IBLIOTECAC y//lPLOMÁTICA

SUB Hamburg

PANOLA

A/592667

Javier Rubio

EL TRANSITODEL SIGLO XIX AL XX

Del Desastre de 1898 al principiodel reinado de Alfonso XIII

Tomo I

HISTORIA DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE ESPAÑAEN LA ÉPOCA CONTEMPORÁNEA (VI)

MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESY DE COOPERACIÓN

1) IBERSAF

Biblioteca Diplomática Española, Sección Estudios 31

MADRID 2011

ÍNDICE GENERAL

Páginas

PROEMIO 17

ABREVIATURAS Y SIGLAS 31

PARTE INTRODUCTORIA

LAS COORDENADAS EXTERIORES E INTERIORESDEL QUINQUENIO

CAPÍTULO I. El marco internacional en el cambio de siglo: 1898-1903... 37

1. La gran expansión colonial y sus complicaciones 381.1. Fachoda, una muy grave crisis franco-inglesa 41

1.1.1. Desarrollo y principales consecuencias de la crisis 451.1.2. Su debatida interpretación en la historiografía española 51

1.2. La Guerra de los Bóers y sus complejas consecuencias 611.2.1. Origen y desarrollo del enfrentamiento con el Transvaal 621.2.2. Su complicada incidencia en Europa y en otros escenarios 66

1.3. El Extremo Oriente y la Alianza Anglo-Japonesa 721.3.1. Preocupaciones y problemas de dicho escenario en el cambio

de siglo 731.3.2. Alcance y consecuencias del acuerdo de 30 de enero de 1902 . 76

2. Aproximaciones y alianzas en el escenario europeo 822.1. Inglaterra se acerca a Alemania. Renovación de la Triple Alianza 832.2. La activa política mediterránea de Francia 90

2.2.1. ¿Podía Italia concertar con Francia los acuerdos de 1902? 96

CAPITULO II. La situación interior española en torno al Desastre 103

1. El profundo impacto negativo del Desastre nacional. Cuatro fases en su per-cepción 104

2. Los factores positivos de carácter atenuante 1102.1. La incidencia en la economía y las finanzas: problemas y soluciones... 1102.2. Otro factor positivo: la preocupación por la educación 119

3. El agravamiento del problema militar 1243.1. Un problema con antecedentes 1263.2. Su reflejo en las Cortes 1283.3. La prensa entra en acción 1413.4. Un primer balance con perspectiva histórica 151

4. Lanzamiento de los movimientos nacionalistas 1614.1. Otro problema con antecedentes 1644.2. El profundo impacto en Cataluña 1724.3. Su incidencia en el separatismo vasco 190

5. La España del Desastre: una sociedad merecedora de estudio 1965.1. La actitud de tres destacados representantes: I. Canalejas, II. Blanco,

ylII.Unamuno 2005.2. Dos votaciones, y debates previos en las Cortes, de gran significado.... 2175.3. Las responsabilidades gubernamentales en la estela inmediata de la

derrota 2225.3.1. Su planteamiento en los debates de las Cortes 2235.3.2. Breve panorámica de la actitud de la prensa 235

5.3.2.1. Los análisis de la «literatura del desastre» 242

6. Las responsabilidades del Desastre contempladas con perspectiva histórica.Diez consideraciones y una conclusión 2496.1. La crisis prebélica de 1898, una página histórica pendiente de inves-

tigación 2506.2. El enfrentamiento hispano-norteamericano sobre Cuba, una larga

historia 2526.3. Las responsabilidades secundarias: el Ejército y la Marina 2556.4. Las responsabilidades secundarias: la prensa 2596.5. La minimización de las responsabilidades: no hubo Desastre o fue

inevitable 2636.6. La política de aislamiento internacional como causa de la derrota 2656.7. ¿Conocía el presidente del Gobierno la gran desigualdad de los

contendientes? ¿Y la política que desarrollaba McKinley? 2686.8. La incidencia del «honor» en la aceptación y desarrollo de la guerra.... 2756.9. ¿Venta o independencia de la isla? Una fundamental alternativa mal

conocida 2786.10. La compleja cuestión de la defensa de la monarquía restaurada 2806.11. Una primera, pero circunstanciada, conclusión de carácter global 284

PRIMERA PARTE

LA GRAN DERROTA DE 1898 Y SUS INMEDIATAS CONSECUENCIAS

CAPITULO III. Los Estados Unidos fijan el precio del armisticio 293

1. Cavite, temprano y fundamental condicionante de la guerra y de la paz 2941.1. La reacción imperial de Washington 299

Páginas

1.2. Madrid, estupor en la opinión pública y desconcierto en las Cortes.... 3051.2.1. La actitud de Canalejas: una significativa y desconocida página

de nuestro infortunado 1898 314

2. Tempranos y frustrados intentos para terminar la guerra 319

3. El desastre naval de Santiago de Cuba, poderoso catalizador para las nego-ciaciones de paz 3283.1. La "voluntariedad" de la pérdida de la escuadra de Cervera y el alcance

de las futuras operaciones de la de Watson 3323.2. El Gobierno español se dispone a solicitar un inmediato armisticio.... 338

4. Las negociaciones preliminares de Washington 3424.1. Breve síntesis de su desarrollo 3434.2. Un análisis con perspectiva histórica de las actitudes y resultados de

estafase 347

5. Primeros efectos del Protocolo del 12 de agosto 3565.1. Significativas divergencias interpretativas entre Madrid y Washington. 3565.2. La reacción de la prensa. «Sin pulso», una excepcional "radiografía"

política 3595.3. Su complicado impacto en las Cortes de septiembre de 1898 365

5.3.1. Las dilatadas, tensas y semisecretas sesiones del Senado 3665.3.2. La decepcionante reacción del Congreso de los Diputados 371

CAPÍTULO IV. Las largas y condicionadas negociaciones de paz 381

1. Los preliminares de la Conferencia 3821.1. Breves consideraciones sobre las fuentes consultadas 3831.2. Los comisionados americanos: su personalidad y sus instrucciones 3921.3. La designación de la Comisión española. Problemas y objetivos 3991.4. Primeros contactos entre americanos y españoles. La determinación

de las normas de procedimiento 406

2. La deuda de Cuba, primera gran cuestión a debate 4122.1. Desarrollo de las negociaciones del 3 al 21 de octubre 4132.2. Aciertos, errores y debilidades de la estrategia española 4212.3. El encubierto ultimátum norteamericano. España claudica sub con-

ditione 434

3. McKinley exprime afondo su victoria en Filipinas 4423.1. La adquisición de todo el Archipiélago: una complicada y madurada

decisión 4433.2. La Comisión española defiende Filipinas en la mesa de negociaciones. 4533.3. El ultimátum americano de 21 de noviembre 466

3.3.1. Gestiones y propuestas españolas de última hora 4703.3.2. La meditada actitud rupturista de Montero Ríos 4753.3.3. Una digna claudicación final 483

Páginas

4. La breve e interesante última fase de la Conferencia 4864.1. Las negociaciones toman un nuevo giro 4874.2. Tres clases de cuestiones a debate 491

4.2.1. Los aspectos conexos con los grandes asuntos resueltos 4924.2.2. Los nuevos objetivos norteamericanos 4994.2.3. La última batalla diplomática en torno al Maine 502

4.2.3.1. Su interés histórico y su marginación historiográfica. 5104.3. La postrera sesión de la Conferencia de París 520

5. El obligado epílogo de las ratificaciones 5265.1. La ajustada aprobación del Senado de Washington 5275.2. La ratificación en España: una cuestión políticamente traumática 532

5.2.1. Un clima político crecientemente tenso. Reanudación de lassesiones de Cortes 533

5.2.2. El debate de la ratificación en el Senado. Sus graves consecuen-cias políticas 538

5.2.3. Las complicaciones del gobierno Silvela. El debate final en lanueva legislatura 547

6. Un balance global del Tratado de París de 1898 554

CAPÍTULO V. Inmediatas salpicaduras de la guerracon los Estados Unidos 569

1. La crisis hispano-británica de 1898-1899 en torno a Gibraltar 5711.1. Los factores que originaron la crisis 5751.2. La creciente tensión del mes de agosto 5801.3. Proyecto de alianza hispano-inglesa como solución permanente 589

1.3.1. La propuesta de acuerdo de 30 de octubre. Su elaboración ysu alcance 591

1.3.2. La contrapropuesta española del mes de noviembre y el agra-vamiento de la tensión 604

1.4. La crisis se encamina a su solución 6151.4.1. Marruecos: una apaciguadora maniobra de distensión 6161.4.2. Silvela aborda con decisión la superación de la crisis 625

2. La liquidación de las posesiones españolas del Pacífico 6342.1. Antecedentes y motivaciones de la venta de las Islas Carolinas 635

2.1.1. Situación de los archipiélagos españoles en Micronesia en tor-no a 1898 637

2.1.2. ¿Fue un caso de redistribución colonial? Una interesante cues-tión a debate 6412.1.2.1. La aplicación del principio redistributivo a las Caro-

linas 6412.1.2.2. Análisis de los fundamentos de la «redistribución co-

lonial» 6452.1.2.3. Breves reflexiones finales 653

Página

2.2. La realización de la cesión 6582.2.1. Los dos' acuerdos previos de septiembre y diciembre de 1898 . 6592.2.2. Una interesante fase final de la negociación: los acuerdos de 12

de febíéro de 1899 6672.2.3. La ratificación: debates en las Cortes y reacción de la opinión

pública 675

TOMO II

SEGUNDA PARTE

LA INCIPIENTE Y AGRIDULCE POLÍTICA INTERNACIONALDEL FINAL DE LA REGENCIA Y PRINCIPIO DEL REINADO

DE ALFONSO XIII

CAPÍTULO VI. España y la Conferencia de La Haya de 1899 699

1. Una página histórica mal conocida. La cuestión de las fuentes 700

2. Significativos antecedentes filosóficos, jurídicos y diplomáticos 702

3. El zar Nicolás II toma la iniciativa 7093.1. Motivaciones y contenido de las circulares de Muravief de agosto de

1898 y enero de 1899 7103.2. Reacciones y actitudes de las principales potencias 713

4. España ante la convocatoria de la Conferencia de la Paz 7234.1. El Gobierno de Sagasta responde a las circulares. La Delegación es-

pañolay las instrucciones de Silvela 7244.2. Algunas actitudes significativas de la prensa 730

5. Concisa panorámica de los logros y fracasos de la Conferencia 7335.1. Piadoso entierro del proyecto de limitación de armamentos 7355.2. Logros varios en la humanización de la guerra 7395.3. El arreglo pacífico de los conflictos internacionales :.... 744

5.3.1. La mediación y las comisiones de investigación 7445.3.2. Un histórico paso adelante en la crucial cuestión del arbitraje. 748

5.3.2.1. Los grandes debates de la tercera Comisión. El Tri-bunal Permanente 749

5.3.2.2. Importancia y consecuencias de los resultados obte-nidos 752

6. El balance general de la Conferencia desde España 7556.1. El informe del duque de Tetuán y el impacto de la Conferencia en la

política española 7566.2. Una opinión jurídica, y aun políticamente, muy autorizada 7606.3. Juicios encontrados en la prensa 763

CAPÍTULO VII. La política exterior del primer Gobierno de Silvela(1899- 1901) 767

1. Primeras actuaciones del nuevo Gobierno 7701.1. El Tratado de París, Gibraltar y Micronesia, tres cuestiones de ina-

plazable resolución 7721.2. Una imprevista cuestión pendiente: las islas Cagayán de Joló y Si-

butú 7751.2.1. Una dilatada negociación no exenta de tensión 7771.2.2. Balance general de la negociación. Ratificación del Tratado.... 781

2. El planteamiento de una nueva política europea 7862.1. Breves observaciones sobre el estado de la cuestión 7872.2. La inseguridad y el aislamiento de España a los ojos de Silvela 7892.3. El presidente del Gobierno toma la iniciativa 795

2.3.1. Los términos de la propuesta de alianza del mes de abril 7962.3.2. Unas respuestas decepcionantes 799

2.4. La visita de Muravief. Efectos de la Guerra de los Bóers 804

3. El Tratado franco-español de 1900 sobre posesiones africanas 8113.1. Unos antecedentes muy recordados, pero no siempre bien cono-

cidos 8123.2. Negociación y tramitación del Convenio 818

3.2.1. Las circunstancias que concurrían en su iniciación. Primerasinstrucciones 820

3.2.2. Los dos puntos clave de la negociación 8253.2.3. Ratificación del Tratado y reacciones oficiales 828

3.3. Opiniones encontradas sobre el Convenio 8313.3.1. Minoritarias pero acusadas divergencias en la prensa 8323.3.2. Una valoración historiográfica función de diversas variables... 839

3.4. Cuatro reflexiones finales 846

4. Marruecos. Escenario insoslayable y objetivo prioritario 8514.1. Una atenta y preocupada actitud del presidente del Gobierno 8534.2. Silvela toma la iniciativa política 859

4.2.1. La importante embajada extraordinaria en Marrakech de laprimavera de 1900 860

4.2.2. Santa Cruz de Mar Pequeña y la frontera norte de Río deOro 867

4.2.3. Significativas gestiones en torno aTarfaya. Reflexiones finales. 872

CAPÍTULO VIII. Final de la Regencia y postrer Gobierno de Sagasta(1901-1902) 881

1. La política exterior del Gobierno de Sagasta en el Discurso de la Corona de1901. Recuerdos y silencios 882

2. El significativo incidente hispano-británico de 1901 sobre el statu quo con-certado en 1899 886

10

Páginas

2.1. La tesis del diputado Bowles sobre Gibraltar. Primeras reacciones 8882.2. El informe de la~ Comisión Rawson: su debate y sus encubiertos

efectos 892

3. Las relaciones con Marruecos y el nonato Convenio franco-español de1902 .- 8993.1. Las vacilaciones del nuevo Gobierno y su primera superación 900

3.1.1. Un destacado artículo de Silvela, oportuno catalizador des-bloqueante 903

3.1.2. Una interesante y desconocida fase negociadora en 1901 9113.2. La segunda y definitiva fase. Incertidumbres y problemas 917

3.2.1. La negociación se reanuda y llega a término 9193.2.2. Identificación y significado del proyecto de Convenio 925

3.2.2.1. ¿Cuál fue el texto, o textos, acordados? 9263.2.2.2. Su contenido y significado histórico 934

4. Singular final del último Gobierno de Sagasta 9374.1. El presidente del Gobierno supera dos crisis totales 938

4.1.1. Formación del segundo Gabinete, en el marco de unas com-plicadas relaciones con la Santa Sede 939

4.1.2. El último reajuste ministerial de Sagasta. Su significado parala cuestión de Marruecos 948

4.2. Súbita, inesperada y significativa dimisión a primeros de diciembrede 1902 950

CAPITULO IX. El breve primer Gobierno conservadorde Alfonso XIII (1902-1903) 959

1. Un Gabinete de desafortunada composición para la política exterior delpresidente del Gobierno 960

2. La reconstrucción del poder naval, objetivo irrenunciable 965

3. El legado del Gobierno liberal anterior 9773.1. Las relaciones con la Santa Sede: un problema de relevante dimensión

interior 9783.2. Marruecos. Las secuelas del nonato Convenio de 1902 988

3.2.1. La negativa de Silvela. Debates parlamentarios postumos 9883.2.2. La hibernación de la negociación directa. Singulares conse-

cuencias 1004

4. Nuevo intento del gobernante conservador para superar el aislamiento in-ternacional 10174.1. Silvela plantea sus aspiraciones a la Doble Alianza 10204.2. El presidente del Gobierno español concreta su propuesta. Visita de

la escuadra francesa a Cartagena 10234.3. Ultimas gestiones. Razones del fracaso 1027

11

Páginas

•TERCERA PARTE A MODO DE EPÍLOGOBALANCE DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE CUATRO

DESTACADOS GOBERNANTES Y UNA REINA REGENTE

CAPÍTULO X. Proyectos y problemas de dimensión internacional de Prim,singular estadista del interregno borbónico 1035

1. La Unión Ibérica, objetivo prioritario del presidente del Gobierno 10401.1. Constantes gestiones para convertir en candidato oficial al exregente

de Portugal '. 10411.2. El momento de la gran oportunidad. La decisiva oposición de In-

glaterra 1043

2. La intrincada, ominosa y debatidísima candidatura Hohenzollem 10462.1. Cinco consideraciones previas de necesaria lectura 1049

1.a La candidatura Hohenzollem, principal motivación de la guerrade 1870 1049

2.a Incidencia de la candidatura en la responsabilidad de España 10513.a El inexcusable conocimiento de la «historia» de la candidatura.

Primeras gestiones 10524.a Importancia y significado de los antecedentes inmediatos a la

crisis de julio 10545.a El interés de Prim en la candidatura. Su proyección en las rela-

ciones hispano-prusianas 10572.2. El presidente el Gobierno español aborda la crisis de la candidatura... 10582.3. Relevante debate sobre un telegrama históricamente crucial 1065

2.3.1. Algunos antecedentes de interés 10672.3.2. El telegrama de Salazar de 21 de junio de 1870. Su signifi-

cado y consecuencias 10732.3.3. La impugnación de Becker y su interpretación del telegrama . 10772.3.4. Significativas informaciones conexas con la tesis impug-

nada 10862.3.5. Tres reflexiones finales 1091

3. El Gobierno español ante la guerra de 1870 10933.1. Establecimiento del principio de neutralidad 10943.2. Una supuesta oferta prusiana de alianza 10973.3. La singular propuesta francesa de octubre de 1870 1101

4. La política cubana de Prim 1105

CAPITULO XI. Una compendiosa revisión de la política exteriordel gobernante epónimo de la I Restauración 1111

1. Cánovas y el mito de su política de recogimiento 11121.1. Dispuesto a recibir ayuda de Francia para terminar la Guerra Carlista. 11151.2. Intenta concertar una alianza con Alemania 1118

2. La crisis de las Carolinas y sus preciosas enseñanzas 1122

12

3. Su política exterior durante la Regencia 11273.1. Política mediterránea e ibérica 11273.2. Cuba, gran preocupación desde el principio al final de su vida de go-

bernante .-. 1132

4. La profunda contradicción de su política internacional 1139

5. Luces y sombras de su balance final 1143

CAPITULO XII. Un examen, con perspectiva histórica, de la políticainternacional de Sagasta 1147

1. Como ministro de Estado y presidente del Gobierno en el Interregno bor-bónico 1149

2. En su gobierno del reinado de Alfonso XII 1157

3. Sus largos años como gobernante de la Regencia. Cuatro veces llamado alpoder 11613.1. El Acuerdo de 1887 con la Triple Alianza. El mito de la política de

ejecución 11623.2. Cuba y otros problemas durante su segundo Gobierno 11643.3 El momento de las grandes crisis: la guerra y la paz con los Estados

Unidos. Gibraltar 11693.4. Su último paso por el poder. Marruecos y el Vaticano 1173

4. Breves consideraciones a modo de balance final 1176

CAPÍTULO XIII. Reflexiones finales sobre Francisco Silvelaysu política exterior 1183

1. Un tardío despertar ante los problemas internacionales 11841.1. Dos largos decenios de aparente insensibilidad 11841.2. Un año y medio decisivo para su formación de hombre de estado 1189

2. En el poder y en la oposición, la política exterior siempre en primer plano... 11932.1. Silvela y sus intentos de superación del aislamiento internacional 1198

3. El final de los gobiernos de Silvela. Una interesante y compleja cuestión 12013.1. Su apartamiento del "poder" de marzo de 1901 12013.2. La debatida cuestión de su "sorprendente" dimisión de julio de

1903 1207

CAPÍTULO XIV. María Cristina de Habsburgo. Un personaje clavede la Primera Restauración que espera su biografíapolítica 1215

1. Las tres etapas de su "reinado" 1218

2. La Reina ante el final de la crisis colonial, reto crucial de la Regencia 1224

13

Páginas

3. Una primera evaluación del balance de su actuación política 1236

' APÉNDICES

APÉNDICE DOCUMENTAL 1243

Nota preliminar 12431. Telegrama de 9 de julio de 1898 del ministro de Estado al embajador de

España en París .' 12442. Telegrama de 18 de julio de 1898 del ministro de Estado al embajador de

España en París 12453. Carta de 5 de agosto de 1898 del embajador de Francia en Washington al

ministro de Negocios Extranjeros de Francia 12464. Despacho de 8 de agosto de 1898 del embajador de Alemania en España

al canciller del Imperio Alemán 12485. Acta de la sesión secreta del Congreso de los Diputados de 13 de septiem-

bre de 1898 12496. Despacho de 17 de septiembre de 1898 del embajador de Gran Bretaña

en Madrid al primer ministro británico, remitiendo un proyecto de acuerdoentre el Reino Unido y España 1263

7. Bases para las instrucciones a la Comisión española en las negociaciones depaz en París 1265

8. Carta de 18 de octubre de 1898 del presidente de la Comisión española delas negociaciones de paz, al ministro de Estado 1266

9. Carta de 28 de octubre de 1898 del presidente de la Comisión española delas negociaciones de paz, a la Reina Regente 1271

10. Despacho de 28 de octubre de 1898 del presidente de la Comisión españolade las negociaciones de paz, al ministro de Estado 1273

11. Memorándum de 7 de noviembre de 1898 del ministro de Estado al em-bajador de Gran Bretaña en España, con una contrapropuesta de acuerdobilateral 1274

12. Carta de 21 de noviembre de 1898 del presidente de la Comisión españolade las negociaciones de paz, al ministro de Estado 1275

13. Despacho de 26 de noviembre de 1898 del primer ministro de Inglaterra alembajador británico en España 1278

14. Carta de 29 de noviembre de 1898 del ministro de Estado al presidente dela Comisión española de las negociaciones de paz 1279

15. Acuerdo de 21 de diciembre de 1898 firmado por el ministro de Estado yel embajador de Alemania en Madrid 1281

16. Informe de 18 de abril de 1899 del ministro de Marina al de Estado sobrela Conferencia Internacional de La Haya 1282

17. Despacho de 22 de abril de 1899 del embajador francés en España al mi-nistro de Negocios Extranjeros de Francia, y Anejo del día 23 1283

18. Instrucciones de 2 de abril de 1900 del ministro de Estado al ministro deEspaña en Marruecos para su embajada extraordinaria en Marrakech 1285

14

Páginas

19. Carta de 23 de junio de 1900 del ministro de Estado al ministro de Españaen Marruecos '. 1291

20. Despacho de 26 de junio de 1900 del primer ministro de Gran Bretaña alembajador británico .en Madrid 1292

21. Despacho de 25 de octubre de 1901 del embajador de España en Franciaal ministro de Estado 1293

22. Despacho de 31 de octubre de 1901 del embajador de España en Francia alministro de Estado 1294

23. Carta de 21 de diciembre de 1901 del ministro de Estado al embajador deEspaña en Francia 1296

24. Real orden, y anejo, de 27 de septiembre de 1902 del ministro de Estado alembajador de España en Francia 1297

25. Real orden de 15 de noviembre de 1902 del ministro de Estado al embajadorde España en Francia 1299

26. Despacho de 23 de noviembre de 1902 del embajador de España en Franciaal ministro de Estado 1300

27. Carta del 20 de enero de 1903 del presidente del Gobierno español al em-bajador de Rusia en España 1301

28. Despacho de 1 de marzo de 1903 del ministro de Estado al embajador deEspaña en Francia 1302

29. Despacho de 5 de junio de 1903 del embajador de Francia en España alministro de Negocios Extranjeros de Francia 1303

30. Despacho de 26 de junio de 1903 del ministro de Negocios Extranjeros deFrancia, al embajador de Francia en Rusia 1307

APÉNDICE FINAL: FUENTES 1309

I. Consideraciones generales y agradecimientos 1309

II. Documentación inédita 1314

III. Bibliografía General 1316

Colecciones documentales 1316Libros, folletos y artículos 1319Anuarios y publicaciones auxiliares varias 1347

15