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Direito e Direito e Mudanças Mudanças ClimáticasClimáticas

Aula I Aula I Vanêsca Buzelato Prestes

Mestre em Direito Público - PUC/RS Procuradora do Município de Porto Alegre

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Mudanças ClimáticasMudanças Climáticas

Alteracões importantes do ponto de vistaestatístico no estado médio do clima e suasvariações, provocadas por processos naturais oupor mudanças antropogênicos.

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IPCC- Painel Intergovernamental sobre Mudança do Clima

a) 1988: criado pela Organização Metereológica Mundial (OMM) e pelo PNUMA (Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente) para avaliar informações científicas, técnicas e socioeconômicas relevantes para a compreensão da mudança do clima, seus potenciais impactos e opções de adaptação e mitigação

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IPCC

• Congrega pesquisadores dos países-membros das Nações unidas que analisam a literatura científica e técnica disponível e elaboram relatórios sobre o estado do conhecimento de todos os aspectos relevantes à mudança do clima.

• Os relatórios são revisados por especialistas e são submetidos à aprovação pelos representantes de todos os governos envolvidos.

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Relatórios IPCC

• 1º Relatório: 1990/ apoiou a Convenção Quadro das Nações Unidas para Mudança do Clima

• 2º Relatório: 1995/ contribuiu para as negociações que levaram ao Protocolo de Quioto (1997)

• 3º Relatório: 2001/ consagrou como referência para o fornecimento de informações para a deliberação nas Conferências das Partes

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4º Relatório IPCC

• 2007/ consolidou e aprofundou o conhecimento das influências antrópicas sobre o clima

• Compõem-se de três textos que tratam da mudança do clima: a) das bases das ciências físicas; b) dos impactos, adaptação e vulnerabilidade; c) das possibilidades de mitigação

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AQUECIMENTO GLOBAL

• Elevação da temperatura média do planeta• 250 anos atividade humana com queima de

combustíveis fósseis e destruição florestas que absorvem CO2, foi liberada grande quantidade de gases de efeito estufa na atmosfera

• Gases de efeitos estufa provocam as mudanças climáticas

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Gases que provocam o efeito estufa

• A concentração de gases de efeito estufa retém o calor

• Estes gases permanecem na atmosfera• CO2 : de 05 a 200 anos• N2O (óxido nitroso) : 114 anos• Ch4 (metano) : 14 anos

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Maior Contribuição Mundial Aquecimento Global

• Queima de combustíveis fósseis (54,91%) carvão vegetal (modelo energético)

• Desmatamento/mudança uso da terra: (17,3%)

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Maior Contribuição Brasileira para Aquecimento Global

• Desmatamento (savanização da Amazônia)

• Perda de biodiversidade, liberação de CO2

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Efeitos do aquecimento global

• Eventos extremos (chuvas, secas, ciclones)

• Aumento do nível da água

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Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC)

• Objetivo: “estabilizar a concentração dos gases de efeito estufa na atmosfera para impedir a perigosa interferência antropogênica no sistema climático”.

• Art. 1º UNFCCC: “Mudanças do Clima atribuídas direta ou indiretamente à atividade humana que alteram a composição da atmosfera global, somadas às variações naturais do clima observadas em períodos de tempo comparáveis.

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• Brasil foi signatário da Convenção Quadro (CQMC – Nova Iorque, 09/05/1992Internalização na Legislação do Brasil:

• A aprovação da CQMC pelo Poder Legislativo se deu em 03.02.1994, por meio do Decreto Legislativo nº 1. Já a promulgação pelo Presidente da República adveio com o Decreto nº 2.652, de 01.07.1998.

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As mudanças climáticas e o Direito: introduçãoAs mudanças climáticas e o Direito: introdução

o Origem intrinsicamente ligada ao nosso modo de vida

o Exemplo mais evidente da transversalidade dos problemasambientais

o Gerações de evolução do Direito Ambiental:o poluição (anos 70-80)o biodiversidade (anos 90)o mudanças climáticas

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As mudanças climáticas e a sociedade do riscoAs mudanças climáticas e a sociedade do risco

o Produzem consequências que rompem as barreiras deespaço e de tempo

o caráter planetárioo caráter intergeracional

o Opacidade das causaso origem difusa, sinergiao fenômeno altamente complexo ex.: mecanismosde retroalimentaçãoo consciência do risco teórica e cientifizada

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O que o Direito tem a ver com isso?

• Constituições Democráticas do Pós Guerra

• Incorporação da Doutrina dos Direitos Fundamentais

• Meio Ambiente como Direito Fundamental• Direito Difuso e reconhecimento como

direito intergeracional

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Consequências Dogmáticas• Incorporação e reconhecimento princípios da precaução

e da prevenção• Revisitação instituto da responsabilidade civil: nexo de

causalidade/imputação amparado no risco e não somente no resultado

• Incorporação das causas do aquecimento global nas decisões judiciais (causa de pedir e de decidir)

• Legitimação de medidas administrativas que enfrentem as causas das mudanças climáticas, trabalhando mitigação e adaptação

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• Inversão do ônus da prova nas hipóteses de imputação amparada no risco presente ou futuro, de modo que o debate quanto ao direito das futuras gerações frente as ações presentes se desenvolva no âmbito do processo.

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Conseqüências presentes das Mudanças climáticas

Danos já diagnosticados (cfe. IPCC):

Impactos em sistemas físicos e biológicos (IPCC, p. 31) – alta credibilidade;

Alterações em sistemas hidrológicos (p. 31) – alta credibilidade;

Sistemas biológicos terrestres fortemente afetados (p. 33) –credibilidade muitoalta ;

Alterações no sistema marinho e de água doce (p. 33) – alta credibilidade;

Ocorrência de eventos climáticos extremos (incidência de precipitações abruptascom maior freqüência, aumento do nível do mar, diminuição da terra produtiva)– (p. 30) - provável

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PROGNÓSTICOS DAS MUDANÇAS CLIMÁTICAS

• Danos ambientais futuros (fonte IPCC):

(i) probabilidade de extinção de espécies; (ii) a intensificação de processos de erosão e das enchentes em zonas costeiras, o que

terá o efeito de aumentar ainda mais a pressão sobre as zonas costeiras, áreas dotadasde grande vulnerabilidade ambiental;

(iii) o aumento da vulnerabilidade de indústrias e acúmulos populacionais situados emplanícies costeiras ou áreas alagadas, ainda mais quando estas dependerem de recursossensíveis às alterações climáticas ;

(iv) a possibilidade da saúde de milhões de pessoas vir a ser afetada por oscilações eeventos climáticos extremos;

(v) a oscilação descendente da produtividade agrícola, em decorrência das mudançasclimáticas. (p. 47-48)

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Conceito mitigação

• Intervenção antropogênica destinada a reduzir as fontes de emissão de gases de efeito estufa ou ampliar os sumidouros destes gases

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Conceito de Adaptação

• Iniciativas ou medidas capazes de reduzir a vulnerabilidade de sistemas naturais e da sociedade aos efeitos reais ou esperados das mudanças climáticas

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Sumidouros de carbono são os denominados reservatórios , pois armazenam mais carbono do que liberam (florestas e oceanos)

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Lógica desmatamento evitado

• Para capturar cerca de 30 milhões de toneladas de carbono por ano (aproximadamente 15% do que é emitido pelo desmatamento), é necessário reflorestar uma área de 4 a 5 milhões de hectares

• Reduzir o desmatamento em apenas 10% esta mesma quantidade de carbono deixa de ser emitida

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Desmatamento: mitigação e adaptação nos instrumentos já existentes

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A emissão de GEEs – especialmente CO2 – decorre do desmatamento e das queimadas

PREMISSASPREMISSAS

Toda norma que proíbe ou restringe o desmatamento ou queimadas pode ser considerada medida

com incidência na mitigação“Desmatamento evitado”

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PREMISSASPREMISSAS

Plantas absorvem CO2 durante o processo de fotossíntese“Carbono fixado” – “Sumidouros de carbono”

Toda norma que prevê o florestamento / reflorestamento, reposição florestal pode ser considerada medida com

incidência na mitigação

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Áreas de Preservação Permanente - APPs

MITIGAÇÃO-Desmatamento

evitado

ADAPTAÇÃO-Proteção contra

inundações e deslizamentos

de terra- Corredores ecológicos

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Reserva Legal

MITIGAÇÃO- Desmatamento

evitado

ADAPTAÇÃO- Corredores ecológicos

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Unidades de Conservação

Reposição Florestal

CompensaçãoAmbiental (Lei da

Mata Atlântica)

MITIGAÇÃO

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Corredores Ecológicos

MITIGAÇÃO- Desmatamento

evitado

ADAPTAÇÃO- Corredores de

migração

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• Pagamento por serviços ambientais

• Servidão Florestal e Cota de Reserva Florestal

• Instrumentos econômicos

• Política Nacional de Controle da Desertificação

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