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Aula 00

Curso Direito Administrativo p BACEN (Analista - Aacuterea 06)

Professor Cyonil Borges

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Curso Teoacuterico de Direito Administrativo

Profordm Cyonil Borges

Profordm Cyonil Borges wwwestrategiaconcursoscombr 1

AULA DEMONSTRATIVA

SUMAacuteRIO PAacuteGINA 1 Apresentaccedilatildeo 2 2 Cronograma e Programa 3 e 4 3 Metodologia e Orientaccedilotildees 4 e 5 4 Teoria 6 a 52

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APRESENTACcedilAtildeO

Concursandos de todo o Brasil

O concurso do Banco Central do Brasil (BACEN) estaacute na Praccedila O concurso de acesso aos quadros do BACEN eacute sempre uma boa oportunidade todavia eacute bem concorrido por ser esperado no mundo concursiacutestico

Nos dias atuais o niacutevel dos candidatos costuma ser bem elevado por isso eacute condiccedilatildeo sine qua non para o sucesso uma oacutetima preparaccedilatildeo por meio de cursos direcionados Enfim eacute ideal definir a estrateacutegia e que seja ciruacutergica

Voilagrave Aqui no siacutetio do curso on-line estrateacutegia vocecirc vai encontrar os melhores Professores e por conseguinte os melhores materiais do Brasil Espero preparar verdadeiras tropas de elite

Vencida esta consideraccedilatildeo preliminar vou falar um ldquocadinhordquo de mim Durante um ldquotempinhordquo fui da Marinha (oito anos) Cansado de ldquoempurrarrdquo aacutegua nos navios da Petrobras decidi estudar para concursos puacuteblicos Agrave eacutepoca eu centrava meus estudos na Receita Federal e nada de sair o ldquomarditordquo edital daiacute fiz o concurso do TCU

Voilagrave Ingressei ldquoainda meninordquo no TCU tendo exercido por mais de 11 anos a digna funccedilatildeo de Auditor Poreacutem decidi voltar ao Rio de Janeiro e atualmente sou Auditor Fiscal do Rio de Janeiro Nada mudou Continuo Auditor do Estado trabalhando na tentativa de melhorar a cada novo dia o andamento da coisa puacuteblica

Atuo como Professor de Direito Administrativo e de Direito Constitucional em cursos preparatoacuterios em Satildeo Paulo

Sou autor dos livros Resposta Certa (editora Saraiva) Licitaccedilotildees e Contratos (editora Campus) e mais recentemente Questotildees Discursivas de Direito Administrativo (licitaccedilotildees controle externo financcedilas controle da Administraccedilatildeo e outros temas) este diga-se de passagem nos concursos em que se exija prova discursiva como eacute o seu caso

A participaccedilatildeo nos foacuteruns nas salas de aula nos concursos em geral eacute sempre uma experiecircncia extremamente gratificante uma vez que nos daacute a oportunidade do contato com pessoas dos mais diversos lugares do Brasil todos agregados em torno do objetivo comum a sonhada e sempre alcanccedilada aprovaccedilatildeo no concurso puacuteblico

PROGRAMA E CRONOGRAMA

Abaixo a distribuiccedilatildeo do nosso curso seguindo estritamente a ordem do Edital para a aacuterea de Gestatildeo e Processual

Aula Demonstrativa Direito administrativo como direito puacuteblico objeto do direito administrativo Conceito de administraccedilatildeo puacuteblica

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sob os aspectos orgacircnico formal e material Fontes do direito administrativo doutrina e jurisprudecircncia na formaccedilatildeo do direito administrativo lei formal regulamentos administrativos estatutos e regimentos instruccedilotildees princiacutepios gerais tratados internacionais costume

Aula 01 Fatos da administraccedilatildeo puacuteblica atos da administraccedilatildeo puacuteblica e fatos administrativos formaccedilatildeo do ato administrativo elementos procedimento administrativo Ato administrativo validade eficaacutecia e autoexecutoriedade classificaccedilatildeo meacuterito do ato administrativo discricionariedade Teoria das nulidades no direito administrativo viacutecios do ato administrativo ato administrativo nulo anulaacutevel e inexistente teoria dos motivos determinantes Revogaccedilatildeo anulaccedilatildeo e convalidaccedilatildeo do ato administrativo

Aula 02 Ausecircncia de competecircncia agente de fato Hierarquia poder hieraacuterquico e suas manifestaccedilotildees Poder de poliacutecia conceito poliacutecia judiciaacuteria e poliacutecia administrativa liberdades puacuteblicas e poder de poliacutecia

Aula 03 Centralizaccedilatildeo e descentralizaccedilatildeo da atividade administrativa do Estado administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta

Aula 04 Licitaccedilotildees contratos e convecircnios Lei nordm 86661993 e alteraccedilotildees

Aula 05 Contratos Administrativos e Regime de contrataccedilatildeo afeto agraves microempresas e empresas de pequeno porte

Aula 06 Lei nordm 105202002 e demais disposiccedilotildees normativas relativas ao pregatildeo Sistema de registro de preccedilos Regime diferenciado de contrataccedilotildees puacuteblicas

Aula 07 Decreto nordm 617020 07 Portaria Interministerial nordm 5072011

Aula 08 Serviccedilos puacuteblicos conceito princiacutepios formas de prestaccedilatildeo classificaccedilatildeo concessatildeo permissatildeo e autorizaccedilatildeo

Aula 09 Parcerias puacuteblico-privadas e Consoacutercios Puacuteblicos

Aula 10 Bens puacuteblicos classificaccedilatildeo e caracteres juriacutedicos natureza juriacutedica do domiacutenio puacuteblico Utilizaccedilatildeo dos bens puacuteblicos autorizaccedilatildeo permissatildeo e concessatildeo de uso ocupaccedilatildeo aforamento concessatildeo de domiacutenio pleno

Aula 11 Controle interno e externo da administraccedilatildeo puacuteblica Controle jurisdicional da administraccedilatildeo puacuteblica no direito brasileiro Tribunal de Contas da Uniatildeo e suas atribuiccedilotildees

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Aula 12 Responsabilidade civil do Estado e dos prestadores de serviccedilos puacuteblicos evoluccedilatildeo conceito e teorias Accedilatildeo e omissatildeo

Aula 13 Agentes puacuteblicos classificaccedilatildeo preceitos constitucionais

Aula 14 Regime juriacutedico servidor puacuteblico estatutaacuterio empregado puacuteblico e ocupante de cargo em comissatildeo direitos deveres e responsabilidades dos servidores puacuteblicos civis Legislaccedilatildeo de pessoal civil da Uniatildeo - Lei nordm 81121990 e alteraccedilotildees

Aula 15 Improbidade administrativa

Aula 16 Processo Administrativo - Lei nordm 97841999

Aula 17 Coacutedigo de conduta da alta administraccedilatildeo federal Lei de conflito de interesses (Lei nordm 118132013) Lei de acesso a informaccedilotildees (Lei nordm 12527 de 2011)

Todas as aulas estatildeo disponiacuteveis exceto as aulas 7 e 17 a serem postadas ateacute o final do mecircs de agosto

METODOLOGIA

Passando agrave metodologia a ser adotada no presente curso informo que ela estaacute baseada essencialmente em trecircs pilares

I) Objetividade procuro tratar dos assuntos de forma direta sem ldquopirotecnias juriacutedicas buscando o que haacute de mais importante para ser destacado em cada questatildeo sem obviamente perder de vista os pontos cruciais (mais cobrados em concurso) de tatildeo rica disciplina que eacute o Direito Administrativo II) Concisatildeo este curso visa ser claro e preciso sem incorrer na prolixidade tatildeo comum dos estudos acadecircmicos a qual apesar de ser importante nas discussotildees doutrinaacuterias muitas vezes acaba por afastar o aluno do foco pretendido qual seja a indicaccedilatildeo da posiccedilatildeo correta que estaacute sendo adotada pelo Cespe e III) Abordagem da mateacuteria sem perda de conteuacutedo ressalto que a objetividade e a concisatildeo almejadas natildeo foram pensadas com sacrifico do conteuacutedo necessaacuterio

ORIENTACcedilOtildeES FINAIS1

A seguir gostaria de tecer breves consideraccedilotildees a respeito da experiecircncia como professor de cursos preparatoacuterios somada agrave proacutepria trajetoacuteria como concursando

1 As dicas satildeo sinteacuteticas fruto de minha experiecircncia colhida no magisteacuterio especialmente em minhas turmas de Tribunal de Contas da Uniatildeo que tive o prazer de orientar nos ciclos de estudo no ano 2003 em Brasiacutelia Para um maior aprofundamento recomendo a excelente e criativa obra do autor Alexandre Meirelles Simplesmente adoraacutevel

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Natildeo haacute um meacutetodo uacutenico para a aprovaccedilatildeo em concurso Natildeo existe uma ldquoreceita de bolordquo infaliacutevel que possa ser utilizada por todas as pessoas Tambeacutem natildeo haacute como preacute-determinar de forma generalizada um nuacutemero de horas miacutenimo ou maacuteximo por dia que o aluno deve se dedicar aos estudos como se fosse a ldquochave do sucessordquo Natildeo se pode dizer ainda que estaacute certo ou errado estudar somente uma mateacuteria (ou mais de uma) numa semana Em siacutentese o segredo eacute crie a sua proacutepria estrateacutegia

Claro que a partir de experiecircncia proacutepria como estudante e sobretudo como colaborador na preparaccedilatildeo de alunos para concursos principalmente os realizados pela Esaf Cespe e FCC cheguei a algumas conclusotildees

1 Planejamento eacute preciso que se estabeleccedila um ciclo de estudos No ciclo independentemente do nuacutemero de horas de estudo que for definido para cada dia da semana o importante eacute estudar TODOS os dias ainda que apenas meia hora Aqui vale o ditado de que o ldquohaacutebito faz o mongerdquo Pode ser uma mateacuteria de cada vez mais de uma ou todas numa semana Mas eacute preciso fundamentalmente uma rotina um meacutetodo algo padronizado Costumo dizer aos candidatos que independentemente do concurso satildeo sempre trecircs os requisitos para a aprovaccedilatildeo ndash PLANEJAMENTO (a tal da rotina) DISCIPLINA (cumprir o planejado) e DISPOSICcedilAtildeO (cumprir o planejado com todo afinco possiacutevel)

2 Seu projeto pode durar seis meses um ano ou mais anos De todo modo o caminho seraacute mais curto se vocecirc natildeo perder o foco no concurso desejado Costumo afirmar aos colegas que natildeo esmoreccedilam continuem entusiasmados avanccedilando sobre a mateacuteria pois como jaacute diz um velho almirante fuzileiro naval ldquoum corpo que natildeo vibra eacute um esqueleto que se arrastardquo ou seja se vocecirc natildeo quer ser um esqueleto se arrastando sobre a disciplina entatildeo vibre com cada toacutepico novo que vocecirc aprende de cada mateacuteria que iraacute cair na sua prova

3 Natildeo escolha cursinhos preparatoacuterios por grife Informe-se sobre as qualidades dos professores analisando se atendem agraves suas necessidades Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as aulas estatildeo em sintonia fina com o que haacute de mais recente na jurisprudecircncia dos Tribunais Superiores

4 Tenha feacute o candidato a concurso puacuteblico deve ter feacute deve crer que no ldquodia Drdquo faraacute a sua melhor prova deve crer que durante a sua preparaccedilatildeo natildeo mediraacute esforccedilos para estudar todos os itens do edital e principalmente deve crer que eacute capaz de ocupar aquele tatildeo sonhado cargo puacuteblico

Outra coisa jamais acredite nas ldquoLENDASrdquo que satildeo contadas nos corredores dos cursinhos de que ldquoFulano de talrdquo passou no concurso sem estudar porque eacute muito inteligente Natildeo caia nessa Passar em concurso exige DISCIPLINA e DEDICACcedilAtildeO Natildeo haacute gloacuteria sem sofrimento mesmo para o ldquoFulano de talrdquo (o Sr Inteligecircncia)

Assim tenho a certeza de que imbuiacutedo desse acircnimo de confianccedila ficaraacute mais faacutecil para assimilarmos os conceitos constantes dos toacutepicos sobre Direito Administrativo

Bom passemos agrave ldquoaula-demordquo Espero que ldquose deliciemrdquo com o assunto

Abraccedilo a todos

Cyonil Borges

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Parte 1 ndash Noccedilotildees gerais

11 Estado conceito elementos classificaccedilatildeo

Essa primeira aula eacute bastante conceitual poreacutem natildeo eacute suficiente para nos angustiar Vamos ldquopassearrdquo um pouco nas linhas introdutoacuterias do Direito Constitucional para garantirmos a completa compreensatildeo dos detalhes do nosso querido Direito Administrativo

De fato o conceito de Estado natildeo eacute fixo no tempo e sequer no espaccedilo O proacuteprio signo ldquoEstadordquo eacute recente aparecendo com o sentido que ora se utiliza pela primeira vez na obra ldquoO Priacutenciperdquo de Maquiavel (seacutec XVI) Apesar disso alguns elementos ndash ditos constitutivos ndash costumam ser constantes o humano o geograacutefico e o poliacutetico-administrativo Com outras palavras e respeitadas as posiccedilotildees doutrinaacuterias divergentes a figura do Estado soacute se faz presente a partir da constituiccedilatildeo nessa ordem por um povo por um territoacuterio e por um governo soberano

Sinteticamente cada um desses pode assim ser definido

POVO eacute elemento humano a base DEMOGRAacuteFICA

TERRITOacuteRIO satildeo os limites do Estado sua base GEOGRAacuteFICA

GOVERNO SOBERANO diz respeito ao elemento condutor responsaacutevel pela organizaccedilatildeo do Estado afinal natildeo haacute Estado real sem soberania

Ao lado desses haacute bons autores que acrescentam o elemento finalidade como informador do Estado verdadeiro elemento teleoloacutegico ndash leia-se finaliacutestico como nosso Joseacute Afonso da Silva Isso porque natildeo se pode pensar a figura do Estado sem um projeto para o futuro A leitura do art 3ordm do texto constitucional esclarece bem esse sentido ao ilustrar as normas constitucionais programaacuteticas

Muitos autores fazem questatildeo de destacar que os elementos acima satildeo INDISSOCIAacuteVEIS ou seja precisam ldquoandar juntosrdquo para que se chegue agrave noccedilatildeo conceitual que se tem atualmente de Estado

Um breve exemplo permite-nos chegar a tal conclusatildeo imaginemos um Estado sem um governo soberano ou cuja soberania natildeo eacute reconhecida pelos demais Estados Imaginou

Nessa hipoacutetese o que teremos natildeo eacute um Estado mas problemas como no caso do ldquoEstadordquo palestino frente a Israel

Como Israel natildeo reconhece de regra a soberania do Estado palestino haacute o entendimento de que tem legitimidade para por exemplo prender ministros e outras autoridades palestinas se descumprirem leis

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israelenses dentro da ldquoFaixa de Gazardquo Faixa essa entendida por Israel como parte de seu territoacuterio e portanto lugar de aplicaccedilatildeo de suas leis

Se ainda natildeo caiu a ficha pensa rapidamente se existe o Estado da Atlacircntida Se consideraacutessemos a descoberta desta ilha perdida mesmo assim natildeo poderiacuteamos encaixaacute-la na qualidade de Estado pois no lugar de POVO encontrariacuteamos POLVO o qual natildeo nos parece ser elemento constitutivo do Estado

Aleacutem disso registre-se que a uniformidade linguiacutestica natildeo eacute elemento de formaccedilatildeo dos Estados apesar de excelente para que se decirc identidade a um povo e facilite a formaccedilatildeo de um grande Estado

Nosso paiacutes por exemplo eacute de grande extensatildeo territorial sendo a integraccedilatildeo bastante facilitada por conta da presenccedila de um uacutenico idioma o portuguecircs De outro lado haacute paiacuteses em que se fala mais de um idioma e nem por isso deixam de ser vistos como Estado Exemplos disso apenas para ilustrar a Beacutelgica Suiacuteccedila e Canadaacute Natildeo precisa nem dizer que haacute paiacuteses da Aacutefrica com variados dialetos e nem por isso deixam de ser considerados Estados

Nesse instante alguns dos leitores logo pensam entendi O Estado eacute formado pelos elementos POVO TERRITOacuteRIO E GOVERNO SOBERANO Mas por que aqui no Brasil existe Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios O que esse lsquopessoalrsquo todo eacute E os Territoacuterios como se situam

Antes de responder a tal quesito o concursando deve ter mente que diversas satildeo as formas de Estado a depender da eacutepoca do territoacuterio e de razotildees histoacutericas

Entre as formas de organizaccedilatildeo do poder poliacutetico destacam-se a Confederaccedilatildeo o Estado Unitaacuterio e o Estado Federal Na Confederaccedilatildeo haacute a reuniatildeo de Estados Soberanos No Estado Unitaacuterio (puro e impuro) existe um uacutenico centro de poder responsaacutevel por todas as atribuiccedilotildees poliacuteticas por exemplo a Franccedila Jaacute no Estado Federal haacute diferentes polos de poder os quais atuam de forma autocircnoma entre si por exemplo o Brasil

Retornemos ao quesito (mas por que aqui no Brasil existe Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios)

Vamos agrave resposta

A Uniatildeo os Estados-membros o Distrito Federal e os Municiacutepios satildeo as pessoas integrantes da Federaccedilatildeo ou seja satildeo entes poliacuteticosfederados componentes da Federaccedilatildeo Brasileira Satildeo pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico INTERNO A Federaccedilatildeo eacute a FORMA DE ESTADO portanto adotada aqui no Brasil

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E os Territoacuterios

Jaacute os territoacuterios natildeo satildeo hoje entes federados detendo competecircncia exclusivamente administrativa e bem por isso natildeo sendo considerados entes federados pela CF1988 Os territoacuterios satildeo definidos doutrinariamente como autarquias da Uniatildeo (as ditas autarquias territoriais) afinal a capacidade de autogoverno eacute inexistente isso porque o Presidente da Repuacuteblica eacute responsaacutevel pela nomeaccedilatildeo do Governador do Territoacuterio depois da sabatina pelo Senado Federal Sobre o tema vejamos o art 84 inc XIV da CF1988 (competecircncia exclusiva do Presidente da Repuacuteblica)

nomear apoacutes aprovaccedilatildeo pelo Senado Federal os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores os Governadores de Territoacuterios o Procurador-Geral da Repuacuteblica o presidente e os diretores do banco central e outros servidores quando determinado em lei

Dizem as boas liacutenguas que nossa forma Federativa eacute espelho do sistema norte-americano Essa afirmaccedilatildeo eacute soacute metade verdadeira Natildeo eacute bem um espelho isso porque a Federaccedilatildeo Brasileira foi formada por desagregaccedilatildeo (movimento centriacutefugo segregador) diferentemente do sistema norte-americano (centriacutepeto ou agregador)

Trocando em miuacutedos nos EUA havia Estados Soberanos reunidos em Confederaccedilatildeo (desde 1776) os quais largaram a soberania para aglutinarem-se em torno da Federaccedilatildeo (isso em 1787) Note movimento da periferia para o centro - agregaccedilatildeo Jaacute no Brasil tiacutenhamos um Estado Unitaacuterio e por desagregaccedilatildeo (efeito segregador) foi criada a Federaccedilatildeo (CF1891) atribuindo-se aos Estados-membros mera autonomia sendo a Repuacuteblica Federativa a guardiatilde do atributo da soberania

O Federalismo estaacute ligado essencialmente agrave distribuiccedilatildeo interna de poder por diferentes centros poliacuteticos Todos os entes federativos satildeo autocircnomos ou seja podem criar suas proacuteprias normas (legislar) mas natildeo satildeo soberanos ou independentes Como sobredito a soberania eacute atributo da Repuacuteblica Federativa do Estado Democraacutetico de Direito Brasil atributo que significa em breves palavras o reconhecimento que o Estado Brasileiro tem frente aos demais Estados Soberanos Vejamos o art 18 da Constituiccedilatildeo Federal

A organizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa da Repuacuteblica Federativa do Brasil compreende a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios todos autocircnomos nos termos desta Constituiccedilatildeo

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Os destaques natildeo constam do texto original Todos aqueles que integram a Federaccedilatildeo satildeo entes poliacuteticos ou federados com capacidade de triacuteplice autonomia (legislar administrar e se autogovernar) Para Joseacute dos Santos autonomia no sentido teacutecnico-poliacutetico significa ter a entidade integrante da federaccedilatildeo capacidade de auto-organizaccedilatildeo autogoverno e autoadministraccedilatildeo No primeiro caso a entidade pode criar seu diploma constitutivo no segundo pode organizar seu governo e eleger seus dirigentes no terceiro pode ela organizar seus proacuteprios serviccedilos

Esses traccedilos por exemplo diferenciam as pessoas poliacuteticas das entidades da Administraccedilatildeo Indireta (autarquias fundaccedilotildees puacuteblicas sociedades de economia mista e empresas puacuteblicas) pois essas satildeo pessoas juriacutedicas exclusivamente administrativas

Por exemplo o Banco Central ndash como autarquia ndash natildeo edita leis ndash autolegislaccedilatildeo a Caixa Econocircmica ndash como empresa puacuteblica ndash natildeo elege governador prefeito ou Presidente ndash autogoverno

Pois bem Autocircnomo deriva de AUTOS (proacuteprio) mais NOMOS (regras - donde deriva tambeacutem o termo ldquonormasrdquo) Assim dizer que os entes federativos satildeo autocircnomos significa dizer que podem estabelecer as proacuteprias regras ou seja legislam produzindo normas proacuteprias

Linhas acima houve a citaccedilatildeo de que o Estado Brasileiro eacute Repuacuteblica Federativa e Estado Democraacutetico de Direito Dois novos conceitos para agruparmos ao rol jaacute existente o que eacute Repuacuteblica O que eacute ser de Direito e Democraacutetico

O que eacute Repuacuteblica Na visatildeo do autor Joseacute Afonso a Repuacuteblica (a coisa do povo para o povo) eacute forma de governo ao lado da Monarquia mas desta distinta referindo-se agrave maneira como se daacute a instituiccedilatildeo do poder na sociedade e como se daacute a relaccedilatildeo entre governantes e governados Responde agrave questatildeo de quem deve exercer o poder e como este se exerce

Obviamente o exerciacutecio de tal poder natildeo eacute vitaliacutecio No vigente ordenamento republicano e democraacutetico brasileiro por exemplo os cargos poliacuteticos de chefia do Poder Executivo aleacutem de eletivos natildeo satildeo exercidos nem ocupados em caraacuteter permanente por serem os mandatos temporaacuterios e seus ocupantes transitoacuterios

Em siacutentese podem ser apresentadas as seguintes caracteriacutesticas da forma de governo - Repuacuteblica

Legitimidade popular dos Chefes dos Executivos (Presidente Governadores e Prefeitos) e das Casas Legislativas

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Temporariedade dos mandatos eletivos (contraponto da vitaliciedade monaacuterquica)

Prestaccedilatildeo de contas pelos gestores puacuteblicos

Antes de tratarmos de Estado de Direito cabe registrar que no direito internacional apenas a Repuacuteblica Federativa do Brasil tem competecircncia para a formalizaccedilatildeo de tratados dela natildeo dispondo a Uniatildeo os Estados-membros ou os Municiacutepios Nesse particular o Presidente da Repuacuteblica natildeo subscreve os tratados como Chefe de Governo mas como Chefe de Estado

O que eacute Estado de Direito

Para respondermos ao quesito vejamos inicialmente o que diz art 1ordm da Constituiccedilatildeo Federal de 1988

A Repuacuteblica Federativa do Brasil formada pela uniatildeo indissoluacutevel dos Estados e Municiacutepios e do Distrito Federal constitui-se em Estado Democraacutetico de Direito e tem como fundamentos ()

Do trecho pode ser destacado ldquoEstado de Direitordquo que abreviadamente pode ser assim traduzida O Estado cria as leis (em sentido amplo ndash a norma) para que a todos sejam impostas inclusive a si mesmo O Estado natildeo se afasta de cumprir a norma que cria dado que como diria um educador famoso educar eacute dar exemplo

De que valeria o Estado criar a norma para vecirc-la cumprida por todos se natildeo fosse o Estado o primeiro cumpridor

A ideia de Estado de Direito baseia-se na imposiccedilatildeo de ldquofreiosrdquo agrave atividade do proacuteprio Estado A Lei diz respeito agrave vontade geral a qual obviamente significa a vontade do povo a contenccedilatildeo do Estado pelo povo e natildeo o inverso (paraacutegrafo uacutenico do art 1ordm - ldquotodo poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos desta Constituiccedilatildeordquo)

Com efeito o Estado de Direito surgiu essencialmente para fazer frente ao Estado Absolutista cujo poder ndash de base divina e contratualista por vezes ndash centrava-se na figura do soberano (rei priacutencipe) No Estado de Direito a contenccedilatildeo do poder eacute feita pela lei Aplica-se a foacutermula ocidentalizada do ldquorule of lawrdquo (o Estado eacute que cria as regras mas a estas deve se sujeitar)

De se destacar que esse ldquoprimado da leirdquo no Estado de Direito gera uma presunccedilatildeo para todo e qualquer ato que provenha do Estado a presunccedilatildeo de legitimidade dos atos estatais

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De fato se o Estado eacute de Direito e assim pressupotildee-se que cumpra a lei todo e qualquer ato proveniente do Estado eacute produzido presumidamente de acordo com a ordem juriacutedica eacute legiacutetimo portanto

Nesse instante alguns amigos devem estar pensando entatildeo todos os atos do Estado natildeo soacute os administrativos possuem a caracteriacutestica da presunccedilatildeo de legitimidade Resposta SIM Mas entatildeo por serem presumidos legiacutetimos tornam-se inquestionaacuteveis Resposta NAtildeO

A presunccedilatildeo de legitimidade eacute uma presunccedilatildeo relativa (ou juris tantum para aqueles que gostam de latim) ou seja pode ser questionada com a necessidade de produccedilatildeo de provas invertida em desfavor dos administrados

Isso ocorre porque o Estado ao fim eacute composto por seres humanos Por exemplo o servidor da Receita Federal eacute o Estado quando atua assim como boa parte dos amigos leitores tambeacutem o seratildeo logo depois dos respectivos concursos e do derradeiro ato de posse

Sabemos que servidores satildeo seres faliacuteveis Logo os atos falhos dos agentes puacuteblicos porventura produzidos nessa qualidade podem ser questionados por terceiros uma vez que tais atos contam com presunccedilatildeo relativa de legitimidade

E vocecirc se pergunta em que o conceito de Estado de Direito importa para o Direito Administrativo A resposta eacute em tudo Isso porque o Direito Administrativo nasceu com o Estado de Direito Como sinaliza Dirley Cunha eacute o Direito ao qual o Estado passou a se submeter que regula as relaccedilotildees entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e os administrados assegurando a correta e legiacutetima gestatildeo do interesse puacuteblico e garantindo os direitos dos administrados

Por fim o que vem a ser Estado Democraacutetico A Constituiccedilatildeo ao mencionar Estado Democraacutetico de Direito deixa evidente que natildeo se trata de reuniatildeo meramente formal de elementos e que os termos Democraacutetico e Direito portanto tecircm alcances diferenciados sendo a democracia mais abrangente do que o direito

Por exemplo o Estado da Venezuela eacute de Direito Acredito que sim o problema eacute saber como satildeo feitas tais leis seraacute que com a real participaccedilatildeo dos cidadatildeos ou meramente semacircntica ou formal

Exatamente por isso que nosso texto constitucional se preocupou em inserir expressamente o termo Democraacutetico para afastar de vez a ideia de que a Constituiccedilatildeo eacute meramente garantia (negativa ou liberdade como eacute o caso da Norte-americana) assumindo o compromisso formal de evoluccedilatildeo para a ideia de Constituiccedilatildeo Dirigente

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(leia-se preocupada com os direitos sociais ndash de 2ordf geraccedilatildeo ndash e natildeo tatildeo-somente os de 1ordf geraccedilatildeo ndash civis e poliacuteticos)

Parte II ndash Origens histoacutericas do Direito Administrativo conceito objeto e fontes do Direito Administrativo

21 Consideraccedilotildees gerais

No toacutepico anterior aprendemos que o Estado Brasileiro tem FOrma de GOverno a REPUacuteBLICA e Forma de Estado a FEderaccedilatildeo

Vamos agora distinguir as trecircs principais funccedilotildees do Estado legislar julgar e administrar as quais inclusive datildeo origem aos ldquoPoderesrdquo constituiacutedos tal qual escrito na Constituiccedilatildeo (art 2ordm)

ldquoSatildeo Poderes da Uniatildeo independentes e harmocircnicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judiciaacuteriordquo

Diversos pensadores modernos e claacutessicos ocuparam-se da abordagem de quais e quantas seriam as principais funccedilotildees a serem desempenhadas pelo Estado Apenas para citar alguns mais conhecidos Aristoacuteteles Hobbes Locke e Rosseau com textos bastante difundidos no campo da filosofia juriacutedica

Contudo modernamente o autor mais influente e discutido a respeito da reparticcedilatildeo das atividades de Estado eacute muito provavelmente Charles-Louis de Secondat o Baratildeo de Montesquieu

No seu claacutessico ldquoO Espiacuterito das Leisrdquo Montesquieu registrou que as missotildees fundamentais do Estado de legislar (funccedilatildeo legislativa criar o Direito novo) de julgar (funccedilatildeo judicial ou jurisdicional aplicar o Direito aos casos conflituosos solucionando-os em definitivo) e de administrar (funccedilatildeo administrativa ou executiva usar a norma juriacutedica criada para aplicando-a dar atendimento agraves demandas concretas da coletividade) deveriam ser exercidas por oacutergatildeos diferentes independentes

Desse modo quem julgasse natildeo administraria quem administrasse natildeo legislaria e assim sucessivamente Esta ideia rodeia quase todo o direito ocidental moderno tal como no Brasil que como dito consagra essa ldquotriparticcedilatildeordquo de poderes no art 2ordm da CF1988

Acontece que tecnicamente a abordagem inicial de Montesquieu natildeo falava de ldquoPoderesrdquo mas sim de oacutergatildeos distintos exercentes do Poder Decorre daiacute o entendimento de que o Poder eacute UNO havendo apenas uma distribuiccedilatildeo funcional ndash aquilo que os constitucionalistas chamam de princiacutepio da especializaccedilatildeo

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De fato o Poder do Estado que eacute um soacute indivisiacutevel eacute exercido em diversas frentes A divisatildeo do Poder entre oacutergatildeos diferentes possibilita aos oacutergatildeos constitucionalmente estabelecidos controlar-se entre si constituindo o que se reconhece na doutrina constitucionalista como sistema de ldquoFreios e Contrapesosrdquo (ou checks and balances para os mais chegados agrave liacutengua inglesa)

Todavia diferentemente da triparticcedilatildeo de Montesquieu (considerada riacutegida) o exerciacutecio dos Poderes no Brasil daacute-se por precipuidade (preponderacircncia especializaccedilatildeo) de funccedilatildeo enfim natildeo haacute exclusividade Tome-se como exemplo a ordem juriacutedica brasileira Vejamos a seguir a representaccedilatildeo graacutefica da triparticcedilatildeo brasileira como natildeo poderia deixar de ser ldquoem forma de pizzardquo

Portanto no Brasil a funccedilatildeo administrativa de Estado eacute exercida essencialmente pelo Poder Executivo Contudo natildeo haacute como se negar que a mesma funccedilatildeo eacute desempenhada por todos os demais Poderes A questatildeo seria identificar a quem eacute outorgada a funccedilatildeo de forma tiacutepica ou atipicamente Vejamos

A missatildeo tiacutepica do Poder Judiciaacuterio eacute aplicar o direito aos casos litigiosos que lhes sejam submetidos Contudo atipicamente o mesmo Poder pode deflagrar o processo legislativo quando encaminha normas para apreciaccedilatildeo do Poder Legislativo

Da mesma forma o Judiciaacuterio faz licitaccedilotildees (administraccedilatildeo de compras obras serviccedilos) e concursos puacuteblicos para seleccedilatildeo de servidores (administraccedilatildeo de pessoas) no que o Judiciaacuterio estaacute de maneira atiacutepica exercendo funccedilotildees administrativas

Essa mesma funccedilatildeo ndash administrativa ndash pode ser percebida com relaccedilatildeo ao Poder Legislativo o qual tambeacutem exerce atipicamente funccedilotildees

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administrativas quando abre procedimentos administrativos e realiza concursos puacuteblicos para acesso aos cargos puacuteblicos O Legislativo tambeacutem desempenha a atividade jurisdicional quando por exemplo o Senado processa e julga o Presidente da Repuacuteblica nos crimes de responsabilidade (inc I do art 52 da Constituiccedilatildeo Federal)

O Poder Executivo cuja missatildeo tiacutepica eacute a atividade administrativa tambeacutem exerce atipicamente a missatildeo legislativa O melhor exemplo disso eacute a possibilidade de ediccedilatildeo por parte de seu chefe de medidas provisoacuterias que no caso federal eacute o Presidente da Repuacuteblica medidas estas que possuem forccedila de lei desde sua ediccedilatildeo (art 62 da CF1988) Em havendo previsatildeo na Constituiccedilatildeo dos Estados e nas Leis Orgacircnicas tanto os Governadores como os Prefeitos ficam autorizados a editarem medidas provisoacuterias

Contudo ao Poder Executivo natildeo eacute dado o exerciacutecio da atividade jurisdicional (em seu sentido estrito) com o sentido que esta deve ser vista ou seja com forccedila de definitividade Ainda que o Executivo adote decisotildees em processos administrativos de sua competecircncia estas natildeo constituiratildeo coisa julgada material ou definitiva em sentido estrito como a decisatildeo proveniente do Judiciaacuterio

Por isso podem seus atos ser levados agrave apreciaccedilatildeo do oacutergatildeo judiciaacuterio competente em razatildeo do princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo contido no inc XXXV do art 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal Transcreva-se a lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direito Obviamente essa apreciaccedilatildeo judicial natildeo eacute ilimitada conforme se veraacute no devido momento

Mas de antematildeo adiante-se haacute limites para apreciaccedilatildeo de atos administrativos pelo Poder Judiciaacuterio como o ldquomeacuteritordquo da decisatildeo administrativa que natildeo pode ser ldquoinvadidordquo pelos oacutergatildeos judiciais

A Jurisdiccedilatildeo eacute quase que monopolizada pelo Poder Judiciaacuterio e apenas em casos excepcionais pode ser exercida pelo Legislativo Essa eacute a posiccedilatildeo da doutrina majoritaacuteria e que devemos levar para a prova Haacute quem defenda que o Poder Executivo exerce atividade jurisdicional poreacutem sem definitividade (sem o colorido jurisdicional) como eacute o caso do autor Diogo Figueiredo que no entanto tem sido voz vencida tratando-se eacute claro de concursos puacuteblicos porque como sobredito o Executivo natildeo exerce atividade jurisdicional em sentido formal

Mas Professor o Poder Executivo natildeo julga

Natildeo haacute duvida que a questatildeo eacute tormentosa No mundo dos concursos natildeo haacute verdades absolutas E nesse ponto haacute forte divergecircncia doutrinaacuteria de modo que as bancas natildeo deveriam formular quesitos dessa natureza Entretanto a organizadora Cespe jaacute formulou diversos itens sobre a atividade judicante a ser levada a efeito pelo Poder

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Executivo Normalmente estes itens se referem agraves funccedilotildees exercidas pelas Comissotildees de Processo Administrativo Disciplinar A banca considera nesses casos o conceito material de jurisdiccedilatildeo fundamentado pela resoluccedilatildeo das lides (conflitos) e natildeo o conceito formal de jurisdiccedilatildeo em que se exige a formaccedilatildeo da coisa julgada material (traccedilo da definitividade)

22 Direito ramos e sub-ramos

Se lhe perguntassem com que peacute acordou hoje Provavelmente responderia com o peacute direito Se lhe perguntassem vocecirc entregaria a matildeo de sua filha para um traficante de drogas Obviamente natildeo afinal natildeo eacute um homem direito Faacutecil verificar portanto que o conceito da palavra direito tem estreita ligaccedilatildeo com retidatildeo estar certo conduta irrepreensiacutevel

Em nosso mundo juriacutedico natildeo eacute diferente O Direito comparece em parte como conjunto de normas norteadoras da conduta humana Leia-se impostas obrigatoriamente ndash coativamente coercitivamente ndash pelo Estado

Aprendemos que o Direito eacute uma ciecircncia UNA por ser indivisiacutevel maciccedila monoliacutetica Poreacutem o que seria da vida dos Professores de Direito se tivessem que conhecer toda a ciecircncia juriacutedica Simplesmente natildeo seria A ciecircncia juriacutedica eacute bastante complexa e difusa logo para facilitar que o ser humano cresccedila e antes de morrer reproduza o direito foi dividido em ramos logicamente por questatildeo meramente didaacutetica sendo encontrados os ramos puacuteblico privado e social

O autor Celso Antocircnio ensina que o Direito Privado eacute governado pela autonomia de vontade isto eacute as partes elegem as finalidades que desejam alcanccedilar servindo-se para tanto dos meios que elejam desde que obviamente tais finalidades ou meios natildeo esbarrem no Direito

De modo distinto o Direito Puacuteblico se ocupa de interesses da sociedade como um todo interesses puacuteblicos cujo atendimento natildeo eacute um problema pessoal de quem os esteja a curar mas um deverencargomuacutenus puacuteblico inescusaacutevel Assim natildeo haacute espaccedilo para a autonomia da vontade que eacute substituiacuteda pela ideia de funccedilatildeo de dever de atendimento do interesse puacuteblico

O ramo da ordem social eacute sui generis afinal eacute citado por literatura especializada Eacute um ramo responsaacutevel pelos Direitos concernentes aos hipossuficientes como eacute o caso do Direito Acidentaacuterio e Assistencial A citaccedilatildeo ao referido ramo eacute apenas demonstrativa isso porque ateacute hoje constitui tema raro em concursos puacuteblicos

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Como sub-ramos do Direito Privado haacute o Direito Civil e o Comercial sendo este parcialmente positivado no proacuteprio Coacutedigo Civil Satildeo sub-ramos em que o predomiacutenio eacute o interesse individual Resgatando Orlando Gomes o Direito Privado pode ser entendido como aquele que regula as relaccedilotildees entre os homens tendo em vista o interesse particular dos indiviacuteduos ou a ordem privada (Direito Civil e Comercial)

Jaacute o Direito Puacuteblico se encarrega da disciplina dos interesses coletividade do interesse puacuteblico e social competindo-lhe a organizaccedilatildeo do Estado (por exemplo o Direito Constitucional) a atividade financeira (arrecadatoacuteria) do Estado (por exemplo o Direito Tributaacuterio) a disciplina da hierarquia entre seus oacutergatildeos das relaccedilotildees com seus servidores (como eacute o caso do Direito Administrativo)

Nessa passagem percebemos claramente que o Direito Administrativo eacute sub-ramo do direito puacuteblico interno uma vez que regula as relaccedilotildees em que predominam os interesses do Estado em posiccedilatildeo de verticalidade de supremacia e porque em pelo menos um dos polos da relaccedilatildeo disciplinada por ele estaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Por fim cabe alertar que essa dicotomia (puacuteblico e privado) eacute meramente didaacutetica Por exemplo haacute normas do direito privado que defendem interesses puacuteblicos (por exemplo direito de famiacutelia) o chamado dirigismo estatal por outro lado existem normas de direito administrativo para a defesa de interesses dos particulares (leia-se dos administrados) como satildeo as normas de seguranccedila e os direitos fundamentais

Fixaccedilatildeo

2011Cespe

Julgue o proacuteximo item que se refere ao conceito ao objeto e agraves fontes do direito administrativo

Segundo a doutrina administrativista o direito administrativo eacute o ramo do direito privado que tem por objeto os oacutergatildeos os agentes e as pessoas juriacutedicas administrativas que integram a administraccedilatildeo puacuteblica a atividade juriacutedica natildeo contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuccedilatildeo de seus fins de natureza puacuteblica

Comentaacuterios

O Direito Administrativo eacute exteriorizado por exemplo pelo Poder de Poliacutecia do Estado A relaccedilatildeo entre a Administraccedilatildeo e o Administrado nesse caso eacute de verticalidade Natildeo haacute portanto consensualidade A unilateralidade eacute marca do Direito Puacuteblico daiacute a incorreccedilatildeo do quesito

Gabarito ERRADO

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23 Origem do Direito Administrativo

Como ilustre a autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro aponta a formaccedilatildeo do Direito Administrativo como ramo autocircnomo dotado de princiacutepios e objeto proacuteprios teve iniacutecio juntamente com o direito constitucional e outros ramos do direito puacuteblico a partir do momento em que comeccedilou a desenvolver-se ndash jaacute na fase do Estado Moderno ndash o conceito de Estado de Direito estruturado sobre o princiacutepio da legalidade (em decorrecircncia do qual ateacute mesmo os governantes se submetem agrave lei em especial agrave lei fundamental que eacute a Constituiccedilatildeo) e sobre o princiacutepio da separaccedilatildeo de poderes que tem por objetivo assegurar a proteccedilatildeo dos direitos individuais natildeo apenas nas relaccedilotildees entre particulares mas tambeacutem entre estes e o Estado

O Direito Administrativo Brasileiro certamente natildeo ldquobrotourdquo antes do Direito Romano do Germacircnico do Francecircs do Italiano o que de certa forma eacute para ser visto com bons olhos O que eacute mais faacutecil criticar um livro de um grande autor ou fazer um livro de igual quilate Criticar obviamente porque podemos aprimoraacute-lo e natildeo simplesmente partir do zero

Com o Direito Administrativo Brasileiro natildeo foi diferente pois tendo as contribuiccedilotildees dos diversos direitos nacionais (francecircs inglecircs italiano alematildeo e outros) o nosso Direito pode captar os traccedilos positivos e reproduzi-los de acordo com a nossa realidade histoacuterica

Dos direitos nacionais provavelmente foi do francecircs (de base romaniacutestica) berccedilo do direito administrativo que o nosso sistema se fartou Satildeo exemplos de contribuiccedilotildees francesas

- Responsabilidade civil objetiva do Estado existente entre noacutes desde a Constituiccedilatildeo de 1946 Eacute encontrada atualmente no sect6ordm do art 37 da CF1988 traduzida na ideia de que o Estado seraacute responsaacutevel pelos atos liacutecitos ou iliacutecitos dos agentes

- Presenccedila de claacuteusulas exorbitantes nos contratos administrativos claacuteusulas que garantem a posiccedilatildeo de supremacia do Estado sobre os particulares como por exemplo o Estado ficar sem pagar pelos serviccedilos e o contratado ter a obrigaccedilatildeo de executaacute-los

- Inserccedilatildeo do princiacutepio da moralidade administrativa de forma expressa no texto da Constituiccedilatildeo

- Regime legal dos servidores (Lei 81121990 na esfera federal) com a finalidade de se evitar o sistema de despojos (ldquospoil systemrdquo) que com a entrada de novo Governante todo o corpo de servidores era despojado para a colocaccedilatildeo de novos

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agraciados

Eacute bem verdade que existem outras contribuiccedilotildees todavia tendo em conta o objetivo deste curso (concursos puacuteblicos) penso ser suficiente essa apresentaccedilatildeo E mais nas provas as ilustres bancas organizadoras insistem em cobrar a contribuiccedilatildeo advinda de fora da Franccedila Vejamos

Na Franccedila as decisotildees administrativas satildeo definitivas ou seja natildeo cabe a reapreciaccedilatildeo pelo Poder Judiciaacuterio Eacute o que a doutrina denomina contencioso administrativo Portanto na Franccedila natildeo temos apenas uma jurisdiccedilatildeo mas sim duas a administrativa e a judiciaacuteria Nesse contexto as decisotildees geradas pelo Estado-administrador satildeo definitivas e assim natildeo sindicaacuteveis pelo Poder Judiciaacuterio

Entatildeo responda no Brasil seraacute que existe a separaccedilatildeo das autoridades administrativa e judiciaacuteria Seraacute que as decisotildees adotadas por um Ministeacuterio ou por Tribunais de Contas natildeo poderatildeo ser sindicaacuteveiscontrolaacuteveis pelo Poder Judiciaacuterio

A resposta eacute simples No entanto primeiro passemos agrave leitura do art 5ordm XXXV da CF1988

Art 5ordm Todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Paiacutes a inviolabilidade do direito agrave vida agrave liberdade agrave igualdade agrave seguranccedila e agrave propriedade nos termos seguintes

XXXV - a lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direito

A partir da leitura do texto desvendamos que natildeo vigora entre noacutes a existecircncia de duas jurisdiccedilotildees (como na Franccedila) ndash o sistema contencioso houve para a formaccedilatildeo do nosso sistema de jurisdiccedilatildeo a contribuiccedilatildeo do sistema inglecircs em que a definitividade eacute traccedilo formal do Judiciaacuterio (sistema de jurisdiccedilatildeo UNA ou UacuteNICA)

Em conclusatildeo as decisotildees adotadas pelas instacircncias administrativas (ressalvado o meacuterito administrativo) podem ser sindicadas (princiacutepio da sindicabilidade) pelo Poder Judiciaacuterio

Mas Professor e o tal contencioso administrativo Natildeo existe no Brasil afinal jaacute ouvi Professor de Direito Tributaacuterio mencionando expressamente sobre contencioso administrativo Tributaacuterio Abaixo explico detalhadamente Vejamos

Essa tal coisa julgada eacute estudada mais enfaticamente nas aulas de Direito Processual e quando muito em Direito Constitucional A razatildeo eacute loacutegica Eacute porque o instituto eacute tiacutepico da funccedilatildeo jurisdicional naturalmente a

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responsaacutevel por dar definitividade agraves decisotildees pela pacificaccedilatildeo social O juiz nas lides (demandas litiacutegios) atua de forma imparcial natildeo sendo parte no processo em si Portanto a relaccedilatildeo estabelecida nos contenciosos judiciais costuma ser trilateral (de um lado as partes ndash autor e reacuteu e em outro o juiz) Daiacute natildeo ser criticaacutevel a formaccedilatildeo de coisa julgada

Por outro lado os litiacutegios que surgem no interior do Estado-administrador (da Administraccedilatildeo Puacuteblica) tecircm de um lado o administrado (particulares ou servidores conforme o caso) e de outro a proacutepria Administraccedilatildeo Curioso natildeo eacute verdade A Administraccedilatildeo eacute parte na relaccedilatildeo agindo por conseguinte de forma parcial E por isso a doutrina registra que a decisatildeo administrativa natildeo pode ser definitiva afinal ningueacutem pode ser juiz e parte ao mesmo tempo Abre-se dessa forma a possibilidade de o prejudicado ldquobater agraves portasrdquo do Poder Judiciaacuterio para suscitar a revisatildeo da decisatildeo

Legal mas natildeo existe coisa julgada

Existe sim Com um pequeno detalhe A expressatildeo coisa julgada no Direito Administrativo natildeo tem o mesmo sentido que no Direito Judiciaacuterio Ela significa apenas que a decisatildeo se tomou irretrataacutevel pela proacutepria Administraccedilatildeo ensina Maria Sylvia

Dois exemplos podem ser citados de coisa julgada administrativa A primeira situaccedilatildeo eacute a de exaurimento (esgotamento) da via administrativa quando natildeo haacute mais recursos cabiacuteveis A segunda e seraacute mais a ldquobatidardquo em nossas aulas satildeo os atos irrevogaacuteveis Por exemplo os atos vinculados ndash os praticados dentro dos limites da lei sem qualquer flexibilidade ndash satildeo de regra irrevogaacuteveis fazendo coisa julgada administrativa

Tambeacutem existe litiacutegio (contenda contencioso) na esfera administrativo Cite-se por exemplo o processo administrativo tributaacuterio em que a Fazenda forma contencioso com o particular na qualidade de contribuinte ou responsaacutevel Para compreendermos melhor a existecircncia do contencioso no Direito Administrativo Brasileiro (inconfundiacutevel reforccedilo com o contencioso do modelo Francecircs) eacute imperioso que tracemos algumas consideraccedilotildees sobre os institutos da preclusatildeo e coisa julgada administrativa

Como registra Marccedilal Justen Filho os institutos da coisa julgada e preclusatildeo apesar de deterem pontos em comum natildeo se identificam de modo perfeito

A preclusatildeo administrativa consiste na restriccedilatildeo a uma faculdade processual originariamente assegurada ao sujeito em virtude dos eventos verificados ao longo do processo administrativo Haacute trecircs formas de preclusatildeo temporal consumativa e loacutegica A temporal como o nome jaacute denuncia eacute a perda da faculdade em face do decurso do prazo como por

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exemplo deixar de interpor o recurso no prazo legal A consumativa por sua vez daacute-se pela exaustatildeo da prerrogativa uma vez exercida como por exemplo a impossibilidade de o administrativo rever o conteuacutedo da proposta apresentada em procedimento de licitaccedilatildeo Por fim a preclusatildeo loacutegica daacute-se quando o administrado por ato omissivo ou comissivo adota posiccedilatildeo incompatiacutevel com outra dentro do procedimento como por exemplo o prazo decadencial para impugnar o Edital de Licitaccedilatildeo

Para o autor a coisa julgada formal administrativa eacute o efeito juriacutedico acarretado pelo encerramento de um procedimento administrativo em virtude do qual se torna vedado rever a decisatildeo nele adotada sem a instauraccedilatildeo de um procedimento especiacutefico e distinto

Antes de avanccedilarmos eacute oportuna a distinccedilatildeo entre a coisa julgada material e formal

A coisa julgada material acarreta a impossibilidade (imutabilidade) de as decisotildees serem revistas no proacuteprio processo objeto da decisatildeo bem assim em outros processos em que haja identidade de partes causa de pedir e pedido E bem por isso conclui-se que natildeo haacute como regra no Brasil a formaccedilatildeo de coisa julgada administrativa em sua acepccedilatildeo material afinal as decisotildees administrativas podem ser sindicaacuteveis pelo Poder Judiciaacuterio

A coisa julgada formal por sua vez eacute a impossibilidade de a sentenccedila ser alterada dentro do proacuteprio processo E eacute nesse contexto que podemos concluir pela existecircncia de coisa julgada administrativa

Como registra Carvalho Filho a coisa julgada administrativa eacute a situaccedilatildeo juriacutedica pela qual determinada decisatildeo firmada pela Administraccedilatildeo natildeo mais pode ser modificada na via administrativa A irretrabilidade pois se daacute apenas nas instacircncias da Administraccedilatildeo ou seja a definitividade da decisatildeo administrativa eacute relativa isso porque o administrado poderaacute socorrer-se do Poder Judiciaacuterio e este poderaacute decidir em sentido contraacuterio ao decidido pela Administraccedilatildeo

Ficamos assim a coisa julgada administrativa ocorre apenas dentro da Administraccedilatildeo Puacuteblica ora porque a decisatildeo tornou-se irrecorriacutevel (a Lei de Processo Administrativo Federal - Lei 9784 de 1999 fala em no maacuteximo trecircs instacircncias) ora porque se estaacute diante de atos irrevogaacuteveis

Perfeito Professor E se a decisatildeo da Administraccedilatildeo for ilegal Isso vai ficar de graccedila

Opa Agora mudou de figura Em casos de ilegalidade permanece o Poder Judiciaacuterio livre para a apreciaccedilatildeo do ato agrave vista do princiacutepio

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da inafastabilidade da tutela jurisdicional (sistema de jurisdiccedilatildeo uma) E a Administraccedilatildeo tambeacutem deve rever o ato com aplicaccedilatildeo do princiacutepio da autotutela administrativa com o detalhe de que soacute pode fazer isso enquanto natildeo houver a prescriccedilatildeodecadecircncia Sobre o tema vejamos o disposto no art 54 da Lei 9784 de 1999

Art 54 O direito da Administraccedilatildeo de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoraacuteveis para os destinataacuterios decai em cinco anos contados da data em que foram praticados salvo comprovada maacute-feacute

sect 1o No caso de efeitos patrimoniais contiacutenuos o prazo de decadecircncia contar-se-aacute da percepccedilatildeo do primeiro pagamento

sect 2o Considera-se exerciacutecio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnaccedilatildeo agrave validade do ato

Entendeu essa histoacuteria de coisa julgada Entatildeo ldquomatardquo as questotildees abaixo QUESTAtildeO 44

Fixaccedilatildeo (2005FUNIVERSAPREFTO ndash TCI) Quanto agrave Coisa Julgada Administrativa analise as assertivas abaixo

I - Eacute uma preclusatildeo de efeitos internos e tem o alcance da coisa julgada judicial porque o ato jurisdicional da Administraccedilatildeo deixa de ser um simples ato administrativo decisoacuterio

II - O que ocorre nas decisotildees administrativas finais atinge e afeta direitos de terceiros

III - Natildeo se limita ao caso apreciado e nem se extingue com o encerramento deste pela permanecircncia de seus efeitos

(A) Apenas I eacute verdadeira

(B) Apenas I e II satildeo verdadeiras

(C) Apenas III eacute verdadeira

(D) Apenas I e III satildeo verdadeiras

(E) Todas satildeo falsas2

(2007CESPETJ-PIJuiz) A jurisprudecircncia e a doutrina majoritaacuteria admitem a coisa julgada administrativa o que impede a

2 Item I ʹ FALSO (a decisatildeo natildeo tem o mesmo alcance isso porque soacute geram efeitos internos podendo o

particular socorrer-se ao Judiciaacuterio) Item II ʹ FALSO (os efeitos da decisatildeo satildeo internos logo natildeo afetaratildeo a

terceiros) Item III ʹ FALSO (limita-se ao caso concreto sem que estenda seus efeitos fora do processo)

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reapreciaccedilatildeo administrativa da mateacuteria decidida mesmo na hipoacutetese de ilegalidade (CERTOERRADO)3

(2009CESPETCE-AC) A Em face do princiacutepio da indeclinabilidade da jurisdiccedilatildeo (CF art 5ordm inciso XXXV) natildeo se admite a existecircncia da chamada coisa julgada administrativa uma vez que sempre eacute dado ao jurisdicionado recorrer ao Poder Judiciaacuterio contra ato da administraccedilatildeo (CERTOERRADO)4

(2009CESPE ndash TCE-ES ndash Procurador) A decisatildeo do TCU faz coisa julgada administrativa natildeo cabendo ao Poder Judiciaacuterio examinaacute-la e julgaacute-la (CERTOERRADO)5

(2010FCC ndash TCMPA ndash Teacutecnico) A expressatildeo coisa julgada administrativa significa que a decisatildeo tornou-se irretrataacutevel pela proacutepria Administraccedilatildeo natildeo impedindo que seja apreciada pelo Poder Judiciaacuterio se causar lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo (CertoErrado)6

Que tal passarmos agora sobre a instacircncia administrativa de curso forccedilado

Apesar de ldquoas portasrdquo do Poder Judiciaacuterio permanecerem abertas agrave tutela das ameaccedilas e lesotildees a direito eacute oportuno salientar que por vezes o particular deve primeiramente vencer a esfera administrativa Eacute o que a doutrina chama de instacircncia administrativa de curso forccedilado

Entatildeo haacute ou natildeo necessidade de exaurimento das vias administrativas para ldquobatermos agraves portasrdquo do Judiciaacuterio Seraacute a instacircncia administrativa de curso forccedilado regra ou exceccedilatildeo Vejamos

O Brasil adota o sistema inglecircs de jurisdiccedilatildeo una para controle judicial de atos juriacutedicos No entanto a adoccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo una natildeo impede que a Administraccedilatildeo Puacuteblica instaure processos administrativos visando tomar as decisotildees dessa natureza Com o detalhe de que tais decisotildees natildeo seratildeo dotadas da definitividade tiacutepica das decisotildees judiciais em razatildeo da unicidade (ou inafastabilidade) da jurisdiccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio

3 ERRADO Em caso de ilegalidade o Poder Judiciaacuterio se provocado poderaacute rever os atos E como sobredito

enquanto natildeo houver a decadecircncia do direito deve a Administraccedilatildeo tambeacutem suscitar a nulidade do ato 4 ERRADO Ao menos para parte da doutrina existe no Brasil a coisa julgada administrativa mas como vimos

natildeo tem o mesmo colorido da coisa julgada na atividade jurisdicional 5 ERRADO O TCU eacute oacutergatildeo administrativo logo suas decisotildees satildeo administrativas E como natildeo vigora o

contencioso no modelo francecircs entre noacutes as decisotildees do Tribunal de Contas satildeo sim sindicaacuteveis (controlaacuteveis)

em parte perante o Poder Judiciaacuterio 6 O item estaacute CERTO

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No maacuteximo como preacute-falado a formaccedilatildeo de coisa julgada eacute administrativa (formal natildeo definitiva) entenda a mateacuteria torna-se irrecorriacutevel para a proacutepria Administraccedilatildeo que fica proibida de rever o ato administrativo poreacutem natildeo o Judiciaacuterio

Pergunta instigante diz respeito ao momento em que um eventual interessado pode socorrer-se do Judiciaacuterio jaacute tendo sido instaurado um processo administrativo

A regra eacute que a qualquer instante uma mateacuteria pode ser levada agrave apreciaccedilatildeo judicial ainda que jaacute instaurado ou jaacute decidido o processo administrativo Isso se daacute em razatildeo da unicidade de jurisdiccedilatildeo proacutepria do Poder Judiciaacuterio Mas a questatildeo merece temperamentos

Fixaccedilatildeo 2012TRT 10R ndash Cespe

Estaraacute em conformidade com a CF lei que condicione o acesso ao Poder Judiciaacuterio ao esgotamento das vias administrativas pois a CF autorizou a existecircncia da jurisdiccedilatildeo condicionada ou instacircncia administrativa de cunho forccedilado

Comentaacuterios

Como sobredito a CF natildeo autorizou a instacircncia administrativa de curso forccedilado Na atual CF haacute apenas uma exceccedilatildeo e diz respeito agrave Justiccedila Desportiva

Gabarito ERRADO

Por exceccedilatildeo haacute situaccedilotildees em que soacute depois de esgotada a instacircncia administrativa um assunto poderia ser levado agrave apreciaccedilatildeo de um juiz Os casos ldquoclaacutessicosrdquo para fins de concurso puacuteblico satildeo

I) Processos administrativos referentes agrave Justiccedila Desportiva Com relaccedilatildeo a essa o Judiciaacuterio soacute aceitaraacute accedilotildees judiciais referentes a competiccedilotildees desportivas depois de se esgotarem as instacircncias desportivas (sect1ordm do art 217 da CF de 1988)

II) Reclamaccedilatildeo a ser interposta perante o STF em razatildeo do descumprimento do teor da Suacutemula Vinculante Vejamos o sect1ordm do art 7ordm da Lei 114172006

Art 7o Da decisatildeo judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de suacutemula vinculante negar-lhe vigecircncia ou aplicaacute-lo indevidamente caberaacute reclamaccedilatildeo ao Supremo Tribunal Federal sem prejuiacutezo dos recursos ou outros meios admissiacuteveis de impugnaccedilatildeo

sect 1o Contra omissatildeo ou ato da administraccedilatildeo puacuteblica o uso da reclamaccedilatildeo soacute seraacute admitido apoacutes esgotamento das vias administrativas

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III) Art 5ordm I da Lei 12016 de 2009 (nova Lei do Mandado de Seguranccedila) dispocircs-se que o MS natildeo eacute cabiacutevel se houver recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de cauccedilatildeo

IV) Suacutemula Vinculante 24 - Natildeo se tipifica crime material contra a ordem tributaacuteria previsto no art 1ordm incisos I a IV da Lei nordm 813790 antes do lanccedilamento definitivo do tributo A atividade de lanccedilamento eacute privativa da autoridade tributaacuteria sendo portanto atribuiccedilatildeo administrativa Haacute a necessidade de exaurimento da via administrativa para a tipificaccedilatildeo de crime material contra a ordem tributaacuteria

V) Por reforccedilo acrescente-se que haacute doutrinadores que defendem ser o juiacutezo arbitral (a arbitragem) e o habeas data formas de esgotamento preacutevio ou de condiccedilatildeo de acesso ao Judiciaacuterio

O argumento eacute bastante razoaacutevel sendo forccediloso reconhececirc-lo isso porque em havendo a presenccedila de claacuteusula compromissoacuteria (leia-se acordo preacutevio entre as partes de que futuros conflitos seriam resolvidos nas cacircmaras de arbitragem) as partes devem levar a resoluccedilatildeo dos conflitos surgidos primeiro para o aacuterbitro responsaacutevel por dizer o direito entre as partes (leia-se de forma extrajudicial)

Quanto ao habeas data a organizadora FCC em prova de Direito Constitucional para APO-SP considerou o instrumento como instacircncia administrativa de curso forccedilado Talvez devido ao teor da Suacutemula 2 do STJ em que se exige a negativa da via administrativa como condiccedilatildeo de acesso ao Poder Judiciaacuterio Eacute bem provaacutevel que outras organizadoras tendam a seguir idecircntico raciociacutenio

24 Codificaccedilatildeo

Acaba de ser lanccedilado o primeiro Coacutedigo Administrativo no Brasil Os amigos foram ao lanccedilamento Aconteceu no salatildeo nobre da livraria Cultura Coacutedigo com 200 mil folhas sistematizando de forma metoacutedica do tipo livro esquematizado toda a legislaccedilatildeo de mais de cinco mil Municiacutepios 26 Estados DF e Uniatildeo

Brincadeirinha O Direito Administrativo ressente-se de codificaccedilatildeo legal No entanto ao vasculharmos os manuais de Direito Administrativo percebemos trecircs correntes a favor ou contra a reuniatildeo de forma harmocircnica das normas administrativas assim distribuiacutedas

1ordf ndash O Direito Administrativo natildeo pode ser codificado em sendo o Direito Administrativo bastante dinacircmico seus defensores apontam para o perigo de petrificar o direito tornando-o inerte agraves evoluccedilotildees agraves transformaccedilotildees do mundo como ocorrido com o Coacutedigo Civil de 1916 alterado tatildeo-somente em 2002

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2ordf ndash O Direito Administrativo deve ser codificado totalmente segundo seus defensores haveria facilitaccedilatildeo na compreensatildeo e aplicaccedilatildeo das normas garantindo-se aos administrados maior seguranccedila juriacutedica

3ordf ndash O Direito Administrativo eacute passiacutevel de codificaccedilatildeo parcial das correntes essa parece ser a menos extremada natildeo defende a inexistecircncia de qualquer coacutedigo ou a existecircncia de um coacutedigo totalizante Satildeo exemplos de codificaccedilotildees parciais Coacutedigo de Aacuteguas Coacutedigo Florestal Lei 81121990 Lei 97841999 (Lei de Processo Federal) Lei 87451995 (Lei de Concessotildees de Serviccedilos Puacuteblicos)

25 Conceito e Objeto do Direito Administrativo

A definiccedilatildeo de Direito Administrativo natildeo eacute das tarefas a mais faacutecil isso porque a cada livro consultado temos um leque consideraacutevel de opccedilotildees o que demonstra certa imprecisatildeo em torno do conceito e objeto do Direito Administrativo

Ao longo da histoacuteria do Direito Administrativo vaacuterios foram os criteacuterios utilizados na tentativa de esmiuccedilaacute-lo de detalhaacute-lo Se lhe perguntam hoje o criteacuterio para a definiccedilatildeo do Direito Administrativo do iniacutecio do seacutec XIX eacute igual ao do iniacutecio do seacutec XX ou do seacutec XXI Com outras palavras os criteacuterios utilizados em distintos paiacuteses e datas podem ser aplicados indistintamente nos dias atuais Em razatildeo do proacuteprio dinamismo e evoluccedilatildeo do Direito Administrativo a resposta eacute um sonoro natildeo

De todo modo vamos juntos estudar alguns dos criteacuterios existentes para a definiccedilatildeo do Direito Administrativo

1ordm ndash Legalista exegeacutetico empiacuterico caoacutetico ou francecircs

Com a revoluccedilatildeo francesa e impeacuterio da burguesia houve grande preocupaccedilatildeo de se consolidar codificar o direito que andava espalhado pela natureza em papel (leia-se positivaccedilatildeo do direito natural em normas) com a finalidade entre outras de se garantir aos cidadatildeos maior seguranccedila em suas liberdades e sobretudo propriedades

Nessa eacutepoca o Direito Administrativo teve por objeto a interpretaccedilatildeo das normas juriacutedicas administrativas e atos complementares (leia-se direito positivo) Assim estruturou-se a partir da interpretaccedilatildeo de textos legais proporcionada pelos Tribunais Administrativos

Criacutetica a palavra direito natildeo pode (natildeo deve) se resumir a um amontoado de leis O direito natildeo deve se resumir agrave interpretaccedilatildeo de leis e de regulamentos administrativos Muito mais que leis o Direito Administrativo deve levar em consideraccedilatildeo a carga valorativa dos princiacutepios sem falar da doutrina da jurisprudecircncia e dos costumes

Pensemos juntos haacute um cartaz na entrada do metrocirc que diz ndash ldquoproibido entrada com catildeesrdquo outro na entrada de um Parque que diz ndash

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ldquoproibido entrada com veiacuteculos automotoresrdquo De acordo com o criteacuterio exegeacutetico (legalista) a soluccedilatildeo seria de se admitir a entrada com cobras (satildeo reacutepteis) e baleias (satildeo mamiacuteferos mas natildeo satildeo catildees) e a de natildeo autorizar a entrada da ambulacircncia a fim de socorrer pessoas dentro do Parque por exemplo Poreacutem nos dias atuais isso natildeo seria possiacutevel tendo por exemplo o princiacutepio da razoabilidade

Fixaccedilatildeo (2007ESAF ndash Procurador do DF) Na evoluccedilatildeo histoacuterica do Direito Administrativo encontramos a Escola Exegeacutetica que tinha por objeto a interpretaccedilatildeo das leis administrativas a qual tambeacutem defendia o postulado da carga normativa dos princiacutepios aplicaacuteveis agrave atividade da Administraccedilatildeo Puacuteblica (CERTOERRADO)

Comentaacuterios

O Direito Administrativo natildeo se resume a um amontoado de leis ao lado das quais o

inteacuterprete deve levar em consideraccedilatildeo a carga normativa dos princiacutepios E na verdade

veremos que a ofensa a princiacutepios eacute costumeiramente mais grave do que o descumprimento

das leis porque induvidosamente os princiacutepios contam com funccedilatildeo normogeneacutetica (servem

para construir e balizar as leis alicerccedilando-nas)

Gabarito ERRADO

CESPE - PMP (INSS)2010 Acerca do direito administrativo julgue o item a seguir Segundo a Escola Legalista o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado paiacutes em dado momento (CertoErrado)

Comentaacuterios

Segundo o criteacuterio exegeacutetico ou Francecircs o Direito Administrativo resume-se a um amontoado

de leis A interpretaccedilatildeo agrave eacutepoca desprezou a carga normativa dos princiacutepios

Gabarito CERTO

2ordm ndash Do Poder Executivo ou Italiano

Segundo seus defensores o Direito Administrativo eacute conjunto de princiacutepios regentes da organizaccedilatildeo e das atividades do Poder Executivo incluiacutedas as entidades da Administraccedilatildeo Indireta (autarquias e fundaccedilotildees por exemplo)

A criacutetica eacute bem simples O Direito Administrativo natildeo se resume agrave disciplina do Poder Executivo afinal todos os Poderes administram embora para alguns isso constitua missatildeo atiacutepica E mais no Poder Executivo nem tudo eacute objeto do Direito Administrativo como satildeo as funccedilotildees de governo regidas que satildeo pelo Direito Constitucional

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Fixaccedilatildeo

(2006Cespe ndash TCE-AC ndash Analista) O direito administrativo pode ser conceituado de acordo com vaacuterios criteacuterios Desses o que prepondera para a melhor doutrina eacute o criteacuterio do Poder Executivo segundo o qual o direito administrativo eacute o conjunto de regras e princiacutepios juriacutedicos que disciplina a organizaccedilatildeo e a atividade desse poder (CertoErrado)

Comentaacuterios

O criteacuterio que prepondera eacute o da Administraccedilatildeo Puacuteblica O criteacuterio do Poder Executivo natildeo eacute

totalmente aplicaacutevel porque no Brasil a separaccedilatildeo de poderes eacute moderada permitindo-se

que ao lado de uma funccedilatildeo tiacutepica haja ou possa haver o exerciacutecio de uma atiacutepica No caso

todos os Poderes estruturais do Estado administram

Gabarito ERRADO

3ordm ndash Relaccedilotildees juriacutedicas

Para seus defensores o Direito Administrativo eacute responsaacutevel pelo relacionamento da Administraccedilatildeo Puacuteblica com os administrados

O criteacuterio eacute vaacutelido poreacutem natildeo eacute imune de criacuteticas O que fazer com o Direito Tributaacuterio Penal Eleitoral Processual e outros que mantecircm relaccedilatildeo com os administrados Enfim natildeo eacute o Direito Administrativo o uacutenico entre os ramos a manter relaccedilatildeo com os administrados

Fixaccedilatildeo

(2009Cespe ndash AGU) Pelo criteacuterio teleoloacutegico o Direito Administrativo eacute considerado como o conjunto de normas que regem as relaccedilotildees entre a administraccedilatildeo e os administrados Tal criteacuterio leva em conta necessariamente o caraacuteter residual ou negativo do Direito Administrativo (CertoErrado)

Comentaacuterios

A banca misturou trecircs criteacuterios O que estabelece as normas entre o administraccedilatildeo e a

Administraccedilatildeo eacute o criteacuterio das relaccedilotildees juriacutedicas Por sua vez o direito administrativo

enquanto atividade distinta da judicante e legiferante eacute o criteacuterio negativista ou residual

Gabarito ERRADO

4ordm ndash Do serviccedilo puacuteblico

Essa escola de pensamento inspirou-se basicamente na jurisprudecircncia do conselho de Estado francecircs mais precisamente quando do julgamento da responsabilidade civil do Estado (atropelamento de menina ndash Agnegraves Blanco ndash por prestadora de serviccedilos puacuteblicos)

Para seus defensores o Direito Administrativo regula a instituiccedilatildeo a organizaccedilatildeo e o funcionamento dos serviccedilos puacuteblicos bem como a prestaccedilatildeo aos administrados Enfim todas as atividades do Estado se resumem a serviccedilos puacuteblicos

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A definiccedilatildeo do que eacute serviccedilo puacuteblico encontrou terreno feacutertil especialmente na Franccedila do seacutec XIX tendo tal criteacuterio contado com fortes defensores entre eles Leon Duguit e Gaston Jegraveze

No entanto tais autores diferiram quanto ao alcance do serviccedilo puacuteblico como objeto do Direito Administrativo Duguit (sentido amplo) e Jegraveze (sentido estrito)

Para Duguit serviccedilos puacuteblicos incluem todas as atividades Estatais de direito constitucional a atividade econocircmica (sentido amplo) deixando portanto de distinguir a atividade juriacutedica do Estado e a atividade material a ser prestada aos cidadatildeos

Jaacute Jegraveze considerou serviccedilo puacuteblico tatildeo-somente a atividade material do Estado (leia-se aquela de dentro para fora com a finalidade de satisfaccedilatildeo das necessidades coletivas) (sentido estrito) cercada de prerrogativas de direito puacuteblico excluindo portanto os serviccedilos administrativos (internos) e os serviccedilos industriais e comerciais (predominantemente privados)

No entanto essa escola encontra severas criacuteticas isso porque ao lado dos serviccedilos puacuteblicos o Estado realizava por exemplo Poder de Poliacutecia o qual como eacute de conhecimento eacute uma atividade eminentemente negativa daiacute inconfundiacutevel com os serviccedilos puacuteblicos (atividade positiva do Estado)

Fixaccedilatildeo (2007ESAF ndash Procurador do DF) Na evoluccedilatildeo do conceito de Direito Administrativo surge a Escola do Serviccedilo Puacuteblico que se desenvolveu em torno de duas concepccedilotildees Na concepccedilatildeo de Leon Duguit o Serviccedilo Puacuteblico deveria ser entendido em sentido estrito abrangendo toda a atividade material submetida a regime exorbitante do direito comum desenvolvida pelo Estado para a satisfaccedilatildeo de necessidades da coletividade (CertoErrado)7

Comentaacuterios

A concepccedilatildeo restrita eacute de Gaston Jegraveze e natildeo Duguit Pura maldade da banca

Gabarito ERRADO

5ordm ndash Teleoloacutegico

Tambeacutem chamado de finalista segundo o qual o Direito Administrativo eacute um conjunto harmocircnico de princiacutepios que disciplinam a atividade do Estado para o alcance de seus fins

O criteacuterio eacute vaacutelido mas assim como o das relaccedilotildees juriacutedicas natildeo eacute isento de criacuteticas O que satildeo os fins do Estado Natildeo haacute uma resposta precisa matemaacutetica para o que sejam finalidades do Estado Na verdade o Direito Administraccedilatildeo natildeo se destina propriamente aos fins do Estado mas sim ao atendimento dos interesses da coletividade 7

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Na visatildeo de Dirley Cunha natildeo eacute o Direito Administrativo que estabelece os fins do Estado Eacute a Constituiccedilatildeo que fixa esses fins notadamente quando o texto constitucional apresenta-se como Constituiccedilatildeo dirigente composta por normas que estabelecem fins metas programas e diretrizes vinculantes e obrigatoacuterias para o Estado Cumpre tatildeo-somente ao Direito Administrativo realizaacute-los com as caracteriacutesticas de ser concreta direta e imediata a sua atuaccedilatildeo

6ordm Ȃ Da hierarquia orgacircnica

Bem curtinho o Direito Administrativo rege os oacutergatildeos inferiores do Estado enquanto o Direito Constitucional estuda os oacutergatildeos superiores

O criteacuterio eacute parcialmente vaacutelido porque igualmente recebe criacuteticas vejamos a Presidecircncia da Republica eacute objeto de estudo do Direito Administrativo e natildeo eacute oacutergatildeo inferior mas sim independente e indispensaacutevel agrave estrutura do Estado (leia-se oacutergatildeo superior)

(2006Esaf ndash AFCCGU) O Direito Administrativo eacute considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princiacutepios que regem o exerciacutecio das funccedilotildees administrativas estatais e

a) os oacutergatildeos inferiores que as desempenham

b) os oacutergatildeos dos Poderes Puacuteblicos

c) os poderes dos oacutergatildeos puacuteblicos

d) as competecircncias dos oacutergatildeos puacuteblicos

e) as garantias individuais8

7ordm ndash Residual

Tambeacutem denominado de negativista As funccedilotildees do Estado satildeo em nuacutemero de trecircs judicial legislativa e administrativa Assim o que natildeo eacute judicial natildeo eacute legislativo soacute pode ser (por sobra residualmente) administrativo Com outras palavras o Direito Administrativo eacute ramo do direito puacuteblico que disciplina todas as atividades estatais que natildeo sejam judiciais ou legislativas

Natildeo eacute um criteacuterio isento de criacuteticas A primeira eacute que as definiccedilotildees servem para dizer o que as coisas satildeo e natildeo o que natildeo satildeo A segunda eacute que dentro do Poder Executivo nem tudo eacute regulamentado pelo Direito Administrativo exemplo disso eacute a atividade poliacutetica disciplinada essencialmente pelo Direito Constitucional

Apesar da criacutetica o criteacuterio residual ou negativista eacute relevante para encontrarmos o objeto do Direito Administrativo Para a doutrina O 8 Letra A

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Estado sobrevive sem leis e sem juiacutezes mas um Estado sem Administraccedilatildeo eacute anarquia Nesse contexto a Administraccedilatildeo eacute entre as funccedilotildees estatais a mais compreensiva (abrangente)

8ordm ndash Da Administraccedilatildeo Puacuteblica

De acordo com esse criteacuterio o Direito Administrativo constitui o ramo do direito que rege a Administraccedilatildeo Puacuteblica como forma de atividade define suas pessoas administrativas organizaccedilatildeo e agentes regula enfim os seus direitos e obrigaccedilotildees umas com as outras e com os particulares por ocasiatildeo do desempenho da atividade administrativa

Ainda que se possa criticar o conceito pode-se afirmar que no direito brasileiro hoje eacute o mais aceito pela doutrina utilizado por autores de peso para traccedilar a definiccedilatildeo de Direito Administrativo

A expressatildeo Administraccedilatildeo Puacuteblica pode assumir sentidos diversos conforme o contexto em que esteja inserida A expressatildeo Administraccedilatildeo Puacuteblica pode assumir sentidos diversos conforme o contexto em que esteja inserida Vejamos

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Sentido

AMPLO RESTRITO

Subjetivo Orgacircnico e Formal

Oacutergatildeos Governamentais

e Administrativos

Apenas oacutergatildeos administrativos

Objetivo Material ou Funcional

Funccedilotildees poliacuteticas e

administrativas

Apenas funccedilotildees administrativas

Perceba que o termo ldquoAdministraccedilatildeo Puacuteblicardquo envolve em sentido amplo aleacutem dos oacutergatildeos e funccedilotildees administrativas os oacutergatildeos e funccedilotildees poliacuteticas Que tal separarmos desde logo as funccedilotildees poliacuteticas (de Governo) das funccedilotildees administrativas

As funccedilotildees administrativas satildeo complementares agraves leis Satildeo realizadas de forma basicamente vinculada visando o atendimento concreto e direto do interesse da coletividade O ldquoconcretordquo eacute ponto distintivo da funccedilatildeo legislativa tipicamente abstrata O ldquodiretordquo tem como contraponto a funccedilatildeo judicante em que o exerciacutecio daacute-se por provocaccedilatildeo do particular (princiacutepio da ineacutercia ou demanda)

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Jaacute as funccedilotildees do Governo satildeo as realizadas pela alta cuacutepula da Administraccedilatildeo Satildeo de extraccedilatildeo constitucional como por exemplo o ato de declaraccedilatildeo de Guerra pelo chefe do Executivo Federal Satildeo chamadas tambeacutem de funccedilotildees poliacuteticas em que os traccedilos marcantes satildeo a coordenaccedilatildeo a direccedilatildeo o planejamento Satildeo os nuacutecleos do Estado marcados pela maior discricionariedade definidores das poliacuteticas puacuteblicas

Acrescente-se que as funccedilotildees poliacuteticas ou de governo concentram-se primariamente nos Poderes Executivo e Legislativo Isso mesmo ldquoPrimariamenterdquo Afinal no Brasil segundo o STF o Judiciaacuterio ainda que indiretamente pode contribuir para a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas

Fixaccedilatildeo (2010ESAF ndash CVM ndash Analista ndash outras aacutereas) Partindo-se do pressuposto de que a funccedilatildeo poliacutetica ou de governo difere da funccedilatildeo administrativa eacute correto afirmar que estatildeo relacionadas(os) agrave funccedilatildeo poliacutetica exceto a) comando b) coordenaccedilatildeo c) execuccedilatildeo d) direccedilatildeo e) planejamento

Comentaacuterios

A funccedilatildeo de execuccedilatildeo eacute realizada pelas camadas mais teacutecnicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica Os

oacutergatildeos poliacuteticos traccedilam as diretrizes mas a execuccedilatildeo fica por conta dos oacutergatildeos

administrativos

Gabarito alternativa C

Retomando o nosso quadro-resumo perceba que a Administraccedilatildeo Puacuteblica pode assumir o sentido subjetivo e o objetivo

Em um primeiro sentido subjetivo orgacircnico ou formal a expressatildeo diz respeito aos sujeitos aos entes que exercem a atividade administrativa (pessoas juriacutedicas oacutergatildeos e agentes puacuteblicos) Para identificar o aspecto orgacircnico suficiente a seguinte pergunta quem exerce a atividade

Jaacute o sentido objetivo material ou funcional designa a natureza da atividade as funccedilotildees exercidas pelos entes caracterizando portanto a proacutepria funccedilatildeo administrativa exercida predominantemente pelo Poder Executivo Pergunta chave para identificaccedilatildeo do sentido qual a atividade (funccedilatildeo) exercida

No Brasil se levaacutessemos em consideraccedilatildeo apenas o criteacuterio subjetivo incidiriacuteamos no criteacuterio do Poder Executivo ou Italiano ou seja na corrente que defende que apenas o Executivo eacute quem administrativa Com o criteacuterio objetivo ou funcional supera-se o aspecto meramente formal levando-se em conta o conteuacutedo do ato de tal sorte a abranger inclusive os atos praticados por particulares que

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faccedilam as vezes do Estado como por exemplo as concessionaacuterias de serviccedilos puacuteblicos

Apesar de ser oacutebvio para os(as) amigos(as) vale reforccedilar natildeo eacute tatildeo-soacute o Poder Executivo que edita atos administrativos Todos os Poderes editam atos administrativos quando por exemplo abrem sindicacircncia efetuam aquisiccedilatildeo de bens nomeiam um funcionaacuterio ou mesmo concedem feacuterias

A diferenccedila baacutesica eacute que compete tipicamente ao Poder Executivo administrar ao passo que os outros Poderes ao exercerem atividades administrativas encontram-se no desempenho de atribuiccedilotildees atiacutepicas

Registre-se ainda que o Poder Executivo exerce aleacutem da sua tiacutepica funccedilatildeo administrativa as funccedilotildees de governo que natildeo constituem objeto de estudo do Direito Administrativo

O Direito Administrativo portanto rege toda e qualquer atividade de administraccedilatildeo provenha esta do Executivo do Legislativo ou do Judiciaacuterio Isso porque o ato administrativo natildeo se desnatura pelo soacute fato de ser aplicado no acircmbito do Legislativo ou do Judiciaacuterio desde que seus oacutergatildeos estejam atuando como administradores de seus serviccedilos de seus bens ou de seu pessoal

Assim no sentido subjetivo (ou formal ou orgacircnico que satildeo vocaacutebulos sinocircnimos) a expressatildeo Administraccedilatildeo Puacuteblica abrange oacutergatildeos entidades ou agentes que tenham por papel desempenhar tarefas administrativas do Estado

Em reforccedilo para encontrarmos o sentido subjetivo de Administraccedilatildeo Puacuteblica basta perguntar quem exerce a funccedilatildeo Jaacute para o sentido material vale a pergunta quais satildeo as atividades exercidas

Fixaccedilatildeo ESAF ndash AFRFB2005

Em seu sentido subjetivo o estudo da Administraccedilatildeo Puacuteblica abrange

a) a atividade administrativa

b) o poder de poliacutecia administrativa

c) as entidades e oacutergatildeos que exercem as funccedilotildees administrativas

d) o serviccedilo puacuteblico

e) a intervenccedilatildeo do Estado nas atividades privadas9

CESPE ndash OTI (ABIN)2010

9 A resposta eacute letra C Subjetivo eacute sujeito Sujeito eacute aquele que pratica No caso os oacutergatildeos agentes e as

pessoas administrativas

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No que concerne agrave administraccedilatildeo puacuteblica julgue o item a seguir

A administraccedilatildeo puacuteblica eacute caracterizada do ponto de vista objetivo pela proacutepria atividade administrativa exercida pelo Estado por meio de seus agentes e oacutergatildeos10

CESPE ndash AUFC2011


O direito administrativo tem como objeto atividades de administraccedilatildeo puacuteblica em sentido formal e material englobando inclusive atividades exercidas por particulares natildeo integrantes da administraccedilatildeo puacuteblica no exerciacutecio de delegaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos11

CESPE ndash PPF1997

Considerando as noccedilotildees de Estado governo e administraccedilatildeo puacuteblica julgue o item a seguir

Em um sentido formal a expressatildeo administraccedilatildeo puacuteblica pode ser entendida como o conjunto dos oacutergatildeos e entidades voltados agrave realizaccedilatildeo dos objetivos governamentais de um ponto de vista material pode ser compreendida como o conjunto das funccedilotildees que constituem os serviccedilos puacuteblicos12

INSTITUTO CIDADES ndash DP AM2011

De acordo com a doutrina nacional os oacutergatildeos e agentes puacuteblicos estatildeo compreendidos no sentido de Administraccedilatildeo Publica

a) subjetivo

b) objetivo

c) de atividade administrativa

d) de atividade poliacutetica

e) de atividade poliacutetica e administrativa13

Vejamos o sentido assumido pela expressatildeo Administraccedilatildeo Puacuteblica quando vista de maneira objetiva (ou material ou funcional)

Na visatildeo objetiva administraccedilatildeo puacuteblica consiste nas atividades levadas a efeito pelos oacutergatildeos e agentes incumbidos de atender as necessidades da coletividade Nesse contexto a expressatildeo deve ser grafada mesmo com iniciais minuacutesculas por se tratar efetivamente da atividade administrativa a qual ao lado da legislativa e da judiciaacuteria forma uma das funccedilotildees tripartite do Estado

10

O item estaacute CERTO 11



Gabarito letra A

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Sob o ponto de vista material a administraccedilatildeo puacuteblica abarca as seguintes atividades finaliacutesticas fomento poliacutecia administrativa serviccedilo puacuteblico e intervenccedilatildeo A seguir breves explicaccedilotildees

I ndash fomento refere-se agrave atividade administrativa de incentivo agrave iniciativa privada de utilidade ou interesse puacuteblico tais como o financiamento em condiccedilotildees especiais as desapropriaccedilotildees que beneficiem entidades privadas desprovidas do intuito do lucro e que executem atividades uacuteteis agrave coletividade

II ndash poliacutecia administrativa abrange as atividades administrativas restritivas ao exerciacutecio de direitos individuais tendo em vista o interesse de toda coletividade ou do Estado Natildeo se trata aqui das poliacutecias civil federal e militar que satildeo oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica e por consequecircncia compotildeem a Administraccedilatildeo Puacuteblica mas no sentido subjetivo (ainda que exerccedilam atividades de poliacutecia administrativa)

III ndash serviccedilo puacuteblico diz respeito agraves atividades executadas direta ou indiretamente pela Administraccedilatildeo Puacuteblica e em regime predominantemente de direito puacuteblico em atendimento agraves necessidades coletivas

IV ndash intervenccedilatildeo eacute entendida como sendo a regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo da atividade econocircmica de natureza privada (art 174 da CF1988) bem assim a atuaccedilatildeo do Estado diretamente na ordem econocircmica (art 173 da CF1988) Como regra essa atuaccedilatildeo daacute-se por intermeacutedio de empresas puacuteblicas e de sociedades de economia mista instituiacutedas e mantidas pelo Estado

Quanto agrave intervenccedilatildeo haacute criacutetica doutrinaacuteria acerca do alcance da funccedilatildeo administrativa Como sobredito a intervenccedilatildeo pode ser indireta ou direta

A forma indireta de intervenccedilatildeo eacute a realizada por exemplo pelo Banco Central (pessoa juriacutedica de Direito Puacuteblico) em atividade tipicamente regulatoacuteria marcada predominantemente por normas de Direito Puacuteblico Eacute o que prevecirc o art 174 da CF de 1988 (atividades de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo do setor econocircmico como por exemplo tendente ao combate da formaccedilatildeo de carteacuteis e trustes)

A direta por sua vez efetua-se por entidades empresariais do Estado em concorrecircncia com outras empresas do setor regidas portanto predominantemente por normas de Direito Privado Para Maria Sylvia por exemplo a atividade que o Estado exerce a tiacutetulo de intervenccedilatildeo direta na ordem econocircmica natildeo eacute assumida pelo Estado como atividade puacuteblica e bem por isso natildeo deveria ser considerada funccedilatildeo administrativa

CESPE ndash AJ ndash TRE RJ2012 Julgue o item que se segue relativo ao direito administrativo O estudo da administraccedilatildeo puacuteblica do ponto de vista subjetivo abrange a maneira como o Estado participa das atividades econocircmicas privadas

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Comentaacuterios

A intervenccedilatildeo no domiacutenio econocircmico eacute atividade Atividade eacute criteacuterio objetivo e natildeo

subjetivo

Gabarito ERRADO

As atividades acima listadas satildeo atividades finaliacutesticas (vistas de dentro para fora - Administraccedilatildeo Extroversa) No entanto natildeo podemos esquecer que nem todo o Direito Administrativo eacute o que enxergamos ou sentimos jaacute que haacute tambeacutem outras atividades sobremaneira importantes que no entanto ocorrem no interior do Estado como as atividades meio (Administraccedilatildeo Introversa ou instrumental) Exemplos de funccedilatildeo instrumental meio interna agrave Administraccedilatildeo satildeo as financcedilas puacuteblicas e a nomeaccedilatildeo de um servidor puacuteblico aprovado em virtude de concurso puacuteblico

Entendeu essa histoacuteria de sentido objetivo interno atividade-meio Administraccedilatildeo Puacuteblica Introversa Vamos detalhar um pouco mais

Se as relaccedilotildees administrativas satildeo firmadas entre o Estado e os particulares a Administraccedilatildeo eacute Extroversa exemplo como vimos do Poder de Poliacutecia Agora se os atos satildeo praticados no interior da estrutura administrativa a Administraccedilatildeo eacute Instrumental eacute Introversa como por exemplo a criaccedilatildeo de novos oacutergatildeos ou pessoas juriacutedicas

Para Diogo de Figueiredo enquanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica Extroversa eacute finaliacutestica dado que ela eacute atribuiacuteda especificamente a cada ente poliacutetico obedecendo a uma partilha constitucional de competecircncias a Administraccedilatildeo Puacuteblica Introversa eacute instrumental visto que eacute atribuiacuteda genericamente a todos os entes para que possam atingir aqueles objetivos

Fixaccedilatildeo

(2003Esaf ndash Procurador da Fazenda Nacional) Assinale entre os atos abaixo aquele que natildeo pode ser considerado como de manifestaccedilatildeo da atividade finaliacutestica da Administraccedilatildeo Puacuteblica em seu sentido material

a) Concessatildeo para exploraccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico de transporte coletivo urbano

b) Desapropriaccedilatildeo para a construccedilatildeo de uma unidade escolar

c) Interdiccedilatildeo de um estabelecimento comercial em razatildeo de violaccedilatildeo a normas de posturas municipais

d) Nomeaccedilatildeo de um servidor puacuteblico aprovado em virtude de concurso puacuteblico

e) Concessatildeo de benefiacutecio fiscal para a implantaccedilatildeo de uma nova induacutestria em determinado Estado-federado

Comentaacuterios

Perceba que a banca foi expressa natildeo eacute atividade finaliacutestica Satildeo finaliacutesticas serviccedilo puacuteblico

(como a prestaccedilatildeo de serviccedilos por concessionaacuterias) poder de poliacutecia (exemplo da interdiccedilatildeo

de estabelecimento) fomento (como a desapropriaccedilatildeo de terreno para fins de utilidade

puacuteblica) e intervenccedilatildeo

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Gabarito alternativa D

Por fim ao lado dos criteacuterios subjetivo (conjunto de oacutergatildeos) e material (conjunto de funccedilotildees) de Administraccedilatildeo Puacuteblica Hely Lopes destaca o sentido operacional Para o autor em sentido operacional a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute o desempenho perene e sistemaacutetico legal e teacutecnico dos serviccedilos proacuteprios do Estado ou por ele assumidos em benefiacutecio da coletividade

Fixaccedilatildeo CESPE ndash PJ (MPE PI)2012 Em sentido objetivo direito administrativo eacute definido como o conjunto de normas juriacutedicas que regulam os oacutergatildeos da administraccedilatildeo (CertoErrado)14 Sob o aspecto material define-se administraccedilatildeo puacuteblica como o desempenho perene e sistemaacutetico legal e teacutecnico dos serviccedilos proacuteprios do Estado ou por ele assumidos em benefiacutecio da coletividade (CertoErrado)15

Por fim vejamos o conceito de Direito Administrativo apresentado por Maria Sylvia

Ramo do direito puacuteblico que tem por objeto os oacutergatildeos agentes e pessoas juriacutedicas administrativas que integram a Administraccedilatildeo Puacuteblica a atividade juriacutedica natildeo contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuccedilatildeo de seus fins de natureza puacuteblica

Fixaccedilatildeo

CESPE ndash AL (CAM DEP)2012

Julgue o item abaixo relativo ao conceito de direito administrativo

De acordo com o criteacuterio da administraccedilatildeo puacuteblica o direito administrativo eacute o ramo do direito puacuteblico que regula a atividade juriacutedica contenciosa e natildeo contenciosa do Estado bem como a constituiccedilatildeo de seus oacutergatildeos e meios de atuaccedilatildeo16

Comentaacuterios

A atividade eacute natildeo contenciosa No Brasil por vigorar o modelo inglecircs de jurisdiccedilatildeo afastou-

se o contencioso administrativo no modelo Francecircs em que haacute uma dualidade de jurisdiccedilatildeo

(judicial e administrativa)

Gabarito ERRADO

14

O item estaacute ERRADO 15

O item estaacute ERRADO Trata-se de sentido operacional 16

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Criteacuterio Definiccedilatildeo de

Direito Administrativo

Criacuteticas

Legalista

exegeacutetico

empiacuterico

caoacutetico ou

francecircs

Direito Administrativo teve por objeto a

interpretaccedilatildeo das normas juriacutedicas administrativas e

atos complementares

Direito Administrativo natildeo deve se resumir agrave interpretaccedilatildeo de leis e de regulamentos administrativos devendo considerar a carga valorativa dos princiacutepios sem falar da doutrina da jurisprudecircncia e dos costumes

Do Poder Executivo ou

Italiano

Objeto de estudo eacute a atividade

desempenhada pelo Poder Executivo

Atividades estatais de Administraccedilatildeo Puacuteblica satildeo principalmente mas natildeo exclusivamente realizadas pelo Executivo Outras atividades levadas a efeito pelo Executivo satildeo regidas por outros ramos do direito (ex Constitucional Civil Empresarial)

Relaccedilotildees Juriacutedicas

Regem as relaccedilotildees entre a Administraccedilatildeo

e os administrados

Outros ramos tambeacutem regem a relaccedilatildeo entre o Estado e os administrados (Direitos Tributaacuterio Penal Eleitoral)

Serviccedilo Puacuteblico

Direito Administrativo estudaria as atividades

entendidas como serviccedilo puacuteblico

Sentido Amplo Direito Administrativo abrangeria assuntos abordados por outros ramos do Direito (ex Constitucional) Sentido Restrito Abrangeria atividades industriais e comerciais prestadas pelo Estado fugindo ao objeto do estudo do Direito Administrativo

Teleoloacutegico

Regulam a atividade do Estado para o cumprimento de

seus fins

Imprecisatildeo acerca das finalidades do Estado abrangendo a atividade

legislativa do Estado

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Hierarquia Orgacircnica

Direito Administrativo rege os oacutergatildeos

inferiores do Estado enquanto o Direito

Constitucional estuda os oacutergatildeos superiores

Criteacuterio eacute parcialmente vaacutelido

Ex Presidecircncia da Republica eacute

objeto de estudo do Direito

Administrativo e natildeo eacute oacutergatildeo

inferior mas sim independente e

indispensaacutevel agrave estrutura do Estado

(leia-se oacutergatildeo superior)

Negativista ou residual

Exclui as atividades do Estado de

legislaccedilatildeo e de jurisdiccedilatildeo

Natildeo define o Direito Administrativo Dentro do Poder Executivo nem tudo eacute regido pelo Direito Administrativo (Ex Atividade Poliacutetica ndash Direito Constitucional)

Da Administraccedilatildeo

Puacuteblica

Ramo do direito que rege a

Administraccedilatildeo Puacuteblica como forma de atividade define

suas pessoas administrativas organizaccedilatildeo e

agentes regula enfim os seus direitos

e obrigaccedilotildees umas com as outras e com os particulares por

ocasiatildeo do desempenho da

atividade administrativa

Criteacuterio mais aceito pela Doutrina

Antes de apresentarmos um conceito para a funccedilatildeo administrativa eacute oportuno esclarecer que o criteacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica em sentido objetivo divide-se em objetivo-material e objetivo-formal Vamos com calma ver isso

Aprendemos que o aspecto subjetivo ou orgacircnico refere-se aos sujeitos que exercem a funccedilatildeo administrativa Se levado ao peacute-da-letra cairiacuteamos no criteacuterio do Poder Executivo (ou Italiano) no sentido de que formalmente eacute o Executivo que administrativa

Acontece que mesmo agentes natildeo pertencentes aos quadros da Administraccedilatildeo Puacuteblica podem desempenhar atividades administrativas tais como os delegataacuterios de serviccedilo puacuteblico (concessionaacuterios e permissionaacuterios) quando ganha relevo o criteacuterio objetivo ou

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funcional para enquadraacute-los na disciplina administrativa devido ao conteuacutedo do ato

O criteacuterio objetivo que leva em consideraccedilatildeo o conteuacutedo do ato praticado divide-se como dito em objetivo-material e objetivo-formal

De acordo com o objetivo-material satildeo levados em consideraccedilatildeo os elementos intriacutensecos das funccedilotildees dos Poderes nessa ordem

- Legislativo responsaacutevel pela ediccedilatildeo de leis essas dotadas de generalidade e de abstraccedilatildeo (elementos intriacutensecos)

- Judiciaacuterio definiccedilatildeo de litiacutegios pacificando-os (elemento intriacutenseco ndash resoluccedilatildeo dos litiacutegios)

- Executivo cabe-lhe a satisfaccedilatildeo dos interesses coletivos

Agora segundo o objetivo-formal as funccedilotildees do Estado satildeo determinadas pelas caracteriacutesticas essenciais tiacutepicas pelo tratamento normativo que lhe corresponda nessa ordem

- Legislativo as leis satildeo originaacuterias contam com o atributo da novidade

- Judiciaacuterio a resoluccedilatildeo dos litiacutegios eacute dotada de definitividade

- Executivo a atividade administrativa caracterizar-se-ia por se desenvolver em razatildeo de comandos infralegais e em alguns excepcionais infraconstitucionais

Criteacuterio Objetivo

Poderes da Repuacuteblica

Material (Conteuacutedo em si)

Formal (regime juriacutedico)

Poder Executivo Produccedilatildeo de atos

com efeitos concretos

Produccedilatildeo de atos complementares

agraves leis

Poder Legislativo

Produccedilatildeo de atos gerais e

abstratos NOVIDADE

Poder Judiciaacuterio Resoluccedilatildeo de

litiacutegios DEFINITIVIDADE

Dessa maneira pode-se afirmar que um conceito vaacutelido para a funccedilatildeo administrativa eacute o que a define como a funccedilatildeo que o Estado ou aquele que lhe faccedila agraves vezes exerce na intimidade de uma estrutura e regimes hieraacuterquicos e que no sistema constitucional brasileiro se caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos infralegais ou excepcionalmente infraconstitucionais vinculados submissos ao controle de legalidade pelo Poder Judiciaacuterio

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Esse conceito ndash de Celso Antocircnio Bandeira de Mello ndash descreve bem a funccedilatildeo administrativa do Estado com alguns destaques

I) A funccedilatildeo administrativa eacute levada a efeito pelo Estado ou por aquele que lhe faccedila agraves vezes Nem todas as atividades de administraccedilatildeo puacuteblica seratildeo necessariamente realizadas pelo Estado Exemplo disso eacute a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos muitas vezes desempenhados por particulares (concessionaacuterios permissionaacuterios e autorizataacuterios por exemplo) que fazem agraves vezes do Estado uma vez que ao fim seria incumbecircncia do Poder Puacuteblico a prestaccedilatildeo de tais serviccedilos em razatildeo do disposto no art 175 da CF88

II) Haacute toda uma hierarquia posta no desempenho da atividade administrativa De fato haacute chefes e subordinados responsaacuteveis pelo desempenho da atividade administrativa A presenccedila da hierarquia eacute traccedilo inerente agrave Administraccedilatildeo Sem hierarquia natildeo teriacuteamos administraccedilatildeo mas desorganizaccedilatildeo

Antecipe-se desde logo que natildeo haacute hierarquia (no sentido de subordinaccedilatildeo) no exerciacutecio de atividades tipicamente legislativas (produzir as leis) ou judiciais (julgar) Na visatildeo da doutrina majoritaacuteria soacute haacute hierarquia em sentido estrito no desempenho de atividades tipicamente administrativas

III) A atividade administrativa puacuteblica eacute infralegalinfraconstitucional (excepcionalmente no uacuteltimo caso) Tem razatildeo o examinador quando diz que EM REGRA a atividade de administraccedilatildeo puacuteblica eacute infralegal ou seja abaixo e conforme a lei

Com efeito a Administraccedilatildeo Puacuteblica deve dar cumprimento agrave intenccedilatildeo contida na lei (mens legis) a qual eacute o instrumento estabelecedor do interesse puacuteblico Se tiveacutessemos que posicionar a atividade administrativa dentro da claacutessica ldquoPiracircmide de Kelsenrdquo seria no terceiro patamar ou seja dos atos secundaacuterios tatildeo-somente complementares agrave lei no sentido de que natildeo criam direitos e obrigaccedilotildees mas apenas destrincham esmiuacuteccedilam detalham o comando das normas primaacuterias

Por exceccedilatildeo a Administraccedilatildeo Puacuteblica daacute cumprimento direto agrave Constituiccedilatildeo Daiacute os amigos devem estar pensando como isso pode acontecer Entatildeo a Administraccedilatildeo simplesmente desconsidera a Constituiccedilatildeo Respondemos que natildeo Eacute que em nossa ordem normativa temos a LEIS que ldquomaterializamrdquo a vontade contida na Constituiccedilatildeo

Todavia por vezes a proacutepria Constituiccedilatildeo estabelece de forma expressa a conduta a ser adotada pela Administraccedilatildeo Embora seja fato raro pode ocorrer como eacute o caso dos chamados Decretos Autocircnomos editados com base no inc VI do art 84 da Constituiccedilatildeo Federal

Se a ficha ainda natildeo caiu sugere-se um pouco de paciecircncia pois seratildeo tratadas das condutas administrativas vinculadas ou discricionaacuterias as

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quais devem estar sempre conforme a lei com maior ou menor grau de liberdade

IV) Os atos da Administraccedilatildeo Puacuteblica estatildeo sujeitos a controle judicial Isso eacute decorrecircncia do princiacutepio da inafastabilidade de jurisdiccedilatildeo ou da jurisdiccedilatildeo uacutenica contido no inc XXXV do art 5ordm da CF1988 a lei natildeo excluiraacute da apreciaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio lesatildeo ou ameaccedila a direito

Notem que nem mesmo sequer a lei exclui da apreciaccedilatildeo judicial atos que importem lesatildeo efetiva ou potencial de direitos Natildeo eacute por que um ato proveacutem da Administraccedilatildeo que seraacute excluiacutedo da apreciaccedilatildeo do Judiciaacuterio Eacute claro que para o Judiciaacuterio pronunciar-se haveraacute de ser cumprido o rito necessaacuterio

Explique-se em regra para um tribunal ou juiz apreciar e pronunciar-se sobre alguma questatildeo haveraacute de ocorrer a necessaacuteria provocaccedilatildeo ou seja o oacutergatildeo judicial deveraacute ser demandado Isso eacute o que se conhece no processo civil por ldquoineacutercia processualrdquo (princiacutepio da ineacutercia ou da demanda) para que o judiciaacuterio se ldquomovimenterdquo eacute necessaacuterio que algueacutem provoque sua atuaccedilatildeo

Todavia a proacutepria Administraccedilatildeo pode fazer controle de seus atos em razatildeo do princiacutepio da autotutela Nesse uacuteltimo caso eacute desnecessaacuteria a provocaccedilatildeo dado que a atuaccedilatildeo pode ocorrer de ofiacutecio

Fixaccedilatildeo (2007Esaf ndash PGFN-adaptada) A expressatildeo Administraccedilatildeo Puacuteblica em sentido formal designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes sendo a proacutepria funccedilatildeo administrativa e no sentido material designa os entes que exercem a atividade administrativa compreendendo pessoas juriacutedicas oacutergatildeos e agentes puacuteblicos incumbidos de exercer uma das funccedilotildees em que se triparte a atividade estatal a funccedilatildeo administrativa (CertoErrado)17

CESPE - AUFCApoio Teacutecnico e AdministrativoCliacutenica Meacutedica2009 No tocante ao conceito e ao objeto do direito administrativo julgue o proacuteximo item O direito administrativo como ramo autocircnomo tem como finalidade disciplinar as relaccedilotildees entre as diversas pessoas e oacutergatildeos do Estado bem como entre este e os administrados18

26 Fontes ou formas de expressatildeo

Ainda que oacutebvio o Direito Administrativo na condiccedilatildeo de ciecircncia nasce de algum lugar Eacute exatamente esse o sentido da palavra ldquofontesrdquo as quais funcionam como o ldquoponto de partidardquo do Direito Para parte da literatura o mais teacutecnico eacute no lugar de fontes denominarmos as

17

ERRADO Sentido formal eacute sinocircnimo para orgacircnico ou subjetivo logo se refere a quem realiza as funccedilotildees

Perceba que a banca portanto soacute fez inverter os conceitos chamando de subjetivo o que na realidade eacute

sentido OBJETIVO da Administraccedilatildeo Puacuteblica 18

O item estaacute CERTO

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manifestaccedilotildees do Direito Administrativo como ldquoformas de expressatildeordquo Nesse contexto no estudo do Direito Administrativo encontramos comumente as seguintes formas de expressatildeo

I) lei

II) jurisprudecircncia

III) doutrina

IV) costumes

V) princiacutepios

Abaixo vamos ldquopassearrdquo pelas fontes do Direito Administrativo

I) Leis

A lei eacute considerada a primordial entre as fontes do Direito Administrativo Brasileiro geradora e extintiva de direitos e obrigaccedilotildees impondo-se tanto agrave conduta dos particulares quanto agrave accedilatildeo estatal Por convivermos em Estado de Direito as leis obrigam sobretudo o proacuteprio Legislador e os aplicadores (Judiciaacuterio e Executivo) Para Aragatildeo grande parte das leis atuais de Direito Administrativo satildeo ldquoleis-quadrordquo ou ldquoleis-moldurardquo pois no lugar de pormenorizar o tema incorporam menccedilotildees a princiacutepios finalidades e valores deixando amplo campo de decisatildeo a cargos dos administradores

Enquanto fonte a lei tem um sentido amplo (lato sensu) abrangendo todas as normas produzidas pelo Estado que digam respeito de alguma maneira agrave atividade administrativa Com efeito a lei abrange desde a maior de todas - a Constituiccedilatildeo Federal - passando por leis complementares ordinaacuterias delegadas medidas provisoacuterias e outras normas com forccedila de lei como tratados internacionais No conceito amplo devem ser considerados tambeacutem os regulamentos as resoluccedilotildees os regimentos e as instruccedilotildees

A lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e primaacuteria para o Direito Administrativo Poreacutem eacute necessaacuterio registrar que a expressatildeo ldquoprimaacuteriardquo eacute aplicaacutevel para os veiacuteculos normativos aptos a criar e extinguir direitos e obrigaccedilotildees Incluem-se na espeacutecie a Constituiccedilatildeo Federal e as leis em sentido estrito como por exemplo leis complementares e ordinaacuterias (art 59 da CF de 1988)

Ao lado das normas primaacuterias haacute outras normas infralegais tambeacutem fontes escritas do Direito Administrativo contudo secundaacuterias como eacute o caso dos Regulamentos e Instruccedilotildees Normativas

Fixaccedilatildeo (2006Esaf ndash TRF) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil eacute a) a lei b) a doutrina

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c) a jurisprudecircncia d) os costumes e) o vade-meacutecum19 (2009CESPEAUFC-TCUMedicina) No tocante ao conceito e ao objeto do direito administrativo julgue o proacuteximo item A CF as leis complementares e ordinaacuterias os tratados internacionais e os regulamentos satildeo exemplos de fontes do direito administrativo20

Professor perfeito Mas o que satildeo as leis em sentido formal E as leis em sentido material Eacute um assunto relativamente simples Vejamos

As leis em sentido formal satildeo os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional ou seja satildeo os atos editados pelas Casas Legislativas tenham ou natildeo generalidade ou de abstraccedilatildeo Por exemplo uma lei de concessatildeo de pensatildeo aos pais de determinado militar falecido por exemplo natildeo possui os atributos da generalidade e da abstraccedilatildeo Com outras palavras tem a forma de lei mas o conteuacutedo natildeo eacute necessariamente de lei constituindo no que a doutrina reconhece como leis com efeitos concretos

Para compreender o que quer significar ldquoconteuacutedo de leirdquo faccedilamos uma breve pausa para a explicaccedilatildeo dos conceitos de generalidade e abstraccedilatildeo

A generalidade implica atingir todas as pessoas situadas em uma mesma situaccedilatildeo juriacutedica tanto em relaccedilatildeo a um grupo amplo (por exemplo Coacutedigo Penal - os maiores de 18 anos) como um grupo mais restrito (por exemplo a Lei Federal 81121990 - servidores puacuteblicos civis federais das Pessoas Juriacutedicas de Direito Puacuteblico)

Jaacute a abstraccedilatildeo significa que a lei natildeo se esgota com uma uacutenica aplicaccedilatildeo Por exemplo o Coacutedigo Civil eacute dotado de generalidade pois como regra atinge todas as pessoas No entanto o fato de a pessoa celebrar um contrato de compra-e-venda natildeo impede que possa futuramente promover outro contrato da idecircntica espeacutecie a norma natildeo se exaure com uma uacutenica aplicaccedilatildeo Outro exemplo em 2012 TIacuteCIO pagou R$1500000 de Imposto de Renda relativo ao ano calendaacuterio 2011 logo no ano de 2013 natildeo haveraacute necessidade de novo pagamento de imposto Eacute isso mesmo NAtildeO Como a Lei eacute abstrata a cada novo fato gerador haveraacute nova incidecircncia e com ele a obrigaccedilatildeo tributaacuteria correspondente

Diante disso pergunta-se o edital de concurso puacuteblico eacute geneacuterico e abstrato Dotado de generalidade sim mas pelo fato de se esgotar com uma uacutenica aplicaccedilatildeo natildeo eacute dotado de abstraccedilatildeo

Jaacute as leis em sentido material satildeo todas aquelas editadas pelo Estado contando com os atributos tiacutepicos das Leis ou seja com generalidade 19

Letra A 20

Gabarito CERTO

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abstraccedilatildeo e obrigatoriedade (imperatividade) natildeo importando se editadas ou natildeo pelo Poder Legislativo Nesse caso o que importa eacute o conteuacutedo (a mateacuteria)

Enquanto as leis formais satildeo necessariamente editadas pelo Poder Legislativo dentro do processo proacuteprio de elaboraccedilatildeo legislativa as leis materiais podem prescindir desse processo Enquanto as leis formais possuem ou natildeo conteuacutedo de lei oportunidade que tambeacutem poderatildeo acumular o sentido material (leis formais e materiais) as leis materiais necessariamente detecircm os qualificativos de uma lei podendo ser exclusivamente materiais sem sequer ter passado pelo oacutergatildeo legislativo

Vamos tornar o aprendizado um pouco mais praacutetico passando a um exemplo

Com o advento da EC 322001 houve a reinserccedilatildeo no ordenamento juriacutedico do Decreto Autocircnomo (Reserva da Administraccedilatildeo) ato de competecircncia do chefe do Executivo como estabelece o inc VI do art 84 da CF1988

Conforme doutrina majoritaacuteria o referido ato normativo inovaraacute no ordenamento juriacutedico sem que no entanto tenha percorrido o devido processo legislativo isto eacute sem a participaccedilatildeo do Congresso Nacional Isso mesmo Eacute Decreto expedido pelo chefe do Executivo e com caraacuteter inovador

Por advir unicamente do Executivo conclui-se que o Decreto Autocircnomo natildeo eacute lei em sentido formal tendo em vista natildeo ter passado pelo crivo do Poder Legislativo Poreacutem eacute lei em sentido material por conter os atributos da generalidade abstraccedilatildeo normatividade no que diz respeito agrave hipoacutetese constitucional de ldquoorganizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblicardquo

Essa linha de raciociacutenio eacute vaacutelida para qualquer ato normativo produzido por qualquer oacutergatildeo puacuteblico de quaisquer dos Poderes do Estado que tenha generalidade e abstraccedilatildeo e natildeo esteja sujeito ao devido processo legislativo como por exemplo o Regimento Interno dos Tribunais e as Resoluccedilotildees do CNJ (leis em sentido material contudo natildeo em seu aspecto formal)

Acrescente-se que os Regimentos dos Tribunais e as Resoluccedilotildees do CNJ satildeo atos normativos que extraem o fundamento de validade diretamente da Constituiccedilatildeo Federal Portanto satildeo atos com carga normativa suficiente para inclusive o controle concentrado de constitucionalidade pelos Tribunais do Judiciaacuterio (STF e TJs conforme o caso) Satildeo classificados como atos materialmente legais haja vista a presenccedila dos atributos proacuteprios das leis (generalidade abstraccedilatildeo e normatividade) poreacutem natildeo formais pois tais atos natildeo ldquonasceramrdquo das Casas Legislativas (as Donas ldquoda formardquo)

Macetinho

Se a competecircncia para a ediccedilatildeo do ato eacute tiacutepica do oacutergatildeo o ato seraacute

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FORMAL se a competecircncia for atiacutepica teremos um ato MATERIAL Por exemplo

- a lei ordinaacuteria eacute competecircncia tiacutepica ou atiacutepica do Poder Legislativo Tiacutepica logo temos uma lei em sentido formal

- a medida provisoacuteria eacute competecircncia tiacutepica ou atiacutepica do Poder Executivo Atiacutepica logo estamos diante de lei em sentido material

- o ato administrativo editado pelo Poder Executivo decorre de competecircncia tiacutepica ou atiacutepica Tiacutepica logo ato administrativo formal

- o ato administrativo editado pelo Poder Legislativo competecircncia tiacutepica ou atiacutepica Atiacutepica logo ato administrativo em sentido material

- a sentenccedila editada pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidade eacute funccedilatildeo tiacutepica ou atiacutepica Atiacutepica logo estamos diante de uma sentenccedila em sentido material

Fixaccedilatildeo

A distinccedilatildeo entre a lei formal e a lei material estaacute na presenccedila ou natildeo do seguinte elemento

a) generalidade b) novidade c) imperatividade d) abstraccedilatildeo e) normatividade

Comentaacuterios

Item A ndash INCORRETO A generalidade pode estar presente tanto nas leis formais como nas materiais Exemplo Decreto Regulamentar editado de acordo com competecircncia privativa do Chefe do Executivo (inc IV do art 84 da CF1988) Tem generalidade e abstraccedilatildeo poreacutem eacute apenas lei em sentido material (natildeo passou pelo Legislativo) Lei de Crimes Hediondos Eacute Lei editada pelo Legislativo enfim lei em sentido formal dotada de generalidade e abstraccedilatildeo Portanto a generalidade natildeo eacute um traccedilo de distinccedilatildeo regra geral

Item B ndash CORRETO Para se concluir que esta eacute a resposta correta deve-se levar em consideraccedilatildeo a regra quer dizer leis em sentido formal tecircm o atributo da ORIGINARIEDADE (novidade) satildeo as NORMAS PRIMAacuteRIAS embora nem sempre sejam geneacutericas e abstratas (nesse caso satildeo chamadas de leis em sentido exclusivamente formal) jaacute as leis em sentido material (reconhecidas como atos SECUNDAacuteRIOS) natildeo passam pelo crivo do oacutergatildeo legislativo apesar de contarem com os atributos da generalidade e da abstraccedilatildeo Eacute o que a doutrina reconhece como leis em sentido exclusivamente material Por exemplo os decretos regulamentares satildeo geneacutericos e abstratos poreacutem NAtildeO INOVAM

A presente questatildeo serve para fixaccedilatildeo do entendimento da banca mas natildeo quer dizer que sua formulaccedilatildeo esteja impecaacutevel Entretanto caiu assim no concurso e entatildeo transforma-se em verdade absoluta

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Veja a problemaacutetica os Decretos Autocircnomos (inc IV do art 84 da CF1988) satildeo leis em sentido exclusivamente material e satildeo normas originaacuterias (leia-se primaacuterias) As leis delegadas satildeo leis em sentido exclusivamente materiais e satildeo normas originaacuterias

Item C ndash INCORRETO As leis formais e as materiais satildeo dotadas de imperatividade por isso natildeo temos aiacute um traccedilo distintivo

Item D ndash INCORRETO As leis em sentido material detecircm abstraccedilatildeo jaacute as normas formais podem ou natildeo ter a abstraccedilatildeo assim nem sempre a abstraccedilatildeo seraacute um traccedilo distintivo

Item E ndash INCORRETO As normas sejam primaacuterias sejam secundaacuterias gozam de normatividade

Gabarito item B

Por fim concernentemente agraves leis um lsquoalertarsquo no sentido de tranquilizar os amigos Alguns editais estatildeo fazendo referecircncia expressa a tratados internacionais regulamentos resoluccedilotildees instruccedilotildees e outros veiacuteculos normativos Nesse instante sinceramente natildeo haacute motivo para aprofundarmos os conceitos de todos os instrumentos normativos editaacuteveis pelo Estado-legislador ou Estado-administrador isso porque muitos deles satildeo atos administrativos e por conseguinte devem ser trabalhados quando do estudo dos atos da Administraccedilatildeo

Em todo caso para natildeo deixar lacuna no curso de vocecircs seratildeo reproduzidos a seguir breves conceitos dos tratados internacionais reservando agrave aula especiacutefica o tratamento das demais fontes

Os tratados ou acordos ou protocolos internacionais satildeo incorporados de regra ao ordenamento juriacutedico brasileiro com o status de lei ordinaacuteria A competecircncia para a celebraccedilatildeo eacute exclusiva do presidente da Repuacuteblica na qualidade de chefe de Estado Se geradores de encargos ou compromissos caberaacute a aprovaccedilatildeo com exclusividade pelo Congresso Nacional Uma vez aprovado pela Casa Legislativa haveraacute o depoacutesito do instrumento ou adesatildeo a este e por fim promulgaccedilatildeo por Decreto presidencial Os efeitos internos surgem efetivamente a partir da publicaccedilatildeo do referido Decreto

Mas Professor tais acordos internacionais podem ser fontes do Direito Administrativo Claro que sim Por exemplo o Decreto 5687 de 2006 promulgou a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Corrupccedilatildeo

Fixaccedilatildeo

CESPE - AUFCApoio Teacutecnico e AdministrativoCliacutenica Meacutedica2009

No tocante ao conceito e ao objeto do direito administrativo julgue o proacuteximo item

A CF as leis complementares e ordinaacuterias os tratados internacionais e os regulamentos satildeo exemplos de fontes do direito administrativo (CertoErrado)

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Comentaacuterios

As fontes podem ser primaacuterias e secundaacuterias As primeiras satildeo as leis em sentido

estrito e a CF de 1988 que satildeo criadoras do Direito inovam no ordenamento

juriacutedico As secundaacuterias por sua vez embora fontes natildeo satildeo originaacuterias satildeo

regulamentadoras das leis preexistentes como por exemplo os regulamentos

Gabarito CERTO

Retomemos agraves demais fontes

II) Jurisprudecircncia

A jurisprudecircncia eacute um conjunto de decisotildees judiciais reiteradas num mesmo sentido a respeito de uma mateacuteria Dessa forma natildeo se pode considerar ldquojurisprudecircnciardquo uma decisatildeo judicial isolada a qual no maacuteximo constitui um caso paradigmaacutetico referencial indicativo de uma situaccedilatildeo concreta submetida agrave apreciaccedilatildeo de um juiz ou Tribunal Por exemplo eacute reiterado o entendimento do STF de que o candidato aprovado dentro do nuacutemero de vagas previsto no Edital tem direito subjetivo agrave nomeaccedilatildeo Eacute nesse sentido portanto a jurisprudecircncia daquela Corte

Apesar da menccedilatildeo agrave jurisprudecircncia como sendo resultante de decisotildees judiciais oacutergatildeos administrativos tambeacutem podem produzir sua proacutepria jurisprudecircncia Por exemplo o inc II do art 71 da CF1988 garante ao Tribunal de Contas da Uniatildeo - TCU julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos e as contas daqueles que derem causa agrave perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio O Tribunal de Contas desempenha atividade jurisdicional administrativo e nesse contexto produz uma seacuterie de decisotildees com a emissatildeo inclusive de Suacutemulas enfim forma jurisprudecircncia a despeito de sua natureza administrativa

Importante detalhe para a prova eacute que a jurisprudecircncia no Brasil natildeo possui de regra forccedila vinculante mas apenas forccedila moral Diferentemente do sistema norte-americano em que as decisotildees proferidas pelas instacircncias superiores vinculam as inferiores para os casos idecircnticos (sistema do stare decisis) no Brasil a atividade jurisprudencial estaacute apta a criaccedilatildeo de normas para os casos concretos levados agrave sua apreciaccedilatildeo sem a pretensatildeo de vincular as futuras decisotildees dos juiacutezes ou Tribunais

De fato os magistrados brasileiros podem interpretar as informaccedilotildees que constam dos processos judiciais que lhes satildeo submetidos com maior amplitude que os americanos em razatildeo do que se chama no Brasil de princiacutepio do livre convencimento por parte do magistrado Contudo duas observaccedilotildees satildeo feitas quanto agrave atividade jurisdicional apesar de natildeo ser objeto de estudo de nossa mateacuteria

a) o livre convencimento do Juiz encontra limites visto que deve se ater aos fins pretendidos pela norma Nesse sentido assim determina a Lei de

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Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro - LIDB Na aplicaccedilatildeo da lei o juiz atenderaacute aos fins sociais a que ela se dirige e agraves exigecircncias do bem comum Assim a liberdade de interpretar por parte do magistrado natildeo se converte em arbiacutetrio pois encontra limites

b) haacute algumas decisotildees advindas do Judiciaacuterio que vincularatildeo tanto a atuaccedilatildeo Poder Judiciaacuterio quanto a proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica Nesse contexto destacam-se dentre outras agraves Suacutemulas Vinculantes constantes do sistema juriacutedico nacional a partir da Emenda Constitucional 452004 conhecida como a Reforma do Judiciaacuterio (ver art 103-A CF de 1988) e as accedilotildees abstratas a cargo do STF como por exemplo ADI ADC e ADPF

Quanto ao caraacuteter natildeo vinculante antecipe-se que na Lei 9784 de 1999 (Lei de Processo Administrativo Federal) inc VII do art 50 haacute a exigecircncia de motivaccedilatildeo do ato administrativo que deixar de aplicar jurisprudecircncia firmada sobre a questatildeo ou discrepem de pareceres laudos propostas e relatoacuterios oficiais Note-se que apesar da ausecircncia de caraacuteter vinculante eacute dever de o administrador puacuteblico tornar puacuteblico os motivos que o levaram a discordar de jurisprudecircncia jaacute pacificada

Abra-se um parecircntese para esclarecer que nem toda decisatildeo eacute formalizada por meio de Suacutemula Eacute muito comum o aluno perguntar ao Professor essa decisatildeo citada estaacute em que Suacutemula As Suacutemulas satildeo em verdade uma siacutentese formalizada da jurisprudecircncia jaacute pacificada Algo do tipo ldquoquanto ao assunto em anaacutelise o Tribunal natildeo tem mais duacutevidardquo

Por fim esclareccedila-se que a jurisprudecircncia eacute fonte natildeo escrita do Direito Administrativo impondo-se pela forccedila moral que possui junto agrave sociedade E como esclarece a literatura a doutrina tende a globalizar-se e ver o mundo juriacutedico de forma generalizada (universalizar-se) e a jurisprudecircncia particulariza-se uma vez que sempre estaraacute diante de um determinado caso Segundo Hely Lopes enquanto a doutrina tende a universalizar-se a jurisprudecircncia tende a nacionalizar-se pela contiacutenua adaptaccedilatildeo da lei e dos princiacutepios teoacutericos ao caso concreto

Fixaccedilatildeo

CESPE ndash DPF2004

No que se refere a fontes e princiacutepios do direito administrativo julgue o item seguinte

A jurisprudecircncia eacute fonte do direito administrativo mas natildeo vincula as decisotildees administrativas apesar de o direito administrativo se ressentir de codificaccedilatildeo legal21

Fixaccedilatildeo

21


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(2008Cespe ndash TCEAC ndash Cargo 1) Assinale a opccedilatildeo correta quanto agraves fontes do direito administrativo brasileiro a) Os regulamentos e regimentos dos oacutergatildeos da administraccedilatildeo puacuteblica satildeo fontes primaacuterias do direito administrativo brasileiro b) Satildeo fontes principais do direito administrativo a doutrina a jurisprudecircncia e os regimentos internos dos oacutergatildeos administrativos c) A jurisprudecircncia dos tribunais de justiccedila como fonte do direito administrativo natildeo obriga a administraccedilatildeo puacuteblica federal d) A partir da Constituiccedilatildeo de 1988 vigora no Brasil o princiacutepio norte-americano do stare decisis segundo o qual a decisatildeo judicial superior vincula as instacircncias inferiores para os casos idecircnticos

Comentaacuterios

A jurisprudecircncia de regra eacute destituiacuteda de caraacuteter vinculante O erro da letra A eacute que regulamentos

satildeo atos secundaacuterios Na letra B doutrina e regimentos satildeo fontes secundaacuterias Na letra D natildeo vigora

o stare decisis


Fixaccedilatildeo

(2011FCC - TRE PE) No que concerne agraves fontes de Direito Administrativo eacute correto afirmar que

(A) uma das caracteriacutesticas da jurisprudecircncia eacute seu universalismo ou seja enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se a jurisprudecircncia tende a universalizar-se

(B) embora natildeo influa na elaboraccedilatildeo das leis a doutrina exerce papel fundamental apenas nas decisotildees contenciosas ordenando assim o proacuteprio Direito Administrativo

(C) tanto a Constituiccedilatildeo Federal como a lei em sentido estrito constituem fontes primaacuterias do Direito Administrativo

(D) tendo em vista a relevacircncia juriacutedica da jurisprudecircncia ela sempre obriga a Administraccedilatildeo Puacuteblica

(E) o costume natildeo eacute considerado fonte do Direito Administrativo

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Comentaacuterios Satildeo primaacuterias apenas a CF e as leis em sentido estrito Os demais atos satildeo infralegais satildeo fontes secundaacuterias exemplo dos decretos regulamentares expedidos pelo chefe do Executivo Na letra A a banca inverteu os conceitos Na letra B a doutrina eacute muito importante para a elaboraccedilatildeo das leis Na letra D a jurisprudecircncia costuma natildeo ter efeito vinculante Na letra E costumes satildeo fontes secundaacuterias Gabarito alternativa C

III) Doutrina

A doutrina significa o conjunto dos trabalhos dos estudiosos a respeito do Direito Administrativo ou seja os livros os artigos os pareceres elaborados por estudiosos desse ramo juriacutedico Tais trabalhos fornecem muitas vezes bases para textos legais sentenccedilas acoacuterdatildeos e interpretaccedilotildees sendo responsaacutevel de certa maneira pela unificaccedilatildeo das interpretaccedilotildees Conforme Aragatildeo a doutrina compotildee uma massa criacutetica capaz de analisar a legislaccedilatildeo e os institutos juriacutedicos indicando pontos falhos e formas de aperfeiccediloamento do Direito Administrativo

No entanto a doutrina eacute fonte escrita e mediata (secundaacuteria) para o Direito Administrativo natildeo gerando direitos para os particulares mas contribuindo para a formaccedilatildeo do nosso ramo juriacutedico Assim opiniotildees doutrinaacuterias que sejam desconexas com as leis natildeo podem ser consideradas como fontes para o Direito Administrativo Entre as leis e a doutrina deve prevalecer o conteuacutedo das leis A doutrina contraacuteria agraves leis pode servir para clarear a ideia do legislador no caminho de aperfeiccediloamento das leis

Mais uma vez cabe um parecircntese para registrar que no estudo do Direito Constitucional deparamo-nos com a possibilidade de o chefe do Executivo no caso concreto deixar de aplicar a lei porque inconstitucional Logo a afirmaccedilatildeo de que opiniotildees doutrinaacuterias em dissonacircncia com as leis natildeo devem ser admitidas deve ser lida levando-se em consideraccedilatildeo a existecircncia de exceccedilotildees Para os nobres amigos concurseiros isso claro demandaraacute a anaacutelise do item no contexto da prova para concluir pela correccedilatildeo ou natildeo da assertiva

IV) Costumes

Os costumes satildeo os comportamentos reiterados e tidos por obrigatoacuterios pela consciecircncia popular No que respeita ao Direito Administrativo o costume eacute de pouca relevacircncia agrave vista do princiacutepio da legalidade

No entanto ainda que de somenos importacircncia o costume constitui sim fonte para o Direito Administrativo sendo aplicado quando da deficiecircncia da legislaccedilatildeo sempre segundo a lei (ou secundum legem para os amigos mais chegados ao latim) e para o preenchimento de vaacutecuo legislativo (praeter legem - ldquoassunto natildeo regulado pela leirdquo) e nunca contra a lei (ou contra legem) Por exemplo

gtgt As Universidades Federais com base no costume concediam a seus Professores a licenccedila sabaacutetica A considerar a ausecircncia de previsatildeo

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legal (Lei Federal 8112 de 1990) o Tribunal de Contas da Uniatildeo (TCU) determinou o cancelamento do direito por natildeo serem admitidos costumes contra legem

gtgt O Coacutedigo de Aacuteguas define terrenos de marinha como aqueles que banhados pelas aacuteguas do mar ou dos rios navegaacuteveis vatildeo ateacute a distacircncia de 33 metros para a parte da terra contadas desde o ponto em que chega a preamar meacutedia de 1831 Na ausecircncia da demarcaccedilatildeo da preamar meacutedia de 1831 utilizou-se por costume a ldquolinha de jundurdquo (vegetaccedilatildeo rasteira que marca o fim das praias)

Esclareccedila-se por relevante que os costumes natildeo se confundem com as chamadas praxes administrativas Para a caracterizaccedilatildeo dos costumes eacute necessaacuteria a presenccedila de dois requisitos o objetivo (haacutebito continuado) e subjetivo (deve gerar para os destinataacuterios a convicccedilatildeo de ser obrigatoacuterio)

Jaacute as praxes natildeo contam com o aspecto subjetivo pois satildeo praacuteticas reiteradas dentro da Administraccedilatildeo usadas pelos agentes puacuteblicos na resoluccedilatildeo de casos concretos portanto desconhecidas dos cidadatildeos em geral diferentemente dos costumes espalhados na sociedade Por exemplo em caso de revelia (natildeo comparecimento do servidor indiciado) eacute praxe a Administraccedilatildeo nomear para a defesa servidor formado em Direito embora a Lei Federal 8112 de 1990 natildeo exija em qualquer dos dispositivos a formaccedilatildeo juriacutedica como requisito indispensaacutevel

Para a doutrina os costumes e as praxes satildeo fontes inorganizadas (leia-se natildeo escritas) do Direito Administrativo Com outras palavras natildeo como fontes formais escritas mas sim substanciais ou materiais Em siacutentese tanto as praxes como os costumes natildeo podem ser reconhecidos como fontes formais do Direito Administrativo

Fixaccedilatildeo (2006Cespe ndash TCE-AC ndash Analista) O costume natildeo se confunde com a chamada praxe administrativa Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convicccedilatildeo generalizada de sua obrigatoriedade) ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo No entanto ambos natildeo satildeo reconhecidos como fontes formais do direito administrativo conforme a doutrina majoritaacuteria22 (2009Cespe ndash MCTFINEP ndash Cargo 1) O costume e a praxe administrativa satildeo fontes inorganizadas do direito administrativo que soacute indiretamente influenciam na produccedilatildeo do direito positivo (CertoErrado)23


22

CERTO Excelente questatildeo 23

CERTO

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Julgue o proacuteximo item que se refere ao conceito ao objeto e agraves fontes do direito administrativo Os costumes sociais tambeacutem podem ser considerados fonte do direito administrativo sendo classificados como fonte direta pois influenciam a produccedilatildeo legislativa ou a jurisprudecircncia (CertoErrado)24

V) Princiacutepios

Alguns editais de concursos puacuteblicos mencionam expressamente os princiacutepios como fontes do Direito Administrativo

Os princiacutepios satildeo os vetores fundamentais que inspiram todo o modo de a Administraccedilatildeo se conduzir Satildeo de natureza preacute-normativa ou seja preexistem inclusive agrave produccedilatildeo das leis e bem por isso contam com a funccedilatildeo normogeneacutetica

No entanto para Alexandre de Santos Aragatildeo os princiacutepios embora dotados de carga normativa natildeo podem ser considerados por si proacuteprios fontes do Direito Administrativo Por exemplo a moralidade administrativa estaacute prevista no caput do art 37 da CF de 1988 A fonte portanto eacute a CF e o princiacutepio estaacute nela contido

ENCERRAMENTO

Tivemos ao longo da aula mais de 20 questotildees de fixaccedilatildeo Vou manter

esse padratildeo ou ainda nuacutemero superior Nunca inferior a 20 questotildees

Espero por todos vocecircs no curso teoacuterico

Abraccedilo forte a todos excelente semana e bons estudos

Cyonil Borges

24

O item estaacute ERRADO Os costumes satildeo fontes mediatas indiretas secundaacuterias do Direito Administrativo

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AULA DEMONSTRATIVA

SUMAacuteRIO PAacuteGINA 1 Apresentaccedilatildeo 2 2 Cronograma e Programa 3 e 4 3 Metodologia e Orientaccedilotildees 4 e 5 4 Teoria 6 a 52

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METODOLOGIA






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Fixaccedilatildeo


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Gabarito ERRADO




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IV) costumes

V) princiacutepios


I) Leis






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Letra A 20

Gabarito CERTO

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Macetinho


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Fixaccedilatildeo



Comentaacuterios




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Gabarito item B





Fixaccedilatildeo




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Comentaacuterios





Gabarito CERTO








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Fixaccedilatildeo

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21


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Comentaacuterios



o stare decisis


Fixaccedilatildeo







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III) Doutrina




IV) Costumes




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22


CERTO

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V) Princiacutepios




ENCERRAMENTO





Cyonil Borges

24


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Fixaccedilatildeo

2011Cespe



Comentaacuterios


Gabarito ERRADO

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agraciados











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Comentaacuterios


Gabarito ERRADO






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Comentaacuterios






Gabarito ERRADO


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Gabarito CERTO




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Comentaacuterios





Gabarito ERRADO




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Gabarito ERRADO




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Sentido

AMPLO RESTRITO



e Administrativos




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administrativos






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CESPE ndash PPF1997





a) subjetivo

b) objetivo






10




Gabarito letra A

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Comentaacuterios


subjetivo

Gabarito ERRADO





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14



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Criacuteticas

Legalista

exegeacutetico

empiacuterico

caoacutetico ou

francecircs



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Italiano






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seus fins



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Puacuteblica












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Poder Legislativo


abstratos NOVIDADE




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I) lei


III) doutrina

IV) costumes

V) princiacutepios


I) Leis






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Letra A 20

Gabarito CERTO

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Macetinho


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Gabarito CERTO








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Fixaccedilatildeo

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Comentaacuterios



o stare decisis


Fixaccedilatildeo







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III) Doutrina




IV) Costumes




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CERTO

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V) Princiacutepios




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Cyonil Borges

24


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AMPLO RESTRITO



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Gabarito letra A

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subjetivo

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Macetinho


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III) doutrina

IV) costumes

V) princiacutepios


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Comentaacuterios




Gabarito ERRADO




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Comentaacuterios


Gabarito ERRADO




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Sentido

AMPLO RESTRITO



e Administrativos




administrativas




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Comentaacuterios



administrativos






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CESPE ndash PPF1997





a) subjetivo

b) objetivo






10




Gabarito letra A

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Comentaacuterios


subjetivo

Gabarito ERRADO





Fixaccedilatildeo







Comentaacuterios





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Fixaccedilatildeo




Comentaacuterios




Gabarito ERRADO

14



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Criacuteticas

Legalista

exegeacutetico

empiacuterico

caoacutetico ou

francecircs



atos complementares



Italiano






e os administrados






Teleoloacutegico


seus fins



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Puacuteblica












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Poder Legislativo


abstratos NOVIDADE




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17





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I) lei


III) doutrina

IV) costumes

V) princiacutepios


I) Leis






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Letra A 20

Gabarito CERTO

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Macetinho


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Fixaccedilatildeo



Comentaacuterios




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Gabarito item B





Fixaccedilatildeo




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Comentaacuterios





Gabarito CERTO








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Fixaccedilatildeo

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Fixaccedilatildeo

21


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Comentaacuterios



o stare decisis


Fixaccedilatildeo







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III) Doutrina




IV) Costumes




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CERTO

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V) Princiacutepios




ENCERRAMENTO





Cyonil Borges

24


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Fixaccedilatildeo

2011Cespe



Comentaacuterios


Gabarito ERRADO

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agraciados











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Comentaacuterios


Gabarito ERRADO






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Comentaacuterios






Gabarito ERRADO


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Gabarito CERTO




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Gabarito ERRADO




Fixaccedilatildeo


Comentaacuterios




Gabarito ERRADO




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Gabarito ERRADO




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Sentido

AMPLO RESTRITO



e Administrativos




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administrativos






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a) subjetivo

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10




Gabarito letra A

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Comentaacuterios


subjetivo

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Comentaacuterios





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14



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Italiano






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I) lei


III) doutrina

IV) costumes

V) princiacutepios


I) Leis






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Macetinho


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Gabarito CERTO








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o stare decisis


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III) Doutrina




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V) Princiacutepios




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Cyonil Borges

24


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Gabarito ERRADO






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IV) costumes

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Comentaacuterios


Gabarito ERRADO






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III) doutrina

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III) Doutrina




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III) doutrina

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Sentido

AMPLO RESTRITO



e Administrativos




administrativas




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Comentaacuterios



administrativos






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CESPE ndash PPF1997





a) subjetivo

b) objetivo






10




Gabarito letra A

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Comentaacuterios


subjetivo

Gabarito ERRADO





Fixaccedilatildeo







Comentaacuterios





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Fixaccedilatildeo




Comentaacuterios




Gabarito ERRADO

14



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Criacuteticas

Legalista

exegeacutetico

empiacuterico

caoacutetico ou

francecircs



atos complementares



Italiano






e os administrados






Teleoloacutegico


seus fins



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Puacuteblica












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agraves leis

Poder Legislativo


abstratos NOVIDADE




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I) lei


III) doutrina

IV) costumes

V) princiacutepios


I) Leis






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Letra A 20

Gabarito CERTO

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Macetinho


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Fixaccedilatildeo



Comentaacuterios




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Gabarito item B





Fixaccedilatildeo




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Comentaacuterios





Gabarito CERTO








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21


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Comentaacuterios



o stare decisis


Fixaccedilatildeo







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III) Doutrina




IV) Costumes




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CERTO

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V) Princiacutepios




ENCERRAMENTO





Cyonil Borges

24


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AMPLO RESTRITO



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Gabarito letra A

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Comentaacuterios


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Criacuteticas

Legalista

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Italiano






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Teleoloacutegico


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I) Leis






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Cyonil Borges

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III) doutrina

IV) costumes

V) princiacutepios


I) Leis






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Letra A 20

Gabarito CERTO

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Macetinho


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Fixaccedilatildeo



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Gabarito item B





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o stare decisis


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III) Doutrina




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22


CERTO

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V) Princiacutepios




ENCERRAMENTO





Cyonil Borges

24


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I) lei


III) doutrina

IV) costumes

V) princiacutepios


I) Leis






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Gabarito CERTO

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Macetinho


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