Escola de Contas e Gestão do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro

1 de setembro de 2010

Formação em Gestão Pública:

concepção e prática

Formação em Gestão Pública:

concepção e prática

Aula Inaugural Primeira turma do Curso de Pós-Graduação em Gestão Pública e Controle Externo

Roteiro

Importância da formação em gestão e políticas públicas para o contexto democrático

Contexto: Brasil (Brasis) A contribuição das escolas de governo

• Ensino de aplicação

• Desenvolvimento de competências de direção

• Formação inicial para carreiras

• Aumentar a capacidade de governo

• Formação de lideranças

A experiência da ENAP Desafios contemporâneos: capacitar para servir para

o imprevisível

Importância da formação em gestão pública

Aumentar a capacidade de governo (gestão das políticas públicas)

Implementar políticas adequadas à diversidade política, econômica, social, cultural e ambiental do país

Melhorar a coordenação inter e intragovernamental

Olhares necessários

Conhecer as realidades nacionais, regionais e locais

Compreender o contexto internacional Prospectar cenários para a ação pública Preparar-se para o imprevisível – que virá

Formação em gestão pública para a governança democrática

Inclusão social e redução das desigualdades sociais

Crescimento com geração de trabalho, emprego e renda, ambientalmente sustentável

Promoção e expansão da cidadania e fortalecimento da democracia

Contexto

Intensas transformações no mundo do trabalho

Desconhecimento e desperdício de saberes e competências

Cerca de 550 mil servidores federais civis ativos

Cerca de 9 milhões de servidores estaduais e municipais, atuando nos três poderes

Problemas públicos complexos (tanto do ponto de vista tecnológico como conceitual ou ideológico)

Densidade demográfica em 2000População em 2008 - 190 milhões de habitantes

esperança de vida no nascimento – 72,3 anos

Desigualdade - Índice de desenvolvimento humano: municípios em 2000

Participação dos trabalhadores do setor público emdiferentes níveis de governo em alguns países federativos

2003

Fonte: OCDE LFS, OIT Labourstat.

Novos desafios

Interdependência e crise econômica e fiscal Problemas de alta complexidade (‘wicked

issues’) Cidadania mais ativa e educada – mais

exigente Escala mundial de problemas públicos

complexos (clima, crime etc.)

Temas atuais

Coordenação de novo tipo – abordagens de governo integrado

Fortalecimento da gestão por desempenho e a possibilidade de tomada de decisão baseada em evidências

Maior transparência e accountability Coprodução – como aumentar a responsabilidade

em comportamentos da população Demanda por servidores capazes de atuar em

contextos internacionais ou pensar nas consequências globais das políticas nacionais

Novas tecnologias Diversidade

Incerteza e Complexidade

O contexto da economia global e das sociedades em rede com múltiplos atores que agem simultaneamente é o da imprevisibilidade

As decisões ocorrem em número crescente de lugares, o que amplia a fragmentação

Aumenta a interdependência Fragmentação e interdependência levam à incerteza As abordagens convencionais de governança e de

administração pública não foram concebidas nem organizadas para lidar com complexidade e incerteza

Capacidade coletiva para a inovação e adaptação

Governos precisam exercer papel mais dinâmico, complexo que é o de integrar autoridade governamental e poder coletivo de atores, de forma a obter resultados de alto valor público em circunstâncias previsíveis e imprevisíveis

Quem capacita em gestão pública?

Papel compartilhado• Escolas de governo

• Universidades

• Aprendizagem em serviço

• Auto desenvolvimento

Outras formas de aprendizado• Redes e comunidades de prática

Papel das escolas de governo Ensino de aplicação

• Aprendizagem ao longo da vida

• Métodos que favoreçam a aplicação e a troca de experiências

• Oficinas

• Simulações

• Jogos de papéis

• Estudos de caso

Orientação para a profissionalização e para servir• Cooperação

• Participação

• Responsabilidade

• Capacidade decisória e de intervenção• Escuta, antecipação e inovação

Desenvolvimento individual e institucional

Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal

Decreto nº 5.707 de 23 de fevereiro de 2006 Principais objetivos

• Política de desenvolvimento permanente do servidor público que valoriza as diversas formas de aprendizagem;

• Melhoria da eficiência e da eficácia do serviço público;• Adequação das competências requeridas aos objetivos das

instituições

Estratégias de implementação• gestão por competência como referência da política• priorização de capacitação das áreas de RH e de DAS• reconhecimento do papel das escolas de governo• criação de Comitê Gestor da Política, que acompanha e orienta as

ações de capacitação• incentivo às iniciativas de capacitação promovidas pelas próprias

instituições e ampla divulgação das oportunidades

ENAP

MissãoDesenvolver competências de

servidores públicos para aumentar a capacidade de Governo na gestão das políticas públicas

Realizando a Missão

Formação de carreiras Desenvolvimento de competências

(desenho sob medida) Eixos:

• Estado e Sociedade

• Desenvolvimento e Políticas Públicas

• Administração Pública

• Políticas públicas ou Planejamento e Orçamento

Práticas de governo

Formação de dirigentes Cursos com metodologias adequadas aos tempos

reduzidos de dirigentes e em temas como: • Liderança: reflexão e ação

• Gestão integrada no serviço público

• Desenvolvimento de políticas públicas

• Avaliação de políticas públicas

• O papel do gerente

• Liderança e gestão

• Negociação e gestão de crise

Projetos especiais • Sob medida para organizações como IFET, ANVISA, INMETRO e

INSS

• Oficinas de planejamento estratégico ou de formação de consensos

• Formação para a implementação do SUAS

Eventos internacionais Café com Debate

Programa de Desenvolvimento de Programa de Desenvolvimento de Competências de DireçãoCompetências de Direção

Desafios

Capacitar para o desenho e gestão de políticas públicas a partir de profundo conhecimento das realidades nacionais

Reavaliar as políticas à luz do contexto internacional Preparar-se para o imprevisível – que virá Adequar nossas instituições para lidar com a

incerteza e com a inovação - adaptabilidade Compreender a natureza federativa do país, o que

impacta todas as políticas públicas Formar equipes de forma contínua não somente em

competências técnicas mas também qualificá-las para o inesperado, a antecipação e a escuta

Obrigada!

Helena Kerr do Amaral

Helena.kerr@enap.gov.br