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REGIMEN LABORAL DE LA
Ó
ADMINISTRACION PUBLICA
DR. PEDRO PATRÓN BEDOYA
ANTECEDENTES LEGALES
• Estatuto y Escalafón del Servicio Civil - Ley N°11377 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 522.
• Ley de Bases de la Carrera Administrativa -Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM.
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LEY MARCO DEL EMPLEO
LEY N° 28175
LEY MARCO DEL EMPLEO PUBLICO
( L IMA, 19 DE FEBRERO DE 2004)
FINALIDAD
• Establecer lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una administración pública moderna.
• Obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal.
• Mejor atención a las personas.
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OBJETIVOS
• Consolidar el desarrollo de los organismosConsolidar el desarrollo de los organismospúblicos y del personal que en ellostrabajan.
• Deternimar los principios que rigen alempleo público.
• Crear las condiciones para que lasentidades públicas sean organizacioneseficientes en el cumplimiento de suseficientes en el cumplimiento de susresponsabilidades y servicios que prestan.
• Normar las relaciones de trabajo y la gestióndel desempeño laboral.
AMBITO DE APLICACION
• Son entidades de la Administración• Son entidades de la AdministraciónPública:• Poder Legislativo.• Poder Ejecutivo: ministerios, OPD, proyectos
especiales, entre otros.• Poder Judicial.Poder Judicial.• Gobiernos Regionales, sus órganos y
entidades.• Gobiernos Locales, sus órganos y entidades.• Organos constitucionales autónomos.
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PRINCIPIOS
LEGALIDAD
MODERNIDAD
IMPARCIALIDAD
EFICIENCIA
PROBIDAD Y ETICA
MERITO Y
PROVISION
DERECHOIMPARCIALIDAD
TRANSPARENCIA
CAPACIDAD
CONTINUIDAD DE POLITICAS
DERECHO LABORAL
RELACION ESTADO - EMPLEADO
• Deberes generales del empleado público:• Cumplir su función.• Supeditar el interés particular al interés común.• Superación.• Honestidad, probidad, criterio, eficiencia,
laboriosidad y vocación de servicio.Conducirse con dignidad• Conducirse con dignidad.
• Respetar y convocar las instancias de participación ciudadana.
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RELACION ESTADO - EMPLEADO
• Prohibición de doble percepción de iingresos:• Ningún empleado público puede percibir del
Estado más de una remuneración, retribución,emolumento o cualquier tipo de ingreso.
• Es incompatible la percepción simultáneade remuneración y pensión por serviciosprestados al Estadoprestados al Estado.
• Las únicas excepciones la constituyen lafunción docente y la percepción de dietas porparticipación en uno de los directorios deentidades o empresas públicas.
CLASIFICACION
CLASIFICACION
ELECCION POPULARDIRECTA Y UNIVERSAL
FUNCIONARIOPUBLICO
CONFIANZATECNICA
EMPLEADO DECONFIANZA
DIRECTIVO SUPERIOR
SERVIDORPUBLICO
LIBRE NOMBRAMIENTOY REMOCION
NOMBRAMIENTO YREMOCION REGULADOS
CONFIANZAPOLITICA
APOYO
ESPECIALISTA
EJECUTIVO
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ACCESO AL EMPLEO PUBLICO
• Mediante concurso público y abierto.• Por grupo ocupacional.• En base a méritos y capacidades.• En un régimen de igualdad de
oportunidadesoportunidades.
GESTION DEL EMPLEO PUBLICO
P d I d ió• Proceso de Inducción• Capacitación• Progresión• Retribución del Desempeño Laboral• Registro de Empleados y CesantesRegistro de Empleados y Cesantes
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DERECHOS Y OBLIGACIONES
Derechos:
• Igualdad de oportunidades.• Remuneración.• Protección contra el cese arbitrario.• Descanso vacacional.• Permisos y licencias.
P é t d i i t ti• Préstamos administrativos.• Reclamo administrativo.• Seguridad social de acuerdo a ley.• Capacitación.
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Obligaciones:• Cumplimiento de deberes.• Prestar los servicios de forma exclusiva.• Salvaguardar los intereses del Estado.• Percibir en contraprestación de sus servicios
sólo lo determinado en el contrato de trabajo.N iti i ió i b i d d l i• No emitir opinión ni brindar declaraciones ennombre del Estado, salvo autorización expresa.
• Actuar con imparcialidad.
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DERECHOS Y OBLIGACIONES
C i t l t b l h iObligaciones:• Concurrir puntualmente y observar los horarios.• Conocer las labores del cargo y capacitarse.• Observar buen trato y lealtad hacia el público,
los superiores y compañeros.• Guardar reserva en los asuntos que revistan tal
carácter.• Informar o denunciar los actos delictivos o de
inmoralidad.• Supeditar sus intereses a las condiciones de
trabajo y a las prioridades fijadas por laentidad.
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Obligaciones:• Actuar con transparencia, reserva y guardar
secreto de la información pública.• No practicar actividades político partidarias.• No suscribir contrato de locación de servicios bajo
cualquier modalidad con otra entidad pública.• Presentar declaración jurada anual de bienes y
g
j yrentas.
• Participar, según su cargo, en las instancias dondese promueva la participación de la ciudadanía yse ejecute procesos de rendición de cuentas.
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BIENESTAR E INCENTIVOS
• Programas de Bienestar Social• Programas de Bienestar Social.Diseñar y establecer políticas paraimplementar programas de bienestar social e incentivos dirigidos a los empleados y su familia.
• Reconocimiento Especial• Reconocimiento Especial.El desempeño excepcional de unempleado origina el otorgamiento de especial reconocimiento.
REGIMEN DISCIPLINARIO
•Responsabilidades• Inhabilitación y Rehabilitación
•Procedimiento Disciplinariop
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TERMINO DE LA RELACION
• Fallecimiento• Fallecimiento.• Renuncia.• Mutuo disenso.• Destitución.• Invalidez permanente. • Jubilación.• Cese.
CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PUBLICO - COSEP
Creación:Creación:• Organismo público descentralizado• Adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros• Con calidad de pliego presupuestario• Su titular es el Presidente del Consejo Superior
del Empleo Públicodel Empleo Público• Es el ente rector del empleo público
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CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PUBLICO - COSEP
Funciones:• Vigilar el cumplimiento de la presente ley.• Emitir directivas supervisando su aplicación,
determinar las faltas y aplicar sanciones.• Proponer las normas y reglamentos para
mejorar el sistema de personal.• Supervisar y orientar el cumplimiento de lasp y p
reglas de clasificación del personal.• Sancionar el incumplimiento de las normas.• Absolver las consultas.
CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PUBLICO - COSEP
Funciones:• Llevar el Registro Nacional del Personal del
Empleo Público y su Escalafón.• Dictar los criterios rectores del sistema.• Proponer su reglamento de organización y
funciones.• Centralizar y analizar todo tipo dey p
información sobre empleo público.• Proponer la política sobre la gestión de
recursos humanos.
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CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PUBLICO - COSEP
Dirección y Administración:y• Estará a cargo de una Junta de Consejeros.• Integrada por 5 miembros quienes ejercerán el
cargo por 4 años.• 3 representantes del Poder Ejecutivo, uno de
los cuales lo presidirá.• 1 representante del CND elegido a propuestap g p p
de los Presidentes Regionales y los GobiernosLocales.
• 1 representante de las universidades privadasy públicas, elegidos por la Asamblea Nacionalde Rectores.
TRIBUNAL DEL EMPLEO PUBLICO
Creación:• Órgano del COSEP, que conocerá en
última instancia administrativa los recursosinterpuestos contra actos referidos alacceso, salida y pago deremuneraciones del empleo público.
• El Tribunal del Empleo Público esindependiente en el ejercicio de susfunciones.
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TRIBUNAL DEL EMPLEO PUBLICO
Integrantes:• El Tribunal del Empleo Público estará integrado
por 3 vocales por un período de 3 años norenovables.
• Los vocales son designados por el COSEPprevio concurso público.
Conformación de Nuevas SalasConformación de Nuevas Salas• El Tribunal del Empleo Público podrá
conformar salas descentralizadas o nuevassalas, de acuerdo a la necesidad del servicio.
TRIBUNAL DEL EMPLEO PUBLICO
• Procedimiento:Procedimiento:Por Decreto Supremo, previa opinión
favorable del COSEP, se aprobarán normas de procedimiento, quórum y acuerdos del Tribunal.
Agotamiento de la Vía Administrativa• Agotamiento de la Vía AdministrativaLa Resolución del Tribunal agota la
vía administrativa y puede ser recurrida en vía contencioso administrativa.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS
• Primera: Entra en vigencia el 1 de enerodel 2005. El artículo 3° a los 30 días depublicación (19/03/2004). La 2da y 4ta D.T.al día siguiente (20/02/2004).
• Segunda: En el plazo de 120 días(19/06/2004) el poder ejecutivo remitirá al(19/06/2004), el poder ejecutivo remitirá alCongreso las propuestas legislativas sobre:• Ley de la carrera del servidor público.• Ley de los funcionarios públicos y empleados de
confianza.
• Ley del sistema de remuneraciones.• Ley de gestión del empleo público• Ley de gestión del empleo público.• Ley de incompatibilidades y responsabilidades.
• Tercera: Dentro de los 30 días hábiles de lavigencia de la presente Ley (11/02/05) senombrarán a los miembros del COSEP y seinstalarán en los siguientes 60 días hábilesinstalarán en los siguientes 60 días hábiles.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS
• Cuarta: Los regímenes especiales• Cuarta: Los regímenes especialesdeberán ser revisados y adecuados enun plazo de 180 días (17/08/2004).
• Quinta: Las normas de la 2da DT señalaránel plazo para que se incorpore a los cargosocupados por SNP.
• Sexta: Los contratados ó SNP podránpostular a las plazas que se convoquen.
LEY DE LA CARRERA DEL LEY DE LA CARRERA DEL SERVIDOR PUBLICO
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ANTECEDENTES• Disparidad de tratamiento de los• Disparidad de tratamiento de los
procesos técnicos de la carreraadministrativa.
• Carencia de un régimen de derechos yobligaciones.
• Ausencia de sentido de mérito y• Ausencia de sentido de mérito ydesempeño, como factores de ingreso ypermanencia.
OBJETIVOS DE LA REFORMA
• Organizar un régimen de carrerra que repose en:• Acceso igualitraio al servicio• Mérito como factor determinante para el ingreso, la
progresión, la capacitación y el mantenimiento en lacarrera.
• Desarrollo continuo a todo el personal.
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• IngresoEl ingreso a la carrera administrativa se producepor concurso público en cualquiera de lossiguientes supuestos:
• Cuando se produzca una plaza vacante en elnivel más bajo de cada grupo ocupacional de laj g p pcarrera administrativa.
• Cuando por cualquier otra causa objetiva,hubiese sido infructuoso el concurso interno paracubrir alguna plaza vacante de nivel superior
• Legitimidad para impugnarT d i d d ti l iti id d i tTodo ciudadano tiene legitimidad para interponerrecurso de reconsideración ante la Comisión deConcurso y revisión ante el Tribunal de EmpleoPúblico.
• NulidadL i b i d l l d i lLa inobservancia de las reglas de ingreso a la carreraacarrea la nulidad de pleno derecho. La máximaautoridad administrativa de la entidad, y, en su caso,el Tribunal del Empleo Público, son competentes paradeclararla dentro de los tres años.
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• Desarrollo profesionalLa progresión en la carrera se hace por niveles ypodrá seguir la trayectoria institucional ointerinstitucional, a elección del servidor.
La trayectoria institucional, comprende a la líneade carrera vertical que corresponde a los nivelesq pascendentes de mayor complejidad yresponsabilidad dentro de su entidad. Latrayectoria interinstitucional, horizontal o lateral,comprende la progresión dentro del mismo nivelo uno mayor, equivalente o afín, de otra entidad.
• Escuela Nacional de Administración PúblicaEs el órgano desconcentrado del COSEP, yente rector de las actividades decapacitación del Sector Público, con lamisión de apoyar la profesionalización delservidor público de carrera a través de laf ió it ióformación y capacitación enconocimientos, habilidades y actitudes.
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• Evaluación del desempeñoLa evaluación del desempeño es el procesointegral, sistemático y continuo de apreciaciónvalorativa del conjunto de actividades, aptitudesy rendimiento del servidor en cumplimiento desus metas que llevan a cabo obligatoriamentel tid d l f di ilas entidades en la forma y condiciones que seseñalan en la presente norma.
• Terminación de la Carrera)a) Fallecimiento del servidor.
b) Aceptación de renuncia voluntaria.c) Límite de setenta años de edad.d) Pérdida de la nacionalidad.e) Incapacidad permanente física o mental.f) Ineficiencia comprobadaf) Ineficiencia comprobada.g) Sanción administrativa de destitución.h) Sentencia judicial que conlleve inhabilitación.i) Supresión del empleo.
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Sub Sistema de Alta Gerencia Pública
• Consiste en el conjunto de procesos dirigidos aorganizar la asignación de personal de carreraadministrativa a los cargos de tercer nivel jerárquicodentro del Poder Ejecutivo.
• Son cargos sujetos a este Subsistema:• En los Ministerios: los cargos de Director
Nacional, General o denominaciones análogas.
• En los Organismos Públicos Descentralizados,t i il l bi dproyectos y similares, los cargos ubicados
jerárquicamente después de la máxima autoridad,tales como Director General, Gerente General, odenominaciones análogas.
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LEY DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y EMPLEADOS DE PUBLICOS Y EMPLEADOS DE
CONFIANZA
OBJETIVO DE LA REFORMA
Incorpora por primera vez en la regulaciónjurídica los principios sobre los que sesustenta el ejercicio del cargo defuncionario y empleado de confianza.
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CLASIFICACION
1 Funcionarios Públicos1.- Funcionarios Públicos• De elección popular, directa y universal o
confianza política originaria• Presidente de la República.
• Vice Presidentes de la República.
• Congresistas de la República• Congresistas de la República.
• Presidentes y Consejeros Regionales.
• Alcaldes y Regidores.
• De nombramiento y remoción reguladosDe nombramiento y remoción regulados
• Magistrados del Tribunal Constitucional• Defensor del Pueblo• Contralor General de la República• Presidente del JNE• Miembros del CNM• Titulares, Presidente y miembros del Directorio de
los órganos constitucionales• Titulares de las entidades públicas con personalidad
jurídica• Fiscal de la Nación y Fiscales Supremos
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• Presidente de la Corte Suprema y Vocales Supremos• Presidente de la Corte Suprema y Vocales Supremos
• Rectores, Vicerrectores y Decanos de las Facultadesde la Universidades Públicas
• Jefe y miembros del Consejo Directivo de losorganismos reguladores
• Vocales integrantes de los Tribunales Administrativosgde las entidades públicas
• De libre nombramiento y remoción
• Ministros y Vice Ministros• Secretarios Generales de entidades del Poder
Ejecutivo• Presidentes del Directorio y Secretarios o Directores
Ejecutivos de OPD• Presidentes y miembros del Directorio y Gerenciay y
General de las empresas del Estado y municipales.• Gerentes Generales de los Gobiernos Regionales y
Locales• Prefectos y Sub Prefectos
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2 Empleados de Confianza2.- Empleados de ConfianzaComprende al personal del empleo público
que desempeña cargo técnico o político yque goza de la confianza directa delfuncionario público quien lo designa.
• Limitación porcentualEl ú d l d d fi i úEl número de empleados de confianza en ningúncaso será mayor al cinco por ciento (5%) del total deservidores públicos existentes en cada entidad(CAP).
El Consejo Superior del Empleo Público podráestablecer límites inferiores tomando enconsideración el número de trabajadores de laentidad .
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Requisito de estudios superiores, experiencia yit iócapacitación
• Estudios superiores.- Conjunto de conocimientosuniversitarios o técnicos que concluyeronsatisfactoriamente con el grado o título.
• Experiencia.- Conjunto de conocimientos y habilidadesadquiridos mediante el ejercicio de la profesión y/o eladquiridos mediante el ejercicio de la profesión y/o eldesempeño de cargos.
• Capacitación.- Conjunto de conocimientos y habilidadesobtenidos en forma complementaria a través de lainformación, actualización y perfeccionamiento.
• Término del vínculoAdemás de las causales establecidas en la LeyMarco del Empleo Público y en las leyesespeciales:• Pérdida de la nacionalidad peruana.• Pérdida de la confianza o la decisión unilateral
de la autoridad que lo nombró o designó.• Vencimiento del plazo del período en el que
corresponda el ejercicio del cargo.• Encontrarse comprendido en alguna de las
causales de remoción o cese.
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LEY DE GESTION DEL LEY DE GESTION DEL EMPLEO PUBLICO
OBJETIVO DE LA REFORMA
• Colocar al mérito como una expresióndel desempeño y capacidad.
• Establecer un plan de gestióninstitucional de recursos humanosinstitucional de recursos humanos.
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• Sistema y organización de la gestión delúempleo público
El sistema de gestión del empleo públicoestá conformado por el Consejo Superiordel Empleo Público (COSEP), el Tribunaldel Empleo Público y la Oficina deR H d d tid d lRecursos Humanos de cada entidad o laque haga sus veces.
• Procesos técnicos• Planeación de la Gestión del Empleo Público
• Sistemas de Información
• Interna• Externa
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• Instrumentos de gestión• Instrumentos de gestión• Plan Institucional de Gestión de Recursos
Humanos (PIRH) y Convenios de Gestión deRecursos Humanos (CGRH)
• Cuadro para Asignación de Personal (CAP)• Manual de Organización y Funciones (MOF)Manual de Organización y Funciones (MOF)• Manual de Perfiles de Competencias (MPC)• Incentivos
• Bienestar socialEl desempeño por encima de lo esperadoorigina el otorgamiento de reconocimientoque deberá enmarcarse en las siguientescondiciones:• Lograr resultados eficientes.• Constituir un modelo de conducta.• Promover valores sociales.• Promover beneficios a favor de la entidad.• Mejorar la imagen de la entidad.
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• Desplazamientos• DesplazamientosConjunto de cambios a los que se sujeta elempleado público para ocupar otro puestodentro de su entidad o en otra.
Los procesos que la conforman son losLos procesos que la conforman son lossiguientes: promoción, designación, rotación,reasignación, destaque, permuta, encargo,comisión de servicios y transferencia.
LEY DE INCOMPATIBILIDADES Y INCOMPATIBILIDADES Y
RESPONSABILIDADES
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OBJETIVO DE LA REFORMA
Mejorar y ordenar la normativaexistente relativa a qué cosas nopueden hacer los empleados públicosy quienes no pueden ejercer dichafunción.
IncompatibilidadesD ñ i di t t• Desempeñar por si o mediante tercera persona unasegunda función o cargo público remunerado,independientemente del régimen laboral. Salvo lafunción docente y la percepción de dietas.
• Percibir en forma simultánea remuneración ypensión proveniente del Estado. Salvo la retribucióno pensión que se reciba por el ejercicio de funcióndocente.
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• Respecto de las empresas e instituciones privadascomprendidas en el ámbito específico de su función oencargo:
• Prestar servicios por si o mediante terceros.
• Aceptar representaciones remuneradas o no.
• Formar parte del Directorio u otro órgano rector.
Ad i i i ti i i d é t d• Adquirir acciones y participaciones de éstas, de sussubsidiarias o las que pudieran tener vinculacióneconómica.
• Celebrar contratos civiles o mercantiles con éstas.
• Intervenir directamente o por medio de terceros enlas negociaciones los procesos judiciales arbitraleslas negociaciones, los procesos judiciales, arbitraleso procedimientos administrativos que tenganpendientes con la misma entidad de laAdministración Pública.
• Formar parte del Directorio u otro órgano rector, degobierno o gerencia de empresas o entidadesgobierno o gerencia de empresas o entidadesprivadas que, cualquiera que sea su forma jurídica,tengan contratos, de cualquier naturaleza, con laentidad en la que ejercen el cargo o cumplen elencargo conferido.
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Prohibiciones• Invocar o hacer uso de su condición para el
ejercicio de actividad mercantil, industrial,profesional o laboral.
• Divulgar asuntos o información que tengancarácter de información privilegiada o relevante yp g ya los que hayan accedido por su función. Asícomo aquella que sin tener reserva legalexpresa, pudiera resultar privilegiada por sucontenido relevante.
• Los que gozan de la facultad de nombramiento ycontratación de personal o tengan injerencia directacontratación de personal, o tengan injerencia directao indirecta en el proceso de selección seencuentran prohibidos de ejercer dicha facultad ensu entidad respecto a sus parientes hasta el cuartogrado de consanguinidad, segundo de afinidad ypor razón de matrimonio o concubinato.
• Realizar actividades de proselitismo político.
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• Solicitar o aceptar dinero, dádivas, beneficios,l f t b fi iregalos, favores, promesas u otros beneficios, para
si o para terceros, para hacer o dejar de hacertareas relativas a sus funciones o hacer valer suinfluencia ante las otras personas.
• Realizar negociaciones o gestión de intereses o• Realizar negociaciones o gestión de intereses onegocios en representación de particulares frente alEstado.
Declaraciones Juradas• Declaración jurada de no hallarse incurso en alguna
de las incompatibilidades previstas en la presenteLey.
• Declaración jurada de ingresos bienes y rentas.
• Declaración jurada de actividades.
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SancionesSanciones• Amonestación verbal o escrita;• Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por
treinta días;• Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta
por doce meses;D i ió d id l ió l• Destitución, despido o resolución contractual,según corresponda.
• Multa no menor de diez (10) ni mayor de cien(100) UITs; si el infractor ha dejado de prestarservicios a la Administración Pública.
Infracciones• Las infracciones muy graves y graves serán
sancionadas con suspensión, cese destitución ymulta, cuando corresponda.
• Las faltas leves se sancionan con amonestación,que puede ser con anotación en el expedientepersonal o sin ella y, además, pública o privada.
Con independencia de las sanciones que les seanimpuestas, los infractores deben, en su caso,restituir las cantidades percibidas indebidamente.
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Régimen sancionador disciplinario de losRégimen sancionador disciplinario de losservidores públicos
• No se pueden imponer sanciones por faltas graveso muy graves sino en virtud de procedimientosancionador. Para la imposición de sanciones porfaltas leves no se requiere el procedimientoanterioranterior.
• El plazo máximo del procedimiento es de 25 díasútiles, vencido el cual el procedimiento continuaráhasta su culminación, sin perjuicio de hacerseefectiva la responsabilidad.
• La aplicación de sanciones por faltas leves seli á R l ió d l J f d l Ofi i drealizará por Resolución del Jefe de la Oficina de
Personal o quien haga sus veces.
• La imposición de sanciones por faltas graves y muygraves se realizará por resolución del titular omáxima autoridad de la entidad a propuesta de lamáxima autoridad de la entidad, a propuesta de laComisión Permanente de ProcedimientosDisciplinarios.
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Régimen sancionador de los altos cargos• Las entidades de la Administración Pública
conformarán un Tribunal de ProcedimientosDisciplinarios para Altos Funcionarios.
• Las sanciones se aplican por resolución deltitular o máxima autoridad de la entidad.
• El plazo máximo del procedimiento es de 25 díasútiles, vencido el cual el procedimientocontinuará hasta su culminación, sin perjuicio dehacerse efectiva la responsabilidad.
