Dissertsacao 3 Passos

8/12/2019 Dissertsacao 3 Passos

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"OPERAO TRS PASSOS" :A HISTRIA, O DIREITO E O POLTICO

Daniela Mesquita Leutchuk de Cademartori

Dissertao apresentada ao Curso de Ps-Graduao

em Direito da Universidade Federal de Santa Catarinacomo requisito obteno do ttulo de mestre em

cincias humanas - especialidade em direito

Orientador: Prof. Dr. Nilson Borges Filho

Florianpolis1993


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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS

CURSO DE POS-GRADUAAO EM DIREITO

A Dissertao "OPERAAO TRES PASSOS": A HISTORIA, O DIREITO E O

POLTICO

elaborada por DANIELA MESQUITA LEUTCHUK DE CADEMARTORI

e aprovada por todos os membros da Banca Examinadora, foi julgada

adequada para a obteno do titulo de MESTRE EM CINCIAS HUMANAS

- ESPECIALIDADE DIREITO

Florianpolis, 29 de novembro de .1993

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Cesar Luiz Pasold

Prof. Dr. Antnio Carlos Wolkmer

Professor Orientador

Prof. Dr. Nilson Borges Filho

Coordenador do Curso

Prof. Dr. Leonel bevero Kocna


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Para Sergio


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"A histria assim con-

cebida n&o tuna su-

cesso de fatos mudos,

mas tuna seqncia de

passados oprimidos

que tem consigo um

'ndice misterioso%

que os impele para a

redeno."

Srgio Paulo Rouanet


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Biblioteca Universitria

U F S C

SUMARIO

INTRODUO:..............

1. Objeto e Objetivos ....

2. Aspectos Metodolgicos

3. Do contedo e da forma

Notas ...................

1

2

5

9

12

CAPITULO I - A QUESTO POLTICA: DO GOLPE MILITAR A ABERTURA

POLTICA BRASILEIRA (1964-1979) .......................... 13

1.1. 0 golpe de 1964 ..................................... 14

1.2. A consolidao da ditadura ......................... 41

1.3. O grande silncio ............................ ....... 52

1.4. A abertura .......................................... 74

Notas .................................................... 106

CAPITULO II - A QUESTO FATICA: A "OPERAAO TRES PASSOS"... 113

II. 1. A fase preparatria: o exlio no Uruguai ............. 114

11.1.1. 0 golpe de 1964 no Rio Grande do Sul ......... 114

11.1.2. A chegada dos exilados ao Uruguai ............. 120

11.1.3. 0 coronel Jefferson ......................, . 123II. 1.4. A chegada de Brizola ao Uruguai............... 126

II. 1.5. 0 dinheiro de Cuba ............... ............ 130

II. 1.6. Os planos para a insurreio ................. 132

II.1.7. A atuao do Servio de Informaes Brasilei


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ro no Uruguai .................................144

11.1.8. Vsperas da "Operao Trs Passos" ....... .....147

11.1.9. 0 plano "Operao Trs Passos" ............. ...152

11.1.10. A "contra-ordem" de Brizola ..................155

II. 2. A ao militar no Brasil ..............................157

11.2.1. Preparativos ............................... ...157

11.2.2. A tomada de Trs Passos .................... ...169

11.2.3. Os guerrilheiros de estrada" ..................172

II. 2.4. 0 combate ..................... ................176

11.2.5. A reao militar ..............................17811.2.6. A captura dos rebeldes .........*..............181

Notas ................. ......................................192

CAPITULO III - A QUESTO JURDICA: "A INVASAO DAS ESTRUTURAS

LEGAIS PELAS ESTRUTURAS AUTORITARIAS" ...... .................202

III.l. As repercusses de ordem jurdica do episdio ...... 203

111.1.1. A priso e o Inqurito Policial Militar .... 203

111.1.2. A denncia .................................. 212

III. 1.3. A sentena de 1Q grau ....................... 219

III. 1.4. A sentena de 2Q grau ....................... 239

III. 1.5. A anistia ................................... 242

111.2. 0 julgamento dos crimes polticos no Brasil (1964

1979).................................................248

111.3. A Justia Poltica e a Aplicao da Lei...... ........ 268

III. 4. O esvaziamento da lei ............ ................... 298

Notas ...................................................... 317


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CONSIDERAQesFINAIS ..................................... 326

Notas ..................................................... 342

BIBLIOGRAFIA ............................................. 343

ANEXOS ................. .................................. 348

1. Denncia

2. Sentena de 19 grau

3. Acrdo

4. Deciso do STM cassando a anistia5. Sentena de 1Q grau concedendo anistia

6. Deciso do STM em Embargos, mantendo a cassao do benefcio

7. Roteiro da "Operao Trs Passos"


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RESUMO

Esta pesquisa estabelece um fato; no caso, a primeira reao

armada ao regime militar instaurado com o golpe de 31/03/1964, no

Brasil, como situao paradigmtica a partir da qual elaborada

lima anlise do poltico e do jurdico durante o perodo que vai

desde o golpe militar at o incio da abertura poltica

(1964-1979).

Esta anlise, no tocante questo poltica, abrange, alm do

fato em si, todo o complexo poltico que originou o golpe militar

e a aparente nSLo-reao do governo deposto, a consolidao do re

gime militar e o processo que envolveu o inicio da abertura pol

tica.

Quanto questojurdica, a partir do julgamento a que foram

submetidos os rus no episdio em questo, s feitas observaes

sobre a natureza do Direito no qual foram enquadrados,e de como asua ao, possibilitada pelo instrumental tcnico-jurdico dis

posio dos operadores da lei, vincula-se perpetuao dos inte

resses polticos hegemnicos e acaba por atuar como um importante

fator para legitimar o governo militar.

Embora seja feita uma diviso que parece demonstrar a possi

bilidade de fracionar o trabalho em trs objetos de anlise, (o

histrico, o poltico e o jurdico), esta diviso, na medida em

que entra em contradio com o prprio contedo da dissertao,

serve justamente para demonstrar a impossibilidade de tal fracio

namento .


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ABSTRACT

This research establishes a fact: in case, the first armed

raction against the military regime installed with a "coup

d'fitat in the march 31th of 1964, in Brazil, as a paradigmatic

situation since what is done an analisys on politics and juridi

cal situations during the period since the military "coup" to the

beginning of the political distention (1964-1979).

This annalisys, concerning the political question, enclo

ses, in addition of.the fact itself, all the political complexthat originated the military coup and the apparent non-reaction

from the defeated government, the consolidation of the military

regime and the process that environned the beginning of political

distention.

Concerning juridical question, starting from the judgement

that were subjugated the defendant in that episode, here are made observations on the nature of law that they were subjected,

and how its action, allowed by the technical-juridical instrumen

tal disposable to the operators of law, is joined to the perpe

tuation of the political interests in hegemony, and ends acting

as an important mean to legitimate the military government.

However be done a division that seems show the possibility

of fractionize the essay in three analisys objects (historical,

political and juridical), that division, in contradicting with

the contents of the text itself, its able to demonstrate exactly

the impossibility of that fragmentation.


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ABREVIATURAS E SIGLAS

ACISO : Aa0 Cvico-Social

AI : Ato Institucional

ALN : Aliana Libertadora Nacional

AMFORP : American Force and Power Co..

AP : Ao Popular

ARENA : Aliana Renovadora Nacional

ASI : Assessoria de Segurana e Informaes

BNM : Brasil Nunca Mais

CAMDE: Campanha da Mulher Democrtica

CBA : Comit Brasileiro pela Anistia

CEB : Comunidade Eclesial de BaseCELAM : Conferncia do Episcopado Latino-Americano

CENIMAR : Centro de Informaes da Marinha

CGI : Comisso Geral, de Investigaes

CGT : Central Geral dos Trabalhadores

CIA : Agncia Central de Inteligncia

CIEX : Centro de Informaes do Exrcito

CISA : Centro de Informaes e Segurana da Aeronutica

CJM : Circunscrio Judiciria Militar

CNBB : Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil

COLINA : Comando de Libertao Nacional

CPI : Comisso Parlamentar de Inqurito


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CPPM : Cdigo de Processo Penal Militar

CSN : Conselho de Segurana Nacional

DCT : Departamento de Correios e Telgrafos

DEOPS: Departamentos Estaduais de Ordem Poltica e Social

DOI-CODI: Departamento de Defesa Interna - Centro Operacional de

Defesa Interna

DOPS : Departamento de Ordem Poltica e Social

DSI : Diviso de Segurana e Informaes

DSN : Doutrina da Segurana Nacional

EGEPRON : Empresa Gerencial de Projetos NavaisEMBRAER : Empresa Brasileira de Aeronutica

ESG : Escola Superior de Guerra

ESNI : Escola do Servio Nacional de Informaes

FAR : Foras Armadas Revolucionrias

FAUR : Fraterna Amizade Urbana e Rural

FFAA : Foras ArmadasFMI : Fundo Monetrio Internacional

FMP : Frente de MobilizaSo Popular

IBAD : Instituto Brasileiro de Ao Democrtica

IMBEL: Indstria de Material Blico

IML : Instituto Mdico Legal

IPES : Instituto de Planejamento Econmico e Social

IPM : Inqurito Policial - Militar

LEEX : Lealdade ao Exrcito

LOJM : Lei de Organizao Judiciria Militar

LSN : Lei de Segurana Nacional

MCV : Movimento pelo Custo de Vida


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MDB : Movimento Democrtico Brasileiro

MFA : Movimento Feminino pela Anistia

MMD : Movimento Militar Democrtico

MMDC: Movimento Militar Democrtico Constitucionalista

MNR : Movimento Nacionalista Revolucionrio

MP : Ministrio Pblico

MR-8 : Movimento Revolucionrio 8 de outubro

MRT : Movimento Revolucionrio Tiradentes

MTR : Movimento Trabalhista Renovador

OAB : Ordem dos Advogados do BrasilOBAN r Operao Bandeirantes

PCB : Partido Comunista Brasileiro

PC do B : Partido Comunista do Brasil

PCBR: Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio

PSD : Partido Social Democrtico

PTB : Partido Trabalhista BrasileiroRM : Regio Militar

SBPC: Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia

SNI : Servio Nacional de Informaes

SRB : Sociedade Rural Brasileira

STF : Supremo Tribunal Federal

STM : Superior Tribunal Militar

SUPRA:Superintendncia para a Reforma Agrria

UCF : Unio Cvica Feminina

UDN : Unio Democrtica Nacional

UNE : Unio Nacional dos Estudantes

USP : Universidade de So Paulo


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VAR-Palmares: Vanguarda Armada Revolucionria

VPR : Vanguarda Popular Revolucionria

'i


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INTRODUO


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1. Objetos e Objetivos

Uma reportagem no ano de 1965, publicava:

"Dentro do caminho, cruzando o Iguau, vo alguns

homens que, esta semana, tentaram iniciar, no Sul

do Brasil, um movimento de guerrilhas contra o go

verno. Aprisionados pelas tropas do Exrcito, les

parecem ilustrar a frase inscrita no pra-choque do

prprio Mercedes Benz que lhes serviu na aventura:

' triste sonhar com um amor e acordar szinho'.

" ( 1 )

Se realmente o movimento era uma guerrilha ou at mesmo se

existia a inscrio no pra-choque do Mercedes Benz e, ainda, se

o verdadeiro lder do movimento havia abandonado os revoltosos

* sua prpria sorte, esta situao no deixar de ser apenas mais

2


16/462

uma das ironias do acaso, pois passados quase trinta anos do re

lato isto j nao mais importa. 0 que se pretende reeealtar aqui,

no o relato inflamado do reprter e nem a existncia de trai

o por parte de lderes, e sim a possibilidade de recuperao

de um fato histrico enquanto instncia privilegiada de observa

o do Direito, e em ltima e derradeira instncia, do Poltico.

Se por um lado a narrativa da "Operao Trs Passos" recupera

a dimenso de toda uma poca - recolocando o momento d* prprio

golpe militar de 1964, a nvel da impossibilidade do governo de

posto ver retornar situao anterior ao golpe - por outro o seu

desenrolar ao nvel jurdico, isto , do destino dado aos seus

integrantes, traz cena toda a complexidade do relacionamento

Direito-Poltica.

Analisar esta temtica a nvel de trabalho de concluso de

curso de Mestrado dever ento constituir o objeto desta Disser

tao, que para tanto dever satisfazer a exigncia de corporifi-

car uma pesquisa a ser apresentada de -forma metodologicamente

correta.

Neste sentido, o objetivo desta pesquisa constitui-se na an

lise da interpretao decisria ou aplicao da lei num caso con

creto, o dos revoltosos da "Operao Trs Passos".

Ou seja, aqui afirma-se que a partir de um fato nico e com

plexo, possvel apreender dimenses diversas, diferentes ima

gens que nos falam da Histria, do Direito e do Poltico. A posi

o da narrativa dos acontecimentos ou seja, da Histria, funcio

naria como a ponte para estabelecer a relao entre as outras

instncias.

3


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Sem pretender discutir a justia ou a injustia da condenao

dos rus, e mesmo a legalidade dos procedimentos judiciais que os

condenaram - embora sem descartar a possibilidade de que estas

valoraes surjam no prprio texto - pois implicariam num julga

mento sobre um julgamento, salienta-se aqui a forma como a lei

foi aplicada e o papel desempenhado pelo instrumental jurdico na

consolidao da ordem poltica vencedora.

Constata-se que, num primeiro momento, correspondente ao pe

rodo de consolidao do regime militar, os rus seriam condena

dos pela Justia Militar Federal. Para tanto, seria feita -uma

diviso dos acusados entre lderes no exlio e "ativistas", o

que possibilitaria justificar a condenao de exilados brasilei

ros no Uruguai. A Justia Militar enquadraria estes ltimos na

categoria de "lderes intelectuais" ou "cabeas" do movimento,

conseguindo com este artifcio condenar, exilados no-participan-

tes do movimento, tais como Leonel Brizola, Dagoberto Rodrigues,

Jos Wilson e Paulo Schilling, a penas extremamente pesadas e in

clusive, na deciso de 1& instncia, mais gravosas que as com que

foram penalizados os ativistas (2)

Num segundo momento, cerca de quinze anos aps o golpe mili

tar - quando pelo menos ao nvel do discurso, o regime militar

encontra-se disposto a anistiar e pacificar as animosidades em

relao aos opositores, a fim de que o pas pudesse retornar

democracia - ser a prpria aplicao da lei da anistia neste ca

so concreto que demonstrar os limites deste desejo. Nesta oca

sio, o fiel da balana iria pender para o extremo oposto :

4


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aqueles que haviam sido condenados anteriormente, apesar de naQ

terem tido participao direta no episdio, seriam anistiados,

j os que haviam tomado parte da "Operao" no seriam beneficia

dos com o instituto (3). Entre os que foram beneficiados encon

trava-se Leonel Brizola, considerado pelo "mago" da abertura, ge

neral Golbery do Couto e Silva, como importante pea no novo ce

nrio poltico, cenrio este que deveria ter como pano de fundo a

imploso do partido oposicionista (4).

Assim, nestes dois momentos, podem ser percebidas desde j,

decises jurdicas politicamente condicionadas pelos interesses

hegemnicos do momento (5). A abordagem da correlao de foras

polticas subjacentes deciso e a insero da justia militar

federal nesta correlao de foras, a fim de estabelecer a rela

o entre a deciso judicial militar e o contexto poltico, com

preenderia o aspecto latu seusu da relao Direito-Poltica.

J o aspecto strictu sensu desta relao consistiria na an

lise do papel da justia militar - que passaria a funcionar,

nesta fase, como verdadeiro tribunal de exceo (6) - unindo ins

trumentos tradicionais justia poltica com aqueles tradicio

nais justia comum para realizar a operao de dar legitimidade

a decises eminentemente polticas.

2. Aspectos Metodolgicos

Assim como MOLL afirmo que,

5


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"Acredito que as tentativas para se resolver um

problema so em geral, determinadas pela forma como

ele colocado, e justamente o esforo para enfocar

objetivamente uma situao problemtica significa

desde logo a prpria soluo: o mais so explica

es e justificativas" (7)

Para a elaborao deste trabalho foi utilizado, em linhas ge

rais, o mtodo indutivo, colhendo informaes fragmentrias para

chegar-se a formulaes gerais a respeito do tema.

Todavia, como explanao paralela, faz-se necessrio informar

que durante o desenrolar da pesquisa, tentei aplicar a categoria

de pesquisa denominada de "estudo de caso. Apesar desta catego

ria surgir vinculada a pesquisas onde de antemo j est dada uma

dimenso apriorstica, nela encontrei alguns pontos de contato

que auxiliaram o confronto de diferentes perspectivas de entendi

mento do real (8) Vejamos: nesta categoria de pesquisa temos

que o objeto uma unidade que dever ser analisada profundamen

te. Assim que:

"O caso sempre bem delimitado, devendo ter seus

contornos claramente definidos no desenrolar do es

tudo. O interesse, portanto, incide naquilo que ele

tem de nico, de particular, mesmo que posterior

mente venham a ficar evidentes certas semelhanas

com outros casos e situaes." (9)

6


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Entre as caractersticas desta categoria de pesquisa que pos

suem pontos de contato com o presente trabalho, salientam-se: o

fato do pesquisador procurar manter-se atento a novos elementos

que podero surgir como importantes durante o estudo, e dos tra

balhos procurarem enfatizar a interpretao do contexto:

"Um princpio bsico desse tipo de estudo que,

para uma apreenso mais completa do objeto, pre-

sico levar em conta o contexto em que ele se situa.

Assim, para compreender melhor a manifestao geral

de um problema, as aes, as percepes, os com

portamentos e as interaes das pessoas devem ser

relacionadas situao especfica onde ocorrem ou

a problemtica determinada a que esto ligadas

(10)

Os estudos recorrem a uma variedade de fontes de informao

procurando representar os diferentes e s vezes conflitantes pon

tos de vista sobre uma situao e no relato utilizar uma lingua

gem e vima forma mais acessvel que os outros relatrios de pes

quisa.

Este trabalho, encontra-se fundamentado, basicamente, na Le

gislao aplicada aos acusados de participao no episdio ( Lei

de Segurana Nacional nQ 1802, de 5/01/53; Cdigo Penal Militar;

Cdigo de Processo Penal Militar; e Lei de Organizao Judici

ria Militar); em peas dos autos do processo judicial-militar

7


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que envolveu os rus da "Operao Trs Passos" (denncia, senten

a de 1 e 29 graus de condenao e sentena de 1Q e 2Q graus

concernente anistia); nas entrevistas concedidas por partici

pantes e testemunhas orgos da imprensa e a pesquisadores; em

trabalhos monogrficos e em pesquisa bibliogrfica.

Para a elaborao do captulo II, referente questo fti-

ca, foi feita vima recomposio de relatos sobre o acontecimento,

a partir de trs fontes bsicas: de participantes ativos do movi

mento, de um exilado que participou das articulaes e planos no

Uruguai considerado pelo processo judicial-militar como "lder

intelectual" do movimento (tenente Jos Wilson da Silva) e da

grande imprensa da poca. Cada uma destas fontes implica, mesmo

quando apenas narram os acontecimentos, em posies ideolgicas

bem definidas quanto ao ocorrido, o que de certa forma fica

transparente em alguns, pontos daquele captulo .

A elaborao do item 1 do captulo referente questo jur

dica ("As repercusses jurdicas do episdio") foi feita com base

na consulta a peas dos autos do processo judicial-militar, gene

rosamente cedidas pelo ento ru Valdetar Antnio Dornelles, em

razo da impossibilidade desta pesquisa ter acesso direto to

talidade destes autos num prazo razovel, compatvel com as

exigncias do curso. Isto porque, no incio deste ano de 1993,

depois de inmeros telefonemas 5 Circunscrio de Justia Mi

litar (CJM) de Curitiba, fui informada por funcionrios da mesma

que este processo encontrava-se arquivado junto ao Superior Tri

bunal Militar (STM), tendo naquele momento sido pedido vistas dos

autos pelo dr. procurador da 5 CJM.

8


22/462

Num contato telefnico posterior com o procurador, este

afirmou-me que havia pedido vistas em razao das recentes denn

cias feitas na imprensa pelo ex-agente da DOPS, Marival Chaves,

envolvendo a atuao do ru Alberi Vieira dos Santos junto aos

rgos de informao e que, caso eu desejasse ter acesso aos au

tos deveria dirigir um ofcio ao juiz auditor esclarecendo minhas

motivaGes acadmicas e solicitando vistas. 0 passo seguinte se

ria o dr. juiz auditor - caso decidisse favoravelmente ao meu

pedido - encaminh-lo ao STM. Se o STM decidisse positivamente,

depois que os autos fossem entregues quela Corte pelo dr. procu

rador, seria-me dado acesso aos autos. Ficou claro para mim na

quele momento, que todo este procedimento, alm de nao neces

sariamente implicar em que eu tivesse acesso aos autos, demanda

ria uin tempo incompatvel com o exigido para a concretizao des

te trabalho.

3. Do contedo e da forma

Conforme j foi entrevisto acima, este trabalho foi dividido

em trs partes, respectivamente: a questo poltica, a questo

histrica ou questo ftica e a questo jurdica.

Esta diviso arbitrria, salientada pelo prprio ttulo do

trabalho, foi aconselhada pelo professor orientador, tendo como

objetivo salientar exatamente sua impossibilidade . Neste senti

do o titulo funcionaria como um contra-discurso do texto propria

mente dito. 0 contedo do texto demonstra que esta linha divis-

9


23/462

ria tnue, movendo-se no decorrer da narrativa de um lado para

o outro.

A anlise da questo ftica ou histrica, coincide com o es

tabelecimento dos antecedentes - ou seja, do contexto histrico-

1 poltico que levou os exilados a elaborar e pr em a&o a "Opera

o Trs Passos" - e com acontecimentos militares que envolveram

a dita operao, finalizada com a priso dos revoltosos pelas

foras leais ao governo militar.

Neste captulo, deixo como pressuposto uma compreenso da

Histria enquanto processo de construo humana, onde so poss

veis inmeras vises, nenhuma delas abarcando a totalidade desta

construo. Assim,.

A Histria nunca Histria, mas sim Histria-pa-

ra. Parcial mesmo quando nega a s-lo, permanece

inevitavelmente parcial, o que ainda um modo de

parcialidade. "(11)

A questo poltica compreende uma narrativa do contexto geral

que originou o golpe de 1964 e do regime instaurado com este gol

pe, salientando-se os principais acontecimentos, as foras neles

envolvidas, bem como as modifies do regime em funo das neces

sidades histrico-polticas de cada momento. 0 perodo analisado

abrange cerca de quinze anos, coincidindo com a instalao,

consolidao do autoritarismo - que seria garantida pela cons

tante modificao do regime militar, objetivando a sua permann-

10


24/462

cia no poder por um longo tempo (12) e a prpria manutena0 ^as

Foras Armadas enquanto corporao - e incio da abertura, sa

lientando-se todo o processo que envolveu a opo por um tipo de

descompresso poltica gradativa que iria caracterizar-se pelo

controle direto exercido pelo prprio regime em questo.

Adotando um conceito de "poltica" enquanto "luta desenvol

vida pelos diferentes grupos com o fim de participar do po

der" (13), no decorrer da pesquisa, fica evidenciada a amplido

desta categoria que termina por abarcar todos os espaos que

deveriam ser especficos da histria e da instncia jurdica.

J a questo jurdica abrange, alm da legislao aplicada

aos revoltosos da "Operao Trs Passos", suas condenaes e pos

terior concesso e no-concesso de anistia, operao ltima que

envolveu uma verdadeira seletividade na aplicao da lei . Num

segundo momento, amplio o referencial para abordar em linhas ge

rais, o procedimento e a legislao de segurana nacional, apli

cada pela justia militar federal, objetivando a diferenciao

entre este tipo de justia e a justia comum, e marcando para

tanto, suas caractersticas especficas que a vinculam mais que

qualquer outro tipo de justia ao contexto poltico do momento.

Trago aqui tambm noes gerais sobre interpretao da lei,

o que possibilita a demonstrao de como todo o instrumental

terico dos juristas esconde a natureza poltica de suas deci

ses. Passando para uma rea que envolve a sociologia do Direito,

trabalho as noes de legitimidade, o que permite ampliar o en-

11


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foque da observao da aplicao do Direito ( ou seja, do seu

funcionamento), para abranger seus resultados na obteno do con

senso em uma Sociedade.

> Saliento tambm, que a aprovao do presente trabalho acad

mico no significar o endosso do Professor Orientador, da Banca

Examinadora e do Curso de Ps-Graduao em Direito da Universida

de Federal de Santa Catarina ideologia que o fundamenta ou nele

exposta.

NOTAS

(1) Revista Manchete, 10/04/1965, Rio, ano 13, nS 677,

(2) Sentena de 1Q grau - cf. anexos.

(3) cf. anexos.

(4) cf. cap. I.

(5) Entendida hegemonia, conforme Gramsci, como direo cultu

ral .

(6) A definio corrente de Tribunal de Exceo a que o contra

pe ao tribuna ordinrio; aquele que institudo em carter

especialssimo para julgar questes excepcionalmente ocor -

ridas ou suscitadas.

(7)M0LL, Luiza H.M., "Direito Administrativo: Relaes Sociais e

Espaos Polticos". Dissertao de Mestrado. Florianpo -

lis, CPGD/UFSC, 1986. p.l

12


26/462

t

(8)TRIVIftOS, Augusto N.S., Intr.gducaQ Pesquisa em Cincias So

ciais. So Paulo, Ed. Atlas S.A., 1987. p.123.

(9)LDKE, Menga & ANDR, Marli E.D.A. Pesquisa em Educaco: abor

dagens qualitativas. E.P.U., So Paulo, 1986. p.17

(10)id. pp.18/19;

(11)LVI-STRAUSS, Claude, apud SILVA, Maria B. N. da. Teoria da

Histria. S. Paulo, Cultrix, 1976.

(12) cf. cap. I

(13) cfe. FARIA, Jos E. "Sociologia Jurdica - Crise do Direito

e Prxis Poltica" Rio, Forense, 1984. p. 40

13


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CAPITULO I

A QUESTO POLTICA: DO GOLPE MILITAR A ABERTURA POLTICA

BRASILEIRA (1964-1979)

"Esses gritos medonhos

ao nosso redor s&o o

que vocs chamam de

silncio. "Werner HER-ZOG," 0 Enigma de Cas-

par Hauser"


28/462

O golpe militar de 31 de maro de 1964 deu fim entaD frgil

e nascente democracia brasileira, iniciando uma era de milita

rizao do Estado e sufocamento da sociedade civil que perdura

por quase trinta anos, se tivermos em mente a promulgao da

Constituio de 1988.

Antes de ver o golpe como sbito e intempestivo, a anlise da

correlao de foras nos anos imediatamente anteriores nos mostra

ter sido ele a resposta derradeira a uma crise institucional onde

o golpismo surgia como uma forte alternativa.

"Durante o ano de 1963, no Brasil, todo mundo conspi

rava. Civis e militares, udenistas, petebistas, oper

rios e camponeses, todos se reuniam em pequenos gru

pos, as deshoras, disfaradamente ou nSo. E ningum

pensava em sustentar o governo legal; pelo contrrio,

todos se declaravam dispostos a tomar o poder, embora

no soubessem como faz-lo ou que fazer depois com

ele. No havia uma conspirao. Era uma poro de

conspiraeszinhas, pequenos grupos a se reunirem em

casas particulares, desde as pobres malocas do inte

rior de Pernambuco ou do Rio Grande do Sul, aos luxuo

sos apartamentos de Copacabana ou as ricas manses de

Petrpolis, o que era muito mais distinto, preferidas

1.1. 0 GOLPE DE 1964

14


29/462

naturalmente pelo conspirador-aristocrata Jlio de

Mesquita Filho.(1)

0 projeto de estado de stio, apresentado por Jango em outubro de

1963, demonstra que esta alternativa tambm era cogitada pelo go

verno deposto em maro de 1964. Embora este projeto tenha sido

rejeitado pelo Congresso, num momento subsequente, acabou por

confirmar um temor dos setores contrrios ao governo: de que o

presidente ao estimular a mobilizao popular, estaria preparando

a instrumentalizao de um golpe de Estado. (2)

Para um historiador marxista,

"... o perodo 1960-1964 marca o ponto mais alto das

lutas dos trabalhadores brasileiros neste sculo, at

agora. O auge da luta de classes, em que se ps em

xeque a estabilidade institucional da ordem burguesa

sob os aspectos do direto de propriedade e da fora

coercitiva do Estado. Nos primeiros meses de 1964 es

boouse uma situao prrevolucionria e o golpe

direitista se definiu, por isso mesmo, pelo carter

contra-revolucionrio preventivo. A classe dominante

e o imperialismo tinham sobradas razes para agir an

tes que o caldo entornasse.

A hegemonia da liderana nacionalista burguesa, a

falta de unidade entre as vrias correntes, a compe

tio entre chefias personalistas, as insuficincias

15


30/462

organizativas, os erros desastrosos acumulados, as

iluses reboquistas e as incontinncias retricas -

tudo isto em conjunto explica o fracasso da esquerda.

Houve a possibilidade de vencer, mas foi perdida."

(3)

Na viso de DREIFUSS, a articulao de foras que desencadeou

o golpe de 1964 deve ser vista como de carter civil-militar:

"A elite orgnica, durante a presidncia de Joo Gou

lart, havia ajudado a conduzir o Estado brasileiro pa-

ra uma situao em que uma interveno protoboha>ar-

tista pelas Foras Armadas poderia ser encarada por um

grande nmero de militares como uma soluo adequada

para as contradies da sociedade e do governo brasi

leiros. O complexo IPES/IBAD e os oficiais da ESG;or

ganizaram a tomada o aparelho do Estado e estabelece

ram uma nova relao de foras polticas no poder."(4)

Esta viso do golpe militar seria contestada por GORENDER,

j que sua aceitao implicaria numa mudana nas estratgias ge

rais de luta contra o regime:

"Deve ficar claro que a articulao golpista no visou

conquista da hegemonia da frao multinacional-asso-

ciada da burguesia, conforme pretende Dreifuss no seu

16


31/462

1964: a conquista do Estado, incidindo em aplicaao

equivocada da teoria de Gramsci. A articulao golpis

ta teve em vista o oposto - a cessao do controle j

ineficiente das classes subalternas por meio da ideo

logia consensual d populismo e sua substituio pelo

controle coercitivo extremado. Em termos gramscianos,

tratava-se de realar o elemento da forca em detrimen

to do elemento do consenso. Na execuo dessa revira

volta, a frao modernizadora da burguesia agiu de ma

neira que lhe coubesse a chefia de toda a classe bur

guesa. (5)

No cenrio internacional, o golpe de 1964, no Brasil, deve

ser visto como o corolrio da poltica de guerra fria, surgida a

partir do antagonismo Leste-Oeste, subseqente II Guerra Mun

dial. A reao dos Estados Unidos a um provvel predomnio da

Unio Sovitica sobre o mundo, configurou-se no plano ideolgico

atravs de uma mudana de sentido na Doutrina de Segurana Nacio

nal:

". ..o conceito de isolacionismo, fundamentado com ba

se na Doutrina Monroe foi abandonado. A partir desse

momento a segurana dos Estados Unidos estava ligada

segurana do bloco ocidental, uma vez que com o clima

permanente da guerra fria, um sistema de segurana

isolado no era mais admissvel no mundo capitalista.

(6)

17


32/462

nesse sentido que durante esse perodo os Estados Unidos adota

riam uma poltica de interveno e/ou apoio aos regimes militares

latino-americanos comprometidos com o seu iderio.

A vitria de Fidel Castro em 1959 e a entrada de Cuba na es

fera de influncia da Unio Sovitica foram fatores que acir

ram esta poltica.

dentro deste contexto, que o Presidente Kennedy lana um

projeto econmico e social denominado de "Aliana para o Progres

so. Com ele, os Estados Unidos se propunham a auxiliar economi

camente os pases capitalistas dependentes, cujas contradies no

seu desenvolvimento pudessem ensejar focos de subverso.

Implcita a situao de dependncia, est o fato destes pa

ses possurem o seu desenvolvimento capitalista local, vinculado

expanso de todo um sistema capitalista mundial, e de, conse

qentemente, no controlarem o seu processo de desenvolvimento -

em mos de protagonistas e instituies externas si prprios

"Dessa maneira, a dependncia implica o desenvolvimen

to de classes clientelisticaa". cujos interesses as

soe iam- se , por meio da propriedade conjunta e de meca

nismos formais de cooperao, ao capital estrangeiro,

e que portanto apiam ativamente a penetrao interna

cional da economia nacional. A essncia do capitalismo

dependente s pode ser compreendida, assim no contexto

das relaes de dominao que caracterizam o sistema

internacional.

18


33/462

O desenvolvimento dependente e os especficos in

teresses internacionais e nacionais a ele associados

formam o Pano de fundo indispensvel avaliaaQ


34/462

A interveno ideolgica da Doutrina de Segurana Nacional

norte-americana, nos pases de capitalismo dependente, no impli

cava numa estratgia para a segurana coletiva tendo em vista

apenas a defesa do inimigo externo, mas tambm a organizao mi

litar contra a subverso interna.

No quadro desta poltica e sob a influncia das teo

rias do general Maxel Taylor (guerras limitadas), a

formao de foras especiais e no convencionais tomou

um lugar muito importante na defesa coletiva.

A partir de 1961, diversos centros de instruo

foram criados, nos quais a formao ideolgica era to

importante quanto a formao estritamente militar. Os

centros tinham por misso no de formar unidades espe

cializadas na luta antiguerrilha, mas tambm de ini

ciar a maioria dos oficiais latino -americanos con

cepo de segurana interna e ao cvica. Paralela

mente aos centros de treinamento, as misses militares

norte-americanas controlavam os programas de assistn

cia militar."(8)

Dentro de todo este contexto, no Brasil,

"A tomada do poder de Estado foi precedida de uma bem

orquestrada poltica de desestabilizao que envolveu

corporaes multinacionais, o capital brasileiro asso-

20


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ciado-dependente, o governo dos Estados Unidos e mili

tares brasileiros - em especial um grupo de oficiais

da Escola Superior de Guerra (ESG). Documentos recentemente tornados pblicos demonstram que o governo

norte-americano atravs da CIA, agiu em coordenao

com civis e oficiais militares - membros das classes

clientelisticas - no preparo e realizao de planos

para desestabilizar o governo Goulart. A conspirao

foi levada a efeito atravs de instituies civis de

fachada, em especial o Instituto Brasileiro de Ao

Democrtica (IBAD) e o Instituto de Pesquisa e Estudos

Sociais (IPES). A Escola Superior de Guerra coordenava

as iniciativas de conspiradores civis e militares. A

necessria justificao ideolgica da tomada do Estado

e da modificao de suas estruturas para impor uma va

riante autoritria foi encontrada na DSN..."(9)

Este "complexo poltico-militar" (10), constitudo por

IPES/IBAD e posteriormente pela ESG, tinha como objetivos agir

contra o governo nacional-reformista de Jango e tambm contra o

alinhamento de foras sociais que apoiavam a sua administrao.

O IPES apresentava uma dupla face poltica: uma pblica, onde

surgiam "respeitveis homens de negcio" e intelectuais preocupa

dos em estudar as reformas propostas por Jango e outra encober

ta, coordenadora de uma complexa campanha ideolgica.

J o IBAD, junto com outras organizaes subsidirias, atua

21


36/462

vam como unidades tticas do IPES, rgo centralizador das opera

es. Saliente-se a posio de superioridade do IPES, que difi

cilmente era atingido por algum reflexo dos insucessos das orga

nizaes que controlava.

No perodo anterior ao golpe, o IBAD teve uma atuao to ex

plcita, corrompendo o Poder Legislativo e a rea militar, que

chegou a gerar um inqurito no Exrcito e duas CPIs no Legislati

vo. Os depoimentos na segunda CPI foram to concludentes que o

governo decretou o fechamento deste instituto, antes mesmo das

concluses da Comisso.

"Embora fundado em 1959, sua existncia passara desa

percebida, pois que funcionava abertamente mas em ab

soluto sigilo, nos bastidores. Compunha-se de uma di

retoria de quatro ou cinco membros, mas na qual somen

te um mandava, o seu presidente, um tal Ivan Hasslo-

cher. Esse Instituto no tinha scios nem contribuin

tes conhecidos. Sua atividade consistia em fornecer

dinheiro e outros meios materiais tais como peruas.

faixas, cartazes de propaganda e mais o que fosse ne

cessrio para ajudar a eleio de determinados candi

datos a postos eletivos em todo o pas. A princpio,

somente interessavam deputados, senadores, e mesmo go

vernadores. Mais tarde pretendia o IBAD penetrar nas

Assemblias Legislativas e mesmo nas Cmaras Munici

pais. Essa ajuda era, porm, condicionada a uma decla

22


37/462

rao do candidato, devidamente assinada, que dizia:

"Compromento-me, se elito, a seguir a orientao

ideolgica do IBAD". ". (11)

Segundo BASBAUM, se a CPI tivesse ido at o final, teria aca

bado por perceber a vinculao de Ivan Hasslocher com a CIA.

Uma importante tarefa desenvolvida pelo complexo

ESG/IPES/IBAD antes de 31 de maro foi a implantao de uma rede

de informaes concomitantemente ao desenvolvimento de uma sofis

ticada Doutrina de Segurana Nacional, imprescindveis para um

Estado centralizado. Esta operao foi desenvolvida por oficiais

da ESG, conjuntamente com o IPES, salientando-se a atuao de

Golbery do Cout e Silva. 0 fato que s vsperas do golpe, este

grupo estava de posse de um amplo dossi de informaes sobre

mais de 400.000 cidados brasileiros" (12).

Todavia, se o papel dos Estados Unidos na desestabilizao do

governo constitucional brasileiro era conhecido desde a poca

dos acontecimentos , a possibilidade de sua atuao no sentido de

uma interveno direta, apoiando os golpistas, ficou durante mui

to tempo obscura para a maior parte da populao.

0 tema era objeto de debates, salientando-se posies como a

do brasilianista Thomas Skidmore, que passara a noite de 31 de

maro hospedado com o embaixador Lincoln Gordon e, negava qual

quer interferncia do governo norte-americano nos acontecimentos

deste dia. SKIDMORE reconhecia que havia de parte deste para com

os rebeldes solidariedade e simpatia, mas nunca a possibilidade

de uma invasSo como a ocorrida no Panam (13).

23


38/462

Esta questo ficou definitivamente esclarecida com o decurso

do prazo legal de "classificao" dos documentos que marcavam a

passagem do Presidente Johnson pela Casa Branca- No ano de 1977,o jornalista brasileiro CORREA teve acesso a eles numa biblioteca

do Texas (14). Entre estes documentos 17 comunicados do Estado

-Maior Conjunto norte-americano registram a operao militar que,

no dia 31 de maro de 1964 foi acionada para funcionar como apoio

estratgico aos golpistas.

"Ela tinha um nome em cdigo - Brother Ram (Irmo

Sam). Mobilizou um porta-avies, seis destriers, um

navio para transporte de helicpteros quatro petro

leiros. E ainda seis avies de carga,* oito de abaste

cimento , um de comunicaes, oito caas e um posto de

comando aerotransportado. Previu embarques de munio

e um reforo de carabinas calibre 12 carregado para

Porto Rico.

O Comando-Geral da operao foi entregu ao Gene-a

ral-de-Diviso George S. Brown e de seus detalhes a

Casa Branca tomou conhecimento atravs de um breve me

morando endereado ao Assessor Especial de Segurana

Nacional, McGeorge Bundy. A Brother Sam no entrou em

ao efetiva: foi gradualmente desmobilizada a partir

do dia 2 de abril, quando ainda se encontrava distante

do ponto da costa brasileira para a qual se dirigia:

Santos, no Brasil. Os navios deveriam chegar entre 8 e

11 ao objetivo da misso." (15)

24


39/462

Em 1964, a perspectiva de uma interveno direta do governo

norte-americano era uma realidade. No entanto, a mobilizao daoperao "Brother Sam" ficou para a histria como uma precauo

desnecessria, pois a conspirao civil-militar brasileira havia

sido vitoriosa no intento de depor o presidente constitucional.

Este golpe de Estado marca o final de um processo gradual,

iniciado em 1945, em que a democracia deixava de ser mera forma

lidade e tambm o final de uma poltica determinada de governo: o

populismo.

Embora o populismo - surgido como poltica de governo com a

ascenso de Vargas em 1930 - configure-se, no dizer de DREIFUSS,

enquanto "bloco histrico construdo pelas classes dominantes

dentro das condies particulares do Brasil"(16), trata-se de um

fenmeno complexo que desencadeia conseqncias sobre a populao

como um todo.

Em realidade, o populismo algo mais complicado que

a mera manipulao e a sua complexidade poltica no

faz mais que ressaltar a complexidade das condies

histricas em que se forma. 0 populismo foi um modo

determinado e concreto de manipulao das classes po

pulares mas foi tambm um modo de expresso de suas

insatisfaes. Foi, ao mesmo tempo, uma forma de es

truturao do poder para os grupos dominantes e a

principal forma de expresso poltica da emergncia

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popular no processo de desenvolvimento industrial e

urbano. Foi um dos mecanismos atravs dos quais os

grupos dominantes exerciam seu dominio mas foi tambmuma das maneiras atravs das quais esse dominio se en

contrava potencialmente ameaado. Esse estilo de go

verno e de comportamento poltico essencialmente am

bguo e, por certo, deve muito ambiguidade pessoal

desses polticos divididos entre o amor ao povo e o

amor ao poder."(17)

Assim, por sua prpria natureza de apelo direto massa de

eleitores, este fenmeno desperta para a participao poltica as

massas nos setores urbano e rural. Como conseqncia ocorre uma

diminuio no raio de ao das operaes de elite.

No caso brasileiro, como decorrncia da forma populista de

governo, vemos surgir, alm das massas populares, os interesses

multinacionais e associados. Estas duas foras opostas exigiam do

Estado uma participaa0 mais efetiva, distinta do mito do Estado

neutro, desenvolvido pela administao de Kubitschek. Os interes

ses multinacionais e associados estimularam a criao de uma ad

ministrao paralela e foram endossados em seu projeto por uma

parcela da elite nativa, representada pela UDN e pelos "ideais

antipopulares" e modernizantes da Escola Superior de Guerra. J

as classes trabalhadoras industriais, fizeram do Congresso uma

plataforma de seus interesses opondo-se ao bloco oligrquico in

dustrial e contra os interesses multinacionais e associados.

26


41/462

Entendida a democracia como "conjunto de instituiOes que re

gulam os confitos e processam as demandas da sociedade",(18)

constatamos ter ela propiciado o ambiente para o embate destasduas foras, no interregno que vai de 1945 a 1964.

Sao estes conflitos, emergentes graas incipiente democra

cia instaurada em 1945, os que estabelecem uma verdadeira "crise

institucional" na dcada de sessenta, latente nas tentativas de

golpear esta ordem democrtica e que teriam como soluo o regi

me militar instaurado em 1964. Os trs primeiros golpes foramdesbaratados, sucessivamente, atravs do suicdio de Vargas; de

v

um contra-golpe preventivo garantidor da ordem legal efetuado pe

lo Marechal Teixeira Lott; e por uma soluo conciliatria repre

sentada pela instituio do parlamentarismo no pas . A quarta

tentativa de golpe seria a derradeira, por ter prosperado m seu

intento de interromper a ordem democrtica, fazendo prevalecer os

interesses multinacionais e associados.

Quando, em 1960, a coligao partidria encabeada pela UDN

derrota o PSD-PTB, alando Jnio Quadros presidncia da Rep

blica, parecia que finalmente iriam prevalecer os interesses

multinacionais com os quais aquele partido possua uma grande

afinidade.

0 pas que Jnio encontrou ao assumir a presidncia, em 12 de

janeiro de 1961, convivia com uma inflao e uma dvida externa

explosivas, seu dficit oramentrio havia crescido de cento e

noventa e trs para seiscentos bilhes de dlares, herana do

crescimento econmico vivido durante o perodo Kubitscheck

(1956-1960).

27


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43/462

Uma das versOes existentes sobre sua renncia pretende ver

neste ato uma tentativa fracassada de Jnio de provocar uma rea

o de apoio que o reinstalasse na presidncia com plenos poderes. Esta possibilidade no chegou nem a ser cogitada - como se o

pas tivesse cansado das excentricidades do presidente - a Cons

tituio deveria ser obedecida, assumindo o vice-presidente Joo

Goulart, naquele momento, em viagem diplomtica na China.

Todavia, esta situao configurava-se como altamente desfavo

rvel para o bloco multinacional e associado, em razo da prtica

poltica de Joo Goulart lev-lo automaticamente para uma lide

rana do bloco nacional-reformista. Assim, lanada uma campanha

a fim de conseguir um novo arranjo poltico que expressasse os

interesses ameaados. Neste sentido, o "Manifesto Nao", emi

tido pelos ministros militares de Jnio em 28 de agosto, expondo

s razes que impediam a posse de Joo Goulart, representava uma

manifestao destas foras, que acabaram por lanar o pas em uma

complicada crise poltica conhecida historicamente como "Campanha

da Legalidade".

Descrevendo os acontecimentos deste perodo, BASBAUM afirma

que o memorial chocou mais a populao que a prpria renncia de

Quadros. De imediato o pas dividiu-se em dois: a imprensa ude-

nista e muitos parlamentares endossam a posio dos chefes mili

tares; ferrovirios paralisam suas atividades em sinal de apoio

legalidade. Partidrios de Jango ameaam a Embaixada Americana e

iniciam o empastelamento de jornais favorveis a uma interveno

militar. Por ordem de Carlos Lacerda, so feitas centenas de pri

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ses de pessoas contrrias ao golpe, inclusive a do marechal re

formado Teixeira Lott. Dentro das FFAA ocorrem tentativas de in

subordinao .A maior reao ocorreria no Rio Grande do Sul, liderada pelo

ento governador Leonel Brizola, que alm de ser do mesmo partido

do vice-Presidente (PTB) era cunhado do mesmo. Num clima em que a

populao ia para as ruas disposta a lutar fisicamente pela posse

de Jango, as emissoras de rdio formam uma "Rede da Legalidade"

que permanentemente irradiava discursos contra o golpe. Finalmen

te, com a deciso do Comandante do III Exrcito (general Jos Ma

chado Lopes) apoiada pela Brigada Militar do Rio Grande do Sul,

favorvel ao cumprimento da Constituio, "quebra-se o dispositi

vo do golpe" (20)

Em 4 de setembro encontrada vima sada institucional cri

se, atravs de vuna emenda constitucional que institua o regime

parlamentarista a fim de reduzir os poderes presidenciais. Assu

mia Joo Goulart como Presidente, tendo como primeiro-ministro

Tancredo Neves.

WEFFORT estabeleceu uma caracterizao da histria do governo

Goulart (setembro de 1961 abril de 1964), dividindo-a em trs

etapas. A primeira, iniciada em setembro de 1961 vai at janeiro

de 1963 e possui como eixo central a questo da liquidao do

parlamentarismo, objetivo de Jango neste momento. Com o fim do

parlamentarismo inicia-se a segunda fase, que vai at o ms de

junho de 1963 e tem como caracterstica fundamental,a tentativa

de implantao da orientao econmica expressa no Plano Trie-

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nal. Finalmente, na ltima fase, embora o governo permanea com

prometido com o Plano Trienal, ele aproxima-se cada vez mais de

uma poltica de reformas estruturais (21).Na tentativa de renegociar o pagamento da dvida externa, em

abril de 1962 Jango faz uma viagem Washington. 0 governo ameri

cano estabelecia as seguintes condies para renegociar a dvida:

o rompimento das relaes diplomticas com Cuba, liberdade de re

messa de lucros e dividendos para as empresas americanas no Bra

sil, a compra da AMFORP (conjunto de empresas americanas de ser

vios eltricos no Brasil), e um compromisso de no estabelecer

relaes diplomticas com o leste europeu.

Se Jango aceitasse estas condies, teria de alterar total

mente o rumo de sua poltica. Inicialmente, no poderia sancionar

a lei de remessa de lucros, aprovada em novembro de 1961. Desta

maneira, no seria Jango quem iria renegociar a divida.

nesta primeira fase de seu governo, que comea a consoli

dar-se o temor dos grupos oposicionistas de que Jango liderasse

um bloco nacional-reformista. Foi um momnto frtil para a orga

nizao da classe trabalhadora que consegue evoluir para formas

de organizao efetivas.

"A descentralizao do sistema poltico e econmico

deu aos Estados real autonomia decisria, o que ficou

particularmente patente em Pernambuco, durante a ges

to de Miguel Arraes, e no Rio Grande do Sul, com a

gesto de Leonel Brizola. Embora continuasse a expan-

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nal. Finalmente, na ltima fase, embora o governo permanea com

prometido com o Plano Trienal, ele aproxima-se cada vez mais de

uma poltica de reformas estruturais (21).Na tentativa de renegociar o pagamento da dvida externa, em

abril de 1962 Jango faz vima viagem Washington. 0 governo ameri-

cajno estabelecia as seguintes condies para renegociar a dvida:

o rompimento das relaes diplomticas com Cuba, liberdade de re

messa de lucros e dividendos para as empresas americanas no Bra

sil, a compra da AMFORP (conjunto de empresas americanas de ser

vios eltricos no Brasil), e um compromisso de no estabelecer

relaes diplomticas com o leste europeu.

Se Jango aceitasse estas condies, teria de alterar total

mente o rumo de sua poltica. Inicialmente, no poderia sancionar

a lei de remessa de lucros, aprovada em novembro d 1961. Desta

maneira, no seria Jango quem iria renegociar a dvida.

nesta primeira fase de seu governo, que comea a consoli

dar-se o temor dos grupos oposicionistas de que Jango liderasse

vim bloco nacional-reformista. Foi um momnto frtil para a orga

nizao da classe trabalhadora que consegue evoluir para formas

de organizao efetivas.

"A descentralizao do sistema poltico e econmico

deu aos Estados real autonomia decisria, o que ficou

particularmente patente em Pernambuco, durante a ges

to de Miguel Arraes, e no Rio Grande do Sul, com

gest3o de Leonel Brizola. Embora continuasse a expan-

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dir-Be o poder do capital multinacional e dos setores

nacionais a ele associados, grupos cada vez melhor or

ganizados exigiam participao e uma reforma da alta

mente distorcida estrutura social brasileira." (22)

Em Pernambuco, o governo popular de Miguel Arraes que em

pouco tempo conseguira derrotar os latifundirios legalmente,

propicia a organizao da populao rural, em grupos como os de

Francisco Julio:

"Se a estrela de Arrais brilhava, a de Julio murchava

a sua luz. Ao abandonar a linha legalista, passou a

pregar a reforma agriria 'na lei ou na marra, com flo

res ou com sangue'. A 21 de abril de 1962, lanou em

Ouro Preto o Movimento Revolucionirio Tiradentes

(MRT)."(23)

J no Rio Grande do Sul, o prprio governo de Brizola quem

planejou uma reforma agrria, organizando camponeses para execu

t-la. Dentro de uma linha nacionalista, o governo encampou a

mpresa norte-americana que explorava os servios de luz no Esta

do, a "Bond and Share, subsidiria da AMFORP.

Para recuperar os plenos poderes do presidencialismo, Jango

teve que fazer um jogo muito cauteloso: urgia antecipar a reali

zao do plebiscito previsto para o ano de 1965 sem desgastar-se

politicamente durante este perodo anterior. Para tanto, procla

mou a ingovernabilidade do pas sob um regime parlamentarista.

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o/zi*. O t o - O

Finalmente, antecipada a data do plebiscito para 13 de ja

neiro de 1963. Neste dia, a populao comparece maciamente as

urnas, vencendo o presidencialismo com cerca de 80% dos votos v

lidos.

Com o plebiscito inaugura-se uma nova fase de tentativa de

implementao de uma poltica econmica. SKIDMORE afirma que,

neste momento, Jango deparou-se com um dilema: ou prosseguir den

tro de uma linha moderada, ou exercer o papel populista, dinmico

que seu passado lhe conferia (24).

Pouco antes do plebiscito, Jango havia encarregado Celso Fur

tado de organizar um plano que detivesse a inflaSo sem acabar

com o desenvolvimento. Quando de sua implementao prtica, veri-

ficou-se que era impossvel conciliar a manuteno da reserva

emissria necessria para conter a inflao e uma poltica econ

mica em que o Estado era obrigado por presses da populao a in

jetar constantemente moeda no mercado.

Sem poder implementar o seu Plano Trienal, Jango via-se acos

sado pela direita, cujo porta-voz mais eficiente era o governador

Carlos Lacerda, da Guanabara, e pela "esquerda", onde sobressaa-

se o ento deputado federal pela Guanabara, Leonel Brizola. Neste

momento Brizola acabava de lanar a idia de ampliao da Frente

de Mobilizao Popular, pretendendo aglutinar UNE, CGT, etc., om

o objetivo de dar incio luta revolucionria pela libertao

nacional.Na viso de GORENDER, Brizola,

"... ambicionava a Presidncia da Repblica e percebia

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gue Jango lhe cortava o caminho- Brizola apelou para a

organizao do Grupo dos Onze - veladamente, grupos de

ao armada - e desfechou uma campanha para ocupar a

pasta da Fazenda. A resposta de Jango veio com a subs

tituio de Carvalho Pinto pelo pfio negocista Ney

Galvo. (25)

Em setembro de 1963, amotinam-se os sargentos da Marinha e da

Aeronutica das guarnies de Braslia, revoltados contra uma de

ciso jurdica que lhes negava o direito de serem eleitos. Esta

revolta reflete o profundo descontentamento que grassava entre os

suboficiais e praas e significou a prpria subverso na hierar

quia, situao que ameaava a unidade das FFAA. Apesar do governo

haver debelado a revolta - anistiando posteriormente os revol

tosos - por pretender punies mais rigorosas, a oficialidade se

indispe com o Presidente.

No momento anterior ao golpe de 1964, as FFAA estavam longe

de possuir a propalada unidade ideolgica. Havia comunistas de

vrias cepas; nacionalistas "progressistas"; nacionalistas pen

dentes a um determinado tipo de populismo, embora ferozmente an

ticomunistas, dentre outros. As eleies do Clube Militar, antes

de 1964, haviam dado a vitria a grupos democrticos e partid

rios das reformas estruturais propostas por Jango.

Mas havia ainda outras divises como as agrupadas no denomi

nado "grupo da Sorbonne", representativo da intelectualidade das

FFAA. Este grupo refletia as transformaes ocorridas na esfera

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do ensino nas escolas militares, da Escola Superior de Guerra

(ESG) e da Escola do Estado Maior, com o abandono progressivo da

Filosofia e da Literatura e sua substituio pela Histria doBrasil,e dos problemas polticos e econmicos brasileiros, sobre

tudo a questo da segurana nacional. A doutrina de segurana na

cional pregada no Brasil, atravs da influncia da teoria de se

gurana norte-americana, abandonava gradativamente sua definio

defensiva e voltava-se para o combate a um inimigo interno.

"Esse novo conceito de 'segurana nacional' criou a

necessidade do fortalecimento do poder__central.com

militarizao de todo o Pas, dado que essa seguran

a nacional pressupe um governo total e umamobili-

zao totalde todas as foras, inclusive as civis,

e prev mesmo a distribuio de gneros alimentcios

e outros entre as populaes rurais, como parte da

estratgia, para neutralizar e impedir que se aliem

aos guerrilheiros.(26)

Quando este grupo, m 1964, ascende ao poder, est munido de

um amplo programa de reformas destinadas a remover os obstculos

expanso do capitalismo no pas, elaboradas pelo complexo

ESG/IPES/IBAD.

Havia tambm um grupo, denominado "linha dura", com existn

cia potencial naquele momento, pois s iria constituir-se organi

camente depois do golpe. Era composto por oficiais nacionalistas

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no-comunistas que depois se transformariam em ardorosos antico

munistas .

Um ms aps a revolta dos sargentos, Jango envia ao Congresso

vima mensagem, pedindo a decretaco do Estado de Stio, a fim de

conter as agitaes que intranqilizavam o pas, impedindo-o de

governar.

"A finalidade desse estado de stio era, principalmen

te intervir na Guanabara, afastar Carlos Lacerda do

Governo, fechar o jornal 'Tribuna da Imprensa' e, pos

sivelmente outros jornais, mas eis que se levanta uma

nova onda contra ele partindo de todos 03lados, da

direita e da esquerda. At os comunistas foram contra.

E Miguel Arrais, um dos poucos homens respeitveis que

ainda restavam s foras de esquerda do pas, naquela

conjuntura tambm vetou: era contra, pois acreditava

que o projeto do estado de stio visava principalmente

sua cabea. Tudo n&o seria mais do que um projeto de

barganha com a direita; a cabea de Lacerda contra a

cabea de Arrais." (27)

A negativa do Congresso, a falta de apoio dos setores popula

res para vima poltica de governo mais moderada, a impossibilidade

de governar com um Congresso onde no detinha a maioria e a opo

sio das FFAA, que j conspiravam para dep-lo, levam Jango para

a nica alternativa que lhe parecia possvel no momento: a radi-

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52/462

calizao, o apelo direto ao povo, atravs de decretos-leis popu

lares que atendessem s suas reivindicaes.

"As Reformas de Base do Presidente Goulart tinham como

principais metas os seguintes pontos: reforma agrria,

com emenda do artigo da constituio que previa a in

denizao prvia em dinheiro; reforma poltica, com

extenso do direito de voto aos analfabetos e praas,

segundo a doutrina de que os alistveis devem ser ele

gveis: reforma universitria, assegurando plena li

berdade de ensino e abolindo a vitaliceidade de cte

dra; reforma da Constituio para delegao de poderes

legislativos ao Presidente da Repblica; e consulta

vontade popular, atravs de plebiscito, para o refe

rendum das Reformas de Base.

Evidentemente__que essas reformas no tinham qual

quer cunho soclalizante,aocontrrio elas visavam.so

bretudo modernizar o capitalismo brasileiro dando-lhe

uma maior autonomia e no permitir que houvesse um au

mento de tenses nas ZQnaa_mr_ais." (28)

A aproximao do governo com esta poltica, expressa no fa

moso comcio de sexta-feira 13 (13/03/1964), junto Estao Cen

tral do Brasil, no Rio de Janeiro. Ele reflete o rompimento defi

nitivo do precrio compromisso que mantinha o regime populista.

A tenso aumenta ainda mais, quando em 25 de maro, ocorre a

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(

"revolta dos marinheiros": 1.200 marinheiros, liderados pela As

sociao dos Marinheiros e Fuzileiros Navais, protestam contra as

punies de diretores da associao pelo Ministrio da Marinha. A

posio do governo, favorvel aos insurretos, tem um reflexo ne

gativo nos escales superiores das FFAA. Oficiais passam a criti

car abertamente o governo.

Em 30 de maro, discursando no Automvel Clube do Rio de Ja

neiro, Goulart reafirmaria sua poltica de reformas e responderia

s crticas a ele feitas pelos oficiais das Trs Armas.

Foi dentro de todo este quadro que se viabilizou a conspira

o para a deposio de Jango. Ela pode ser caracterizada como

uma rede onde atuavam no s os militares, mas tambm civis: em

presrios, atravs do IPES; partidos polticos; entidades como a

Campanha da.Mulher Democrtica (CAMDE), Fraterna Amizade Urbana e

Rural (FAUR), Unio Cvica Feminina (UCF), Sociedade Rural Brasi

leira (SRB) e outras. Neste perodo crtico, estas entidades ar

ticularam, nas principais cidades do pas, passeatas intituladas

"Marchas da Famlia com Deus pela Liberdade", onde manifestavam

sua inconformidade com o rumo dos acontecimentos.

Anunciando bombasticamente em entrevistas, ainda no ano de

1963, a queda do Presidente, ia o Governador Lacerda, como que

"comandando a parada" composta por todos estes setores que viam o

golpe como a nica soluo para seus problemas.

Em janeiro de 1964, o chefe do Estado Maior das Foras Arma

das e tambm da faco "sorbonista", general Castello Branco,

elabora e distribui um documento reservado, entre a oficialidade:

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o LEEX (Lealdade ao Exrcito).Neste documento, por um lado, era

declarada expressamente a no-inteno de derrubar o governo, e

por outro, em suas entrelinhas, admitia-se esta possibilidade,

prepar.ando o esprito dos comandos militares para quando chegasse

a ocaaio.

Um dos grupos conspiradores tinha sua localizao geogrfica

em Juiz de Fora, Minas Gerais, sede da 4a Regio Militar, coman

dada pel general Olympio Mouro Filho. Conspirava com ele o ge

neral Carlos Lus Guedes, que servia na mesma regio, ambos sob a

inspirao do marechal reformado Odilo Denis, e a complacncia do

Governador Magalhes Pinto.

"Faltava apenas algum que tivesse a coragem de amar

rar a campainha no rabo do gato. E faltava um pretex

to . como queria Magalhes Pinto. Desejavam algo que

"chocasse o povo", que criasse uma oportunidade, , um

clima psicolgico de tenso, para 'partir', na expres

so de outro conspirador eminente, o general Olimpio

Mouro."(29)

O discurso de Jango no Automvel Clube-, transformar-se-ia no pre

texto esperado para desencadear o golpe, j aguardado pelos Es

tados Unidos desde o dia 27 de maro,(30)

A primeira atitude dos golpistas foi a elaborao, pelo gene

ral Olympio, de um manifesto: "A Nao e as Foras Armadas". Ne

le, .autodenominando-se "Comandante das Foras de Defesa da Demo

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cracia do Estado de Minas Gerais, o general acusava Jango de ser

chefe de um governo comunista que precisava ser afastado do po

der. 0 manifesto foi tornado pblico por Magalhes, enquanto o

general Antnio Carlos Muricy comandava um destacamento de van

guarda rumo Guanabara.

Tomando conhecimento do que se passava em Minas, Jango atra

vs de um ato puramente formal exonera os generais Mouro e Gue

des, ordenando a um destacamento comandado pelo general Cunha Me

lo que se dirija para l a fim de combater os inssurretos.

Posteriormente, o ainda Presidente, contacta o comandante do

IV Exrcito, recebendo informaes falsas a respeito de sua si

tuao. Depois de outros contactos com militares, finalmente Jan

go conversa com o Gen. Kruel, que coloca como condio para

apoi-lo, uma proclamao anticomunista e contra a CGT do prprio

Presidente. Jango no aceita condies.

Aproveitando-se da confuso instaurada, aglutinam-se as for

as anti-Jango, perdendo o governo o controle da situao no es

tado da Guanabara.

Jango ainda ir a Braslia, na expectativa de organizar uma

resistncia. Apesar de populares sarem s ruas para apoi-lo,

no h nenhum apoio na rea militar.

De Braslia, o Presidente embarca para Porto Alegre, onde

Brizola conseguira a adeso do general Ladrio, comandante do III

Exrcito para uma eventual resistncia e o governador Meneghetti,

temendo as forcas brizolistas, refugia-se no interior do estado.

L havia sido reativado o clima da "Campanha da Legalidade" e a

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populao invadia as ruas manifestando-se a favor do presidente.

Neste mesmo momento, no Congresso Nacional, o senador Moura An

drade declarava vago o cargo de Presidente da Repblica

Dissuadindo aqueles que pretendiam que ele resistisse ao gol

pe, Joo Goulart decide embarcar para o Uruguai.

Muito se especulou sobre a possibilidade de uma reao de

Jango ao golpe e sobre o por qu dela no ter ocorrido. Para BAS-

BAUM, Jango desejava a sua prpria deposio.

"Pode-se perguntar: em que momento preciso lhe veio a

idia de desistir e querer ser deposto? Talvez viesse

de longe, de algumas semanas ou mesmo meses, desde que

renunciou ao projeto de estado de stio, combatido que

foi pelos seus prprios amigos. Mas era, ainda uma

idia vaga, apenas, um cansao de uma luta desigual.

Acreditamos que a deciso de cessar a resistncia lhe

veio na festa dos sargentos no Automvel Clube, na

noite de 30 de maro. Foi ento que compreendeu que

no liderava nada, que era apenas um instrumento de

seus 'amigos' que o arrastavam para um futuro imprevi

svel, numa torrente que no mais poderia deter."(31)

1.2. A C0NS0LIDAA0 DA DITADURA


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Nos momentos seguintes ao golpe, desencadeou-se uma explosi

va campanha de busca e deteno de opositores, efetuada conjunta

mente por Exrcito, Marinha e Aeronutica- Estas operaes eram

denominadas de "varredura com pente fino.

"Ruas inteiras eram bloqueadas e cada casa era subme

tida a busca para a deteno de pessoas cujos nomes

constavam de listas previamente preparadas. O objetivo

era 'varrer' todos os que estiveram ligados ao governo

anterior, os partidos polticos considerados comunis

tas ou altamente infiltrados por comunistas e os movi

mentos sociais do perodo anterior a 1964. Especial

mente visados eram os lderes sindicais e estudantes,

intelectuais, professores, estudantes e organizadores

leigos dos movimentos catlicos lias universidades e no

campo."(32)

Como conseqncia destas operaes, que visavam uma estrat

gia geral de intimidao, a esquerda iria dispersar-se, acabando

por procurar uma rearticulao na clandestinidade.

A nvel de governo formaram-se, logo aps a queda de Jango,

dois poderes paralelos: um civil, representado pelo Congresso que

havia decretado a vacncia antes da hora do cargo de presidente,

dando posse ao presidente da Cmara de Deputados, Ranieri Maz-

zili, e outro militar, representado pelo "Comando Revolucion

rio", integrado pelo general Costa e Silva, tenente-brigadeiro

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nizado de oposio da opinio pblica, suficientemente forte para

impor modificaes nas estratgias do Estado de Segurana Nacio

nal" (34). como se gradativamente o regime fosse adquirindo fei

es cada vez mais autoritrias, impensveis naqueles momentos

iniciais.

Em junho de 1964, Castello cria, atravs de um decreto, o

Servio Nacional de Informaes (SNI), rgo que seria o encarre

gado das questes ligadas segurana nacional , coletando e ana

lisando informaes e contra-informaes. Para a organizao des

te servio seria fundamental a experincia do general Golbery do

Couto e Silva junto ao IPES. Com o decorrer do tempo o SNI se

transformaria, no dizer de BORGES FILHO, no "crebro dos apare

lhos repressivos", tendo alado para a presidncia da Repblica

dois de seus chefes (generais Mdici e Figueiredo)(35).

Estruturalmente o SNI era constitudo por uma agncia cen

tral, localizada no Distrito Federal e agncias setoriais nos Es

tados e Territrios. Vinculavam-se a ele as DivisOes de Segurana

e Informaes (DSIs) dos ministrios, as Assessorias e Segurana

e Informao (ASIs), que operavam nas empresas pblicas, autar

quias, fundaes e sociedades de economia mista e a Escola Nacio

nal de Informaes (ESNI), formadora dos quadros encarregados das

informaes e mesmo de suas anlises.

Com o endurecimento do regime, a filosofia deste departamento

passou a ser a de infiltrar agentes por todas as partes - sindi

catos, universidades, foras armadas, etc.-, a fim de controlar

tudo o que era dito ou falado em qualquer parte do pas.

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embarcado num avio da Fora Area Brasileira, sob o beneplcito

do ento embaixador Antnio Azeredo da Silveira e entregue no

Centro de Informaes e Segurana da Aeronutica (CISA), anexo

base area do Galeo (37).

Um ms aps a criao do SNI, deu-se a prorrogao do mandato

do Presidente Castello, para 15 de maro de 1967 e a aprovao de

uma nova lei de remessa de lucros, agora do agrado das multina

cionais e associados. Tudo dentro de -uma mesma poltica de boas

relaes com os Estados Unidos que determinaria a devoluo das

refinarias particulares encampadas por Jango e a compra da AM-

FORP.

Nesta mesma "enxurrada de vero" de decretos e leis despeja

das pelo governo Castello, situar-se-ia a Lei de Greve (Lei n

4.330 de 1Q/06/1964) que definia.as greves como legais ou ile

gais, enquadrando nesta ltima categoria a sua ampla maioria (as

realizadas por funcionrios pblicos, por setores que realizavam

servios essenciais e as que envolvessem servidores de empresas

de solidariedade e as consideradas de natureza poltica, social(

ou religiosa), penalizando seus integrantes com suspenso, de

misso ou at afastamento da liderana sindical e os sindicatos

com multas e cancelamento de sua inscrio.

Neste perodo, fica patente a preocupao do governo em ten

tar dar uma cobertura legal s suas decises, mesmo s mais arbi

trrias. Esta idia est expressa no prembulo do Ato Institu

cional nQ 1:

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"A Revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Po

der Constituinte;" a Revoluo vitoriosa, como o Po

der Constituinte, se legitima por si mesma";"Ela edita

normas jurdicas, sem que nisto seja limitada pela

normatividade anterior sua vitria"."Os chefes da

Revoluo vitoriosa ... representam o povo e em seu

nome exercem o Poder Constituinte, de que o Povo o

nico titular".Fica bem claro que a revoluo no

procura legitimar-se atravs do Congresso. Este quem

recebe deste Ato Institucional... a sua legitimao.

"(38)

Uma outra faceta desta preocupao legalista verificada pe

la obra "Brasil: Nunca Mais". As fontes documentais utilizadas

para a concretizao deste projeto, no caso, a justia militar,

acabam por provocar - numa comparao com a represso do regime

militar argentino -, a constatao de SKIDMORE, de que no Brasil

"a represso ficou ao alcance dos canais burocrticos regulares"

(39)

0 final do ano de 1964 descrito, por CRUZ e MARTINS, como

uma poca em que a arbitrariedade parecia ter acabado, apesar das

reclamaes dos setores da "linha dura".

"Quando comea o ms de dezembro de 1964 o pior pare

cia j ter passado. Apesar dos arranhes, reinava a

constituio de 46 e o governo, ainda que desgostado,

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encontravase a cavaleiro da situao. Os focos de

tenso remanescentes do pr-64, embora no extintos,

estavam pelo menos sob controle. Para o governo, tra-

tava-se de olhar para a frente. O grande passo seguin

te, no caminho da recuperao da normalidade, seria

dado se a sociedade civil, organizada nos diversos

partidos polticos, conseguisse atravessar as eleies

de outubro de 65 sem se chocar contra a resistncia

das forcas radicais." (40)

Em maro de 1965 ocorre a primeira reao armada ao golpe de

1964, capitaneada pelo coronel reformado do Exrcito, Jefferson

Cardim de Alencar Osrio, prontamente debelada pelas foras do

governo.

As eleies para governadores, em outubro de 1965, acabaram

por constituir-se no fato aguardado pela "linha dura para exigir

do governo o recrudescimento: a oposio vence em cinco estados,

elegendo entre outros governadores, partidrios de Kubitschek em

Minas Gerais (Israel Pinheiro) e na Guanabara (Negro de Lima).

Assim, no mesmo ms das eleies, Castello assina o Ato Ins

titucional nQ 2, extingindo os partidos polticos e as eleies

diretas para a presidncia, aumentando as prerrogativas do Execu

tivo (regulamentao das FFAA, decretao de Estado de Stio,

etc), suspendendo as garantias constitucionais do judicirio, de

terminando a competncia da Justia Militar para julgar civis

acusados de crimes contra a segurana nacional, regulamentando as

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atividades dos cassados. Entre outras situaes reguladas, o AI-2

determinava que seus atos no poderiam ensejar apreciao judi

cial .

Logo aps, sob a inspirao da poltica norte-americana,

editado o Ato Institucional nQ 3 que alm de autorizar o governo

a legislar por decretos-leis, implantava o bipartidarismo. Surgia

a Aliana Renovadora Nacional (ARENA), para ser o partido do go

verno e o Movimento Democrtico Nacional (MDB), para ser a opo

sio. Na verso de RIBEIRO, chefe da Casa Civil no governo Jango

"Da em diante, todo deputado que se ope efetivamente

ditadura tem seu mandato cassado. Sai quem tem den

tes, ficam os que mordem com as gengivas. Eram o par

tido do 'sim' e do 'sim s e n h o r 41)

Dentro da disputa acirrada entre "sorbonistas" e"linha-dura"

que caracteriza toda esta primeira fase do regime militar, Costa

e Silva, representante deste ltimo grupo, ainda em 1966, ascende

ao marechalato, impondo-se como candidato nico sucesso de

Castello.

Ocorre que diferentemente de qualquer outro grupo militar en

volvido na atividade conspiratria do pr-golpe, o "sorbonismo"

ascende ao poder com um amplo programa de reformas que objetivam

remover os obstculos rumo a uma expanso capitalista do pas,

programa este realizado por agncias privadas em estreita conexo

com a ESG. J o rumo da poltica empreendida pela linha dura, ca

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A esta altura dos acontecimentos, era tarde demais, pois Cas-

tello Branco, valendo-se do tempo que lhe restava frente da

presidncia, dedicava-se a elaborar uma nova Constituio que de

veria entrar em vigor no prximo governo. Ela deveria evitar os

impasses atribudos Carta de 1946, incorporando dispositivos

dos atos institucionais at ento publicados. Tambm era necess

rio mudar a Lei de Imprensa e elaborar uma nova Lei de Segurana

Nacional (Decreto-lei 314), j que a lei de 1953 mostrava-se ob

soleta aos propsitos "sorbonistas" de represso interna.

Este ltimo diploma acabou por constituir-se num verdadeiro

agregado de "aberraes jurdicas", sendo a primeira de tantas a

que estabelecia a responsabilidade de todos os cidados pela Se

gurana Nacional, o que em outras palavras significava a "insti

tucionalizao da delao"(43). 0 prprio presidente do Superior

Tribunal Militar, general Olympio Mouro Filho, em julgamento de

dois "habeas corpus", assim referiu-se a ela:

... de que crebro atormentado pelo dio ou pelo medo

desprendeu-se a emanao mortfera cristalizada no ar

tigo 48 e seus pargrafos. Trata-se do medo do derro

tado definitivamente e dio de quem merece compaixo,

por ser punvel?"(44)

A posse de Costa e Silva marca duas mudanas significativas:

a reconstitucionalizao do Estado e a substituio do "partido"

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no poder. Havia ocorrido uma "reordenao do bloco no poder, via

bilizando a permanncia da mesma coalizo, embora com novo perfil

que dava salincia aos adversrios da Sorbonne"(45).

No final do ano de 1967 e incio de 1968 o pas assiste a uma

onda de manifestaes contra a ditadura que iam desde os discur

sos inflamados de Lacerda at as passeatas estudantis. Nas lti

mas, multiplicam-se os confrontos com a policia, chegando-se at

a assassinatos como o do menor dson Lus, no Rio de Janeiro. Co

mo represlia promovida a clebre "Passeata dos Cem Mil", enca

beada por estudantes, intelectuais e artistas. )

"Os anos de 64 a 68 aparecem como um processo de ten

tativa e erro por parte dos generais donos do poder.

Processo de agitaes dentro do meio militar e de seu

confronto com as reaes das classes sociais e das or

ganizaes de esquerda, da interao dos diversos fa

tores surgir o resultado favorvel a uma das tendn

cias do regime, que abrira caminho desde o incio.

"(46)

I. 3. 0 GRANDE SILENCIO

Em agosto de 1968, ocorre o "Caso Mrcio", utilizado como

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pretexto pelo governo para, em dezembro do mesmo ano , dar aquele

que foi, segundo STEPAN, "o mais violento golpe militar da hist

ria brasileira, quando eles baixaram o Ato Institucional n2 5"

(47).

Assim ocorreram os fatos: atravs de um discurso, o deputado

Mrcio Moreira Alves havia pedido ao povo que protestasse contra

o regime militar no comparecendo s festividades da independn

cia e sugerido s esposas de militares que fizessem o mesmo, s

que boicotando seus maridos. Ofendidos, os militares pressionaram

o governo para que processasse o deputado. Como o Congresso Na

cional rejeitou o pedido do governo, a reaa0 deste deu-se atra

vs do AI-5.

0 novo ato abolia os limites constitucionais que obstaculiza-

vam a ao do governo, autorizando-o a decretar o Estado de S

tio, sem limites de prazo, intervenes em estados e municpios,

cassar mandatos eletivos e suspender os direitos polticos de

qualquer cidado, remover, aposentar ou reformar titulares de

cargos pblicos, suspender as garantias constitucionais do judi

cirio e as referentes liberdade de reunio e associao, con

fiscar bens, estabelecer a censura imprensa, correspondncia,

s comunicaes e s diverses pblicas, suspender o "habeas cor-

pus" nos crimes que envolvessem a segurana nacional, etc.

0 texto legal do AI-5 repete muito do que havia sido j regu

lado pelos outros atos institucionais, no entanto, cabe salientar

que agora no mais possuia prazo para sua vigncia e que sua im

plementao deu-se de maneira absolutamente radical.

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"A represso abate-se sobre o pas, atingindo pessoas

e instituies. O Congresso foi posto em recesso. Qua

tro senadores e noventa e cinco deputados tiveram seus

mandatos cassados. O MDB perdeu 40 por cento de seus

parlamentares. Cinco juizes do Supremo Tribunal Fede

ral e um do Supremo Tribunal Militar foram aposenta

dos. Cerca de 500 pessoas que ocupavam posies de re

levo na vida social do pas (professores universit

rios, jornalistas, militares, diplomatas) perderam

seus direitos polticos, bem como aquelas posies que

lhes permitiam influir na formao da opinio pblica.

Os delegados da censura instalaram-se nas redaes dos

jornais, nas emissoras de rdio e televiso, nas casas

de espetculo."(48)

Em agosto de 1969, com o Congresso ainda fechado, o Presiden

te sofre uma trombose cerebral. Seu sucessor natural era o vice

Pedro Aleixo. Como havia uma grande desconfiana dos militares em

relao aos civis, atravs de um golpe afastado Pedro Aleixo e

assume a Presidncia da Repblica uma Junta constituda pelos

trs ministros militares, general Lyra Tavares, almirante Augusto

Rademacker Grunwal e brigadeiro Mrcio de Souza e Mello.

0 governo justifica estes atos arbitrrios, argumentando a

sua necessidade em funo do contexto poltico do pas, onde mul

tiplicam-se os focos de oposio, com o surgimento de guerrilhas

urbanas.

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Ao AI-5 seguiram-se outros: em fevereiro de 1969 sao criados

os Atos Institucionais nQs 6 e 7, respectivamente, alterando a

composio do STF e retirando-lhe a competncia para julgar em

grau de recurso as decises proferidas pela Justia Militar no

julgamento de civis e suspendendo as eleies para cargos execu

tivos e legislativos. Em maio, o AI-10 acrescenta outras penali

dades para os cidados atingidos por atos institucionais. Em

agosto, o AI-11 prorroga mandatos de prefeitos e vereadores e o

AI-12 legitima a Junta Militar no poder. Posteriormente a Junta

baixaria, entre outros, os Atos Institucionais nQs 13, 14 e 17,

que autorizavam o banimento dos presos polticos trocados por

ocasio dos seqestros, introduziam as penas de morte e priso

perptua e facilitavam a transferncia para a reserva de milita

res que se opusessem ao regime, especialmente quando a questo

envolvesse a escolha do novo presidente.

Em janeiro de 1969 baixado o Decreto-lei 477 punindo suma

riamente e com rigorosas penas os professores, alunos e funcion

rios de estabelecimentos de ensino que participassem de ativida

des consideradas como atentatrias ordem pblica. Em setembro a

Junta promulga uma nova Lei se Segurana Nacional (Decreto-lei

898) instituindo dispositivos que tinham o propsito especfico

de combater a luta armada e agravando as penas privativas de li

berdade

Ainda em outubro de 1969, oito dias antes do fim do recesso

do Congresso Nacional, reunido apenas para confirmar o nome do

futuro presidente, este processo de fortalecimento do Estado te-

5.5


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72/462

dever militar. Tornou-se presidente, nao porque os

seus eleitores militares achassem que ele tinha a vi

so ou os conhecimentos de que um presidente precisa

va, mas porque era o nico general de quatro estrias

que podia impedir o aprofundamento da diviso que la

vrava no Exrcito."(49)

Analisando o significado da posse de Mdici no panorama geral

do regime militar instaurado em 1964, CRUZ e MARTINS consideram

que ela completou o processo de rearticulao interna da coali

zo dominante, processo que se iniciara em fins de 65 com a edi

o do AI-2". O novo pacto denominado na poca de sistema":

0 esquema hierrquico implantado em 64 foi derrubado

e substitudo por uma diviso horizontal e (at certo

ponto) funcional do poder. A nova estrutura desmonopo-

lizava a funo da d

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