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FACULDADE DE CIÊNCIAS EDUCACIONAIS DE CAPIM GROSSO
EDINEI SANTOS DA SILVA
EDIVANILTON NETO DE OLIVEIRA
DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA GESTÃO PÚBLICA NA
EDUCAÇÃO: Otimização dos recursos financeiros da Secretaria
Municipal de Educação de Capim Grosso - BA
CAPIM GROSSO - BA
2018
1
EDINEI SANTOS DA SILVA
EDIVANILTON NETO DE OLIVEIRA
DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA GESTÃO PÚBLICA NA
EDUCAÇÃO: Otimização dos recursos financeiros da Secretaria
Municipal de Educação de Capim Grosso - BA
Trabalho de conclusão de curso apresentado ao Curso de
Engenharia de Produção da Faculdade Ciências Educacionais
Capim Grosso (FCG), como requisito para obtenção do
diploma de Bacharel em Engenharia de Produção.
Orientadora: Professora Ms. Malu Lima Cerqueira Borges
CAPIM GROSSO - BA
2018
2
RESUMO
A otimização de recursos faz-se necessária em todo e qualquer âmbito
organizacional, não sendo assim diferente no setor público, afim de bem realizar os
processos previstos com o capital disponível. O trabalho aqui descrito tem como
objetivo retratar o funcionamento da Secretaria Municipal de Educação de Capim
Grosso - BA, através de um estudo de caso. A pesquisa tem o intuito de identificar
as principais dificuldades enfrentadas pela administração pública no que se refere
aos custos, na busca por melhores resultados, propondo assim quais caminhos
seguir para solucionar tais problemas. O estudo igualmente investigou formas de
auxiliar no entendimento de como são geridos os investimentos e procurar melhorias
futuras, em relação ao uso dos recursos e da qualidade do serviço realizado.
Palavras chave: otimização; custos; recursos; gestão pública.
3
ABSTRACT
The optimization of resources is necessary in any and all organizational spheres, so
it is not so different in the public sector, in order to carry out the foreseen processes
with the available capital. The work described here aims to portray the functioning of
the Municipal Department of Education of Capim Grosso - BA, through a case study.
The research aims to identify the main difficulties faced by the public administration
in terms of costs, in the search for better results, thus proposing which ways to go to
solve these problems. The study also investigated ways to assist in the
understanding of how investments are managed and to seek future improvements in
relation to the use of resources and the quality of service performed.
Keywords: optimization, costs, resources, public administration.
4
AGRADECIMENTOS
Agradeço primeiramente a Deus por ter me guiado até este momento me
dando saúde força e sabedoria para continuar essa caminhada difícil.
A minha família que sempre me deu apoio em minhas decisões em especial
aos meus pais, Elizeu e Adelice, minha esposa Leide que por muitas vezes ficou
madrugadas acordada comigo só pra me apoiar moralmente enquanto eu realizava
as atividades propostas do curso. Obrigado vocês são muito importantes em minha
vida.
Agradecer a minha, filha presente de Deus que é a minha maior fonte de
motivação pra lutar por coisas melhores.
Aos meus colegas de curso que cumpriram esta jornada sem desanimar e
sempre apoiando uns aos outros.
A todos os professores que durante o curso compartilharam conhecimento e
experiências que vão me ajudar muito nessa nova fase de vida, em especial a Profª.
Carol e a nossa coordenadora top Anna Cristina Leopoldina Ramos.
A Valdiane nossa madrinha que sempre lutou para trazer o melhor para a
turma e sempre arrumava um jeitinho (lícito) para os problemas individuais de cada
um. Obrigado Val.
A nossa orientadora Malu Lima pelas orientações ao longo da realização
deste trabalho.
Ao meu parceiro de TCC Edivanilton pelo empenho e colaboração na
realização deste trabalho e de muitos outros anteriores que fizemos juntos.
E por último, mas não menos importante agradecer aos meus colegas
Edivanilton, Fernanda, Osmar, Ostivan, Paula e Wagner, que juntos formamos o
“Grupo dos estourados”, que com parceria e dedicação sempre superamos as
dificuldades tanto acadêmicas como pessoais. Estamos juntos estourados.
Edinei Santos da silva
5
AGRADECIMENTOS
Primeiramente agradeço a Deus por sempre me da força e saúde para vencer
essa jornada, a Ele toda Glória e todo Louvor, obrigado meu Deus por permitir essa
vitória em minha vida.
Agradeço a minha família que é o maior tesouro da minha vida e foi de suma
importância para eu chegar até este momento, em especial ao meu pai Edivaldo
Maximiano de Oliveira e minha mãe Rosalina Neto de Oliveira, por algumas vezes
que desanimei e pensei em desistir, eles de imediato me aconselharem para seguir
em frente. Agradeço também aos meus irmãos Edimarcos Neto de Oliveira e
Rosenilda Neto de Oliveira que sempre torceram pelo meu sucesso. E meu irmão
Ed’Carlos Neto de Oliveira que me incentivou para entrar no curso e me concedeu
vaga para estagiar e assim poder cumprir com as atividades do curso.
A todos os professores, por transmitirem conhecimentos e experiências, que
serão de grande importância para a minha vida pessoal e profissional, em especial a
nossa coordenadora Anna Cristina Leopoldina Ramos por lutar sempre por
melhorias do nosso curso e nos tempos livres da uns toques especiais para nos
ajudar construir este TCC e nossa orientadora Malu Lima, pela contribuição na
realização desse trabalho.
A Valdiane Carneiro Novais, que recebeu o titulo de madrinha da turma, não
por acaso, foi nossa grande intermediadora na faculdade, sempre com um carinho
especial com a turma. Obrigado por tudo Val.
Ao meu amigo e parceiro de TCC Edinei Santos Silva pela contribuição e
esforço para a realização deste trabalho e de todos os outros realizados durante o
curso, em especial por me salvar nas provas de cálculo em dupla.
E por fim aos meus colegas de curso que serão amigos para o resto da minha
vida, Edinei Santos Silva, Fernanda Santana, Osmar Melo, Ostivan Trindade
Wagner Oliveira e Paula Novais, obrigado pelo apoio, dedicação e cuidado meus
amigos, não só para os trabalhos da faculdade, como também na vida pessoal,
vencemos galera.
Edivanilton Neto de Oliveira
6
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Custos com salários dos professores por escola ...................................... 25
Tabela 2: Custos administrativos .............................................................................. 26
Tabela 3: Custos de auxiliar de serviço de educação ............................................... 27
Tabela 4: Somatório das receitas da educação ........................................................ 28
Tabela 5: Custos mensais com merenda escolar ...................................................... 30
Tabela 6: Total das despesas por departamento ...................................................... 30
Tabela 7: Total de receitas da Educação .................................................................. 31
7
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 – Evolução dos gastos federais em educação. ........................................... 18
8
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO ...................................................................................................... 9
2. METODOLOGIA ................................................................................................. 14
3. REFERENCIAL TEÓRICO ................................................................................. 17
3.1 GESTÃO PÚBLICA ...................................................................................... 17
3.2 GESTÃO DE CUSTOS ................................................................................ 18
3.3 OTIMIZAÇÃO DE RECURSOS .................................................................... 20
3.4 RECURSOS FINANCEIROS ....................................................................... 21
3.5 GESTÃO DE RECURSOS DA EDUCAÇÃO ................................................ 22
4. RESULTADOS ................................................................................................... 24
5. OBJETIVOS PROPOSTOS X RESULTADOS ................................................... 32
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................ 34
REFERÊNCIAS ......................................................................................................... 36
9
1. INTRODUÇÃO
Para falar de gestão pública é necessário antes de tudo compreender como e
quando surgiram os primeiros interesses administrativos no Brasil. Conforme
descreve Beitum (2009), com o fim da República Velha, a administração pública
brasileira originou-se, ainda que de forma tímida, a um processo pioneiro de reflexão
sobre a estrutura administrativa do país. Dessa época em diante, o Brasil torna-se
palco de novas atuações governamentais que representam a procura pelo
fortalecimento do poder central e pelo desenvolvimento dos padrões técnicos dos
órgãos da administração federal. Ainda baseado na afirmação de Beitum (2009), que
diz que a partir da década de 30, com o egresso do governo de Getúlio Vargas,
iniciou-se uma gama de formulações e estudos preocupados em aprimorar as
tendências administrativas do Estado. Surgiam nesse momento as primeiras
experiências voltadas a reformas administrativas.
É necessário elucidar a diferença entre Gestão Pública e a Gestão Privada e
como funcionam seus regimentos para assim facilitar o entendimento do texto.
Segundo Andrade (2010), pode-se conceituar serviços públicos como todo serviço
prestado pela administração, direta ou indireta, ou por seus delegados, sob normas
e controles estatais, para satisfazer as necessidades essenciais ou secundarias da
coletividade, ou simples convivência do Estado.
Ademais, Kohama (2009), define entidades públicas como, entidade que
possui característica jurídica de direito particular, com patrimônio próprio e capital
apenas governamental, criação autorizada por lei, para exploração de atividade
econômica ou industrial, que o governo seja levado a exercer por força de
contingência ou conveniência administrativa.
No mesmo sentido Cerioli (2009), esclarece que a administração privada tem
vantagem sobre a pública, pois é mais fácil a contratação de pessoas pelas suas
habilidades específicas em uma gestão privada do que na pública. Na privada, a
substituição de um funcionário por outro mais apto ao cargo é feita facilmente, já na
gestão pública deve ser feita uma padronização muito grande por meio de concursos
para ocupação desses cargos, e nem sempre o mais preparado para exercer a
função determinada seria o escolhido.
10
Brito (2016), conceitua gestão privada a partir de características como por
pertencer a um indivíduo ou a um grupo de sócios com a finalidade de gerar lucros
através de bens e serviços oferecidos a clientes que adquirem e pagam por livre e
espontânea vontade. Por outro lado, no setor público o comando é definido por
eleições que são determinadas por um tempo de mandato contido no seu estatuto,
nas empresas privadas quem determina a gerência na maioria das vezes é o
desempenho da organização perante a concorrência.
Para uma gestão de sucesso presume-se ser de suma importância dominar a
ciência que divulga valores exatos sobre receitas e despesas e auxilia na tomada de
decisão. Para reforçar tal conhecimento, Kohama (2009), expõe que a contabilidade
é a ciência que analisa o patrimônio disponível da Fazenda Pública, em seus
aspectos estáticos e em suas alterações, para enunciar, por meio de fórmulas
racionalmente deduzidas, os efeitos da administração sobre a formação e a
distribuição dos rendimentos.
Diferenciar os ramos da contabilidade traz vantagens para o gestor no que diz
respeito ao seu desempenho. Segundo Andrade (2010), a grande diferença entre o
ramo da contabilidade privada e o ramo da contabilidade pública está pautada,
enquanto na área privada pode-se fazer tudo que a lei não impede, no entanto
quando partimos para o fisco público permite-se realizar apenas aquilo que a lei
determina.
Diante destes parâmetros burocráticos, compreender como funciona a
controladoria pública se torna um fator indispensável. De acordo com Kohama
(2009), contabilidade pública é a parte da contabilidade que analisa, orienta, controla
e demonstra à organização e execução do tesouro nacional, as riquezas públicas e
suas variações. Partindo do mesmo princípio Andrade (2010), reitera que, “A
contabilidade das instituições públicas deve ser entendida como um ramo da
contabilidade geral, em que aparece legalmente a figura do orçamento público, que
estima receitas e fixa despesas, planejando suas ações por meio do Plano Diretor,
Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Lei do Orçamento”.
Ao Analisar de maneira detalhada a Contabilidade Gerencial, é possível
constatar que a mesma está direcionada única e exclusivamente para a
11
administração da empresa, procurando suprir informações que se adequem de
maneira válida e efetiva na tomada de decisão do administrador (IUDÍCIBUS apud
BARRENSE, 1998).
A contabilidade direcionada para a gestão educacional poderia obter grande
importância para o conhecimento e aplicação de recursos, uma vez que é assunto
tão debatido. O tópico gestão da educação pública foi abordado em uma discussão
no encontro realizado em Genebra capital da Suíça em abril de 2017 onde foi
abordado o seguinte tema “Violações do direito à educação no Brasil” é pauta de
discussão com diplomatas em Genebra em que, Maria Rehder, coordenadora da
Campanha Nacional de Educação, afirmou que:
“A única forma viável de cumprir integralmente as metas e estratégias do PNE é o Brasil garantir a ampliação dos recursos para a educação pública com urgência, incluindo o mecanismo do Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi) na nova Lei do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), que está em tramitação no Congresso Nacional para ser votado até 2020” (REHDER, 2017).
Com base nesses indicadores a presente pesquisa objetivou realizar
investigação de tal cenário, que diz respeito aos recursos disponíveis para execução
do serviço correspondente a educação pública de Capim Grosso - BA perante o
momento conturbado que o país se encontra. E analisar se o repasse do governo é
suficiente para suprir a demanda do município.
O Brasil hoje se encontra em uma situação de crise, tanto financeira quanto
política. Segundo o site BRASILDEFATO, “o Brasil amarga dois anos consecutivos
de queda acentuada no PIB - Produto Interno Bruto, que é o indicador de
crescimento da economia. Em 2015, foi 3,8% e em 2016, as projeções indicam algo
em torno de 3,5%, situação que beira uma verdadeira depressão econômica. Para
2017 as expectativas já foram revisadas pelo menos dez vezes pelos agentes
econômicos, sempre para baixo. E estipula-se que o país voltará a crescer a partir
de 2018 no máximo, 0,5%, uma situação de estagnação econômica”. Por outro lado,
escândalos de corrupção política escancaram a roubalheira do patrimônio público o
que tem tirado a credibilidade do país diante de investidores e dificultado ainda mais
a possibilidade de uma retomada do crescimento.
12
Em razão desta “fase”, é cabível investigar se os recursos federais destinados
aos municípios estão compatíveis, levando em consideração o aumento de produtos
que impactam diretamente no capital disponível, ao saber o combustível que teve
um aumento de 9,16% em 2017 segundo a ANP - Agência Nacional de Petróleo,
Gás Natural e Bicombustível. Outro ponto relevante é o fato de que a população não
para de aumentar, e se os investimentos na educação estão sendo proporcionais a
este crescimento. Pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE
(2017) indica que o Brasil tem 207,7 milhões de habitantes e uma taxa de
crescimento populacional de 0,77% entre 2016 e 2017.
Em reportagem exibida pelo site de notícias G1 em novembro de 2017, o
economista Samy Dana reitera que “A falta de investimentos na educação, aliada a
péssima gestão no setor, cria pouquíssimos incentivos para a promoção de
indivíduos intelectualmente notáveis”. Desse modo, a busca por otimização surge
como aliado para melhorar este cenário, pois por meio desta pode-se alcançar
significativo progresso nos resultados.
1.1 SITUAÇÃO PROBLEMA
Nesse contexto, após abordar como tem sido feita a gestão dos recursos
direcionados a educação no país. Surgem os seguintes questionamentos: é possível
investigar como tem sido a gestão dos recursos da educação no município de Capim
Grosso – BA e relacionar com a situação nacional? A partir dos resultados é
possível propor soluções viáveis para a otimização dos mesmos?
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo Geral
Diante do exposto anteriormente, procurou-se de modo geral averiguar
identificar através de um estudo de caso como tem sido feita a gestão dos recursos
financeiros direcionados para educação pública no Município de Capim Grosso - BA
e especificamente procurou–se:
1.2.2 Objetivos Específicos
Realizar levantamento bibliográfico;
13
Efetuar pesquisa in loco na Secretaria de Educação do Município de
Capim Grosso - BA;
Executar levantamento dos principais custos e despesas do setor;
Propor práticas eficazes para a redução e controle dos custos.
1.3 JUSTIFICATIVA
Uma gestão bem elaborada tem grande importância para qualquer área, na
educação tema principal desse trabalho não é diferente, uma vez que será
necessário gerir com recursos pré-determinados, e transformar em resultados
satisfatórios para que toda estrutura funcione positivamente, inclusive os resultados
dentro da sala de aula, que de acordo com relatos nem sempre são alcançados.
Segundo levantamentos realizados pelo IDEB – Índice de Desenvolvimento da
Educação Básica, 71% das escolas do ensino fundamental avaliadas em 2015 ainda
não chegaram ao patamar mínimo de qualidade definido pelo Ministério da
Educação (G1, 2017).
Diariamente são exibidas reportagens retratando a qualidade da educação
básica brasileira destacando o fraco desempenho dos alunos nas salas de aula,
diante desse cenário, uma gestão de qualidade onde possibilite o controle dos
custos pode melhorar o nível de aprendizado, direcionando os recursos de maneira
pontual, investindo nas estruturas e o conforto dos alunos, com objetivo de incentivar
o aprendizado. Contudo assegurando os padrões normativos exigidos pelo
Ministério da Educação (PORTAL FNDE, 2018).
14
2. METODOLOGIA
Considerando a coleta de dados no que se refere à realidade pesquisada,
utilizou-se do método de pesquisa descritiva através de um estudo de caso, pois,
esta é capaz de apresentar e averiguar os recursos e demandas da área
pesquisada, a partir desse estudo, buscou-se propor práticas de melhorias na
gestão de controle de custos, para assim aumentar o potencial de investimentos em
setores essenciais da Secretaria Municipal de Educação de Capim Grosso – BA
contribuindo positivamente no aprendizado dos alunos. Para tal utilizou-se
ferramentas da Engenharia de Produção como, planilhas de cálculos, diagramas e
fluxogramas a fim de alcançar os objetivos.
Este estudo é classificado como uma pesquisa aplicada, que consiste na
realização de trabalhos inéditos com intuito de obtenção de novos conhecimentos,
porém conduzida fundamentalmente para algum fim ou objetivo prático (IBMEC,
2018).
A pesquisa ora aplicada é definida como atividades em que conhecimentos
previamente alcançados são empregados para colher, optar e processar fatos e
dados, afim, de se alcançar e aprovar resultados e gerar impacto (FLEURY,
WERLANG, 2017).
Com o intuito de melhor fundamentar este trabalho, o levantamento de dados
se deu por meio da pesquisa documental e descritiva. No qual, enquanto na
pesquisa descritiva os dados foram coletados, observados, registrados, analisados,
classificados e interpretados, sem interferência do pesquisador. Nesse método
utilizou-se de técnicas padronizadas de coleta de dados (questionário e observação
sistemática). Do mesmo modo, a pesquisa documental trata-se de um método de
coleta de dados que elimina, em parte, a eventualidade de qualquer influência
presença ou intervenção do pesquisador do conjunto das interações,
acontecimentos ou comportamentos pesquisados, anulando a possibilidade de
reação do sujeito à operação de medida (CELLARD, 2008).
As pesquisas descritivas têm como finalidade primordial a definição das
características de determinada população ou acontecimento ou, então, o
estabelecimento de analogias entre variáveis. São inúmeros os estudos que podem
15
ser considerados sob este título e uma de suas características mais expressivas está
na utilização de técnicas padronizadas de coleta de dados, tais como o questionário
e a observação sistemática (GIL, 2002).
Andrade (2003), expõe que na pesquisa descritiva o pesquisador observa,
registra, analisa, classifica e interpreta sem interferir nos fatos. Acontecimentos
físicos e humanos são examinados sem sofrer manipulações. De acordo com o
exposto, este modelo de pesquisa tem por objetivo demonstrar os fatos de forma
clara, através de técnicas uniformizadas (pesquisa in loco e possíveis questionários),
na busca por informações, sem interferir nos resultados.
Para tal, este trabalho busca apresentar uma abordagem qualiquantitativa
que permite o pesquisador conseguir uma gama de dados mais completos para um
bom cruzamento de conclusões, proporcionando um resultado mais confiável. A
abordagem qualiquantitativa não é oposta ou contraditória em relação à pesquisa
quantitativa, ou a pesquisa qualitativa, mas de necessária predominância ao se
considerar a relação dinâmica entre o mundo real, os sujeitos e a pesquisa, ainda
mais quando se intensificam os consensos nos questionamentos acerca das
limitações da Pesquisa Operacional Clássica em incorporar os sujeitos, objetos e
ambientes no contexto de construção do conhecimento e consequentemente nas
metodologias de pesquisa (ENSSLIN, 2007).
Para melhor obtenção de dados empregou-se um estudo de caso,
caracterizado pela análise profunda e exaustiva de um ou poucos objetivos, de
maneira a permitir o seu conhecimento amplo e detalhado, tarefa quase impossível
mediante outros tipos de delineamento deliberados (GIL, 2008).
Segundo Yin (2001), o estudo de caso representa uma averiguação baseada
na experiência realizada e compreende um método abrangente, com a coerência do
planejamento, da coleta e da apreciação de dados.
Do mesmo modo Ventura (2007), também afirma que estudo de caso como
modalidade de pesquisa, é entendido como uma metodologia ou como a escolha de
um objeto de estudo definido pelo interesse em casos individuais, onde o foco é à
investigação de um caso específico, bem delimitado, contextualizado em tempo e
lugar para que se possa realizar uma busca circunstanciada de informações.
16
Como citado, percebe-se que o estudo de caso é um método qualitativo que
consiste, comumente, em uma maneira de aprofundar uma coesão particular. O
mesmo convém para responder questionamentos que o pesquisador não tem muita
influência sobre o fenômeno avaliado.
Este trabalho ainda está fundamentado por meio do estudo de caso realizado
na Secretaria Municipal de Educação de Capim Grosso - BA, cidade baiana com
população acima de 30 mil habitantes localizada a aproximadamente 300
quilômetros de sua capital Salvador, região de clima semiárido que tem como
principais atividades econômicas, o comércio e a agricultura familiar (IBGE cidades).
Capim Grosso - BA faz parte da microrregião de jacobina, fazendo limite com os
municípios de São José do Jacuípe, Quixabeira, Jacobina, Caém, Santa luz e
Queimadas. A cidade encontra-se posicionada numa excelente localização
geográfica no cruzamento das BRs 407 e 324, que fazem a ligação entre a capital,
Salvador, com a região central da Bahia e com as regiões oeste do estado e norte
do país. O método de pesquisa citado foi adotado, pois, segundo Gil (2002), é capaz
de identificar as diferentes situações como:
Explorar situações da vida real cujos limites não estão claramente definidos;
Preservar o caráter unitário do objeto estudado;
Descrever a situação do contexto em que está sendo feita determinada
investigação;
Formular hipóteses ou desenvolver teorias;
Explicar as variáveis causais de determinado fenômeno em situações muito
complexas que não possibilitam a utilização de levantamentos e experimentos.
17
3. REFERENCIAL TEÓRICO
3.1 GESTÃO PÚBLICA
Segundo Andrade (2010), pode-se conceituar serviços públicos como todo
serviço prestado pela administração, direta ou indireta, ou por seus delegados, sob
normas e controles estatais, para satisfazer as necessidades essenciais ou
secundarias da coletividade, ou simples convivência do estado. Complementando a
afirmação de Andrade o serviço público tem o objetivo de gerir de forma que
proporcione ou busque proporcionar uma satisfação do bem comum, no entanto na
maioria das vezes as pessoas envolvidas nos ofícios públicos buscam o interesse
próprio.
Um dos temas mais abordados nos noticiários apresentados pelos meios de
comunicação como, rádios e TVs é sobre a gestão pública do Brasil, porém, de uma
forma negativa, pois na maioria das vezes as notícias retratam atividades ilícitas
praticadas pelos políticos. De acordo com dados da operação Lava a Jato da Policia
Federal, publicada pelo jornal Folha de São Paulo em 2017:
“Em 2015, a operação alcançou os políticos. Em julho, houve buscas contra o senador Fernando Collor (PTC-AL) e outros políticos. Em agosto, foi preso o ex-ministro do governo Lula José Dirceu, que recebeu pagamentos de empresas sob investigação. Em dezembro, foram presos o senador Delcídio do Amaral (PT-MS) e o pecuarista José Carlos Bumlai, amigo de Lula. O ex-presidente se tornou réu pela primeira vez em julho de 2016, acusado de tentar obstruir a Lava Jato. O ex-deputado Eduardo Cunha (PMDB-RJ), que perdeu o foro privilegiado após ter o mandato cassado em setembro de 2016, foi preso no mês seguinte. O ex-governador do Rio de Janeiro Sérgio Cabral (PMDB-RJ), alvo da PF em quatro operações, foi preso em novembro de 2016. O ex-ministro do Turismo do governo Temer e ex-presidente da Câmara Henrique Eduardo Alves (PMDB-RN) foi preso em junho de 2017.”
Reportagem publicada pelo G1 afirma que o prejuízo causado pelas
irregularidades na Petrobrás descobertas pela Operação Lava Jato pode chegar à
casa dos R$ 42,8 bilhões, de acordo com o laudo de perícia criminal anexado pela
Polícia Federal em um dos processos da operação.
Após estes acontecimentos o país entra em crise, e consequentemente reduz
seus investimentos, inclusive em setores essenciais como a educação por exemplo.
A figura 1 abaixo demonstra à redução drástica nos gastos federais
destinados à educação a partir da mudança de presidente ocorrida em 2016,
demonstrando um histórico desde 2007 até 2015, de como foi o investimento nesse
18
período, a margem mínima necessária e como seria na nova regra adotada pelo
governo atual.
Figura 1 – Evolução dos gastos federais em educação.
Fonte: Jornal Folha de São Paulo.
O que se percebe nas gestões públicas é uma maior preocupação com nível
de qualidade do ensino das escolas, porém, para oferecer um bom serviço dentro da
sala de aula é necessário que o gestor responsável realize um bom trabalho, tanto
financeiro, fiscal, controlador, quanto de recursos humanos. Partindo desse
princípio, esse trabalho visa realizar o levantamento das despesas e custos da
Secretaria Municipal de Educação de Capim Grosso - BA, baseando-se em dados
internos e externos, identificando quais serviços estão dentro do limite de gastos e
quais ultrapassam, permitindo assim propor uma administração consciente das
verbas, para suprir as demandas de todos os setores da secretaria.
3.2 GESTÃO DE CUSTOS
O conhecimento acerca da entidade torna-se essencial para a execução de
uma gestão de qualidade, assim como de seus respectivos interesses, a saber, por
exemplo: receitas, despesas e custos, se tratando deste tema, serão apresentados
alguns destes conceitos.
19
Para falar de gestão de custos é preciso identificar pontos cruciais que
compõem a contabilidade, como receitas, despesas e custos.
Kohama (2009), define receita como todo e qualquer recolhimento aos cofres
públicos em dinheiro ou outro bem representativo de valor que o governo tem direito
de arrecadar em virtude de leis, contratos, convênios e quaisquer outros títulos. Em
conceito, a gestão pública tem como objetivo sanar as necessidades da coletividade,
portanto suas receitas devem ser direcionadas para tal fim, o conhecimento dos
custos proporciona um melhor entendimento e esclarecimento de suas atividades,
facilitando assim o cumprimento de seus objetivos.
Segundo Horngren, Foster & Datar (2000), “os contadores normalmente
definem custos como um recurso sacrificado ou de que se abre mão para um
determinado fim”.
Ainda denominando custos é possível conceituar como, dinheiro ou valor
equivalente retirado para bens e serviços que se espera trazer um benefício atual ou
futuro para a organização (HANSEN & MOWEN, 2003).
Já Martins (2003), define custo como um gasto que corresponde a um bem ou
serviço empregado na produção de outros bens ou serviços.
O conhecimento de seus custos acrescenta muito em uma gestão, pois auxilia
no controle e ajuda na tomada de decisão. O fornecimento de dados para
estabelecer padrões possibilita a comparação com orçamentos e outras formas de
previsão e assim acompanhar a efetividade do acontecido, proporcionando o
controle de suas ações. Decisões a curto e em longo prazo tem a necessidade de
informações, esses dados são alimentados pela contabilidade de custos (MARTINS,
2003).
Machado e Holanda (2010), sustentam que, apurar custos deve ser um
processo de contínuo aprendizado e aperfeiçoamento, a informação vai sendo
gerada e quando usada e analisada funciona como feedback, atualizando
constantemente todo o processo. Os autores ainda ressaltam que, serviços típicos
do setor público, são prestados de forma contínua, requerendo, portanto, um
sistema de acumulação de custos por processo. Isto significa que os custos desses
serviços devem ser acumulados durante um determinado período mês, trimestre,
semestre, sendo o custo unitário desses serviços apurado pela comparação entre o
20
custo do período e as unidades produzidas no mesmo período. No final do período
contábil, todas as contas que acumulam custos devem ser encerradas.
Do mesmo modo Kohama (2009), constitui que despesa nada mais é que,
toda a saída de recursos destinados a todos os pagamentos efetuados, a qualquer
título.
Já Martins (2003), descreve despesa como bem ou serviço utilizado direta ou
indiretamente para a aquisição de receitas. Considerando como despesas apenas
gastos extras que não fazem parte dos custos fixos como, uma reforma inesperada
ou ainda, manutenção de um computador que apresentou defeito repentino.
É importante ressaltar que todo esse conhecimento tem importância que se
exige e se dá para a gestão de custos, deve ser retornado para a boa administração
dos mesmos, e refletir em resultados positivos no contexto organizacional em que
ele estiver inserido.
3.3 OTIMIZAÇÃO DE RECURSOS
A Otimização é uma área de estudos que se utiliza da tecnologia dos
computadores, como também estatísticas e matemática (modelagem matemática)
Áreas de Atuação: Manufatura, Serviços, Finanças, entre outros. Otimizar é criar
condições mais favoráveis para um melhor desempenho e rentabilidade. A
administração pública opera com recursos limitados, por isso é importante buscar
meio de otimização dos recursos financeiros (GRAMANI, 2016).
Um processo de otimização eficaz deve exigir o conhecimento minucioso do
processo que será aperfeiçoado. Sendo assim, se torna necessário realizar um
estudo prematuro de todas as partes do processo analisando os prós e os contras.
Outro ponto que pode facilitar a otimização dos processos é ter um bom
sistema de Gestão da Qualidade que vai determinar os processos e as atividades
que serão executadas pela organização, e assim melhorar continuamente os
recursos, atendendo às necessidades e expectativas dos clientes (SILVA, 2013).
Toda e qualquer organização seja ela de caráter público ou privado, enfrenta
constantemente o desafio de produzir mais gastando menos. O futuro vai pertencer
às organizações que partirem na frente e conseguirem explorar ao máximo o
potencial da centralização das preferências, as ações e os recursos nos seus
processos (GONÇALVES, 2000).
21
Para desenvolver-se, as empresas devem procurar meios para melhorar seus
processos de modo que resulte em redução de custos e em uma consciência sobre
o que cada processo realmente representa dentro do negócio, esse objetivo é
conhecido como otimização, seja ela de tempo, mão-de-obra ou de recursos
financeiros.
Segundo Caten (1996), otimizar é realizar um experimento de uma única vez,
reduzindo assim altos custos de preparação para cada estágio em caso de
tentativas falhas. Ou seja, a otimização evita que uma atividade seja repetida ou
realizada de maneira incorreta que consequentemente irá gerar custos extras e ou
perda de tempo.
A busca por resultados ótimos em qualquer organização deve exigir o
detalhamento de todas as operações realizadas, e todas suas receitas disponíveis,
podendo assim facilitar na escolha da ferramenta ideal para o alcance dos
resultados desejados.
3.4 RECURSOS FINANCEIROS
Para o funcionamento das escolas da rede pública o MEC - Ministério da
Educação utiliza o FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação, como
auxiliador no processo de repartição e repasse das verbas, o FNDE fica responsável
pela captação de recursos financeiros para o desenvolvimento de variedades de
programas que objetivam a melhoria da qualidade da educação brasileira.
Esses recursos são repassados para as escolas públicas de ensino
fundamental nos domínios municipais e estaduais, de acordo com estratégias
educacionais e diretrizes definidas pelo Ministério da Educação, envolvendo ainda
ações como pesquisa, capacitação de professores e fiscalização do poder público
através da própria sociedade (PORTAL FNDE, 2018).
Os recursos financeiros necessitam de que a gestão exerça um domínio de
contabilidade na distribuição dessas verbas, para organizar e unificar os
lançamentos contábeis, as organizações utilizam um plano de contas, que se trata
de um conjunto estruturado e ordenado de todas as contas de ativo, passivo,
patrimônio líquido, receita e despesa, o qual permite incorporar e classificar os
lançamentos contábeis de acordo com a origem, finalidade ou natureza da transação
(COUTTOLENC, ZUCCHI, 1998).
22
Após a liberação do ativo o gestor deve alocar corretamente os recursos para
cada departamento, seguindo as normas pré-determinadas pelo Governo Federal, o
objetivo deve ser sempre sanar as necessidades oriundas dos processos essenciais
para o funcionamento da rede pública de educação. Não apenas os arranjos físicos,
os recursos devem alcançar as obrigações como um todo, inclusive as necessidades
humanas. Couttolenc, Zucchi (1998, p.97), ainda afirma que “Alocação de recursos é
o processo pelo qual recursos existentes são distribuídos entre usos alternativos,
que podem ser finais, intermediários ou definidos em termos dos usuários dos
serviços”.
Para Costa (2003), existem três métodos de alocação dos recursos, o
primeiro apresenta a alocação de recursos do ponto de vista do relacionamento do
financiador com o prestador de serviços. Um segundo preocupa-se com os critérios
de distribuição de recursos entre prestadores e regiões geográficas, enquanto o
terceiro tipo de alocação, mais usado no Brasil, está relacionado ao grau de
centralização existente que permite aos gestores dos diferentes níveis de governo,
autonomia na aplicação dos recursos transferidos.
“(...) Os recursos são normalmente alocados de acordo com a “rigidez de demanda” relativa dos diversos programas e serviços, privilegiando aquelas despesas mais difíceis de conter e reduzir” (COUTTOLENC, ZUCCHI, 1998, p.101).
3.5 GESTÃO DE RECURSOS DA EDUCAÇÃO
Deste modo, como em todos os seguimentos de produção sejam eles de
caráter artesanal, industrial ou de serviços, uma boa gestão dos recursos pode
determinar o seu desempenho no mercado. Na área da educação não é diferente,
pois necessariamente precisam-se apresentar resultados favoráveis a cada ano.
Baseado em dados fornecidos pelo site Nova Escola os recursos investidos
na educação brasileira são divididos da seguinte forma:
A maior parte dos recursos (cerca de 60% do total) é consumida pelo
pagamento de gestores, professores e funcionários. Outros 27% são destinados à
manutenção e ao funcionamento das instituições de ensino, 6,6% para reformas e
construções de novas escolas, 6% para os chamados encargos sociais
(contribuições previdenciárias e trabalhistas) e apenas 0,4% na área de pesquisa e
23
desenvolvimento. Fica claro que esses últimos investimentos citados são áreas
essenciais para o aprendizado do aluno, e estão baixos, por isso é preciso que a
gestão tenha um olhar fixo em seus objetivos, que deve ser a boa qualidade do
ensino, e analisar quais investimentos lhes trarão melhores resultados.
O nível de ensino A Educação Básica abocanha a maior parte do bolo -
84,5%, sendo 64% para o Ensino Fundamental, 13% para o Ensino Médio e 7,5%
para a Educação Infantil.
Com a finalidade de buscar bons resultados nos projetos de melhorias no
setor, é de suma importância o gestor contar com uma boa equipe e principalmente
promover o desenvolvimento da mesma para que colaborem para gerar melhorias
nos processos. É importante salientar que quanto mais restrito for o processo
decisório mais próximo estamos de uma decisão equivocada, portanto, mais distante
dos interesses da sociedade quando se trata de um projeto público (SANTOS,
MATOS E SILVA, 2009).
De acordo com contexto Nacional apresentado, em que os recursos são
limitados e os resultados não tem sido positivos. A proposta ora descrita visa
investigar e apresentar o que está acontecendo na Secretaria Municipal de Capim
Grosso - BA, como estão sendo geridos os recursos, e como podem ser otimizados
os processos administrados por esse setor da Prefeitura Municipal, utilizando
ferramentas da Engenharia de Produção.
24
4. RESULTADOS
Os dados apresentados a seguir foram apurados através de registros da
Secretaria Municipal de Educação da cidade de Capim Grosso - BA. Destes, foram
analisados informações referentes à folha de pagamento, notas de compras e
despesas decorrentes durante o ano letivo de 2017. Além das despesas, também
foram apuradas as receitas repassadas pelo Governo Federal para a educação
pública do município, baseando-se na estimativa anual, uma vez que o valor total
dos repasses apenas são conhecidos no final do ano, momento em que é creditada
a última parcela dos repasses.
O município de Capim Grosso - BA possui em sua rede municipal de
ensino cerca de 5160 alunos, segundo dados da Secretaria Municipal de Educação.
Estes dados baseiam-se nas matriculas realizadas em 2018, contabilizando os
alunos das creches, ensino fundamental e médio. O município possui 26 unidades
de ensino ativas, distribuídas na sua sede, povoados e zona rural, contando também
com 6 setores administrativos fora da sala de aula que são responsáveis pelo
funcionamento das mesmas.
Com o objetivo de otimizar o uso dos recursos, manter o padrão de qualidade
da merenda de acordo com as especificações do PNAE - Programa Nacional de
Alimentação Escolar, e minimizar a possibilidade de desvio da merenda escolar, o
município criou na gestão passada (2013 - 2016) uma cantina central localizada na
sede do município, responsável por produzir toda a alimentação dos alunos e
distribuir as escolas todos os dias. Para atender a demanda, a logística da merenda
escolar conta com o auxílio de três veículos terceirizados, sendo um caminhão de
pequeno porte para atender as unidades escolares da sede e dois veículos modelo
Fiorino para atender as demandas da zona rural e distritos.
O PNAE concede alimentação escolar e ações para educar os alunos para se
alimentarem bem em respeito ao valor nutricional diário, em todas as etapas da
educação básica pública. O Governo Federal fornece, aos estados, municípios e
escolas federais, valores financeiros com o objetivo de sanar tais necessidades,
esses repasses são efetuados em 10 parcelas mensais (de fevereiro a novembro)
para assistência de 200 dias letivos, respeitando o número de alunos matriculados
em cada rede de ensino (FNDE 2018).
25
Para o transporte escolar o município dispõe de 9 ônibus próprios,
disponibilizados através do programa Caminho da Escola, e mais 75 veículos
terceirizados, sendo utilizados para cobrir todas as rotas necessárias para o
transporte dos alunos até as suas respectivas escolas. Existe demanda pelo
transporte para os três turnos de aula todos os dias úteis. Os motoristas dos
veículos próprios foram selecionados através de processo seletivo com exigência de
experiência e cursos de transporte de alunos. Todos eles, inclusive os terceirizados,
tem conhecimento de suas rotas e respectivas mudanças delas, no sentido de
facilitar o serviço e tentar eliminar possíveis falhas e atrasos para os alunos.
A rede municipal de ensino conta com 530 funcionários subdivididos em três
principais setores. Para a principal atividade dos serviços prestados, a secretaria
dispõe de 227 professores ativos e ainda conta com 32 estagiários remunerados,
graças à parceria com as unidades de ensino superior existentes na região, que
contribuem para execução do ensino aprendizagem dos alunos. Abaixo, na Tabela
1, são demonstrados os custos mensais referentes ao pagamento do corpo docente
da rede municipal, descriminando por cada unidade escolar.
Tabela 1: Custos com salários dos professores por escola
FONTE: Secretaria Municipal de Educação de Capim Grosso
Nota-se que a média mensal do ano letivo de 2017 foi de R$ 630.681,13 reais
com salários do corpo docente da secretaria municipal de educação de Capim
Grosso – BA. Desse total, o Colégio Municipal Tarcília Evangelista de Andrade foi o
26
que mais recebeu recursos para pagamento de professores, totalizando R$
138.450,92.
Para a execução dos serviços administrativos, a secretaria de educação conta
com 85 colaboradores, distribuídos em todos os setores e departamentos existentes,
sendo diretores, secretários, coordenadores e auxiliares administrativos
responsáveis por gerenciar, organizar dados, coordenar e suprir as demandas da
rede municipal. Abaixo segue a Tabela 2, que demonstra os custos desprendidos
com os colaboradores, separados por setores.
Tabela 2: Custos administrativos
FONTE: Secretaria Municipal de Educação
Novamente, Colégio Municipal Tarcília Evangelista de Andrade foi a que mais
recebeu recursos no ano de 2017, sendo equivalente a cerca de 9,8% dos R$
296.418,48 reais desprendidos com despesas administrativas no ano de 2017,
lembrando que esses dados equivale a médias mensais.
Para apoiar a rede educacional, Capim grosso - BA dispõe de 218 auxiliares
de apoio divididos em auxiliar de serviços gerais, merendeiras, porteiros escolares e
motoristas, que contribuem para o funcionamento das aulas com limpeza das
unidades escolares, produção e distribuição da merenda, transporte, logística e
segurança dos alunos. Os custos desprendidos por cada unidade escolar com esses
auxiliares são demonstrados abaixo na Tabela 3.
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Tabela 3: Custos de auxiliar de serviço de educação
FONTE: Secretaria Municipal de Educação de Capim Grosso
Nesse quesito, a Creche Municipal Dulce Vilas Boas, é a unidade que mais
gasta com os serviços de auxiliares, totalizando R$ 142.323,56 durante o ano. Isso
se justifica pela necessidade de mais auxiliares para o cuidado diário das crianças
que estudam nessas unidades.
Os custos da secretaria de educação são exclusivamente para execução dos
serviços prestados por ela para alfabetização, inclusão e formação dos alunos. Além
disso, estes serviços devem também oferecer o bem estar dos estudantes através
de investimento em estrutura de qualidade, merenda adequada e transporte seguro.
A realização dessas atividades só é possível através dos recursos
repassados pelo Governo Federal por meio do FUNDEB - Fundo de Manutenção e
Desenvolvimento da Educação Básica, que tem sua base de cálculo quantitativo
relacionado ao número de alunos matriculados na rede municipal, para
complemento a prefeitura entra com 5% de recursos próprios baseado no valor
recebido do governo. A Tabela 4, logo abaixo, especifica os valores recebidos
mensalmente por cada unidade de ensino levando em consideração a sua
quantidade de alunos.
28
Tabela 4: Somatório das receitas da educação
FONTE: Secretaria Municipal de Educação de Capim Grosso
Os valores apresentados na tabela acima são resultados da somatória do
repasse disponibilizado pelo FUNDEB, acrescido a mais 5% deste repasse oriundo
de recursos próprios do município.
Para calcular o valor apresentado na tabela acima foram utilizados extratos
com a somatória anual repassada pelo governo federal e adicionada a parcela de
fundos próprios do município, após apuração da somatória o valor foi dividido pela
quantidade de alunos para chegar ao valor aluno/ano, como a tabela apresenta os
valores mensais foi necessário dividir esse último valor pela quantidade de dias
existentes no ano para chegar aos custos de um aluno por dia, posteriormente
somados a quantidade de dias letivos durante um mês. Para facilitar o entendimento
do cálculo segue abaixo todos os passos necessários para apurar o valor correto.
Repasse anual oriundo do governo Federal dividido pela quantidade de
alunos, com isso encontra se valor por aluno, posteriormente divide esse valor por
aluno pela quantidade de dias letivos do ano para encontrar o valor aluno por dia,
pra finalizar multiplica o valor aluno por dia com a quantidade de dias letivos do mês
que finalmente encontra-se o valor aluno mensal. Para facilitar o entendimento do
cálculo, as formulas abaixo demonstram todo o esquema correto para organizar os
dados e chegar ao resultado desejado.
29
VA= RA/QA
VAM= VA*DLM/DLA
VA – valor por aluno
RA – repasse anual
QA – Quantidade de alunos
VAM – Valor aluno por mês
DLM – Dias letivos por mês
DLA – Dias letivos por ano
Como já foi mencionado anteriormente, a merenda escolar do município é
produzida em um único local chamado de cantina central tendo a proporção diária
baseada na quantidade de alunos matriculados. Para essa merenda chegar aos
destinos em tempo determinado pelo horário letivo 10h00min da manhã e 15h00min
da tarde, são utilizados três veículos para o transporte, enquanto um veículo realiza
o transporte na sede outros dois carros ficam responsáveis pelos povoados e zona
rural. Como existem escolas da zona rural que só funcionam em turno vespertino e
quando o carro da merenda passa estas estão fechadas, se torna necessário
realizar duas viagens diárias para entrega dos alimentos.
Para elaborar o cálculo de valor gasto mensalmente na merenda escolar foi
necessário utilizar o valor pago pela cantina central em um mês letivo,
posteriormente dividir esse valor pela quantidade de alunos atendidos e chegar num
valor unitário, em seguida multiplicar pela quantidade de alunos de cada escola para
assim chegar aos valores apresentados pela Tabela 5, logo abaixo.
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Tabela 5: Custos mensais com merenda escolar
FONTE: Secretaria Municipal de Educação de Capim Grosso
Como demonstra na tabela acima o Colégio Tarcília Evangelista de Andrade,
apresenta uma despesa bastante superior comparada às demais instituições. No
entanto, isso se deve a sua quantidade de alunos que representa cerca de 20% de
todo o corpo discente da rede municipal.
Para melhor organização dos dados foram criadas duas tabelas sequenciais
(Tabela 6 e Tabela 7) uma isolando todas as despesas gerais por departamento,
identificando cada um deles como, merenda escolar, limpeza e os custos fixos com
os recursos humanos. Posteriormente foi organizada uma planilha com a quantidade
de alunos e os valores dos custos, planilha esta que serviu como base de cálculo
para identificar os valores por aluno e subdividi-los por escola, como demonstra
Tabela 6 a seguir.
Tabela 6: Total das despesas por departamento
Fonte: Secretaria Municipal de Educação
De acordo com os resultados encontrados na planilha é notório que o fator de
recursos humanos representa cerca de 70% de todos os custos da secretaria, desse
31
modo se torna pertinente à necessidade de uma reavaliação em todo o setor
identificando possíveis ociosidades.
Do mesmo modo a tabela 7 das receitas descrimina o valor do repasse no
ano de 2017 assim como o valor completado pela administração municipal, em
sequência vem o total anual, a média mensal e o valor final investido em cada aluno
por mês, valor esse encontrado pela divisão da média mensal pela quantidade de
alunos.
Tabela 7: Total de receitas da Educação
FONTE: Secretaria Municipal de Educação de Capim Grosso
A Tabela 7 inserida acima demonstra quanto o município de Capim Grosso –
BA recebe para manter toda a estrutura da rede municipal de ensino, a partir do
conhecimento destes números é possível descobrir se a Secretaria Municipal de
Educação de Capim Grosso - BA tem recursos suficientes para a manutenção do
serviço prestado para a população.
Outro ponto importante observado foi à qualidade do ensino prestado à
população do município, sendo este um ponto a ser discutido sobre a interferência
da distribuição dos recursos para a educação. O IDEB - Índice de Desenvolvimento
da Educação Básica, (2017), aponta que o Brasil teve a nota média para os
primeiros anos do ensino fundamental de 5,8 alcançando a meta estipulada que era
de 5,5, e para os anos finais foi de 4,7, não alcançando a meta que era de 5,0.
Capim Grosso por sua vez ficou com nota 4,4 nos anos iniciais, sendo que a meta
para o município é de 4,2 e nos anos finais foi de 3,4 sendo a meta para o município
de 4,0. A realidade do município está semelhante com a nacional, com referência ao
alcance das metas estipuladas, porém ainda longe de alcançar pelo menos a média
de aprovação nas escolas que é de 6,0 e mais distante ainda da melhor escola do
ranking do IDEB, que tem nota de 9,8 que se encontra no Estado do Ceará na
cidade de Sobral.
32
5. OBJETIVOS PROPOSTOS X RESULTADOS
De acordo com os dados apurados por meio do estudo de caso, do acesso a
documentos com o desenvolvimento de pesquisa in loco, foi constatado como tem
sido feita a gestão dos recursos financeiros direcionados para e pela Secretaria
Municipal de Educação, desse modo em resposta ao objetivo geral dessa proposta
observou-se que o maior custo com mão de obra encontra-se distribuída entre
professores auxiliares administrativos e auxiliares de apoio, representando cerca de
80% de todo o custo mensal. Foi possível identificar através dos registros que existe
um excedente de servidores no setor administrativo, gerado após a Secretaria
Municipal de Educação passar no mandato anterior e atual por um reordenamento
na sua rede de ensino desativando algumas escolas que não alcançavam a
quantidade mínima de alunos e migrando os mesmos para escolas próximas, com
isso formando turmas maiores.
De tal modo após o fechamento e fusão de algumas escolas surgiu à
necessidade de acrescentar esses servidores em outros locais, consequentemente
gerando ociosidade em algumas instituições de ensino, uma vez que segundo a
administração da secretaria é necessário para cada 250 alunos somente um agente
administrativo.
Em segunda instância propôs-se realizar levantamento bibliográfico a fim de
obter embasamento teórico seguro acerca do tema abordado com a finalidade de
atingir todos os objetivos, tornando-se de grande valia nas concepções descritas.
No terceiro e quarto objetivo, sugeriu-se efetuar o levantamento dos principais
custos e despesas do setor e respectivamente propor práticas eficazes para a
redução e controle dos custos.
Através dos levantamentos realizados, foi possível verificar que o corpo
docente opera com uma quantidade insuficiente de servidores, necessitando realizar
contratos temporários de professores para prestar serviço em escolas das zonas
rurais mais afastadas. Diferente desse cenário a equipe de auxiliares de apoio
sofreu uma reavaliação na necessidade de servidores e atualmente após
encerramentos de contratos e aposentadorias por tempo de serviço opera com
quantidade de colaboradores necessários no setor.
Como citado acima o setor administrativo possui um número excessivo de
colaboradores, e para otimizar os custos no setor é necessário reavaliar a
33
quantidade de colaboradores existentes atualmente, estudando a forma de
remanejar servidores para áreas que necessitam de serviços compatíveis com seu
cargo de concurso, garantindo um remanejamento de maneira legal, uma vez que se
trata de funcionários concursados com direito de permanência garantida por lei para
exercer tal função. Esta manobra poderá representar uma economia de cerca de
20% da folha de pagamento destinada a este setor representando um valor de
aproximadamente R$ 60 mil reais de redução no montante da folha de pagamento.
No entanto esta questão poderá resultar em futuros processos judiciais por parte de
funcionários que se sentirem desrespeitados em seus direitos.
Como proposta para uma solução pacífica e legal, este trabalho apresenta
uma sugestão nas suas considerações que pode resolver o problema da ociosidade
no setor e promover uma melhoria na qualidade dos resultados em sala de aula,
tudo isso sem gastos extras com recursos humanos.
34
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Os levantamentos realizados na Secretaria Municipal de Educação de Capim
Grosso - BA permitiram perceber que os recursos disponíveis são suficientes para
suprir as demandas do município, sendo que ainda há sobras de recursos,
permitindo assim reformas de escolas e construção de novas unidades. Longe de
estar ideal no que se refere ao conforto dos alunos e professores, como salas
climatizadas, por exemplo, e instrumentos tecnológicos que poderiam facilitar o
aprendizado e motivar os alunos, a rede escolar municipal de Capim Grosso - BA
está com sua estrutura física em bom estado.
A partir deste ponto é importante demonstrar a qualidade do ensino que está
sendo realizado, como foi exposto acima, a nota do IDEB – Índice de
Desenvolvimento da Educação Básica apresenta um resultado insatisfatório. Isso
mostra a necessidade de investimentos pontuais para a melhoria do ensino e
adoção de novas práticas, pois o modelo de ensino atual não tem proporcionado
resultados suficientes. Esses investimentos podem ser inclusive em capital humano,
formando uma equipe com os funcionários dos setores administrativos que estão
ociosos, com o objetivo de agir em pontos cruciais para melhorar esses índices, os
investimentos também deve ser em dinheiro, pois essa equipe precisa identificar
possíveis causas dos problemas, para a partir do diagnóstico da realidade local, ir à
busca de novos conhecimentos e práticas que estão gerando bons resultados de
aprendizado.
Tendo como norte as escolas que estão com notas positivas no IDEB, os
principais métodos utilizados no Ceará é o acompanhamento individual do aluno,
eliminando reprovação por ser um dos principais motivos de desistência e auxiliando
nas disciplinas que sentem maiores dificuldades. Esse acompanhamento é também
fora da unidade, buscando a família para participação do processo de aprendizado
dos alunos. Escolas em comunidades carentes são oferecidas merenda escolar
duas vezes, uma quando chega e outra no horário tradicional, pois foi identificado
que os alunos tinham necessidades alimentares, e aluno com fome não aprende.
Quanto aos professores, foram examinadas as práticas de ensino e oferecido um
processo de reciclagem para alinhar os métodos aplicados. Posteriormente foram
melhores remunerados e premiados quando alcançada as metas estipuladas.
35
A ideia inicial da proposta é formar uma equipe e buscar as causas desses
resultados negativos, através de investigações direta nas unidades escolares, com
análise do trabalho dos professores e recepção de conhecimento dos alunos, como
também a motivação de ambos. Após conhecer a realidade é preciso estabelecer
parcerias, a fim de buscar soluções, através de treinamento prático das
metodologias utilizadas nas escolas que conseguiram melhorar o aprendizado dos
alunos. É preciso analisar a realidade local e criar as melhores condições para a
implantação, proporcionando o melhor uso dos recursos provenientes do Governo
Federal, sabendo que todos os recursos destinados tem o objetivo de prover uma
educação de qualidade.
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