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DOUTRINACAPÍTULO I - INTRODUÇÃO 3
1. Breve evolução histórica dos direitos dos idosos no Brasil. 3
2. Perfil Constitucional dos direitos dos idosos 5
3. Princípios norteadores dos direitos dos idosos 9
3.1 Princípio da dignidade da pessoa humana 10
3.2 Princípio da solidariedade social lO
3.2.1 O garantidor dos direitos dos idosos 11
3.3 Princípio da manutenção dos vínculos familiares 13
4. Conceito legal de idoso 15
5. Agentes responsáveis pela aplicação dos direitos dos idosos 16
5.1 Juiz de Direito da Vara do Idoso 17
5.2 Ministério Público (Introdução) 18
5.2.1 Ministério Público e o Estatuto do Idoso 21
5.2.2 Propositura de ação executiva em favor do idoso 45
5.2.3 Intervenção judicial obrigatória 46
5.3 Conselhos do Idoso 48
5.4 Serviços auxiliares da Justiça 52
5.5 PoJícia 53
CAPÍTULO 11 - DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS IDOSOS 55
1. Direito à vida 55
2. Direito à liberdade 57
3. Direito ao respeito 60
4. Direito à saúde 65
4.1 Acesso integral ao serviço público de saúde 71
4.2 Acesso integral ao serviço privado de saúde 77
"I
5. Alimentos 85
5.1 Conceito de obrigação alimentar 85
5.2 Acesso à Justiça 87
5.3 Legitimidade passiva na ação de alimentos 88
5.4 Solidariedade da obrigação alimentar. 90
5.5 Vínculo afetivo entre alimentante e alimentando 95
6. Direito à educação, cultura e lazer 98
6.1 Desconto aos idosos na cobrança de ingressos 104
7. Acesso ao trabalho 105
8. Previdência e Assistência Social 108
8.1 Previdência Social 108
8.2 Assistência Social 110
9. Habitação 117
10. Gratuidade nos Transportes Públ icos Coletivos 118
10.1 Transportes urbanos e semi-urbanos 118
10.2 Transporte interestadual 122
10.3 Transporte intermunicipal. 127
10.4 Vagas privativas em estacionamentos 129
11. Direito ao convívio familiar 131
12. Direito de escolha, na posição de consumidor 132
13 Prioridade de atendimento 133
13.1 Atendimento junto aos órgãos prestadores de serviços àpopulação 138
13.2 Plioridade no embarque no sistema de transporte coletivo 139
13.3 Prioridade na tramitação processual 140
13.3.1 Fixação da competência em face do domicílio do idoso 144
13.4 Princípio da Igualdade 144
CAPÍTULO 11I - MEDmAS DE PROTEÇÃO AO IDOSO 151
1. Medidas de proteção 15 I
1.1 Encaminhamento à família ou curador 157
1.2 Orientação, apoio e acompanhamentotemporário 158
1.3 Requisição para tratamento de saúde 158
1.4 Inclusão em programa de auxílio a dependentes dedrogas 161
XII
1.5 Abrigo em entidade 162
1.6 Abrigo temporário l64
2. Competência para aplicação das medidas de proteção l65
CAPÍTULO IV - ENTIDADES DE ATENDIMENTO AOS IDOSOS 169
1. Conceito de Entidades de atendimento aos idosos l69
2. Obrigações das entidades de atendimento 170
2. I Entidades de longa permanência 172
2.2 Participação do custeio em entidades filantrópicas 175
3. Fiscalização das entidades de atendimento 176
4. Penalidades previstas às entidades de atendimento 176
4.1 Apuração judicial das irregularidades nas entidades de
atendimento 179
4.1.1 Aplicação subsidiária das Leis 6.437/1977 e
9.784/1999 181
CAPÍTULO V - INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS 183
1. Infrações Administrativas l83
1.1 Procedimento para aplicação das penalidades pela
prática de infrações administrativas 185
CAPÍTULO VI - PROTEÇÃO PENAL DO IDOSO 189
DISPOSIÇÕES GERAIS 191
1. Necessidade da proteção penal 191
2. Ação Penal 192
3. Atuação do Ministério Público 193
4. Procedimento penal 195
5. Imunidades Penais _ 200
CRIMES EM ESPÉCIE 203
I. Discriminação do idoso 203
1.1 Elementos objetivos 204
1.2 Elemento subjetivo 205
1.3 Elemento normativo 205
lA Objeto jurídico 206
1.5 Consumação e tentativa 206
xiii
1.6 Sujeitos ativo e passivo 206
1.7 Causas de aumento de pena 206
1.8 Figuras assemelhadas 207
1.8.1 Elementos objetivos 207
1.8.2 Elemento subjetivo 207
1.8.3 Consumação e tentativa 208
1.8.4 Sujeitos ativo e passivo 208
1.8.5 Causas de aumento de pena 208
1.9 Crime de menor potencial ofensivo 208
2. Omissão de socorro em relação ao idoso 210
2.1 Elementos objetivos 211
2.2 Elemento subjetivo 211
2.3 Crime de perigo concreto 2 12
2.4 Objeto jurídico 2] 2
2.5 Elemento normativo 212
2.6 Sujeitos ativo e passivo 212
2.7 Consumação e tentativa 213
2.8 Causas de aumento de penas 214
2.9 Conflito aparente de normas 214
2.9.1 Artigo 135 do Código Penal... 214
2.9.2 Artigo 304 da Lei 9.503/1997 215
2.10 Crime de menor potencial ofensivo 215
3. Abandono de idoso em hospitais ou entidades de abrigo 2] 5
3.1 Elementos objetivos 215
3.2 Elemento subjetivo 216
3.3 Objeto jurídico 216
3.4 Sujeitos ativo e passivo 217
3.5 Consumação e tentativa 217
3.6 Suspensão condicional do processo 218
4. Maus-tratos ao idoso 218
4. I Elementos objetivos 2 18
4.2 Elemento subjetivo 219
4.3 Objeto jurídico 219
4.4 Consumação e tentativa 219
XIV
4.5 Perigo concreto 220
4.6 Sujeitos ativo e passivo 220
4.7 Crime de menor potencial ofensivo 221
4.8 Formas qualificadas 221
4.9 Conflito aparente de normas 222
4.9.1 Artigo 132 do Código PenaL 222
4.9.2 Artigo 136 do Código PenaL 222
5. Condutas típicas variadas 222
5.1 Obstmção do idoso a cargo público 223
5.1.1 Elementos objetivos 223
5.1.2 Elemento subjetivo 223
5.1.3 Elemento normativo 223
5.1A Objeto jurídico 223
5.1.5 Consumação e tentativa 224
5.1.6 Sujeitos ativo e passivo 224
5.2 Negativa de emprego por motivo de idade 224
5.2.1 Elementos objetivos 224
5.2.2 Elemento subjetivo 225
5.2.3 Elemento normativo 225
5.2A Objeto jurídico 225
5.2.5 Consumação e tentativa 226
5.2.6 Sujeitos ativo e passivo 226
5.3 Embaraço ao atendimento médico 226
5.3.1 Elementos objetivos 226
5.3.2 Elemento subjetivo 227
5.3.3 Elemento normativo 227
5.3.4 Objeto jurídico 227
5.3.5 Consumação e tentativa 227
5.3.6 Sujeitos ativo e passivo 228
5.4 Desobediência de ordem judicial 228
5.4.1 Elementos objetivos 228
5.4.2 Elemento subjetivo 229
5.4.3 Elemento normativo 229
5.4.4 Objeto jurídico 229
xv
5.4.5 Consumação e tentativa 229
5.4.6 Sujeitos ativo e passivo 230
5.4.7 Conflito aparente de normas 230
5.4.7.1 Artigo 319 do Código Penal... 230
5.5 Embaraço em investigações 230
5.5.1 Elementos objetivos 230
5.5.2 Elemento Subjetivo 231
5.5.3 Objeto jurídico 231
5.5.4 Consumação e tentativa 231
5.5.5 Sujeitos ativo e passivo 232
6. Desobediência de ordem legal proferída em ação envolvendo idoso. 232
6.1 Elementos objetivos 232
6.2 Elemento subjetivo 233
6.3 Elemento normativo 233
6.4 Objeto jurídico 233
6.5 Consumação e tentativa 233
6.6 Sujeitos ativo e passivo 234
6.7 Crime de menor potencial ofensivo 234
7. Apropriação indébita de bens de idoso 234
7.1 Elementos objetivos 234
7.2 Elemento subjetivo 236
7.3 Objeto jurídico 236
7.4 Consumação e tentativa 236
7.5 Sujeitos ativo e passivo 237
7.6 Suspensão condicional do processo 237
8. Negativa de acolhimento ao idoso 237
8.1 Elementos objetivos 237
8.2 Elemento subjetivo 238
8.3 Elemento normativo 238
8.4 Objeto jurídico 238
8.5 Consumação e tentativa 238
8.6 Sujeitos ativo e passivo 238
8.7 Crime de menor potencial ofensivo 239
9. Retenção de documento de idoso 239
xvi
9.1 Elementos objetivos 239
9.2 Elemento subjetivo 239
9.3 Objeto jurídico 240
9A Consumação e tentativa 240
9.5 Sujeitos ativo e passivo 240
9.6 Crime de menor potencial ofensivo 240
10. Exibição de imagens depreciativas de idoso 240
10.1 Elementos objetivos 241
10.2 Elemento subjetivo 241
10.3 Objeto jurídico 241
10.4 Consumação e tentativa 241
10.5 Sujeitos ativo e passivo 242
10.6 Suspensão condicional do processo 242
11. Induzimento à outorga de procuração 242
11.1 Elementos objetivos 242
11.2 Elemento subjetivo 243
11.3 Objeto jurídico 243
liA Consumação e tentativa 243
] 1.5 Sujeitos ativo e passivo 244
12. Coação do idoso 244
12.1 Elementos objetivos 244
12.2 Elemento subjetivo 244
12.3 Objeto jurídico 245
12.4 Consumação e tentativa 245
12.5 Sujeitos ativo e passivo 245
13. Lavratura de ato notarial para idoso sem discernimento 245
13.1 Elementos objetivos 245
13.2 Elemento subjetivo 246
13.3 Elemento normativo 246
13.4 Objeto jurídico 246
13.5 Consumação e tentativa 246
13.6 Sujeitos ativo e passivo 247
14. Impedimento da açào dos órgãos fiscalizadores 247
14.1 Elementos objetivos 247
XVII
14.2 Elemento subjetivo 247
14.3 Objeto jurídico 248
14.4 Consumação e tentativa 248
14.5 Sujeitos ativo e passivo 248
14.6 Infração de menor potencial ofensivo 248AGRAVANTES, CAUSAS DE AUMENTO DE PENA EALTERAÇÕES EM CONDUTAS TÍPICAS, CRlADASPELO ESTATUTO DO IOOSO 249
1. Agravante genérica 249
2. Aumento de pena no crime de homicídio doloso 250
3. Aumento de pena no crime de abandono de incapaz 251
4. Aumento de pena nos crimes de calúnia e difamação 252
5. Forma qualificada no crime de seqüestro ou cárcere privado 253
6. Forma qualificada no crime de extorsão mediante seqüestro 253
7. Aumento de pena na contravenção penal de vias de fato 255
8. Injúria praticada contra idoso 255
9. Abandono material 256
10. Crimes de drogas 257
li. Causa de aumento de pena no crime de tortura 258
JURISPRUDÊNCIA
CAPÍTULO VII - O ESTATUTO DO IDOSO SOB A ÓPTICADOS TRIBUNAIS 261I. Acesso à justiça 262
1.1 Ação civil pública em favor de idosos 262
1.1.1 Antecipação de custas 262
1.1.2 Propositura em favor de um único idoso 263
1.1.2.a Admissibilidade 263
1.1.2.b Inadmissibilidade 265
1.2 Assistência judiciária 265
1.2.1 Em face da idade - inadmissibilidade 265
1.2.2 Entidade de atendimento ao idoso - admissibilidade 266
1.3 Danos morais - generalidades 266
1.4 Fixação da competência em face do domicílio do idoso 276
xviii
1.5 Prioridade no trâmite processual 277
1.5.1 Admissibilidade 277
1.5.2 Advogado idoso - inadmissibilidade 281
1.5.3 Habilitação de crédito em procedimento falimentar 282
1.5.4 Precatório 282
1.5.5 Tutela antecipada em face da idade - inadmissibilidade 284
2. Alimentos 284
2.1 Idoso alimentando - opção entre os alimentantes 284
2.2 Idoso alimentante 285
2.3 Idoso alimentante - competência 286
3. Assistência social 287
3.1 Artigo 20, § 3°, da Lei 8.742/1993 - Constitucionalidade 287
3.2 Renda familiar per capita - critério meramente indicativo 289
3.3 Auxílio acidente - substituição por prestação continuada 294
4. Crimes contra idoso 294
4.1 Agravante genérica 294
4.2 Apropriação indébita - artigo 102, da Lei 10.741/2003 296
4.3 Causa de aumento de pena - validade da certidão de óbito 297
4.4 Competência - concurso de crimes 297
4.5 Descumprimento de ordem judicial - artigo 101 do estatuto 299
4.6 Exposição à perigo - artigo 99, da Lei 10.741/2003 299
4.7 Investigação pelo Ministério Público 300
5. Crimes praticados por idoso 300
5.1 Absolvição em face da idade - inadmissibilidade 300
5.2 Alteração de regime de cumprimento de pena 30 I
5.3 Atenuante genérica 302
5.4 Desmembramento do feito 304
5.5 Liberdade por excesso de prazo 305
5.6 Prazo prescricional 305
5.6.1 Manutenção do artigo 115, do Código Penal 305
5.6.2 Alteração do artigo 115, do Código Penal 308
5.7 Prisão domiciliar em face da idade 308
xix
5.8 Prisão em flagrante - dúvida - liberação 309
5.9 Substituição da pena privativa de liberdade 309
5.10 Suspensão condicional do processo 310
6. Direito à educação e cultura 31 O
6.1 Artigo 22, da Lei 10.741/2003 310
7. Direito à moradia 31 O
7.1 Exclusão de co-possuidor - impossibilidade 310
7.2 Necessidade de inclusão em programas oficiais de financiamento. 311
7.3 Norma programática 311
8. Direito à saúde 312
8.1 Concessão gratuita de medicação 312
8.2 Legitimidade passiva solidária dos entes federativos 314
8.3 Limitação das obrigações de cada ente federativo 320
8.4 Medicação - lei municipal que concede descontos aos idosos 322
8.5 Medicação não padronizada pela rede pública - concessão 322
8.6 Medida cautelar, antecipação de tutela e liminar 324
8.7 Prazo para realização de cirurgia em idoso 326
8.8 Realização de exames médicos 327
8.8.1 Antecipação de tutela e medida cautelar 327
8.9 Tratamento odontológico 328
9. Entidades de atendimento ao idoso 329
9.1 Irregularidades 329
9.1.1 Iniciativa do juiz - impossibilidade 329
10. Idoso capaz - obrigações contraturais 329
IO.l Idoso depositário infiel- prisão - possibilidade 329
10.2 Idoso fiador - penhora de bem imóvel 330
10.2.1 Impossibilidade 330
10.2.2 Possibilidade 331
11. Idoso carente 332
11.1 Beneficio de assistência continuada 332
11.2 Construção de abrigos - responsabilidade do Poder Público 333
11.3 Fornecimento de cesta básica pelo Poder Público 334
xx
12. Idoso em situação de risco 334
12.1 Abrigamento - necessidade de citação dos parentes 334
12.2 Afastamento de parente do convívio 335
12.3 Busca e apreensão do idoso 335
12.4 Concessão de licença não remunerada ao cuidador 336
12.5 Construçào de abrigos para idoso com deficiência mental -obrigação do Poder Público 336
12.6 Interdição 337
12.6.1 Legitimidade do Ministério Público 337
12.6.2 Necessidade de comprovação técnica 337
12.6.3 Substituição de curador. 337
12.7 Maus-tratos - necessidade de citação dos agressores 338
12.8 Reduçào da carga horária do parente cuidador 338
12.9 Regulamentação de visitas 340
13. Ministério Público 340
13.1 Intervenção processual - desnecessidade 340
13.2 Intervenção processual - necessidade 347
13.3 Investigação de crimes contra idosos 348
13.4 Substituição processual - legitimidade 349
13.4.1 Ação civil pública em favor de um único idoso 349
13.4.2 Ação de cobrança em favor de um único idoso 357
13.4.3 Direito individual homogêneo 358
13.4.4 Mandado de segurança em favor de um único idoso 359
14. Planos de saúde 363
14.1 Aumento discriminatório-artigo 15, § 3°, da Lei 10.741/2003 363
14.1.1 Impossibilidade 363
14.1.I.a Tutela antecipada - cabimento 368
14.1.2 Irretroatividade da Lei 10.741/2003 369
14.1.3 Retroatividade da Lei 10.74112003 371
14.1.4 Plano coletivo 376
14.2 Exclusão de cobertura - órtese - stent - inadmissibilidade 378
14.3 Rescisão unilateral em face da idade 379
XXI
14.3.1 Danos morais 379
14.3.2 Novo plano - eqüidade das prestações 379
15. Prestação de serviços públicos 380
15.1 Água - corte no fornecimento - admissibilidade 380
15.2 Bancos 380
15.2.1 Cadeira de rodas - obrigatoriedade 380
15.2.2 Condições dignas ao idoso consumidor 381
15.2.3 Multa por descumprimento de lei estadual 382
15.2.4 Responsabilidade objetiva 382
15.3 Energia - corte no fornecimento - inadmissibilidade 385
16. Previdência social 386
16.1 Devolução de verba indevida 386
17 Prioridade de atendimento 387
17.1 Concurso público - critério de desempate 387
17.2 Procedimentos administrativos 387
17.3 Reserva de vagas em estacionamento 388
17.4 Servidor público idoso - recebimento deproventos 389
18. Seguro de vida 389
18.1 Aumento em face da idade 389
18.2 Rescisão unilateral - inadmissibilidade 392
19 Transporte público 394
19.1 Acidente com idoso - responsabilidade objetiva 394
19.2 Conduta do motorista - responsabilidade objetiva 394
19.3 Gratuidade 395
19.3.1 Direito extensivo ao acompanhante 395
19.3.2 Maiores de 60 anos 395
19.3.3 Negativa - danos morais 396
19.3.4 Sistema convencional 396
19.3.5 Zona mral- inclusão 397
19.3.6 Transporte interestadual 397
19.3.6.a Idoso com plena capacidade econômica 398
XXII
19.3.6.b Constitucionalidade da gratuidade 398
19.3.6.c Necessidade de regulamentação 399
19.3.6.d Regra auto-aplicável 401
19.3.7 Transporte intermunicipal 402
APÊNDICE LEGISLATIVO
Declaração universal dos Direitos Humanos - 1948 .405
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 412
Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993 416
Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994 432
Decreto 1.948, de 3 de julho de 1996 439
Lei 9.784, de 29 dejaneiro de 1999 447
Resolução SS - 123, de 27 de setembro de 2001 463
Lei 10.424, de 15 de abril de 2002 472
Lei 10.741, de 10 de outubro de 2003 474
Decreto 5.109, de ] 7 de junho de 2004 504
Resolução da diretoria colegiada - RDC 283, de 26 desetembro de 2005 510
ANEXORegulamento técnico para o funcionamento das instituiçõesde longa permanência para idosos 512
Decreto 5.934, de 18 de outubro de 2006 527
Lei 11.551, de 19 de novembro de 2007 532
Bibliografia 533
XXIII