ENVELHECIMENTO NA AGENDA PBLICA BRASILEIRA

Solange Maria Teixeira1

RESUMO

Mapeamento dos diferentes momentos da emerso do envelhecimento na agenda pblica brasileira. Destacam-se os principais sujeitos sociais que funcionaram como grupos de presso responsveis pela visibilidade poltica e social do envelhecimento, e o processo de transformao do envelhecimento enquanto issue, em agenda estatal materializada em poltica pblica.

Palavras-chave: Envelhecimento. Terceira Idade Poltica Nacional do Idoso.

1 INTRODUO

O envelhecimento humano que, h 40 ou 50 anos atrs, era um assunto

que se restringia, quase exclusivamente, esfera privada e familiar, emergindo cena

pblica, inicialmente, como objeto de polticas previdencirias, passou sobretudo

depois dos anos 60, a se transformar numa questo social e poltica de maior

importncia no mundo contemporneo graas organizao dos idosos e de

entidades da sociedade civil organizadas em prol de sua causa, principalmente de

organizaes multilaterais internacionais. que se constituram em grupos de presso,

fundamentais na transformao da questo do envelhecimento em agenda pblica.

Conforme Brant de Carvalho (2000) as prioridades em polticas pblicas

emergem na sociedade e s adentram a agenda do Estado quando se constituem em

demanda vocalizada. Isto , quando grupos da sociedade civil organizam-se em torno

desta demanda, focalizam- na e agem sensibilizando e mobilizando outros segmentos

societrios em torno dela. Nesta condio adensam foras e presses, transformando-

a em prioridade e introduzindo-a no campo da disputa poltica. Ela se torna prioridade

efetiva quando ingressa na agenda estatal; toma-se interesse do Estado e, no

apenas, dos grupos organizados da sociedade.

Em relao questo do envelhecimento, esse processo foi lento e

diferenciado ao longo da constituio do Sistema de Proteo Social Brasileiro,

diferenciando-se tambm quanto aos sujeitos ou grupos de presso envolvidos na luta

pelos direitos dos idosos, quanto s respostas estatais dadas e quanto aos

significados do envelhecimento.

Pode-se demarcar o primeiro grande momento desse processo com a

emerso da questo social associada s lutas dos trabalhadores para o

reconhecimento dos problemas que enfrentavam, no s sociais, como tambm

1 Professora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Piau, mestre em

Servio Social e doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da Universidade Federal do Maranho. E-mail: soIangemt@zipmail.com.br

polticos e econmicos decorrentes das desigualdades sociais da ordem capitalista,

processo que culminar com as primeiras medidas de proteo velhice. Um

processo em que velhice, pobreza e aposentadoria aparecem como sinnimos; em

que situao e significados envolvero gradativamente o trabalhador aposentado

numa constante luta contra a pobreza, contra a reduo dos proventos, pela

equalizao dos direitos a todos os idosos, independente de contribuio, entre outras

razes.

O segundo momento se demarca a emerso da velhice na agenda pblica

nas dcadas de 80 e 90, enquanto um problema social especfico. o momento em

que a vocalizao da sociedade comea a ganhar densidade com a fora numrica

dos idosos, expresso da transio demogrfica mundial e brasileira, tornando-se uma

ameaa ordem, em especial ao sistema previdencirio e assistncia mdica.

Associe-se a isso o crescente processo de mobilizao dos idosos, enquanto sujeitos

polticos, e dos movimentos organizados da sociedade civil em torno do

envelhecimento, e principalmente das presses dos organismos internacionais

fornecendo princpios e diretrizes acionadas e defendidas pelas organizaes no

governamentais.

Essa difuso da velhice em cena pblica com grande expressividade

marcada por uma revoluo demogrfica e cultural. A primeira responsvel pela

longevidade, e a segunda, marcada pela criao de novos valores culturais, sociais

acerca da velhice, contrrios aos esteretipos de pobreza e misria, cujas expresses

como terceira idade, melhor idade, maturidade, ou envelhecimento ativo,

saudvel cunhado pelas organizaes internacionais, so significativas dessa

mudana, de uma nova sensibilidade em relao vida adulta e experincia de

envelhecimento.

Este artigo visa mapear os diferentes momentos de emerso do

envelhecimento na agenda pblica brasileira e explicitar as contribuies dos sujeitos

sociais organizados na luta pelos direitos dos idosos. Tais sujeitos funcionaram como

grupos de presso responsveis pela visibilidade poltica e social do envelhecimento,

ao tempo em que se destacam como os principais interlocutores e gestores dos novos

significados do envelhecimento, materializados em programas sociais, em bandeiras

de lutas, em princpios e diretrizes difundidos pela Organizao das Naes Unidas

(ONU) e pela Organizao Mundial da Sade (OMS), nos discursos gerontolgicos, e

pela filantropia empresarial. Visa, tambm, discutir o processo que se d com a

passagem da visibilidade pblica agenda estatal, ou seja, do envelhecimento

enquanto issue agenda formal do governo, efetivado nos compromissos

governamentais atravs das legislaes e Poltica Nacional do Idoso.

2 AS LUTAS OPERARIAS E AS PRIMEIRAS FORMAS DE PROTEO SOCIAL

VELHICE

Questo social, a maior parte das vezes, aparece na literatura referida s

mazelas sociais, como sinnimo de problemas sociais. Assim, problemtica

engendrada por uma estrutura econmica, social e poltica, geradora de

desigualdades sociais. Conforme lamamoto (2000), a questo social um fenmeno

dialeticamente contraditrio que socializa a produo de riqueza e individualiza sua

apropriao e acumulao, engendrando profundas desigualdades sociais.

Destaca-se que a existncia de pobreza ou de necessidades extremas

para as condies de vida dos indivduos insuficiente para a compreenso da

questo social em sua totalidade, em especial para compreenso de como

determinados problemas sociais extrapolam as relaes privadas, emergindo cena

pblica como objeto de intervenes sociais, de polticas pblicas, mesmo porque, a

[...] existncia da pobreza nem sempre foi considerada um problema, em especial, um problema estrutural. Nas sociedades pr-industriais era considerado um fenmeno natural e necessrio, no sentido de tornar os pobres laboriosos e teis acumulao de riquezas das naes em formao, mas, com as novas tenses sociais decorrentes da industrializao, a pobreza passou a ser considerada uma ameaa ordem poltica e moral, tornando-se, portanto. um problema a ser enfrentado e resolvido (STEIN, 1997, p. 134).

Em funo de sua generalizao e das lutas sociais, passou a representa

uma ameaa hegemonia da classe dominante.

A dimenso poltica da questo social fundamental na sua compreenso.

Conforme Wanderley (1997), os problemas se transformam efetivamente em questo

social quando percebidos e assumidos por um setor da sociedade, que tenta, por

algum meio, equacion-los, torn-los em demanda poltica, implicando em tenses e

conflitos.

Nessa mesma perspectiva, destaca Pereira (2001) que o conceito de

questo social sempre expressou a relao dialtica entre estrutura e ao, na qual

sujeitos estrategicamente situados assumiram papis polticos fundamentais na

transformao de necessidades sociais em questes, com vista a incorpor-las na

agenda pblica e nas arenas decisrias. Donde se conclui que a questo social no se

explica apenas do ponto de vista econmico, ou como sinnimo da contradio entre

capital e trabalho, entre foras produtivas e relaes de produo que geram

desigualdades, pobreza, desemprego e necessidades sociais mas tambm do

ponto de vista do embate poltico, determinado por essas contradies.

No por acaso que as primeiras manifestaes da questo social, na

sociedade capitalista, esto relacionadas ao pauperismo da classe operria e s suas

lutas sociais. Conforme lamamoto (2000, p.54):

Historicamente a questo social tem a ver com a emergncia da classe operria e seu ingresso no cenrio poltico, por meio de lutas desencadeadas em prol dos direitos atinentes ao trabalho, exigindo o seu reconhecimento como classe por parte do bloco do poder, e, em especial, do Estado e do empresariado industrial. Foram as lutas sociais que romperam o domnio privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolando a questo social para a esfera pblica exigindo a interferncia do Estado para o reconhecimento e a legalizao de direitos e deveres dos sujeitos envolvidos.

Nessa perspectiva a problemtica do envelhecimento emerge cena

pblica atravs das lutas e reivindicaes operrias.

A conquista da aposentadoria faz parte do conjunto de reivindicaes do movimento operrio, no incio do sculo. Melhorias dos ndices salariais, reduo da jornada de trabalho, frias, aposentadoria, regulamentao do trabalho de mulheres e crianas etc, motivaram as manifestaes grevistas e os congressos operrios e sindicais nas primeiras dcadas deste sculo (XX) (VIANA, 1978 apud FIADDAD, 1993, p.19).

Deve-se ressaltar que assente na literatura sobre a gnese dos sistemas

previdencirios no mundo terem eles surgidos principalmente, como resultado das

lutas dos trabalhadores que coletiva e solidariamente buscaram encontrar sadas para

as pssimas condies de vida e de trabalho que lhes foram impostas pelo capital,

pressionando o Estado e a Sociedade. Logo, direitos previdencirios e polticas sociais

destinadas ao segmento idoso seguem uma trajetria de luta da classe trabalhadora

qual o Estado procura atender de acordo com as foras presentes nas diversas

conjunturas.

Todavia, necessrio destacar que as minorias sociais como idosos,

crianas, deficientes, desvalidos sempre foram alvo de assistncia, por parte da Igreja

Catlica e seu apostolado, da filantropia empresarial e da sociedade civil; que a

velhice se marca como expresso da questo social pela ruptura com a lgica do

cuidado familiar e filantrpico, para ser alvo de polticas pblicas;.e que sua emerso

cena pblica se d atravs das lutas operrias.

No Brasil o marco inicial para o que seria o esboo da poltica

previdenciria, a chamada Lei Eli Chaves, promulgada em 1923, pelo Decreto Lei

4.682, que institui as Caixas de Aposentadoria e Penses (CAPs) para tender uma

categoria combativa e significativa para a economia da poca, os ferrovirios. Nos

anos posteriores, as CAPs vo se estendendo a outras categorias profissionais,

chegando ao total de 183 em 1937. Todavia, as CAPs eram, juridicamente,

sociedades civis e, somente de 1930 a 1938, a cobertura previdenciria foi se

ampliando e se tornando objeto de ateno do Estado, com a criao dos Institutos de

Aposentadoria e Penses (IAPs), que se constituam em autarquias, isto , instituies

geridas pelo Estado, que por muito tempo conviveram com as CAPs.

Essas caractersticas marcam o padro de proteo social brasileiro. a

partir de ento que se cristaliza no pas a concepo de que a questo social,

responsabilidade pblica de um patamar mnimo de bem-estar dos cidados, algo

que passa a ser estreitamente ligado ao trabalho. Cidados, portanto, distinguem-se

dos pobres. A questo social dos trabalhadores, ou das classes assalariadas urbanas

passa a se constituir, a partir de 1930, como uma questo de cidadania: so cidados

aqueles que esto cobertos por um sistema de proteo social ao qual tm direitos

porque contribuem para eles; so pobres aqueles que, por no estarem inseridos no

mercado de trabalho, continuam sendo uma questo de responsabilidade privada, de

filantropia, ou de assistncia social pblica.

A primeira proposta de unificao e universalizao da previdncia social

bem como a equiparao da assistncia mdica aos benefcios, em termos de

importncia foi abortada com a revogao do Decreto Lei 7.526, assinado por

Getlio Vargas, conforme Haddad (1993). Somente em 26 de agosto de 1960, no

governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira, a Lei Orgnica da Previdncia Social

(LOPS) foi promulgada, uniformizando os direitos de todos os segurados, ampliando

os benefcios segundo o padro dos IAPs, para todos os trabalhadores regulados

pelas leis do trabalho (CLT). Todavia, manteve a ciso do sistema de proteo social

brasileiro, excluindo os trabalhadores rurais, as empregadas domsticas e os

trabalhadores autnomos que continuavam sem cobertura previdenciria.

No perodo da Ditadura Militar, a poltica previdenciria constitui-se um dos

pilares da expanso e consolidao da interveno social no ps-64, com a criao do

Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), promovendo a fuso dos IAPs, Em

1967, o seguro de acidentes de trabalho foi incorporado ao INPS. Em 1971, criou-se o

Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (PRORURAL) estendendo a

Previdncia Social aos trabalhadores rurais atravs do Fundo de Assistncia ao

Trabalhador Rural (FUNRURAL). Em 1972, as empregadas domsticas so

incorporadas. Seis meses aps, em 8 de junho de 1973, a lei 5.890 contempla os

trabalhadores autnomos.

A Lei 6.179, de 11 de dezembro de 1974, aprova o amparo da Previdncia

Social para os velhos carentes com mais de 70 anos e para os invlidos, no valor de

meio salrio mnimo, desde que cumpram os requisitos de no exercer atividade

remunerada, de no ser mantido por outra pessoa e de no ter outro meio de

subsistncia.

Deve-se ressaltar que essas mudanas no sistema previdencirio so

resultado de lutas sociais dos trabalhadores e do movimento dos aposentados e

pensionistas que foi lentamente se organizando, na dcada de 60, a partir da Unio

dos Aposentados e Pensionistas do Brasil e, no decorrer das dcadas de 70 e 80, com

as associaes de aposentados e pensionistas.

A partir de 1973, o Ministrio da Previdncia Social realiza um estudo

exploratrio, um diagnstico da populao idosa no Brasil, onde comprova o aumento

da populao idosa, e este crescimento requer medidas de Poltica Social, sendo que

em 1974, criam-se leis, programas e projetos voltados para o envelhecimento, tais

como: Programa de Assistncia ao Idoso (PAI), Projetos de Apoio Pessoa Idosa

(PAPI). Na dcada de 70, organizaes privadas e pblicas intensificam suas aes

junto populao idosa, como o Servio Social do Comrcio (SESC) que adota

programas para a terceira idade, a Legio Brasileira de Assistncia Social (LBA) que

desenvolve programas para idosos carentes, dentre outros.

No final da dcada de 70, intensificam-se os movimentos da sociedade

civil em prol do idoso, como a Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia, que

organiza vrios eventos, como Seminrios Regionais em So Paulo, Cear e Rio de

Janeiro, cujos encaminhamentos e bandeiras de luta eram a construo de uma

Poltica Social do Idoso (informao verbal)2.

2 Informao fornecida por Maria Jos Lima de Carvalho Rocha Barroso na palestra Pacto pela

longevidade digna no 1 Congresso Piauiense de Gerontologia e Genatria, realIzado em. Teresina, em 2002,

Em janeiro de 1977, o Ministrio da Previdncia Social e Assistncia Social

define a Poltica Social do Idoso incluindo, conforme Goldman (2000, p. 33), os

seguintes tpicos:

a) implantao do sistema de mobilizao comunitria;

b) atendimento institucionalizado;

c) atendimento mdico-social;

d) programas de pr-aposentadoria;

e) treinamento de recursos humanos

Conforme Goldman (2000), por sua generalidade, o contedo do

documento se aproxima mais do modelo de uma carta de intenes do que de uma

poltica consistente e vivel que pudesse orientar programas e projetos j existentes

para a velhice, para reformar ou criar novas formas de ateno a essa populao. Da

porque ela no conseguiu ser implementada, para alm do formal e de acordo com as

reivindicaes dos idosos e de seus movimentos.

Em funo desse descontentamento com a Legislao, comearam a

emergir movimentos sociais em prol do idoso (MOPI), a Associao Cearense em prol

do idoso (ACEPI), fundada em 01 de junho de 1977, integrando 10 entidades sociais

que prestam servios aos idosos e que reivindicam a efetivao da Poltica Social para

os Idosos (informao verbal).3

Esse processo de ascenso do idoso como sujeito poltico que reivindica e

se organiza em prol de seus interesses marcado por mudanas culturais e

simblicas, Segundo Guillemard (1986 apud DEBERT, 1997):

O sculo XX testemunhou vrias transformaes na experincia do envelhecimento, no primeiro perodo de 1945 a 1960 a velhice associada, basicamente, situao de pobreza. A generalizao do sistema de aposentadorias teria dado uma identidade de condies aos idosos diferenciando-as das demais populaes alvo da assistncia social. Nessa fase, a questo debatida ainda a dos meios de subsistncia dos trabalhadores velhos, e o que se quer preencher as lacunas do sistema de previdncia Social, acrescentando aposentadoria outras formas de assistncia ao idoso.

Segundo Debert (1997), a perspectiva da misria foi, sem dvida,

fundamental para a transformao do idoso em ator poltico, tornando a sociedade

brasileira mais sensvel aos problemas relacionados com o envelhecimento e com a

aposentadoria.

3 informao fornecida por Maria Jos Lima de Carvalho Rocha Barroso na palestra ?acto pela

longevidade digna no l Congresso Piauiense de Gerontologia e Geriatria, realizado em. Teresina, em 2002.

3 MOVIMENTO PRO-POLTICA NACIONAL DO IDOSO: Cenrio e sujeitos

As dcadas de 80 e 90 so marcadas pela emerso do envelhecimento

enquanto questo social e poltica relevante, ou seja, enquanto problema social objeto

de polticas especficas para este segmento. Essa transformao da velhice em tema

privilegiado deve-se revoluo demogrfica mundial, com o aparecimento do

fenmeno da longevidade, em pases avanados e nos pases em desenvolvimento,

em especial no Brasil.

Segundo a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),

em 1970, o Brasil tinha 4,7 milhes de pessoas com mais de 60 anos de idade, o que

representava 5,0% da populao total; em 1980, j eram 7,2 milhes (6,06%); em

1991, a populao de idosos cresceu para 10,7 milhes (7,30%). As projees para o

ano de 2020 so de 27,2 milhes de idosos (13,5%).

Ressaltam-se tambm os grupos de presso, a mdia, o movimento dos

aposentados e pensionistas, as diversas organizaes da sociedade civil organizada,

organismos internacionais responsveis pela emerso do envelhecimento na agenda

pblica, ou seja, pela vocalizao da demanda do envelhecimento.

O fenmeno da longevidade marcado tambm por mudanas na imagem

e experincias do envelhecimento. Esse processo de socializao do envelhecimento

moderno tem como gestores a interlocuo entre discursos gerontolgicos,

movimentos organizados dos idosos, programas sociais para os idosos, conforme

Debert (1997), que se acrescentam tambm as organizaes multilaterais

internacionais. A expresso Terceira Idade, cunhada na Frana na dcada de 70, com

o advento das Universidades da Terceira Idade, popularizou no vocabulrio mundial e

principalmente brasileiro, nas duas ltimas dcadas. Esse termo, utilizado no mais

como referncia cronolgica precisa, mas como forma de tratamento das pessoas de

mais idade, no adquiriu ainda conotao negativa, portanto, segundo Debert (1997),

no utilizado como sinnimo de decadncia, pobreza e doena, mas como um

tempo privilegiado para atividades livres dos constrangimentos do mundo profissional

e familiar.

3.1 Movimento social dos aposentados e pensionistas

Na dcada de 80, no contexto de redemocratizao do pas e

efeverscncia dos movimentos sociais, surgem vrios movimentos em prol do idoso.

Outros j, existentes, se fortalecem, como o caso do movimento de aposentados e

pensionistas que, deste a sua origem, marca o aparecimento de uma nova forma de

articular a defesa dos interesses dos beneficirios da Previdncia Social, em que os

prprios idosos articulam suas prprias armas em defesa dos seus interesses,

transformando-se em atores polticos, capazes de se organizar e lutar em prol de sua

causa.

Os idosos aos poucos derrubam a mxima o velho no tem armas. Ns

que temos de lutar por ele, expresso de Chau ao prefaciar o livro de Bosi, (1994)

quando se referia a situao dos idosos nas sociedades contemporneas desarmados

pela modernidade.

Conforme Haddad (1993), a velha luta dos idosos foi sendo reelaborada e

assumiu novos Contornos no mbito da Nova Repblica, luta ligada s profundas

defasagens nos proventos dos beneficirios. Essa organizao desde a dcada de 60,

com a Unio dos Aposentados e Pensionistas, lutava pela equalizao dos direitos

previdencirios, pela Lei Orgnica da Previdncia Social, que, aps um perodo de

refluxo, retorna com o processo de anistias, abertura poltica, portanto de uma

conjuntura mais favorvel s foras organizativas, no final da dcada de 70 e incio da

dcada de 80. Nesse perodo em que fundaram-se as Associaes de Aposentados e

Pensionistas, cuja efetivao enquanto movimento ocorreu com a criao de

federaes que se uniram, formando, em 1985, a Confederao Brasileira de

Aposentados e Pensionistas (COBAP).

Com o inicio dos trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte criou-se

espao para demandas de diferentes segmentos da sociedade. Nesse contexto, o

Movimento dos Aposentados e Pensionistas tomou a Constituinte como principal

interlocutor para as conquistas previdencirias Os idosos de todas as partes do Brasil

demonstraram sua fora poltica nas Galerias do Congresso, na Praa dos Trs

Poderes, nas inmeras passeatas, dentre outras manifestaes pblicas que

sensibilizaram a opinio pblica, a mdia, os constituintes, alm das emendas

populares que assinaram, mostrando possuir um grande processo de mobilizao e

organizao, envolvendo aposentados e pensionistas urbanos e rurais.

Grande parte das conquistas na Constituio de 1988 foi resultado de

discusses e debates entre os aposentados, efetivado em vrios eventos como o I

Congresso dos Aposentados e Pensionistas de So Paulo, na cidade de Praia Grande

em 18 e 20 de agosto de 1987, depois no Rio Grande do Sul, dentre outros.

Ao final dos anos 80, o poder de organizao das associaes e das

federaes era tanto que aposentados e pensionistas formaram o segundo maior

lobby da Constituinte, perdendo apenas para o grupo ruralista da Unio Democrtica

Nacional (UDN).

Com a promulgao da nova Constituio, em 05 de outubro de 1988, o

Movimento de Aposentados e Pensionistas viu materializadas suas principais

reivindicaes. Mas o no atendimento do preceito Constitucional marcou o incio do

segundo momento da luta: a luta pelo cumprimento da Constituio. Segundo Haddad

(1993), uma das limitaes do movimento no ter tido foras para envolver os

trabalhadores da ativa, as centrais sindicais, enfim, setores organizados da sociedade

civil, tomando-se assim, uma luta especfica e objeto de polticas especficas para este

segmento.

A luta dos idosos os colocou como um forte grupo de presso, durante a

Constituinte e depois, posto que continuaram participando ativamente dos embates

judiciais e de atos pblicos contra a poltica de arrocho nas aposentadorias e penses.

Tal participao na esfera pblica revelou uma face da velhice, completamente

diferente daquela conhecida, marcada pelo conformismo, apatia e resignao. Essa

nova fase rompeu com as imagens histricas de inatividade e passividade associadas

ao idoso, transformando-as em respeitabilidade e reconhecimento. Assim, a ascenso

do idoso na esfera pblica como um sujeito poltico um dos interlocutores da

socializao do envelhecimento moderno, influenciando fortemente as pesquisas na

rea e os novos discursos em tomo da velhice.

3.2 Mobilizao das organizaes da sociedade civil: a importncia das ONGs

Conforme Debert (1997) o discurso gerontolgico brasileiro tambm foi um

dos principais agentes no processo de socializao ou gesto do envelhecimento

moderno. Organizaes tcnico cientificas, de natureza no governamental e sem fins

lucrativos, como a Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia (SBGG) e a

Associao Nacional de Gerontologia (ANO), com influncia das agncias

internacionais como Organizao Mundial da Sade (OMS) e Associao Internacional

de Gerotologia, lutavam na defesa da velhice como direito humano fundamental, e

muito contriburam com os eventos realizados para aglutinar idosos e associaes

numa causa comum & Poltica Nacional do Idoso. Essas entidades empenharam-se

em transformar a velhice em questo poltica, com visibilidade pblica, com proposio

de prticas promover uma velhice bem sucedida e ativa e com fundamentao no

discurso da Gerontologia e Geriatria.

Essas entidades estiveram empenhadas em lutas e conquistas em prol da

Terceira Idade, no desenvolvimento de conhecimentos atualizados e na formao de

uma conscincia gerontolgica, entre idosos, profissionais de diversas reas, e, ainda,

na sensibilizao da sociedade e do Estado para as questes que envolvem os

idosos. Segundo Debert (1997), os discursos no final da dcada de 70 e incio da

dcada de 80 tinham como tnica a denncia da conspirao do silncio com a

forma caracterstica do tratamento dado aos velhos no pas, como abandono,

desvalorizao pelo Estado e pela sociedade.

Todavia, gradativamente este discurso vai sofrendo alteraes, Succhi

(1994 apud DEBERT, 1997, p.42) no histrico que faz sobre a Associao Brasileira

de Geriatria e Gerontologia, mostra os confrontos envolvidos nessa entidade que

antes congregava apenas mdicos e que, em 1978, abre-se para gerontlogos

especializados em diferentes reas do saber. Essa abertura explicada pelo ingresso

de geriatras mais jovens que, contra o conservadorismo de seus pares mais velhos,

viram a importncia da abordagem multidisciplinar da velhice e procuraram integrar

Associao gerontlogos com formao em Cincias Humanas. A tnica dos

discursos, que opunha mdicos geriatras aos profissionais formados em humanidades,

era a necessidade de levar em conta o carter socialmente construdo da velhice, que

d sentidos distintos a essa experincia. Contra o determinismo biolgico dos geriatras

que supunham ser o curso da vida um contnuo de etapas naturais e universais de

desenvolvimento, os gerontlogos empenhavam-se em mostrar a dimenso cultual da

velhice, contra imagens negativas da velhice, como doena.

Em 1985, a partir do I Frum Nacional de Gerontologia em Fortaleza,

atravs da carta de direitos dos idosos, nascia a Associao Nacional de Gerontologia,

com atividades semelhantes Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia, liga

esta Associao Mdica Brasileira. Ambas foram e so ativas na luta pelos direitos

dos idosos e pela formao e difuso da conscincia e ao gerontolgica.

A mudana na tnica do discurso dos gerontlogos, de velhice como

misria para velhice como recurso foi influenciada pelas mudanas demogrficas,

com o fenmeno da longevidade, os programas franceses, programas desenvolvidos

pelo SESC, os movimentos sociais de idosos, a mdia e as organizaes multilaterais

internacionais, empenhadas na desnaturalizao do envelhecimento atravs de

expresses como Terceira Idade, Melhor Idade, Maturidade, resultando desse

esforo conjunto novas formas de compreenso do envelhecimento.

Esse processo, entretanto, tem efeitos diversos e at perversos. Alerta por

Debert (1997), Haddad (1993), dentre outros autores da rea, que um deles a

homogeneizao da compreenso de velhice, dada pela expresso terceira idade,

tomada como uma ideologia que universaliza processos essencialmente diversos;

outra a reprivatizao da velhice, ao subjetiv-la em referncias culturais, ou em

prticas e hbitos a serem seguidos para um envelhecimento saudvel, culpabilizando

os indivduos pela sua situao, ou excluindo outras dimenses do envelhecimento,

como as diferenas socioeconmicas, a velhice abandonada e pobre, a velhice

dependente de fases mais adiantadas, dentre outras.

Durante a dcada de 90 vrios encontros e seminrios patrocinados pela

SBGG e ANG culminaram com o encaminhamento ao governo de propostas e

diretrizes para a poltica do idoso.

3.3 O envolvimento do empresariado: a participao do SESC

O Servio Social do Comrcio (SESC) uma instituio privada fundada

em 13 de setembro de 1946, pelo Decreto-Lei n9.853, assinado pelo presidente

Eurico Gaspar Dutra. Teve sua criao por iniciativa do empresariado do comrcio e

servios, que o administra e mantm atravs de contribuio obrigatria legalmente

disciplinada.

O SESC foi criado numa conjuntura de democratizao, influenciado pelo

discurso governamental que implantou o Plano SALTE (Sade, Alimentao,

Transporte e Educao). nesse momento histrico que emerge o SESC,

influenciado pelo servio social assistencialista, propondo combater problemas

epidemiolgicos que atingiam os trabalhadores urbanos e suas famlias, com o

objetivo especfico de contribuir para a melhoria das condies de vida dos

comercirios e suas famlias e de facilitar os meios para o aprimoramento cultural e

profissional de sua clientela.

Dentro da filosofia liberal que rege a iniciativa privada, o SESC foi criado

na perspectiva de que um pas melhor, onde todos vivam melhor, ser resultado do

trabalho de todos e de cada um. Assim, visando melhorar sua imagem perante a

sociedade e contribuir com a melhoria do pas, os empresrios lanavam mo da

assistncia social aos funcionrios, sua famlia e comunidade, fortalecendo a ideologia

que afirma a superioridade da ao privada e que coloca nas mos de cada indivduo

a responsabilidade maior por sua vida e seu destino, respeitadas as regras

democrticas da convivncia.

Com essa perspectiva filantrpica, o SESC presta servios a sua clientela,

e desde a dcada de 60 abre espao para o trabalho com idosos atravs dos Grupos

de Convivncia, voltados para o lazer e a ocupao do tempo livre. Convm ressaltar

que o Sesc foi o rgo pioneiro no Brasil a sistematizar programas de atendimento

terceira idade. Nos anos 70, tcnicos do SESC - So Paulo, ao retomarem de

intercmbio na Universidade de Toulouse (Frana), onde conheceram programas para

terceira idade, entre eles a Universidade Aberta para a Terceira Idade, bem como os

novos fundamentos tericos que apoiavam as atividades educativas e culturais para

este segmento, fundaram a primeira Escola Aberta para Terceira Idade. Tais

experincias podem ser consideradas como os embries dos programas de

Universidade de terceira idade do modo como hoje esto constitudas. Essas escolas

estavam direcionadas para um pblico de idosos mais qualificados em termos

educacionais, sua programao era organizada em mdulos e oferecia [...] programas

para a aposentadoria, informaes sobre aspectos biopsicossociais do

envelhecimento e atualizaes, alm de atividades fsicas e complementao

sociocultural. (NUNES, 2001, p. 188)

Esses programas influenciaram a criao de diversos outros programas

em instituies governamentais e no governamentais, cuja tnica a tentativa de

rever esteretipos e preconceitos por meio dos quais se supe que a velhice seja

tratada na sociedade. Revertendo posies, difundem a nova imagem do

envelhecimento, associada expresso Terceira Idade e a outras expresses

modernas usadas para indicar o envelhecimento ativo, saudvel, como novo estgio

da vida propicio satisfao pessoal, ao prazer, participao e autonomia.

3.4 Organizaes multilaterais internacionais: a influncia da ONU e OMS

Durante a dcada de 80 e 90 intensificaram-se as influncias das

organizaes internacionais na agenda social brasileira. Em relao ao

envelhecimento, as presses no tiveram o peso de outras organizaes como o

Banco Mundial ou Fundo Monetrio Internacional (FMI), implicadas em sanes e

outros tipos de presses, que se fizeram, influenciando os movimentos sociais e

ONGs em defesa do idoso.

Conforme Costa (1996 apud MOREIRA, 1998, p. 4), os pases centrais

exercem influncias nas naes perifricas de duas formas: a primeira se d atravs

da manipulao dos incentivos materiais que englobam desde ameaas de retaliao

utilizando para isto a coero, com aes militares ou embargos econmicos a

recompensas financeiras ou incentivos econmicos; a segunda se exerce atravs do

que o autor denomina de alteraes das crenas substanciais das elites domsticas,

ou seja, atravs da socializao, as organizaes internacionais buscam difundir

novas ideias e crenas nas elites nacionais, imprimindo assim a mudana de valores e

orientaes, principalmente no que concerne s funes do Estado, ou ainda aos

meios e fins da economia.

Essa influncia tem seu marco mais significativo nas ltimas dcadas, e

seu argumento maior so dados demogrficos com as expectativas de vida e de

longevidade nos pases em desenvolvimento, com os riscos para o sistema

previdencirio e de assistncia mdica caso no se invista no envelhecimento ativo,

saudvel. Tal perspectiva implica numa nova imagem do envelhecimento enquanto

recurso para a sociedade e familiares, potencializarem o idoso atravs de aes

preventivas, educativas, e de lazer que o tornem ativo por mais tempo, reduzindo os

custos de um envelhecimento doentio e marginalizado.

Em 1982, em Viena, foi realizada a Assembleia Mundial sobre o

Envelhecimento (AME), patrocinada pela Organizao Mundial da Sade (OMS), onde

foi traado o Plano de Ao Mundial sobre o Envelhecimento (PAME), a partir da qual

foram intensificados os estudos e pesquisas sobre o envelhecimento nos pases

centrais e perifricos.

O PAME constitui-se durante a dcada de 80, num importante balizador

para orientao das polticas sociais voltadas para a Terceira Idade, e marco de, luta

dos movimentos organizados nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento.

Entre as vrias orientaes, previstas no Plano Mundial sobre o

Envelhecimento, conforme Cavalcanti e Saad (1990 apud MOREIRA, 1998, p. 56), h

indicaes das trs foras sociais de igual importncia na proteo social ao idoso: o

Estado, a comunidade e a famlia. Ao Estado recomendado atuar como um

mecanismo regulador- planificador e como um redistribuidor de incentivos e subsdios

para que outras instncias cumpram o seu papel. A comunidade deve propiciar a

participao deste segmento a fim de que se sintam teis sociedade. J em relao

famlia, a recomendao que continue sendo a instncia primeira com relao aos

cuidados bsicos com os idosos. O conjunto dessas foras expressa bem as

mudanas no tom das polticas pblicas na era neoliberal, com a distribuio das

responsabilidades no atendimento da questo social.

Outro importante marco, em consonncia com o Plano de Ao

Internacional, foi a aprovao pela Assembleia da ONU, em 16 de dezembro de 1991,

dos princpios das Naes Unidas em favor das pessoas idosas (Resoluo 46/9 1)

com a recomendao de serem incorporados o quanto antes aos programas nacionais

de direitos humanos, a fim de priorizam questes como independncia, autonomia,

participao e assistncia social ao idoso.

A ONU tem promovido nas ltimas dcadas vrios eventos para discutir a

problemtica do envelhecimento em mbito mundial, oferecendo diretrizes, princpios,

fundamentos tericos sobre o envelhecimento e alternativas para as polticas pblicas.

O exemplo da fora dos organismos internacionais, como a OMS, foi o

patrocnio, juntamente com o governo brasileiro, para o Encontro Internacional sobre

Envelhecimento, em Braslia, de 01 a 03 de julho de 1996, culminando com a

chamada Declarao de Braslia, de que resultou uma agenda para o restante do

sculo XX, e mais alm, e a assinatura do Decreto-Lei, pelo governo brasileiro, que

implementou a Poltica Nacional do Idoso.

Esse processo de difuso social do envelhecimento moderno continua

bastante forte e organizado em redes mundiais, cujos princpios so fortalecidos e

difundidos pelas ONGs. A OMS criou o Movimento Global para o Envelhecimento

Ativo, lanado em 1999, no ano Internacional do Idoso, por ocasio da caminhada

Abrao ao Mundo. Lanou ainda o Projeto de Poltica de Sade que pretende

orientar as discusses e a formulao de planos de ao em todo o mundo, visando

promover um envelhecimento saudvel e ativo.

A abordagem do envelhecimento ativo fornece um esquema para o

desenvolvimento de estratgias nos nveis global, nacional e local sobre a populao

que est envelhecendo. Recompe, assim, os trs pilares para ao, independncia,

participao e segurana, cujo pblico alvo so governantes em todos os nveis,

entidades no governamentais e o setor privado, e todos aqueles responsveis pela

formulao de polticas e programas ligados ao envelhecimento.

Conforme Debert (1997), h uma nova linguagem pblica ativa na

desconstruo das idades cronolgicas como marcadores pertinentes de

comportamentos e estilos de vida, capaz de desestabilizar expectativas e imagens

tradicionais associadas a homens e mulheres em estgios mais avanados da vida.

4 O COMPROMISSO DO GOVERNO BRASILEIRO COM O ENVELHECIMENTO

O compromisso do governo, expresso na Constituio Brasileira de 1988,

foi resultado, sem dvida, das presses dos aposentados e pensionistas organizados

e do forte Iobby no perodo da Constituinte.

Assim, a Constituio de 1988 amplia e consolida direitos populao

idosa. Entre as conquistas asseguradas, destacam-se:

a) o conceito alargado de proteo social com a denominao de Seguridade Social

compreendendo um conjunto integrado de iniciativas dos poderes pblicos e da

sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e

assistncia social;

b) Irredutibilidade do valor dos benefcios e carter democrtico e descentralizado da

gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial dos

trabalhadores, empresrios e aposentados;

c) garantia do reajustamento dos benefcios pelo salrio mnimo;

d) diminuio da idade para aposentadoria por velhice, para o trabalhador rural de 60

anos para homem e 55 para mulheres, para o trabalhador urbano 65 para homens e

60 para mulheres;

e) reajuste da penso vitalcia para o valor de 1 salrio mnimo, dentre outras.

Outro importante momento desse compromisso governamental com o

envelhecimento foi a criao, em 1994, atravs da Lei Federal 8.842, da Poltica

Nacional do Idoso, que estabelece como objetivo assegurar os direitos sociais do

idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao

efetiva na sociedade, finalidades compatveis com as normas internacionais para o

envelhecimento difundido pela ONU e defendida pelo movimento dos idosos.

Estabelece, tambm, que, para ser considerada idosa, a pessoa deve ser maior de 60

anos, idade estabelecida pela ONU, para os pases em desenvolvimento.

Entre os princpios bsicos, destaca-se que a famlia, a sociedade e o

Estado tm o dever de assegurar ao idoso todos os direitos da cidadania, garantindo

sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito

vida.

Nessa perspectiva, concorda-se com Faleiros (1996), quando diz que o

processo de globalizao, com a sua poltica neoliberal, imprime uma nova diretriz s

agendas das naes perifricas, como a questo da descentralizao e da

transferncia dos servios para os setores comunitrios, para as organizaes locais

no lucrativas e para os voluntrios, reforando os ambulatrios e os servios a

domiclio, o que o autor denomina como uma forma de terceirizao da gesto da

questo social, presente nessa poltica e para outros setores populacionais.

Deve-se destacar que, em pases em desenvolvimento, esse processo tem

sido responsvel pela desresponsabilizao do Estado frente aos direitos sociais,

transferindo obrigaes do Governo Federal para as esferas estaduais e municipais,

sem condies financeiras de garantir universalidade e qualidade no atendimento,

assim como prestao de servios para organizaes no governamentais e

organizaes privadas.

Quanto s diretrizes, tais como [...] priorizao do atendimento ao idoso

atravs de suas prprias famlias, em detrimento do atendimento asilar, exceo dos

idosos que no possuem condies que garantam sua prpria sobrevivncia, tpico

nesse direcionamento das polticas pblicas brasileiras, das polticas governamentais

para os pobres, e aos demais cabe ao mercado suprir, ou a sociedade civil ou a

famlia.

Walker (1982 apud DEBERT, 1992) faz um contraponto aos trabalhos que

valorizam a comunidade como forma de prover o bem- estar na velhice. Mostra que o

pressuposto implcito nos programas que advogam a participao comunitria na

assistncia aos idosos de que essa assistncia ficar a cargo da famlia. Nesses

programas, ainda, famlia e comunidade so eufemismos para uma carga que acaba

caindo nos ombros das mulheres.

Outros avanos reconhecem o idoso como sujeito dos processos, tais

como o princpio: O idoso deve ser o principal agente e destinatrio das

transformaes a serem efetivadas atravs desta poltica (p. 6) e a diretriz que

estabelece [...] participao do idoso, atravs de suas organizaes representativas,

na formulao, implementao e avaliao das polticas, planos, programas e projetos

a serem desenvolvidos (p. 7). Alm disso, convm aqui destacar a formao dos

Conselhos (nacional, estaduais e municipais), dentro do que se pode considerar

avano nesse processo.

As principais dificuldades na implementao da Poltica Nacional do Idoso

esto relacionadas indefinio de responsabilidades governamentais e ao

oramento, admitindo-se que.

Os ministrios das reas da sade, educao, trabalho, previdncia social, cultura, esporte e lazer devem elaborar propostas oramentrias, no mbito de suas competncias, visando ao financiamento de programas nacionais compatveis com a Poltica Nacional do Idoso (p. 9).

A no definio de verba prpria para essa operacionalizao um dos

principais entraves na implementao da poltica, posto que os ministrios, com

verbas cada vez mais reduzidas, elegem prioridades nem sempre referentes poltica

do idoso.

Mas, conforme Barroso (2002), a Lei tambm no foi implementada de

imediato, apesar dos esforos dos movimentos sociais de idosos e das organizaes

da sociedade civil, principalmente, pelo fato da inexistncia de destinao

oramentria para a poltica e pela indefinio das responsabilidades e competncias

a nvel governamental, continuando os diversos programas e projetos j existentes a

ser implementados de forma fragmentada.

Somente em 1996, com a presso interna dos grupos organizados em prol

da questo do idoso e das organizaes internacionais, foi assinado o Decreto-Lei n

1.948, de 3 de julho que regulamenta a Poltica Nacional do Idoso. (PNI). Esse decreto

estabelece as competncias dos rgos e entidades pblicas na implementao da

PNI, atribuindo competncia ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social de

coordenar as aes relativas a essa poltica e de promover articulaes inter e

intraministeriais necessrias sua implementao, alm de intensificar as relaes

entre organizaes governamentais e no governamentais na prestao de servios

populao idosa.

5 CONCLUSO

A emerso do envelhecimento na agenda pblica brasileira se d graas

visibilidade do envelhecimento enquanto questo social e poltica relevante, efetivada

pelos grupos de presso, entre eles os movimentos sociais dos idosos, as ONGs e

organizaes internacionais como ONU e OMS, que lutaram pelos direitos dos idosos,

ou denunciaram os riscos do envelhecimento marginalizado para o sistema

previdencirio e assistncia mdica e ainda evidenciaram o fenmeno da longevidade

e as estimativas para os pases em desenvolvimento, como o Brasil.

Os compromissos governamentais esto materializados na Legislao

Brasileira, todavia o processo de efetivao lento, dada a contradio ente uma

legislao que reconhece os direitos humanos fundamentais e a adoo de diretrizes

neoliberais pelo governo.

Esse processo de ascenso do envelhecimento cena pblica foi

diferenciado conforme as conjunturas histricas e as lutas sociais. Num primeiro

momento a velhice extrapola a lgica do cuidado familiar e privado para a agenda

pblica atravs das lutas operrias, constituindo-se a aposentadoria e os sistemas de

seguros, numa das primeiras formas de interveno pblica sobre a questo social.

Num segundo momento o idoso ascende cena pblica como sujeito poltico,

fortalecido por uma rede mundial e nacional de organizaes da sociedade civil,

lutando por polticas nacionais para seu segmento.

As transformaes demogrficas e a ascenso do idoso cena pblica,

so marcadas por mudanas nas concepes de envelhecimento, na luta contra a

conspirao do silncio que denunciava o abandono e a pobreza dos idosos

brasileiros em funo do fato de a aposentadoria ter inaugurado a identificao

simblica entre velhice, incapacidade e pobreza. Tal situao prevaleceu at a dcada

de 80, quando passou a conviver com as concepes modernas, em que velhice esta

associada a uma nova categoria etria, a Terceira Idade, uma construo social cujos

gestores so: a interlocuo entre o fenmeno da longevidade, as organizaes

internacionais, o discurso gerontolgico, os movimentos organizados dos idosos, as

ONGs e as polticas pblicas e privadas para o envelhecimento.

A Poltica Nacional do Idoso materializa essas concepes, difundidas

internacionalmente, ao basear-se nos ideais de participao, autonomia e

independncia do idoso, ao abrir o leque das intervenes para reas da educao,

lazer, cultura, esporte, previdncia, assistncia, sade; ao priorizar o atendimento no-

asilar, em centros de convivncia, centros de cuidado diurno, casa- lar, oficina

abrigada de trabalho e atendimento domiciliar; ao incentivar os programas na rea de

educao como as Universidades abertas terceira idade, dentre outras iniciativas.

As criticas a essas novas terminologias direcionam a tentativa de

homogeneizao no trato da velhice, desconsiderando as condies materiais de

existncia que diferenciam s experincias do envelhecimento. Segundo Debert,

(1997) em ultima instncia, a terceira idade uma forma de negar a velhice na sua

complexidade, posto que tal expresso absorve, to somente, os setores privilegiados

da populao envelhecida, aqueles que tm condies econmicas de ter uma vida

ativa e saudvel. Seu objetivo, na realidade, passa a ser a busca da juventude como

alguma coisa que sempre pode ser conquistada desde que se tenha formas de

consumo e estilos de vida adequados (DEBERT, 1997 apud RAMOS, 2002, p.27).

Tal perspectiva defendida pela OMS ao incentivar aes governamentais no sentido

de manter a autonomia e independncia dos idosos, no sentido de prevenir acidentes,

doenas, adotar prticas ditas saudveis, at trabalhar mais tempo, visando prevenir

os riscos para os cofres pblicos, alm do incentivo da permanncia do idoso na

famlia e na comunidade, que deve ser a instncia primeira de assistncia ao idoso.

Tais terminologias no apenas negam a velhice, mas mascaram os

problemas que o envelhecimento acarreta, como trazem em si um processo de

reprivatizao da velhice, culpabilizando os idosos que no se inserem ou no se

sentem ativos e saudveis, dinmicos e dispostos, que no fazem atividades fsicas,

de lazer, ou seja, que no adotam ess7as prticas de consumo.

THE AGING ON THE BRASILIAN PUBLIC AGENDA

ABSTRACT

The main purpose of this article is to draw the different moments of

the appearance of the aging on the Brazilian public agenda,

underlining the main social subjects that worked as pressure groups

responsible for the social and political view of aging, and the process

of changing the aging, while an issue, into a state agenda, acting as

public policy.

Keywords: Aging. Third age. National policies of the elderly.

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