Direito Ambiental - Prof. Fábio Bonomo

7/24/2019 Direito Ambiental - Prof. Fbio Bonomo

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Direito Ambiental Fbio Bonomo de Alcntara1

DIREITO AMBIENTAL

Relao bibliogrica

! "a#lo de Bena Ant#ne$% Direito Ambiental;! Edi$ Milar&% Direito do Ambiente;

! "a#lo Aon$o Leme Mac'ado% Direito Ambiental Brasileiro;

! Frederico Amado% Direito Ambiental Esquematizado;

! (el$o Ant)nio "ac'eco% Curso de Direito Ambiental Brasileiro

Obs: S usar doutrinas de a partir de 2013

1 !eis

a" Constitui#$o %ederal:Art* ++,(om-et.ncia/ Art$* +0% ++% +1% +2% 13

b" !ei &'32()1;

*" !ei 12&+1(12: No4o (5digo Flore$tal6

d" !ei ''0+('):Lei de (rime$ Ambientai$6

e" !ei Complementar 1,0(11;

-" .esolu#$o Conama 23/('/: Licenciamento Ambiental6

" .esolu#$o Conama 01()&/ E$t#do de im-acto ambiental e relat5rio de im-actoambiental6

" .esolu#$o Conama 0'()/:A#di.ncia$ "7blica$6

i" !ei 10&+0(03: Lei de Inorma8e$ em 5rgo$ ambientai$6

" !ei ',33('/: "ol9tica Nacional de Rec#r$o$ :9drico$6

l" !ei /3,/()+:Lei de Ao (i4il "7blica

2 Eolu#$o:

O -rimeiro marco da legi$lao do Direito ambiental bra$ileiro $e de# atra4&$ da Lei;*=0 ?-rimeira lei de direito ambiental bra$ileiro@* Tal legi$lao in$tit#i# oINAMA ?$i$tema nacional de meio ambiente@% #e tamb&m reg#lamenta o (onamae o Ibama*

Ademai$% a me$ma reg#lamento# ainda $obre re$-on$abilidade ci4il no direito

ambiental*

O $eg#ndo grande marco do direito ambiental oi o Art* ++, da (on$tit#io Federal


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O terceiro marco oi a Lei de Ao (i4il "7blica ?im-ortant9$$imo@* Lei de carter-roce$$#al% a #al t#tela $obre o$ intere$$e$ di#$o$% o# $eCa% a#ela #e t#tela $obreo$ intere$$e$ de -e$$oa$ indeterminada$*

A #arta e 7ltima reerencia de$te ramo do direito & a lei


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d 6eio ambiente do trabalo: (om-o$to -elo$ ben$ e e#i-amento$ #e -ermitemo eerc9cio digno e $eg#ro da ati4idade laboral ?#tiliao de e#i-amento$ de$eg#rana de trabal'o@*

,2 6eio ambiente 9 Con*eito

Art* 1H da Lei ;*=0/ Rea8e$ e intera8e$ #e abrigam toda$ a$ orma$ de 4ida6 leratentamente o artigo.

+ 4rin*pios:

"rinc9-io$ $o en#ncia8e$ gen&rica$ #e tem -or inalidade inter-retar% integrar ea-licar o direito -o$iti4o*

O marco do direito ambiental $e de# com a DE(LARAJKO DE ETO(OLMO% ondeoram in$tit#9do$ o$ -rinc9-io$% 4eCamo$/

a 4rin*pio do meio ambiente e*oloi*amente equilibrado *omo direito-undamental da pessoa umana: O recon'ecimento do direito ao meio ambienteecologicamente e#ilibrado conig#ra!$e como #ma eten$o do direito 4ida% #er$obre o eno#e da -r5-ria ei$t.ncia 9$ica e a $a7de do$ $ere$ '#mano$% #er#anto ao a$-ecto da dignidade de$$a ei$t.ncia ?#alidade de 4ida@* ide Art* ++,%(F*

b 4rin*pio da solidariedade intera*ional: "arte inal do ca-#t do Art* ++,% (F Trata!$e de #m -acto ict9cio entre a -re$ente e a$ #t#ra$ gera8e$*

B#$ca a$$eg#rar a $olidariedade da -re$ente gerao em relao a$ #t#ra$% -ara #ee$$a$ tamb&m -o$$am #$#r#ir de orma $#$tent4el do$ rec#r$o$ nat#rai$*

* 4rin*pio da natureza 7ordem" pbli*a da prote#$o ambiental: A ning#&m &conerido o direito de $e a-ro-riar de -arcela do meio ambiente* "odemo$ dier #e $ee#i-ara ao "rinc9-io da -rimaia do intere$$e -7blico $ob o intere$$e -ri4ado*

E$$e "rinc9-io en#ncia #e% -or $e tratar de nat#rea -7blica% o intere$$e na -roteodo meio ambiente de4e -re4alecer $obre o$ direito$ indi4id#ai$ -ri4ado$% de $orte #e$em-re #e 'o#4er d74ida $obre a norma a $er a-licada ao ca$o concreto% de4e-re4alecer a#ela #e -ri4ilegie o$ intere$$e$ da $ociedade ?a$ norma$ do direitoambiental -o$$#em nat#rea indi$-on94el@*

Obs: O Termo de aC#$tamento de cond#ta% na 4erdade &

a orma #e o -ol#idor ir rec#-erar o meio ambiente% o#$eCa% no o i$enta de rec#-erar tal de4a$tao*

d 4rin*pio da preen#$o e pre*au#$o:Alg#n$ a#tore$% minoritariamente% entendem#e e$te$ doi$ -rinc9-io$ $o a me$ma coi$a*

Acontece% #e ambo$ -o$$#i #m n7cleo ?ba$e@ com#m% o# $eCa% a tentati4a de e4itaro$ dano$ ambientai$ o# red#i!lo$ ao mimo% tendo em 4i$ta #e o$ dano$ambientai$ $o irre-ar4ei$*

4rin*pio da preen#$o:A-lica!$e a im-acto$ ambientai$ C con'ecido$ e do$ #ai$$e -o$$a% com $eg#rana% e$tabelecer #m conC#nto de neo$ de ca#$alidade #e $eCa


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$#iciente -ara identiicao do$ im-acto$ #t#ro$ mai$ -ro44ei$* E*/ Licenciamentoambiental*

4rin*pio da pre*au#$o: o -rinc9-io ambiental a-to a lidar com im-acto$ ca#$ado$-or no4o$ -rod#to$ e tecnologia$ #e ainda no -o$$#am #ma ac#m#lao 'i$t5ricade inorma8e$ #e a$$eg#rem% claramente% em relao ao con'ecimento dedeterminado tem-o% #ai$ a$ con$e#.ncia$ #e -odero ad4ir de $#a liberao noambiente*

O -rinc9-io da -reca#o no ir barrar>-roibir a criao de no4o$ -rod#to$ e $imobrigar com #e realiem no4o$ e$t#do$ 4i$ando minimiar o$ im-acto$ ao meioambiente*

De4e $er a-licado de orma -ro-orcional% no -odendo realiar eig.ncia$ab$#rda$*

Nece$$idade de $erem eig.ncia$ coerente$ ?at& -or #e a inalidade do

-rinc9-io no & im-edir a criao de no4a$ tecnologia$@6

A$ medida$ de -roteo eigida$ -elo$ 5rgo$ ambientai$ -odem $er alterada$o# re4ogada$ a #al#er tem-o6

Tendo em 4i$ta o -rinc9-io da -reca#o% de$de +33alega8e$ nece$$ria$*

e 4rin*pio do desenolimento sustent


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Ex.: O produtor de agrotxico tem a obrigao de receber a embalagem vazia, paradar a destinao correta do produto.

A devoluo de pneus usados nas lojas de revenda de pneu.

4rin*pio do protetor re*ebedor:Ao contrrio do -rinc9-io do -ol#idor -agador%4i$a incenti4ar #e a$ -e$$oa$ -roteCam o meio ambiente mediante #m -agamento%-or eem-lo*

No -reci$a $er nece$$ariamente #m -agamento em -ec7nia% e$te -agamento -ode$e dar -or o#tra$ orma$% -or eem-lo% atra4&$ de bene9cio$ i$cai$* O# $eCa% trata!$ede #m bene9cio econ)mico em geral*

Eem-lo$ de bene9cio$ econ)mico$/I$eno trib#triaLin'a$ de cr&dito dierenciada$

Red#o da carga trib#tria"agamento em -ec7nia

Artigo 20 do (5digo Flore$tal eem-lo com-leto do -rinci-io do -rotetorrecebedor*

O -rograma bol$a lore$ta ?maior -rograma de -agamento do$ $er4io$ ambientai$ !"**A do m#ndo@ 4i$a recom-en$ar e mel'orar a #alidade de 4ida da$ -o-#la8e$tradicionai$ -ela man#teno do$ $er4io$ ambientai$ -re$tado$ -ela$ lore$ta$tro-icai$% red#indo o de$matamento e 4aloriando a lore$ta em -&* I$$o ocorre noE$tado do Amaona$*

Bol$a erde/ E$$a bol$a tem -or obCeti4o a-oiar a con$er4ao da cobert#ra 4egetalnati4a em Mina$ Serai$% mediante -agamento -or $er4io$ ambientai$ ao$-ro-rietrio$ e -o$$eiro$ #e C -re$er4am o# #e $e com-rometem a rec#-erar a4egetao de origem nati4a em $#a$ -ro-riedade$ o# -o$$e$*

Em re$#mo/ "e#eno$ -rod#tore$ r#rai$ recebem e$$e incenti4o -ara -re$er4aro meio ambiente*

4rin*pio da *oopera#$o entre os poos: Tamb&m con'ecido como "rinc9-io da#bi#idade* O dano ambiental no -o$$#i limite$ geogrico$% logo% de4e 'a4er #macoo-erao de todo$ o$ E$tado$ ?-o4o$@ em -re$er4ar o meio ambiente* Ou seja, umdano causado aqui no rasil, pode re!letir em todo o mundo*

i 4rin*pio demo*r


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l 4rin*pio da eda#$o ao retro*esso ambiental:igniica dier #e a legi$laoambiental de4e $er cada 4e mai$ -roteti4a do meio ambiente% com a criao denormai$ mai$ r9gida$*

& Compet=n*ia ambientais:

A com-et.ncia ambiental di4ide!$e em doi$ gr#-o$/ material e legierante*

(om-et.ncia legierante & a#ela #e -re4. a -o$$ibilidade de editar ato$ normati4o$* com-et.ncia material% & com-et.ncia -ara im-lementar a$ norma$ ambientai$ eeige a at#ao re-re$$i4a e -re4enti4a ?-oder de -ol9cia@ da admini$trao -7blicaambiental ?-raticar ato$ eec#t5rio$@*

&1 Compet=n*ia e>*lusia: Inci$o$ relacionado$ ao direito ambiental

Art 218 C%:(om-et.ncia ecl#$i4a da Unio6VII%b ( E-lorar diretamente o# mediante a#toriao o$ $er4io$ de energia el&trica eo a-ro4eitamento energ&tico do$ c#r$o$ da$ g#a$ em artic#lao com o$ E$tado$onde e $it#am o$ -otenciai$ 'idroenerg&tico$6VIV ide Lei


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III "roteger o$ doc#mento$% a$ obra$ e o#tro$ ben$ de 4alor 'i$t5rico% art9$tico ec#lt#ral% o$ mon#mento$% a$ -ai$agen$ nat#rai$ not4ei$ e o$ $9tio$ ar#eol5gico$?meio ambiente c#lt#ral@*I Im-edir a e4a$o% a de$tr#io e a de$caracteriao de obra$ de arte e de o#tro$ben$ de 4alor 'i$t5rico% art9$tico o# c#lt#ral ?meio ambiente c#lt#ral@6I "roteger o meio ambiente e combater a -ol#io em #al#er de $#a$ orma$?Unio e todo$ o$ demai$ ante$@6VI Regi$trar% acom-an'ar e i$caliar a$ conce$$8e$ de direito$ de -e$#i$a ee-lorao de rec#r$o$ '9drico$ e minerai$ em $e#$ territ5rio$6

&31 !ei Complementar n? 1,0:

Em +300 oi a#toriada a Lei com-lementar nH* 023 #e tem -or inalidade e$tabelecera coo-erao entre a Unio% o$ E$tado$% o DF e o$ M#nic9-io$ na$ a8e$admini$trati4a$ decorrente$ do eerc9cio da com-et.ncia com#m relati4a$ a -roteoao meio ambiente* ide art* 0H*

Art 1?: Finalidade da leiArt 2?:(onceito$*

Art 3?:ObCeti4o$ da leiI!II!III E$$.ncia da lei* :armoniar a$ -olitica$ e atrib#i8e$ -ara #e no ei$ta conlito$entre norma$ ?$obre-o$io entre o$ ente$ ederati4o$@*I !

Art ,?:In$tr#mento$ -ara i$caliaoO$ ente$ ederati4o$ -odem 4aler!$e do$ $eg#inte$ in$tr#mento$

I! (on$5rcio "7blico/ A admini$trao -7blica -ode criar con$5rcio$ -7blico$ -araalcanar o$ $e#$ obCeti4o$*Ex.: )*rios pequenos munic+pios cont+guos podem criar um rgo ambiental par atuarem todos eles.II (on4.nio$ acordo$ de coo-erao t&cnica e o#tro$ in$tr#mento$ $imilare$ com5rgo$ e entidade$ do -oder -7blico*Ex.: $onvenio entre um Estado e a sua "ol+cia militar, para que esta possa lavrar autode in!rao.III (omi$$8e$ #e 4i$am e4itar o conlito de norma$I (riao de #ndo$ -7blico$ e -ri4ado$Ex.: undo %acional de de!esa do meio ambiente -destino de todas as multasadministravas ambientais.

e I Delegao de atrib#i8e$ de #m ente ederati4o ao o#tro e a delegao daeec#o da$ a8e$ admini$trati4a$*E*/ E$tado delegando atrib#io ao m#nic9-io*

"ara #e ocorra a delegao -re4i$ta no$ inci$o$ e I do art* 2H $er nece$$rio o-reenc'imento do$ re#i$ito$ do art* ,H da lei com-lementar% o# $eCa% o ente delegadode4e contar com @r$o ambiental *apa*itado para e>e*utar as a#esadministratias 7aparato t*ni*o" e *onselo do meio ambiente*


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&, Compet=n*ia Con*orrente:

Art* +2/ Unio edita a$ norma$ gerai$/

I% II e III*

In$tr#mento$ da "NMA ?"olitica Nacional do Meio Ambiental@/

Art*


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Art* 0 da "ol9tica Nacional do Meio Ambiente* o regi$tro obrigat5rio -ara -e$$oa$ 9$ica$ o# C#r9dica$ #e $e dedicam a

con$#ltoria t&cnica $obre -roblema$ ecol5gico$ e ambientai$ e a ind7$tria ecom&rcio de e#i-amento$% a-arel'o$ e in$tr#mento$ de$tinado$ ao controlede ati4idade$ eeti4a e -otencialmente -ol#idora$ ?Art* 0% II@*

(ada$tro de "e$$oa 9$ica o# C#r9dica*H 5 4enalidade dis*iplinar:

Lei de crime$ ambientai$ A$ -enalidade$ -odem $er admini$trati4a o# criminal

H 5 .elatrio de qualidade do 6eio Ambiente:

De4e $er eito an#almente ?a-e$ar de n#nca ter $ido eito@ Trata da$ condi8e$ ambientai$ do Bra$il% a $aber% onde nece$$ita de maiore$

in4e$timento$ -ara rec#-erao do meio ambiente* Todo$ o$ relat5rio$ de4em e$tar di$-on94ei$ na internet*

H 5 Iarantia de a*esso F in-orma#$o relatia ao meio ambiente: Lei 03;,3>31 De4e ter ace$$o e a$ inorma8e$ icarem di$-on94ei$ Art* 2

H 5 Cadastro t*ni*o -ederal de atiidades poten*ialmente poluidoras e(ou esteutilizadoras de re*ursos ambientais:

o cada$tro de ati4idade$ #e $er realiada* E$$e & o cada$tro de -e$$oa$ 9$ica$ o# C#r9dica$ #e $e dedicam a ati4idade$

-otencialmente -ol#idora e>o# a etrao% -rod#o% tran$-orte ecomercialiao de -rod#to$ -otencialmente -erigo$o$ ao meio ambiente%a$$im como de -rod#to$ e $#b-rod#to$ da a#na e lora*

ide art* 1 do No4o (5digo Flore$tal

H 5 nstrumentos e*onJmi*os:

o orma$ de inter4eno do E$tado no dom9nio econ)mico* E*/ F#ndo$ "7blico$ e "ri4ado$> eg#ro Ambiental "roCeto de Lei +101>31

Con*ess$o %lorestal: o direito #e o go4erno concede 7mediante li*ita#$o"

-ara #ma em-re$a o# com#nidade maneCar #ma determinada rea -7blica%#$ando -rod#to$ e $er4io$ lore$tai$ de orma $#$tent4el e re$-eitando o-lano de maneCo lore$tal a-ro4ado -elo go4erno*Obs:A 4ig.ncia do contrato & -or tem-o determinado ?23 ano$@6

Obs2:A conce$$o lore$tal no -ermite a tran$er.ncia da tit#laridade da terra?a$$im a lore$ta contin#a $endo -7blica@*E*/ E-lorao de madeira% -rod#to$ no madeireiro$% $er4io$ de'o$-edagem de ecot#ri$mo ?Lei 00*+=2>3;@*

Serid$o Ambiental: #ma e$-&cie de $er4ido admini$trati4a% regida -ornorma$ de direito -7blico em #e o -ro-rietrio ?o# me$mo o -o$$#idor@ de #m

im54el -oder ren#nciar o direito de e-lorao de rec#r$o$ ambientai$ na $#a-ro-riedade de orma -er-&t#a o# tem-orria ?no m9nimo 0, ano$@*


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Art*


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Captulo 3:rea de #$o re$trito ?Art* 03 e 00@6 Captulo 39A:A-ic#n$ e $algado$ ?Art* 00!A@6 Captulo ,:rea de re$er4a legal ?Art* 0+ ao +,@6 Captulo +:#-re$$o de 4egetao -ara #$o alternati4o do $olo ?Art* +; a

+=@6

Captulo &:(ada$tro ambiental R#ral (AR ?Art* +< e 13@6 Captulo /:E-lorao lore$tal ?Art* 10 ao 12@6 Captulo ):(ontrole de origem do$ -rod#to$ lore$tai$ ?Art* 1, ao 1@6 Captulo ':U$o do ogo e controle de inc.ndio$ ?Art* 1= a 23@6 Captulo 10:"rograma de a-oio e incenti4o a -roteo e rec#-erao do meio

ambiente ?Art* 20 a ,3@6 Captulo 11:(ontrole de de$matamento ?Art* ,0@6 Captulo 12:Agric#lt#ra amiliar ?Art* ,+ a ,=@6 Captulo 13:Di$-o$i8e$ tran$it5ria$ #e trata da$ rea$ con$olidada$

(riao do decreto ;,>3= ! reg#lamentao admini$trati4a e -#niti4a da$inra8e$ ambientai$ ?Art* ,< a ;=@6

Captulo 1,/ Di$-o$i8e$ com-lementare$ e inai$ ?Art* ;< ao inal@

)+ 4rin*pios e diretrizes:

Art* 0H% G7nico/ (om-romi$$o da $oberania

Inci$o II/ Mo$tra a im-ortncia do legi$lador

O legi$lador deio# claro #e no e$t -reoc#-ado com o meio ambiente*

Inci$o III/ De$en4ol4imento $#$tent4el

Art 2?: %un#$o so*ioambiental da propriedade

A$ lore$ta$ ei$tente$ no territ5rio nacional e a$ demai$ orma$ de 4egetao $oben$ de intere$$e com#m a todo$ o$ 'abitante$ de$$e -a9$% eercendo!$e o direitode -ro-riedade% com a$ limita8e$ #e a legi$lao em geral% e$-ecialmente e$tec5digo% e$tabelece*

O -roce$$o ambiental 4ai $e -a#tar -elo rito $#mrio A$ obriga8e$ ambientai$ $o de nat#rea real e $o tran$mitida$ ao $e#

$#ce$$or*

Art* 1H* (onceito$/

)& Lreas de presera#$o permanente 7A44Ms": Art ,? e art 3?8 :

Con*eito:Art* 1H% II N(F

A #aliicao de #ma rea como rea de -re$er4ao -ermanente tem ac'amada incid.ncia ex lege% i$to &% ba$ta #e a lei diga #e certa rea & #ma A""?no nece$$ita de #ma norma anterior -ara reg#lamenta!la@*

Gatureza urdi*a: #ma limitao ao #$o do direito de -ro-riedade -or$erem gen&rica$ no cabe #al#er ti-o de indeniao ao$ -ro-rietrio$de$$a$ -or8e$ de terra*

A regra & #e a$A""$eCam iada$ -or ora de lei 7n$o *abendo qualqueresp*ie de indeniza#$o"* Toda4ia% o artigo ;H di$-8em 'i-5te$e$ em #e a$A""-odem $er determinada$ -or ato do c'ee do -oder eec#ti4o*


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E*/ O -reeito>go4ernador>-re$idente -ode baiar d#m decreto iandodeterminada rea comoA""

Ne$te ti-o deA""-ode $er iada #ma indeniao ?trata!$e de #ma-artic#laridade% onde a$ indenia8e$ $ero admitida$@*

A $eg#nda 'i-5te$e & #ando a incid.ncia A"", mesmo ex lege, tornarin4i4el economicamente a -ro-riedade*

E*/ com o ad4ento da lei% in$tit#indo rea de -re$er4ao -ermanente% min'a-ro-riedade ico# in4i4el% no -odendo eercer min'a ati4idade econ)mica indeni4el*

Decreto do c'ee do eec#ti4o

X#ando incid.ncia daA""or ex legee% aome$mo tem-o% tornar a -ro-riedade in4i4el

rea$ em torno de lago$ o# lagoa$ nat#rai$/ ero rea$ de -re$er4ao-ermanente o entorno ?033m@ de lago$ o# lagoa$ nat#rai$*

A$ enco$ta$ o# -arte$ de$ta$% at& 2,H no $oA""/o #e -a$$ar di$$ode4e $er -re$er4ado6

A$ re$tinga$ iadora$ de d#na$ o# e$tabiliadore$ de mang#e$ Mang#eai$ em toda $#a eten$o6

A$ borda$ de tab#leiro$ o# c'a-ada$ 6

To-o de morro$ o# monte$ com alt#ra$ $#-eriore$ a 033m e inclinaom&dia de +,H6

rea$ $#-erior a 0=33m6

Rio -erene o ano inteiro $er con$iderado A""* Rio -enitente/ rio$ em#e em determinada$ &-oca$ do ano $ecam% logo% e$to ecl#9do$ da$ A""0s.A$ mata$ ciliare$ ?a#ela$ #e 4o beirando o rio@ tamb&m $ocon$iderada$A"".

Supress$o ou interen#$o dasAPPS:A-ena$ na$ 'i-5te$e$ de #tilidade-7blica% intere$$e $ocial o# de baio im-acto ambiental*

033m

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