

2.2.2 Pesquisas científicas Políticas Públicas Produção “florestal”

Manejo florestal sustentável

Sistemas Agroflorestais x Integração LPF

Integração social, econômica e ambiental com Áreas consolidadas (22 julho

2008) e Agricultura Familiar (usina Paraguaçu Paulista)

Regulamentação e efetiva implementação de dispositivos de leis ambientais

(PNMA, NLF), tais como, Servidão Ambiental, CRA, PSA, etc.

Pesquisas (públicas) CAPES, CNPq, FAPESP....

Pesquisas (privadas) ?

Pesquisas públicas x Pesquisas Privadas ?

Políticas públicas x Políticas “privadas”?

Proteção ambiental x Produção “florestal”?

Desenvolvimento Econômicos Sustentável ??

3. Ponto de partida: Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981

Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA), seus objetivos, diretrizes,

princípios e instrumentos

Princípios

VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para

o uso racional e a proteção dos recursos ambientais

VIII - recuperação de áreas degradadas

IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação

Objetivos

V - à difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à

divulgação de dados e informações ambientais e à formação de uma

consciência pública sobre a necessidade de preservação da

qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico

Instrumentos

II - o zoneamento ambiental

IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou

potencialmente poluidoras

V - os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a

criação ou absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da

qualidade ambiental

VI - a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo

Poder Público federal, estadual e municipal, tais como áreas de

proteção ambiental, de relevante interesse ecológico e reservas

extrativistas

VIII - o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de

Defesa Ambiental

XII - o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente

poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais

XIII - instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão

ambiental, seguro ambiental e outros

3.1 PNMA e Servidão Ambiental (1981): “paralelo” com a CRA e o PSA,

da NLF (2017)

(Alterações pela Lei nº 12.651, de 2012; PNMA e NLF CF-88)

Servidão ambiental, Cota de Reserva Florestal, Cota de Reserva

Ambiental

- Também em RPPN

- Propriedade rural localizada no interior de Unidade de Conservação

de domínio público que ainda não tenha sido desapropriada.

Compensação de área de Reserva Legal (não vale em APP e em área de

Reserva Legal; excedente de RL de uma propriedade rural que compensa o

déficit de RL de outra propriedade rural)

§ 3o A restrição ao uso ou à exploração da vegetação da área sob

servidão ambiental deve ser, no mínimo, a mesma estabelecida para a

Reserva Legal.

3.2 Lei n. 12.651, de 25 de maio de 2012 (Servidão versus Cota de

Reserva Ambiental)

(Servidão Ambiental – 36 vezes)

Art. 13. Quando indicado pelo Zoneamento Ecológico-Econômico -

ZEE estadual, realizado segundo metodologia unificada, o poder

público federal poderá:

II - ampliar as áreas de Reserva Legal em até 50% (cinquenta por

cento) dos percentuais previstos nesta Lei, para cumprimento de

metas nacionais de proteção à biodiversidade ou de redução de

emissão de gases de efeito estufa

Art. 47. É obrigatório o registro da CRA pelo órgão emitente, no prazo

de 30 (trinta) dias, contado da data da sua emissão, em bolsas de

mercadorias de âmbito nacional ou em sistemas de registro e de

liquidação financeira de ativos autorizados pelo Banco Central do

Brasil

Art. 48. A CRA pode ser transferida, onerosa ou gratuitamente, a

pessoa física ou a pessoa jurídica de direito público ou privado,

mediante termo assinado pelo titular da CRA e pelo adquirente

4. Comentários Finais

Papel do Setor Sucroalcooleiro, particularmente no que concerne à NLF ?

Produção “Florestal” à reboque da Proteção Ambiental?

Produção “Florestal” E Proteção Ambiental para Política Pública de Uso e

Ocupação Antrópica das áreas, segundo vocações sociais, econômicas e

ambientais?

É possível a Produção “Florestal” (setor sucroalcooleiro) valer-se das

políticas ambientais (públicas) centradas da Proteção Ambiental para

estabelecer diretrizes para políticas ambientais (públicas) de Produção

“Florestal”?

Exemplo?

Induzir compensações ambientais (áreas com vocação agrícola

versus áreas com vocação ambiental) para áreas prioritárias de

restauração florestal, de acordo com critérios agronômicos,

econômicos, sociais e ambientais

Política: Usos e Formas de Ocupação Antrópica da Terra

Proteção Ambiental, Produção Florestal, Alimentos, Bioenergia,

Reforma Agrária, Unidades de Conservação, Reservas Indígenas,

Quilombolas, Empreendimentos imobiliários, Expansão Urbana, etc.

Critérios de Política Pública:

Critérios I

• Eficiência

• Eficácia

• Efetividade

• Equidade

• Permanência

• Custo administrativo

• Incentivo ao esforço máximo

• Aceitação política e

• Interferência mínima nas decisões privadas

Critérios II: ODS

Instrumentos de Política Pública

• Comando e Controle

• Econômicos

• Voluntários

• Mercado

Por fim, referencial teórico-prático

A questão da sustentabilidade (social, econômica e ambiental):

• Proteção Ambiental

• Produção “Florestal” (aqui inserindo-se também a produção

sucroalcooleira, em particular)

Para tanto,

Economia Política Legislação

Problema Proposta Forma de implementação da

de solução proposta de solução do problema

Muito Obrigado!

Luiz César Ribas