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Educação Fiscal
Um convite à cidadania
Sílvio Bacalá Júnior - RFB
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Não estamos sós
• Vivemos em coletividade Famílias Comunidades
• Vivemos em SOCIEDADE
SOCIEDADEEntidade autônoma que nasce da experiência da vida coletiva, possuindo características próprias e
que vão além dos indivíduos que a ela pertencem.
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Como nos organizamos?
• Constituímos um ESTADO Poder Político soberano Povo Território Governo
ESTADOOrganização político-jurídica de uma coletividade
objetivando o bem comum.
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Qual o papel do Estado?
• Promoção do BEM COMUM Leis Captação de recursos Utilização dos recursos
– Custeio– Investimentos
BEM COMUMBens e serviços custeados principalmente com o
dinheiro dos impostos pagos pelos cidadãos e colocados à disposição da população.
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Constituição Federal
• Carta magna, lei maior.
• Conjunto das leis fundamentais que rege a vida de um País, elaborado e votado por congresso de representantes do povo e que regula as relações entre governantes e governados, traçando limites entre os poderes e declarando os direitos e garantias individuais.
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Brasil: País de Direitos
• Fundamentos do Estado Brasileiro (CF Art. 1º): I – a soberania; II – a cidadania; III – a dignidade da pessoa humana; IV – os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa; V – o pluralismo político.
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• Objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil (CF Art. 3º) Construção de uma sociedade livre, justa e
solidária; Garantia do desenvolvimento nacional; Erradicação da pobreza e a marginalização Redução das desigualdades sociais e regionais; Promoção do bem de todos, sem preconceito ou
discriminação.
Brasil: País de Direitos
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• Direitos civis Vida, liberdade, igualdade
• Direitos políticos Votar e ser votado, associar-se
• Direitos sociais (CF Art. 6º)
Educação, saúde, trabalho, moradia, lazer, segurança, previdência social, proteção à maternidade e à infância, assistência aos desamparados
Direitos na Constituição Brasileira
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Cidadania
• Resultado de um processo histórico: luta dos seres humanos pela afirmação dos seus direitos.
• No século XX, após as duas grandes guerras mundiais, a luta pela cidadania se confunde com a luta pelos direitos humanosPossibilidade de todos os indivíduos conviverem
democraticamente em uma sociedade pluralista que garanta o desenvolvimento integral da pessoa humana, possibilitando a todos o acesso às necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e
previdência social (CF/88, art. 6º)
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Temos direitos e deveres
• CIDADÃO: Indivíduo no gozo dos direitos civis, políticos e sociais em um Estado ou no desempenho de seus deveres para com este.
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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• Exercer o poder popular significa participar da implementação de Políticas Públicas em todas as suas etapas: Planejamento Elaboração Controle Avaliação
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente.(CF Art. 1º §único)
Brasil: País de Direitos
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Brasil: País de Direitos
• Ainda estamos distantes de alcançar o Estado de Bem-Estar Social preconizado na Constituição
ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIALOrganização política e econômica em que o Estado
desempenha um papel central na organização das atividades econômicas para assegurar elevados níveis de progresso
social.
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O Brasil: Um país rico
• 8ª Economia mundial
• Carga Tributária comparável à média da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômicos - OCDE
• Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) elevado
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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O Brasil: País de Contrastes
Fonte: “Crise consolida Brasil como 8ª economia.” O Estado de São Paulo, 20/08/2010, caderno de Economia & Negócios
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Brasil: País de Contrastes
Carga Tributária no Brasil e em Países da OCDE - 2007
48,9%
48,2%
44,4%
43,6%
43,4%
43,3%
43,0%
41,9%
41,4%
39,3%
38,0%
37,2%
36,9%
36,6%
36,6%
36,4%
36,2%
36,0%
33,3%
32,2%
29,8%
29,7%
28,7%
28,3%
23,7%
19,8%
18,4%
36
,1%
34
,7%
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(1)Média dos países da OCDE constantes do gráfico
(1)
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Brasil: País de Contrastes
2008
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Brasil: País de Contrastes
Brasil (2007)75ª posição
Desenvolvimento Humano Elevado
PIBAnalfabetismo
Matrículas em escolasExpectativa de vida ao
nascer
IDH = 0,813
>= 0,800 : Elevado0,500 a 0,799 : Médio
<= 0,499 : Baixo
IDH
Índice de Desenvolvimento Humano
2010>= 0,785 : Muito alto
0,67 a ,785 : alto0,48 a 0,67 : Médio
<= 0,48 : Baixo
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Brasil: País de Contrastes
Coeficiente de GINI: mede a distribuição de renda, numa escala de 0 a 1000. Quanto maior, mais concentrada a renda
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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O Brasil: País de Contrastes
• 4º produtor mundial de alimentos e o 6º em subnutrição. (Instituto Akatu, 2003)
• Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) elevado e Índice GINI entre os mais altos do mundo. (Banco Mundial)
Índice GINI: mede a desigualdade social.
Quanto maior o GINI, mais desigual é a
distribuição de renda no país.
Rank País Dt Inf. GINI10 Brazil 2005 56,70 0,805 ELEVADO18 El Salvador 2002 52,40 0,743 MÉDIO36 Rwanda 2000 46,80 0,449 BAIXO50 Nicaragua 2001 43,10 0,691 MÉDIO75 Timor-Leste 2002 38,00 0,488 BAIXO
Fonte: World Factbook - CIA (GINI)/ Banco Mundial (IDH)
IDH (2005)
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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O mundo é um lugar perigoso de se viver, não por causa daqueles
que fazem o mal, mas sim por causa daqueles que observam e
deixam o mal acontecer.
Albert Einstein
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Função social dos tributos
• O Estado existe para a consecução do bem comum
• A Sociedade é a destinatária dos recursos arrecadados pelo governo.
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De onde vem os recursos do Estado?
• Emissão de moeda Pode gerar inflação
• Emissão de títulos Dívida pública – quanto maior a dívida, menos
recursos para empregar nas políticas públicas
• Atividade empresarial estatal Novo papel do Estado na economia contemporânea:
– Redução da intervenção direta e aumento do poder regulador
• Arrecadação Tributária Principal fonte de recursos sustentáveis para a
existência do Estado
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Sistema Tributário Nacional
• Características que interferem diretamente no exercício da cidadania fiscal: Pequena participação dos municípios na
arrecadação tributária global; Os tributos indiretos representam 70% da
carga tributária.
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Sistema Tributário Nacional
• Consequências desse modelo tributário O indivíduo não percebe o seu papel como
contribuinte. Vê a ação estatal como assistencialismo e
não contrapartida do exercício da cidadania. Sem consciência de que todos nós
financiamos o Estado, não assume uma atitude fiscalizadora contra a corrupção e a sonegação fiscal.
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Sistema Tributário Nacional
• Igualdade e Justiça Não basta a igualdade formal. É tempo
de se concretizar os direitos fundamentais estabelecidos pela Constituição. É preciso buscar a igualdade material, na sua acepção ideal, humanista, que significa acesso aos bens da vida.
Função Social dos
Tributos
Sistema Tributári
o Nacional
Promoção do bem comum, igualdade e justiça por meio do desenvolvimento
social e econômico
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Sociedade e Estado
• Sociedade: entidade autônoma que emerge da experiência da vida coletiva, possuindo características próprias e que transcendem aos indivíduos que a ela pertencem.
• Estado: organização político-jurídica de uma coletividade objetivando o bem comum. Poder Político soberano Povo Território Governo
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xx
EXERCÍCIO PLENO DA CIDADANIA
EDUCAÇÃO FISCAL
+
SonegaçãoDepredação dos bens
públicosVantagens pessoais
ou de grupos
Mau uso do dinheiro público
(ineficiência, desperdício, desvios, corrupção, falta de
estrutura)
Relação Estado - Sociedade
ESTADO SOCIEDADE
Bens e serviços para o bem comum
Financiamento do Estado e controle dos
gastos públicos
Necessidade de financiamento das atividades estatais
Retorno qualitativo do pagamento dos
tributos
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Orçamento Público
• Expressão financeira do planejamento das ações estatais
• Contrato formulado anualmente entre governo e sociedade sobre ações a serem implementadas pelo poder público
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Orçamento Público• Controle Social
Participação dos cidadãos e da sociedade organizada desde a elaboração, a partir do planejamento.– Exigindo o uso adequado dos recursos arrecadados– Ajudando a definir prioridades para os gastos do
governo– Fiscalizando a aplicação desse dinheiro– Zelando pela boa e correta destinação do dinheiro
público
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Educação Fiscal
• Amplo projeto educativo que tem por objetivo de tornar o cidadão consciente dos seus direitos e deveres, da função social do tributo e da importância do controle dos gastos públicos.
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Educação Fiscal
ESTADO SOCIEDADE
• Buscar a harmonia entre o Estado e a sociedade, a partir do entendimento da necessidade do financiamento da coisa pública, pois sem dinheiro não há como
prestar serviços públicos
• Conscientizar a sociedade para acompanhar a aplicação dos recursos
arrecadados favorecendo o exercício pleno da cidadania.
+
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Educação Fiscal
• Educar para a cidadania fiscal é Desenvolver o espírito crítico sobre o
direito/dever de participar no custeio das atividades estatais
Despertar para o uso do poder de controlar a arrecadação e a aplicação dos recursos públicos
• Pagar tributos e controlar sua aplicação Dever fundamental do cidadão Direito/dever de solidariedade recíproca do
cidadão para com a manutenção do Estado Cumprimento do dever de cada um
corresponde ao direito de todos os membros da sociedade
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Educação Fiscal
• A Educação Fiscal pretende contribuir para a modificação da democracia meramente eleitoral para uma democracia fundada em uma efetiva e verdadeira participação popular.
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Educação Fiscal
• Contribui para a melhoria do ambiente de negócios do país ao combater a sonegação, o contrabando, o descaminho, a informalidade e a pirataria.
• Auxilia no controle das contas públicas.• Contribui para fortalecer a aceitação da
tributação ao conscientizar a sociedade da função sócio-econômica do tributo como fonte necessária de custeio do Estado
• Instrumentaliza a sociedade acerca dos meios disponíveis para acompanhar a aplicação dos recursos arrecadados, favorecendo o pleno exercício da cidadania.
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Educação Fiscal
• Valores Superioridade do homem sobre o Estado Liberdade Igualdade Justiça Social
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Educação Fiscal
• Missão Estimular a mudança de
valores, crenças e culturas do indivíduo, na perspectiva da formação de um ser humano integral, como meio de possibilitar o pleno exercício da cidadania e propiciar a transformação social.
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Pontos de Convergência
É papel do Estado desenvolver
Políticas Públicas que garantam o
exercício pleno dos direitos humanos.
Os direitos têm que sair do papel e ser materializados na
legislação e no orçamento.
O cidadão precisa ser capacitado para
exercer esse protagonismo.
Visão do cidadão não apenas como beneficiário mas
PROTAGONISTA das Políticas Públicas.
Programa Nacional de Educação Fiscal - PNEF
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Programa Nacional de Educação Fiscal - PNEF
• Objetivo Geral Promover e institucionalizar a Educação
Fiscal para o pleno exercício da cidadania.
• Objetivos Específicos Sensibilizar o cidadão para a
função sócio econômica dos tributos
Levar aos cidadãos conhecimento sobre administração pública
Incentivar o acompanhamento, pela sociedade, da aplicação dos recursos públicos
Criar condições para uma relação harmoniosa entre o Estado e o cidadão.
“Empoderamento”da
Sociedade
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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PNEF – Antecedentes históricos
Convênio de Cooperação
Técnica (União, Estados e DF)
Missão do PNEF
Contribuir permanentemente para a formação do indivíduo, para o desenvolvimento da conscientização sobre seu direitos
e deveres no tocante ao valor social do tributo e ao controle social do Estado democrático.
1996
Grupo de Trabalho MF
1998
PNEFtributos e recursos públicos
(alocação e gestão)
1999
Educação Tributária Educação Fiscal
PNEFPortaria
Interministerial MF e MEC nº
413/2002
2002
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Objetivos Específicos
• Sensibilizar o cidadão para a função sócio econômica dos tributos
• Levar aos cidadãos conhecimento sobre administração pública
• Incentivar o acompanhamento, pela sociedade, da aplicação dos recursos públicos
• Criar condições para uma relação harmoniosa entre o Estado e o cidadão.
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Programa Nacional de Educação Fiscal - PNEF
• Por meio do programa a sociedade passa a ter melhor entendimento: Da estrutura e do funcionamento da
Administração Pública (federal, estadual e municipal)
Da função sócio-econômica dos tributos Da aplicação dos recursos públicos Das estratégias e dos meios para o
exercício do controle democrático
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Diretrizes
• Ênfase no exercício pleno da cidadania
• Organização, mobilização e estímulo à participação social no tocante às questões tributárias e às finanças e gastos públicos
• O tratamento das questões tributárias e de finanças públicas deve abranger os três níveis de governo - AÇÃO DE ESTADO
• Caráter de educação permanente
• Programa desvinculado de campanhas descontextualizadas
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Diretrizes
• Enfoque: Educação como mecanismo de transformação social Princípios político, éstético e ético das Diretrizes
Curriculares nacionais Respeito às diretrizes nacionais, estaduais e
municipais e pelas autonomia das instituições de ensino
• Observância de aspectos pedagógicos na inserção transversal dos conceitos
• A qualidade dos serviços públicos como paradigma da Educação Fiscal
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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PNEF – Idéias-Força
• Educação ser humano integral elemento de
transformação social ensino para a formação
cidadã ênfase no
desenvolvimento de competências e habilidades
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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• Cidadania ativa estímulo ao controle
democrático do Estado incentivo à participação
individual e coletiva na definição de políticas públicas e na elaboração de leis para sua execução
PNEF – Idéias-Força
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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PNEF – Idéias-Força
• Ética gestão pública eficiente,
transparente e honesta na alocação e aplicação de recursos e realização de gastos públicos
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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PNEF – Idéias-Força
• Política gestão pública responsável, transparente e
voltada à justiça social.
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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• Ser um instrumento de fortalecimento permanente do Estado democrático
• Contribuir para fortalecer os mecanismos de transformação social por meio da educação
• Difundir informações que possibilitem a construção da consciência cidadã
• Ampliar a participação popular na gestão democrática do Estado
• Contribuir para aperfeiçoar a ética na administração pública e na sociedade
• Harmonizar a relação Estado-Cidadão
Propostas
Educação Fiscal: um convite à cidadania
50
Propostas
• Desenvolver a consciência crítica da sociedade para o exercício do controle social
• Aumentar a eficiência e a transparência do Estado
• Aumentar a responsabilidade fiscal• Obter equilíbrio fiscal a longo prazo• Reduzir a corrupção• Promover a reflexão sobre nossas práticas
sociais• Melhorar o perfil do homem público• Atenuar as desigualdades sociais
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Resumindo...
Conscientizar a sociedade para acompanhar a gestão
dos recursos públicos, favorecendo o exercício
pleno da cidadania
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Gestão do Programa
Escola de Administração Fazendária – ESAF Secretaria da Receita Federal do Brasil –
RFB Ministério da Educação Secretaria do Tesouro Nacional – STN Secretaria de Fazenda de cada Estado e do
DF Secretaria de Educação de cada Estado e do
DF
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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PNEF - Abrangência
• Ensino Fundamental Secretaria de Educação do Município
• Ensino Médio Secretaria de Educação do Estado
• Ensino Superior As próprias instituições
• Servidores públicos Os próprios órgãos
• Sociedade em geral Associações Empresariais e Comunitárias, Sindicatos,
ONGs, Rotary, Igrejas, Escoteiros...
Todos os níveis de ensino e faixas etárias
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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PNEF – Alguns desafios
Ensino Fundamental
Ensino Médio
Ensino Superior
Escolas Públicas
Escolas Privadas
• Quais cursos?
• Com. Exterior
• Direito
• Contabilidade• Medici
na
• Economia
• Administração
• Fisioterapia
• Odontologia
•G
eogra
fia
• Psicologia• Pedagogia
• Jorn
alism
o
• História
• Comunicação
• Fonoaudiologia
• Filosofia
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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• Servidores Públicos Qualidade do atendimento Condições de trabalho Treinamento e capacitação Ética e conflito de interesses Princípios constitucionais Valores republicanos Interesse público
PNEF – Alguns temas para discussão
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Programa Nacional de Educação Fiscal - PNEF
• Por meio do programa a sociedade passa a ter melhor entendimento: Da estrutura e do funcionamento da
Administração Pública (federal, estadual e municipal)
As função sócio-econômica dos tributos Da aplicação dos recursos públicos Das estratégias e dos meios para o
exercício do controle democrático
Educação Fiscal: um convite à cidadania
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Para finalizar...
“A razão nos dá a capacidade de análise, enquanto o
coração, a de participar.”(Pedro Demo)
Sílvio Bacalá JúniorDelegacia da Receita Federal do Brasil em
Uberlândia/MG
[email protected]@yahoo.com.br
(34) 3239-9000