Direito ao Território das Populações Tradicionais

e os Impasses Jurídicos Atuais

Prof. Dr. José Heder BenattiSetembro de 2015

Seminário“Desenvolvimento Econômico & Governança Fundiária”

Sub-divisão municipal. Fonte: Amaral et al, 2006

Malha de Rodovias Fonte: Alves et al, 2010

A Amazônia Brasileira

Amazônia Legal: 59% do território brasileiro59% do território brasileiro (5.200.000 km²)45% da floresta está no território brasileiro 10% da população brasileira80% vivem na cidade (pequenas e pobres cidades)

Desmatamento PRODES (2013)

Desmatamento por categoria fundiária em janeiro de 2015 na Amazônia Legal

(Fonte: Imazon/ SAD, Jan/2015)

A Situação Fundiária Caótica e os Conflitos Socioambientais

Terra e os Recursos Naturais

Madeireira

Pecuária

Agricultura familiar

Monocultura

Mineração

Urbanização

Áreas Protegidas

Grupos Indígenas

Disputa pela Terra e os Recursos Naturais

Porcentagem do número de imóveis e porcentagem da área total dos imóveis por tamanho de propriedade

Minifúndios Pequena Propriedade

Média propriedade

Grande propriedade

65

25

73

815

20

56

Imóveis (%) Área total(%)

Fonte: SNCR/INCRA

Concentração da Terra no Brasil

Fonte: O Novo INCRA – Pará Maio 2015 - Brasília/DF - Fonte: O Novo INCRA – Pará Maio 2015 - Brasília/DF - Maria Lúcia Falcón (Presidente do Incra)

Preços Médios de Terras de Matas e de Pastagens - Estados da Amazônia - em R$/ha correntes de 2012

EstadosMata R$/há

Pastagem R$/ha

Variação %

Acre 214,50 2075,80 967,4Amapa 360,00 1579,00 438,6Amazonas 148,75 971,33 653,0Pará 526,00 2710,38 528,2Rondônia 605,67 3657,44 603,9Mato Grosso 968,69 4200,00 433,6Média Região Norte 513.67 2564.5 499,3FONTE: AgraFND (2009)

Regularização Fundiária das Populações Tradicionais no

Ordenamento Jurídico Brasileiro

Prioridades para Destinação das Terras Públicas em Caso de Conflito

• Grupos Indígenas• Áreas protegidas, quilombolas e

populações tradicionais• Destinação urbana• Ocupação familiar ou para assentamentos

rurais• Média e grande ocupação

Formas Atuais de Acesso à Terra 1 - Título de domínio • Compra e venda entre particulares• Licitação pública para destinação de terras públicas• Regularização fundiária das terras públicas• Projeto de Assentamento para propriedade familiar

2 - Formas étnicas de acesso à terra:• Áreas indígenas• Áreas quilombolas

3 - Formas agroecológicas de acesso à terra:• Reservas Extrativistas (RESEX)• Reserva de Desenvolvimento Sustentável (RDS)• Projetos de Assentamento Agroextrativistas (PAE)• Projetos de Desenvolvimento Sustentável (PDS)• Projeto de Assentamento Florestal (PAF)

4 – Projeto Casulo • Áreas periurbanas

Reconhecimento ao Direito à Terra:Terras Indígenas e Quilombolas

Projeto de Pesquisa: Manejo das Áreas Comunitárias: Manejo das Áreas Comunitárias: análise da autonomia dos povos e comunidades análise da autonomia dos povos e comunidades

tradicionais na exploração dos recursos naturais renováveistradicionais na exploração dos recursos naturais renováveis

•Bolsista: Bolsista: Jéssica dos Santos Pacheco - PIBIC/CNPq

Base Constituicional e Infraconstitucional

• Constituição Federal 1988 arts. 215, 216, 231 e 68 do ADCT

• Legislação infraconstitucional: – Lei n. 6.001/73 e Convenção 169 da OIT);– Indígenas: Decreto 1.775/96; Portaria MJ n.

14/96; – Quilombolas: Decreto 4.887/03; IN 57/09

INCRA; Portaria FCP

Demarcação dos Demarcação dos Territórios IndígenasTerritórios Indígenas

Populações IndígenasNo Brasil são mais de 220 povos indígenas.

Falam 180 línguas.

Consiste de aproximadamente 730.000 pessoas (0,4% da população brasileira).

Os grupos indígenas estão concentrados na Amazônia, onde estão aproximadamente 60% da população indígena.

588 são áreas indígenas identificadas, representando aproximadamente 12% do território nacional.Fonte: IBGE 2000

Etapas de Reconhecimento das Terras Indígenas

Portaria Designação do Grupo Técnico

Estudos Antropológicos

de Identificação

Publicação do Relatório

Circunstanciado

Abertura do Contraditório

Decisão pelo Ministro da

Justiça

Portaria Declaratória

de Demarcação

Desaprovação

Diligências

Demarcação Física

Cadastro Cadastro OcupantOcupantes não-es não-índios índios

(INCRA)(INCRA)

L. Fundiário L. Fundiário de de

BenfeitoriaBenfeitorias (FUNAI)s (FUNAI)

Homologação Decreto Presidente

da República

Situação das Terras Indígenas no Brasil

Situação (Fase) Terra Indígena Área (ha)Em Estudo 129 0

Delimitada 38 2.307.660,9105

Declarada 66 4.535.583,0971

Homologada 14 531.917,0096

Regularizada 462 104.588.473,4229

Encaminhada como RI* 15 60.004,9061

TOTAL 688 112.023.639,3462Fonte: FUNAI, Set/2014.* Refere-se às áreas definidas como Reserva Indígena, prevista no art. 26 da Lei 6001/73.

Quantidade de Terras Indígenas por Fase (2005 a 2014)

Fonte: FUNAI, 2014

(92)

(74)

(51)

Homologação Terras Indígenas em 2015

Governo federal homologou três terras indígenas na região norte do Brasil em abril:

•TI Arara, habitada por povos Arara e Juruna, no município de Senador José Porfírio, no Pará – 25,5 mil hectares; •TI Mapari, habitada pelo povo Kaixana, nos municípios de Fonte Boa, Japurá e Tonantins, no Amazonas – 157,2 mil hectares; •TI Setemã, habitada pelo povo Mura, nos municípios de Borba e Novo Aripuanã, no Amazonas – 49,773 mil hectares.

Total de Terras Indígenas Homologadas = 232,5 mil hectares

Principais Problemas da Discussão Indígena

• Possibilidade de desaprovação do procedimento pelo Ministro da Justiça: ausência de previsão de critérios que fundamentem o não atendimento ao §1º, art. 231, CF;

• A morosidade nas etapas de cunho político limita o livre exercício da autonomia dos povos indígenas em seus territórios;

Principais Problemas da Discussão Indígena

• Fase Homologatória: ausência de prazo, o que pode gerar períodos longos e desnecessários para a conclusão do procedimento;

• Desarquivamento da proposta de alterações nas etapas que provocam limitação na autonomia dos povos indígenas: PEC 215/2000 (pretendendo atribuir ao Poder Legislativo competência na demarcação de terras indígenas, que atualmente compete exclusivamente ao Poder Executivo) e a Minuta de Portaria do Ministro da Justiça (2013).

Reconhecimento de Domínio dos Territórios Quilombolas

j

Fases do Reconhecimento das Áreas Fases do Reconhecimento das Áreas Quilombolas FederaisQuilombolas FederaisCertificação Fundação Cultural

Palmares

Notificação órgãos

pelo INCRA

RTID: Identificação e

delimitação (INCRA)

Ata Aprovação do Comitê de

Decisão Regional

Publicação RTID (DOU e

DOE)

Notificação Ocupantes e Confinantes

Notificação órgãos e

entidades

Fase Contestató

ria

Comitê de Decisão Regional (INCRA)

Portaria de Reconhecimento

do Território (Presidente

INCRA

Desintrusão

Recursos: Conselho Diretor INCRA

Recurso Provido:

Publicação de alterações

(DOU e DOE)ReassentamenReassentamen

totoProcedimento Procedimento

de de DesapropriaçãDesapropriaçã

ooDemarcaçã

o

Situação (fase) Quantidade de Processos

Processos abertos (à exceção de RR, Marabá-Pa e AC)

1.290

RTID publicado 169

Portaria de Reconhecimento 89

Decreto de Desapropriação por interesse Social

63

Títulos emitidos 40

Atualizado em 25/07/2014; Fonte: INCRA-DFQ

Quadro Atual da Política de Regularização de Territórios Quilombolas no INCRA

(1995 – 2014)

Publicação de Relatórios Técnicos de Identificação e Delimitação, de Portaria de Reconhecimento e expedição de Título por ano (2005 a jul/2014)

0

10

20

30

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

RTIDPortariaTer. Titulados

18

2

18

8

20

14

17

14

24

10

27

10

21

912

4

1

3

Fonte: INCRA - DFQ.

5

11

4

32 2

42 3

1

= 169= 89

= 21

Principais Problemas da Discussão Quilombola

• Certificação da Fundação Cultural Palmares contraria o direito de auto-definição previsto na Convenção 169/OIT;

• Exigência de determinados tópicos no RTID que fogem à sua finalidade e provocam morosidade na conclusão dos trabalhos;

• Possibilidade de arquivamento do procedimento pelo CDR: ausência de critérios para concluir o não reconhecimento da terra como ocupada por quilombolas.

Principais Problemas da Discussão Quilombola

• A morosidade nas etapas de cunho político limita o livre exercício da autonomia dos povos indígenas em seus territórios;

• Fase de Titulação: ausência de prazo, o que pode gerar períodos longos e desnecessários para a conclusão do procedimento;

• Ação de inconstitucionalidade (ADIN) nº 3239/2004 contra o decreto 4.887/2003, que regulamentou o artigo 68 do Ato das Disposições Transitórias.

Contato:

jbenatti@ufpa.br