Ementa - Introdução à Ciência Política - Suelly

UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA

GRADUAÇÃO EM GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

1º Período de 2013

Disciplina: INTRODUÇÃO À CIÊNCIA POLÍTICA – TURMA K

Professora: Suely Mara Vaz Guimarães de Araújo

Contatos: [email protected]; [email protected]

Lattes: http://lattes.cnpq.br/8757845751582248

PLANO DE ENSINO

O curso pretende discutir assuntos pertinentes à ciência política tendo como foco especial o tema políticas públicas. Serão estudados conceitos fundamentais, como poder, Estado, governo, cidadania e sociedade civil, bem como princípios de análise política, formação do Estado brasileiro, burocracia, temas atuais ligados à administração pública e à dinâmica da relação entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.

Objetivos:

Ao final do curso, o(a) aluno(a) deverá ter condições de:

• identificar conceitos fundamentais da ciência política;

• compreender as principais etapas da formação do Estado brasileiro;

• compreender princípios de análise política;

• identificar conceitos fundamentais no âmbito das políticas públicas;

• compreender a relação entre política e políticas públicas;

• identificar a estrutura básica do governo brasileiro;

• compreender o papel das principais instituições políticas e a relação entre os poderes da República.

Conteúdo:

O programa será dividido em quatro unidades:

I – fundamentos da política e da sociedade brasileira;

II – política e políticas públicas: noções fundamentais;

III – democracia, representação e participação;

IV – governo brasileiro: estrutura e dinâmica.

Observações:

(1) a ideia é fazer com que o(a) aluno(a) faça uma reflexão sobre cada assunto do curso e seu vínculo com as políticas públicas (“o que isso tem a ver com a gestão pública e com as políticas públicas?” como mote das discussões realizadas em aula);

(2) quando estudados os pensadores “clássicos”, será feita conexão com o momento atual e a realidade brasileira;

(3) algumas aulas poderão contar com apresentação de vídeos e participação de convidados.

Avaliação:

O(a) aluno(a) será avaliado(a) mediante duas verificações de aprendizagem e um trabalho, e por sua participação em aula, conforme o seguinte esquema:

Avaliação Peso na nota final

(N1) 1ª verificação de aprendizagem (sem consulta) 30%

(N2) 2ª verificação de aprendizagem (sem consulta) 30%

Trabalho

(N3) apresentação em grupo (oral) 15%

(N4) análise crítica individual (escrita)

15%

(N5) Participação: freqüência e envolvimento nas aulas 10%

Assim, a Média Final (MF) observará o seguinte cálculo:

MF = (N1.0,3) + (N2.0,3) + (N3.0,15) + (N4.0,15) + (N5.0,1)

Nas verificações de aprendizagem, serão apresentadas apenas questões dissertativas, a serem selecionadas pelo aluno. A ideia é que as respostas sejam simples e claras.

Com a devida justificativa, haverá possibilidade de reposição das verificações de aprendizagem, mas a professora optará por esquemas de prova diferenciados. Será marcada apenas uma data com essa finalidade em cada uma das verificações de aprendizagem.

Estimula-se a participação ativa nos debates nas aulas e no grupo de discussão na Internet. Para tanto, realizar as leituras obrigatórias constitui requisito essencial.

IMPORTANTE:

O(a) aluno(a) que tiver freqüência nas aulas inferior a 75% será reprovado(a), independentemente de suas notas.

INTRODUÇÃO À CIÊNCIA POLÍTICA – TURMA K

CRONOGRAMA DA DISCIPLINA E BIBLIOGRAFIA

I – FUNDAMENTOS DA POLÍTICA E DA SOCIEDADE BRASILEIRA

01/04/2013

Apresentação da disciplina

Explicação dos objetivos da disciplina e do programa

03/04/2013

Debate introdutório: política e poder

Leitura obrigatória:

João Ubaldo Ribeiro – Política: quem manda, por que manda, como manda. (Cap. 1, 2, 3 e 16). Disponível em: http://www.cyvjosealencar.seed.pr.gov.br/redeescola/escolas/26/700/16/arquivos/File/Livros/Joao%20Ubaldo%20Ribeiro/Politica%20-%20Quem%20Manda,%20Porque%20Manda,%20Como%20Manda.pdf

Leitura complementar:

WEBER, Max. Os tipos de dominação. In: WEBER, Max. Economia e Sociedade. Brasília: Editora UnB; Imprensa Oficial do Estado de São Paulo, 2004. v. 1, p. 139-166.

SCHMITTER, Philippe C. Reflexões sobre o Conceito de Política. Cadernos de Documentação Política e Relações Internacionais, p. 35-44, 1979.

08/04/2013

A política como ciência/

A evolução da ideia do Estado – parte I


CASTRO, Cláudio de Moura. A prática da pesquisa. São Paulo: Pearson Prentice Hall, 2006. (Cap. 1: O poder, os limites e os abusos da ciência).

WEFFORT, Francisco (Org.). Os clássicos da política. v. 1. São Paulo: Ática, 2006, p. 11-24 (Maquiavel).


MAQUIAVEL, Nicolau. O Príncipe (há várias edições disponíveis).

SARTORI, Giovani. A Política. Brasília: Editora UnB, 1981 (Cap. 7 e 8).

10/04/2013

A evolução da ideia do Estado – parte II


WEFFORT, Francisco (Org.). Os clássicos da política. v. 1. São Paulo: Ática, 2006. p. 51-110 e p. 187-201 (Hobbes, Locke e Rousseau).


BOBBIO, Norberto. A Teoria das Formas de Governo. Brasília: Editora UnB, 1988. (Cap. 1, 3 e 8)

15/04/2013

Fundamentos da política e da sociedade brasileira –

parte I


CARVALHO, José Murilo de. Fundamentos da política e da sociedade brasileira. In: AVELAR, Lúcia; CINTRA, Antônio Octávio. Sistema

Político Brasileiro: uma introdução. 2. ed. São Paulo: Ed. Unesp, 2007. p. 19-31.

CARVALHO, José Murilo de. Mandonismo, Coronelismo, Clientelismo: Uma Discussão Conceitual. Dados, vol. 40, n. 2, 1997. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0011-52581997000200003&script=sci_arttext


FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formação do patronato político brasileiro. São Paulo: Globo, 2001. (Cap. 3, 14, 15 e final).

FAUSTO, Boris. História Concisa do Brasil. São Paulo: Editora Edusp; Imprensa Oficial do Estado, 2002. (Cap. 1, 2 e 3).

17/04/2013


parte II


CARVALHO, José Murilo de. Fundamentos da política e da sociedade brasileira. In AVELAR, Lúcia; CINTRA, Antônio Octávio. Sistema


CARVALHO, José Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira. 2001. (Cap. 2).


SCHWARTZMAN, Simon. Bases do autoritarismo brasileiro - Prefácio à terceira edição. Disponível em: www.schwartzman.org.br/simon/bases/bases.htm

FAUSTO, Boris. História Concisa do Brasil. São Paulo: Editora Edusp; Imprensa Oficial do Estado, 2002. (Cap. 4 e 5).

22/04/2013


parte III


CARVALHO, José Murilo de. Fundamentos da política e da sociedade brasileira. In AVELAR, Lúcia; CINTRA, Antônio Octávio. Sistema


CARVALHO, José Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira. 2001. (Cap. 3 e 4).


SCHWARTZMAN, Simon. Bases do autoritarismo brasileiro - Prefácio à terceira edição. Disponível em: www.schwartzman.org.br/simon/bases/bases.htm

FAUSTO, Boris. História Concisa do Brasil. São Paulo: Editora Edusp; Imprensa Oficial do Estado, 2002. (Cap. 6).

II – POLÍTICA E POLÍTICAS PÚBLICAS: NOÇÕES FUNDAMENTAIS

24/04/2013

Princípios de análise política


LOWI, Theodore; GINSBERG, Benjamin; SHEPSLE, Kenneth. American Government: Power and Purpose, W.W. Norton, Tenth Edition, 2007. p. 10-33.

29/04/2013

Noções fundamentais sobre políticas públicas (parte I):

� conceitos básicos

� atores envolvidos


SECCHI, Leonardo. Políticas Públicas: Conceitos, Esquemas de Análise, Casos Práticos. São Paulo: Cengage Learning, 2011. (Cap. 1 e 5).


SARAVIA, Enrique. Introdução à teoria da política pública. In: SARAVIA, Enrique; FERRAREZI, Elisabete (Org.). Políticas Públicas: coletânea. v. 1. Brasília: ENAP, 2006. p. 19-42.

SUBIRATS, Joan. El papel de la burocracia en el proceso de de determinación e implementación de las políticas publicas. In: SARAVIA, Enrique; FERRAREZI, Elisabete (Org.). Políticas Públicas: coletânea. v. 2. Brasília: ENAP, 2006. p. 113-126.

BIRKLAND, Thomas A. An Introduction to the Policy Process. New York: M.E. Sharpe, 2001. (Cap. 1, 3 e 4).

06/05/2013

Noções fundamentais sobre políticas públicas (parte II):

� formação da agenda

� ciclo de políticas públicas


KINGDON, John. Como chega a hora de uma idéia? In: SARAVIA, Enrique; FERRAREZI, Elisabete (Org.). Políticas Públicas: coletânea. v. 1. Brasília: ENAP, 2006. p. 219-224.

KINGDON, John. Juntando as coisas. In: SARAVIA, Enrique; FERRAREZI, Elisabete (Org.). Políticas Públicas: coletânea. v. 1. Brasília: ENAP, 2006. p. 225-246.


BRYNER, Gary C. Organizações públicas e políticas públicas. In: PETERS, Guy; PIERRE, Jon. Administração pública: coletânea. São Paulo: UNESP; Brasília: ENAP, 2010. (Cap. 14).

BIRKLAND, Thomas A. An Introduction to the Policy Process. New York: M.E. Sharpe, 2001. (Cap. 5, 6, 7 e 8).

08/05/2013

A política das políticas públicas


Relatório 2006 BID/ David Rockefeller Center for Latin America Studies. A política das políticas públicas. Progresso econômico e social da

América Latina. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. (Cap. 2: Para compreender a política das políticas públicas: uma abordagem metodológica).

LOUREIRO, Maria Rita; OLIVIERI, Cecília; MARTES, Cecília. Burocratas, partidos e grupos de interesse: o debate sobre política e burocracia no Brasil. In: LOUREIRO, Maria Rita; ABRÚCIO, Luiz Fernando; PACHECO, Regina Sílvia. Burocracia e política no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2010. (Cap. 2).


BRYNER, Gary C. Organizações públicas e políticas públicas. In: PETERS, Guy; PIERRE, Jon. Administração pública: coletânea. São Paulo: UNESP; Brasília: ENAP, 2010. (Cap. 14).

RUA, Maria das Graças; AGUIAR, Alessandra T. A Política Industrial no Brasil, 1985-1992: políticos, burocratas e interesses organizados no processo de policy-making. In: SARAVIA, Enrique; FERRAREZI, Elisabete (Org.). Políticas Públicas: coletânea – v. 2. Brasília: ENAP, 2006. p. 127-146.

13/05/2013 AULA DE REVISÃO COM A PROFESSORA

15/05/2013 PRIMEIRA VERIFICAÇÃO DE APRENDIZAGEM

III – DEMOCRACIA, REPRESENTAÇÃO E PARTICIPAÇÃO

20/05/2013

Teorias da democracia – principais correntes


MIGUEL, L. F. Teoria democrática atual: esboço de mapeamento. Revista Brasileira de Informação Bibliográfica em Ciências Sociais, n. 59, São Paulo, p. 5-42, 2005.


MIGUEL, L. F. A democracia domesticada: bases antidemocráticas do pensamento democrático contemporâneo. Dados, v. 45, n. 3, p. 483-511, 2002. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/dados/v45n3/a06v45n3.pdf

AVRITZER, Leonardo. Teoria democrática e deliberação pública. Lua Nova, São Paulo, n. 50, p. 25-46, 2000. Disponível em: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/anpocs00/gt19/00gt1912.doc

MIGUEL, L. F. Representação política em 3-D: elementos para uma teoria ampliada da representação política. Revista Brasileira de

Ciências Sociais, v. 18, n. 51, p. 123-140, 2003. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v18n51/15989.pdf

22/05/2013

Partidos políticos e o caso brasileiro


FLEISCHER, David. Os partidos políticos. In: AVELAR, Lúcia; CINTRA, Antônio Octávio. Sistema Político Brasileiro Sistema Político Brasileiro: uma introdução. 2. ed. São Paulo: Ed. Unesp, 2007. p. 303-348.


PEREIRA, Carlos; MUELLER, Bernardo. Partidos fracos na arena eleitoral e partidos fortes na arena legislativa: a conexão eleitoral no Brasil. Dados [online], v. 46, n. 4, p. 735-771, 2003. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/dados/v46n4/a04v46n4.pdf

27/05/2013

Eleições e sistemas eleitorais


NICOLAU, Jairo. O Sistema Eleitoral de Lista Aberta no Brasil. Dados, v. 49, n. 4, 2006. Dsponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52582006000400002&lng=en&nrm=iso


NICOLAU, Jairo. Cinco Opções, Uma Escolha. O Debate sobre a Reforma do Sistema Eleitoral no Brasil. Plenarium, n. 4, Câmara dos Deputados, mai. 2007. Disponível em: http://jaironicolau.iuperj.br/artigos/PLENARIUM_04.pdf

RABAT, Márcio N. Reforma política no Congresso Nacional: histórico e situação atual. Palestra proferida no seminário Reforma Política em 10 ago. 2010. Disponível em: http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/16_seminario/apres_marcio_rabat.pdf.

29/05/2013 A participação da sociedade

nos processos decisórios


GRAZIANO, Luigi. O Lobby e o Interesse Público. Revista Brasileira de Ciências Sociais, v. 12, n. 35, 1997. Disponível em http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-69091997000300009

GOMES, Wilson. A democracia digital e o problema da participação civil na decisão política, revista Fronteiras, VII (3), 2005. Disponível em: http://200.144.189.42/ojs/index.php/fronteiras/index


FLEURY, Sônia. Iniciativa popular. In: AVRITZER, Leonardo; ANASTASIA, Fatima (Org.). Reforma Política no Brasil. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2006. p. 94-98. Disponível em: http://www.democraciaparticipativa.org/files/livro_reformaPol.pdf

AVELAR, Lúcia. Participação Política. In: AVELAR, Lúcia; CINTRA, Antônio Octávio. Sistema Político Brasileiro: uma introdução. 2. ed. São Paulo: Ed. Unesp, 2007. p. 261-279.

CARNEIRO, Carla B. L. Conselhos de políticas públicas: desafios para sua institucionalização. In: SARAVIA, Enrique; FERRAREZI, Elisabete (Org.). Políticas Públicas: coletânea – v. 2. Brasília: ENAP, 2006. p. 149-166.

03/06/2013 APRESENTAÇÃO DOS ALUNOS

TEMA 1: PROCESSOS PARTICIPATIVOS NA PRÁTICA

IV – GOVERNO BRASILEIRO: ESTRUTURA E DINÂMICA

05/06/2013

Separação de poderes: debatendo os fundamentos


ALBUQUERQUE, J. A. G. Montesquieu: sociedade e poder. In: WEFFORT, Francisco (Org.). Os clássicos da política. São Paulo: Ática, 2006. p. 111-120.

LIMONGI, F. "O Federalista": remédios republicanos para males republicanos. In: WEFFORT, Francisco (Org.). Os Clássicos da Política. São Paulo: Ática, 2006. p. 242-287.


MONTESQUIEU, O Espírito das Leis, cap. VI do livro XI.

O Federalista, n. 9, 10, 47, 48 e 51. Disponíveis em: http://www.foundingfathers.info/federalistpapers/fedindex.htm.

10/06/2013

Sistema de governo:

noções gerais e o caso brasileiro


CINTRA, Antônio Octávio. Presidencialismo e Parlamentarismo: são importantes as instituições? In: AVELAR, Lúcia; CINTRA, Antônio Octávio. Sistema Político Brasileiro: uma introdução. 2. ed. São Paulo: Ed. Unesp, 2007. p. 35-58.


CINTRA, Antônio Octávio. O Sistema de Governo no Brasil. In: AVELAR, Lúcia; CINTRA, Antônio Octávio. Sistema Político Brasileiro: uma introdução. 2. ed. São Paulo: Ed. Unesp, 2007. p. 59-80.

LIMONGI, F. Modelos de Legislativo: o Legislativo brasileiro em perspectiva comparada. Plenarium, ano 1, n. 1, p. 41-56, nov. 2004. Disponível em: http://www.cebrap.org.br/v1/upload/biblioteca_virtual/FIGUEIREDO_LIMONGI_Modelos%20de%20Legislativo.pdf

12/06/2013

Relações Executivo-Legislativo:

presidencialismo de coalizão


LIMONGI, Fernando P. Presidencialismo e Governo de Coalizão. In: Leonardo Avritzer e Fatima Anastasia. (Org.). Reforma Política no Brasil. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2006, p. 237-257. Disponível em: http://www.democraciaparticipativa.org/files/livro_reformaPol.pdf

REIS, Bruno P. W. O presidencialismo de coalizão sob pressão: da formação de maiorias democráticas à formação democrática de maiorias. Plenarium, n. 4, p. 80-103, 2007. Disponível em: http://www.cebrap.org.br/v1/upload/biblioteca_virtual/FIGUEIREDO_LIMONGI_Proximo%20passo.pdf.


AMORIM NETO, Octávio. O Poder Executivo, centro de gravidade do sistema político brasileiro. In: AVELAR, Lúcia; CINTRA, Antônio Octávio. Sistema Político Brasileiro: uma introdução. 2. ed. São Paulo: Ed. Unesp, 2007. p. 131-142.

RENNO, L. R. Críticas ao Presidencialismo de Coalizão no Brasil: Processos Institucionalmente Constritos ou Individualmente Dirigidos? In: AVRITZER, Leonardo; ANASTASIA, Fatima (Org.). Reforma Política no Brasil. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2006, v., p. 259-271.

17/06/2013

Federalismo e descentralização


COSTA, Valeriano. Federalismo. In: AVELAR, Lúcia; CINTRA, Antônio Octávio. Sistema Político Brasileiro: uma introdução. 2. ed. São Paulo: Ed. Unesp, 2007. p. 211-224.

ARRETCHE, Marta. Federalismo e políticas sociais no Brasil: problemas de coordenação e autonomia. São Paulo em Perspectiva, v. 18, n. 2, p. 17-26, 2004. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/spp/v18n2/a03v18n2.pdf


Constituição Federal, arts. 18 a 33.

ANASTASIA, Fátima. Federação e Relações intergovernamentais. In: AVELAR, Lúcia; CINTRA, Antônio Octávio. Sistema Político Brasileiro: uma introdução. 2. ed. São Paulo: Ed. Unesp, 2007. p. 225-241.

SILVA, Virgílio Afonso da. Federalismo e articulação de competências no Brasil. In: PETERS, Guy; PIERRE, Jon. Administração pública: coletânea. São Paulo: UNESP; Brasília: ENAP, 2010. (Cap. 25).


TEMA 2: PODER EXECUTIVO – ESTRUTURA E FUNÇÕES (I)


TEMA 2: PODER EXECUTIVO – ESTRUTURA E FUNÇÕES (II)

26/06/2013

Organização e dinâmica do Poder Legislativo


Constituição Federal, arts. 58 a 69.


PACHECO, Luciana Botelho. Como se fazem as leis. 2. ed. Brasília: Câmara dos Deputados, Edições Câmara, 2009. Disponível em: http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/1860.

01/07/2013

Finanças públicas e a questão orçamentária

[aula com professor convidado]


CALMON, Paulo. Orçamento Público no Brasil Democrático. In: AVRITZER, Leonardo; ANASTASIA, Fátima. Reforma Política no Brasil. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2006.


LIMONGI, Fernando; FIGUEIREDO, Argelina. Processo orçamentário e comportamento Legislativo: emendas individuais, apoio ao Executivo e programas de governo. Dados [online], v. 48, n. 4, 2005. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52582005000400002


TEMA 3: PROCESSO LEGISLATIVO

08/07/2013

Relações Executivo-Legislativo: controle do

Legislativo sobre o Executivo


LEMOS, Leany B. S. O controle legislativo no Brasil pós-1988. In: NICOLAU, Jairo; POWER, Timothy (Org.). Instituições Representativas no

Brasil: Balanço e Reformas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2007. p. 37-54.


ARANTES, Rogério Bastos; LOUREIRO, Maria Rita; COUTO, Cláudio; TEIXEIRA, Marco Antônio Carvalho. Controles democráticos sobre a administração pública no Brasil: Legislativo, tribunais de contas, Judiciário e Ministério Público. In: LOUREIRO, Maria Rita; ABRÚCIO, Luiz Fernando; PACHECO, Regina Sílvia. Burocracia e política no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2010. (Cap. 3).

10/07/2013

Poder Judiciário:

� estrutura e funcionamento

� judicialização da política

� judicialização das políticas públicas


TAYLOR, Matthew M. O judiciário e as políticas públicas no Brasil. Dados, v. 50, n. 2, p. 229-257, 2007. Disponível em http://www.scielo.br/pdf/dados/v50n2/a01v50n2.pdf


ARANTES, Rogério Bastos. Judiciário: entre a justiça e a política. In: AVELAR, Lúcia; CINTRA, Antônio Octávio. Sistema Político Brasileiro: uma introdução. 2. ed. São Paulo: Ed. Unesp, 2007. p. 81-116.

VIANNA, Luiz Werneck; BURGOS, Marcelo Baumann; SALLES, Paula Martins. Dezessete anos de judicialização da política. Tempo Soc., v. 19, n. 2, p. 39-85, nov. 2007. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-20702007000200002&lng=pt&nrm=iso

CARVALHO, Ernani Rodrigues de. Em busca da judicialização da política no Brasil: apontamentos para uma nova abordagem. Rev. Sociol.

Polit. [online]. 2004, n. 23, p. 127-139. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/rsocp/n23/24626.pdf

ENTREGA DAS ANÁLISES CRÍTICAS INDIVIDUAIS (TRABALHO ESCRITO)

15/07/2013 AULA DE REVISÃO COM A PROFESSORA

17/07/2013 SEGUNDA VERIFICAÇÃO DE APRENDIZAGEM

22/07/2013 AVALIAÇÃO DO CURSO

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