Descubra el CICR

8/9/2019 Descubra el CICR

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DESCUBRAEL CICR


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Comit Internacional de la Cruz Roja

19, Avenue de la Paix

1202 Ginebra, Suiza

T + 41 22 734 60 01 F + 41 22 733 20 57

Correo electrnico: [email protected]

CICR, julio de 2009

Fotograa de la portada: Olav Saltbones/Cruz Roja Noruega


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NDICE

Acerca del CICR

El CICR en breve

El CICR en el mundoEstatuto jurdicoOrigen e historia

Cruz Roja y Media Luna Roja

Un Movimiento mundialEmblemas de humanidad

Derecho internacional humanitario

Las normas de la guerraDesarrollo del derechoArmas: evitar lo peor

Proteccin en la guerra

Proteccin debida a las personas civilesProteccin debida a los detenidosRestablecimiento del contacto entreamiliares

Asistencia a las vctimas de los conictos

Seguridad econmicaAgua y hbitatServicios sanitarios

Accin preventiva

Diusin de las normas

Cooperacin con las SociedadesNacionales de la Cruz Roja y de la Media

Luna Roja

Finalidad de la cooperacinApoyo mutuo

Colaboracin con terceros

Relaciones con otras organizaciones

RecursosQuin trabaja para el CICR?Cmo se fnancia el CICR?

MarkoKokic/FICR


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CarinaAppel/CICR


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A pesar de los esuerzos realizados tras

dos guerras mundiales para lograr la pazen el mundo, los conlictos armados y laviolencia continan siendo un medio pararesolver las dierencias entre naciones,pueblos y grupos tnicos.

El Comit Internacional de la Cruz Roja

(CICR) ue undado, hace un siglo y medio,

como comprobacin de esa triste realidad.

Su inalidad es tratar de mantener un pocode humanidad en medio de la guerra. Se

gua por el principio de que incluso la guerra

tiene lmites: lmites en el modo de hacer

la guerra y lmites en el comportamiento

de los combatientes. Estas normas son

conocidas como derecho internacional

humanitario. Su piedra angular son los

Convenios de Ginebra, ratiicados hoy por

todos los Estados.

Mediante los dierentes instrumentos de

derecho internacional humanitario, losEstados han asignado al CICR un cometidoespecial. En el dilogo constante quemantiene con los Estados, el CICR poneespecial nasis en su independencia, pues,slo si tiene libertad de accin con respectoa los Gobiernos u otras autoridades, puedevelar por los intereses de las vctimasde los conlictos, esencia de su misin

humanitaria.

En las siguientes pginas se describe alCICR, organizacin nica en su gnero:su origen, sus inalidades e ideales, susmodalidades y principios de trabajo y, porsupuesto, quines son los beneiciarios desus acciones.

El cometido del CICR es proteger

y brindar asistencia, de manera

neutral e imparcial, a las vctimas

militares y civiles de los conflictos

armados y de otras situaciones deviolencia.

Sus tareas incluyen:

- visitar a prisioneros de guerra y a

detenidos civiles;

- buscar a personas dadas por

desaparecidas;

- intercambiar mensajes entre

familiares separados por un

conflicto;- reunir a familias separadas;

- en caso de necesidad,

proporcionar alimentos, agua y

asistencia mdica a las personas

civiles;

- promover el derecho

internacional humanitario;

- velar por la aplicacin de este

derecho;

- llamar la atencin sobrelas violaciones del derecho

internacional humanitario y

contribuir al desarrollo de este

conjunto de normas.

ACERCA DEL CICR

El CICR en breve


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El CICR en el mundo

El CICR naci de una iniciativa privada suiza,pero su mbito de accin y su cometidoson internacionales. La organizacin tiene

delegaciones y misiones en ms de 80pases. Su personal est integrado porms de 12.000 colaboradores. En la sedeen Ginebra (Suiza), trabajan cerca de 800personas cuya responsabilidad es prestarapoyo y supervisar las operaciones del CICRen el terreno, as como deinir y hacer aplicarlas polticas y las estrategias institucionales.

Las delegaciones del CICR en el terrenocubren un pas o, en el caso de lasdelegaciones regionales, varios pases.Despliegan dierentes actividades, teniendoen cuenta la situacin y las necesidades decada pas. Por ejemplo, realiza actividadesrelacionadas con:

- la proteccin y la asistencia de las

vctimas de los conlictos armados y deotras situaciones de violencia (personasciviles, personas privadas de libertad,amilias dispersas, heridos y enermos);

- la accin preventiva, la cooperacincon las Sociedades Nacionales de laCruz Roja y de la Media Luna Roja, ascomo la coordinacin y la diplomacia

humanitarias.

(Ms inormacin sobre estas actividadesen el captulo correspondiente.)

Las delegaciones actan, asimismo, comoimportantes sistemas de alerta tempranapara que el CICR, en cuanto se desencadeneun conlicto armado u otra situacin

de violencia, pueda responder a lasnecesidades de orma inmediata y eectiva.

Sede del CICR

Este mapa tiene ines nicamente inormativos; los lmites tienen uncarcter meramente indicativo.


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Delegacin regional del CICR Delegacin del CICR Misin del CICR

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Estatuto jurdico

El CICR es una organizacin humanitaria in-dependiente, neutral e imparcial. Mediantelos cuatro Convenios de Ginebra de 1949 ysus dos Protocolos adicionales de 1977, ha

recibido de los Estados el cometido de pres-tar proteccin y asistencia a las vctimas delos conlictos armados.

El CICR se dierencia por su cometido y su

estatuto jurdico de las organizaciones

intergubernamentales, tales como los

organismos de las Naciones Unidas, y de

las organizaciones no gubernamentales

(ONG). Ha suscrito acuerdos de sede, consujecin al derecho internacional, con

las autoridades de casi todos los pases

donde trabaja. Gracias a stos, goza de

privilegios e inmunidades, por ejemplo

contra procedimientos jurdicos que lo

exime de procedimientos administrativos

y judiciales y la inviolabilidad de sus

instalaciones, archivos y otros documentos,

que habitualmente slo se conceden a lasorganizaciones intergubernamentales.

Son indispensables para el CICR porque

garantizan dos principios esenciales de su

accin: la neutralidad y la independencia.

El CICR irm tambin un acuerdo de sede

con Suiza, pas en el que se encuentra

su sede, por el que se rerenda su

independencia y su libertad de accin con

respecto al Gobierno helvtico.

Origen e historia

El CICR debe su origen a la visin y a ladeterminacin de un hombre: HenryDunant. El 24 de junio de 1859, en Solerino,una ciudad en el norte de Italia, los ejrcitos

austraco y rancs libraban encarnizadoscombates. Al cabo de diecisis horas decontienda, yacan en el campo de batalla40.000 muertos y heridos. Esa mismatarde, Dunant, ciudadano suizo en viajede negocios, pas por el lugar y quedhorrorizado al ver que miles de soldadosde ambos ejrcitos soportaban inhumanossurimientos por alta de asistencia mdica.

Inst a la poblacin local para que acudieraen su ayuda, insistiendo en que los soldadosde ambos bandos deban recibir asistenciapor igual.

De regreso en Suiza, Dunant publicRecuerdo de Solferino, obra en la que hizodos llamamientos solemnes:

- que se ormaran sociedades de socorroen tiempo de paz, con personalcapacitado para atender a los heridos entiempo de guerra, y

- que se protegiera y reconociera a esosvoluntarios, que habran de colaborar conlos servicios sanitarios de los ejrcitos,mediante un acuerdo internacional.

En 1863, una sociedad de beneicencia

llamada Sociedad Ginebrina de Utilidad

Pblica, estableci una comisin de cinco

miembros para examinar el modo de

poner en prctica las ideas de Dunant. Esta

comisin integrada por Gustave Moynier,

Guillaume-Henri Duour, Louis Appia,

Thodore Maunoir y el propio Dunant

und el Comit Internacional de Socorro alos Militares Heridos, que despus se llamara

Comit Internacional de la Cruz Roja.


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Los cinco undadores centraron susesuerzos en hacer realidad las ideascontenidas en el libro de Dunant. Enrespuesta a su invitacin, representantesde diecisis Estados y cuatro institucionesilantrpicas participaron en la Conerencia

Internacional inaugurada, el 26 de octubrede 1863, en Ginebra. En sta se aprob elemblema distintivo una cruz roja sobreondo blanco, por inversin de los coloresde la bandera nacional suiza y se undla Cruz Roja.

Para ormalizar la proteccin debida a losservicios sanitarios en el campo de batalla

y obtener el reconocimiento internacionalde la Cruz Roja y sus ideales, el Gobiernosuizo convoc, en 1864, una ConerenciaDiplomtica. En sta participaron

representantes de doce Estados y seaprob el Convenio de Ginebra para elmejoramiento de la suerte de los militaresheridos en los ejrcitos en campaa,dando nacimiento al derecho internacionalhumanitario. En conerencias celebradas

posteriormente, se ampli el derechoundamental a otras categoras de vctimas,tales como los prisioneros de guerra.Despus de la Segunda Guerra Mundial,una Conerencia Diplomtica aprob,tras cuatro meses de deliberaciones, loscuatro Convenios de Ginebra de 1949,que ortalecen la proteccin debida a lapoblacin civil en tiempo de guerra. Los

Convenios de Ginebra ueron completadoscon dos Protocolos adicionales, en 1977. Untercer protocolo adicional ue aprobado en2005.

OlavSaltbones/Cruz

RojaNoruega

Campamento para refugiados

sudaneses (Chad). Desde 1863, la

Cruz Roja es un smbolo de esperanza

para un sinnmero de personas

afectadas por los conflictos armados

en el mundo.


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ThierryGassmann/CICR


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CRUZ ROJA Y MEDIA LUNA ROJA

Un Movimiento mundial

El Movimiento Internacional de la Cruz Rojay de la Media Luna Roja est presente y

activo en casi todos los pases del mundo

y est integrado por 100 millones de

miembros y voluntarios. Debe su unidad

a los Principios Fundamentales que guan

su accin humanidad, imparcialidad,

neutralidad, independencia, voluntariado,

unidad y universalidad, los cuales son

una referencia universal para todos sus

miembros. Las actividades de la CruzRoja y de la Media Luna Roja tienen una

finalidad esencial: prevenir y aliviar, sin

discriminacin, los sufrimientos del ser

humano y proteger su dignidad.

El Movimiento est integrado por:

- el Comit Internacional de la Cruz Roja

(CICR);

- las Sociedades Nacionales de la CruzRoja y de la Media Luna Roja (SociedadesNacionales); y

- la Federacin Internacional deSociedades de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja (Federacin Internacional).

El CICR, la Federacin Internacional y las

Sociedades Nacionales de todos los pasesson organizaciones independientes. Cadainstitucin tiene sus propios estatutos yninguna tiene autoridad sobre las otras.Se renen cada dos aos en el Consejode Delegados. Celebran tambin unaConerencia Internacional de la Cruz Rojay de la Media Luna Roja, en principio cadacuatro aos, con los representantes de

los Estados Partes en los Convenios deGinebra.

Principios Fundamentales

Los Principios Fundamentales

del Movimiento Internacional

de la Cruz Roja y de la Media

Luna Roja, cuyo guardin esel CICR, fueron proclamados

oficialmente en la XX Conferencia

Internacional de la Cruz Roja,

celebrada en Viena el ao 1965.

Son los siguientes:

Humanidad

El Movimiento Internacional de

la Cruz Roja y de la Media Luna

Roja, al que ha dado nacimiento

la preocupacin de prestar auxilio,sin discriminacin, a todos los

heridos en los campos de batalla,

se esfuerza, bajo su aspecto

internacional y nacional, en

prevenir y aliviar el sufrimiento

de los hombres en todas las

circunstancias. Tiende a proteger

la vida y la salud, as como a hacer

respetar a la persona humana.Favorece la comprensin mutua,

la amistad, la cooperacin y una

paz duradera entre todos los

pueblos.


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Tareas y atribuciones

En los Estatutos del MovimientoInternacional de la Cruz Roja y de la

Media Luna Roja, se deine la relacinentre las Instituciones de la Cruz Roja y de la

Media Luna Roja. En el Acuerdo de Sevilla,aprobado por el Consejo de Delegadosen 1997, se explican detenidamentey se puntualizan las atribuciones decada componente del Movimiento. Deconormidad con ese Acuerdo, el CICR esel organismo que dirige las operacionesinternacionales de la Cruz Roja y la MediaLuna Roja en situaciones de conlicto

armado, disturbios y otras situaciones deviolencia, incluidas las actividades en avorde las personas desplazadas.

Incumbe al CICR veriicar si una uturaSociedad Nacional de la Cruz Rojao de la Media Luna Roja rene lascondiciones necesarias para ser miembrodel Movimiento y puede realizar sus

actividades de conormidad con losPrincipios Fundamentales. Si cumple losrequisitos, el CICR la reconoce oicialmente.Esa Sociedad Nacional puede entoncessolicitar su adhesin a la Federacin.En la prctica, el CICR y la FederacinInternacional examinan conjuntamente lascandidaturas.

Quin es quin en el Movimiento

El Comit Internacional de la Cruz Rojaes el rgano undador del Movimiento.Adems de desplegar actividadesoperacionales para proteger y asistir alas vctimas de la guerra, es el promotory el guardin del derecho internacionalhumanitario. Vela tambin por elrespeto de los Principios Fundamentales.En colaboracin con la FederacinInternacional, organiza las reunionesestatutarias del Movimiento.

Las Sociedades Nacionales de la Cruz

Roja y de la Media Luna Roja hacenrealidad los objetivos y los principios delMovimiento Internacional de la Cruz Roja yde la Media Luna Roja en unos 180 pases.Actan como auxiliares de los poderespblicos en el mbito humanitario.Prestan servicios como el socorro encaso de desastre y realizan programassanitarios y sociales. En tiempo de guerra,

las Sociedades Nacionales ayudan a lapoblacin civil aectada y apoyan a losservicios sanitarios del ejrcito.

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Imparcialidad

No hace ninguna distincin

de nacionalidad, raza, religin,

condicin social ni credo poltico.

Se dedica nicamente a socorrer alos individuos en proporcin con

los sufrimientos, remediando sus

necesidades y dando prioridad a

las ms urgentes.

Neutralidad

Con el fin de conservar la

confianza de todos, el Movimiento

se abstiene de tomar parte en las

hostilidades y, en todo tiempo, enlas controversias de orden poltico,

racial, religioso e ideolgico.

Independencia

El Movimiento es independiente.

Auxiliares de los poderes pblicos

en sus actividades humanitarias y

sometidas a las leyes que rigen lospases respectivos, las Sociedades

Nacionales deben, sin embargo,

conservar una autonoma que les

permita actuar siempre de acuerdo

con los principios del Movimiento.


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La Federacin Internacional deSociedades de la Cruz Roja y de la

Media Luna Roja basa su cometidoen los Principios Fundamentales del

Movimiento Internacional de la Cruz Rojay de la Media Luna Roja, a in de inspirar,acilitar y promover todas las actividadeshumanitarias de las Sociedades Nacionalespara mejorar la situacin de las personasms vulnerables. Fundada en 1919, laFederacin Internacional dirige y coordinalas acciones internacionales de socorroque realiza el Movimiento en avor de

las vctimas de desastres naturales ytecnolgicos y de los reugiados, ascomo en casos de emergencia sanitaria.Acta como representante oicial desus Sociedades miembros en el planointernacional. Promueve la cooperacinentre las Sociedades Nacionales y ortalecesu capacidad para responder de maneraeicaz en casos de desastre, y realizar

programas sociales y sanitarios.

La Media Luna Roja Sudanesa

es un socio vital para el CICR en

la distribucin de socorros a los

desplazados en Darfur (Sudn).

Voluntariado

Es un movimiento de socorro

voluntario y de carcter

desinteresado.

Unidad

En cada pas slo puede existir

una Sociedad de la Cruz Roja o

de la Media Luna Roja, que debe

ser accesible a todos y extender suaccin humanitaria a la totalidad

del territorio.

Universalidad

El Movimiento Internacional

de la Cruz Roja y de la Media

Luna Roja, en cuyo seno todas

las Sociedades tienen los mismosderechos y el deber de ayudarse

mutuamente, es universal.

BorisHeger/CICR

Un mdico atiende a refugiados

colombianos en la regin del Darin

(Panam). El voluntariado es uno

de los Principios Fundamentales

del Movimiento.

ThierryGassmann/

CICR


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Emblemas de humanidad

Desde el nacimiento del CICR, sus undadoresreconocieron la necesidad de utilizar unemblema nico y universal, cilmente

reconocible por todos. En su opinin, elemblema deba servir para proteger noslo a los heridos en campaa sino tambina quienes les prestaban auxilio. Debaproteger, asimismo, a todas las unidadesmdicas, incluidas las del enemigo. Laidea era que, con slo ver el emblema,los combatientes mostraran moderaciny respeto. La Conerencia de 1863 (vase

p. 7) aprob la cruz roja sobre ondo blancocomo signo distintivo de las sociedades queprestaban socorro a los soldados heridos(las uturas Sociedades Nacionales). Un aodespus, el emblema ue reconocido poruna Conerencia Diplomtica como el signodistintivo de los servicios sanitarios de losejrcitos, y ue rerendado por el derechointernacional humanitario mediante la

aprobacin del Convenio de Ginebra de1864. Sin embargo, en 1876, el ImperioOtomano decidi utilizar la media luna rojaen vez de la cruz roja. Varios Estados hicieronlo mismo y, en 1929, la media luna roja uereconocida oicialmente, junto con el leny el sol rojos utilizados entonces por Irn(emblema que no se utiliza actualmente).

Durante muchos aos, el Movimientoexamin posibles cambios en cuantoal uso de los emblemas con el in deresolver algunos problemas especicos.Algunas Sociedades que deseaban unirseal Movimiento no se sentan cmodasutilizando uno de los emblemas existentes.

As, la Sociedad israel, Magen David Adom,deseaba utilizar un smbolo propio elescudo rojo de David y otras sociedadesdeseaban utilizar la cruz roja y la medialuna roja a la vez. Ninguna de estasalternativas era posible de conormidadcon los Convenios de Ginebra. Por otraparte, en algunos conlictos, el uso dela cruz roja o de la media luna roja podagenerar problemas si una de las partes lointerpretaba mal.

Para resolver estas diicultades, endiciembre de 2005, los Estados Partes enlos Convenios de Ginebra, reunidos enuna Conerencia Diplomtica, adoptaronel Protocolo adicional III, que reconoceun nuevo emblema: el cristal rojo. Esteemblema, exento de toda connotacinreligiosa, cultural y poltica, brinda a losEstados y a las Sociedades Nacionales la

posibilidad de una mayor lexibilidad en eluso de los emblemas y zanja la cuestin dela prolieracin de emblemas.

Las Sociedades Nacionales que ya usabanla cruz roja o la media luna roja puedenseguir hacindolo.

Hoy, ms de 180 Sociedades Nacionales

utilizan el mismo emblema que losservicios sanitarios de las uerzas militaresen situacin de conlicto. Es lo que se llamael uso del emblema a ttulo protector.

El cristal rojo no reemplaza la cruz

roja ni la media luna roja.


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Usos del emblema

El uso del emblema a ttulo protector esla maniestacin tangible de la proteccin

que asignan los Convenios de Ginebra alas personas (miembros de los serviciossanitarios de las uerzas armadas,voluntarios de las Sociedades Nacionales,delegados del CICR, etc.), a unidadessanitarias (hospitales, puestos de socorro,etc.) o a medios de transporte sanitarios.

El uso del emblema a ttulo indicativo

muestra que una persona o un bien tieneun nexo con el Movimiento. Para evitarconusiones con el emblema protector, lacruz roja, la media luna roja o el cristal rojoutilizados a ttulo indicativo deben ser depequeas dimensiones.

El uso abusivo del emblema protector poneen peligro todo el sistema de proteccin

del derecho internacional humanitario.

El uso abusivo del emblema a ttuloindicativo daa su imagen y, por lo tanto,reduce su proteccin en tiempo de guerra.

En caso de uso abusivo del emblemaprotector, incumbe al CICR recordar alos beligerantes su deber de respetar elemblema, as como las medidas que hande tomar contra los autores de utilizacionesindebidas. Velar por el respeto del emblemaes responsabilidad, en primer lugar, de losEstados. Si comprueba que el emblema

a ttulo indicativo ha sido utilizadoabusivamente, el CICR solicita a la SociedadNacional correspondiente que emprendalas gestiones necesarias para que cesentales prcticas.

MediaLunaRojaSudanesa

UrsulaMeissner/CICR

De conformidad con el derecho

internacional humanitario, se debe

prestar proteccin y asistencia a las

personas, los vehculos y los edificios

protegidos por la cruz roja, la media

luna roja o el cristal rojo.


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TeunAnthonyVoeten/CICR


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Cmo se define un conflicto?

En un conflicto armado internacio-

nal se oponen las fuerzas armadas

de dos Estados, como mnimo. Un

conflicto armado no internacionales una confrontacin armada, en

el territorio de un Estado, entre sus

fuerzas armadas y grupos armados

organizados, o entre grupos armados

organizados.

Cul es la diferencia entre derecho

internacional humanitario y

derecho de los derechos humanos?

Ambas ramas del derecho

internacional contienen normas queprotegen la integridad fsica y moral

y la dignidad de todo ser humano, y

se complementan. Sin embargo, el

derecho internacional humanitario

contiene, a causa de su finalidad

aliviar los sufrimientos en

situaciones de conflicto armado,

disposiciones mucho ms especficas,

como las normas relacionadas con

los medios y mtodos de combate,que las de los tratados de derechos

humanos.

Las normas de la guerra

El derecho internacional humanitario,

denominado tambin derecho de los

conlictos armados o derecho de la guerra,

es el conjunto de normas que, en tiempo

de guerra, permite prestar proteccin a las

personas que no participan o han dejado

de participar en las hostilidades, as como

poner lmites a los mtodos y medios de

hacer la guerra. Su inalidad es limitar y

prevenir los surimientos del ser humano

en tiempo de conlicto armado. Susdisposiciones deben ser aplicadas no slo

por los Estados y sus uerzas armadas sino

tambin por grupos armados de oposicin

y cualquier otra parte en conlicto.

Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y

sus dos Protocolos adicionales de 1977 son

los principales instrumentos jurdicos de

derecho internacional humanitario. Otrostextos son el Protocolo de Ginebra de 1925

sobre la prohibicin del empleo de gases,

la Convencin de 1980 sobre ciertas armas

convencionales y la Convencin de Ottawa

de 1997 sobre la prohibicin de las minas

antipersonal.

Los cuatro Convenios de Ginebra,

ratiicados por todos los Estados, se aplican

a los conlictos armados internacionales.

De conormidad con sus disposiciones, las

personas que no participan o han dejado de

participar activamente en las hostilidades,

como los heridos y los combatientes

capturados, deben ser respetados y tratados

con humanidad.

Los tres Protocolos adicionales, de 1977 y2005, completan los Convenios de Ginebra.

Su inalidad es limitar el uso de la violencia

y proteger a la poblacin civil, ortaleciendo

las normas que rigen la conduccin de las

hostilidades. A ines de 2008, 168 Estados

eran Partes en el Protocolo I; 164, en el

Protocolo II, y 35, en el Protocolo III.

En caso de conficto armado no internacional,los Convenios de Ginebra y el Protocolo I le

asignan al CICR tareas como visitas a los

prisioneros de guerra y los internados civiles.

Adems, la comunidad internacional le

reconoce al CICR un amplio derecho de

iniciativa. En caso de conficto armado no

internacional, el CICR, en virtud del artculo 3

comn a los Convenios de Ginebra, que

contiene disposiciones que garantizan unmnimo de proteccin a las vctimas, puede

orecer sus servicios.

DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

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Desarrollo del derecho

Dados los cambios en la ndole de los

conlictos, es necesario examinar y

desarrollar nuevos aspectos del derecho

humanitario. Desde la aprobacin del

Convenio de Ginebra de 1864, el CICR ha

trabajado en la mejora de la proteccin

debida a las vctimas de la guerra

impulsando la aprobacin, por parte de

los Estados, de nuevas normas jurdicas.

Sus expertos organizan reuniones y

conerencias sobre temas relacionados

con el derecho humanitario o participan

en ellas. Mediante su Servicio deAsesoramiento en Derecho Internacional

Humanitario, el CICR alienta tambin a los

Estados a aprobar la legislacin apropiada

para aplicar el derecho humanitario en el

plano nacional. Los expertos jurdicos del

CICR, tanto en la sede en Ginebra como

sobre el terreno, prestan asesoramiento

tcnico a los Estados, por ejemplo, respecto

a la legislacin sobre el enjuiciamientode presuntos criminales de guerra y la

proteccin debida a los emblemas de la

cruz roja, la media luna roja y el cristal rojo.

El CICR trata, asimismo, de mejorar la

aplicacin del derecho. En 2002, emprendi

un proyecto sobre la reairmacin y el

desarrollo del derecho internacional

humanitario. Como parte del proyecto,el CICR ha procedido a una relexin

interna sobre una serie de cuestiones

de actualidad en relacin con este

derecho, as como a consultas externas.

A solicitud de la comunidad internacional,

el CICR realiz un estudio sobre las normas

consuetudinarias del derecho internacional

humanitario. El estudio, que termin en

2004, determina qu prcticas reconocidas

actualmente pueden completar el derecho

escrito y los tratados, especialmente los

que se aplican a los conlictos armados no

internacionales.

Promueve tambin el conocimiento y el

cumplimiento del derecho (vase tambin

Accin preventiva, p. 41).

Las actividades operacionales del CICR

y sus tareas en el mbito jurdico son

complementarias. Adems de prestar

ayuda a las personas que la necesitan, el

CICR, mediante su presencia en el terreno,est en una posicin privilegiada para velar

por el respeto del derecho internacional

humanitario, comprobar directamente los

problemas que se plantean a las vctimas

de los conlictos armados en su vida diaria e

iniciar el desarrollo de nuevas normas.

A quin protege el derecho

internacional humanitario?

El I Convenio de Ginebra (1949)

protege a los heridos y los

enfermos de las fuerzas armadasen campaa;

el II Convenio de Ginebra (1949)

protege a los heridos, los enfermos

y los nufragos de las fuerzas

armadas en el mar;

el III Convenio de Ginebra (1949)

protege a los prisioneros de

guerra;

el IV Convenio de Ginebra (1949)

protege a las personas civiles;el Protocolo adicional I (1977)

fortalece la proteccin debida a

las vctimas de conflictos armados

internacionales;

el Protocolo adicional II (1977)

fortalece la proteccin debida a las

vctimas de los conflictos armados

no internacionales;

el Protocolo III (2005) reconoceun nuevo emblema.

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BorisHeger/CICR

Guardia a la entrada del palacio presidencial, Lima (Per).

Todos los soldados tienen la obligacin de respetar los lmites

que impone el derecho internacional humanitario.

Violaciones del derecho

Cuando el CICR comprueba una violacin

de las normas de la guerra, se dirige

conidencialmente a las autoridades

responsables del hecho. Si las violaciones

son graves y repetidas y han sido establecidas

con certeza, y si las gestiones conidenciales

ante las autoridades no tienen como resultado

la mejora de la situacin, la Institucin se

reserva el derecho de tomar pblicamente

posicin denunciando la violacin del

derecho humanitario, siempre que juzgue

que esa publicidad redundar en beneicio

de las personas que han sido aectadas oque podran resultar aectadas por esas

violaciones. Esta medida es excepcional.

No compete al CICR investigar esos delitos o

entablar acciones al respecto. Los Estados

Partes en los Convenios de Ginebra tienen la

obligacin de incorporar a su legislacin

nacional las disposiciones necesarias para el

castigo de las violaciones del derechohumanitario, incluido el enjuiciamiento o la

extradicin de criminales de guerra. Las

personas presuntamente responsables de

inracciones pueden ser juzgadas por los

tribunales nacionales o ante tribunales

internacionales. El Estatuto de Roma de la Corte

Penal Internacional, de 1998, prepar el terreno

para la creacin de un rgano reconocido

internacionalmente, a in de enjuiciar a lospresuntos criminales de guerra que, por una u

otra razn, no han sido juzgados en los sistemas

judiciales nacionales. De conormidad con el

Reglamento de Procedimiento y Prueba de la

Corte, slo el personal del CICR est exento de

declarar en procedimientos judiciales, pues, si

lo hiciera, la neutralidad de la organizacin

podra resultar menoscabada, y aectara el

acceso imparcial a las vctimas de los conlictosarmados.


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Armas: evitar lo peor

El CICR participa activamente en iniciativasdestinadas a que las armas utilizadas o endesarrollo se ajusten a las disposiciones del

derecho internacional humanitario.

Lmites en los mtodos y medios

de hacer la guerra

Desde un punto de vista humanitario,el uso de las armas plantea dosinterrogantes principales. Se trata dearmas indiscriminadas, por lo que existeuna mayor probabilidad de causar muertos

y heridos entre la poblacin civil? Puedencausar ms surimientos de los necesariospara alcanzar un in militar? La campaamundial para la prohibicin de las minasterrestres que condujo a la Convencinpara la prohibicin del empleo, elalmacenamiento, la produccin y latranserencia de minas antipersonal y sudestruccin, conocida como la Convencin

de Ottawa, se centr precisamente enestos elementos.

En 2000, tras el conlicto de Kosovo, elCICR abog por que se aprobara un nuevoacuerdo internacional sobre los restos

explosivos de guerra (REG). La causa segranje rpidamente el apoyo de ONGy de muchos Gobiernos. Los EstadosPartes en la Convencin sobre CiertasArmas Convencionales emprendieronnegociaciones oiciales y suscribieron unacuerdo en que se exige que las partesen un conlicto armado tomen variasmedidas concretas para reducir el peligro

que representan los REG. El nuevo tratado,el Protocolo V sobre Restos Explosivos deGuerra, es un instrumento esencial parareducir el nmero de muertos y heridosentre la poblacin civil, as como lossurimientos que sta padece en la guerramoderna. Sin embargo, hay que trabajarpara dar a conocer este Protocolo y velarpor su amplia ratiicacin y aplicacin

eectiva por parte de los Estados y susuerzas armadas.

La proliferacin no reglamentada

de armas y su fcil disponibilidad

alimentan la violencia armada y

ponen en peligro a la poblacin civil.

18TeunAnthonyVoeten/CIC

R


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El CICR se interesa tambin en las armas endesarrollo, cuyos eectos an no han sidocomprobados en el campo de batalla. En

los aos 1990, hubo una corta pero intensacampaa para que se prohibieran las armaslser cegadoras, lo que se logr en 1995.Tambin es preocupante que ciertosadelantos biotecnolgicos, realizados enprovecho de la humanidad, sean utilizadosde orma perversa para incrementarla eicacia de las armas biolgicas oqumicas. Por ello, en 2002, el CICR hizo

un excepcional llamamiento pblico a losEstados, a los militares y a la comunidadcientica, recordndoles la obligacin

jurdica y moral de hacer todo lo posiblepor prevenir mtodos de guerra comoel envenenamiento y la propagacindeliberada de enermedades inecciosas.

Disponibilidad no reglamentada de armas

Otro asunto de gran preocupacin esla alta de control con respecto a la

prolieracin de las armas porttiles detipo militar. En casi todos los conlictosque han tenido lugar en los ltimos aos,las principales armas convencionalesmisiles, tanques, aviones, barcos deguerra han causado menos muertos yheridos que las armas pequeas y ligeras.Incluso un nio puede accionarlas sindiicultad, pues son ciles de transportar y

manejables, y su utilizacin requiere pocao ninguna ormacin. A dierencia de lossistemas de armas ms importantes, pocasnormas internacionalmente aceptadasreglamentan su disponibilidad. Inclusodespus de que terminan los combates,persiste la violencia armada, omentadapor el cil acceso a las armas. En algunassituaciones de conlicto y de posconlicto,

los usiles de asalto se obtienen conmayor acilidad y a menor costo que losalimentos.

Se puede decir undadamente que laamplia disponibilidad de armas de tipomilitar redunda en detrimento del respetodel derecho internacional humanitarioy diiculta las actividades de asistencia

en avor de las vctimas de la guerra,que estn protegidas por ese derecho.El CICR ha contribuido como experto enlos debates internacionales cada vez msamplios sobre este problema, llamandoespecialmente la atencin sobre el peligroque corre la poblacin civil a causa de lalibre disponibilidad de armas y municiones,y ha instado a los Gobiernos a que tengan

en cuenta el respeto debido al derechohumanitario cuando deciden acerca de latranserencia de armas.


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MarkoKokic/FICR


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PROTECCIN EN LA GUERRA

En sus actividades de proteccin de laspersonas en caso de conlicto armado ode violencia, la inalidad del CICR es lograr

el cabal respeto de la letra y del espritudel derecho internacional humanitario.Procura:

- reducir los peligros a los que estnexpuestas esas personas;

- prevenir o poner trmino a los atropellosde que son objeto;

- instar a que se respeten sus derechos y

hacer que se escuche su voz;- prestarles ayuda.

El CICR lo hace a travs de una presenciaconstante junto a las vctimas de losconlictos y de la violencia, as comomanteniendo un dilogo conidencialcon los actores, tanto estatales como noestatales.

Una estrategia diversifcada

La primera gestin que realiza el CICRcuando se desencadena un conlicto

es recordar a las autoridades susresponsabilidades y obligaciones conla poblacin civil, los prisioneros y loscombatientes heridos o enermos,poniendo de relieve el respeto debido asu integridad sica y su dignidad. Despusde realizar evaluaciones independientes,el CICR ormula recomendaciones a lasautoridades sobre medidas preventivas y

correctivas para mejorar la situacin de laspersonas protegidas.

Al mismo tiempo, el CICR acta, por propiainiciativa, para satisacer las necesidadesms urgentes, especialmente:

- distribuye vveres y otros socorros;- evacua o traslada a personas en peligro;

- restablece o mantiene el contacto entreamiliares y busca a personas dadas pordesaparecidas.

En cuanto a los lugares de detencin, elCICR tambin realiza programas a ms largoplazo con una perspectiva estructural, queimplican la cooperacin tcnica y materialcon las autoridades.

En el hogar para los nios Don Bosco en Goma (Repblica

Democrtica del Congo), el CICR registra los datos de nios

ruandeses, a fin de reunirlos con sus familiares.JessicaBarry/CICR


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Proteccin debidaa las personas civiles

En los conlictos actuales, prcticascomo las matanzas, la toma de rehenes,

la violencia sexual, el hostigamiento, laexpulsin, los desplazamientos orzososy la negacin deliberada del acceso alagua, los alimentos y la asistencia mdicaaterrorizan a la poblacin civil y causangrandes surimientos.

El derecho internacional humanitario sebasa en el principio de la inmunidad de

la poblacin civil. Las personas que noparticipan o han dejado de participar enlas hostilidades no deben, en circunstanciaalguna, ser atacadas; por el contrario, debenser respetadas y protegidas. El IV Conveniode Ginebra de 1949 y su Protocoloadicional I de 1977 contienen disposicionesespecicas sobre la proteccin debida, encaso de conlicto armado internacional,

a las personas civiles y a los bienes decarcter civil; en caso de conlicto armadono internacional, se debe proteccin ala poblacin civil en virtud del artculo 3comn a los cuatro Convenios de Ginebra.

La proteccin es un pilar de las actividadesdel CICR, as como la esencia del cometidode la Institucin y del derecho internacional

humanitario. El CICR mantiene unapresencia constante en las zonasespecialmente peligrosas para las personasciviles. Sus delegados mantienen un dilogocon todos los portadores de armas: uerzasarmadas, grupos rebeldes, uerzas depolica, uerzas paramilitares y otros gruposque participan en los combates.

BorisHeg

er/CICR

Los mensajes de Cruz Roja son vitales

para las personas que han perdido el

contacto con sus familiares a causa de

un conflicto armado.

En Chechenia, el CICR distribuye

colchones y utensilios para el hogar

a las personas desplazadas que

han tenido que abandonar sus

pertenencias.22


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Desplazados a causa de un conicto

Los conlictos armados a menudo causandesplazamientos masivos de personasciviles, ms all de las ronteras nacionales oen el interior de los pases aectados. En la

mayora de los casos, las personasdesplazadas deben abandonar todo lo quetienen. Deben recorrer grandes distancias, amenudo a pie, en busca de lugares seguroslejos de los combates. Las amilias sedispersan, los nios pierden el contacto consus padres y los parientes ancianos,demasiado dbiles para emprender arduosrecorridos, quedan atrs y tienen que

arreglrselas solos. Los reugiados y losdesplazados internos pierden su sustento.Su supervivencia depende entonces, almenos en un comienzo, de la buenavoluntad de quienes les proporcionanalojamiento y de la ayuda de lasorganizaciones humanitarias.

Los desplazados en el territorio de un pas a

causa de un conlicto armado son parte dela poblacin civil aectada; por tanto, estnprotegidos por el derecho internacionalhumanitario y pueden beneiciarse de losprogramas de proteccin y asistencia delCICR.

La situacin de muchos desplazadosinternos es sumamente precaria y, stosson, de hecho, un elevado porcentaje delos beneiciarios de las actividades delCICR. Cuando las autoridades nacionalesno pueden hacerlo, el CICR intentasatisacer las necesidades ms urgentesde los desplazados. No pierde de vistaque los recursos de las comunidades quelos acogen pueden verse disminuidos,por lo que son tambin potencialmentevulnerables. Tampoco olvida que laspersonas que quedan atrs deben hacerrente a grandes penurias y peligros. Para

determinar a los beneiciarios de susprogramas de asistencia, el actor decisivoes la vulnerabilidad y no tanto el hecho depertenecer a una categora especica.

Las personas que, al huir, cruzan las ronterasnacionales son reugiadas y se beneician dela proteccin y la asistencia de la Oicina delAlto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Reugiados. En estos casos, el CICRacta slo subsidiariamente, en especialcuando los reugiados estn protegidospor el derecho humanitario o cuando serequiere la presencia de un intermediarioneutral e independiente, por ejemplo, encaso de ataques a los campamentos dereugiados. Adems, orece sus serviciosde mensajes de Cruz Roja para que esas

personas puedan restablecer el contactocon los amiliares de los que estnseparadas a causa de un conlicto armado(vase Restablecimiento del contacto entreamiliares, p. 28).

BorisHeger/CICR

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Las violaciones del derecho internacionalhumanitario son la principal causa delos desplazamientos. Por ello, adems derealizar acciones en avor de los reugiados ylas personas desplazadas, el CICR se esuerza

por dar a conocer y promover el respeto delderecho internacional humanitario. (VaseAccin preventiva, p. 41.)

Las mujeres y la guerra

Como parte de su amplio cometido deprestar proteccin y asistencia, el CICRayuda a las mujeres vctimas de conlictos.Dado que necesitan proteccin, asistencia

mdica y ayuda especicas, el CICR poneespecial cuidado en garantizar que todassus actividades cubran adecuadamente lasnecesidades de las mujeres. Pone de relievela proteccin que debe prestarse a lasmujeres y a las nias, y a concientizar a todoslos portadores de armas de que todas lasormas de violencia sexual estn prohibidasen virtud del derecho humanitario y deben

ser impedidas enrgicamente.

En los conlictos armados, las mujeres ylas nias por lo general orman parte dela poblacin civil y, como tales, estn conrecuencia expuestas:

- a morir o a surir heridas en ataquesindiscriminados o a causa de las minas,

- a carecer de los medios indispensablespara la supervivencia y de la asistenciasanitaria bsica,

- a limitaciones en los medios desubsistencia.

Las desapariciones, la toma de rehenes, latortura, el encarcelamiento, el reclutamientoorzoso y el desplazamiento aectan a lasmujeres y a las nias como a los hombresy a los nios.

Sin embargo, las mujeres y las nias estnms expuestas a la violencia sexual. Desdeque hay guerras, distintas ormas deviolencia sexual han sido utilizadas comomedios de guerra para humillar y subyugaral enemigo. Las violaciones, la prostitucinorzada, la esclavitud sexual y el embarazoorzado o la interrupcin orzada de

embarazos son odiosos atentados contrala vida y la integridad sica de la persona, yestn reconocidos como tales en el derechointernacional humanitario.

En general, se retrata a las mujeres slocomo vctimas. Sin embargo, en todo elmundo hay mujeres que dan prueba noslo de gran entereza sino de mucho

ingenio y habilidad para arreglrselascomo cabeza y sostn de amilia, as comopara proporcionar cuidados a sus amilias ycomunidades. Dicha capacidad contribuyea mantener la unin de las comunidadesy a reconstruir aquellas divididas porconlictos.

Las mujeres tambin participan activamente

en los conlictos, sea como miembros de lauerza militar en los combates directos, sea en

apoyo de los hombres que libran combates.

De conormidad con el derecho internacional

humanitario, las combatientes capturadas por

el enemigo tienen derecho a recibir la misma

proteccin que los hombres combatientes,

as como una proteccin especial adaptada

a sus necesidades. Las combatientes deben

recibir instruccin, como sus colegas varones,en el derecho de la guerra, para que puedan

actuar de conormidad con este cuerpo de

normas.

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JessicaBarry/CICR


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Los nios y la guerra

El CICR acta con imparcialidad para asistira todas las vctimas de la guerra y de laviolencia interna segn sus necesidades.Es innegable que las necesidades de los

nios son radicalmente dierentes de lasde las mujeres, los hombres y los ancianos.Con demasiada recuencia los nios estndesamparados, son testigos directos delas atrocidades cometidas contra susprogenitores o sus parientes. Mueren,son mutilados o encarcelados y muchosresultan separados de sus amilias. Alejadosdel entorno habitual, los que se salvan

tampoco tienen certeza alguna de lo que eldestino les depara a ellos y a sus amiliares.A menudo la nica alternativa es huir,teniendo que arreglrselas solos.

El CICR registra los datos de los nios queestn separados de su amilia a raz de unconlicto armado y busca a los parientespara que puedan restablecer el contacto conellos. Rene a los nios con los respectivos

parientes cuando esto es posible. Si losnios son de muy baja edad o no estn encapacidad de inormar sobre su identidad,el CICR toma otograas de ellos y las hacecircular ampliamente con la esperanza deque los parientes los reconozcan.

El CICR proporciona a los nios, as comoa otras personas civiles, vveres y otros

socorros, tanto en situaciones de urgenciacomo a largo plazo. Incrementa tambin elacceso que estos tienen al agua potable ya la asistencia mdica (vase Asistencia enavor de las vctimas de los conlictos, p. 31).

La proteccin debida a los nios ocupaun lugar prominente en los Conveniosde Ginebra y sus Protocolos adicionales,

tanto en las disposiciones relativas a laproteccin de la poblacin civil en generalcomo a las que conciernen directamente alos nios. El CICR ha ayudado activamenteen la negociacin de otros tratados enque se estipula una proteccin similar,especialmente la Convencin de 1989sobre los Derechos del Nio y su ProtocoloFacultativo relativo a la participacin de

nios en los conlictos armados, aprobadoen el ao 2000, y el Estatuto de la CortePenal Internacional, de 1998. Segn elartculo 8 de este Estatuto, es un crimen deguerra reclutar nios de menos de 15 aoso hacerlos participar activamente en lashostilidades.

Los nios en Kabul han crecido en medio de las ruinas que

ha dejado la guerra.

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Proteccin debidaa los detenidos

En los Convenios de Ginebra, se reconoce elderecho de los delegados del CICR a visitar,

en caso de conlicto armado internacional, alos prisioneros de guerra y a los internadosciviles. Impedir la realizacin de esta tareasera una violacin del derecho humanitario.

De conormidad con el artculo 3 comn alos Convenios de Ginebra y en virtud de losEstatutos del Movimiento, el CICR puede, encaso de conlicto armado no internacional

y de situaciones de violencia, orecer susservicios para visitar a personas privadas delibertad.

Privacin de libertad:

gran vulnerabilidad

Las personas privadas de libertad estnen una posicin de vulnerabilidad,especialmente en caso de conlicto armado

y de violencia, cuando el uso excesivo eilegal de la uerza suele ser recuente y lasdeiciencias estructurales son mayores.

Mediante las visitas que el CICR realiza a loslugares de detencin, procura:

- prevenir o poner trmino a lasdesapariciones, las ejecuciones sumarias,

la tortura y los malos tratos;- restablecer el contacto entre los

detenidos y sus amiliares;- mejorar, cuando sea necesario,

las condiciones de detencin, deconormidad con el derecho aplicable.

Segn lo que sus delegados constatendurante esas visitas, el CICR realiza gestiones

conidenciales ante las autoridades y,llegado el caso, proporciona material oasistencia mdica a los detenidos.

Durante sus visitas, los delegados del CICRse entrevistan en privado con todos losdetenidos y toman nota de eventualesproblemas de ndole humanitaria que estnatravesando. Cada uno de los detenidos

visitados recibe un seguimiento hasta elmomento de su liberacin.

El CICR se abstiene de tomar posicinacerca de las razones de un arresto ocaptura. Vela por que los detenidos gocende las garantas estipuladas en el derechointernacional humanitario.

BorisHeger/CICR

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Condiciones para las visitas del CICR

Antes de comenzar a visitar los lugares de

detencin, el CICR presenta a las autoridadesuna serie de condiciones que se aplican entodo el mundo. Debe permitirse que losdelegados puedan:

- ver a todos los detenidos que lecorresponde visitar al CICR, segn elcometido que le ha sido asignado porla comunidad internacional, y acceder

a todos los lugares en donde hayadetenidos;

- entrevistarse sin testigos con losdetenidos de su eleccin;

- hacer, durante las visitas, la lista de losdetenidos que conciernen al cometido

del CICR o veriicar y completar las listasque reciban de las autoridades;

- repetir las visitas a los detenidos desu eleccin tantas veces como loconsideren necesario;

- ayudar a restablecer el contacto entrelos detenidos y los amiliares;

- proporcionar asistencia material ymdica.

Crcel Anayancy, Quibd (Colombia).

En los lugares de detencin que visita,el CICR se entrevista con todos los de-

tenidos que incumben a su cometido, a

fin de comprobar el trato que reciben y

las condiciones de detencin.

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Restablecimiento delcontacto entre amiliares

El cometido de la Agencia Central deBsquedas del CICR es restablecer el

contacto entre amiliares en los conlictosarmados y otras situaciones de violencia.Cada ao, se abren cientos de miles denuevos casos de personas de las que susamiliares no tienen noticias: personasdesplazadas, reugiadas, detenidas o dadaspor desaparecidas. Cuando se da con elparadero de una persona, se le brinda laoportunidad de enviar y recibir mensajes

de Cruz Roja o de ponerse en contacto consus amiliares mediante la red mundial querecibe el apoyo del CICR y est ormada porms de 180 Sociedades Nacionales de laCruz Roja y de la Media Luna Roja.

Contacto con el exterior

En caso de conlicto armado internacional,la Agencia Central de Bsquedas del CICR

cumple el cometido que le ha sido asignadoen virtud del derecho internacionalhumanitario: recoger, procesar y transmitirinormacin sobre personas protegidas,especialmente prisioneros de guerra einternados civiles.

Para los detenidos y sus amiliares,recibir noticias los unos de los otros es

siempre muy importante. En una granvariedad de contextos, el CICR ha dado alos prisioneros de guerra, los internadosciviles, los detenidos de seguridad y, aveces, a detenidos de derecho comn laoportunidad de ponerse en contacto consus parientes.

Caete, Cochahuas (Per). Bajo

los auspicios del CICR, Evita se

reencuentra con su hermano despus

de 23 aos.

JaimeRazuri/AFP

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Familias separadas

Preservar la unidad amiliar es un derechouniversal. El CICR hace todo lo posiblepor reunir a las personas separadas porconlictos, dando con su paradero y

reunindolas con sus amiliares. Se prestaespecial atencin a los grupos vulnerables,tales como los nios y los ancianos.

Un documento de viaje proporcionado porel CICR es, a veces, el nico medio para queuna persona sin documentos de identidadse rena con sus amiliares residentes en untercer Estado o regrese a su pas de origen.

Dado el creciente nmero de reugiados ysolicitantes de asilo, se pide cada vez msal CICR que proporcione documentos deviaje para personas que han recibido laautorizacin de asentarse en un pas deacogida.

Personas dadas por desaparecidas

Incluso despus del in de un conlictoarmado, muchas personas siguen buscandoa amiliares desaparecidos. Siguen convida? Estn heridos? Estn presos? El

derecho internacional humanitario obliga atodas las partes en conlicto a dar respuestasa esas preguntas y reconoce el derecho delas amilias a saber lo que ha ocurrido. ElCICR ayuda a recabar inormacin acerca delas personas cuyo paradero se desconoce,y apoya a las autoridades a establecermecanismos idneos para esclarecer lasuerte que han corrido e inormar a sus

amilias.

A inales de 2001, el CICR emprendi elproyecto Las personas desaparecidas, ain de que los Gobiernos, los militares y lasorganizaciones nacionales e internacionalestomen conciencia sobre la tragedia de laspersonas dadas por desaparecidas a raz deconlictos armados o de otras situaciones

de violencia, y la angustia que padecen susamilias. Un proceso de consulta, que contcon expertos de distintas partes del mundo,condujo a una conerencia internacionalsobre las personas desaparecidas y susamiliares, en ebrero de 2003, en la queparticiparon 350 personas de ms de 80pases. Las recomendaciones ormuladas enla Conerencia orman una base slida para

el uturo. Los objetivos son velar por que lasautoridades y los lderes a los que competela solucin del problema de las personasdesaparecidas se responsabilicen de ello,incrementar la asistencia que se presta a lasamilias y prevenir otras desapariciones.

CICR

29

Brcko (Bosnia-Herzegovina). Los familiares de este joven

an ignoran si muri o sigue con vida.


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ASISTENCIA A LAS VCTIMASDE LOS CONFLICTOS

Hoy en da, las emergencias de ndole

humanitaria se caracterizan por brotes deviolencia, generalmente contra las personasciviles. Suelen coincidir con situacionescrticas como hambrunas, epidemias odiicultades econmicas, o las causanindirectamente. Estos eectos combinadospueden poner en peligro a la poblacincivil, socavar su capacidad para hacer rentea la situacin y hacerla depender de ayuda

externa.

La principal inalidad de la asistencia delCICR es proteger la vida y la salud de lasvctimas, aliviar sus surimientos y velarpor que las consecuencias del conlictoenermedades, heridas, hambre nomenoscaben su existencia. Mientras que laasistencia de urgencia permite salvar vidas

y mitigar los peores eectos de los conlictos,el CICR mantiene siempre presente quela necesidad es, en deinitiva, restaurar lacapacidad de las personas de ganarse elsustento por s mismas.

La asistencia vara segn la zona yla ndole de la crisis. Puede consistiren el abastecimiento de alimentos o

medicamentos, pero habitualmente serelaciona con los servicios bsicos, comola construccin o reparacin de sistemasde abastecimiento de agua o reaccinde instalaciones mdicas, y ormacin decirujanos, protesistas, ortesistas y personalde atencin primaria de la salud.

Cocorn, Colombia. Distribucin de

vveres a personas desplazadas.

BorisHeger/CICR


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En algunos conlictos, las partes puedenrecurrir a prcticas ilcitas, como bloqueosal paso de alimentos y otros bienesesenciales, obstruccin de las uentes deagua y destruccin deliberada de cultivos

e inraestructuras. En tales casos, antesde proporcionar ayuda, el CICR trata deprevenir o poner trmino a las violaciones,recuerda a las partes los deberes quetienen en virtud del derecho internacionalhumanitario.

Antes de emprender un programa deasistencia, el CICR hace una cuidadosa

evaluacin de las necesidades de cadagrupo, teniendo en cuenta su entorno, a inde prestar una ayuda adecuada. Adems, elCICR se cerciora de que las distribuciones desocorros se hacen respetando los principiosde humanidad, imparcialidad y neutralidad(vanse pp. 9-11).

El CICR supervisa sus programas de principio

a in para adaptarlos a la evolucin de lasituacin. Una vez que terminan, examina el

modo en que puede mejorarlos. Esta poltica

de evaluacin se aplica a todos los mbitos

de actividad del CICR y no nicamente a las

operaciones de socorro, pues la inalidad es

responder de la mejor manera posible a las

diversas necesidades de las vctimas de los

conlictos.


32

En Aceh (Indonesia), un convoy lleva

socorros de emergencia a las personas

afectadas tanto por el conflicto como

por la catstrofe natural.


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Seguridad econmica

La seguridad econmica signiica que unhogar puede satisacer sus necesidadesbsicas. En caso de conlicto o de crisis,

en que los desplazamientos, el robo, lasustraccin y la destruccin de los bienesy las inraestructuras son recuentes, esprobable que las amilias no puedanarreglrselas solas y necesiten ayudaexterna.

En cuanto a la asistencia en caso deconlicto armado, el CICR se interesa tanto

en los medios de produccin que permitencubrir las necesidades econmicas bsicasde las personas como en la provisin derecursos para satisacer esas necesidades.Aunque hay necesidades primordialespor ejemplo, agua y alimentos, en lassituaciones de crisis se suele olvidar quelos seres humanos necesitan ms quevveres para su subsistencia. El CICR toma

en consideracin todas las necesidadesbsicas, como alojamiento, ropa, utensiliosde cocina y carburante.

Segn el grado de la prdida de seguridadeconmica, el CICR proporciona:

- apoyo econmico para salvaguardarlos medios de produccin vitales delas vctimas y permitir que los hogaresmantengan, en lo posible, su capacidadproductiva y su independenciaeconmica;

- socorros de supervivencia paraproteger la vida de las vctimas de los

conlictos; se les proporcionan los bieneseconmicos esenciales si no puedenconseguirlos por sus propios medios;

- recuperacin econmica para ayudara las vctimas de los conlictos a recobrarsus medios de produccin y, siempreque sea posible, su autonoma.

BorisHeger/CICR

Goma (Repblica Democrtica del

Congo). Los talleres de costura son slo

una de las tantas formas de ayudar a

que las personas sin medios de

subsistencia recobren cierta autonoma.


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Detener la cada...

El CICR recuerda a las autoridades que laproteccin debida a la poblacin civil, deconormidad con el derecho internacionalhumanitario, incluye no slo a las personas

sino tambin sus bienes. Si la poblacintiene problemas econmicos a causa deun empobrecimiento real, y sus mediosde produccin son deicientes o hayprobabilidades de que lleguen a serinadecuados, el CICR proporciona apoyoeconmico.

Por ejemplo, distribuye vveres, ayuda a

diversiicar o incrementar la producciny orece servicios veterinarios. Cuando es

posible, realiza preerentemente actividades

de apoyo econmico. Sin embargo, puede ser

tambin esencial prestar otro tipo de ayuda,

ya que el CICR no puede renar el proceso

de empobrecimiento y descapitalizacin

debido a un conlicto. En este caso, el CICR

proporciona socorros de supervivencia,

distribuyendo bienes esenciales que lasvctimas ya no pueden conseguir por sus

propios medios.

... Para subir de nuevo la cuesta

Cuando la situacin comienza a mejorar, las

personas necesitan ayuda para recobrar su

independencia econmica y prescindir,

paulatinamente, de las operaciones de

socorro de supervivencia. Los programas derecuperacin econmica del CICR tienen

por inalidad ortalecer los medios de

produccin mediante dierentes actividades

por ejemplo, distribucin de semillas,

herramientas y utensilios de pesca, servicios

veterinarios y reparacin de sistemas de

irrigacin para que la poblacin, tanto

residente como desplazada, pueda satisacer

sus necesidades.

De nuevo en la cima

En el pasado, se consideraba que losprogramas de emergencia y de desarrolloeran mbitos distintos y exigan accionesdierentes. Dado que hoy se reconoce cada

vez ms su interrelacin, se ha ampliado elenoque de la asistencia humanitaria. Porello, cuando se emprenden actividades derecuperacin econmica, se establece unnexo entre esos dos tipos de programaspara evitar trabas en la transicin de laase de emergencia a la de desarrollo.Cuando las agencias de desarrollo tomanel relevo, ponen a disposicin los recursos

y la mano de obra necesarios para reducirlas deiciencias estructurales que puedanomentar nuevas crisis.

BorisHeger/CICR

Provincia del Darin (Panam).

Gracias a la distribucin de semillas

y herramientas, los refugiados

pueden satisfacer, a largo plazo, sus

necesidades bsicas.


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Qu se entiende por hbitat?

El trmino hbitat designa no

slo los lmites del hogar sino

tambin la relacin de ste con su

entorno y la gente que vive en l.

Agua y hbitat

A travs de sus programas de agua y hbitat,el CICR procura que:

- las vctimas de un conlicto armadotengan agua potable y agua para usodomstico;

- la poblacin est protegida de lospeligros causados por la destruccin delos sistemas de agua y hbitat.

Tambin en tiempo de paz, millonesde personas en el mundo enrentan

diicultades para conseguir agua potable,viviendas decentes y condiciones desaneamiento apropiadas. Esta situacines ms grave en tiempo de guerra, puesla destruccin de la inraestructura y losdesplazamientos masivos exponen amillones de personas ms a la muerte y acontraer enermedades. Las uentes de aguapueden constituir objetivos deliberados

de ataque; las personas pueden verseobligadas a salir de sus casas para buscaragua en medios hostiles; o el sistema deabastecimiento de agua puede averiarsedurante los combates.

Ello puede llevar a un considerable aumento

de las enermedades diarreicas, el tius y el

clera. Adems, la escasez de agua reduce

la produccin de alimentos, incrementa

la pobreza, agrava las enermedades y da

lugar a grandes migraciones. Dado que

el agua y el alojamiento son esenciales

para la supervivencia, las organizaciones

humanitarias procuran garantizar su

disponibilidad y su calidad.

Para dar acceso al agua, mejorar los niveles

de higiene y proteger el medio ambiente, elCICR realiza las siguientes actividades:

- reparacin de plantas de tratamiento deagua, de redes de abastecimiento o desistemas de distribucin de agua;

- construccin de pozos, aprovechamientoy proteccin de manantiales ysistemas de desage, construccin de

contenedores de agua;- puriicacin y distribucin de agua;- construccin y reparacin de letrinas y

de los sistemas de tratamiento de aguasresiduales; recoleccin y tratamientode basuras, incluidos los desechos dehospitales;

MarcBleich/CICR

Hararghe Oriental (Etiopa).

Abastecimiento de agua potable

gracias a una instalacin hecha por

el CICR.

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- reaccin y reconstruccin deinstalaciones sanitarias y escuelas;

- obras en las inraestructuras de lugaresde detencin para que los reclusosdispongan, como mnimo, del agua

indispensable para sus necesidades, ytengan unas condiciones de sanidad yde vida dignas;

- instalacin y organizacin decampamentos para desplazados;

- introduccin de programas de controlde vectores inecciosos, proteccin dealimentos, desineccin de espaciosvitales, reduccin del consumo

de energa, utilizacin de energaalternativa.

Servicios sanitariosLos programas sanitarios del CICR tienencomo inalidad proporcionar a las vctimasde conlictos asistencia mdica preventiva y

curativa esencial, dentro de los parmetrosuniversalmente aceptados.

Los conlictos armados pueden llevar a ladestruccin de las instalaciones mdicas y lainterrupcin de las lneas de abastecimiento.Es probable que los servicios de salud noden abasto para atender al muy elevadonmero de personas heridas, enermas

o desnutridas. Al mismo tiempo, a causade la destruccin de las instalacionessanitarias, la alta de personal caliicadoy de suministros mdicos que son unaconsecuencia indirecta del conlicto esprobable que se descuiden los problemassanitarios ms comunes y que dejen deprestarse servicios bsicos, como atencinprenatal, programas de vacunacin y

ciruga acultativa. Por consiguiente, altiempo que hace alta una asistencia rpidapara atender las necesidades ms urgentes,es esencial apoyar los servicios existentespara restablecer o mantener su capacidadnormal de uncionamiento.

LeighDaynes/CruzRoja

Britnica

Vacunacin contra la poliomielitis en un campamentode desplazados en Darfur (Sudn). Durante los conflictos

armados, la interrupcin de los programas de vacunacin

deja a la poblacin expuesta a las enfermedades

transmisibles.


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La gama completa de asistencia mdicaLas actividades del CICR incluyen:

reconstruccin y reaccin de ediicios, apoyo

a la gestin, ormacin de personal mdico,

vigilancia epidemiolgica, mejoramiento de

los servicios de vacunacin, abastecimiento

de medicamentos y material mdico

esenciales y puesta a disposicin de

equipos mdicos y quirrgicos. Para hacer

rente a la alta de servicios primariosde salud a causa de un conlicto, el CICR

presta apoyo directamente a los principales

centros sanitarios y hospitales pblicos. Si

el hambre o la hambruna se generalizan,

se instalan centros de alimentacin

intensiva, supervisados por personal

mdico, para atender a los nios aectados

de malnutricin. Los nios mal alimentados

corren el riesgo de morir de inanicin, y sonsumamente vulnerables a las enermedades

y a las inecciones.

Ciruga de guerraEl CICR tiene una vasta experienciaen el tratamiento de los heridos deguerra. Los cirujanos del CICR ormanal personal mdico expatriado queorece voluntariamente sus serviciosa la Institucin, pero que carece de losconocimientos y las tcnicas necesariaspara trabajar en el terreno. Tambin

instruyen a mdicos locales para questos puedan tratar a los heridos cuandoel CICR deja el lugar. Adems, se organizananualmente cursos y talleres, como loscursos HELP (Health Emergencies in LargePopulations), en los que el CICR compartesus conocimientos y experiencia. Losmdicos del CICR publican manuales sobreciruga de guerra y escriben artculos para

peridicos proesionales.

Hospital de Bagdad (Irak). Una mujer

reconforta a su sobrino de 12 aos,

gravemente herido tras un bombardeo,

en el que perdi a su familia.BenotSchaeffer/CICR


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En un medio inseguro, puede ser muy dicilatender a los heridos o trasladarlos a unhospital. El CICR, en colaboracin con lasSociedades Nacionales de la Cruz Roja o dela Media Luna Roja, realiza programas de

primeros auxilios prehospitalarios, as comode evacuacin y traslado de pacientesheridos.

El CICR ayuda tambin a las SociedadesNacionales a incrementar su capacidad pararesponder a situaciones de emergencia,por ejemplo, dictando cursos de primerosauxilios para voluntarios, que incluyen

organizacin y tcnicas de socorrismo.En ocasiones, el CICR proporciona equipode comunicaciones y ambulancias paraque las Sociedades Nacionales estnpreparadas para hacer rente a situacionesde emergencia.

Salud en las crceles

El personal mdico, que acompaa a losdelegados del CICR que visitan lugares dedetencin, veriica el estado de salud de losreclusos y determina los posibles eectos

de malos tratos, sicos o psicolgicos.Los mdicos y enermeros que realizanestas visitas conocen bien los problemassanitarios propios de las crceles higiene,epidemiologa, nutricin y carencia devitaminas y determinan aquellos que esprimordial resolver. El CICR proporcionaayuda cuando la envergadura de unproblema sobrepasa la capacidad del

servicio sanitario penitenciario, apoyando,por ejemplo, programas de luchaantivectorial (tuberculosis, VIH y SIDA yavitaminosis).

Para dar una respuesta adecuada a losproblemas de salud de los detenidos, serequiere una ormacin y conocimientosespecicos que permitan una evaluacin

mdica acertada, particularmente si losdetenidos han sido vctimas de tortura uotras ormas de trato cruel, inhumano odegradante.

Darfur (Sudn). La ciruga de guerra

exige una formacin especializada.



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Caminar y trabajar de nuevo

En los conlictos armados, muchas personaspueden quedar discapacitadas por las minasantipersonal u otros restos explosivos deguerra (REG), o como resultado del colapso

de los sistemas sanitarios. Las heridas queinligen las minas u otros REG puedencausar amputaciones, incapacidadesgraves y traumas psicolgicos. Para tratar alas vctimas de estos arteactos, se necesita,en primer lugar, contar con serviciosquirrgicos postoperatorios especializadosy, en segundo lugar, con apoyo psicolgicoy ayuda para la rehabilitacin a largo plazo.

En muchos casos, las autoridades carecende los medios para proporcionar estaasistencia.

En 1979, el CICR estableci un servicio parala rehabilitacin sica de las vctimas dela guerra. Desde entonces, ha realizado oapoyado ms de 85 proyectos en 36 pases.Cientos de miles de personas han recibido

prtesis, ortesis, muletas o sillas de ruedas yisioterapia, para que puedan recobrar ciertamovilidad y, en muchos casos, la autonomaeconmica. Con su apoyo, el CICR sepropone que los servicios de rehabilitacinsean de mejor calidad, ms cilmenteaccesibles para las vctimas y sostenibles enel tiempo, ya que las personas que surendiscapacidades tendrn que cambiar sus

aparatos o repararlos durante toda la vida.

No todos los Gobiernos tienen los mediospara mantener estos servicios, y larehabilitacin no suele ser una prioridad.Por ello, el CICR instituy el Fondo especialdel CICR en avor de los impedidos, el cualpermite que contine la realizacin de losprogramas despus de que el CICR se retiray presta apoyo a centros de rehabilitacinsica en pases en desarrollo.

Kuito (Angola). En un centro de ortopedia dirigido por el

CICR y el Ministerio de Salud, un paciente se adapta a su

nueva prtesis. LenaEskeland/CICR


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BorisHeger/CICR


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ACCIN PREVENTIVA

Diusin de las normas

El trabajo de prevencin del CICR sirve para

contener los eectos perjudiciales de losconlictos y reducirlos lo mximo posible.El espritu mismo del derecho internacionalhumanitario es hacer un uso limitado dela uerza y proporcionado a los objetivos.As pues, el CICR trata de promover todoslos principios humanitarios para evitar, oal menos limitar, los peores excesos de laguerra.

Prevencin mediante la comunicacin

En sus programas de prevencin, el CICR sedirige especialmente a quienes deinen lasuerte de las vctimas, o que pueden acilitaro obstaculizar la accin del CICR: uerzasarmadas, polica, uerzas de seguridady otros portadores de armas, instanciasdecisorias y lderes de opinin y, pensando

en el uturo, adolescentes, estudiantes ypersonal docente.

Son tres los niveles de esta estrategia:

- concientizacin;- promocin del derecho internacional

humanitario;- integracin del derecho internacional

humanitario.

La inalidad es mejorar la proteccin quereciben las personas civiles y otras vctimas

en tiempo de conlicto armado, posibilitar elacceso a todas estas vctimas e incrementarla seguridad de la accin humanitaria.

BorisHeger/CICR

Lima (Per). Jvenes participan en un taller del programa

Exploremos el derecho humanitario.

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Respetar y hacer respetar

Los Estados tienen la obligacin jurdicade velar por que sus uerzas armadas, entodos los niveles de la cadena de mando,tengan cabal conocimiento del derecho de

los conlictos armados y de los principioshumanitarios universales y los apliquen entodas las situaciones. El CICR promueve laincorporacin sistemtica del derecho y delos principios humanitarios en la doctrina,la instruccin y el entrenamiento, y ayuda alos Estados en este proceso.

Con recuencia, la polica y las uerzas

de seguridad intervienen en disturbiosinteriores y otras situaciones de violencia.Por ello, el CICR trabaja por que recibaninstruccin acerca de las normasundamentales que protegen a las personasen situaciones de violencia.

Hoy en da, en muchos conlictos armadosen su mayora no internacionales,

participan en los combates portadores dearmas que han recibido poca o ningunainstruccin. La prolieracin de gruposarmados se ha visto acompaada deaterradores atentados contra la poblacincivil y crecientes diicultades en laprestacin de asistencia humanitaria. ElCICR se esuerza por entablar relacionesy contactos con todos los actores de un

conlicto para dar a conocer las actividadesy los mtodos de trabajo del CICR, y dela Cruz Roja y de la Media Luna Roja engeneral, a in de acilitar el acceso a lasvctimas y garantizar la seguridad de suscolaboradores.

Dierenciacin

Un nmero cada vez mayor de

organizaciones, grupos e individuostrabajan en el campo humanitario. A travsdel dilogo, puede evitarse la duplicacinde esuerzos y la complicacin de lasacciones en el terreno.

El CICR da a conocer sus actividades

a los lderes de opinin como

parlamentarios, miembros de organizaciones

no gubernamentales y organismos

especializados a in de que apoyen

la aplicacin del derecho humanitario.

Para ello, el CICR se vale de la diplomacia

humanitaria que incluye una red de contactos

con dierentes actores humanitarios y la

coordinacin de actividades con otros actores

en el terreno.

Garanta para el uturo

Para que el mensaje llegue a las instanciasdecisorias y a los lderes de opinin deluturo, el CICR alienta a que las principalesuniversidades incluyan el derechohumanitario en los cursos de las acultadesde derecho, ciencias polticas y periodismo,principalmente. En este caso, el CICR aplicael mismo enoque que con los militares:trabaja con las autoridades universitarias,

orma capacitadores, produce materialdidctico y mantiene una red de contactoscon acadmicos en todo el mundo.

RalfMaro/CICR


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En sus esuerzos para llegar a todos lossegmentos de la sociedad e incluir elderecho humanitario en la educacinbsica, el CICR ayuda a los Ministerios deEducacin, a las Sociedades Nacionales y

a instituciones docentes a incorporar elderecho humanitario y temas aines enlos programas de educacin secundaria.El CICR elabor un programa para jvenesde 13 a 18 aos, que tiene como objetivoque los principios humanitarios pasen aser parte de su vida y los apliquen cuandoexaminen temas de actualidad. El programaExploremos el derecho humanitario consta

de varios mdulos que incluyen actividadesde 30 horas de duracin en totaldestinadas a avorecer el conocimiento delos principios del DIH. Ha sido traducido enms de 25 idiomas, entre ellos el espaol.

Pasos ms seguros

Las minas y los restos explosivos de guerra(REG) causan la muerte y mutilacionesa las personas civiles, impiden el accesoa servicios bsicos y obstaculizan la

reconciliacin a menudo muchos aosdespus del in de un conlicto.

La inalidad de los programas preventivosdel CICR es reducir los surimientosde las personas que viven en zonascontaminadas con minas y REG. Dichosprogramas son lexibles y se adaptan alas distintas situaciones. Pueden consistir

en proporcionar acceso seguro al aguapotable, o a lugares donde los nios puedan

jugar sin correr peligros. Para evitar queocurran accidentes, tambin es importantesensibilizar sobre el problema. Por ejemplo,inormar acerca de zonas contaminadas,advertir a la gente del riesgo que corren acausa de las minas y de los REG, e instar aobservar un comportamiento seguro.

Investigacin social en

relacin con la guerra

Para elaborar nuevas estrategias preventivas,en 1999, el CICR inici un programa deinvestigacin en colaboracin con algunasinstituciones acadmicas. La inalidad esevaluar la opinin de las personas civilesy de los combatientes sobre las distintas

acetas de la guerra y omentar un mayorrespeto de las normas que rigen la guerra.Con la publicacin de los resultados deesta investigacin en su sitio Web, el CICR,se propone, por una parte, omentar ciertodinamismo y competencias en la aplicacinde estrategias de prevencin y, por otra,ortalecer la investigacin que realizanimportantes establecimientos acadmicos

y de investigacin, organizacionesinternacionales, organizaciones nogubernamentales y especialistas en laprevencin.

Estudiantes yemenitas estudian los

principios humanitarios bsicos.


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MarkoKokic/Federacin


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COOPERACIN CON LAS SOCIEDADESNACIONALES DE LA CRUZ ROJA Y DELA MEDIA LUNA ROJA

Finalidad de la cooperacin

La inalidad de las actividades decooperacin del CICR con las SociedadesNacionales es que stas mejoren sucapacidad para desempear cabalmentesus actividades humanitarias en el

respectivo pas, como instituciones de laCruz Roja y de la Media Luna Roja. El CICRlas presta apoyo, principalmente, para larealizacin de las siguientes actividades:

- ayuda a las vctimas de los conlictosarmados y de otras situaciones deviolencia (preparacin y accin);

- promocin del derecho internacionalhumanitario y diusin de los PrincipiosFundamentales, ideales y actividades delMovimiento;

- restablecimiento del contacto entreamiliares dispersos, por ser partes dela red mundial de bsquedas de la CruzRoja y de la Media Luna Roja.

Apoyo mutuo

En pases aectados por conlictos armados,las Sociedades Nacionales y el CICRtrabajan para mitigar los surimientoshumanos, realizando operaciones desocorro conjuntas en avor de las vctimas.

En donde hay conlictos armados u otrassituaciones de violencia, el CICR coordina laaccin de los dierentes componentes delMovimiento, y ayuda de diversas manerasa las Sociedades Nacionales a ortalecersu capacidad, especialmente en la gestinoperacional y el desarrollo de los recursoshumanos.

Dado que tanto las Sociedades Nacionalescomo el CICR tienen la responsabilidadde prestar asistencia a las vctimas deconlictos, se complementan para cumplirese cometido. El CICR tiene una slidaexperiencia en el desarrollo y la promocindel derecho humanitario y los PrincipiosFundamentales (vanse pp. 9-12) as comoen las operaciones en caso de conlicto,

particularmente en las actividades debsqueda, que son una atribucin bsicade todas las Sociedades Nacionales.

BorisHeger/CICR

Voluntarios de la Cruz Roja Rusa ayudan a distribuir

socorros en Ingushetia.


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Por su parte, la amplia red que orman losmiembros de las Sociedades Nacionalesy sus conocimientos de primera manocon respecto a las condiciones localesson contribuciones esenciales para

la planiicacin y la realizacin de lasoperaciones del CICR.

Los principales mbitos en que el CICRcoopera con las Sociedades Nacionalesson:

- pericia tcnica y ayuda material yinanciera para que, mediante la

ampliacin y el ortalecimiento de sucapacidad, estructuras y relacionesde trabajo, las Sociedades Nacionalespuedan realizar eicientemente sustareas;

- asesoramiento y apoyo en elcumplimiento de las condicionesnecesarias para su reconocimientocomo Sociedades Nacionales de la CruzRoja y de la Media Luna Roja, y en la

aprobacin y revisin de sus Estatutosu otras cuestiones de orden jurdico,especialmente por lo que se reierea la aplicacin y al cumplimiento delderecho internacional humanitario;

- promocin, entre los componentesdel Movimiento, del intercambio deinormacin sobre las operaciones y la

coordinacin de las actividades parasacar el mejor provecho de los recursosdisponibles y contribuir en acciones enavor de las vctimas de los conlictosarmados y de otras situaciones deviolencia y de los beneiciarios dela asistencia, de conormidad con elAcuerdo de Sevilla (vase p. 10).

Las actividades de cooperacin se llevan acabo en estrecha cooperacin y consultacon la Federacin Internacional, encargadade omentar el desarrollo general de lasSociedades Nacionales.

CarinaAppel/CICR

Voluntarios de la Media LunaRoja Palestina distribuyen bonos

a las familias necesitadas para que

adquieran vveres u otros bienes

bsicos.


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COLABORACIN CON TERCEROS

Relaciones con otrasorganizaciones

Con el paso de los aos, se han multiplicadolos organismos y las organizaciones quetrabajan en el campo humanitario. Al tiempoque esto incrementa la capacidad generalde accin en situaciones de emergencia,puede causar conusin, duplicacin,competicin y malentendidos.

Para contribuir a una realizacin ms

eiciente de las actividades humanitarias, elCICR consulta a muchas organizaciones nogubernamentales que operan en el mismocontexto, y acta en coordinacin con ellassin perder su independencia. Atribuye mucha

importancia a que todas esas organizaciones

comprendan el enoque de sus actividadeshumanitarias y su cometido, a in depropiciar la armona de la cooperacin y la

complementariedad sobre el terreno.

Se han hecho esuerzos para determinar

un planteamiento uniorme y un cdigo

de conducta para la realizacin de tareas

de ndole humanitaria. El CICR es uno de

los propulsores del Cdigo de Conducta

relativo al socorro en casos de desastre para

el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y

de la Media Luna Roja y las organizaciones nogubernamentales (ONG) y apoya todas las

gestiones destinadas a garantizar la ptima

calidad de los servicios en el terreno.

En nombre de las vctimas

El CICR asiste a las reuniones peridicas

de las organizaciones zonales y mundiales,

como observador o como invitado;

participa tambin en los debates sobrecuestiones de inters humanitario, a in de

inormar acerca de la suerte que corren las

vctimas y obtener el apoyo diplomtico

necesario para sus actividades humanitarias.

Por ejemplo, el CICR tiene el estatuto de

observador ante la Asamblea General de las

Naciones Unidas, coopera con la Oicina de

las Naciones Unidas para la Coordinacin

de Asuntos Humanitarios (OCHA) y

asiste, como invitado permanente, a las

reuniones del Comit Permanente entre

Organismos, un rgano de coordinacin

integrado por los principales organismos

humanitarios de las Naciones Unidas, laFederacin Internacional y organizaciones

no gubernamentales. El CICR coordina

tambin sus actividades con las de

organizaciones que trabajan en mbitos

especicos, como la Oicina del Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para

los Reugiados (ACNUR), el Fondo de las

Naciones Unidas para los Nios (UNICEF), el

Programa Mundial de Alimentos (PMA) y laOrganizacin Mundial de la Salud (OMS).

Adems, el CICR mantiene estrechasrelaciones con:

- la Unin Europea (UE)- el Consejo de Europa;- la Organizacin para la Seguridad y

la Cooperacin en Europa (OSCE);- la Organizacin para la Unidad

Aricana (OUA);- la Organizacin de la Conerencia

Islmica (OCI);- el Movimiento de los No Alineados

(MNA);- la Organizacin de los Estados

Americanos (OEA);

- la Liga de Estados rabes;- la Unin Interparlamentaria (UIP).


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Relaciones con los militares

En los ltimos aos, se han establecidovnculos tan estrechos entre la accin military la accin humanitaria que, en algunoscasos, ya no se distingue dnde termina

una y dnde comienza la otra. El CICR hasealado reiteradamente su preocupacinante esta tendencia porque, en su opinin,la ndole independiente e imparcial dela accin humanitaria y la necesidad deprestar proteccin y asistencia a todas lasvctimas sin discriminacin exigen que lasactividades humanitarias sean realizadassin tener en cuenta consideraciones u

objetivos polticos o militares. Al mismotiempo, el CICR est convencido de quehay mucho margen para una interaccinconstructiva y la cooperacin entre lasorganizaciones humanitarias y los crculosmilitares, que pueden ser reorzadasmediante consultas mutuas. Sin embargo,sigue sosteniendo que hay que manteneruna distincin clara en el ondo y en

la orma entre operaciones militares yoperaciones humanitarias (vase tambinAccin preventiva, p. 41).

Relaciones con el sector privado

Con el advenimiento de la mundializacin,el sector privado desempea un papelcada vez ms destacado en las relacionesinternacionales. Las compaas quetrabajan en zonas en conlicto o enentornos inestables crean sus propiosmecanismos de seguridad para protegersus inversiones, y esto puede, a su vez,aectar la dinmica del conlicto. Habidacuenta de ello, el CICR adopt unaestrategia general para desarrollar susrelaciones con el mundo corporativo demodo coherente. El primer objetivo es

establecer un dilogo de ondo con elsector privado, basado en la promocin delos principios humanitarios. El segundo esincrementar la eicacia y el proesionalismodel CICR mediante intercambios con elsector privado, es decir, aprovechando lascompetencias especicas, mejorando lapoltica de compra e incrementando losesuerzos para la bsqueda de ondos.

CarinaAppel/CICR

Para tener un acceso neutral eindependiente a las vctimas de los

conflictos, es necesario hacer una clara

distincin entre la accin militar y la

accin humanitaria.


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Quin trabaja para el CICR?

El CICR emplea entre otros proesionales

a mdicos, choeres, ingenieros agrnomos,contadores, nutricionistas, secretarias,enermeros, carpinteros, juristas ymecnicos. Requiere que proesionales decasi todos los mbitos de actividad pongansus aptitudes y buena voluntad al serviciode la causa humanitaria.

Expatriados

Hay unos 1.400 expatriados que realizanmisiones para el CICR en el mundo. Acausa de su condicin de extranjeros, nose sienten personalmente implicadosen la situacin de conlicto o violenciaen que trabajan. Por esta razn, puedenencargarse de realizar las actividades delCICR sin enrentar las diicultades ya veces los peligros inherentes a la

posicin de los empleados contratados enel terreno. La mitad de los expatriados sondelegados que visitan a personas privadasde libertad, preparan y realizan programasde asistencia y dan a conocer el derechointernacional humanitario. Jvenes de 25 a35 aos pueden ser ormados como uturosdelegados del CICR, siempre que estndispuestos a viajar, tengan un diploma

universitario o un ttulo equivalente yhablen ingls y rancs. Deben dar pruebade mucho ingenio y diplomacia, as comode autonoma y aptitud para trabajar enequipo. Deben estar preparados para vivirsituaciones muy diciles, en las que inclusosu vida puede correr peligro.Los dems expatriados son especialistas

en un mbito tcnico. Mdicos, secretarias,ingenieros, especialistas en tecnologa dela inormacin, agrnomos, intrpretes yadministradores realizan mi

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