Docente: Firmino Emíliofirmilio@hotmail.com

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FEGFEG

Curso: Administração PúblicaCurso: Administração Pública

2º ano, 2º Semestre - 20122º ano, 2º Semestre - 2012

ConceitoRamo do Direito Público, fundamental à

organização e funcionamento do Estado, à articulação dos seus elementos primários e ao estabelecimento das bases da estrutura política.

Ramo de direito público interno formado pelo conjunto das normas que estabelecem os princípios políticos e jurídicos da sociedade, regulam material, processual e formalmente a organização do poder político, consagram e garantem os direitos e deveres fundamentais dos cidadãos e pessoas jurídicas e definem positivamente a ordem-quadroordem-quadro, económica, social e cultural.

Ocupa o ápice da pirâmide normativa de uma ordem jurídica, consideradas Leis Supremas de um Estado soberano.

É a ordem jurídica que rege o próprio Estado, enquanto comunidade e enquanto poder (J. Miranda).

Elementos do ConceitoConjunto de normas;Estabelecimento de princípios (políticos e

jurídicos) de uma sociedade;Regulamentação da organização do poder

político;Consagração e garantia dos direitos e

deveres fundamentais;Definição da ordem-quadro económica, social

e cultural.

ElementosElemento Subjectivo: Destinatário - Estado

Elemento Material: matérias - normas e princípios jurídicos que traçam as opções fundamentais do Estado;

Elemento Formal: posição hierárquico-normativa - nível supremo da Ordem Jurídica.

Carácter Distintivo do DCA: Posição Hierárquico-normativa: Autoprimazia normativa (fundamento de

validade em si mesmo)Normas de normas (normae normarum)Prin cípio da conformidade constitucionalFonte de produção normativaDireito HeterodeterminanteNatureza supra-ordenamental

B: Auto garantia do Direito Constitucional - Normas imperfectae ou minus quam perfectae vs medidas de coerção (sanções).

C: Transversalidade – Relação com outras áreas de direito

 D: Policidade

E: Estadualidade

Teoria da Constituição Pressupostos: o fenómeno político e o

EstadoO Estado como comunidade política:

Estado-comunidade (fins comuns) e Estado-poder (autoridade).

• Constituição como estatuto jurídico fundamental da comunidade política.

As funções actuais da ConstituiçãoNormativo da organização Estadual -

competências dos órgãos de soberania e as formas e processos de exercício do poder. PR, AR, Governo, Tribunais e CC.

Racionalização/limites dos poderes públicos – Divisão de poderes (separação e interdependência)  

Fundamentação da ordem jurídica da comunidade –fundamentação dos actos do poder público 

Programa de acção - tarefas e programas

Constituição - ConceitoLei suprema dos Estados que dispõe sobre a organização do mesmo, sobre as garantias e direitos individuais do cidadão, os objectivos do Estado. 

Estados democráticos possuem constituições democráticas - origina e emana do povo – Soberania.

Sentidos da Constituição Sentido Jurídico – Hans Kelsen – Conjunto de normas fundamentais que exterioriza os elementos essenciais de um Estado.

Sentido Político – Carl Schimitt – decisão política fundamental.

Sentido Sociológico – Ferdinand Lassale –soma dos factores reais de poder.

Formas ConstitucionaisQuanto à forma: Escrita (ou positiva) Não escrita (ou costumeira, ou consuetudinária)

Quanto à estabilidade (ou consistência/processo de reforma):

RígidaFlexível (ou plástica)

Ainda: Material (ou substancial) Formal Constituição instrumental

Constituição como acto do poderPoder Constituinte (Formal ou material)Titularidade do poder constituinte: Nação vs

Povo.Legitimidade e conteúdoLimites do Poder Constituinte:Transcendentes – Direito NaturalImanentes - Org. do EstadoHeterónimos – Rel. Internacionais

Procedimento ConstituinteModelo procedimental - justiça da

constituição depende do procedimento Modelo substantivo ou material - medidas

autónomas para se aferir do "justo" constitucional

 Legitimidade da Constituição = bondade

intrínseca da lei fundamental. Mas também "legitimidade através do procedimento"  

Formas do Proc. ConstituinteDemocráticas

Autocráticas

Mistas

Monocráticas – Uma só pessoaConvencionais – Assembleia não eleita

DirectasRepresentativasReferentárias

PlebicitáriasPactícias

Normas ConstitucionaisMateriais - formam ou reflectem o núcleo da

Constituição em sentido material De Garantia: modos de assegurar o seu

cumprimento

Preceptivas - eficácia imediata (art. 26 e 40 CRM)

Programáticas - dirigidas a certos fins e as transformações jurídicas e sociais (ex. arts. 84, 88, 89, 90 CRM);  

Exequíveis - aplicáveis só por siNão Exequíveis por si mesmas - carecidas de

normas legislativas

Princípios ConstitucionaisPrincípios Axiológicos Fundamentais - limites

transcendentes - (art. 35 e ss da CRM).Princípios Políticos Constitucionais - limites

imanentes e de revisão (ex. princípios democrático, representativo, da separação dos órgãos do poder,

Princípios Constitucionais Instrumentais ou Adjectivos - Estruturação do sistema constitucional, em termos de racionalidade e operacionalidade, por ex. princípio da proporcionalidade, o da publicidade das normas jurídicas (artigo 144), etc.

 

Princípios Constitucionais (Canotilho)Jurídicos fundamentais – recepção expressa

ou implícita na Constituição. Têm força vinculativa.  

Politicamente conformadores – valorações políticas fundamentais do legislador constituinte (Forma de Estado, estruturação da ordem económico-social e regime político. 

Impositivos - Impõem aos órgãos do Estado a realização de fins e a execução de tarefas (programáticas). 

Princípios-garantia – Voltados à estatuição de garantias para os cidadãos. Ex.: Nullum crimen sine lege, in dubio pro reo, presunção da inocência.

Interpretação da ConstituiçãoPrincípio da unidade da constituição

Princípio do efeito integrador - Inte gração política e social e o reforço da unidade política

Princípio da máxima efectividade - Uma norma constitucional deve ser atribuído o sentido que maior eficácia lhe dê.

Princípio da «justeza» ou da conformidade funcional - Órgão (ou órgãos) encarregado da interpretação da lei constitucional não pode chegar a um resultado que subverta ou per turbe o esquema organizatório-funcional constitucionalmente esta belecido.

Princípio da concordância prática ou da harmonização - Evitar o sacrifício (total) de uns em relação aos outros.

Princípio da força normativa da Constituição -Prevalência dos pontos de vista que contribuem para uma eficácia óptima da lei fundamental.

Teorias de InterpretaçãoElemento literal – textoElemento sistemático -  sistemaElemento histórico - temporalElemento teleológico - fins Método tópico-problemáticoConcretização – do texto a norma concreta.

História ConstitucionalAs principais mudanças nas constituições moçambicanasA preponderância do Poder Executivo Acumulação de poderes e tentativa de

atenuação (1975-1989)Lei nº 4/86, de 25 de Julho - Criação do cargo

do Presidente da Assembleia Popular e o de 1º Ministro (direcção do Governo).

1990 a 2012- Nova Constituição - 1990- Partidos Políticos – 1991- AGP – 1992- 1as Eleiçoes Multi-partidárias – 1994 -

FRELIMO- 2as Eleiçoes – 1999 - FRELIMO- Nova Constutuição – 2004 4as Eleições 2004 – FRELIMO 4as Eleições – 2009 – FRELIMO- Revisão Constitucional?

Estado e Sistemas de Gov.Platão - formas de Governo dependem do número

de governantes (boa e má governação)Monarquia - Um só, poder conforme a leiTirania - Um só, poder não conforme a lei. Aristocracia - mais de um, de acordo com a leiOligarquia - mais de um e não de acordo com a

lei.  

Democracia – concentrado nas mãos de mais pessoas, de acordo com a lei

Demagogia - concentrado nas mãos de mais pessoas mas não de acordo com a lei.

MonarquiasMonarquia Romana - Chefe de Estado era o Rei, com existência de outros poderes (Legislativo)

Monarquia Feudal – Rei com poderes a prestar serviços ao monarca;

Monarquia limitada - Outros órgãos com actuação bastante limitada (decorativos, simbólicos).

Monarquia Absoluta: Extinguiu outros poderes.

Monarquia Cesarista (César): Ruptura com o princípio da hereditariedade.

Monarquia Constitucional: limitação do poder por via de um texto constitucional.

Monarquia Parlamentar: Parlamento com poder legislativo e de fiscalização do monarca

Monarquia simbólica - Sem qualquer competência para controlo político sobre o monarca.

Formas Republicanas de Governo (Res-publica)

Critérios de Escolha – Demos/laços de sangueTeocracia: líder religioso – VaticanoCesarpapismo:- Igualdade e Cooperação- Separação hostil- Neutralidade

Órgaos do EstadoPR (Unipessoal);AR(Colegial);Governo (Colegial);Tribunais (Colegiais);Conselho Constitucional (Colegial). Moç: Repúblicano, Democrático, separação

de poder.