DIRETRIZES BÁSICAS PARA DESAPROPRIAÇÃO 2011

Embed Size (px)

Text of DIRETRIZES BÁSICAS PARA DESAPROPRIAÇÃO 2011

  • MINISTRO DOS TRANSPORTES

    Dr. Alfredo Nascimento

    DIRETOR GERAL DO DNIT

    Dr. Luiz Antonio Pagot

    DIRETOR DE PLANEJAMENTO E PESQUISA

    Eng. Jony Marcos do V. Lopes

    DIVISO SUPERVISO/DESAPROPRIAO

    Arquit. Maria Bernadete de Almeida

  • DIRETRIZES BSICAS PARA DESAPROPRIAO

  • EQUIPE TCNICA:

    ELABORAO

    Eng. Luciano Loureno da Silva Analista de Infraestrutura SEGES/MT

    COLABORADORES

    Tc. Bruno Marques dos Santos Silva Tcnico de Suporte em Infraestrutura de Transportes DPP/DNIT

    Adm. Daniel dos Santos da Silva PRODEC

    Eng. Diego de Alava Soto Analista de Infraestrutura SEGES/MT

    Dr. Fbio Marcelo de Resende Duarte Procurador Chefe Nacional do DNIT

    Arquit. George Yun - Analista de Infraestrutura SEGES/MT

    Eng. Herik Souza Lopes - Analista de Infraestrutura SEGES/MT

    Eng. Jorge Luis Pereira da Costa Analista de Infraestrutura SEGES/MT

    Eng. Lcio Jos Montes da Silva Fundao Ricardo Franco/IME

    Arquit. Maria Bernadete de Almeida Chefe de Diviso DPP/DNIT

    Dra. Marielze de Oliveira Ladgraf AGU

    Dra. Mitzi Silva Antunes AGU

    Eng. Paulo Srgio Novis Mata DEC/MD

    Adv. Renato Veloso de Souza PRODEC

    Eng. Ricardo Luiz Medeiros Meirelles Analista de Infraestrutura SEGES/MT

    Eng. Robson Carlindo Santana Paes Loures Analista de Infraestrutura SEGES/MT

    Eng. Thiago Guimares Tavares Analista em Infraestrutura de Transportes DNIT/SR/PE

    Eng. Valdeylson Alves da Silva Analista de Infraestrutura SEGES/MT

    Eng. Rubens Alves Dantas, DSC PRODEC

    Eng./ Adv. Andra Fernandes Dubourcq Dantas PRODEC

    REVISO

    Eng. Pedro Mansour IPR/DNIT

    Bibl. Tnia Bral Mendes IPR/DNIT

    Reproduo permitida desde que citado o DNIT como fonte.

    Brasil. Departamento Nacional de Infraestrutura de

    Transportes. Diretoria Geral. Diretoria de

    Planejamento e Pesquisa. Diviso de

    Superviso/Desapropriao.

    Diretrizes bsicas para desapropriao.- Rio de

    Janeiro: IPR, 2011.

    186p. (IPR. Publ. 746).

    1. Desapropriao por utilidade pblica. I. Srie. II. Ttulo.

    1. CDD 341.3772

  • MINISTRIO DOS TRANSPORTES

    DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

    DIRETORIA GERAL

    DIRETORIA DE PLANEJAMENTO E PESQUISA

    DIVISO DE SUPERVISO/DESAPROPRIAO

    Publicao IPR 746

    DIRETRIZES BSICAS PARA DESAPROPRIAO

    IPR

    RIO DE JANEIRO

    2011

  • DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

    DIRETORIA GERAL

    DIRETORIA DE PLANEJAMENTO E PESQUISA

    DIVISO DE SUPERVISO/DESAPROPRIAO

    Setor de Autarquias Norte Quadra 03 Ed. Ncleo dos Transportes Bloco A

    CEP.: 70040-902 Braslia DF

    Tel./Fax: (61) 3315-4414/4073

    E-mail.: desapropriacao@dnit.gov.br

    TTULO: DIRETRIZES BSICAS PARA DESAPROPRIAO

    Elaborao: DNIT/MT

    Aprovado pela Diretoria Colegiada do DNIT em 20 / 04 / 2011

    Impresso no Brasil / Printed in Brazil

    mailto:desapropriacao@dnit.gov.br

  • Diretrizes Bsicas para Desapropriao

    5

    MT/DNIT/IPR

    APRESENTAO

    Este documento tem como objetivo estabelecer diretrizes quanto aos procedimentos tcnicos

    operacionais relativos s desapropriaes realizadas pelo Departamento Nacional de

    Infraestrutura de Transportes DNIT, necessrias para implantao do Sistema Federal de

    Viao.

    A Lei 10.233/2001, que reestruturou o transporte terrestre e aquavirio do Brasil, esculpiu em

    seu artigo 82 as atuaes do DNIT em relao infraestrutura do Sistema Federal de Viao,

    e precisamente no inciso IX do referenciado artigo foram conferidos poderes para declarar a

    utilidade pblica de bens e propriedades a serem desapropriados para implantao do Sistema

    Federal de Viao.

    Em decorrncia da necessidade da insero de dispositivos regulamentadores que possibilitem

    ao DNIT o exerccio de atividades regimentais nos processos desapropriatrios, foram

    includas no presente documento, conceitos legais e normativos para avaliao de bens que

    sero desapropriados em funo de atos declaratrios de utilidade pblica, informando as

    competncias nos processos desapropriatrios e estabelecendo diretrizes, procedimentos e

    condies exigveis para o processamento das desapropriaes de bens situados nas faixas de

    domnio das rodovias federais, das ferrovias e obras de infraestrutura aquavirias.

    O Setor de Desapropriao, em Braslia, tem a competncia de coordenar os trabalhos

    desapropriatrios da Autarquia, e com o objetivo de dar maior agilidade aos processos e

    melhor assessoramento s Superintendncias e instituies setoriais, elabora e busca a

    melhoria das rotinas de trabalho, propondo o estabelecimento e reviso das normas e

    procedimentos.

    Eng. Jony Marcos do V. Lopes

    Diretor de Planejamento e Pesquisa

  • Diretrizes Bsicas para Desapropriao

    7

    MT/DNIT/IPR

    LISTA DE SMBOLOS E ABREVIATURAS

    ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas

    BDI - Benefcios e Despesas Indiretas

    CCIR - Certificado de Cadastro de Imvel Rural

    CNPJ - Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica

    COFINS - Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social

    CPF - Cadastro de Pessoa Fsica

    CRF - Certificado de Regularidade do FGTS

    DNIT - Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes

    DOU - Dirio Oficial da Unio

    DPP - Diretoria de Planejamento e Pesquisa

    DUP - Declarao de Utilidade Pblica

    FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio

    INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

    IPR - Instituto de Pesquisas Rodovirias

    IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano

    ITR - Imposto Territorial Rural

    LDI - Lucro e Despesas Indiretas

    PADES - Programa Anual de Desapropriao

    PFE - Procuradoria Federal Especializada

    PIS - Programa de Integrao Social

    PNV - Plano Nacional de Viao

    RGV - Relatrio Genrico de Valores

    SICRO - Sistema de Custos Rodovirios

    SINAPI - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil

    SR - Superintendncia Regional

    TMA - Taxa Mnima de Atratividade

  • Diretrizes Bsicas para Desapropriao

    9

    MT/DNIT/IPR

    LISTA DE ILUSTRAES - FIGURAS

    Figura 1 - Esquema solicitao de utilidade pblica ................................................................ 33

    Figura 2 - Esquema das rotinas de desapropriao .................................................................. 50

    Figura 3 - Resduos versus variveis independentes ................................................................ 77

    Figura 4 - Resduos padronizados versus valores ajustados ..................................................... 78

    Figura 5 - Modelo homocedstico ............................................................................................ 79

    Figura 6 - Modelo heterocedstico ........................................................................................... 79

    Figura 7 - Identificao de outliers ........................................................................................... 81

    Figura 8 - Identificao de ponto influenciante ........................................................................ 81

  • Diretrizes Bsicas para Desapropriao

    11

    MT/DNIT/IPR

    LISTA DE ILUSTRAES - TABELAS

    Tabela 1 - Caractersticas dos projetos-padro do SINAPI Unidades unifamiliares ............ 95

    Tabela 2 - Modelo de planilha oramentria ........................................................................... 99

    Tabela 3 - Depreciao de Heidecke ..................................................................................... 100

  • Diretrizes Bsicas para Desapropriao

    13

    MT/DNIT/IPR

    SUMRIO

  • Diretrizes Bsicas para Desapropriao

    15

    MT/DNIT/IPR

    SUMRIO

    Apresentao .................................................................................................................... 05

    Lista de Smbolos e Abreviaturas ..................................................................................... 07

    Lista de Ilustraes - Figuras ............................................................................................ 09

    Lista de Ilustraes - Tabelas ........................................................................................... 11

    Sumrio ............................................................................................................................. 13

    1. Introduo............................................................................................................... 17

    2. Aspectos legais ....................................................................................................... 21

    3 Fases da desapropriao ......................................................................................... 27

    4. Processo de desapropriao .................................................................................... 41

    5. Projeto de Desapropriao ..................................................................................... 51

    6. Programa Anual de Desapropriao ....................................................................... 55

    7. Procedimentos bsicos de avaliao ....................................................................