Direito Administrativo Agentes Públicos Aspectos Constitucionais e Gerais Marco Viana

Direito AdministrativoAgentes Públicos

Aspectos Constitucionais e GeraisMarco Viana

Os Agentes Públicos

1. Regime Jurídico:

A) Constituição Federal;

a) arts. 39 a 42 (disposições gerais sobre cargos, empregos e funções públicas – exs.: investidura, remuneração, acumulação, aposentadoria, etc.);

b) arts. 53 a 56 (disposições sobre os agentes políticos – estatuto dos congressistas – exs.: prerrogativas, proibições, mandato, perda de mandato, etc.);

c) arts. 76 a 88 (disposições sobre agentes políticos do Poder Executivo – exs.: eleição, posse, mandato, exercício, atribuições, responsabilidade, etc.);

d) arts. 92 a 135 (disposições sobre os magistrados e advogados públicos – exs.: princípios, garantias, vedações , competências, etc.).; - outras.


1. Regime Jurídico:

B) Normas Específicas dos Entes Federativos – exemplos:

a) Lei nº 8.112/90:

Alcance: Administração direta federal, autarquias, fundações públicas federais + Poderes Legislativo e Judiciário federais, quando leis específicas não disciplinarem aspectos das respectivas carreiras;

b) Lei Estadual nº 6.677/94:

Alcance: Administração direta estadual, autarquias, fundações públicas estaduais + Poderes Legislativo e Judiciário estaduais, quando leis específicas não disciplinarem aspectos das respectivas carreiras;

Obs.: relação normas gerais X normas especiais.


2. Considerações Gerais e Preliminares sobre o Agente Público:

A) Noção: toda pessoa física que presta serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da Administração Indireta;

B) Categorias / Espécies:

1ª) os agentes políticos (Chefes dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal, Ministros e Secretários, Senadores, Deputados e Vereadores, Magistrados e Membros do Ministério Público);

2ª) os servidores públicos (servidores estatutários, que ocupam cargo público, empregados públicos, que ocupam emprego público, e os servidores temporários, que exercem função pública);

3ª) militares; - segue.



Noção: toda pessoa física que presta serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da Administração Indireta;

Categorias / Espécies:

4ª) particulares em colaboração com o Poder Público:

a) por delegação – exs.: empregados de empresas concessionárias e permissionárias, os que exercem serviços notariais e de registro, leiloeiros, tradutores e intérpretes públicos, etc.;

b) por requisição, nomeação ou designação – exs.: jurados, convocados p/ o serviço militar e eleitoral, comissários de menores, integrantes de comissões ou grupos de trabalho, etc.;

c) como gestores de negócios: espontaneamente assumem função pública em circunstâncias especiais (epidemias, incêndios, enchentes, etc.).



Noção: toda pessoa física que presta serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da Administração Indireta;

Categorias / Espécies:

5ª) outros:

a) dirigentes empresariais;

b) integrantes de conselhos;

c) honoríficos;

d) estagiários, etc..


2. Considerações Gerais e Preliminares sobre o Cargo Público:

A) Noção: conjunto de atribuições e responsabilidades cometidas a um servidor público;

B) Características Essenciais:

1ª) criação por lei;

2ª) denominação própria;

3ª) número certo;

4ª) remuneração pelos cofres públicos;

5ª) para provimento em caráter permanente ou temporário.



C) Cargos de Provimento Permanente:

aqueles organizados em grupos ocupacionais, integrados por categorias funcionais identificadas em razão do nível de escolaridade e habilidade exigidos para o exercício das atribuições legais, com investidura por concurso público;

D) Cargos de Provimento Temporário:

aqueles de livre nomeação e disposição por parte dos Chefes dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal. São atribuídos aos servidores demissíveis ad nutum.

Obs.: Ressalvados os casos previstos em lei, é proibida a prestação de serviço gratuita.



E) Distinções Necessárias:

CARGO PÚBLICO: conjunto de atribuições e responsabilidades de servidor público;

EMPREGO PÚBLICO: conjunto de atribuições e responsabilidades de agente admitido sob o regime da legislação trabalhista e com investidura condicionada à aprovação em concurso público;

FUNÇÃO PÚBLICA: atribuições e responsabilidades de quem, embora seja agente público, não titulariza cargo ou emprego público.


3. O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas:

A) Requisitos Subjetivos (CF/88, 37, I);

B) Requisitos Objetivos (CF/88, art. 37, II).

Os Agentes Públicos ( IX )


A) Requisitos Subjetivos (CF/88, 37,I):

brasileiro (nato ou naturalizado) que preencha os requisitos estabelecidos em lei;

estrangeiros na forma da lei;

Ressalvas: cargos privativos de brasileiros natos (CF/88,art.12, § 3º )

Presidente da República e Vice, Presidente da Câmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministro do STF, carreira diplomática, Oficial das Forças Armadas, Ministro da Defesa.

Os Agentes Públicos ( X )


B) Requisitos Objetivos (CF/88, 37,II);

p/ cargos e empregos públicos: concurso público;

p/ cargos em comissão: livre nomeação e exoneração por parte da autoridade competente;

E MAIS O QUÊ ?

Os Agentes Públicos ( XI )


B) Requisitos Objetivos (CF/88, 37,II);

E MAIS O SEGUINTE:

1º) gozo de direitos políticos;

2º) quitação p/ c/ as obrigações militares e eleitorais;

3º) nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;

4º) idade mínima de 18 anos;

5º) boa saúde física e mental;

6º) outros (justificáveis em razão das atribuições do cargo).


3. O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas:O Concurso Público – CF/88, art. 37, II, III, IV ( I )

A) Noção: procedimento concorrencial que, segundo critérios objetivamente lançados no instrumento convocatório, visa aferir os méritos do interessado em ocupar determinado cargo ou emprego público, constituindo-se em pressuposto

da investidura.

B) Tipos/Espécies (CF/88, art. 37, II):

a) de provas (teóricas, práticas ou teórico-práticas);b) de provas e títulos (fatos apontados e valorados no ato convocatório como indicativos de melhor qualificação do candidato p/ ocupar cargo/emprego público).



O Concurso Público – CF/88, art. 37, II, III, IV ( II )

C) Prazo de Validade (CF/88, art. 37, III):

até 02 anos, prorrogável 01 vez por igual período.

D) Efeito da Aprovação Durante o Prazo de Validade (CF/88, art. 37, IV):

Convocação com prioridade sobre os novos concursados, para assumir cargo ou emprego, na carreira.


3. O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas:Pessoas Portadoras de Deficiência – CF/88, art. 37, VIII

A) Objetivo:

a inserção sócio-econômica da pessoa portadora de deficiência;B) Mecanismo: lei específica disporá sobrea) o percentual dos cargos/empregos reservados ao portador de deficiência

(BA: 5%, cf. Estatuto, art. 8º, § 2º; União: 20%, cf. Estatuto, art. 5º, § 2º);

b) os critérios de admissão (atribuições compatíveis com a deficiência).



As Funções de Confiança e os Cargos em Comissão – CF/88, art. 37, V

1. Objetivo / Destinação:

atribuições de direção, chefia e assessoramento.

2. Provimento:

funções de confiança: apenas em favor de servidores ocupantes de cargo efetivo;

cargos em comissão: em favor de servidores de carreira, nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei.


3. O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas:Contratação para Suprir Necessidades de Excepcional Interesse

PúblicoCF/88, art. 37, IX

1. Objetivo:

suprir demandas de excepcional interesse público que não justifiquem a contratação de mão de obra em bases permanentes.

2. Hipóteses:

definidas em lei de cada ente federativo:

a) União: Lei nº 8.745, de 09/12/93;

b) BA: Estatuto, art. 253, por até 24 meses, prorrogáveis por igual período.


O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( VIII )A Retribuição Pecuniária dos Agentes Públicos ( I )

(CF/88, art. 37, X a XV, 39, par. 1º a 8º)

1. Objetivo:

retribuição pecuniária pelo trabalho desempenhado pelo agente.

2. Sistemas de Retribuição:

a) remuneração (vencimentos = vencimento básico + vantagens);

b) subsídio (retribuição através de parcela única).


O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( IX )A Retribuição Pecuniária dos Agentes Públicos ( II )


3. Princípios Aplicáveis:

1º. fixação e alteração por lei especifica, observada a iniciativa específica em cada caso;

2º. revisão anual geral, na mesma data e sem distinção de índices;

3º. vencimentos do Legislativo e Judiciário não podem ser superiores aos pagos pelo Executivo;

4º. irredutibilidade do subsídio e do vencimento, salvo art. 37, XI, XIV, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;- segue;


O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( X )A Retribuição Pecuniária dos Agentes Públicos ( III )


3. Princípios Aplicáveis:5º. padrões de vencimento e demais componentes do sistema remuneratório observará a natureza, o grau de responsabilidade, a complexidade, os requisitos para investidura e as peculiaridades dos cargos de cada carreira;

6º. Lei de cada esfera poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remuneração dos servidores públicos;

7º. O Poderes publicarão anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos em empregos públicos.


O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( XI )A Retribuição Pecuniária dos Agentes Públicos ( IV )

(CF/88, art. 37, X a XV, 39, par. 1º a 8º)4. O Sistema de Retribuição por Subsídio:

a) Obrigatório:

Chefes do Executivo, seus Vices e seus auxiliares diretos (Ministros e Secretários); - Parlamentares em geral; - Magistrados em geral; - Membros do Ministério Público, da AGU, das Procuradorias do Estados/DF, da Defensoria

Pública; - os servidores públicos policiais; - os Membros dos Tribunais de Contas.

b) Facultativo:

Demais servidores organizados em carreira.


O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( XII )A Retribuição Pecuniária dos Agentes Públicos ( V )

(CF/88, art. 37, X a XV, 39, par. 1º a 8º)5. Piso da Retribuição: o salário mínimo;6. Teto da retribuição: subsídio de Ministro do STF;a) limite nos Municípios: subsídio do Prefeito;b) limite nos Estados/DF:b.1) p/ o Poder Executivo: o subsídio de Governador;b.2) p/ o Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados Estaduais/Distritais;b.3.) p/ o Poder Judiciário, Ministério Público, Procuradorias e Defensorias Públicas: subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a 90,25% do subsídio dos Ministros do STF.


O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( XIII )A Acumulação de Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( I )

(CF/88, art. 37, XVI e XVII)1. Regra Geral: vedação à acumulação remunerada;

2. Exceções:a) dois cargos de professor;b) um cargo de professor e outro técnico ou científico;c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.

3. Extensão da Vedação: cargos, empregos e funções na Administração Direta e Indireta, inclusive subsidiárias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Público.

4. Efeitos Financeiros da Acumulação Legal:

a) acumulação de retribuições pecuniárias, até o teto constitucional;

b) acumulação de proventos da aposentadoria, até o limite constitucional.


O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( XIV )A Acumulação de Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( II

)(CF/88, art. 37, XVI e XVII)

5.Outras Disposições Constitucionais sobre Acumulação:

1ª) CF/88, art. 95, § único, I: vedação aos juízes de exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo uma de magistério;

2ª) CF/88, art. 128, § 5º, II, ‘d’: vedação aos membros do Ministério Público de exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo uma de magistério;

3ª) CF/88, art. 142, § 3º, II e III: vedação implícita ao militar de tomar posse em cargo ou emprego público civil permanente, sob pena de transferência p/ a reserva; a aceitação de cargo, emprego ou função temporária não eletiva importa em agregação ao quadro e, durando o afastamento mais de dois anos, será o militar transferido p/ a reserva.


O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( V )

Associação Sindical e Direito de Greve (CF/88, art. 37, VI e VII)

1.Servidores Civis: assegurada a sindicalização;

assegurado o direito de greve, a ser exercido nos termos de lei específica.

2.Servidores Militares (CF/88, art. 142, IV, 144, par. 6º): proibidas a sindicalização e a greve;

assegurado o direito de associação para defesa de direitos e interesses comuns.


a) Definição: é a investidura em cargo público;b) Natureza: ato bilateral (a partir dele, surgem direitos e obrigações recíprocas);c) Pressuposto: a nomeação;c) Prazo:

30 (trinta) dias constados da nomeação; possibilidade de prorrogação, a requerimento do interessado;d) Não realização: nomeação é tornada sem efeito;Obs.: a posse depende de prévia inspeção médica oficial e, portanto, só poderá ser empossado aquele que for considerado apto, física e mentalmente, para o exercício do cargo.

A Posse

a) Definição:

efetivo desempenho das atribuições do cargo;

b) Início do exercício:

cargos efetivos: até 15 dias contados da posse (União + BA);

cargos em comissão/funções de confiança: a partir da data da publicação do ato de nomeação;

c) Conseqüências do não ingresso em exercício:

cargo: exoneração;

função de confiança: ato tornado sem efeito.

d) Importância jurídica:

efetivo exercício = condição para o exercício de vários direitos(exs.: aposentadoria, gratificação adicional por tempo de serviço, estabilidade econômica, etc.);

O Exercício ( I )

e) Servidor relotado ou removido, que deva ter exercício em outra localidade:

lei específica deve prever prazo p/ entrara em exercício; ex.: (BA): 30 dias p/ o relotado/ removido entrar em exercício;

f) Contagem ficta de tempo de serviço:

admissível, conforme lei específica, computando-se como de efetivo exercício determinadas ausências (exs.: ausências p/ doação de sangue, p/ alistamento eleitoral, dias consecutivos por motivo de casamento ou de falecimento de pessoa da família, etc.);

g) Jornada Semanal :

cf. leis específicas de cada esfera, respeitado o limite máximo constitucional (CF/88, art. 7º XIII – quarenta e quatro horas semanais).

O Exercício ( II )

a) Definição:

período de 03 (três) anos durante os quais a aptidão e capacidade do servidor para o cargo serão objeto de avaliação de desempenho;

b) Critérios de avaliação:

assiduidade, disciplina, iniciativa, produtividade e responsabilidade, aferidos com base em elementos objetivos;

c) Conseqüências da não confirmação dos critérios de avaliação:

exoneração de ofício, assegurado, previamente, o direito de defesa do servidor – STF, Súmula nº 21.

O Estágio Probatório

a) Definição :

garantia de permanência no serviço público após avaliação satisfatória de desempenho ao término do estágio probatório;

b) Hipóteses de Perda (CF/88, art. 41, par. 1º + 169, par. 4º):

1ª) por sentença judicial transitada em julgado;

2ª) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;

3ª) mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa;

4ª) descumprimento do limite de despesa com pessoal, obedecidas as condições da Lei nº 9.801, de 14/06/99.

A Estabilidade

Salário mínimo,

13º salário (gratificação natalina);

trabalho noturno melhor remunerado que o diurno;

salário-família;

limitação de jornada diária e semanal;

repouso semanal remunerado;

remuneração pelas horas extraordinárias (50% hora normal);

férias anuais (c/, pelo menos, 1/3 a mais que a remuneração normal);

licenças gestante e paternidade;

Direitos e Garantias ( I )

proteção do mercado de trabalho da mulher;

redução dos riscos do trabalho;

proibição de diferença de salário em razão de sexo, idade, cor ou estado civil;

licenças e vantagens pecuniárias (gratificações e adicionais), instituídos conforme lei específica de cada ente federativo.

Direitos e Garantias ( II )

a) Definição: ato pelo qual o servidor público é investido no exercício de cargo, emprego ou função pública;

b) Formas de Provimento:

1ª) nomeação (em caráter permanente, em caráter temporário ou em caráter vitalício, nos casos previstos na CF/88 – Ex.: Magistrados, Conselheiros dos Tribunais de Contas e Representantes do M.P.); 2ª) contratação (para agentes exercentes de emprego público, função temporária de excepcional interesse público e outros – ex.: estagiários);

3ª) reversão (retorno do aposentado por invalidez, quando os motivos determinantes da aposentadoria foram declarados insubsistentes por junta médica oficial); 4ª) aproveitamento (retorno do servidor em disponibilidade);

Formas de Provimento ( I )

b) Formas de Provimento:

5ª) reintegração (retorno de servidor demitido, quando invalidada sua demissão por ato do Poder Judiciário ou da própria Administração);

6ª) recondução (retorno de servidor ao cargo anteriormente ocupado, em decorrência de reintegração do anterior ocupante);

7ª) promoção (para cargos sucessivos e ascendentes dentro da mesma carreira, com maior grau de responsabilidade e maior complexidade de atribuições);

8ª) readaptação (investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, conforme constatado em inspeção médica).

Formas de Provimento ( II )

a) Definição:

ato administrativo pelo qual o servidor é destituído do cargo, emprego ou função;

b) Hipóteses:

1ª) falecimento; 4ª) exoneração;

2ª) aposentadoria; 5ª) promoção;

3ª) demissão; 6ª) readaptação.

c) Importância Jurídica:

vago o cargo, emprego ou função, estas tornam-se aptos a serem providas.

A Vacância

a) Definição:

atos que importam em deslocar o servidor entre órgãos ou entidades da Administração Pública;

b) Hipóteses:

1ª) remoção (deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, para preenchimento de claro de lotação, no âmbito do mesmo quadro, c/ ou s/ mudança de sede;

2ª) relotação ou redistribuição (movimentação do servidor c/ a respectivo cargo, c/ ou s/ mudança de sede, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder e natureza jurídica, cujos planos de cargos e vencimentos sejam idênticos, de acordo com o interesse da Administração;

3ª) transferência ou transposição (passagem de um cargo a outro de conteúdo ocupacional diverso fora da carreira – inconstitucional – STF, Súmula 685).

Movimentação

1. Definição:

direito constitucional do servidor de ingressar na inatividade remunerada;

2. Remuneração:

proventos, integrais ou proporcionais (ao tempo de contribuição);

3. Hipóteses:

a) por invalidez;

b) compulsória;

c) voluntária.

Aposentadoria ( I )

A Aposentadoria por Invalidez

Hipóteses de Concessão:

1ª) por invalidez permanente c/ proventos integrais:

nas hipóteses de acidente em serviço, moléstia profissional, doença grave, contagiosa ou incurável, definidas em lei específica de cada esfera;

2º) por invalidez permanente c/ proventos proporcionais ao tempo de contribuição:

nos demais casos;

A Aposentadoria ( II )

A Aposentadoria Compulsória

Hipótese de Concessão:

* aos 70 anos de idade, c/ proventos proporcionais ao tempo de contribuição;

A Aposentadoria ( III )

A Aposentadoria Voluntária ( I )

Critério Geral:

* mínimo 10 anos de serviço público e 05 anos no cargo em que se dará a aposentadoria;

Hipóteses de Concessão:

1ª) com proventos máximos equivalentes à remuneração do cargo efetivo em que se pretende a aposentadoria:

* homens 60 anos de idade + 35 anos de contribuição;

* mulheres 55 anos de idade + 30 anos de contribuição;

Obs.: idade e tempo de contribuição reduzidos em 05 anos para o professor regente no ensino infantil, fundamental ou médio;

A Aposentadoria ( IV )

A Aposentadoria Voluntária ( II )

2ª) com proventos proporcionais ao tempo de contribuição:

* homens 65 anos de idade;

* mulheres 60 anos de idade.

A Aposentadoria ( V )

Observações Gerais Finais

(1) Aposentadoria do agente público exclusivamente ocupante de cargo em comissão, função temporária ou emprego público: Regime Geral da Previdência Social;

(2) Contribuição dos Aposentados e Pensionistas: no mesmo percentual devidos pelos servidores ativos e sempre que o valor dos proventos supere o limite máximo estabelecido para os benefícios do Regime Geral da Previdência Social;

(3) Possibilidade de acumulação de proventos: sim, desde que acumuláveis os cargos em que se darão as aposentadorias: somatório dos proventos deve respeitar o teto de remuneração dos servidores públicos.

A Aposentadoria ( VI )

1. Responsabilidades: civil, penal e administrativa;

2. Regime de Deveres: zelo, lealdade, obediência, prestreza, moralidade, probidade, conservação do patrimônio público, assiduidade, pontualidade, sigilo, urbanidade, representação, etc.;

3. Regime de Proibições: ausentar-se sem prévia autorização, valer-se do cargo para obter proveito pessoal, proceder de forma desidiosa, etc.;

4. Regime de Ilícitos: crimes contra a Administração Pública, abandono de cargo, inassiduidade habitual, improbidade administrativa, incontinência pública e conduta escandalosa, insubordinação grave no serviço, ofensa física em serviço, salvo em legítima defesa, aplicação irregular de dinheiro público, revelação de segredo apropriado em razão do cargo, lesão ao erário e dilapidação do patrimônio público, acumulação ilegal, etc.;

5. Penalidades Aplicáveis: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade – competência p/ aplicação e prescrição;

Regime Disciplinar ( I )

6. Apuração de Irregularidades pela Administração:

sindicância e processo administrativo disciplinar (PAD) (fases básicas: instauração, instrução contraditória e julgamento); 7. Afastamento Preventivo:

o que é e p/ que serve;

8. Formas de questionamento da decisão que aplica penalidades:

1ª) pedido de reconsideração;

2ª) recurso hierárquico;

3ª) revisão do processo administrativo disciplinar.

9. Suprimento de lacunas/omissões nas normas sobre PAD:

LICC, art. 4º;

10. Nulidades: declaráveis apenas quando delas resultarem prejuízo para o servidor acusado.

Regime Disciplinar ( II )

[email protected] / [email protected]

Agentes Públicos

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