GOVERNO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO

DIAGNÓSTICO DE ESTRUTURAÇÃO DOS ÓRGÃOS MUNICIPAIS DE DEFESA CIVIL

VITÓRIA, ES - 2011

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SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO ................................................................................. 2

2. OBJETIVO PRINCIPAL .................................................................... 3

3. METODOLOGIA ............................................................................... 4

4. COLETA DE DADOS ....................................................................... 5

5. MAPAS TEMÁTICOS E GRÁFICOS ................................................ 6

5.1 DOCUMENTAÇÃO LEGAL ........................................................................... 6

5.2 SEDE PRÓPRIA ........................................................................................... 7

5.3 AGENTES CAPACITADOS .......................................................................... 8

5.4 MAPEAMENTO DE ÁREAS COM RISCO .................................................... 9

5.5 PLANO DE CONTINGÊNCIA ..................................................................... 10

5.6 COLETES DE IDENTIFICAÇÃO ................................................................. 11

5.7 CAMPANHAS EDUCATIVAS ..................................................................... 12

5.8 NÚCLEOS COMUNITÁRIOS DE DEFESA CIVIL ....................................... 13

5.9 REALIZAÇÃO DE SIMULADOS ................................................................. 14

5.10 ESTATÍSTICAS DE DESASTRES .............................................................. 15

5.11 ORÇAMENTO PRÓPRIO ........................................................................... 16

5.12 EQUIPAMENTOS E MEIOS TECNOLÓGICOS ......................................... 17

5.13 VEÍCULO PRÓPRIO ................................................................................... 18

5.14 MEDIDAS DE PREPARAÇÃO .................................................................... 19

5.15 RESERVA PARA ASSISTÊNCIA HUMANITÁRIA ...................................... 20

5.16 AGENTES EFETIVOS ................................................................................ 21

5.17 COORDENADOR EXCLUSIVO .................................................................. 22

6. CLASSIFICAÇÃO FINAL ................................................................ 23

7. CONCLUSÃO ................................................................................. 25

ANEXOS .............................................................................................. 26

I) QUESTIONÁRIO DE AVALIAÇÃO DAS COMDEC .................................... 26

II) CRONOGRAMA DE VISITAÇÃO ÀS COMDEC ......................................... 28

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1. INTRODUÇÃO O tema Defesa Civil vem ganhando destaque e atenção do meio acadêmico, da sociedade civil organizada e dos Governos Federal, Estaduais e Municipais. Muito se fala sobre os aparatos e ferramentas tecnológicas para previsão do clima ou sobre os dispositivos legais para melhor ordenar e fiscalizar o uso e ocupação do solo. Porém existem situações, principalmente em eventos extremos da natureza, como enxurradas, inundações e estiagens, em que as estruturas e ações de prevenção são inócuas frente ao poder destrutivo desses sinistros. Para esses casos se deve pensar sempre na gestão do risco, que nada mais é do que criar mecanismos para mitigar efeitos adversos e se adaptar a esse cenário. Para que isso ocorra, é notória a importância do mapeamento de áreas de risco e dos sistemas de monitoramento, alerta e alarme, passando dos mais simples aos mais complexos. Contudo, tais ferramentas somente serão eficazes se houver um preparo dessas comunidades, e para isso se concretizar é imprescindível uma Defesa Civil local estruturada e atuante, que obtenha confiança de seus parceiros e da sociedade que protege. Partindo do princípio que não existem indicadores sistematizados para uma correta definição sobre a estruturação de Defesa Civil Municipal (COMDEC), este trabalho se propôs a listar tópicos relevantes, como a legislação de criação, existência de planos, orçamentos para ações de Defesa Civil; e atribuir pesos de importância para essas características, classificando os municípios de acordo com a atuação de seus órgãos locais. Depois desse levantamento e ordenamento dos níveis de estrutura dos municípios, será possível definir estratégicas e as ações pontuais para a mudança de estruturas locais, bem como a definição de políticas para a proteção da comunidade.

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2. OBJETIVO PRINCIPAL Elaborar um relatório sobre a real situação dos órgãos locais de Defesa Civil, a partir de um sistema objetivo de indicadores, com a finalidade de subsidiar ações da Defesa Civil Estadual, visando a uma maior proteção da coletividade e consequente mitigação dos efeitos dos desastres.

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3. METODOLOGIA Numa primeira fase, destacaram-se dezessete indicadores básicos que são importantes para atender as demandas impostas pelos desastres. Em seguida esses indicadores foram ordenados conforme o grau de importância para uma boa estruturação municipal, resultando no quadro a seguir:

CLASSIFICAÇÃO DOS INDICADORES Descrição Valor

Agentes capacitados em cursos de Defesa Civil 5 Mapeamento das áreas de risco do município com cadastramento de pessoas e edificações 5

Possuir no quadro de funcionários efetivos do Poder Municipal o cargo de Agente de Defesa Civil, tendo, no mínimo, dois agentes exclusivos para a Comdec

5

Possuir Coordenador de Defesa Civil exclusivo para o exercício dessa função 5

Plano de contingência, que contemple no mínimo: sistema de monitoramento, alerta e alarme definido; cadastro de recursos humanos e logísticos e a forma de acioná-los, caso necessário (contatos); cadastro dos locais de abrigos e definição clara das missões dos setores e órgãos envolvidos

5

Possuir meios tecnológicos (site, GPS, internet, fax, telefone fixo, telefone celular, computador, câmera fotográfica digital) 5

Estrutura de transporte/equipamentos (viaturas, botas, capas de chuva, capacete, corda motosserra) 4

Fundo de defesa civil (orçamento próprio) 4 Possuir sede própria 4 Comprovação da realização de simulados 3 Comprovação de realização de campanhas educativas com a comunidade 3

Criação de Núcleos de Defesa Civil (NUDEC) nas áreas de risco mapeadas e programa de treinamento continuado com os voluntários

3

Estudo estatístico e histórico de desastres dos últimos anos 3 Ajuda humanitária (cestas básicas, colchões, água potável, cobertores, leite em pó, agasalhos, lona plástica, kit limpeza) 2

Medidas de preparação (limpeza de bueiros, galerias, calhas de rio, limpeza de encostas) 2

Documentação Legal: lei de criação da coordenadoria, decreto de regulamentação da lei e a portaria de nomeação dos membros 1

Existência de colete de identificação para os membros da Comdec 1 Quadro 1 - Classificação dos indicadores da pesquisa.

5

4. COLETA DE DADOS Para a coleta de informações construiu-se um formulário padrão similar a um questionário (Anexo 1):

Na sequência foi programado um cronograma de viagens a todos os 78 municípios capixabas e aos seus órgãos de Defesa Civil (Anexo 2). O cronograma foi cumprido no prazo de aproximadamente um mês. Após o preenchimento de todos os questionários, os dados foram organizados e tabulados, gerando os mapas e o índice final de classificação mostrados a seguir.

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5. MAPAS TEMÁTICOS E GRÁFICOS 5.1 DOCUMENTAÇÃO LEGAL

Para que o município tenha a Defesa Civil legalmente constituída ele deve possuir a Lei Municipal de Criação da COMDEC, o Decreto de Regulamentação da Lei e a Portaria de nomeação de seus membros. Dos 78 municípios capixabas, 61 possuem Lei de Criação, 59 possuem Decreto de Regulamentação e 60 possuem Portaria de nomeação. Os municípios que não possuem nenhum dos documentos não estão destacados nos detalhes da figura abaixo.

Mapa 01 - Municípios que possuem documentação legal referente à defesa civil.

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5.2 SEDE PRÓPRIA

A CEDEC/ES constatou em seu diagnóstico que dezenove COMDEC têm sede própria, considerando uma sala para uso exclusivo de seus integrantes, mesmo que seja alugada.

Mapa 02 - COMDEC com sede própria.

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5.3 AGENTES CAPACITADOS

Quarenta e três municípios capixabas contam com membros que possuem alguma capacitação em Defesa Civil.

Mapa 03 - COMDEC com agentes capacitados.

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5.4 MAPEAMENTO DE ÁREAS COM RISCO

Apenas três municípios possuem mapeamento de áreas com risco.

Mapa 04 - Municípios com mapeamento de áreas com risco.

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5.5 PLANO DE CONTINGÊNCIA

Dos 78 municípios capixabas, 21 possuem Plano de Contingência, que prevê: sistema de monitoramento, alerta e alarme definido; cadastro de recursos humanos e logísticos e a forma de acioná-los, caso necessário; cadastro dos locais de abrigos e definição clara das missões dos setores e órgãos envolvidos.

Mapa 05 - Municípios que possuem plano de contingência.

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5.6 COLETES DE IDENTIFICAÇÃO

O colete tem a função de identificar o agente de Defesa Civil e criar uma identidade própria desses trabalhadores. No Espírito Santo, dos 78 municípios, 25 possuem o colete em suas COMDEC.

Mapa 06 - COMDEC com colete de identificação.

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5.7 CAMPANHAS EDUCATIVAS

Apenas nove municípios realizam campanhas educativas relacionadas com os assuntos de Defesa Civil.

Mapa 07 - Municípios que realizam campanhas educativas em defesa civil.

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5.8 NÚCLEOS COMUNITÁRIOS DE DEFESA CIVIL

Apenas nove municípios possuem núcleos de voluntários, popularmente conhecidos como NUDEC.

Mapa 08 - Municípios que possuem NUDEC.

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5.9 REALIZAÇÃO DE SIMULADOS

De acordo com informações dos municípios apenas Castelo e Conceição do Castelo já realizaram algum tipo de simulado em Defesa Civil.

Mapa 09 - Municípios que já realizaram simulado em defesa civil.

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5.10 ESTATÍSTICAS DE DESASTRES

Treze municípios possuem estudo com as estatísticas de desastres dos últimos anos.

Mapa 10 - Municípios com estudo estatístico de desastres.

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5.11 ORÇAMENTO PRÓPRIO

Nove dos 78 municípios capixabas possuem orçamento próprio para executar as ações de Defesa Civil.

Mapa 11 - Municípios com orçamento exclusivo para ações de defesa civil.

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5.12 EQUIPAMENTOS E MEIOS TECNOLÓGICOS

Nesse item os municípios foram questionados quanto aos equipamentos e meios tecnológicos que possuem para as ações específicas de Defesa Civil. Como resultado foi gerado o gráfico abaixo. Os valores expressam o percentual de COMDEC que possuem determinado meio em relação aos 78 municípios do Estado.

Gráfico 01 - Percentual de COMDEC que possuem equipamentos e meios tecnológicos,

tendo como referência os 78 municípios capixabas. Dos 78 municípios, 31 informaram que não possuem nenhum dos itens relacionados.

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5.13 VEÍCULO PRÓPRIO

Treze municípios possuem veículo exclusivo para as ações de Defesa Civil.

Mapa 12 - Municípios com veículo exclusivo para ações de defesa civil.

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5.14 MEDIDAS DE PREPARAÇÃO

Nesse item os municípios foram questionados quanto às medidas de preparação que executam antes do período chuvoso, como por exemplo: limpeza de bueiros, calhas de rio, informação à população, dentre outras. Um total de 46 municípios informaram que realizam alguma medida de preparação antes das chuvas.

Mapa 13 - Municípios que executam alguma medida de preparação

anterior ao período chuvoso.

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5.15 RESERVA PARA ASSISTÊNCIA HUMANITÁRIA

Nesse item foi perguntado aos municípios se as COMDEC possuem materiais para assistência humanitária: cestas básicas, colchões, água potável, cobertores, leite em pó, agasalhos, lona plástica, kit limpeza, dentre outros. Nove dos 78 municípios possuem algum dos itens citados.

Mapa 14 - Municípios que possuem materiais para assistência humanitária.

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5.16 AGENTES EFETIVOS

Os municípios foram questionados quanto ao tipo de cargo ocupado pelos agentes de Defesa Civil da COMDEC. Somente pontuou o município que possuísse no quadro de funcionários efetivos do Poder Municipal o cargo de Agente de Defesa Civil, tendo, no mínimo, dois agentes exclusivos para a COMDEC.

Mapa 15 - Municípios que possuem agentes de defesa civil efetivos.

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5.17 COORDENADOR EXCLUSIVO

Essa última questão é de fundamental importância para mensurar a gestão municipal de Defesa Civil, e verificar os municípios que possuem um servidor exclusivo para a função de Coordenador.

Mapa 16 - Municípios que possuem coordenador exclusivo.

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6. CLASSIFICAÇÃO FINAL Após a compilação dos dados coletados na pesquisa, foi gerado um quadro com a classificação final dos municípios.

Classificação Municípios Soma de Indicadores

1º Vitória 51

2º Serra 46 Viana 46

4º Cachoeiro de Itapemirim 40

5º Anchieta 36 Aracruz 36 Castelo 36

8º Bom Jesus do Norte 35 Marechal Floriano 35

10º Cariacica 34 11º João Neiva 33 12º Linhares 32

13º Santa Teresa 31 Vila Velha 31

15º Itapemirim 30 16º Alegre 27

17º Domingos Martins 26 Fundão 26

19º Piúma 23

20º Colatina 19 Santa Maria de Jetibá 19

22º Santa Leopoldina 18 São Domingos do Norte 18

24º Laranja da Terra 17 São Mateus 17 Vargem Alta 17

27º Brejetuba 15 Guaçuí 15 Jerônimo Monteiro 15

30º Conceição da Barra 14

31º Muniz Freire 13 Rio Novo do Sul 13 São José do Calçado 13

34º

Água Doce do Norte 12 Ibatiba 12 São Gabriel da Palha 12 Vila Pavão 12

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38º Ibitirama 11 Rio Bananal 11 Vila Valério 11

41º

Alfredo Chaves 10 Barra de São Francisco 10 Conceição do Castelo 10 Iconha 10 Itaguaçu 10

46º

Ecoporanga 8 Guarapari 8 Itarana 8 Iúna 8

50º Dores do Rio Preto 6 Ponto Belo 6 São Roque do Canaã 6

53º

Águia Branca 5 Governador Lindenberg 5 Marataízes 5 Sooretama 5

57º Afonso Cláudio 4 Nova Venécia 4

59º Atílio Vivacqua 3 Divino de São Lourenço 3 Muqui 3

62º Venda Nova do Imigrante 2

63º

Alto Rio Novo 1 Baixo Guandu 1 Boa Esperança 1 Ibiraçu 1 Marilândia 1 Mimoso do Sul 1 Pancas 1 Pinheiros 1 Presidente Kennedy 1

NC

Apiacá 0 Irupi 0 Jaguaré 0 Mantenópolis 0 Montanha 0 Mucurici 0 Pedro Canário 0

Quadro 2 - Classificação final dos municípios. Legenda: NC - não classificado.

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7. CONCLUSÃO Esse relatório, elaborado pela Coordenação Estadual de Defesa Civil do Espírito Santo, será útil para delinear políticas de investimento em prevenção de desastres de acordo com a real situação do município. O diagnóstico apresenta um panorama das estruturas de Defesa Civil nos 78 municípios capixabas, possibilitando melhor entendimento das forças e fraquezas das cidades quanto à capacidade de enfrentar os desastres. Esse estudo não é estático, e deverá ser atualizado de acordo com as alterações provocadas pelos próprios municípios, em função de novos investimentos nas COMDEC ou mudanças em sua gestão.

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ANEXOS

I) QUESTIONÁRIO DE AVALIAÇÃO DAS COMDEC

GOVERNO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR

COORDENAÇÃO ESTADUAL DE DEFESA CIVIL

1) Município:______________________________________________________________________

2) O município possui Documentação Legal (lei de criação da coordenadoria, decreto de

regulamentação da lei e portaria de nomeação dos membros)? ( )Sim ( )Não 3) Possui sede própria? ( )Sim ( )Não 4) Possui agentes capacitados em cursos de Defesa Civil? ( )Sim ( )Não Se a resposta foi SIM, especificar quantos agentes estão capacitados e quais são os cursos (de defesa civil) que eles fizeram. Quantidade de agentes capacitados: ______________________________________________ Quais os cursos os agentes possuem: _________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

5) Possui mapeamento das áreas de risco do município com cadastro de pessoas/edificações em

áreas de risco? ( )Sim ( )Não Se a resposta foi SIM, especificar como foi feito o mapeamento e o cadastro de pessoas/edifícios. ____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

6) Possui Plano de Contingência? ( )Sim ( )Não Se a resposta foi SIM, marque abaixo quais os itens são contemplados pelo Plano de Contingência. ( ) Sistema de monitoramento, alerta e alarme definido; ( ) Cadastro de recursos humanos e logístico, e a forma de acioná-los, caso necessário; ( ) Cadastro de locais de abrigos; ( ) Definição clara das missões dos setores e órgãos envolvidos; 7) Possui coletes de identificação para os membros da COMDEC? ( )Sim ( )Não 8) São realizadas campanhas educativas com a comunidade? ( )Sim ( )Não Se a resposta for SIM, informe a data da ultima campanha, e especifique qual o tipo de campanha

realizada:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

9) Possui Núcleos de Defesa Civil (NUDEC) nas áreas de risco mapeadas? ( )Sim ( )Não Se SIM, especificar quantas são as áreas de risco, quantas possuem NUDEC, e quantas possuem o programa de treinamento continuado dos voluntario:

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____________________________________________________________________________

10) São realizados simulados? ( )Sim ( )Não Em caso de resposta SIM, especificar quais são e as datas da ultima aplicação destes: ____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

11) Possui estudo estatístico dos desastres dos últimos anos? ( )Sim ( )Não 12) Possui fundo de Defesa Civil/orçamento? ( )Sim ( )Não 13) Marque na listagem a seguir quais meios tecnológicos a COMDEC possui, e especifique as

quantidades de cada item: ( ) Site / Endereço site: ________________________________________________________

( ) GPS / Quantidade: _________________________________________________________

( ) Internet;

( ) FAX/ Quantidade:___________/ Qual o número? __________________________________

( ) Telefone Fixo / Quantidade: _______/ Quais os números? ___________________________

( ) Telefone Celular /Quantidade: ______/ Quais os números? __________________________

____________________________________________________________________________

( ) Computador - Desktop/ Quantidade:_________________

( ) Computador - Notebook / Quantidade: _______________

( ) Câmera fotográfica digital / Quantidade: ______________

( ) E-mail /informe o endereço de e-mail:_______________________________

( ) Outros. _______________________________________________________

14) Marque na listagem a seguir quais as estruturas de transporte e equipamentos que a COMDEC

possui: ( )Viaturas; ( )Botas; ( )Capas de chuva; ( )Capacete; ( )Corda; ( )Motosserra; 15) Especifique quais os tipos de Medidas de Preparação adotadas pela COMDEC para cada tipo de

desastre. Ex.: limpeza de bueiros, calhas de rio, etc. ____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

16) A COMDEC conta com uma reserva prévia de materiais para Ajuda Humanitária? ( )Sim ( )Não No caso de SIM, liste abaixo os itens contidos nessa reserva: ( ) Cestas Básicas; ( ) Agasalhos; ( ) Colchões; ( ) Lona Plástica; ( ) Água Potável; ( ) Kit limpeza; ( ) Cobertores; ( ) Outros: __________________________________ ( ) Leite em pó; ___________________________________________ 17) Os funcionários da defesa civil são: ( ) Voluntários? Quantos? _______________ ( ) De outra Secretaria? Quantos? ____________ ( ) Efetivos? Quantos? __________________ ( ) Comissionados? Quantos? ________________

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II) CRONOGRAMA DE VISITAÇÃO ÀS COMDEC

RESPONSÁVEL MUNICÍPIOS PERÍODO DATA

Maj André

Domingos Martins 1 dia

21/jun Marechal Floriano Afonso Cláudio

1 dia 28/jun Laranja da Terra

Cap Pimenta

Divino do São Lourenço

3 dias 13, 14, 15/jul

Ibitirama Iúna Irupi Ibatiba Castelo Conceição do Castelo Brejetuba Muniz Freire Venda Nova do Imigrante Guarapari

2 dias 15, 16/jun Anchieta Piúma Itapemirim Marataízes Itaguaçu

1 dia 06/jul Itarana Santa Maria de Jetibá Santa Leopoldina Linhares

2 dias 29, 30/jun

Sooretama Jaguaré Ecoporanga Vila Pavão Nova Venécia

Ten Almeida

Cachoeiro de Itapemirim

3 dias 14, 15, 16/jun

Atilio Vivacqua Muqui Mimoso do Sul São José do Calçado Bom Jesus do Norte Apiacá Presidente Kennedy Baixo Guandu

2 dias 27, 28/jun Colatina Marilândia Mantenópolis Alto Rio Novo

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Pancas Ponto Belo

3 dias 11, 12, 13/jul

Mucurici Montanha Pinheiros Boa Esperança Pedro Canário Conceição da Barra São Mateus

ST Bubach

Vitória

2 dias 20, 21/jun Vila Velha Cariacica Viana Serra São Roque

1 dia 04/jul Santa Teresa Fundão Aracruz

1 dia 07/jul João Neiva Ibiraçu

Eng. Roney

Alfredo Chaves

3 dias 27, 28, 29/jun

Iconha Vargem Alta Rio Novo do Sul Jeronimo Monteiro Alegre Guaçuí Dores do Rio Preto Governador Lindenberg

3 dias 11, 12, 13/jul

São Domingos do Norte São Gabriel da Palha Vila Valério Rio Bananal Águia Branca Barra de São Francisco Água Doce do Norte