Repblica de Moambique

Secretariado Tcnico de Segurana Alimentar e Nutricional

ESTRATGIA DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL 2007-2015

Junho de 2007

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ndice Geral 1 Introduco ............................................................................................................................. 1

1.1 Antecedentes Histricos da ESAN................................................................................. 1 1.2 Definio da SAN .......................................................................................................... 1 1.3 O conceito integrado da SAN ........................................................................................ 1 1.4 Custo da InSAN ............................................................................................................. 2 1.5 Avaliao da Implementao da ESAN I...................................................................... 2 1.6 Enquadramento da ESAN II .......................................................................................... 2

2 Diagnstico da Situao Actual de SAN e Tendncias .......................................................... 3 2.1 Nveis de Desnutrio Crnica e Aguda ........................................................................ 3 2.2 Situao actual e tendncias de insegurana alimentar no Pas ..................................... 4

2.2.1 Agregados Familiares com Formas de Vida mais Pobres e No Diversificados .. 4 2.2.2 Trabalhadores de baixa renda................................................................................ 5 2.2.3 Agregados familiares Marginais: ......................................................................... 5 2.2.4 Agregados Familiares com qualidade de dieta pobre............................................ 5 2.2.5 Sade e Nutrio ................................................................................................... 5 2.2.6 O impacto da expanso do HIV/SIDA na nutrio e na insegurana alimentar.... 6

2.3 A equidade de gnero e anlise inter e intra agregados familiares ................................ 7 2.4 Factores mais Relevantes do Diagnstico...................................................................... 7

2.4.1 Principais causas da insegurana alimentar e desnutrio em Moambique......... 7 2.4.1.1 Causas Imediatas............................................................................................... 7 2.4.1.2 Causas Adjacentes ............................................................................................ 8 2.4.1.3 Causas Bsicas .................................................................................................. 9

3 Anlise do Contexto ............................................................................................................... 9 3.1 Polticas Nacionais......................................................................................................... 9 3.2 A Segurana Alimentar e Nutricional e os ODM ........................................................ 10

3.2.1 Estgio Actual dos ODM em Moambique......................................................... 10 4 Orientao Estratgica .......................................................................................................... 10

4.1 Principais Desafios....................................................................................................... 11 4.2 Princpios Bsicos ........................................................................................................ 11 4.3 Directrizes .................................................................................................................... 11 4.4 Viso ............................................................................................................................ 12 4.5 Objectivos e Metas Estratgicos .................................................................................. 12 4.6 Pilares Estratgicos ...................................................................................................... 14

4.6.1 Adequao........................................................................................................... 14 4.6.2 Disponibilidade ................................................................................................... 14 4.6.3 Acesso ................................................................................................................. 14 4.6.4 Utilizao ............................................................................................................ 14 4.6.5 Estabilidade ......................................................................................................... 15

4.7 Plano de Aco............................................................................................................. 15 5 Implementao da Esan II .................................................................................................... 16

5.1 Papel dos Intervenientes na ESAN .............................................................................. 16 5.1.1 O Papel do Estado ............................................................................................... 16 5.1.2 O Papel da Sociedade civil .................................................................................. 17 5.1.3 O Papel das Autarquias Locais e da Autoridade Tradicional.............................. 17 5.1.4 O Papel do Sector Privado................................................................................... 18 5.1.5 O Papel das Organizaes No Governamentais ................................................ 18 5.1.6 O Papel das Organizaes das Naes Unidas.................................................... 19 5.1.7 Descentralizao da agenda de SAN................................................................... 19

5.2 O SETSAN Provincial ................................................................................................. 20

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5.2.1 Objectivo Geral ................................................................................................... 20 5.2.2 Objectivos Especficos ........................................................................................ 20

6 A Coordenao Institucional da ESAN II............................................................................. 20 7 Monitoria e Avaliao .......................................................................................................... 21

7.1 Pressupostos da Monitoria e Avaliao ....................................................................... 21 7.2 Funes da Monitoria e Avaliao............................................................................... 22 7.3 Monitoria e Avaliao da ESAN ao nvel Provincial .................................................. 22

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1 Introduco 1.1 Antecedentes Histricos da ESAN Os antecedentes histricos mais relevantes da ESAN so: A realizao da Cimeira Mundial de Alimentao em Roma em 1996, em que os

pases incluindo Moambique se comprometeram em reduzir a fome para metade at 2015;

Em 1997, formou-se um grupo multisectorial que elaborou a Estratgia de

Segurana Alimentar e Nutricional (ESAN I), a qual foi aprovada pelo Conselho de Ministros em 1998, atravs da Resoluo Interna Nmero 16/98

A ESAN contribui para o desenvolvimento do Pas, luz do PARPA, Agenda

2025 e dos PQG desde 1998, quando foi aprovada. Por outro lado, a ESAN um dos instrumentos chaves para a prossecuo dos objectivos e compromissos assumidos na Cimeira Mundial de Alimentao de 1996 e dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).

1.2 Definio da SAN A Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) refere-se a realizao do direito de todas as pessoas ao acesso fsico e econmico, sustentvel e a todo o momento, a uma quantidade suficiente de alimentos adequados, inofensivos, nutritivos e aceitveis no contexto cultural determinado, para satisfazer as necessidades e preferncias alimentares, a fim de levar uma vida activa e saudvel. A SAN orienta-se pela perspectiva do direito humano a alimentao adequada (DHAA), proclamado na Declarao Universal dos Direitos do Homem e no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. O DHAA inclui as seguintes dimenses: respeitar, promover, proteger e prover a SAN.

1.3 O conceito integrado da SAN A abordagem integrada de segurana alimentar e nutricional permite visualizar a importncia das interligaes dos diferentes componentes da cadeia alimentar, os quais influnciam a situao nutricional. As principais componentes da abordagem integrada da segurana alimentar e nutricional so as seguintes:

O ambiente scio- economico, poltico do Pas; A disponibilidade e acesso aos alimentos;

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As condies de sade e salubridade do meio; A proteco e polticas de cuidado; e O consumo alimentar e a utilizao do alimento pelo corpo.

1.4 Custo da InSAN Os custos de InSAN so elevados porque afectam os aspectos scio econmicos aos nveis familiar e nacional. Ao nvel das famlias, a InSAN eleva desproporcionalmente os custos de sade e baixa produtividade e afectam os mais vulnerveis, nomeadamente mulheres e crianas. Ao nvel nacional aumenta os custos sociais, polticos, injustia e eleva o risco dos investidores, reduzindo o investimento e contribuindo para o aumento do desemprego. A principal despesa dos agregados familiares relaciona-se com a alimentao (48%), seguindo-se a habitao e combustvel com 22.4%, e o transporte (7,2%). A educao e sade por serem reas cada vez mais subsidiadas pelo Governo, representam uma pequena proporo nas despesas dos agregados familiares. As despesas alimentares so mais baixas nas zonas urbanas (32.7%) que nas rurais: 64.3% (Setsan 2006 e INE 2003). A desnutrio crnica reduz a produtividade em 2-3% do PIB (Shrimpton, 2002). Para Moambique isto equivale a 71,4-107 milhes de dlares americanos por ano, usando o PIB de 2002. 1.5 Avaliao da Implementao da ESAN I

As limitaes mais relevantes da ESAN I so:

No inclui a anlise das ligaes do HIV/SIDA com a SAN; No inclui indicadores claros de monitoria e avaliao de curto e mdio prazos; Focaliza principalmente nos problemas de insegurana alimentar e malnutrio

rural em detrimento da InSAN urbana; No define os grupos alvo; No apresenta um plano operacional para coordenao multi-sectorial e a

implementao dos programas sectoriais; No previa um oramento de implementao e a limitao de recursos tem

afectado o funcionamento do SETSAN; e Por fim, no incorporava a abordagem DHAA.

1.6 Enquadramento da ESAN II A ESAN II enquadra-se no Programa Quinquenal do Governo, no Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA II), nos ODMs e nas polticas e programas sectoriais das instituies envolvidas, entre as quais, Ministrio da Agricultura,

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Ministrio da Sade, Ministrio da Planificao e Desenvolvimento e outras devidamente discriminadas no Plano de Aco da ESAN II (PASAN) em anexo. 2 Diagnstico da Situao Actual de SAN e Tendncias 2.1 Nveis de Desnutrio Crnica e Aguda No pas, a situao nutricional das crianas no registou melhorias entre1997 a 2003, pois os ndices de malnutrio crnica passaram de 36% em 1997 para 41%, em 2003. A malnutrio responsvel por cerca de metade dos bitos que se registam em crianas

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Contudo, a malnutrio crnica (medido como baixa altura para a idade) alarmemente alta em Moambique e representa o maior desafio de desenvolvimento para o pas. O inqurito Demogrfico e de Sade (IDS 1997 e 2003) e o inqurito de base do SETSAN de 2006 estabelecem claramente que, enquanto que a pobreza reduziu significativamente nos ltimos 10 anos, a malnutrio crnica no reduziu. As taxas estabelecidas pelo inqurito de base indicam que 46% das crianas rurais abaixo dos 5 anos so malnutridas com variaes significativas entre provncias Nampula tem a maior proporo de crianas malnutridas (63%) e Gaza e Inhambane tendo as propores mais baixas (31% e 32% respectivamente). A obesidade nas mulheres est a tornar-se um problema nas provncias do sul, especialmente em Gaza 55% e Maputo 41%. Uma das provveis causas pode ser os elevados nveis de consumo de acares (80%) nas provncias do sul do pas (indicador de afluncia e disponibilidade no mercado).

2.2 Situao actual e tendncias de insegurana alimentar no Pas As cinco dimenses de pobreza e bem estar que so mais inclusivos que os formas de vida (acima) so constitudos por: Capital Financeiro: despesas totais, percentagem de despesas em alimentos, valor da

produo agrcola; Capital Fsico: nmero de bens produtivos, nmero de bens no produtivos, nmero

de animais, tipo de telhado, tipo de saneamento; Capital Humano: nvel de educao mais elevado (chefe do agregado familiar ou

esposo/a), rcio de dependncia; Capital Natural: numero de campos em terras baixas, numero de arvores de fruta; Capital Social: participao do agregado familiar em associaes. Os nveis elevados de bem-estar2 so encontrados na regio sul e significativamente baixos na regio norte (Tete, Cabo Delgado, Niassa e Nampula). 2.2.1 Agregados Familiares com Formas de Vida mais Pobres e No Diversificados As actividades econmicas em que as famlias esto envolvidas representam sua forma de vida. Os formas de vida mais marginais foram identificados como aqueles com pouco ou sem renda, praticamente sem recursos (terra, animais, bens) e muito pouca produo de culturas de subsistncia diversas ou que confiem em trabalho informal (ganho-ganho). A diversificao de formas de vida aumenta a possibilidade de recuperao de choques e provvel que contribua para a dieta mais diversificada. Os nveis mais baixos de diversificao na produo e na fonte de renda so vistos em produtores comerciais de larga escala, e nos formas de vida vulnerveis abaixo descritas:

2 E baixos nveis de vulnerabilidade crnica para a insegurana alimentar.

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2.2.2 Trabalhadores de baixa renda So agregados familiares que confiam principalmente no trabalho informal fornecido pelos produtores de subsistncia de baixa produo. Estes concentram algum esforo no cultivo de culturas de subsistncia para o auto-consumo. Caracterizam-se por muito baixo acesso a capitais produtivos (ex: terra e animais), ganham o seu po basicamente (97%) atravs de desse trabalho informal. Este grupo representa cerca de 8% da populao rural de Moambique. A maior concentrao de agregados familiares marginais so encontrados na provncia de Nampula (20-30%), e nas provncias de Zambzia, Tete, e Inhambane, todas com 10 a 20%. 2.2.3 Agregados familiares Marginais: Os agregados familiares que vivem eternamente no limite, tem muito pouco acesso a todos os tipos de recursos. Eles tm a taxa de dependncia mais elevada, maior proporo de agregados liderados por mulheres (mais de 40%), e muitos agregados liderados por velhos (quase 25%). Apenas um tero dos chefes de agregados afirmaram serem capazes de ler e escrever, e acima de metade (60%) nunca foram a escola. Tais agregados praticam essencialmente a monocultura de alguma cultura. Este estrato vulnervel de baixa renda, economicamente marginal representa 6% da populao rural de Moambique e as pessoas deste grupo so encontrados em todo o pas. Contudo, maiores concentraes so encontradas nas provncias de Cabo Delgado, Nampula e Inhambane. 2.2.4 Agregados Familiares com qualidade de dieta pobre Apenas metade dos Moambicanos tm uma dieta alimentar adequada. Os agregados familiares em Tete, Manica e Inhambane tem a pior adequao enquanto que Zambzia e Sofala a melhor. Agregados familiares marginais e famlias com renda de trabalho baixa representam os grupos com os piores nveis de adequao da dieta. Mesmo durante os anos em que a produo considerada normal a nvel nacional, existem sempre bolsas de populao onde choques localizados podem ocorrer resultando em insegurana alimentar transitria. O inqurito de base mostrou que 10-15% dos agregados familiares em Cabo Delgado, Nampula, Zambzia, Inhambane e Gaza sofreram choques que afectaram a sua produo e forma de vida. O estudo mostra que as comunidades que sofrem de insegurana alimentar, em geral, no diversificam as culturas e no possuem recursos financeiros para investir no seu bem-estar (ex: compra de animais, compra de terras frteis, compra de sementes, etc.). 2.2.5 Sade e Nutrio O acesso a servios de sade est associado aos baixos nveis de nutrio. As provncias de Nampula e Zambzia, por exemplo, tm os nveis de suplemento de vitamina A e de servios de sade mais baixos bem como elevadas taxas de malnutrio. Para garantir a

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cobertura de servios de sade em zonas de baixa densidade populacional, como Cabo Delgado e Niassa tambm um desafio para a SAN. Os agregados familiares afectados pelo HIV/SIDA tem produes mais baixas e qualidade de dieta alimentar pobre quando comparadas com os agregados familiares no afectados pelo HIV/SIDA. Entre outros aspectos podemos referir que a situao da SAN em Moambique tambm incorpora: Mais agregados familiares liderados por crianas nas zonas peri-urbanas; Continuam elevados os nveis de agregados familiares liderados por mulheres

(+50%); Cerca de 12% dos agregados familiares em Maputo e Sofala esto a tomar conta de

rfos; Os agregados familiares liderados por mulheres tm maior probabilidade de aceder a

capital financeiro mas no a terra e outros bens; Menos de metade (44%) dos agregados familiares esto envolvidos na produo

agrcola como sua principal actividade econmica. Os outros adicionais 9% esto envolvidos noutras actividades agrcolas (culturas de rendimento, produo pecuria). Estes agregados familiares so mais vulnerveis a choques de produo como secas dependendo do nmero de outras actividades econmicas em que eles esto envolvidas (diversificao). As provncias de Niassa e Cabo Delgado mostram os nveis mais baixos de diversificao e por isso mais vulnerveis a insegurana alimentar em casos de desastres naturais.

Em mdia, num bom ano agregados familiares conseguem cinco meses de reserva alimentar aps a colheita, isto , at Setembro.

Para metade dos Moambicanos vivendo nas zonas rurais, a gua esta disponvel num raio de 20 minutos de caminhada de casa. Para os restantes, horas so despendidas para a obteno de gua.

2.2.6 O impacto da expanso do HIV/SIDA na nutrio e na insegurana alimentar

O HIV/SIDA a causa e a consequncia da insegurana alimentar e malnutrio. A epidemia do HIV/SIDA tem um impacto multi-sectorial na medida em que ameaa o nvel do estgio alcanado no progresso do desenvolvimento de reduo da pobreza em Moambique.

O impacto de HIV e SIDA no sector agrcola deve ser avaliado em particular, tendo em conta que quase 80% da populao vive em zonas rurais, e que este sector contribui com cerca de 20% de PIB e abarca 95% da mo-de-obra, o que faz com que a produo agrcola tenha uma contribuio fundamental na segurana alimentar.

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Os desastres naturais, o HIV/SIDA e a capacidade de resposta das famlias, constiuem ameaas insegurana alimentar, fazendo com que esta e a desnutrio continuem a ser as principais causas das crises humanitrias. 2.3 A equidade de gnero e anlise inter e intra agregados familiares

O plano quinquenal do Governo advoga maior igualdade e equidade do gnero nas intervenes de desenvolvimento e estimula a elevao do estatuto da Mulher nos rgos directivos e ao nvel da administrao pblica. Assim, os esforos tm sido no sentido de gradualmente se superar os desequilbrios existentes a estes nveis.

O Plano Estratgico Nacional do Gnero portanto um instrumento de incluso social atravs do qual o Governo reconhece ser uma condio essencial para estimular o desenvolvimento sustentvel com base no processo de reconhecimento dos direitos fundamentais da pessoa humana, nomeadamente:

Igualdade de direitos entre o homem e a mulher, promovendo a participao equitativa em todas as esferas de desenvolvimento socio-econmico

Aumentos dos nveis educacionais e de formao Promoo do direito sade Aumento do acesso servios de qualidade (incluindo gua, habitao, etc)

fundamental que a SAN seja implementada tendo como base a importncia da equidade do gnero. Para tal, necessrio envolver activamente a Mulher nas esferas importantes para a garantia de SAN, tais como, comercializao da produo, gerao de rendimentos, manutena das redes sociais e nas tomadas de deciso. Uma interveno activa da Mulher necessria para aumentar tanto a eficincia como os aspectos de justia social de programas de desenvolvimento ou interveno na rea de SAN. 2.4 Factores mais Relevantes do Diagnstico 2.4.1 Principais causas da insegurana alimentar e desnutrio em Moambique As principais causas imediatas, adjacentes e bsicas da insegurana alimentar e desnutrio em Moambique so os seguintes: 2.4.1.1 Causas Imediatas

Baixa disponibilidade de alimentos ao nvel dos agregados familiares: Falta de reservas alimentares (pelo menos 4 meses/ano) Desastres naturais (secas recorrentes, cheias, ciclones) afectando 10% da

populao Limitado poder de compra dos agregados familiares

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Deficiente estado de sade: Alta taxa de mortalidade infanto-juvenil:178/1,000 IDS 2003 Baixo percentagem de crianas exclusivamente amamentadas (30%) Alta incidncia de febre (26.7%) e diarreia (14.1%) entre crianas Alta prevalncia de malria (30-40% da mortalidade

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2.4.1.3 Causas Bsicas

Baixo nvel de educao: Frequncia do Ensino Primrio (EP1, 6-10 anos): 61% (Urbano 76%, Rural:

55%. Raparigas 59%, Rapazes 63% (Fonte:IAF, 2003)

Alta taxa de analfabetismo Taxa de Analfabetismo: 53.6% (urbano 68%, rural 81%) Taxa de analfabetismo entre mulheres: 68% (Quibb 2001 e IAF 2003)

Fraco sistema de governao: Fraca capacidade de descentralizao (planificao, gesto, interveno,

monitoria e avaliao) Falta de quadro jurdico

Tabus, crenas e prticas tradicionais e religiosas: Fraco conhecimento de boas prticas de sade-nutrio-cuidado Fraco conhecimento e dessiminao das boas prticas tradicionais Fraco conhecimento dos direitos e como exigi-los

Baixo disponibilidade de recursos com que se criam as infra-estruturas de apoio. Baixo Produto Interno Bruto (PIB): US$ 200 per capita anual 95% da fora laboral est no sector agrcola e a maioria (70% da populao total)

pratica uma agricultura de subsistncia, com baixo nvel tecnolgico e muito baixa produtividade.

3 Anlise do Contexto Mais de metade (54.1%) da populao moambicana vive abaixo da linha de pobreza absoluta. Mas a pobreza no est igualmente distribuda. Em geral, aumenta de Sul para o Norte e das zonas urbanas para as zonas rurais; de 1997 a 2003 a pobreza reduziu mais nas zonas rurais do que nas zonas urbanas, criando uma tendncia positiva de maior equilbrio devido principalmente ao crescimento da produo agrcola. Contudo, a agricultura cresceu a uma taxa inferior em relao taxa mdia nacional e menos ainda que a indstria. Este factor deve ter contribuido para aumentar as desigualidades ao nvel nacional, que cresceram de 0,40 a 0,42, no ndice de Gini (PARPA II). No quadro da ESAN necessrio desenvolver polticas e estratgias nacionais que combatam a pobreza, a m nutrio e melhorem a distribuio da renda nacional. 3.1 Polticas Nacionais A ESAN, uma estratgia transversal, e por isso, est relacionada com diversas polticas do Governo como o PARPA, o Programa de Agricultura, a Poltica de Agricultura e

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Estratgia de Implementao aprovado pelo Governo em 1987, a Estratgia da Educao, a Poltica da Sade, a Poltica e Estratgia da Indstria, a Poltica e Estratgia do Comrcio, a Poltica e Estratgia de Estradas, a Estratgia de Comercializao Agrcola, e a Estratgia de Combate as Calamidades Naturais. Exceptuando o PARPA qu uma estratgia global do Governo, as restantes so complementares e tm de comum a preocupao de combate a pobreza absoluta e, por conseguinte, a segurana alimentar e nutricional. 3.2 A Segurana Alimentar e Nutricional e os ODM Os ODM so o resultado de um compromisso assumido ao nvel das Naes Unidas, depois de diversas conferncias internacionais e cimeiras mundiais que se realizaram na dcada 90 com o obejctivo de erradicar a pobreza nos pases em vias de desenvolvimento que culminou com a Declarao do Milnio, em Setembro de 2000, adoptada por todos os 189 Estados membros das Naes Unidas. O conjunto dos ODM visa portanto imprimir uma nova dinmica no desenvolvimento econmico e social de todos os povos do mundo e, por isso, tm uma relao directa com a SAN. 3.2.1 Estgio Actual dos ODM em Moambique De um modo geral, as metas correspondentes aos ODM devem ser alcanadas em 25 anos, sendo 1990 o ano de referncia base. Desde que Moambique adoptou os ODM tem sido preocupao do governo ajustar os seus programas e planos de desenvolvimento a este quadro internacional. Dos ODM o indicador mais relacionado com a SAN o primeiro ou seja: (i) Erradicar a pobreza extrema e a fome. (ii) Reduzir para metade a proporo da populao com rendimento a um nvel abaixo da linha da pobreza nacional, e reduzir para metade a proporo da populao que sofre de fome. A incidncia da pobreza reduziu de 69,4% em 1996/7 para para os 54.1% em 2002/2003. Esta evoluo permite prever o cumprimento deste indicador, particularmente se a economia continuar a crescer a uma taxa mdia anual de 8% como se registou nos ltimos anos e houver uma distribuio dos rendimentos mais favorvel aos pobres. 4 Orientao Estratgica A elaborao da estratgia propriamente dita consiste na definio dos seguintes elementos:

Principais desafios Princpios bsicos Directrizes Viso Objectivos Estratgicos Pilares estratgicas

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Plano de aco 4.1 Principais Desafios So considerados como desafios importantes os seguintes: 1. Operacionalizar uma interveno multi-sectorial e inter-institucional que garanta que

as dimenses da SAN sejam tratadas de forma equilibrada, segundo as causas concretas da vulnerabilidade e insegurana alimentar e nutricional de cada regio.

2. Estabelecer o dever do Estado e da sociedade civil na realizao da SAN na perspectiva do DHAA: respeitar, proteger, promover e prover.

3. Reduzir os nveis de pobreza e desnutrio crnica e aguda no pais, de acordo com o Plano Quinquenal do Governo, o PARPA II e os ODM.

4. Estabelecer a SAN como um elemento central nas estratgias sectoriais, ao nvel central e local, do governo e no combate a pobreza absoluta em Moambique

5. Descentralizar nas provncias e distritos, e alargar as actividades para as reas mais remotas e mais necessitadas do pas.

6. Estabelecer uma clara definio dos titulares de direito, privilegiando os grupos vulnerveis, particularmente, a mulher em idade frtil e as crianas menores de 5 anos. O ponto de base dever ser o mecanismo de identificao atempada do nvel de stress alimentar particularmente nos grupos alvos visados;

7. Fortalecer a organizao da sociedade civil e o estabelecimento de mecanismos de controle social sobre as polticas de SAN; e

8. Aprofundar a questo de gnero e as relaes e a responsabilidade intra e inter- familiares.

4.2 Princpios Bsicos Os princpios bsicos so os valores sobre os quais assentam os restantes elementos estratgicos como a viso, as dimenses estratgicas e o plano de aco. Os princpios bsicos da ESAN so:

Universalidade, equidade e integralidade; Promoo da dignidade da pessoa, Participao, transparncia e prestao de contas. Transversalidade e multisectorialidade

O SETSAN no um rgo executivo, mas sim de coordenao, promoo, monitoria e avaliao das actividades realizadas por organismos lineares do Governo, parceiros internacionais, autarquias, ONGs e sector privado, no mbito da SAN. A ESAN prioriza as actividades que beneficiam o desenvolvimento equilibrado do gnero e participam no combate do HIV/SIDA. 4.3 Directrizes

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As directrizes do ESAN so:

Colaborao mtua das entidades membros do sistema nacional de SAN; Promoo da descentralizao administrativa; Execuo, monitoria e avaliao permanente da situao e da execuo de

programas de SAN, a todos os nveis de governao; Mobilizao de recursos e oramento para as actividades de SAN; Promoo da capacitao institucional; Pesquisa em SAN; e Promoo da produtividade e de formas alternativas de renda.

4.4 Viso A viso da ESAN a seguinte:

Uma sociedade moambicana onde todos os cidados tem o direito ao acesso fsico e econmico, sustentvel e a todo o momento, a uma quantidade suficiente de alimentos adequados para satisfazer as necessidades e preferncias alimentares a fim de levar uma vida activa e saudvel.

4.5 Objectivos e Metas Estratgicos A ESAN assume como seus os objectivos e metas do milnio e do PARPA II nas esferas de alimentao e nutrio. As metas da ESAN podem ser intermdias (2009) ou finais (2015).

1. Garantir que todos os cidados tenham a todo o momento, acesso fsico e econmico aos alimentos necessrios, de modo a que tenham uma vida activa e saudvel

2. Estruturar uma interveno multisectorial e interinstitucional abrangente Os indicadores e as metas da ESAN II so:

Objectivo Estratgico

Indicador de Resultados

Meta Intermdia

(2009)

Meta Final (2015)

Garantir que todos os cidados tenham a todo o momento, acesso fsico e econmico aos alimentos necessrios, de modo a que tenham uma vida

Reduzir a % de crianas menores de cinco anos com baixo peso por idade (desnutrio crnica)

18% 12%

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Peso para altura para crianas menores de 5 anos (desnutrio aguda)

Taxa estvel entre 0-5%

Taxa estvel entre 0-5%

Aumentar a % de populao com qualidade de dieta aceitvel

15% 20%

activa e saudvel

Reduzir a proporo da populao que sofre de fome (extremamente vulnervel a InSAN)

15% 7%

SETSAN eficiente e eficaz no cumprimento das funes

Formado o Conselho da SAN e todas as suas estruturas funcionais e dotado de autonomia administrativa e financeira.

CONSAN operativo

Estruturar uma interveno multisectorial e interinstitucional abrangente

Lei e Regulamento para Direito Humano para uma Alimentao Adequada (DHAA) submetida pela aprovao da AR

Regulamento de Lei DHAA aprovado

Lei implementada e monitorada

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4.6 Pilares Estratgicos As dimenses consituem os vectores estratgicos, tambm comumente designados por pilares, atravs dos quais se estruturam as actividades estratgicas. A estrutura da ESAN II ser constituda pelos elementos comuns e no comuns das dimenses do DHAA, da ESAN I e do PARPA II, e de acordo com os resultados das entrevistas para o efeito realizadas aos diversos stakeholders e da experincia de outros pases:

Adequao; Disponibilidade; Acesso; Utilizao; e Estabilidade.

Para os efeitos da presente estratgia so as seguintes as definies das dimenses estratgicas: 4.6.1 Adequao Adequao significa que o alimento deve ter qualidade nutricional suficiente para satisfazer as necessidades dietticas dos indivduos; deve ser seguro para a alimentao humana e livre de substncias adversas ou contaminantes e dever ser aceitvel culturalmente para as pessoas a que se destina. Por outro lado, preferivelmente, o alimento no deve comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, deve ser de origem nacional e deve ser social, econmica e ambientalmente sustentvel. 4.6.2 Disponibilidade Significa a existncia de quantidade suficiente de alimentos adequados para cobrir todas as necessidades nutricionais em termos de quantidade (energia) e qualidade (que assegure todos os nutrientes essenciais). A disponibilidade de alimentos assegura-se atravs da produo, importaes lquidas (inclundo ajuda alimentar) e das reservas disponveis, deduzidas as perdas e outras utilizaes para fins no alimentares. 4.6.3 Acesso Relaciona-se com a capacidade das famlias e indivduos disporem de recursos suficientes para adquirir alimentao adequada para as suas necessidades e a existncia de infra-estruturas e mecanismos que asseguram o acesso aos alimentos. Isso implica a existncia de uma distribuio justa da renda nacional, um sistema efectivo de mercados, sistemas de comunicao e redes de segurana alimentar (proteco social) formais e informais e assistncia alimentar as populaes mais carenciadas. 4.6.4 Utilizao A utilizao dos alimentos constituida por dois aspectos:

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a) uso de alimentos, que se refere aos aspectos scio-econmicos da segurana alimentar e nutricional dos agregados familiares; e,

b) a Utilizao que se refere aos aspectos biolgicos, ou seja, a habilidade do corpo humano para tomar os alimentos adequados e convert-los em energia que depois usada para o exerccio das actividades dirias ou armazenamento.

O uso e a utilizao adequada de alimentos avaliam-se a nvel familiar e individual. A nvel familiar, o uso e a utilizao de alimentos adequados relaciona-se com o processo como os alimentos disponveis so transformados numa dieta adequada (incluindo processos como a escolha dos alimentos, processamento, preparao dos alimentos, e distribuio intra-familiar). Os factores a considerar a nvel familiar esto relacionados com a ocupao do tempo da mulher, conhecimentos, hbitos alimentares, inclundo alimentao infantil e amamentao, utilizao dos servios de sade preventiva e curativa, hbitos de higiene, tabus e crenas. A nvel individual, o uso e a utilizao de alimentos adequados relaciona-se com a ingesto e a absoro dos alimentos e aco biolgica dos nutrientes no corpo. A utilizao a nvel individual pode ser afectada por doenas que inibem a absoro de nutrientes ou que aumentam a sua necessidade e por deficincias em micronutrientes especficos. A nvel comunitrio, h um conjunto de factores que afectam a utlizao adequada a nvel familiar e individual tais como a qualidade do meio ambiente (patogenes biolgicos, e poluentes qumicos no ar, alimentos e gua) e a disponibilidade, custo e qualidade de fontes de abastecimento de gua potvel, servios de electricidade, saneamento bsico e servios primrios de sade. 4.6.5 Estabilidade O alimento deve ser adequado, disponvel, acessvel e til continuamente e a todo o momento. A estabilidade deve ser garantida a nvel individual, familiar e social. Cada indivduo deve procurar garantir a alimentao estvel; os agregados familiares organizam-se de modo a que todos os seus membros tenham estabilidade alimentar e o Estado deve assegurar a estabilidade da alimentao e nutrio dos grupos vulnerveis e dependentes. 4.7 Plano de Aco A segurana alimentar e nutricional , por execelncia, uma questo transversal que, abrange varios sectores, tais como a agricultura, a pecuria e as pescas, o comrcio, os transportes, da educaco, a sade, o emprego, a aco social, e ambiente. Assim, a Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (ESAN) deve materializar-se atravs de um instrumento de implementao igualmente transversal, que o Plano de Aco de Segurana Alimentar e Nutricional (PASAN). O PASAN refere-se a um conjunto de intervenes que directa ou indirectamente permitem a promoo de actividades que vo desde produo alimentar, funcionamento do mercado, informao sobre a oscilaco dos preos e stocks, armazenamento dos

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alimentos, estradas, uso e utilizao dos alimentos, o acesso aos rendimentos monetrios, aos servios bsicos de sade (priorizando a ateno para o sector de sade materno-infantil) e de educao. Para a implementao do PASAN contribuem o sector pblico atravs de diversos Ministrios descritos em anexo, instituies pblicas, sector privado, sociedade civil, parceiros de cooperao, entre outros. A intersectoriedade e a transversalidade da ESAN requerem da CONSAN grande esforo de coordenao e uso dos intrumentos de planificao estabelecidos e de uma forma holstica. O plano de aco consta em anexo. 5 Implementao da Esan II 5.1 Papel dos Intervenientes na ESAN Um dos objectivos da ESAN a definio do papel de cada um dos intervenientes na segurana alimentar e nutricional, nomeadamente: o Estado, as autarquias locais, a autoridade tradicional, o sector privado, as organizaes no governamentais e as organizaes humanitrias.

5.1.1 O Papel do Estado

Ao Estado compete garantir que todos os cidados tenham, a todo o momento, acesso fsico e econmico aos alimentos necessrios, de modo a que tenham uma vida activa e saudvel. Neste contexto, cabe ao Estado:

i) Garantir a ampliao das condies de acesso aos alimentos por meio da produo, em especial da agricultura tradicional e familiar, do processamento, da industrializao, da comercializao, incluindo os acordos internacionais, do abastecimento e da distribuio dos alimentos, incluindo a gua, bem como da gerao de emprego e da redistribuio da renda;

ii) Criao de um ambiente favorvel ao investimento nacional e estrangeiro visando garantir a segurana alimentar e nutricional;

iii) Respeitar, proteger, promover, prover, informar, monitorar, fiscalizar e avaliar a realizao do direito humano alimentao adequada, bem como garantir os mecanismos para sua exigibilidade.

iv) Promover a produo de produtos alimentares estratgicos tais como os cereais, razes e tubrculos, leguminosas de gro, frutas, hortcolas, castanha de caju, algodo, ch, gado bovinos, pequenos ruminantes, produtos lcteos, avcolas e pisccolas;

v) Promover a prestao de cuidados primrios de sade (ex. Vacinao, desparazitao, redes mosquiteiras,) aos grupos mais vulnerveis (crianas

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dos 0-5 anos, mulheres grvidas ou lactantes, COVs, PVHS, pessoa idosa, portadores de deficincia, mulheres);

vi) Melhorar o acesso dos AFs as fontes de gua potvel e recurso energticos; vii) Fortalecer as redes de segurana alimentar comunitrias, nos postos

administrativos, distritos, provncia e reservas; viii) Garantir a conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel dos

recursos; ix) Garantir a promoo da sade, da nutrio e da alimentao da populao,

incluindo-se grupos populacionais especficos e populaes em situao de vulnerabilidade social;

x) Promover a garantia da qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos, bem como seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares e estilos de vida saudveis que respeitem a diversidade tnica e racial e cultural da populao;

xi) Garantir a produo de conhecimento, pesquisa, sistematizao, disponibilizao e acesso informao sobre segurana alimentar e nutricional em Moambique; e

xii) Apoiar na mobilizao de recursos para o financiamento das associaes comunitrias, particularmente, nas zonas rurais.

5.1.2 O Papel da Sociedade civil3 i) Participar na formulao de polticas e programas locais de SAN e promover o

envolvimento das populaes assistidas em todas as fases de implementao dos programas;

ii) Estabelecer redes de solidariedade e segurana alimentar locais; iii) Apoiar o Estado na identificao de pessoas vulnerveis InSAN, pessoas

sofrendo de desnutrio crnica; iv) Apoiar o Estado na edificao de infra-estruturas locais viradas para a SAN; v) Apoiar na educao do cidado sobre boas prticas agro-pecurias,

alimentao e nutrio, formas alternativas de renda, stocagem e comercializao da produo alimentar, exigibilidade dos direitos de SAN, sade comunitria, incluindo o planeamento participativo e igualdade de gnero;

vi) Apoiar o Estado a planificar e intervir nas situaes de emergncia. vii) Apoiar a organizao dos produtores em associaes e capacita-las em

tcnicas melhoradas de produo, tratamento ps-colheita e comercializao agrcola; e

viii) Apoiar na construo, reabilitao e manuteno de estradas tercirias e vicinais.

5.1.3 O Papel das Autarquias Locais e da Autoridade Tradicional 3 A Sociedade civil representada pelas ONGs nacionais e estrangeiras e associaes.

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As autarquias locais so os municpios e as povoaes. Os municpios correspondem circunscrio das cidades e vilas. As povoaes correspondem circunscrio territorial da sede dos postos administrativos. A autoridade tradicional legitimada pelas populaes segundo o direito consuetudinrio4. O seu papel consiste em:

i) Mobilizar os camponeses a empenharem-se activamente na produo, comercializao agrria, uso e utilizao dos produtos que mais contribuem para a segurana alimentar e nutricional e para o aumento da renda dos Agregados familiares;

ii) Facilitar a disseminao e integrao das boas prticas de SAN na sua zona de jurisdio;

iii) Aconselhar os camponeses a criar as suas reservas alimentares, no quadro da segurana alimentar e nutricional;

iv) Prestar informao regular sobre os pilares de segurana alimentar e nutricional aos rgos do Estado e outras entidades, sempre que for solicitada.

5.1.4 O Papel do Sector Privado

O sector privado, desempenha um papel crucial na implementao da Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional. Ele assume a liderana na:

i) Realizao de investimentos visando a reabilitao, expanso e modernizao de infra-estruturas que garantam a todos os nveis, a existncia de segurana alimentar e nutricional;

ii) Criao de empregos que se reflectem no rendimento individual dos agregados familiares;

iii) Materializao do exerccio contnuo de uma economia alimentar no meio rural, atravs da produo, transformao, armazenagem, e distribuio de produtos alimentares;

iv) Compra, processamento e canalizao para o mercado interno e externo da produo agrria dos agregados familiares das zonas rurais do pas;

v) Diversificao da produo, comrcio, uso e utilizao da alimentao junto dos agregados familiares;

vi) Desenvolvimento de aces para a elevao e manuteno da qualidade da alimentao aos padres internacionais; e

vii) Participao na formulao de polticas e regulamentos. 5.1.5 O Papel das Organizaes No Governamentais As Organizaes No Governamentais nacionais e estrangeiras jogam um papel relevante na Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional. Elas devem apoiar:

i) A organizao de produtores e/ou agregados familiares em associaes; ii) As associaes e agregados familiares em tcnicas melhoradas de produo,

tratamento, consumo e comercializao da sua produo; 4 Artigos 118 e 273 da Constituio da Repblica de Moambique.

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iii) Na disseminao e adopo pelas comunidades, de polticas visando a insero dos grupos vulnerveis na vida social das comunidades;

iv) Na promoo de polticas e estratgias que visem a participao e/ou envolvimento do gnero na vida socio-econmica da comunidade;

v) A formao das comunidades ou agregados familiares em tcnicas de gesto e mitigao de Insegurana alimentar e malnutrio;

vi) A promoo de tcnicas e estratgias de sobrevivncia para fazer face aos perodos de crise;

vii) A promoo de mecanismos que garantam o uso e aproveitamento da terra, particularmente pelo sector familiar, os PVHs e COVs;

viii) A promoo da estabilidade alimentar ao longo dos tempos e incentivar a conservao de alimentos em celeiros convencionais e melhorados

ix) Promoo e o fomento da produo e consumo de alimentos ricos em calorias e vitaminas;

x) Os produtores na utilizao e interpretao de informao sobre mercados e preos de produtos e insumos agrrios;

xi) Os produtores na busca de financiamentos mais adequados para produo, comercializao e investimento; e

xii) A construo, reabilitao e manuteno de estradas secundrias e tercirias.

5.1.6 O Papel das Organizaes das Naes Unidas As organizaes das Naes Unidas so parceiros relevantes na implementao da Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional, na medida em que:

i) Asseguram assistncia tcnica e mobilizao de recursos financeiros para os

diversos programas; ii) Apoiam no cometimento poltico em matria de SAN; iii) Asseguram em caso de intempries uma rpida mobilizao e interveno

humanitria no terreno; iv) Asseguram o fortalecimento de informao dos sistemas de aviso prvio

para a tomada de deciso atempada; v) Apoiam os programas de mitigao de alvio em situaes de choques ou

crises relacionadas com InSAN; vi) Apoiam a construo, reabilitao e manuteno de infra-estruturas; vii) Apoiam as iniciativas de boa governao, descentralizao e implementao

dos princpios dos direitos humanos; 5.1.7 Descentralizao da agenda de SAN

Nos ltimos quarto anos, a agenda SAN comeou a ganhar corpo, dado lugar a uma demanda de informao SAN por parte das instituies e tomadores de deciso a nvel provincial, facto reflectido nas aces desencadeadas. Deste modo, o SETSAN comeou por se instalar nas provncias, funcionando como um Ponto Focal para a coordenao da

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implementao da ESAN II. Uma das tarefas do SETSAN nas Provncias, a elaborao dos planos de aco provinciais de segurana alimentar e nutricional, em que as actividades consideradas prioritrias devem ser incorporadas nos oramentos sectoriais das Direces provinciais, Administraes distritais, ONGs e sector privado.

5.2 O SETSAN Provincial

O SETSAN Provincial um rgo intersectorial que, ao nvel de cada provncia, assegura a implementao da ESAN, e tem como mandato coordenar e garantir o sucesso da formulao e implementao de polticas e programas de segurana alimentar e nutriional por todos os intervenientes, (Governamentais, ONGs, Doadores, Agncias das Naes Unidas, sector privado, etc.)

5.2.1 Objectivo Geral

Consolidar o SETSAN Provincial como um frum representativo, funcional e credvel para influenciar a formulao de polticas, a planificao e implementao de actividades de Segurana Alimentar e Nutricional bem como, a monitoria e avaliao no contexto da Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional (ESAN).

5.2.2 Objectivos Especficos

i) Fortalecer a coordenao efectiva entre os intervenientes de SAN; ii) Definir uma estratgia para a advocacia a todos os nveis e sectores no

mbito da ESAN; iii) Estabelecer um banco de dados activo e um centro de informao; iv) Garantir o fluxo de informao peridica a todos os nveis; v) Mobilizar recursos para o funcionamento do SETSAN-P; vi) Influenciar a tomada de deciso apropriada na provncia; vii) Elaborar propostas de instrumentos normativos e metodolgicos para a

implementao das aces de SAN; e viii) Fazer a monitoria e avaliao das actividades do PASAN.

6 A Coordenao Institucional da ESAN II O Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional o rgo mximo de gesto e coordenao do sector de Segurana Alimentar e nutricional em Moambique. O CONSAN um rgo dotado de autonomia organizativa, financeira e funcional e independente em relao organizao governamental e administrativa. subordinado ao Primeiro-Ministro da Repblica de Moambique que tambm o seu Presidente. Cabe a este, dirigir o rgo e informar o Chefe de Estado sobre a situao de SAN no pas e emanar as decises supremas vinculativas para o Governo e todos os membros do Sistema Nacional de SAN. O CONSAN assegura a coordenao e articulao de polticas, planificao, avaliao e monitoria dos programas e aces dentro de um quadro intersectorial, a diversos nveis,

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assegurando que seja preservado o papel especfico de cada Ministrio, instituio pblica, organismo da sociedade civil e do sector privado, com vista a garantir que a segurana alimentar e nutricional e o desenvolvimento do capital humano em Moambique. So rgos do CONSAN:

O Presidente do Conselho O Vice-Presidente do Conselho O Conselho Consultivo O Secretariado Executivo As representaes provinciais e distritais

O Conselho Consultivo do CONSAN um rgo de assessoria ao Governo em matria de SAN. composto pelos titulares dos 5 Ministrios Chave de SAN no pas e tem a participao de mais 11 elementos da Sociedade Civil moambicana, seleccionados de entre as figuras proeminentes em matria de Segurana Alimentar e Nutricional, Agricultura e Direitos Humanos. O Conselho Consultivo do CONSAN, convocado e presidido pelo Presidente do CONSAN. O Comit Tcnico do SETSAN, o rgo de assessoria tcnica do SETSAN. Composto por tcnicos dos ministrios, Agncias das NU, ONGs e sociedade civil, membros do CONSAN. O rgo Executivo do CONSAN o Secretariado Tcnico de Segurana Alimentar e Nutricional (SETSAN). O Secretrio Executivo do CONSAN , por inerncia de funes, o Coordenador do SETSAN. Cabe ao SETSAN coordenar a implementao das deliberaes do Governo e do CONSAN em matria de segurana alimentar e nutricional, incluindo as iniciativas da sociedade civil em torno do sistema nacional de SAN e facilitar a coordenao da implementao descentralizada da ESAN. O Secretariado Executivo subordinado ao Vice-Presidente do CONSAN, o Ministro da Agricultura. A nvel provincial o CONSAN dirigido pelo Governador Provincial e no Distrito, pelo Administrador do Distrito. O SETSAN provincial sediado no Gabinete do Governador Provincial. 7 Monitoria e Avaliao 7.1 Pressupostos da Monitoria e Avaliao A monitoria e avaliao da ESAN assentam nos seguintes pressupostos:

i) A integrao da monitoria e avaliao nos mecanismos j existentes nas

diversas instituies envolvidas na ESAN, de modo a evitar repeties;

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ii) A diferenciao entre os indicadores de processo e de impacto, ou seja, entre o acompanhamento das actividades e compromissos do Governo, preconizados na ESAN, e as mudanas nas variveis mais relevantes para a avaliao do cumprimento da ESAN;

iii) A utilizao da monitoria e avaliao da ESAN como mecanismo de reviso contnua das metas e dos programas mantendo as dimenses estratgicas.

7.2 Funes da Monitoria e Avaliao

A monitoria e avaliao tm como funes principais: i) Acompanhar o progresso de implementao da ESAN; ii) Avaliar o impacto da ESAN; e iii) Avaliar a eficincia da aplicao dos fundos adjudicados a SAN;

O programa de monitoria e avaliao da ESAN no substitui o controle feito pelos organismos especficos no mbito do cumprimento do Plano Econmico e Social do Governo. 7.3 Monitoria e Avaliao da ESAN ao nvel Provincial Trimestralmente devero ser elaborados relatrios de desempenho, devendo-se referir, entre outros, aos seguintes aspectos, a nvel provincial:

i) Tarefas planificadas para o perodo em anlise; ii) Tarefas realizadas, indicando os resultados obtidos; e iii) Tarefas no realizadas: justificao e medidas a tomar para a sua resoluo.

Os relatrios devero ser enviados ao CONSAN-CENTRAL. As avaliaes peridicas sero realizadas de acordo com o plano de actividades da ESAN.