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Diretrizes para Programas de Modernização de Gestão dos Municípios
Encontro Nacional com Novos Prefeitos e PrefeitasBrasília - 30 de janeiro de 2013
Conceitos
• Estado
• Governo
• Administração Pública
Conjunto de bens e recursos originados de impostos pagos pela sociedade;
Pertence ao conjunto dos cidadãos, mas a nenhum deles em particular;
É propriedade de todos e deve ser gerido tendo em vista o interesse público.
• Patrimônio Público
Filme “Os Doze Trabalhos de Asterix”
Motivações
Inicialmente, essa forma de administração (burocrática) trouxe um conjunto de regras e normas como forma de se obter maior controle sobre as instituições públicas, ou seja, contra usos e abusos do poder público e de seus funcionários
Modelo Burocrático (Europa: a partir do séc. XIX
Brasil: a partir da década de 30)
Estado
Separação público x privado (proteção do patrimônio público)
Controle, através da legalidade dos procedimentos
Princípios constitucionais da Administração Pública:• legalidade• impessoalidade• moralidade• publicidade• eficiência
Modelo Burocrático
Características
Quadro administrativo organizado em uma rigorosa hierarquia;
Segmentação do trabalho, onde funcionários obedecem somente as obrigações do seu cargo e com competências funcionais fixas;
Funcionários submetidos a um sistema de disciplina e de controle do serviço que se expressa mediante normas, procedimentos e processos de trabalho estabelecidos;
Modelo Burocrático
Problemas A ênfase no controle e na disciplina não garante eficácia e traz desvantagens:
administração pesada com excessivo formalismo e ritualismo;
voltada para dentro e não para a sociedade;
estrutura hierárquica insuficiente por sua rigidez e verticalidade;
organização do trabalho concentrada no processo e nos procedimentos, sem considerar a alta ineficiência envolvida;
Modelo Burocrático
Problemas - Lógica da dupla desconfiança
• Só deve ser atendido quando tiver satisfeito a todas as exigências e o processo administrativo estiver completo e corretamente cumprido.
Em relação ao cidadão:
• Atividade realizada conforme normas e procedimentos estabelecidos, registrados através de despachos, carimbos, rubricas e autorizações das diversas instâncias hierárquicas, sem preocupação com a qualidade do serviço.
Em relação ao ao
funcionário:
Modelo Burocrático
Principais consequências
Ética da obediência elimina a
criatividade;
Baixa autonomia desvincula os
funcionários da responsabilidade
com os resultados.
Visão de que as instituições públicas não
funcionam e que prestam serviços de má qualidade
Modelo Patrimonialista (Europa: Período Medieval - Brasil: até década de 30)
Estado
Servir interesses do Governante e de seus aliados e familiares
Não há distinção entre patrimônio público e privado
Estado oligárquico – poder exercido por um pequeno grupo de indivíduos que dominam os interesses do país, de acordo com seus interesses.
Características
Bens e recursos tratados como particulares que “chefes” e “funcionários” usavam em benefício próprio;
A ocupação de cargos públicos era considerada uma maneira aceitável de enriquecimento e de fazer fortuna;
As relações eram baseadas na lealdade pessoal;
Não haviam carreira e gerenciamento de recursos humanos; os cargos públicos eram dados à familiares, protegidos e aliados.
Modelo Patrimonialista (Europa: Período Medieval - Brasil: até década de 30)
Contexto de transição para o Modelo Burocrático
Constituição do Estado Moderno – separação entre as esferas pessoal e profissional;
Surgimento do capitalismo - separação entre atividade doméstica e a atividade profissional
Conceito de universalidade de direitos – regras iguais para todos;
Brasil: contexto atual
Implantação inacabada do Modelo Burocrático
Práticas patrimonialistas, porém não mais aceitas pela sociedade como um valor;
Desafios e pressões para continuidade nas profundas mudanças sociais, econômicas e políticas.
A defesa do Estado precisa ser
acompanhada da demonstração de que
ele pode funcionar bem
Um modelo eficiente de gestão da Administração pública deve
Ser capaz de:
tornar eficiente a administração dos serviços que cabem ao Estado
proteger o patrimônio público
atender as necessidades do cidadão
Transformar a capacidade gerencial do Estado
mexer com a burocracia arraigada;
dar qualidade e eficiência no atendimento das demandas dos cidadãos;
propiciar maior transparência às suas ações.
abrir sua “caixa preta” em pontos essenciais;
Um modelo eficiente de gestão da Administração pública deve
Fortalecer a relação com a Sociedade, garantindo:
acesso a serviços de qualidade, a partir do enfoque do usuário;
democratização do acesso à informação, permitindo maior controle social;
participação cidadã nas definições de políticas públicas.
Um modelo eficiente de gestão da Administração pública deve
Princípios
Flexibilidade
A busca de novas soluções capazes de superar a rigidez burocrática
contempla a presença inevitável da política na administração pública
Princípios
Multiespecialidade
Romper com a excessiva especialização que torna o servidor responsável apenas pela repetição mecânica de tarefas, que leva à alienação e subutilização das suas capacidades
Integração do serviço à toda cadeia de atividade do seu setor, de modo que cada um passa a ser capaz de desempenhar diferentes funções a cada momento
Princípios
Criatividade
Capacidade de responder desafios, de pensar diferente da rotina, de buscar soluções inéditas, de introduzir inovações
Concentração de esforços no resultado e, portanto, um direcionamento para as necessidades do público diretamente afetado
Busca da Qualidade
Princípios
Cooperação Competitiva
Articula a contribuição individual com o resultado coletivo, como um time. Para tal, dois elementos são fundamentais:
Avaliação de desempenho individual, em grupo, de unidade etc.
Reconhecimento diferenciado em função do mérito, da contribuição, do grau de compromisso e envolvimento
Princípios
Controle de Resultados
Criação de sistemas de informações gerenciais
Utilização de indicadores e parâmetros
Monitoramento das ações
Princípios
Horizontalização das Estruturas
Eliminação de instâncias decisórias excessivas
Simplificação de procedimentos, tendo como foco a produção de resultados e não mais o processo administrativo em si
Gestão participativa – líder x chefe
Organização por processos / projetos
Cultura Burocrática
Controle
Conformismo
Trabalho segmentado
Controle formal
Gestão Pública mais eficiente
Responsabilidade
Avaliação permanente
Trabalho por processo / resultado
Accountability
Modernização do Aparelho do Estado
Experiências de Modernização Administrativa em Prefeituras
Melhoria da Qualidade do Trabalho
Revisão dos processos de trabalho com maior impacto para o cidadão, com especial atenção para o atendimento direto ao público, introduzindo indicadores de desempenho, de gestão e apropriação de custos.
Valorização dos Servidores
Readequação da política de recursos humanos, de forma a qualificar e desenvolver a capacitação técnica e gerencial do Servidor;
Redefinir o plano de carreira e avaliação de desempenho com valorização de quem trabalha bem e inova;
Estimular a participação e a convivência;
Melhorar as condições de trabalho.
Melhoria do ambiente
Intervenção no ambiente, com novos lay-outs, mobiliários e equipamentos, visando melhorar as condições de trabalho e de atendimento à população.
Tecnologia de Informação
Apoio à Revisão dos Processos de trabalho e à atividade gerencial, levando diferentes tipos de informações ao local do “evento” (serviço ou decisão), eliminando etapas no processo de trabalho;
Disponibilização do acesso a tecnologia de informação à população.
A concepção da Modernização Administrativa está baseada em uma visão sistêmica, ou seja, integrada: ações não podem ser realizadas nem compreendidas
como intervenções isoladas ou pontuais
Adequação da Estrutura Organizacional
Métodos e processo deTrabalho e Tecnologia
De Informação
Qualificação e compromisso
dosservidores
AmbientesfísicosPrefeitura
Projetos do Governo Federal que podem auxiliar a melhoria da
gestão nos municípios
PMAT - BNDESGarantias: Cotas-parte do Fundo de Participação dos Municípios – FPM e/ou receitas provenientes do ICMS ou ICMS-Exportação.
Juros chegam a
TJLP +1,9% a.a.
Prazos de até 8 anos com 2
anos de carência
• projetos de investimentos para o fortalecimento das capacidades gerencial, normativa, operacional e tecnológica da administração municipal
O que pode ser financiado?
• sistemas de TI; centrais de atendimento ao cidadão; treinamento de servidores; cadastros; planejamento e georreferenciamento;
Exemplos:
PNAFM – CaixaNa primeira etapa, concluída em 2008, foram disponibilizados US$ 300 milhões para contratação. Na segunda fase, iniciada em 2010, estão previstos US$ 166.6 milhões para novas contratações.
Possibilita ao município a capacitação de técnicos e gestores municipais, implementação de ações e sistemas destinados ao controle da arrecadação, atendimento ao cidadão, aquisição de equipamentos de informática, dentre outros.
Taxas de Juros chegam a
Prazos de até 15 anos, com 5 anos de carência
• De R$650 mil (cidades até 10 mil habitantes) até R$49 milhões (cidades com mais de 3 milhões de habitantes) Limites
ÁREA FINANCEIRA
Orçamento: Controle Orçamentário
Empenho: Controle da emissão, liquidação e pagamento dos empenhos
Tesouraria: Controle do recebimento de receita, pagamento de empenhos e boletins
Contabilidade: Controle do fechamento contábil, processamento de boletins e emissão de balancetes e relatórios legais.
Softwares de apoio à gestão municipal que não requerem pagamento de licença para uso
Software Público Brasileiro
ÁREA TRIBUTÁRIA
Cadastro: Identificação e localização dos imóveis dos contribuintes Arrecadação: Destina-se a configuração do sistema de arrecadação, vencimentos, tipo de débitos e outros dados referentes a emissão de guias.
Água: destina-se a emissão de contas de saneamento.
Fiscalização: Controle do lançamento de notificações, autos de infração e planilhas de levantamento deações fiscais.
Softwares de apoio à gestão municipal que não requerem pagamento de licença para uso
Software Público Brasileiro
Sistema informatizado para emissão de Notas Fiscais Eletrônicas de Serviços, visando a modernização da Gestão Tributária de ISS/ISSQN.
O Desenvolvido para auxiliar o fiscal de ISS da Prefeitura, bem como interagir com o contribuinte de ISS e o tomador de serviços, além de contar com ferramenta de fácil utilização para gestão das informações pertinentes a emissão de NFe de Serviços.
Como implantar em seu Município
•Técnicos da própria Prefeitura ou parceiros (ex.: universidades) Acesso direto à solução e à documentação no portal
www.softwarepublico.gov.br/4cmbr
•Associações de municípios ou Governos Estaduais: Compartilhamento de custos de contratação do serviço de
implantação e manutenção Adesão a edital de Registro de Preços do Governo Federal:
Em fevereiro será lançado edital contemplando 113 municípios até 50 mil habitantes que manifestaram interesse em consulta realizada em 2012 (há possibilidade de realização de outro edital, ainda em 2013)
Em março será lançada consulta no portal para manifestação de interesse de municípios acima de 50 mil habitantes
Custo estimado
Solução Até 10 mil hab (R$) De 40 a 50 mil hab (R$)
e-Cidade 157 mil 466 mil
implantação migração dos dados de eventual sistema antigo e
treinamento em cada módulo manutenção, hospedagem e suporte assistido por 12
meses.
De 10 a 20 mil hab (R$)
De 40 a 50 mil hab (R$)
e-ISS 17,3 mil 27,8 mil
e-Nota 23,1 mil 43,9 mil
Contato: Luis Felipe Costa (SLTI/MP) – (61) 2020-1520
Regime Diferenciado de Contratação (RDC) Lei n.º 12.462, de 4 de agosto de 2011
• Novo regime de licitações e contratos
• Adoção facultativa
Principais inovações
• Redução de prazos mínimos para apresentação de propostas
• Inversão de fases (preço antes da habilitação)
• Fase recursal única
• Permite combinação de disputa aberta e fechada
• Permite negociação de condições mais vantajosas com o vencedor
• Opção por orçamento sigiloso (aumento de competividade)
• Admite possibilidade de desempate
• Proíbe Termos Aditivos (exceto para reequilíbrio econ-financeiro)
Em obras de engenharia
• Contratação integrada (projeto básico + executivo)• Remuneração variável de acordo com metas, padrões de qualidade,
sustentabilidade ambiental, prazos de entrega (ainda não foi utilizada por nenhum órgão)
Vantagens
• Compartilhamento de riscos com o fornecedor• Agilidade, controle e transparência do processo licitatório• Estímulo à maior competitividade entre licitantes• Redução de prazos e custos
Regime Diferenciado de Contratação (RDC) Lei n.º 12.462, de 4 de agosto de 2011
É aplicável, exclusivamente, às licitações e contratos necessários à realização:
• Das ações integrantes do PAC• Das obras e serviços de engenharia no âmbito do SUS e dos sistemas
públicos de ensino• Dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos, constantes da Carteira de
Projetos Olímpicos• Da Copa das Confederações (2013) e do Mundo (2014)• De obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os
aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350 km das cidades sedes das copas acima
Regime Diferenciado de Contratação (RDC) Lei n.º 12.462, de 4 de agosto de 2011
• Municípios podem fazer uso do RDC mesmo em licitações e contratos que não utilizem recursos federais:
• obras de engenharia do SUS e do sistema público de ensino
• Comprasnet estará adaptado até março para licitações sob o RDC
• Não há, até o momento, processo sistemático de capacitação no novo regime, porém é similar ao pregão
DNIT e Infraero já homologaram mais de 60 licitaçõessob o regime
Regime Diferenciado de Contratação (RDC) Lei n.º 12.462, de 4 de agosto de 2011
COMPRASNET
Sistema de compras mantido pelo Governo Federal. Qualquer município pode fazer uso deste sistema gratuitamente mediante adesão
O sistema oferece
• catálogo de materiais e serviços
• cadastro de fornecedores
• preços praticados
• divulgação de editais
• pregão eletrônico
• gestão de contratos
• sistema de registro de preço
Vantagens
• Agilidade e simplicidade na aquisição e contratação de bens e serviços comuns
• Redução de custos operacionais
• Transparência: possibilita o acompanhamento e fiscalização das compras governamentais
1. Entrar no site www.comprasnet.gov.br e acessar o menu Legislação
2. Clicar na Portaria Nº 16, de 27 de março de 2012 e copiar seu Anexo I
3. Encaminhar o Anexo I preenchido à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento (SLTI/MP)
4. Após análise, a SLTI/MP elabora e envia ao Município o Termo de Adesão (Anexo II)
5. Enviar o Termo assinado à SLTI/MP, bem como a indicação dos responsáveis que receberão a senha de acesso ao sistema
6. A SLTI/MP oferece capacitação no uso do sistema, por meio das regionais do Serpro
7. Municípios também podem aderir aos Registros de Preços realizados pelo Governo Federal por meio do Comprasnet
Contato: [email protected]
Marcilene Alves de Aguiar (SLTI/MP): 2020-1289
Como aderir ao Comprasnet
Contato: Valter Correia da Silva
Chefe da Assessoria Especial para Modernização da Gestão
Obrigado
