DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAmiddotESTRUTURA DE TRANSPORTES SUPERINTENDENCIA REGIONAL NO ESTADO DA BAHIA

DECISAtildeO DE IMP UGNACcedilAtildeO DE LICITACcedilAtildeO

PROCESSO 5060500098612013middot18 REFEREcircNCIA REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATACcedilAtildeOmiddot RDC n 58012013 OBJETO EXEC UCcedilAtildeO DAS OBRAS DE EXECUCcedilAtildeO DAS OBRAS DE CONSTRUCcedilAtildeO NA RODOVIA BRmiddot 23oacuteBA TRECHO DIV SEBA - ENTR BR-I22407423BA (DV BAIPE) (PETROLINAdliAZEIRO) SUBTRECHO DI V SEIBA - ENTR BR-IIO SEGMENTO KM 000 - KM 7930 EXTENSAtildeO 7930 KM

I - DAS PRELIMINARES

0 1 IMPUGNACcedilAtildeO interposta lte mpesti vamenle pela empresa SERVITERR A - SERViCcedilOS DE TERRAPLENAGEM E PAVIMENTACcedilAtildeO LTDA com fundamento no Art 45 da Lei n 1246220 11 conlra os tenHOS do Edita de RC D-Presencial nO 5801201 3

02 Em tempo informamos que esta Comisoagraveo de Licitaccedilatildeo fo i designada pelo Superintendente Regishyonal no [ taclo da Bahia com base na ]ortaria ndeg 090 de 25092013 publicada na Seccedilatildeo 2 paacuteg 56 do DOU de 27 092 01 3 para comporem Comissatildeo Espec ia l de Lic itaccedilatildeo para conduccedilatildeo do procedimento licitatoacute rio em analise

03 Que cumpridas as fonnalid ades legai ~ registra-se que fo i comunicada a interposiccedilatildeo dt) IMshyPUGNAtAgrave O ADMINISTRATIVA inlrposta confonne comprovam os documentos acostados ao Proceso de Licitaccedilatildeo supra identititado

11 - DOS ~ATOS

04 Alega inicialmente que as regras da legislaccedilatildeo brasileira (Leis nO 1246220 11 e 866693 e ainda a obediecircncia agrave CF art 37 e seu inciso XX() devem ser interpretadas de forma a sempre benefishyciar ac ima de tudo o superior interesse puacuteblico assegurando a igualdade de condiccedilotildees entre li cishytantes o princ iacutepio da competi tividade

05 Segundo ti impugnante o modo de disputa e a comprovaccedilatildeo da Capacidade Teacutecnica Operacional definida pela Autarquia configura restriccedilagraveo ao ca raacuteter competitivo do certame frustrando o proshycesso licit3toacuterio e fe rindo aos pri nciacute pi()~ baacutesicos da legalidade competiti vidade isonomia mora shylidade eliciecircncia

----~~~~~~~~=-~~--~~~ Av Frederico Pontes 141 Agua de Meninos CEP 40460-000 - Salvador I BA Acirc

Tel (71) 3617-860201 07 Fa x (71) 3326-149111589 JC-

JJ

06 Ai nda segundo a impugnante O contido no item 72 do edita l texto transcrito abaixo a fez apreshyseotar o quest ioname nto de que se a licitank natildeo fosse classificada entre ltIS 03 propostas mais vantajosas na J~ etapa e se interessasse em con tinuar concorrendo se ela p0l1eria apresentar lanshyces abenos na disputa subsequentt o que foi respondido negativamente pe lu Comissatildeo com base no Art 24 do Decreto Federal n 758112011 e na Lei 1246212011

7 2 Seraacute adotado o modo de-disputa comhinad(J onde seratildeo classicados para a etapa sIhshysequente os licitantes que apresentarem li J (trecircs) melhores propOSlas iniciando-se en((io a dispuo oberla com a apresentaccedilatildeo de lances sucessivos nos termos dos Arts 18 e 19 do DItshycreto Ndeg 758 de 1 de OUlIbro de 201 I

07 Alega ainda que o texto do Art 24 do Decreto nO 758 120 11 _estaacute expresso a pa lavra poderatildeo e natildeo deveratildeo] portanto natildeo trazendo a obri gatoriedade para imposiccedilatildeo de regra restritiva e que o texto natildeo escJarece quanto ao impedimento das demais licitantes de apresentar lances na elapa subsequente

Art 24 Os modos de dispuo poderacirco ser combinados da seguinfl- forma

J - caso O procedimento se inicie pelo modo de disputa fechado senio classficados para a efapa subsequeme os Iicifanles q1l apresentarem as frecircs melhor(middot proposlamiddot iniciem shydo-se entatildeo ( dispura aberta com (I lIj7resentaccedilagraveo de lances JlIcessivos nos lermos dos arts 8e 19

0amp Diz lambeacutem que Irltlla -Se apenas de um artigo do Decreto Lei e que este tem apenas a disposiccedilatildeo oficial de explicar a execuccedilatildeo de uma Lei e que por isso natildeo pode e natildeo de ve sobrepor a Lei que e le proacuteprio regu lamenta

09 Alega tam beacutem] a existecircncia de viacutecios insanaacuteveis quanto a exigecircncia dos atestados para fin s de comprovaccedilatildeo da capacidade teacutecnica e o~rac ional das lic itantes vez que prestam apenas para resshytringir a partici paccedilatildeo de um maior nuacutemero de co ncorrentes

lO Deste modo em relaccedilatildeo a presente lici taccedilfto puacuteblica fixada para 13 de dezembro de 2013 agraves 14 00 hs nesta Superintendecircncia Regional no Estado da Bahia entende a impugnante que as ex ishygecircncias impostas no edital desse procedimento licitatoacuterio traz imposiccedilotildees vic iadas que frustram o caraacuteter competitivo do ce rta me e causa irreplraacuteveis preju iacutezos ao eraacuterio e a recorrente e solicita que seja permitido a participaccedilatildeo de maior nuacutemero possiacuteve l de lic itantes na 1~lse de lances

lU - DO PEDIDO DA IMPUGNANTE

11 Req uer a impugnante

a) O conhecimento e provimento da impugn(Hatildeo

b) Que seja permitido que todas as licitantes possam passar para a fase de lances

c) Retire do edital a exigecircncia de atestados para fins de comprovaccedilatildeo da capacidade teacutecnico opeshyracional

---c-~=----------~~~------~ (JY~ Av Frederico Pontes 141 Agua de Meninos CEP 40460-000 - Salvador 16A JI t

Te (71 ) 3617-86020107 Fax (71) 3326-14911 589 ~ V

IV - DA ANAacuteLISE

12 Trata-se ue procedimento lic itatoacuterio n~ mod~lidade de ROC - Regime Diferenciado de Contratashyccedilatildeo na form a presencial no modo de disputa combinado fechadohlberto cujo objeto ecirc a conll1lshylaccedilatildeo de empresa visando a execuccedilatildeo de obras de construccedilatildeo na rodovia BR-235fBA

13 No inciso IV do art 1deg da Lei 1246211 traz os tipos de contrataccedilotildees em que satildeo aplicaacutevei s agrave utishylizaccedilatildeo (k li citaccedilotildees na modalidade de RDC - Regime Diferenciado de Contrataccedilotildees

AI ]0 Eacute inililuiacutedo o Rlgimi Diferenciado dI ConlrataccedilJes Puacutehlicas (RDCJ aplicaacutevel tx(usivameme agraves liciraccedil()el ( contratos necessaacuterios agrave realizaccedilatildeo

111 - das accedilotildees infegranres do mgrama de Aceleraccedilatildeo do Crescimento (PAC)

ff Jaacute em seu paraacutegrafo 1 a Lei descrew os o~i eli vos propostos pelo RDC - Reg ime Diferenciado de Contralaccedili3es_ que transcrevemos abaio

sect 112 O RDC tem por objetivos

- ampliar a eflcieacutencill nas Cfnlrotaccedilotildees publicas e a competilividade entre us licitantes

1I bull promover a troca de expriirincias e te cnologias em busca da melhor rehlccedilatildeo entre IIWOS e beneficios para ltJ selo puacutehlico

111 - iacutenceniyar a inovaccedilatildeo lecnoaacutegica e

I ~ - assegurar tratamento iso(imico entre os licitantes e a seleccedilatildeo da proposta mais anajosa para a adminislraccedil-agraveo puacutehlica

5 O edital Jo certame em questatildeo vem exp licando todo o procedimento da sessatildeo do RDC confomiddot me disposto no art 23 Decreto nO 7581 dt 1102011

AII 23 O instrumentu c01110(((IOrio poderaacute eSlahelecer que a di~puta seja realizada 4111 duas etapas sendo li primeml eliminatoacuteria

16 A escolhi pelo modo de disputa eacute um al O discricionaacuterio da Administraccedilatildeo e esta Autarquia atramiddot veacutes do seu ordenador de despesas oplOU pe lo modo de disputa combinado fechadoaberto COI1middot

forme di poslo no Artigo 24 do Dec-relO nQ 758 1 de 11 01201 I

rt 24 Os modos de dispua poderatildeo ser combinados da seguintefonna

I - cmo o pocedimento se inidlt pelo modo de disputa fechado seratildeo classificados pashyra a etapa subsequeme Oi ieiantes que apresemorem aJ trecircs melhores Plopostas inicishy(Ido-se el1latildeo (j dispua aber com a apresenaccedilatildeo de lances sucessivos nomiddot lermos dos IrS_ 18 e 9 e

I - caso o procedimentu se inicie pelo modo de disputa aberfo os licilClnles que apreshysenlOrem as Ireacutes melhores propostas ofeleceruumlo propostas finais fechadas

17 As obra~ de const ruccedilatildeo da BR-2358A ~slatildeo enquadradas no Programa de Aceleraccedilatildeo do Cresc ishymenlO (PAC) ponanlo a esco lha pela util izaccedilatildeo do RDC - Regime Diferenciado de Contrataccedilotildees estaacute correta

Av Frederico Pontes 141 Aacutegua de Meninos CEP 40460-000 - Salvador I BA Tel (71) 3617-860201f07 Fax (71) 3326-14911589

18 O RDC - Regime Diferenciado de Contralaccedilotildees eacute regido pela Lei nO 12462 de 0508120 I I pelo Decreto ndeg 7581 de 11 102011 pelo Decrel() nO 7983 de 0804n0J3 e pel0 Decreto nO 8080 de 20082013 Portanto o procedimento licitatoacuterio edetalhadamente previsTO

19 Quanto a comprovaccedilatildeo da Capacidade Teacutecnica visa garantir que a empresa ltl ser contratada tenha condiccedilotildees de prestar os serv iccedilos uma vez que satildeo serv iccedilos de alta complex idade de forma correshyta sem comprometer a qualidade da obra nem pocircr em risco a vida dos usuaacuterios e nem tatildeo pouco gerar prejuiacute zos ao eraacuterio puacuteblico Tais exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica satildeo apli cadas em todos os certames do DNIT de acordo com a legislaccedilatildeo em vigor e com os entendimentos do Tribunal de Conlas da Uniatildeo (TCU) em deus di versos Acoacuterdatildeos sobre a mateacuteria

20 No que di z respeito aos quantitativos miacutenim0s de suma importacircncia frisar que sagraveo aqueles que sem afetar a competiccedilatildeo pennitem presumirl ~apacidade teacutecnica da lic iHmtt de executar o objeshyto licitado E a exigecircncia de que o licitante jaacute Ixecutou detenninados itens em quantitati vos muito pequenos natildeo comprova que a empresa tera qualificaccedilatildeo suficiente para executar quantitativos superiores razatildeo pelas quais os quantitati vos ex igidos devem sempre atingir o iacutend ice miacutenimo deshyfinido no ato convocaloacuterio No caso presente indiscutiacutevel eacute a rcJevacircncia teacutecn ica dos serviccedilos cushyjos Atestados fo ram exigidos resultando em nplicaccedilatildeo perfeita do sect ) 0 do Art 30 da Lei ndeg 866693

2 1 Ass im uma vez admitida a exigecircncia no instru mento convoca loacuterio de comprovaccedilatildeo de capacitashyccedilatildeo teacutecnico-operacional das empresas licitanllts cabe frisar que a Lei nO 866693 natildeo proiacutebe em relaccedilatildeo a essa ex igecircncia que o edital preveja o estabelecimento de quantilativos miacutenimos podenshydo condicionar dessa fonna a experiecircncia an teri or agrave observagravencia de parimelros numeacutericos e natildeo eacute outro o entendimento que se extrai do estaluiacutedo no art 30 inciso 11 da Lei de Licitaccedilotildees que explicitamente autoriza a exigecircncia de exper i0nc ia anterior compatiacutevel em caracteriacutesticas quanti shydades e prazos com o objeto da licitaccedilatildeo Vale ainda destacar que a Carta Magna estabelece no Inciso XXI do Art 37 que satildeo permitidas as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica inshydi spensaacuteveis agrave garantia de cumprimento das obrigaccedilotildees inexistindo qualquer violaccedilatildeo ao disposhysitivo in vocado

22 O art 30 da Lei 8666 de 1993 e seu inc iso 11 dizem entre outras coisas que a exigecircncia para a qualificaccedilatildeo teacutecnica deve ser compativel em lj ualllIacutedades Portanto eacute possivd se exigir quantidashydes desde que compatiacuteveis Por compativel ~e enlende ser assemelhada nagraveo precisa se r idecircntica A semelhanccedila depende da natureza teacutecnica da contrataccedilatildeo pois para cenas coisas quem faz uma faz duas Para outras coisas a capacidade para fazer uma natildeo garante capac idade para fazer duas Em abstrato eacute loacutegico que a exigecircncia de quantidade natildeo pode superar a eSlimada na contrataccedilatildeo sendo aiacute evidente o abuso TCU - Decisatildeo 12882002 Plenacircrio Natildeo obswnte a deci satildeo anteriorshymente citada segue-se tambeacutem a disposiccedilatildeo inserta na Portaria ndeg 1082008 do DNIT Confira-se verbi grat ia

PORTARIA DNIT Ndeg 108 DE ]0 DE FIVEREIRO DE 2008 Art 0 Deerminar que a exigecircncia clt- Capacifaccediliiacuteo Teacutecnica se retinja aos itens de maior relevacircncia teacutecnica e financeira contidos no objeto a ser liacircllJdo em nuacutemero maacuteshyximo de 8 (oito) e natildeo superior a 50 (cinquumlenta por cento) das lJual1lidades licitados para o serviccedilo especiacutefico (enfalizamos)

23 Para a comprovaccedilatildeo eacute necessaacuterio que o atcstado con temple a execuccedilatildeo de uma Obra Rodoviaacuteria de Implantaccedilatildeo e Pavimentaccedilatildeo de no miacutenimo 39 km de extensatildeo que eacute o equivalente a 50

Av Frederico Pontes 141 Aacutegua de Meninos CEP 40460-000middot Satvador I BA Te (7 1) 3617-8602101107 Fax (71) 3326-14911589

da quant idade licilada E comprove tamlXm Obras Rodoviaacuterias de complexidade equivalente ou superio r ~1O objeto desta licitaccedilatildeo conten Jo quantitativos miacutenimo de equivalente a 50 das quanshytidades I stabe lecidas no anexo I do ed ita l A re laccedilatildeo de serviccedilos li stados no referi do documento para a Sll j comprovaccedilatildeo decone da rel evacircncia da execuccedilatildeo dos mesmos nos empreendimentos rodoviatilderios e especi ficamente a necessidade por parte da administrnccedilatildeo de garantir que a venceshydora do certame detenha condiccedilotildees operac ionais de mo bili zaccedilatildeo logiacutestica e planejamento baseshyando-se na cautela da administraccedilatildeo pupli ca

24 Natildeo existe desprezo pela comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo de todas as obras e se rviccedilos ex igidos conshyfo rme al~ga o impugnante O que haacute e cltigecircncia da comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo de obra com exshytensatildeo nllllima de 39 km f atestados de execuccedilatildeo de obras com quantidades de 50 da quantidashyde tota l da ohra

25 Vejamos o que nos diz a Instroccedilatildeo de Nonnati va nO OllMT de 041012007 que norteia a Autarshyquia na elaboraccedilatildeo de editais

middotmiddotArf 8~ As exigeacutencias de WmlJOvaccedilagraveo de capacitaccedilatildeo teacutecnico-operacional por atesshyIdo relolivas (10 desempenho de atividade anterior pertinel1le e compotiacutevel em caracshyteriacutesticas quantidades e P(CtlS rum O objeto da lieitaccedilatildeo limitar-se-clo us parcelas fll r cumulativamente sejam de maior relevacircncia teacutecnica e valor significOIivo

bull1 I ~ Em nenhuma hipoacuteTesele exigiraacute comprovaccedilatildeo de execuccedilatildeo de atividade anterior por prazo superior ao est imado peja Adminisfraccediliiacuteo para (I concllsatildeo do ohjelo licitashydo

Q ~ Para efeito do dispaso no COptlt o DNlT deveraacute definir no edito com destaque quais satildeo as parcelas de maiol relevacircncia teacutecnica e olor significativo

Art 9 As exigecircncias de capacitaccedilatildeo leacutecnico-proflss ional seratildeo atendidas aO soacute com li iacuteomprovoccedilatildeo de posuir (t iacircwnle em seu quadro pen naneme na dma prevista para a enlrega da proposta proli iona deenlor de alestado de respol1sahilidade teacutecnica pela execuccedilatildeo de obra OI llliccedilu com caracteriacutesticas semelhantes agraves parcelas cumushylativamente de moior reenilcia e vaor significativo definidas na forma do ar 8 (J -

~ 20- dessa Instruccedilatildeo Normaiva

1 1 Os profissionais indi((co nafornw do captO deste artigo deveragraveo parlicipar da obra ou serviccedilo objeto da IidfllCcedilagraveo admifindo-se a mbitifuiccedilacirco por profissionais de rxperiecircncia equivalente ou uperior desde que aprovada pela AdminislJaccedilagraveo

26 No que di z respei to aos quantitati vos JJ1 in iacutemos eacute de suma importacircncia frisar que satildeo aque les que sem afetar a competi ccedilatildeo pennitem presumir a capacidade teacutecnica da li citante de e-ecutar o objeshyto lic itado E a exigecircncia de que o icitame jaacute executou determinados itens em quantitativos muito pequeno nagraveo comprova que a empres1 teraacute qualificaccedilatildeo sufic iente para executar quan titativos superiort razatildeo pe las qua is os quant ita livos ex igi dOS devem sempre atingi r o iacutendice miacuten imo deshyfini do no 110 convoca toacuterio

---- ---A-cFe-d-e o-n-te- 4- A-g-u-a-d- - ooo-- -a-d-- - -A----- - - Agraveshy-v -n-co-cP - - eMe-n-no-C-EP--oA-eO -Cs-a--Iv o e (l)bbTel (71)3617-86020107 Fax (71) 3326-14911589 r

06 Ai nda segundo a impugnante O contido no item 72 do edita l texto transcrito abaixo a fez apreshyseotar o quest ioname nto de que se a licitank natildeo fosse classificada entre ltIS 03 propostas mais vantajosas na J~ etapa e se interessasse em con tinuar concorrendo se ela p0l1eria apresentar lanshyces abenos na disputa subsequentt o que foi respondido negativamente pe lu Comissatildeo com base no Art 24 do Decreto Federal n 758112011 e na Lei 1246212011

7 2 Seraacute adotado o modo de-disputa comhinad(J onde seratildeo classicados para a etapa sIhshysequente os licitantes que apresentarem li J (trecircs) melhores propOSlas iniciando-se en((io a dispuo oberla com a apresentaccedilatildeo de lances sucessivos nos termos dos Arts 18 e 19 do DItshycreto Ndeg 758 de 1 de OUlIbro de 201 I

07 Alega ainda que o texto do Art 24 do Decreto nO 758 120 11 _estaacute expresso a pa lavra poderatildeo e natildeo deveratildeo] portanto natildeo trazendo a obri gatoriedade para imposiccedilatildeo de regra restritiva e que o texto natildeo escJarece quanto ao impedimento das demais licitantes de apresentar lances na elapa subsequente

Art 24 Os modos de dispuo poderacirco ser combinados da seguinfl- forma

J - caso O procedimento se inicie pelo modo de disputa fechado senio classficados para a efapa subsequeme os Iicifanles q1l apresentarem as frecircs melhor(middot proposlamiddot iniciem shydo-se entatildeo ( dispura aberta com (I lIj7resentaccedilagraveo de lances JlIcessivos nos lermos dos arts 8e 19

0amp Diz lambeacutem que Irltlla -Se apenas de um artigo do Decreto Lei e que este tem apenas a disposiccedilatildeo oficial de explicar a execuccedilatildeo de uma Lei e que por isso natildeo pode e natildeo de ve sobrepor a Lei que e le proacuteprio regu lamenta

09 Alega tam beacutem] a existecircncia de viacutecios insanaacuteveis quanto a exigecircncia dos atestados para fin s de comprovaccedilatildeo da capacidade teacutecnica e o~rac ional das lic itantes vez que prestam apenas para resshytringir a partici paccedilatildeo de um maior nuacutemero de co ncorrentes

lO Deste modo em relaccedilatildeo a presente lici taccedilfto puacuteblica fixada para 13 de dezembro de 2013 agraves 14 00 hs nesta Superintendecircncia Regional no Estado da Bahia entende a impugnante que as ex ishygecircncias impostas no edital desse procedimento licitatoacuterio traz imposiccedilotildees vic iadas que frustram o caraacuteter competitivo do ce rta me e causa irreplraacuteveis preju iacutezos ao eraacuterio e a recorrente e solicita que seja permitido a participaccedilatildeo de maior nuacutemero possiacuteve l de lic itantes na 1~lse de lances

lU - DO PEDIDO DA IMPUGNANTE

11 Req uer a impugnante

a) O conhecimento e provimento da impugn(Hatildeo

b) Que seja permitido que todas as licitantes possam passar para a fase de lances

c) Retire do edital a exigecircncia de atestados para fins de comprovaccedilatildeo da capacidade teacutecnico opeshyracional

---c-~=----------~~~------~ (JY~ Av Frederico Pontes 141 Agua de Meninos CEP 40460-000 - Salvador 16A JI t

Te (71 ) 3617-86020107 Fax (71) 3326-14911 589 ~ V

IV - DA ANAacuteLISE

12 Trata-se ue procedimento lic itatoacuterio n~ mod~lidade de ROC - Regime Diferenciado de Contratashyccedilatildeo na form a presencial no modo de disputa combinado fechadohlberto cujo objeto ecirc a conll1lshylaccedilatildeo de empresa visando a execuccedilatildeo de obras de construccedilatildeo na rodovia BR-235fBA

13 No inciso IV do art 1deg da Lei 1246211 traz os tipos de contrataccedilotildees em que satildeo aplicaacutevei s agrave utishylizaccedilatildeo (k li citaccedilotildees na modalidade de RDC - Regime Diferenciado de Contrataccedilotildees

AI ]0 Eacute inililuiacutedo o Rlgimi Diferenciado dI ConlrataccedilJes Puacutehlicas (RDCJ aplicaacutevel tx(usivameme agraves liciraccedil()el ( contratos necessaacuterios agrave realizaccedilatildeo

111 - das accedilotildees infegranres do mgrama de Aceleraccedilatildeo do Crescimento (PAC)

ff Jaacute em seu paraacutegrafo 1 a Lei descrew os o~i eli vos propostos pelo RDC - Reg ime Diferenciado de Contralaccedili3es_ que transcrevemos abaio

sect 112 O RDC tem por objetivos

- ampliar a eflcieacutencill nas Cfnlrotaccedilotildees publicas e a competilividade entre us licitantes

1I bull promover a troca de expriirincias e te cnologias em busca da melhor rehlccedilatildeo entre IIWOS e beneficios para ltJ selo puacutehlico

111 - iacutenceniyar a inovaccedilatildeo lecnoaacutegica e

I ~ - assegurar tratamento iso(imico entre os licitantes e a seleccedilatildeo da proposta mais anajosa para a adminislraccedil-agraveo puacutehlica

5 O edital Jo certame em questatildeo vem exp licando todo o procedimento da sessatildeo do RDC confomiddot me disposto no art 23 Decreto nO 7581 dt 1102011

AII 23 O instrumentu c01110(((IOrio poderaacute eSlahelecer que a di~puta seja realizada 4111 duas etapas sendo li primeml eliminatoacuteria

16 A escolhi pelo modo de disputa eacute um al O discricionaacuterio da Administraccedilatildeo e esta Autarquia atramiddot veacutes do seu ordenador de despesas oplOU pe lo modo de disputa combinado fechadoaberto COI1middot

forme di poslo no Artigo 24 do Dec-relO nQ 758 1 de 11 01201 I

rt 24 Os modos de dispua poderatildeo ser combinados da seguintefonna

I - cmo o pocedimento se inidlt pelo modo de disputa fechado seratildeo classificados pashyra a etapa subsequeme Oi ieiantes que apresemorem aJ trecircs melhores Plopostas inicishy(Ido-se el1latildeo (j dispua aber com a apresenaccedilatildeo de lances sucessivos nomiddot lermos dos IrS_ 18 e 9 e

I - caso o procedimentu se inicie pelo modo de disputa aberfo os licilClnles que apreshysenlOrem as Ireacutes melhores propostas ofeleceruumlo propostas finais fechadas

17 As obra~ de const ruccedilatildeo da BR-2358A ~slatildeo enquadradas no Programa de Aceleraccedilatildeo do Cresc ishymenlO (PAC) ponanlo a esco lha pela util izaccedilatildeo do RDC - Regime Diferenciado de Contrataccedilotildees estaacute correta

Av Frederico Pontes 141 Aacutegua de Meninos CEP 40460-000 - Salvador I BA Tel (71) 3617-860201f07 Fax (71) 3326-14911589

18 O RDC - Regime Diferenciado de Contralaccedilotildees eacute regido pela Lei nO 12462 de 0508120 I I pelo Decreto ndeg 7581 de 11 102011 pelo Decrel() nO 7983 de 0804n0J3 e pel0 Decreto nO 8080 de 20082013 Portanto o procedimento licitatoacuterio edetalhadamente previsTO

19 Quanto a comprovaccedilatildeo da Capacidade Teacutecnica visa garantir que a empresa ltl ser contratada tenha condiccedilotildees de prestar os serv iccedilos uma vez que satildeo serv iccedilos de alta complex idade de forma correshyta sem comprometer a qualidade da obra nem pocircr em risco a vida dos usuaacuterios e nem tatildeo pouco gerar prejuiacute zos ao eraacuterio puacuteblico Tais exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica satildeo apli cadas em todos os certames do DNIT de acordo com a legislaccedilatildeo em vigor e com os entendimentos do Tribunal de Conlas da Uniatildeo (TCU) em deus di versos Acoacuterdatildeos sobre a mateacuteria

20 No que di z respeito aos quantitativos miacutenim0s de suma importacircncia frisar que sagraveo aqueles que sem afetar a competiccedilatildeo pennitem presumirl ~apacidade teacutecnica da lic iHmtt de executar o objeshyto licitado E a exigecircncia de que o licitante jaacute Ixecutou detenninados itens em quantitati vos muito pequenos natildeo comprova que a empresa tera qualificaccedilatildeo suficiente para executar quantitativos superiores razatildeo pelas quais os quantitati vos ex igidos devem sempre atingir o iacutend ice miacutenimo deshyfinido no ato convocaloacuterio No caso presente indiscutiacutevel eacute a rcJevacircncia teacutecn ica dos serviccedilos cushyjos Atestados fo ram exigidos resultando em nplicaccedilatildeo perfeita do sect ) 0 do Art 30 da Lei ndeg 866693

2 1 Ass im uma vez admitida a exigecircncia no instru mento convoca loacuterio de comprovaccedilatildeo de capacitashyccedilatildeo teacutecnico-operacional das empresas licitanllts cabe frisar que a Lei nO 866693 natildeo proiacutebe em relaccedilatildeo a essa ex igecircncia que o edital preveja o estabelecimento de quantilativos miacutenimos podenshydo condicionar dessa fonna a experiecircncia an teri or agrave observagravencia de parimelros numeacutericos e natildeo eacute outro o entendimento que se extrai do estaluiacutedo no art 30 inciso 11 da Lei de Licitaccedilotildees que explicitamente autoriza a exigecircncia de exper i0nc ia anterior compatiacutevel em caracteriacutesticas quanti shydades e prazos com o objeto da licitaccedilatildeo Vale ainda destacar que a Carta Magna estabelece no Inciso XXI do Art 37 que satildeo permitidas as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica inshydi spensaacuteveis agrave garantia de cumprimento das obrigaccedilotildees inexistindo qualquer violaccedilatildeo ao disposhysitivo in vocado

22 O art 30 da Lei 8666 de 1993 e seu inc iso 11 dizem entre outras coisas que a exigecircncia para a qualificaccedilatildeo teacutecnica deve ser compativel em lj ualllIacutedades Portanto eacute possivd se exigir quantidashydes desde que compatiacuteveis Por compativel ~e enlende ser assemelhada nagraveo precisa se r idecircntica A semelhanccedila depende da natureza teacutecnica da contrataccedilatildeo pois para cenas coisas quem faz uma faz duas Para outras coisas a capacidade para fazer uma natildeo garante capac idade para fazer duas Em abstrato eacute loacutegico que a exigecircncia de quantidade natildeo pode superar a eSlimada na contrataccedilatildeo sendo aiacute evidente o abuso TCU - Decisatildeo 12882002 Plenacircrio Natildeo obswnte a deci satildeo anteriorshymente citada segue-se tambeacutem a disposiccedilatildeo inserta na Portaria ndeg 1082008 do DNIT Confira-se verbi grat ia

PORTARIA DNIT Ndeg 108 DE ]0 DE FIVEREIRO DE 2008 Art 0 Deerminar que a exigecircncia clt- Capacifaccediliiacuteo Teacutecnica se retinja aos itens de maior relevacircncia teacutecnica e financeira contidos no objeto a ser liacircllJdo em nuacutemero maacuteshyximo de 8 (oito) e natildeo superior a 50 (cinquumlenta por cento) das lJual1lidades licitados para o serviccedilo especiacutefico (enfalizamos)

23 Para a comprovaccedilatildeo eacute necessaacuterio que o atcstado con temple a execuccedilatildeo de uma Obra Rodoviaacuteria de Implantaccedilatildeo e Pavimentaccedilatildeo de no miacutenimo 39 km de extensatildeo que eacute o equivalente a 50

Av Frederico Pontes 141 Aacutegua de Meninos CEP 40460-000middot Satvador I BA Te (7 1) 3617-8602101107 Fax (71) 3326-14911589

da quant idade licilada E comprove tamlXm Obras Rodoviaacuterias de complexidade equivalente ou superio r ~1O objeto desta licitaccedilatildeo conten Jo quantitativos miacutenimo de equivalente a 50 das quanshytidades I stabe lecidas no anexo I do ed ita l A re laccedilatildeo de serviccedilos li stados no referi do documento para a Sll j comprovaccedilatildeo decone da rel evacircncia da execuccedilatildeo dos mesmos nos empreendimentos rodoviatilderios e especi ficamente a necessidade por parte da administrnccedilatildeo de garantir que a venceshydora do certame detenha condiccedilotildees operac ionais de mo bili zaccedilatildeo logiacutestica e planejamento baseshyando-se na cautela da administraccedilatildeo pupli ca

24 Natildeo existe desprezo pela comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo de todas as obras e se rviccedilos ex igidos conshyfo rme al~ga o impugnante O que haacute e cltigecircncia da comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo de obra com exshytensatildeo nllllima de 39 km f atestados de execuccedilatildeo de obras com quantidades de 50 da quantidashyde tota l da ohra

25 Vejamos o que nos diz a Instroccedilatildeo de Nonnati va nO OllMT de 041012007 que norteia a Autarshyquia na elaboraccedilatildeo de editais

middotmiddotArf 8~ As exigeacutencias de WmlJOvaccedilagraveo de capacitaccedilatildeo teacutecnico-operacional por atesshyIdo relolivas (10 desempenho de atividade anterior pertinel1le e compotiacutevel em caracshyteriacutesticas quantidades e P(CtlS rum O objeto da lieitaccedilatildeo limitar-se-clo us parcelas fll r cumulativamente sejam de maior relevacircncia teacutecnica e valor significOIivo

bull1 I ~ Em nenhuma hipoacuteTesele exigiraacute comprovaccedilatildeo de execuccedilatildeo de atividade anterior por prazo superior ao est imado peja Adminisfraccediliiacuteo para (I concllsatildeo do ohjelo licitashydo

Q ~ Para efeito do dispaso no COptlt o DNlT deveraacute definir no edito com destaque quais satildeo as parcelas de maiol relevacircncia teacutecnica e olor significativo

Art 9 As exigecircncias de capacitaccedilatildeo leacutecnico-proflss ional seratildeo atendidas aO soacute com li iacuteomprovoccedilatildeo de posuir (t iacircwnle em seu quadro pen naneme na dma prevista para a enlrega da proposta proli iona deenlor de alestado de respol1sahilidade teacutecnica pela execuccedilatildeo de obra OI llliccedilu com caracteriacutesticas semelhantes agraves parcelas cumushylativamente de moior reenilcia e vaor significativo definidas na forma do ar 8 (J -

~ 20- dessa Instruccedilatildeo Normaiva

1 1 Os profissionais indi((co nafornw do captO deste artigo deveragraveo parlicipar da obra ou serviccedilo objeto da IidfllCcedilagraveo admifindo-se a mbitifuiccedilacirco por profissionais de rxperiecircncia equivalente ou uperior desde que aprovada pela AdminislJaccedilagraveo

26 No que di z respei to aos quantitati vos JJ1 in iacutemos eacute de suma importacircncia frisar que satildeo aque les que sem afetar a competi ccedilatildeo pennitem presumir a capacidade teacutecnica da li citante de e-ecutar o objeshyto lic itado E a exigecircncia de que o icitame jaacute executou determinados itens em quantitativos muito pequeno nagraveo comprova que a empres1 teraacute qualificaccedilatildeo sufic iente para executar quan titativos superiort razatildeo pe las qua is os quant ita livos ex igi dOS devem sempre atingi r o iacutendice miacuten imo deshyfini do no 110 convoca toacuterio

---- ---A-cFe-d-e o-n-te- 4- A-g-u-a-d- - ooo-- -a-d-- - -A----- - - Agraveshy-v -n-co-cP - - eMe-n-no-C-EP--oA-eO -Cs-a--Iv o e (l)bbTel (71)3617-86020107 Fax (71) 3326-14911589 r

IV - DA ANAacuteLISE

12 Trata-se ue procedimento lic itatoacuterio n~ mod~lidade de ROC - Regime Diferenciado de Contratashyccedilatildeo na form a presencial no modo de disputa combinado fechadohlberto cujo objeto ecirc a conll1lshylaccedilatildeo de empresa visando a execuccedilatildeo de obras de construccedilatildeo na rodovia BR-235fBA

13 No inciso IV do art 1deg da Lei 1246211 traz os tipos de contrataccedilotildees em que satildeo aplicaacutevei s agrave utishylizaccedilatildeo (k li citaccedilotildees na modalidade de RDC - Regime Diferenciado de Contrataccedilotildees

AI ]0 Eacute inililuiacutedo o Rlgimi Diferenciado dI ConlrataccedilJes Puacutehlicas (RDCJ aplicaacutevel tx(usivameme agraves liciraccedil()el ( contratos necessaacuterios agrave realizaccedilatildeo

111 - das accedilotildees infegranres do mgrama de Aceleraccedilatildeo do Crescimento (PAC)

ff Jaacute em seu paraacutegrafo 1 a Lei descrew os o~i eli vos propostos pelo RDC - Reg ime Diferenciado de Contralaccedili3es_ que transcrevemos abaio

sect 112 O RDC tem por objetivos

- ampliar a eflcieacutencill nas Cfnlrotaccedilotildees publicas e a competilividade entre us licitantes

1I bull promover a troca de expriirincias e te cnologias em busca da melhor rehlccedilatildeo entre IIWOS e beneficios para ltJ selo puacutehlico

111 - iacutenceniyar a inovaccedilatildeo lecnoaacutegica e

I ~ - assegurar tratamento iso(imico entre os licitantes e a seleccedilatildeo da proposta mais anajosa para a adminislraccedil-agraveo puacutehlica

5 O edital Jo certame em questatildeo vem exp licando todo o procedimento da sessatildeo do RDC confomiddot me disposto no art 23 Decreto nO 7581 dt 1102011

AII 23 O instrumentu c01110(((IOrio poderaacute eSlahelecer que a di~puta seja realizada 4111 duas etapas sendo li primeml eliminatoacuteria

16 A escolhi pelo modo de disputa eacute um al O discricionaacuterio da Administraccedilatildeo e esta Autarquia atramiddot veacutes do seu ordenador de despesas oplOU pe lo modo de disputa combinado fechadoaberto COI1middot

forme di poslo no Artigo 24 do Dec-relO nQ 758 1 de 11 01201 I

rt 24 Os modos de dispua poderatildeo ser combinados da seguintefonna

I - cmo o pocedimento se inidlt pelo modo de disputa fechado seratildeo classificados pashyra a etapa subsequeme Oi ieiantes que apresemorem aJ trecircs melhores Plopostas inicishy(Ido-se el1latildeo (j dispua aber com a apresenaccedilatildeo de lances sucessivos nomiddot lermos dos IrS_ 18 e 9 e

I - caso o procedimentu se inicie pelo modo de disputa aberfo os licilClnles que apreshysenlOrem as Ireacutes melhores propostas ofeleceruumlo propostas finais fechadas

17 As obra~ de const ruccedilatildeo da BR-2358A ~slatildeo enquadradas no Programa de Aceleraccedilatildeo do Cresc ishymenlO (PAC) ponanlo a esco lha pela util izaccedilatildeo do RDC - Regime Diferenciado de Contrataccedilotildees estaacute correta

Av Frederico Pontes 141 Aacutegua de Meninos CEP 40460-000 - Salvador I BA Tel (71) 3617-860201f07 Fax (71) 3326-14911589

18 O RDC - Regime Diferenciado de Contralaccedilotildees eacute regido pela Lei nO 12462 de 0508120 I I pelo Decreto ndeg 7581 de 11 102011 pelo Decrel() nO 7983 de 0804n0J3 e pel0 Decreto nO 8080 de 20082013 Portanto o procedimento licitatoacuterio edetalhadamente previsTO

19 Quanto a comprovaccedilatildeo da Capacidade Teacutecnica visa garantir que a empresa ltl ser contratada tenha condiccedilotildees de prestar os serv iccedilos uma vez que satildeo serv iccedilos de alta complex idade de forma correshyta sem comprometer a qualidade da obra nem pocircr em risco a vida dos usuaacuterios e nem tatildeo pouco gerar prejuiacute zos ao eraacuterio puacuteblico Tais exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica satildeo apli cadas em todos os certames do DNIT de acordo com a legislaccedilatildeo em vigor e com os entendimentos do Tribunal de Conlas da Uniatildeo (TCU) em deus di versos Acoacuterdatildeos sobre a mateacuteria

20 No que di z respeito aos quantitativos miacutenim0s de suma importacircncia frisar que sagraveo aqueles que sem afetar a competiccedilatildeo pennitem presumirl ~apacidade teacutecnica da lic iHmtt de executar o objeshyto licitado E a exigecircncia de que o licitante jaacute Ixecutou detenninados itens em quantitati vos muito pequenos natildeo comprova que a empresa tera qualificaccedilatildeo suficiente para executar quantitativos superiores razatildeo pelas quais os quantitati vos ex igidos devem sempre atingir o iacutend ice miacutenimo deshyfinido no ato convocaloacuterio No caso presente indiscutiacutevel eacute a rcJevacircncia teacutecn ica dos serviccedilos cushyjos Atestados fo ram exigidos resultando em nplicaccedilatildeo perfeita do sect ) 0 do Art 30 da Lei ndeg 866693

2 1 Ass im uma vez admitida a exigecircncia no instru mento convoca loacuterio de comprovaccedilatildeo de capacitashyccedilatildeo teacutecnico-operacional das empresas licitanllts cabe frisar que a Lei nO 866693 natildeo proiacutebe em relaccedilatildeo a essa ex igecircncia que o edital preveja o estabelecimento de quantilativos miacutenimos podenshydo condicionar dessa fonna a experiecircncia an teri or agrave observagravencia de parimelros numeacutericos e natildeo eacute outro o entendimento que se extrai do estaluiacutedo no art 30 inciso 11 da Lei de Licitaccedilotildees que explicitamente autoriza a exigecircncia de exper i0nc ia anterior compatiacutevel em caracteriacutesticas quanti shydades e prazos com o objeto da licitaccedilatildeo Vale ainda destacar que a Carta Magna estabelece no Inciso XXI do Art 37 que satildeo permitidas as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica inshydi spensaacuteveis agrave garantia de cumprimento das obrigaccedilotildees inexistindo qualquer violaccedilatildeo ao disposhysitivo in vocado

22 O art 30 da Lei 8666 de 1993 e seu inc iso 11 dizem entre outras coisas que a exigecircncia para a qualificaccedilatildeo teacutecnica deve ser compativel em lj ualllIacutedades Portanto eacute possivd se exigir quantidashydes desde que compatiacuteveis Por compativel ~e enlende ser assemelhada nagraveo precisa se r idecircntica A semelhanccedila depende da natureza teacutecnica da contrataccedilatildeo pois para cenas coisas quem faz uma faz duas Para outras coisas a capacidade para fazer uma natildeo garante capac idade para fazer duas Em abstrato eacute loacutegico que a exigecircncia de quantidade natildeo pode superar a eSlimada na contrataccedilatildeo sendo aiacute evidente o abuso TCU - Decisatildeo 12882002 Plenacircrio Natildeo obswnte a deci satildeo anteriorshymente citada segue-se tambeacutem a disposiccedilatildeo inserta na Portaria ndeg 1082008 do DNIT Confira-se verbi grat ia

PORTARIA DNIT Ndeg 108 DE ]0 DE FIVEREIRO DE 2008 Art 0 Deerminar que a exigecircncia clt- Capacifaccediliiacuteo Teacutecnica se retinja aos itens de maior relevacircncia teacutecnica e financeira contidos no objeto a ser liacircllJdo em nuacutemero maacuteshyximo de 8 (oito) e natildeo superior a 50 (cinquumlenta por cento) das lJual1lidades licitados para o serviccedilo especiacutefico (enfalizamos)

23 Para a comprovaccedilatildeo eacute necessaacuterio que o atcstado con temple a execuccedilatildeo de uma Obra Rodoviaacuteria de Implantaccedilatildeo e Pavimentaccedilatildeo de no miacutenimo 39 km de extensatildeo que eacute o equivalente a 50

Av Frederico Pontes 141 Aacutegua de Meninos CEP 40460-000middot Satvador I BA Te (7 1) 3617-8602101107 Fax (71) 3326-14911589

da quant idade licilada E comprove tamlXm Obras Rodoviaacuterias de complexidade equivalente ou superio r ~1O objeto desta licitaccedilatildeo conten Jo quantitativos miacutenimo de equivalente a 50 das quanshytidades I stabe lecidas no anexo I do ed ita l A re laccedilatildeo de serviccedilos li stados no referi do documento para a Sll j comprovaccedilatildeo decone da rel evacircncia da execuccedilatildeo dos mesmos nos empreendimentos rodoviatilderios e especi ficamente a necessidade por parte da administrnccedilatildeo de garantir que a venceshydora do certame detenha condiccedilotildees operac ionais de mo bili zaccedilatildeo logiacutestica e planejamento baseshyando-se na cautela da administraccedilatildeo pupli ca

24 Natildeo existe desprezo pela comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo de todas as obras e se rviccedilos ex igidos conshyfo rme al~ga o impugnante O que haacute e cltigecircncia da comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo de obra com exshytensatildeo nllllima de 39 km f atestados de execuccedilatildeo de obras com quantidades de 50 da quantidashyde tota l da ohra

25 Vejamos o que nos diz a Instroccedilatildeo de Nonnati va nO OllMT de 041012007 que norteia a Autarshyquia na elaboraccedilatildeo de editais

middotmiddotArf 8~ As exigeacutencias de WmlJOvaccedilagraveo de capacitaccedilatildeo teacutecnico-operacional por atesshyIdo relolivas (10 desempenho de atividade anterior pertinel1le e compotiacutevel em caracshyteriacutesticas quantidades e P(CtlS rum O objeto da lieitaccedilatildeo limitar-se-clo us parcelas fll r cumulativamente sejam de maior relevacircncia teacutecnica e valor significOIivo

bull1 I ~ Em nenhuma hipoacuteTesele exigiraacute comprovaccedilatildeo de execuccedilatildeo de atividade anterior por prazo superior ao est imado peja Adminisfraccediliiacuteo para (I concllsatildeo do ohjelo licitashydo

Q ~ Para efeito do dispaso no COptlt o DNlT deveraacute definir no edito com destaque quais satildeo as parcelas de maiol relevacircncia teacutecnica e olor significativo

Art 9 As exigecircncias de capacitaccedilatildeo leacutecnico-proflss ional seratildeo atendidas aO soacute com li iacuteomprovoccedilatildeo de posuir (t iacircwnle em seu quadro pen naneme na dma prevista para a enlrega da proposta proli iona deenlor de alestado de respol1sahilidade teacutecnica pela execuccedilatildeo de obra OI llliccedilu com caracteriacutesticas semelhantes agraves parcelas cumushylativamente de moior reenilcia e vaor significativo definidas na forma do ar 8 (J -

~ 20- dessa Instruccedilatildeo Normaiva

1 1 Os profissionais indi((co nafornw do captO deste artigo deveragraveo parlicipar da obra ou serviccedilo objeto da IidfllCcedilagraveo admifindo-se a mbitifuiccedilacirco por profissionais de rxperiecircncia equivalente ou uperior desde que aprovada pela AdminislJaccedilagraveo

26 No que di z respei to aos quantitati vos JJ1 in iacutemos eacute de suma importacircncia frisar que satildeo aque les que sem afetar a competi ccedilatildeo pennitem presumir a capacidade teacutecnica da li citante de e-ecutar o objeshyto lic itado E a exigecircncia de que o icitame jaacute executou determinados itens em quantitativos muito pequeno nagraveo comprova que a empres1 teraacute qualificaccedilatildeo sufic iente para executar quan titativos superiort razatildeo pe las qua is os quant ita livos ex igi dOS devem sempre atingi r o iacutendice miacuten imo deshyfini do no 110 convoca toacuterio

---- ---A-cFe-d-e o-n-te- 4- A-g-u-a-d- - ooo-- -a-d-- - -A----- - - Agraveshy-v -n-co-cP - - eMe-n-no-C-EP--oA-eO -Cs-a--Iv o e (l)bbTel (71)3617-86020107 Fax (71) 3326-14911589 r

18 O RDC - Regime Diferenciado de Contralaccedilotildees eacute regido pela Lei nO 12462 de 0508120 I I pelo Decreto ndeg 7581 de 11 102011 pelo Decrel() nO 7983 de 0804n0J3 e pel0 Decreto nO 8080 de 20082013 Portanto o procedimento licitatoacuterio edetalhadamente previsTO

19 Quanto a comprovaccedilatildeo da Capacidade Teacutecnica visa garantir que a empresa ltl ser contratada tenha condiccedilotildees de prestar os serv iccedilos uma vez que satildeo serv iccedilos de alta complex idade de forma correshyta sem comprometer a qualidade da obra nem pocircr em risco a vida dos usuaacuterios e nem tatildeo pouco gerar prejuiacute zos ao eraacuterio puacuteblico Tais exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica satildeo apli cadas em todos os certames do DNIT de acordo com a legislaccedilatildeo em vigor e com os entendimentos do Tribunal de Conlas da Uniatildeo (TCU) em deus di versos Acoacuterdatildeos sobre a mateacuteria

20 No que di z respeito aos quantitativos miacutenim0s de suma importacircncia frisar que sagraveo aqueles que sem afetar a competiccedilatildeo pennitem presumirl ~apacidade teacutecnica da lic iHmtt de executar o objeshyto licitado E a exigecircncia de que o licitante jaacute Ixecutou detenninados itens em quantitati vos muito pequenos natildeo comprova que a empresa tera qualificaccedilatildeo suficiente para executar quantitativos superiores razatildeo pelas quais os quantitati vos ex igidos devem sempre atingir o iacutend ice miacutenimo deshyfinido no ato convocaloacuterio No caso presente indiscutiacutevel eacute a rcJevacircncia teacutecn ica dos serviccedilos cushyjos Atestados fo ram exigidos resultando em nplicaccedilatildeo perfeita do sect ) 0 do Art 30 da Lei ndeg 866693

2 1 Ass im uma vez admitida a exigecircncia no instru mento convoca loacuterio de comprovaccedilatildeo de capacitashyccedilatildeo teacutecnico-operacional das empresas licitanllts cabe frisar que a Lei nO 866693 natildeo proiacutebe em relaccedilatildeo a essa ex igecircncia que o edital preveja o estabelecimento de quantilativos miacutenimos podenshydo condicionar dessa fonna a experiecircncia an teri or agrave observagravencia de parimelros numeacutericos e natildeo eacute outro o entendimento que se extrai do estaluiacutedo no art 30 inciso 11 da Lei de Licitaccedilotildees que explicitamente autoriza a exigecircncia de exper i0nc ia anterior compatiacutevel em caracteriacutesticas quanti shydades e prazos com o objeto da licitaccedilatildeo Vale ainda destacar que a Carta Magna estabelece no Inciso XXI do Art 37 que satildeo permitidas as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica inshydi spensaacuteveis agrave garantia de cumprimento das obrigaccedilotildees inexistindo qualquer violaccedilatildeo ao disposhysitivo in vocado

22 O art 30 da Lei 8666 de 1993 e seu inc iso 11 dizem entre outras coisas que a exigecircncia para a qualificaccedilatildeo teacutecnica deve ser compativel em lj ualllIacutedades Portanto eacute possivd se exigir quantidashydes desde que compatiacuteveis Por compativel ~e enlende ser assemelhada nagraveo precisa se r idecircntica A semelhanccedila depende da natureza teacutecnica da contrataccedilatildeo pois para cenas coisas quem faz uma faz duas Para outras coisas a capacidade para fazer uma natildeo garante capac idade para fazer duas Em abstrato eacute loacutegico que a exigecircncia de quantidade natildeo pode superar a eSlimada na contrataccedilatildeo sendo aiacute evidente o abuso TCU - Decisatildeo 12882002 Plenacircrio Natildeo obswnte a deci satildeo anteriorshymente citada segue-se tambeacutem a disposiccedilatildeo inserta na Portaria ndeg 1082008 do DNIT Confira-se verbi grat ia

PORTARIA DNIT Ndeg 108 DE ]0 DE FIVEREIRO DE 2008 Art 0 Deerminar que a exigecircncia clt- Capacifaccediliiacuteo Teacutecnica se retinja aos itens de maior relevacircncia teacutecnica e financeira contidos no objeto a ser liacircllJdo em nuacutemero maacuteshyximo de 8 (oito) e natildeo superior a 50 (cinquumlenta por cento) das lJual1lidades licitados para o serviccedilo especiacutefico (enfalizamos)

23 Para a comprovaccedilatildeo eacute necessaacuterio que o atcstado con temple a execuccedilatildeo de uma Obra Rodoviaacuteria de Implantaccedilatildeo e Pavimentaccedilatildeo de no miacutenimo 39 km de extensatildeo que eacute o equivalente a 50

Av Frederico Pontes 141 Aacutegua de Meninos CEP 40460-000middot Satvador I BA Te (7 1) 3617-8602101107 Fax (71) 3326-14911589

da quant idade licilada E comprove tamlXm Obras Rodoviaacuterias de complexidade equivalente ou superio r ~1O objeto desta licitaccedilatildeo conten Jo quantitativos miacutenimo de equivalente a 50 das quanshytidades I stabe lecidas no anexo I do ed ita l A re laccedilatildeo de serviccedilos li stados no referi do documento para a Sll j comprovaccedilatildeo decone da rel evacircncia da execuccedilatildeo dos mesmos nos empreendimentos rodoviatilderios e especi ficamente a necessidade por parte da administrnccedilatildeo de garantir que a venceshydora do certame detenha condiccedilotildees operac ionais de mo bili zaccedilatildeo logiacutestica e planejamento baseshyando-se na cautela da administraccedilatildeo pupli ca

24 Natildeo existe desprezo pela comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo de todas as obras e se rviccedilos ex igidos conshyfo rme al~ga o impugnante O que haacute e cltigecircncia da comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo de obra com exshytensatildeo nllllima de 39 km f atestados de execuccedilatildeo de obras com quantidades de 50 da quantidashyde tota l da ohra

25 Vejamos o que nos diz a Instroccedilatildeo de Nonnati va nO OllMT de 041012007 que norteia a Autarshyquia na elaboraccedilatildeo de editais

middotmiddotArf 8~ As exigeacutencias de WmlJOvaccedilagraveo de capacitaccedilatildeo teacutecnico-operacional por atesshyIdo relolivas (10 desempenho de atividade anterior pertinel1le e compotiacutevel em caracshyteriacutesticas quantidades e P(CtlS rum O objeto da lieitaccedilatildeo limitar-se-clo us parcelas fll r cumulativamente sejam de maior relevacircncia teacutecnica e valor significOIivo

bull1 I ~ Em nenhuma hipoacuteTesele exigiraacute comprovaccedilatildeo de execuccedilatildeo de atividade anterior por prazo superior ao est imado peja Adminisfraccediliiacuteo para (I concllsatildeo do ohjelo licitashydo

Q ~ Para efeito do dispaso no COptlt o DNlT deveraacute definir no edito com destaque quais satildeo as parcelas de maiol relevacircncia teacutecnica e olor significativo

Art 9 As exigecircncias de capacitaccedilatildeo leacutecnico-proflss ional seratildeo atendidas aO soacute com li iacuteomprovoccedilatildeo de posuir (t iacircwnle em seu quadro pen naneme na dma prevista para a enlrega da proposta proli iona deenlor de alestado de respol1sahilidade teacutecnica pela execuccedilatildeo de obra OI llliccedilu com caracteriacutesticas semelhantes agraves parcelas cumushylativamente de moior reenilcia e vaor significativo definidas na forma do ar 8 (J -

~ 20- dessa Instruccedilatildeo Normaiva

1 1 Os profissionais indi((co nafornw do captO deste artigo deveragraveo parlicipar da obra ou serviccedilo objeto da IidfllCcedilagraveo admifindo-se a mbitifuiccedilacirco por profissionais de rxperiecircncia equivalente ou uperior desde que aprovada pela AdminislJaccedilagraveo

26 No que di z respei to aos quantitati vos JJ1 in iacutemos eacute de suma importacircncia frisar que satildeo aque les que sem afetar a competi ccedilatildeo pennitem presumir a capacidade teacutecnica da li citante de e-ecutar o objeshyto lic itado E a exigecircncia de que o icitame jaacute executou determinados itens em quantitativos muito pequeno nagraveo comprova que a empres1 teraacute qualificaccedilatildeo sufic iente para executar quan titativos superiort razatildeo pe las qua is os quant ita livos ex igi dOS devem sempre atingi r o iacutendice miacuten imo deshyfini do no 110 convoca toacuterio

---- ---A-cFe-d-e o-n-te- 4- A-g-u-a-d- - ooo-- -a-d-- - -A----- - - Agraveshy-v -n-co-cP - - eMe-n-no-C-EP--oA-eO -Cs-a--Iv o e (l)bbTel (71)3617-86020107 Fax (71) 3326-14911589 r

da quant idade licilada E comprove tamlXm Obras Rodoviaacuterias de complexidade equivalente ou superio r ~1O objeto desta licitaccedilatildeo conten Jo quantitativos miacutenimo de equivalente a 50 das quanshytidades I stabe lecidas no anexo I do ed ita l A re laccedilatildeo de serviccedilos li stados no referi do documento para a Sll j comprovaccedilatildeo decone da rel evacircncia da execuccedilatildeo dos mesmos nos empreendimentos rodoviatilderios e especi ficamente a necessidade por parte da administrnccedilatildeo de garantir que a venceshydora do certame detenha condiccedilotildees operac ionais de mo bili zaccedilatildeo logiacutestica e planejamento baseshyando-se na cautela da administraccedilatildeo pupli ca

24 Natildeo existe desprezo pela comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo de todas as obras e se rviccedilos ex igidos conshyfo rme al~ga o impugnante O que haacute e cltigecircncia da comprovaccedilatildeo da execuccedilatildeo de obra com exshytensatildeo nllllima de 39 km f atestados de execuccedilatildeo de obras com quantidades de 50 da quantidashyde tota l da ohra

25 Vejamos o que nos diz a Instroccedilatildeo de Nonnati va nO OllMT de 041012007 que norteia a Autarshyquia na elaboraccedilatildeo de editais

middotmiddotArf 8~ As exigeacutencias de WmlJOvaccedilagraveo de capacitaccedilatildeo teacutecnico-operacional por atesshyIdo relolivas (10 desempenho de atividade anterior pertinel1le e compotiacutevel em caracshyteriacutesticas quantidades e P(CtlS rum O objeto da lieitaccedilatildeo limitar-se-clo us parcelas fll r cumulativamente sejam de maior relevacircncia teacutecnica e valor significOIivo

bull1 I ~ Em nenhuma hipoacuteTesele exigiraacute comprovaccedilatildeo de execuccedilatildeo de atividade anterior por prazo superior ao est imado peja Adminisfraccediliiacuteo para (I concllsatildeo do ohjelo licitashydo

Q ~ Para efeito do dispaso no COptlt o DNlT deveraacute definir no edito com destaque quais satildeo as parcelas de maiol relevacircncia teacutecnica e olor significativo

Art 9 As exigecircncias de capacitaccedilatildeo leacutecnico-proflss ional seratildeo atendidas aO soacute com li iacuteomprovoccedilatildeo de posuir (t iacircwnle em seu quadro pen naneme na dma prevista para a enlrega da proposta proli iona deenlor de alestado de respol1sahilidade teacutecnica pela execuccedilatildeo de obra OI llliccedilu com caracteriacutesticas semelhantes agraves parcelas cumushylativamente de moior reenilcia e vaor significativo definidas na forma do ar 8 (J -

~ 20- dessa Instruccedilatildeo Normaiva

1 1 Os profissionais indi((co nafornw do captO deste artigo deveragraveo parlicipar da obra ou serviccedilo objeto da IidfllCcedilagraveo admifindo-se a mbitifuiccedilacirco por profissionais de rxperiecircncia equivalente ou uperior desde que aprovada pela AdminislJaccedilagraveo

26 No que di z respei to aos quantitati vos JJ1 in iacutemos eacute de suma importacircncia frisar que satildeo aque les que sem afetar a competi ccedilatildeo pennitem presumir a capacidade teacutecnica da li citante de e-ecutar o objeshyto lic itado E a exigecircncia de que o icitame jaacute executou determinados itens em quantitativos muito pequeno nagraveo comprova que a empres1 teraacute qualificaccedilatildeo sufic iente para executar quan titativos superiort razatildeo pe las qua is os quant ita livos ex igi dOS devem sempre atingi r o iacutendice miacuten imo deshyfini do no 110 convoca toacuterio

---- ---A-cFe-d-e o-n-te- 4- A-g-u-a-d- - ooo-- -a-d-- - -A----- - - Agraveshy-v -n-co-cP - - eMe-n-no-C-EP--oA-eO -Cs-a--Iv o e (l)bbTel (71)3617-86020107 Fax (71) 3326-14911589 r

27 A Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o poder discricionaacuterio de fixar os criteacuterios qu~ possam natildeo soacute proshytege r a seguranccedila juriacutedica do contrato mas tambeacutem a consideraccedilatildeo de certos [atores que integram a finalidade das licitaccedilotildees maacutexime em se tratando daquelas de grande complexidade e de vuho financeiro tamanho que imponha ao ad ministrador a elaboraccedilatildeo de dispositivos sempre em alenshyccedilatildeo agrave pedra de loque do ato administrativo - a lei - mas com dispositivos qu~ busquem resguardashyra admin istraccedilatildeo de aventureiros ou de licitantes de competecircn~ia estrutllral administrativa e orshyganizacional duvidosa(STJ Resp 144750 I SP RECURSO ESPECIAL 19970058245-0)

28 Nesse sentido o Superior Tribunal de Justiccedila tem consolidado o entendimento de que a exigecircnshycia no edital de comprovaccedilatildeo de capacitaccedilatildeo teacutecnico-operacional natildeo fere o caraacuteter de competishyccedilatildeo do ceriame licitatoacuterio (RESP n l55 861 S P-I H Turma)

29 Assim sendo a proteccedilatildeo do interesse puacuteblico especificadamente em contrataccedilotildees de grande vulshyto longo prazo e interesse social leva a praacuteti a corriqueira e usual de estabdecimento de especishyficaccedilotildees teacutecnicas nos patamares apresentados no edital Jus tifi ca a sua utjlizaccedilatildeo pela preservaccedilatildeo do interesse puacuteblico contribuindo no afastamnlo de contrataccedilotildees equivocadas que poderatildeo frusshytrar o interesse puacuteblico e as retenccedilotildees de regularidade requeridas pela administraccedilatildeo pUacutebJica

30 Verifica-se pois que somente a Administraccedilacirco pode decidir acerca da matecircria inclusive disc ipl ishynando os seus regramentos e condiccedilotildees de participaccedilatildeo ficando adstrito somente ao que for defishynido em Lei Todavia aquilo que natildeo tiver disliplinado em Lei tal qual a d~finiacuteccedilatildeo dos profiss ishyonais necessacircrios agrave execuccedilatildeo de detenninada obra o serviccedilo ficara ao alvedrio da Administraccedilatildeo que poderaacute usar de seu poder discricionaacuterio para definir em vista das peculiaridades da licitaccedilatildeo Trata-se por1anto de tema inserto dentro do poder discricionaacuterio do Administrador

3 1 Eacute ceno porem que falece ao legislador paacutetritl condiccedilotildees de prever de antematildeo todas as situaccedilotildees passiacuteveis de serem vivenciadas pelo administrador puacuteblico razatildeo pela qual se utiliza de dois meshycanismos para estabelecer satisfatoriamente as atuaccedilotildees admini strativas quais sejam os chamashydos atos administrativos expedidos no exerciacutecio de competecircncia vinculada e os desempenhados no exerciacutecio de competecircncia discricionaacuteria

32 No esteio das liccedilotildees do mestre Celso Antocircnio Bandeira de Mello os alas ad ministrati vos de comshypetecircncia vinculada satildeo aqueles ditados pela I ~ i com objetividade abso luta de modo a natildeo restar ao administrador puacuteblico qualquer margem dccedil liberdade para sua correta execuccedilatildeo ao passo que atos de competecircncia discricionaacuteria satildeo aqueles que ante as peculiaridades do atuar administralishyvista admite certa margem de decisatildeo no caso concreto pennitindo que o administrador possa eleger a melhor soluccedilatildeo possiacutevel por forccedila de criteacuterios de oportunidade e conveniecircncia a saber

Haveria atuaccediliio vinculada e ponO1o um poder vinculad() lJlwndo a norma li ser cumprida jaacute predeterminll e de moclo tompelo qual o uacutenico pojmiddot~middot Iacutel ll comporlamenlU fuc o administrador estaraacute obrigado a onwr perante casos concreos clja compostura eiteshyj a descrita pela lei em termos qUi ntio ensejam duacutevida alguma quantos ao seu objefivu reconhecimenfo Oposlamen1e haveria atuaccedilatildeo discricionoacuteria qUlIndo em decorrecircncia do modelo pelo qual o Direilo reg ulo I a auaccedilco administrativa nsllra para o adminisshytrador um campo de liberdade (m (~io interior cabe inte1lerecircnacirca de lima apreciacuteaccedilUumlo subjetiva sua quanto acirc mamuacutera de proceder nos casos concrelos assistindo-lhe entatildeo sobre eles prover na cOIIJormid(1ch dI uma intelecccedilagraveo cujo acerto seja irredutiacutevel agrave ubshyjeliviclade e ou segundo crilerio de conveniecircnciCl e oportunidade adminislIClfho (BANDEIRA DE MELLO Celso Al1Iuacutenio Discricionariedade c (fJJ1tro le Jurisdiciunal 2 ec 6(1 liragem Satildeo Paulu Melhellos 2003 p 9 (gn))

Av Frederico Pontes 141 Agua de Meninos CEP 40460-000 - Salvador I BA Tel (71) 3617-86020107 Fax (71) 3326middot14911589

33 Ora o legis lador ao elaborar as normas gerais aplicaacuteveis agraves li citaccedilotildees no acircmbito naciona l o fez estabelecendo competecircncias vinculadas e discricionaacuterias No tocante agrave ex igecircncia do caso em tela restou eSlabelecida uma inquestionaacuteve l fac lddade para o administrador ensejando o reconhecishymen to dI lima competecircncia discricionjrin E sabido que a competecircnc ia d iscricionaacuteria nagraveo confishygura nos dizeres do mestre Diogo de Figuei redo Moreira Neto um cheque em branco para a Admi ni s traccedilatildeo Puacuteblica exig indo-lhe nl seu desempenhar a devida fundamentaccedilatildeo a ensejar sua praacutetica lal ex igecircnc ia estaacute em perfe itn s inton ia com os princ iacutepios d itados pe lo Estado Democraacutetishyco de DircilO

34 Ressa ltamos que cabe agrave AdministraccedilJo Uacute LISO de d iscricionariedade para estabe lecer exigecircncias cOmpali e is e indispensaacuteveis ao ate ndimento do objeto licitatoacuterio natildeo sendo de competecircncia da iniciativa privada estabelecer retirar ou mesmo questionar o meacuterito de tais exigecircncias mas sim a supremacia do interesse puacuteblico para d~cidir sobre a mateacuteria Portanto natildeo haacute nenhuma ilegalishydade que possa causar restriccedilatildeo de panicipaccedilatildeo no certame Pelo contraacuterio o Administrador tem o dever de huscar a melhor contrataccedilatildeo atraveacutes de ex igecircncias necessaacuterias acirc melhor proposta

35 Por fim (I modo de disputa do cenamt tem hase na legislaccedilatildeo pertinente sobre a mateacuteria e portanshyto nacirco f( nnhum princiacutepio constitl1ltilnnt e lega l e nem tatildeo pouco gera prejuiacutezo ao eraacuterio puacuteblishyco e nem ao interesse puacuteblico ass im i(lnlO a ex igecircnc ia de atestado para fi ns de comprovaccedilatildeo da capacidade lccnico operaciona l da lic itame

VI DA DECISAO

36 Isto posto sem nada mais evocar e entendo 4ue as questotildees levantadas e apresentas pela empresa SERV ITCRRA - SERViCcedilOS DE TERRAPLENAGEM E PAVIMENTACcedilAtildeO LTDA no proshycesso li ci laloacuterio referente ao Edital nO 58020 13-05 estatildeo em dissonacircncia com os principias que regem o mal1damentos da licitaccedilatildeo bem como com a legislaccedilatildeo vigente manifestamos por COshyNHECEl da impugnaccedilatildeo para NEGAll-LIi E pwvimento mantendo inalterados os pontos alashycados pnr natildeo merecerem os mesmos nen huma reconstruccedilatildeo

Salvador 09 de deze ml)fo de 20 13

Cass ia A le~~aVier Presidente lia Comissatildeo de Licitaccedilatildeo

And~Ruas ~ Membro Membro

Dirceacutea Pinheiro Sousa Membro

Ali Frederico Pontes 141 Aacutegua de Meninos CEP 40460-000middot Salvador BA Te (71) 3617-86020107 Fax (71) 3326middot14911589