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Direito Notarial: Conceitos, princípios e
regulação
© 2016 Prof. Dr. Ivanildo FigueiredoDoutor e Mestre em Direito Privado (UFPE)
Especialista em Direito Registral Imobiliário (PUC-MG)Professor da Faculdade de Direito do Recife (UFPE)
Professor da Escola Judicial do Tribunal de Justiça de Pernambuco (ESJUD)Professor da Escola Superior da Advocacia (ESA-OAB/PE)
Programa do Seminário
1) Regime jurídico da atividade notarial e registral.
2) Princípios da atividade e deontologia notarial.
3) Atos notariais.
Bibliografia sugerida
• BRANDELLI, Leonardo, Teoria Geral do Direito Notarial , São Paulo, Saraiva, 2007.
• CENEVIVA, Walter, Lei dos Notários e dos Registradores comentada , São Paulo, Saraiva, 2ª edição, 2004.
• CENEVIVA, Walter, Lei dos Registros Públicos comentada , São Paulo, Saraiva, 11ª edição, 1997.
• CHAVES, Carlos Fernando Brasil, e REZENDE, Afonso Celso Furtado de, Tabelionato de Notas e o Notário Perfeito , Campinas, Millenium, 2011.
• OLIVEIRA, Lourival Gonçalves de, Notários e Registradores – Lei 8.935/1994, São Paulo, Editora Juarez de Oliveira, 2009.
• SCAVONE JUNIOR, Luiz Antonio, Direito Imobiliário – Teoria e Prática , Rio de Janeiro, Gen-Forense, 2009.
Regime jurídico da atividade notarial e registral
• Constituição Federal, art. 236.• Código Civil de 2002.• Código de Processo Civil de 2015.• Lei 6.015/1973 – Lei de Registros Públicos.• Lei 7.433/1985 – Requisitos das escrituras públicas.• Lei 8.935/1994 – Lei dos notários e registradores.• Lei 11.441/2007 – Divórcio e inventário extrajudicial.• Lei 11.977/2009 – Registro eletrônico.• Resoluções do Conselho Nacional de Justiça – CNJ.• Código de Normas da Corregedoria Geral da Justiça
de Pernambuco – Provimento 20/2009 (atualizado pelo Provimento 01/2016).
Constituição da República de 1988Disposições constitucionais gerais
Art. 236. Os serviços notariais e de registro são exercidos emcaráter privado, por delegação do poder público.
§ 1º. Lei regulará as atividades, disciplinará a responsabilidadecivil e criminal dos notários, dos oficiais de registro e de seusprepostos, e definirá a fiscalização de seus atos pelo PoderJudiciário. (Lei 8.935/1994 – STJ/RMS 7730)
§ 2º. Lei federal estabelecerá normas gerais para fixação deemolumentos relativos aos atos praticados pelos serviçosnotariais e de registro. (Lei 10.169/2000).
§ 3º. O ingresso na atividade notarial e de registro depende deconcurso público de provas e títulos, não se permitindo quequalquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso deprovimento ou de remoção, por mais de seis meses.(Resolução CNJ 81/2009)
Constituição de 1988Projeto da Comissão de Sistematização
CAPÍTULO IV - Do JudiciárioSEÇÃO I - Disposições Gerais
Art. 203. Os serviços notariais e registrais são exercidos em caráter privado, por delegação do Poder Público.
§ 1º - Lei Complementar regulará suas atividades, disciplinará a responsabilidade civil e criminal dos notários, dos oficiais de registro e de seus prepostos, por erros ou excessos cometidos, e definirá a fiscalização de seus atos pelo Poder Judiciário.
§ 2º - O ingresso na atividade notarial e de registro dependerá, obrigatoriamente, de concurso público de provas e títulos.
§ 3º - Lei federal disporá sobre os emolumentos relativos aos atos praticados pelos serviços notariais e registrais.
Atividade NotarialCartórios
Atividade Registral
Natureza jurídica dos cartórios ou serventiasextrajudiciais : São delegatários do Poder Público Estadual, vinculados e subordinados ao controle do Poder Judiciário, ainda que exercendo a atividade em caráter privado (CF, art. 236).
A estrutura dos cartórios no Brasil(Lei 6.015/1973 - Lei 8.935/1994 Código de Normas CGJ, art. 4º)
1) Registro Civil das Pessoas Naturais;2) Registro de Pessoas Jurídicas, Títulos e
Documentos;3) Registro de Imóveis;4) Tabelionato de Notas;5) Tabelionato de Protesto;6) Tabeliães e Oficiais de registro de contratos
marítimos;7) Oficiais de registro de distribuição.
Criação, transformação e extinção de serventias extrajudiciais
Definição do número, atribuições e competência territorial das serventias
• Código de Organização Judiciária - Lei Complementar Estadual 100/2007;
• Lei Complementar Estadual 196/2011;• Lei Complementar Estadual 203/2012.
Supremo Tribunal Federal - ADI 4453
“Medida Cautelar em Ação Direta de Inconstitucionalidade. Resolução nº 291/2010 do Tribunal de Justiça de Pernambuco. Transformação de Serventias Extrajudiciais: Plausibilidade da alegação de ser necessária lei formal de iniciativa do Poder Judiciário. Medida Cautelar Deferida . Plausível é a alegação de que a transformação de serventias extrajudiciais depende de edição de lei formal de iniciativa privativa do Poder Judiciário. Precedentes. Medida cautelar deferida para suspender a eficácia da Resolução n. 291/2010 do Tribunal de Justiça de Pernambuco”. (STF, Pleno, ADI 4453-MC-PE, Relatora Ministra Carmem Lúcia, julgado em 29/06/2011).
Lei Complementar Estadual 196/2011
Art. 1º As delegações de registro e denotas do Estado de Pernambuco sãoreorganizadas, mediante a instituição de novasserventias notariais e de registro, por meio dedesmembramento ou de desdobramento , daalteração de atribuições das já existentes ,pela anexação ou acumulação, desanexaçãoou desacumulação, ou mesmo extinção , naforma do Anexo Único que integra esta LeiComplementar.
Criação, transformação e extinção de serventias extrajudiciais
Definição do número, atribuições e competência das serventias � Código de Organização Judiciária (Lei Complementar Estadual 100/2007; Lei Complementar Estadual 196/2011):ADI 4453
Art. 154. Os Serviços Notariais e de Registro serão instituídos por Resolução do Tribunal de Justiça , de iniciativa de seu Presidente, fundada em estudo da viabilidade econômica e do interesse público. (Revogação tácita pela Lei Complementar 196/2011).
Definições do Código de Normas(Provimento CGJ 20/2009, com redação do
Provimento CGJ 01/2016)
Art. 6º. Compete ao Poder Judiciário, por meio de lei, instituir novas serventias notariais e de registro, por meio de desmembramento ou de desdobramento, modificar áreas territoriais, ou alterar as atribuições das já existentes pela anexação ou acumulação, desanexaçãoou desacumulação, ou mesmo extinção, em razão de conveniência de ordem funcional, relacionada com o volume dos serviços ou da receita, dados populacionais e socioeconômico, nos termos da Lei Complementar Estadual nº 196/2011, alterada pela Lei Complementar nº 203/2012.
Organização e competência territorial(Código de Normas CGJ)
Art. 13. Os serviços notariais e de registro estão circunscritos em comarcas, termos ou distritos judiciários.
Art. 14. Cada serviço notarial ou de registro funcionará em um só local, determinado no respectivo ato de delegação, sendo terminantemente vedada a instalação de filial, agência ou sucursal, ou o funcionamento fora da circunscrição autorizada pela Corregedoria Geral da Justiça.
Ingresso na atividade notarial e de registro
Regra geral : Concurso público de provas e títulos, realizado pelo Poder Judiciário (Lei 8.935/1994, arts. 14 e 15; Resolução CNJ 81/2009).
Requisitos:
1) nacionalidade brasileira;2) capacidade civil;3) quitação com as obrigações eleitorais e militares;4) bacharel em direito ou experiência de 10 anos em
serventia notarial ou registral;5) verificação de conduta condigna para o exercício
da profissão.
Modo de preenchimento das serventias vagas(Lei 8.935/1994)
Art. 16. As vagas serão preenchidas alternadamente, duas terças partes por concurso público de provas e títulos e uma terça parte por meio de remoção, mediante concurso de títulos, não se permitindo que qualquer serventia notarial ou de registro fique vaga, sem abertura de concurso de provimento inicial ou de remoção, por mais de seis meses. (Redação da Lei Federal 10.506/2002)
Ingresso (2/3)Concurso público
Remoção (1/3)
Ordem de preenchimento : de acordo com adata de vacância da serventia.
Concurso de remoção : exame de títulos (?).
Regulação atual : Resolução CNJ 81/2009 eProvimento CGJ 20/2009.
Realização dos concursos(Código de Normas)
Art. 25. Os concursos serão realizados semestralmente ou, por conveniência da Administração, em prazo inferior, caso estiverem vagas ao menos três delegações de qualquer natureza.
§ 1º. Os concursos serão concluídos impreterivelmente no prazo de doze meses, com a outorga das delegações. O prazo será contado da primeira publicação do respectivo edital de abertura do concurso, sob pena de apuração de responsabilidade funcional.
Publicação da lista das serventias vagas
§ 2º. Duas vezes por ano, sempre nos meses de janeiro e julho, os Tribunais dos Estados e o do Distrito Federal e Territórios publicarão a relação geral dos serviços vagos, especificada a data da morte, da aposentadoria, da invalidez, da apresentação da renúncia, inclusive para fins de remoção, ou da decisão final que impôs a perda da delegação (artigo 39, V e VI da Lei n. 8.935/1994).
Juramento do notário e do registrador(Código de Normas CGJ, art. 41)
"Prometo exercer a função pública que me é delegada pelo Poder Judiciário do Estado de Pernambuco, com independência, boa-fé, submissão ao interesse público, impessoalidade, cortesia, presteza, urbanidade, dignidade e decoro, respeitando a Constituição Federal e a do Estado, as leis, as normas editadas pela Corregedoria Geral da Justiça, os valores éticos e morais próprios da atividade pública, de modo a garantir publicidade, autenticidade, segurança e eficácia aos atos jurídicos, a prevenir litígios e a conferir credibilidade à classe dos notários e registradores“.
Conceito legal da atividade notarial e registral
(Lei 8.935/94)
Art. 1º. Serviços notariais e de registro são os de organização técnica e administrativa destinados a garantir a publicidade, autenticidade, segurança e eficácia dos atos jurídicos .
O significado dos Princípios da Lei 8.935/94
Publicidade � A publicidade importa na divulgação pública dos atos lavrados em tabelionato ou levados a registro, para que estes produzam efeitos erga omnes e perante terceiros, sendo os arquivos cartoriais públicos e acessíveis a qualquer interessado (Lei 6.015/1973, art. 16).
Autenticidade � O ato notarial ou de registro considera-se autêntico porque provém de uma autoridade delegada pelo Estado, titular de fé pública, gerando uma presunção juris tantum de verdade, a partir da prévia análise do cumprimento regular dos critérios formais dos atos submetidos a formalização notarial ou de registro.
Segurança � O controle da legalidade e da fidelidade dos dados lavrados ou registrados visam reduzir, ao máximo, os riscos jurídicos dos negócios privados, significando também a adoção de mecanismos de conservação desses dados, como registro histórico imprescritível (Lei 6015/73, art. 24).
Eficácia � Os atos privados dependentes de forma notarial ou de registro público somente adquirem eficácia jurídica para a produção dos efeitos legais e validade perante terceiros, após realizados os assentamentos respectivos, atribuindo presunção de certeza e de boa-fé desses atos.
O Cartório e sua função
A primeira ideia que muitas pessoas fazem dos cartórios é que eles são uma instituição atrasada, burocrática e até desnecessária no mundo contemporâneo.
Críticas à existência dos cartórios
“ Os cartórios são um mal necessário na vida do brasileiro . Casar, registrar um filho, comprar um carro, uma casa, reconhecer firma, cuidar de inventário e até na hora da morte, o cartório é um caminho obrigatório.Cartório é sinônimo de filas, burocracia e dinheiro a troco de selos e carimbos, cuja função é dar credibilidade à documentação. Muitas vezes nem sabemos o que fazer e muito menos a qual desses sistemas de notariado devemos nos dirigir em cada situação.”
Associação Brasileira de Administração Profissional e Aprendizagem organizacional – Asbrapa
“A burocracia do reconhecimento de firmas deve-se mais à cultura burocrática do brasileiro, porque ainda se acredita que os cartórios são órgãos públicos, vinculados ao Judiciário e que os documentos passados por eles asseguram credibilidade.
Na verdade, os cartórios constituem-se em negócio de ganho fácil e altamente rendoso.”
Antonio Pessoa CardosoDesembargador do TJBA
"Para resolver isto, só se fosse possível explodir os cartórios de registro de imóveis, verdadeiras fábricas de papéis há mais de 300 anos, que só existem no Brasil e Portugal: legalizar propriedades é uma guerra burocrática e judiciária, daí a atual confusão".
Ermínia Maricato , Professora de Arquitetura da USP, Ministra Adjunta das Cidades, 2005
O mito e a realidade
Mito : Os cartórios somente existem em países atrasados como o Brasil.
Realidade : A estrutura de cartórios do Brasil é a mesma adotada na Europa e em mais de 90 países filiados ao sistema jurídico latino, inclusive China, Japão e Rússia.
Sistemas Jurídicos no Mundo
• Sistema romano -germânico – a atividade extrajudicial está estruturada na prestação de serviços de tabeliães e registradores como instância de controle preventivo da legalidade e de reduzir os conflitos judiciais.
• Sistema da common -law - A atividade notarial e registral é muito limitada, e os conflitos são diretamente apresentados para solução judicial.
Os sistemas do notariado
Latino Common Law Misto Islâmico
Mito: Os custos cartorários são elevados e os “donos” dos cartórios ganham muito dinheiro.
Realidade: Os emolumentos dos cartórios são fixados em tabela pelo Poder Judiciário, em valores geralmente abaixo da remuneração média de outros profissionais, e os titulares de cartório respondem por todas as despesas com a prestação dos serviços.
RCB: República Cartorial do Brasil: R$ 12 bilhões em papelada inútil
(Revista Veja, 18/01/2014)
Dados do Conselho Nacional de Justiça (CNJ) revelam que, em apenas um semestre, 13.233 cartórios brasileiros arrecadaram R$ 6 bilhões . Em média, no período informado, os cofres de cada estabelecimento engordaram R$ 444 mil. O cartório mais rentável do país é o 9º Ofício de Registro de Imóveis do Rio. Em seis meses, ele recebeu R$ 48,5 milhões. Isso é o reflexo da nossa “sociedade de desconfiança”, em que todos são culpados até que se prove o contrário. Do berço ao túmulo, nossa vida depende dos cartórios para quase tudo . A papelada é infindável, o reconhecimento de firma, em plena era da informática, é crucial quase que para respirar, e em cada transação simples, uma fila básica e um gasto extra no cartório.
Arrecadação bruta anual dos cartórios(CNJ-2010)
FAIXA No. %
Até 6 mil reais 1446 10,8
De 6 mil reais a 12 mil reais 792 05,9
De 12 mil reais a 60 mil reais 3027 22,6
De 60 mil reais a 120 mil reais 1427 10,6
De 120 mil reais a 600 mil reais 2237 16,7
De 600 mil reais a 1,2 milhão de reais 598 04,5
De 1,2 milhão de reais a 6 milhões de reais 629 04,7
De 6 milhões de reais a 12 milhões de reais 90 00,7
De 12 milhões de reais a 24 milhões de reais 11 00,08
Acima de 24 milhões de reais 2 00,01
Mito: Os cartórios são “capitanias hereditárias”, que passam de pai para filho, o que provoca acomodação e má qualidade na prestação dos serviços.
Realidade: Desde a Constituição de 1988, a delegação dos serviços cartoriais depende de aprovação em concurso público de provas e títulos.
O Notário
“O notário é um funcionário público, delegatário de determinadas competências específicas do Estado, caracterizado pela imparcialidade, independência e alta qualificação profissional, exercendo sua atividade de modo semelhante aos profissionais liberais.”
Chambre de Notaires de France
As origens em Roma(500 AC/200 DC)
• Notarii : aquele que escrevia em “notas ”, pequenos resumos de acordos verbais, em linguagem abreviada ou taquigráfica.
• Tabelliones : escrivães privados que redigiam e lavravam contratos e testamentos entre particulares, transcrevendo e formalizando o acordo de vontades em um documento (tabellio ).
O notariado em Portugal e no Brasil
Regimento dos Tabeliães (D. Diniz, 1305): O tabelião medieval português deveria ter “boa fama e conhecimentos de leitura, escrita e da ars notariae”.
Ordenações Afonsinas (1445): Disciplinou de modo estruturado a função notarial e as formalidades essenciais das escrituras públicas (Livro I – Título XLVII – Do que pertence ao Ofício dos Tabeliães, e artigos que se hão de levar com as cartas dos Ofícios ).
Ordenações Manuelinas (1521): Normas sobre as formalidades dos instrumentos públicos (Livro I – Título LIX).
Ordenações Filipinas (1603): Novas disposições sobre a atividade notarial (Livro I, Capítulos 78 e 80).
“Escreverão em hum livro, que cada um para isso terá, todas as Notas dos contractos, que fizerem. E como forem scriptas, logo as leam perante as partes e testemunhas, as quaes ao menos serão duas. E tanto que as partes outorgarem, assinarão ellas e as testemunhas.”
Antecedentes da atividade notarial no Brasil : O escrivão do Juízo Cível acumulava o cargo de tabelião público na lavratura de escrituras.
Consolidação das Leis Civis (Teixeira de Freitas, 1858) - Art. 386 : Definia os requisitos necessários para a lavratura e validade da escritura pública.
Lei nº 2.033/1871 : Permitia também aos escreventes juramentados a lavratura de escrituras e estabelecia a possibilidade de uso de dois livros pelos tabelionatos.
Decreto nº 3.084/1898 : Regulava requisitos complementares para a celebração da escritura pública (Arts. 264 e 265).
Lei Orçamentária 317/1843:Criação do Registro Geral de Hipotecas , com a finalidade de proteger o crédito concedido por bancos mediante garantia de propriedades rurais.
“Art. 35. Fica creado um Registro geral de hypothecas, nos lugares e pelo modo que o Governo estabelecer nos seus Regulamentos.”
Regulamento : Decreto 482/184640
Criação do registro civil no Brasil: Decreto 5.604, de 1874
Iniciativa: Conselheiro João Alfredo Correia de Oliveira (PE)
Universalização do registro civil: 1888
Brasil República
As Províncias passam a organizar seus serviços de Justiça:
• As funções de notário e escrivão do foro judicial eram exercidas pela mesma pessoa.
• O notário estava subordinado à autoridade do Juiz da Comarca.
• Criação do registro civil de nascimentos, casamentos e óbitos separado da Igreja Católica.
• Cada Província (Estado) passou a regular a atividade notarial e de registro, editando normas locais.
Código Civil de 1916
• Obrigatoriedade da escritura pública para os atos constitutivos ou translativos de direitos reais sobre imóveis (art. 134).
• Contempla vários tipos de escrituras e atos por instrumento público: pacto antenupcial (art. 195), dote (art. 278), adoção (art. 375), reconhecimento de filho (art. 357), hipoteca (art. 818).
• Regulação do testamento público (art. 1.632) e do ato de aprovação do testamento cerrado (art. 1.638).
Clovis Bevilaqua(1859-1944)
Normas de Registros Públicos
Decreto 4.827/1924 – Reorganiza os registros públicos instituídos pelo Código Civil de 1916.
Decreto 4.857/1939 - Dispõe sobre a execução dos serviços concernentes aos registros públicos estabelecidos pelo Código Civil.
Lei 6.015/1973 – Dispõe sobre os registros públicos: a) registro civil de pessoas naturais (RCPN);b) registro civil de pessoas jurídicas (RCPJ);c) registro de títulos e documentos (RTD);d) registro de imóveis (RI).
Vinculação e subordinação das serventias extrajudiciais ao Poder Judiciário
(Constituição Federal, art. 236; Lei 8.935/1994)
Função de delegação : atribuição dos titulares das serventias extrajudiciais mediante concurso público.
Função de organização : definição da estrutura e distribuição das competências dos cartórios.
Função normativa : regulação da atividade dos cartórios de notas e de registros públicos.
Função de fiscalização : exercício das atividades de fiscalização e aplicação de penalidades disciplinares e de perda da delegação.
Fiscalização da atividade extrajudicial pelo Poder Judiciário
Funções do magistrado
• Judicante � ações relativas a atos notariais e de registros públicos (Código Civil; Lei 6.015/1973; Lei 8.935/1994): usucapião; adjudicação compulsória; abertura de testamento; ações de família; penhora de imóveis; protesto de títulos; inventário e partilha.
• Administrativo -processual � suscitação de dúvidas de registro (Lei 6.015/1973).
• Correicional � fiscalização e inspeção das serventias extrajudiciais (Código de Normas da Corregedoria Geral da Justiça).
Procedimento de suscitação de dúvida(Lei 6.015/1973)
a) Registro Civil de pessoas naturais: arts. 48; 53; 56.b) Registro Civil de pessoas jurídicas: art. 116.c) Registro de Títulos e documentos: art. 157.d) Registro de Imóveis: arts. 198 a 208.e) Tabelião de Protestos: Lei 9.492/1997, art. 18.
Atividade notarial : princípio da livre escolha; existindo dúvida, pode ser dirimida através de consulta em tese à Corregedoria Auxiliar do Extrajudicial.
Atividade de fiscalização e correiçãoCódigo de Normas da Corregedoria Geral da Justiça
Aspectos para Inspeção e avaliação dos cartórios
a) Instalações e funcionamento.b) Situação geral de prestação dos serviços.c) Alocação, formação e treinamento de recursos
humanos.d) Informatização dos serviços cartoriais.e) Cobrança de emolumentos, recolhimento de TSNR,
FERC e controle financeiro (Livro Diário).f) Informações e esclarecimentos do delegatário.g) Avaliação da qualidade dos serviços e pesquisa de
satisfação dos usuários.
Regime jurídico da Lei 8.935/1994
Qualificação profissional do Notário e do Registrador
Art. 3º. Notário, ou tabelião, e oficial deregistro, ou registrador, são profissionais dodireito, dotados de fé pública , a quem édelegado o exercício da atividade notarial e deregistro.
Característica da atividade notarial e registral : exercício de poderes públicos de autoridade por entidades privadas com funções administrativas (Pedro Gonçalves).
Notário e registrador
Servidor público Profissional liberal
Classificação do agente público: Particular em colaboração com a Administração (Celso Antonio Bandeira de Mello).
No exercício da função notarial e de registro cabe considerar como elementos dominantes:(Pedro Gonçalves)
a) Natureza jurídica das tarefas que executa �
Função pública administrativa;
b) Posição jurídica � Poderes públicos de autoridade = órgão da fé pública ;
c) Determinação da entidade privada � Notário ou registrador;
d) Atributos do exercício � Poder concedido por normas de direito público que habilitam a praticar atos com efeitos jurídicos na esfera privada de terceiros.
Competência dos notários(Lei 8.935/1994)
Art. 6º. Aos notários compete:
I - formalizar juridicamente a vontade daspartes;
II - intervir nos atos e negócios jurídicos aque as partes devam ou queiram dar forma legalou autenticidade, autorizando a redação ouredigindo os instrumentos adequados,conservando os originais e expedindo cópiasfidedignas de seu conteúdo;
III - autenticar fatos.
Regulação da atividade notarial
Direito Público Direito Privado
Direito Administrativo Direito Civil- Registros públicos - Capacidade das pessoas
- Organização dos serviços - Obrigações e contratos- Concurso público - Direito de empresa- Outorga da delegação - Direito das coisas- Normatização - Direito de família- Fiscalização - Direito das sucessões
Conceito de Tabelião(Código de Normas da CGJ)
Art.214. Tabelião ou notário é o oficial público que tem por função documentar, transcrever econferir autenticidade, segurança jurídica e legalidade aos atos de declaração de vontade daspartes nos negócios jurídicos privados.
Parágrafo único. O tabelião é, simultaneamente, um oficial público que confere autenticidade aos documentos e assegura o seu arquivamento, e um profissional liberal que atua de forma independente, imparcial e por livre escolha dos interessados.
Princípios da atividade notarial
(Código de Normas, art. 220)
Art.220. O tabelião ou notário exerce as suas funções em nome próprio e sob suaresponsabilidade, devendo observar, no desempenho das suas atribuições, os princípios da legalidade, autonomia, imparcialidade, exclusividade e livre escolha.
Legalidade : O tabelião deve apreciar a viabilidade de todos os atos cuja prática sejam a ele requeridas, diante das disposições legais aplicáveis, verificando a legitimidade dos interessados, a regularidade formal e substancial dos documentos e a legalidade substancial do ato solicitado.
Autonomia : O tabelião exerce as suas funções com independência, quer em relação ao Estado, quer frente a quaisquer interesses particulares das partes contratantes ou declarantes.
Imparcialidade : O Tabelião deve atuar como agente fiduciário, sem estar vinculado ou influenciado pelo interesse de nenhuma das partes relacionadas no negócios jurídico;
Exclusividade : Significa que as funções do tabelião ou notário são exercidas em regime de exclusividade, sendo incompatíveis com quaisquer outras funções remuneradas, públicas ou privadas, exceto de magistério.
Livre escolha : Importa em que as partes ou interessados podem escolher livremente o Tabelião. (Lei 8.935/1994, art. 8º)
Outros princípios notariais decorrentes
Fé pública : O ato notarial é dotado de fé pública, pelo fato do Tabelião ser um agente delegado do Estado.
Juridicidade : o Notário é um profissional do direito e exerce função jurídica.
Cautelaridade : O Notário deve atuar sempre com cautela e observância da lei, em razão de sua missão de prevenir litígios jurídicos.
Rogatório : O Notário não deve agir de ofício, mas necessariamente por provocação das partes.
Autoria : O Notário é sempre responsável pela lavratura do ato.
Atos de competência exclusiva dos Notários(Lei 8.935/1994)
Art. 7º. Aos tabeliães de notas compete com exclusividade:
I - lavrar escrituras e procurações, públicas;
II - lavrar testamentos públicos e aprovar os cerrados;
III - lavrar atas notariais;
IV - reconhecer firmas;
V - autenticar cópias.
Autonomia das partes na escolha do Tabelião ou Notário(Lei 8.935/1994)
Art. 8º. É livre a escolha do tabelião denotas, qualquer que seja o domicílio das partesou o lugar de situação dos bens objeto do ato ounegócio.
Art. 9º. O tabelião de notas não poderápraticar atos de seu ofício fora do Município parao qual recebeu delegação.
Consequências da aplicação do princípio da livre escolha
• As partes podem se dirigir ao Tabelionato de Notas que melhor atenda aos seus interesses.
• A relação de confiança, fidúcia e eficiência é essencial na escolha do Tabelião.
• O Notário, seus substitutos ou prepostos não podem, todavia, atuar através de filiais ou postos volantes (Lei 8.935/1994, art. 43).
• Constitui falta grave a prestação de serviços notariais fora da sede ou município de delegação (Lei 8.935/1994, art. 30, XIV e 31).
Estatuto do Notariado de Portugal(2004)
Notário e função notarialArtigo 1.º - Natureza
1 - O notário é o jurista a cujos documentos escritos, elaborados no exercício da sua função, é conferida fé pública.2 - O notário é, simultaneamente, um oficial público que confere autenticidade aos documentos e assegura o seu arquivamento e um profissional liberal que actua de forma independente, imparcial e por livre escolha dos interessados.3 - A natureza pública e privada da função notarial é incindível.
Características do Notário do tipo latino(União Internacional do Notariado Latino – UINL)
Princípios do sistema do notariado latino(Documento aprovado pela Assembléia de Notariados
membros da UINL - Roma, Itália, 08/11/2005)
O notário e a função notarial
O Notário é um profissional do direito, titular de uma função pública, nomeado pelo Estado para conferir autenticidade aos atos e negócios jurídicos contidos nos documentos que redige, assim como para aconselhar e assessorar aos requerentes dos seus serviços.
Os documentos notariais• Os documentos notariais, que tem por
objeto a formalização de atos e negócios jurídicos, são os autorizados pelo Notário.
• Sua autenticidade compreende a autoria, assinaturas ou firmas, a data e conteúdo.
• Os documentos são conservados pelo Notário em seus livros e classificados por ordem cronológica.
• Na redação dos documentos notariais, o Notário, que deve atuar conforme a Lei e a vontade das partes, adequando essa vontade às exigências legais.
Deontologia notarial
1) Qualificação profissional
2) Função notarial3) Relações com os colegas e órgãos4) Concorrência5) Publicidade6) Escolha do Notário7) Caráter pessoal da intervenção notarial8) Segredo profissional9) Imparcialidade e independência10) Diligência e responsabilidade
Código de Normas dos Serviços Notariais e Registrais da Corregedoria Geral da Justiça
(Provimento 20/2009 e Provimento 01/2016)
Seção IIDa Ética Profissional
Art. 61. Os notários e oficiais de registro, nasrelações com a classe, com o público, com aCorregedoria Geral da Justiça e demais autoridadespúblicas, devem agir com independência, boa-fé,submissão ao interesse público, impessoalidade,presteza, urbanidade e especialmente:
Princípios éticos funcionaisI – tratar os usuários (clientes) com cortesia, urbanidade
e sem discriminação;
II - oferecer informações úteis, compreensíveis, confiáveis e claras;
III – não concorrer para qualquer ato que atente contra a legalidade, moralidade, honestidade, publicidade, autenticidade, segurança e eficácia aos atos jurídicos;
IV – guardar reserva, quando presente a obrigação do sigilo, sobre dados ou fatos pessoais de que tenha tomado conhecimento em virtude do exercício de sua função;
V – não fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
VI – manter conduta compatível com o exercício da função pública delegada;
VII – preservar a imagem, a dignidade e a reputação da classe, com vistas a motivar respeito e confiança do público em geral;
VIII – apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exercício da função;
IX – ser assíduo e estar sempre presente no local da serventia, salvo nos casos de ausência justificada, previamente comunicada à Corregedoria Geral da Justiça e ao seu substituto eventual.
X – zelar para que os atos sejam praticados com pontualidade e celeridade;
XI – respeitar a hierarquia disciplinar da Corregedoria Geral da Justiça, facilitando suas atividades de fiscalização;
XII – zelar pela adequada aplicação da Constituição da República Federativa do Brasil, da Constituição do Estado de Pernambuco, dos regulamentos, resoluções, provimentos, regimentos, ordens de serviço e demais leis e normas aplicáveis à sua atividade;
XIII – denunciar à Corregedoria Geral da Justiça e ao Ministério Público qualquer infração ética, legal e normativa da qual tiver conhecimento.
Normas éticas referentes à captação e remuneração dos serviços
Art. 62. É vedada a oferta de comissões equaisquer descontos visando à captação deserviços notariais e registrais.
Art. 136. É vedada a concessão dequalquer modalidade de desconto ou redução novalor dos emolumentos, devendo ser aplicadaintegralmente a tabela em vigor, constituindo faltafuncional a liberação do pagamento fora dashipóteses legais de isenção ou imunidade.
Observância da tabela de emolumentos
Art. 134. É vedado às serventias extrajudiciais, nos termos da legislação aplicável:
I – cobrar emolumentos em percentual incidente sobre o valor do negócio jurídico objeto dos serviços notariais e de registro;
II – cobrar das partes interessadas quaisquer outras quantias não expressamente previstas nas tabelas de emolumentos;
III – cobrar emolumentos em decorrência da prática de ato de retificação ou que teve de ser refeito em razão de erro imputável ao respectivo serviço notarial e de registro.
Prática de atos fora do Município de delegação
Art. 63. É defeso a prática de atos notariaisfora da circunscrição geográfica para a qual otabelião recebeu delegação e a instalação desucursal ou de posto avançado fora da sede doserviço notarial.
Código de Normas CGJ(Lei 8.935/1994, art. 9º)
Art. 227. O tabelião de notas não poderápraticar atos do seu ofício fora da área territorial doMunicípio ou Comarca para a qual recebeudelegação.
Parágrafo único . A prática de quaisquer atosnotariais, pelo tabelião ou notário, ou por seussubstitutos e prepostos, fora da comarca de suajurisdição legal, constitui falta grave, apurada emprocesso disciplinar regular, promovido pelaCorregedoria-Geral da Justiça, instaurado de ofícioou mediante representação de qualquer interessado.
Controle da receita e da despesa dos cartórios
Pernambuco - Sistema de Controle de Arrecadação das Serventias Extrajudiciais (SICASE) - Ato Presidência do TJPE 530/2010
Provimento 34/2013 do Conselho Nacional de Justiça - Disciplina a manutenção e escrituração de Livro Diário Auxiliar pelos titulares de delegações de notas e de registro
Normas e recomendações do Conselho Nacional de Justiça para a atividade notarial e
registral
Resolução 35/2007, regulamentou a Lei 11.41/2007, dispondo sobre a lavratura de escrituras de divórcios e inventários extrajudiciais.
Resolução 80/2009 , que declarou a vacância das serventias notariais e de registro que não foram providas através de concurso público de provas e títulos, em cumprimento ao regime do art. 236, § 3º da Constituição da República e da Lei 8.935/1994.
Resolução 81/2009 , dispondo sobre os concursos públicos de provas e títulos, para a outorga das Delegações de Notas e de Registro e definiu a minuta de edital.
Provimento 18/2012 , que dispõe sobre a instituição e funcionamento da Central Notarial de Serviços Eletrônicos Compartilhados – CENSEC , a qual exige a informatização dos cartórios e a comunicação dos atos notariais através da Internet.
Provimento 25/2012 , que implanta o Malote Digital , e obriga todas as serventias notariais e registrais a manter comunicação com a Corregedoria de Justiça através da Internet.
Provimento 34/2013 , que disciplina a manutenção e escrituração de Livro Diário Auxiliar pelos titulares de delegações e pelos responsáveis interinamente por delegações vagas do serviço extrajudicial de notas e de registro, através de sistemas informatizados;
Recomendação 03/2012 , sobre a necessidade dos tabeliães informar os compradores de imóveis a respeito da possibilidade de obtenção prévia de certidão negativa de débitos trabalhistas (CNDT).
Recomendação 09/2013 , que obriga as serventias extrajudiciais a manter arquivos de segurança informatizados (back-up) de seus atos notariais e de registro.
Provimento 42/2014 , obrigando o encaminhamento pelos tabeliães e da averbação na Junta Comercial, de cópia do instrumento de procuração outorgando poderes de administração de empresas e sociedades.
Atos notariais e registrais eletrônicosCódigo de Normas da Corregedoria Geral da Justiça de
Pernambuco (Provimento 20/2009)
Normas sobre atos eletrônicos
Art. 18. Observadas as normas fixadas em lei especial, nos regulamentos expedidos pela Corregedoria Geral da Justiça e neste Código de Normas, os notários e registradores poderão praticar atos mediante a utilização de programas eletrônicos de transmissão de dados, incluindo a elaboração e celebração de escrituras, procurações e atos de registro, podendo a formalização da declaração de vontade das partes ser feita com o uso de assinatura eletrônica ou certificação digital.
Da informatização dos serviços
Art. 112. As serventias extrajudiciais dos serviços notariais e de registro devem desempenhar suas atividades mediante a adoção obrigatória e o uso intensivo de recursos de informática, como instrumento essencial à adequada e eficiente prestação dos seus serviços.
Escrituração informatizada dos livros notariais e registrais
Art. 113 . Todos os livros utilizados pelas serventias extrajudiciais deverão ser escriturados, obrigatoriamente, por meio eletrônico ou digital, ficando vedada a lavratura ou registro de atos em livros manuais, manuscritos, mecânicos ou datilografados, observando os preceitos legais aplicáveis à certificação digital.
Inspeção e correição on -line dos atos das serventias
Art. 116. A Corregedoria Geral da Justiça acompanhará, em caráter permanente, a informatização dos cartórios e os resultados obtidos, podendo ter acesso, por cópia eletrônica ou diretamente, através da Internet, aos registros e dados constantes dos arquivos da serventia.
Prestação de serviços eletrônicos e atos digitais pela Internet
Art. 127. As serventias notariais e registrais ficam autorizadas a realizar a prestação de serviços através da utilização de páginas e sites na Internet (home page) ou por correio eletrônico (e-mail), desde que observados os necessários requisitos de segurança para o registro e lavratura dos atos de sua competência.
Equivalência dos atos eletrônicos aos atos físicos
Art. 128. A aplicação de sistemas e recursos digitais, via Internet, ou de dispositivos de acesso restrito ou Intranet, na execução dos serviços notariais e registrais deverá atender, em qualquer hipótese, às mesmas exigências de qualificação e identificação das partes, emissão dos selos de autenticidade e pagamento dos emolumentos previstos na legislação para os atos realizados por meio físico.
Selos de fiscalização
Selo físico : Etiqueta com holograma e recursos de segurança para fins de controle dos atos notariais e registrais e autenticidade dos documentos processados.
Selo digital : Emitido através do site na Internet do Tribunal de Justiça, será aposto digitalmente no documento em formato eletrônico.
Selo eletrônico de fiscalização no Estado de Pernambuco
Provimento Conjunto TJPE/CGJ 01/2014(DJe 04/02/2014)
Art. 1º . Fica instituído o Selo Digital de fiscalização e controle, no âmbito dos serviços notariais e de registro do Estado de Pernambuco.
Art. 2º. A prática dos atos notariais e de registro no Estado de Pernambuco será realizada, obrigatoriamente, com a utilização do Selo Digital, gerado por meio eletrônico.
Utilização do selo digital
Art. 9º. São obrigatórias a utilização e a identificação do Selo Digital em todos os atos notariais e de registro, devendo ser utilizadas etiquetas autoadesivas para sua impressão, nos casos de autenticação de documentos e reconhecimento de firmas.
Art. 10. O Selo Digital deverá ser impresso diretamente no ato praticado e/ou em etiqueta colada no documento apresentado.
Selo digital : CCCCCC.FFFAAAALL.SSSSS
- CCCCCCC – Código da Serventia, conforme seu cadastro no CNJ (numérico de 6 posições);- FFF – Código de Controle do Lote de Selo Digital gerado automaticamente pelo SICASE, composto por caracteres aleatórios (alfabético de 3 posições);- MM – Mês (numérico de 2 posições);- AAAA – Ano (numérico de 4 posições);- LL – Número Seqüencial mensal da Solicitação Eletrônica de Lote de Selos Digitais (numérico de 2 posições);- SSSSS – Número seqüencial do Selo Digital (numérico de 5 posições).
Base legal dos atos digitais nos serviços notariais e de registro
Processo judicial eletrônico(Lei 11.419/2006)
Art. 11. Os documentos produzidoseletronicamente e juntados aos processoseletrônicos com garantia da origem e de seusignatário, na forma estabelecida nesta Lei, serãoconsiderados originais para todos os efeitoslegais .
Armazenamento dos dados e registros e segurança jurídica
• Além da celebração e formalização dos atos notariais e registrais eletronicamente, a armazenagem dos dados em mídias digitais deve assegurar a perpetuidade dos registros.
• As cópias de segurança (back-up) devem ser processadas e gravadas em programas que preservem a integridade das informações e a geração de cópias digitais ou impressas dos atos lavrados ou registrados.
Meios tradicionais de armazenagem física dos arquivos notariais e
registrais
Evolução da armazenagem de dados em mídia digital
Fita Mainframe
Fita DAT
Disco 5 ¼
Pen-drive
Hard-Disk Disquete 3 ½
Compact-DiskHD externo
Atos notariais e registrais eletrônicos
1) Procuração eletrônica.2) Escritura eletrônica.3) Emissão de certidões digitais via Internet.4) Ata de certificação de página na Internet.5) Digitalização e autenticação eletrônica de
documentos;6) Transferência eletrônica de documentos digitalizados
e autenticados na origem;7) Emissão de certificados digitais (AR-AC Notarial);8) Reconhecimento de firmas em documentos
digitalizados ou reproduzidos eletronicamente.
• A utilização de documentos eletrônicos na prestação dos serviços notariais e registrais deve ser incentivada pelo Tribunal de Justiça e pela Corregedoria Geral da Justiça, inclusive para a realização de controle da regularidade dos atos praticados e recolhimento das taxas e encargos incidentes.
• O problema principal para a informatização das serventias extrajudiciais resulta da falta de capacidade de investimento da grande maioria dos cartórios, especialmente no interior do Estado, cabendo ao Poder Judiciário, juntamente com o Executivo, promover ações efetivas de inclusão digital dos cartórios deficitários.
A transição inevitável da autenticação física para a autenticação digital e do
reconhecimento de firma para a assinatura eletrônica
Autenticação de documento : Passará a ser realizada através de processo de digitalização do documento original, com selo eletrônico de autenticidade notarial.
Reconhecimento de firma : Será substituído, gradativamente, pela assinatura eletrônica através de certificação digital (ICP-Brasil).
Os novos sistemas de informação de atos notariais e regist rais
• Justiça Aberta (CNJ): http://www.cnj.jus.br/programas-e-acoes/justica-aberta
• CENSEC – Central Notarial de Serviços Eletrônicos Compartilhados: http://www.censec.org.br/
• Central de Indisponibilidades de Imóveis (CNJ): https://www.indisponibilidade.org.br/
• Central de Penhora On-Line (ARISP): https://www.penhoraonline.org.br/
