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DIREITO ELEITORAL
ELEIÇÕES 2012
AUGUSTO PEREIRA FILHO
Historiador e Bacharel em Direito
DIREITO ELEITORAL
Conjunto de normas que disciplinam a participação de um individuo na vida política e na estrutura de seu país. São normas que regulam o exercício da soberania e o acesso ao poder estatal.
DIREITO ELEITORAL
PARTIDOS POLÍTICOS: Pessoa jurídica de direito privado que tem a
finalidade de prestar serviços de interesse público. Mediante o partido político são assegurados a autenticidade do sistema representativo e a defesa dos direitos fundamentais definidos na constituição.
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SISTEMAS ELEITORAIS:É o conjunto de técnicas utilizadas para organização das eleições, visando estabelecer os critérios necessários para a determinação dos candidatos vencedores na disputa eleitoral, número de cadeiras conseguidas por cada partido.
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Os sistemas eleitorais adotados no Brasil são:
SISTEMA MAJORITÁRIO: Este sistema é adotado no Brasil para a eleição dos chefes do Poder Executivo e para a eleição dos senadores.
SISTEMA PROPORCIONAL: O sistema proporcional é utilizado nas eleições para os cargos políticos de Deputado Federal, Deputado Estadual e Vereadores.
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ELEGIBILIDADE É a capacidade passiva do eleitor, ou seja,
corresponde ao direito do cidadão concorrer a cargos políticos dependentes de eleição popular, desde que preenchidos os requisitos para a elegibilidade.
DIREITO ELEITORAL A CF/1988, no Art. 14, institui como requisitos para a
elegibilidade: § 3º - São condições de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exercício dos direitos políticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domicílio eleitoral na circunscrição; V - a filiação partidária; VI - a idade mínima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
República e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador.
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INELEGIBILIDADE: Constituem restrições ou impedimentos ao
cidadão ao exercício do seu direito de ser votado
TIPOS DE INELEGIBILIDADE: São divididas em dois grupos: a) Inelegibilidade absoluta: Consiste no
impedimento ao cidadão de concorrer a qualquer cargo político eletivo, devido a uma característica pessoal, são casos de inelegibilidade absoluta as assim determinadas no § 4, Art. 14 da CF/88: “São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos”.
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b) Inelegibilidade relativa: O impedimento ao direito de ser votado, não mais é devido a uma característica pessoal do cidadão, mas sim de uma determinada situação existente, como motivo de parentesco, funcional ou mesmo de domicilio, no momento da formalização do pedido de registro
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PROPAGANDA: A legislação eleitoral admite três espécies de
propaganda:
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OBJETIVOS PERÍODO
INTRAPARTIDÁRIA Conseguir votos dos convencionais visando obter indicação como candidato
Nos quinze dias que antecedem a convenção partidária
PARTIDÁRIA Divulgar as ideias centrais, programas e ações do Partido
Não é permitido no segundo semestre do ano da eleição.
ELEITORAL Angariar o voto dos eleitores
A partir do dia 06 de julho do ano da eleição até o dia anterior à eleição
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TIPOS DE PROPAGANDA ELEITORAL Comícios; Propaganda paga em jornais; Carros de som; Cavaletes, bonecos e cartazes móveis Folhetos; Propaganda eleitoral gratuita no rádio e na TV; Debates; Internet; Em bens particulares; Em recintos fechados; Alto-falantes e amplificadores de som; Carreatas.
DIREITO ELEITORAL Da Propaganda Eleitoral em Geral Propaganda Eleitoral antecipada (extemporânea): veiculada antes do prazo estabelecido pela
legislação eleitoral
LEI Nº 9.504/1997 Art. 36. A propaganda eleitoral somente é permitida após o dia 5 de julho do ano da
eleição. § 1º Ao postulante a candidatura a cargo eletivo é permitida a realização, na quinzena
anterior à escolha pelo partido, de propaganda intrapartidária com vista à indicação de seu nome, vedado o uso de rádio, televisão e outdoor.
§ 2º No segundo semestre do ano da eleição, não será veiculada a propaganda partidária gratuita prevista em lei nem permitido qualquer tipo de propaganda política paga no rádio e na televisão.
§ 3o A violação do disposto neste artigo sujeitará o responsável pela divulgação da propaganda e, quando comprovado o seu prévio conhecimento, o beneficiário à multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao equivalente ao custo da propaganda, se este for maior. (Redação dada pela Lei nº 12.034, de 2009)
§ 4o Na propaganda dos candidatos a cargo majoritário, deverão constar, também, o nome dos candidatos a vice ou a suplentes de Senador, de modo claro e legível, em tamanho não inferior a 10% (dez por cento) do nome do titular. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
§ 5o A comprovação do cumprimento das determinações da Justiça Eleitoral relacionadas a propaganda realizada em desconformidade com o disposto nesta Lei poderá ser apresentada no Tribunal Superior Eleitoral, no caso de candidatos a Presidente e Vice-Presidente da República, nas sedes dos respectivos Tribunais Regionais Eleitorais, no caso de candidatos a Governador, Vice-Governador, Deputado Federal, Senador da República, Deputados Estadual e Distrital, e, no Juízo Eleitoral, na hipótese de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
DIREITO ELEITORAL Art. 36-A. Não será considerada propaganda eleitoral antecipada:
(Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009) I - a participação de filiados a partidos políticos ou de pré-
candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no rádio, na televisão e na internet, inclusive com a exposição de plataformas e projetos políticos, desde que não haja pedido de votos, observado pelas emissoras de rádio e de televisão o dever de conferir tratamento isonômico; (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
II - a realização de encontros, seminários ou congressos, em ambiente fechado e a expensas dos partidos políticos, para tratar da organização dos processos eleitorais, planos de governos ou alianças partidárias visando às eleições; (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
III - a realização de prévias partidárias e sua divulgação pelos instrumentos de comunicação intrapartidária; ou (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
IV - a divulgação de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que não se mencione a possível candidatura, ou se faça pedido de votos ou de apoio eleitoral. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
DIREITO ELEITORAL PROPAGANDA PROIBIDA A PARTIR DO DIA 1º DE JULHO ( LEI Nº
9504/1997)
Art. 45. A partir de 1º de julho do ano da eleição, é vedado às emissoras de rádio e televisão, em sua programação normal e noticiário:
I - transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalística, imagens de realização de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possível identificar o entrevistado ou em que haja manipulação de dados;
II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de áudio ou vídeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligação, ou produzir ou veicular programa com esse efeito;
III - veicular propaganda política ou difundir opinião favorável ou contrária a candidato, partido, coligação, a seus órgãos ou representantes;
IV - dar tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligação; V - veicular ou divulgar filmes, novelas, minisséries ou qualquer
outro programa com alusão ou crítica a candidato ou partido político, mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalísticos ou debates políticos;
VI - divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em convenção, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome do candidato ou com a variação nominal por ele adotada. Sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, fica proibida a sua divulgação, sob pena de cancelamento do respectivo registro.
§ 1o A partir do resultado da convenção, é vedado, ainda, às emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em convenção. (Redação dada pela Lei nº 11.300, de 2006)
§ 2º Sem prejuízo do disposto no parágrafo único do art. 55, a inobservância do disposto neste artigo sujeita a emissora ao pagamento de multa no valor de vinte mil a cem mil UFIR, duplicada em caso de reincidência.
§ 3º. (Revogado pela Lei nº 12.034, de 2009) § 4o Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em áudio
ou vídeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido político ou coligação, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido político ou coligação. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
§ 5o Entende-se por montagem toda e qualquer junção de registros de áudio ou vídeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido político ou coligação, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido político ou coligação. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
§ 6o É permitido ao partido político utilizar na propaganda eleitoral de seus candidatos em âmbito regional, inclusive no horário eleitoral gratuito, a imagem e a voz de candidato ou militante de partido político que integre a sua coligação em âmbito nacional. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
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DIREITO ELEITORAL
Das Condutas Vedadas aos Agentes Públicos em Campanhas Eleitorais
Lei 9504/1997Art. 73: São proibidas aos agentes públicos, servidores ou não, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
DIREITO ELEITORAL I - ceder ou usar, em benefício de candidato, partido político ou
coligação, bens móveis ou imóveis pertencentes à administração direta ou indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, ressalvada a realização de convenção partidária;
II - usar materiais ou serviços, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos órgãos que integram;
III - ceder servidor público ou empregado da administração direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus serviços, para comitês de campanha eleitoral de candidato, partido político ou coligação, durante o horário de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido político ou coligação, de distribuição gratuita de bens e serviços de caráter social custeados ou subvencionados pelo Poder Público;
V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exercício funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor público, na circunscrição do pleito, nos três meses que o antecedem e até a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados:
DIREITO ELEITORAL
a) a nomeação ou exoneração de cargos em comissão e designação ou dispensa de funções de confiança;
b) a nomeação para cargos do Poder Judiciário, do Ministério Público, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos órgãos da Presidência da República;
c) a nomeação dos aprovados em concursos públicos homologados até o início daquele prazo;
d) a nomeação ou contratação necessária à instalação ou ao funcionamento inadiável de serviços públicos essenciais, com prévia e expressa autorização do Chefe do Poder Executivo;
e) a transferência ou remoção ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitenciários;
DIREITO ELEITORAL
VI - nos três meses que antecedem o pleito: a) realizar transferência voluntária de recursos da União
aos Estados e Municípios, e dos Estados aos Municípios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigação formal preexistente para execução de obra ou serviço em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situações de emergência e de calamidade pública;
b) com exceção da propaganda de produtos e serviços que tenham concorrência no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administração indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pública, assim reconhecida pela Justiça Eleitoral;
c) fazer pronunciamento em cadeia de rádio e televisão, fora do horário eleitoral gratuito, salvo quando, a critério da Justiça Eleitoral, tratar-se de matéria urgente, relevante e característica das funções de governo;
DIREITO ELEITORAL VII - realizar, em ano de eleição, antes do prazo fixado no inciso anterior,
despesas com publicidade dos órgãos públicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administração indireta, que excedam a média dos gastos nos três últimos anos que antecedem o pleito ou do último ano imediatamente anterior à eleição.
VIII - fazer, na circunscrição do pleito, revisão geral da remuneração dos servidores públicos que exceda a recomposição da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleição, a partir do início do prazo estabelecido no art. 7º desta Lei e até a posse dos eleitos.
§ 1º Reputa-se agente público, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nos órgãos ou entidades da administração pública direta, indireta, ou fundacional.
§ 2º A vedação do inciso I do caput não se aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da República, obedecido o disposto no art. 76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleição de Presidente e Vice-Presidente da República, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, de suas residências oficiais para realização de contatos, encontros e reuniões pertinentes à própria campanha, desde que não tenham caráter de ato público.
§ 3º As vedações do inciso VI do caput, alíneas b e c, aplicam-se apenas aos agentes públicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleição.
§ 4º O descumprimento do disposto neste artigo acarretará a suspensão imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitará os responsáveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR.
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§ 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no § 10, sem prejuízo do disposto no § 4o, o candidato beneficiado, agente público ou não, ficará sujeito à cassação do registro ou do diploma. (Redação dada pela Lei nº 12.034, de 2009)
§ 6º As multas de que trata este artigo serão duplicadas a cada reincidência.
§ 7º As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se às disposições daquele diploma legal, em especial às cominações do art. 12, inciso III.
§ 8º Aplicam-se as sanções do § 4º aos agentes públicos responsáveis pelas condutas vedadas e aos partidos, coligações e candidatos que delas se beneficiarem.
§ 9º Na distribuição dos recursos do Fundo Partidário (Lei nº 9.096, de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicação do disposto no § 4º, deverão ser excluídos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas.
DIREITO ELEITORAL § 10. No ano em que se realizar eleição, fica proibida a
distribuição gratuita de bens, valores ou benefícios por parte da Administração Pública, exceto nos casos de calamidade pública, de estado de emergência ou de programas sociais autorizados em lei e já em execução orçamentária no exercício anterior, casos em que o Ministério Público poderá promover o acompanhamento de sua execução financeira e administrativa. (Incluído pela Lei nº 11.300, de 2006)
§ 11. Nos anos eleitorais, os programas sociais de que trata o § 10 não poderão ser executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
§ 12. A representação contra a não observância do disposto neste artigo observará o rito do art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990, e poderá ser ajuizada até a data da diplomação. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
§ 13. O prazo de recurso contra decisões proferidas com base neste artigo será de 3 (três) dias, a contar da data da publicação do julgamento no Diário Oficial. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)
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PRAZOS PARA DESIMCOMPATIBILIZAÇÃO (VEREADOR) Autarquia (presidente, diretor, dirigente,
superintendente) - 6 meses Autoridade policial civil ou militar – 6 meses Conselho Municipal dos Direitos da Criança e
do Adolescente – sem necessidade Empresa Pública (presidente, diretor,
superintendente e dirigente) – 6 meses;
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Empresas:a) Concessionária ou prestadora de serviços
(empregado) – sem necessidadeb) Operações financeiras – 6 meses; Entidades mantidas pelo poder público:a) Associação de aposentados e
pensionistas(presidente) – 6 mesesb) Entidades em geral(dirigente,
administrador, representante) - 6 meses
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Entidade que mantenha contrato com o poder público – 6 meses;
Entidades de Classe:a) Conselho do fundo municipal da
previdência dos servidores públicos (presidente) – 6 meses;
b) Dirigente Sindical – 4 mesesc) Membro do Conselho Fiscal(não exerce a
função de dirigente) – sem necessidade
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Estagiário – sem necessidade; Fundação de Direito Privado(que recebe
subvenções) – 6 meses; Fundação de Direito Público – 6 meses; Médico (hospital privado – SUS) – sem
necessidade; Órgãos Estaduais (dirigentes) – 6 meses; Profissionais(atores, jogadores, árbitros) –
sem necessidade
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Secretários municipais ou membros de órgãos congêneres(diretor de departamento) – 6 meses;
Servidores Públicos efetivos/comissionados(arrecadação, fiscalização, taxas e contribuições) – 6 meses;
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Servidores Públicos, estatutários ou não, dos órgãos da administração direta ou indireta:
a) Agente comunitário de saúde – 3 meses;b) Agente de policia – 3 meses;c) Delegado de policia – 6 meses;d) Empregado de empresa pública – 3 meses;e) Empregado de sociedade de economia
mista – 3 meses
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f) Escrivão de policia – 3 meses;g) Servidor da Justiça Eleitoral – 1 ano;h) Servidor de escola pública – 3 meses;i) Servidor do Poder Legislativo – 3 meses;j) Servidores em geral – 3 meses;k) Titular de Cartório – 3 meses
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Servidores públicos ocupantes de cargos em comissão:
a) Membro de direção escolar – 3 meses;b) Membro do Conselho Tutelar – 3 meses;c) Ocupante de cargo em comissão – 3 meses;d) Servidor público ocupante de cargo em
comissão – 3 meses.
