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EscritóriodoPlanodeUrbanismodaCidadedoSalvador(EPUCS):umabuscapeloconfortourbano

OficinadelPlandeUrbanismodelaCiudaddeSalvador:umabúsquedaporelconforturbano

SananeSantosSampaio,InstitutodeArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedeSãoPaulo,[email protected]

SESSÕES TEMÁT ICA 7 : C IDADEE H ISTÓRIA

DESENVOLVIMENTO,CRISEERESISTÊNCIA:QUAISOSCAMINHOSDOPLANEJAMENTOURBANOEREGIONAL? 2

RESUMO

Apartirdereflexões feitasporFrançoisBeguinnoartigo“Asmaquinarias inglesasdoconforto”,trazemosconsideraçõesarespeitodoplanodedesenvolvimentourbanoelaboradopeloEscritóriodoPlanodeUrbanismodaCidadedoSalvador(EPUCS)entreosanos1942e1947.Beguintratadepesquisaselaboradasnoséc.XIXsobreomeiourbanoindustrialecomotaisinvestigaçõesteriamcontribuído na formulação de ideias de cunho técnico-sanitarista que transformaramamaneiracom que a cidade e o habitat foram sendo transformados e remodelados. Verificam-seaproximaçõesentreasponderaçõespostasporBeguinsobreacidadeeourbanismodoséc.XIXeideiasepropostasdesenvolvidaspeloEPUCSparaproblemasdeconfortourbano,saneamentoehabitação, as quais foram feitas a partir de ampla pesquisa social, econômica, geográfica eambientalsobreomeiourbanosoteropolitano.Comisso,buscamoscontribuirnacompreensãodaprincipal e mais rica experiência de planejamento urbano do séc. XX proposta para a capitalbaiana.

PalavrasChave:EPUCS;Salvador;conforto;sanitarismo;habitat.

RESUMEN

Traemosenesteartículoconsideracionesacercadelplandedesarrollourbanopreparadopor laOficina del PlanUrbano de la Ciudad de Salvador entre 1942 y 1947 a partir de las reflexionesrealizadasporFrançoisBeguinenelartículo"Asmaquinarias inglesasdoconforto".Beguintratade pesquisas hechas sobre el medio urbano de la Primera Revolución Industrial y como estasinvestigaciones habrían contribuido en la manera con que la ciudad y el hábitat fueran siendoreestructuradosy remodeladosapartirde ideas técnico-sanitarias.VemosaproximacionesentrelasconsideracionescolocadasporBeguinacercadelaciudadyelurbanismodelsigloXIXeideasypropuestas desarrolladas por la Oficina para problemas de conforto urbano, saneamiento y lavivienda, las cuales fueran hechas a partir de amplia investigación sobre el medio urbano deSalvador.Conesto,buscamoscontribuirenlacomprensióndalaprincipalymásricaexperienciadeplaneamientourbanodelsigoXXpropuestaparalacapitalbaiana.

Keywords/PalabrasClave:EPUCS;Salvador;conforto;sanitarismo;habitat



INTRODUÇÃO

AdiscussãoaquitrazidatratadealgunsaspectosdoplanodeurbanismoelaboradoparaSalvadorentre1942e1947peloEscritóriodoPlanodeUrbanismodaCidadedoSalvador(EPUCS),tendo,comoponto de partida, reflexões trazidas por François Beguin sobre a cidade do século XIX noartigo “As maquinarias inglesas do conforto”, publicado pela primeira vez em 1977 na revistaRecherches,etraduzidoparaoportuguêsem1991.

A transformaçãodascidadesnoséculoXIX foi impulsionada,emprimeironível,pelasprofundasalterações provocadas pela Revolução Industrial, e, num segundo nível, pelas observações epesquisas que expuseram a situação de degradação física e social em que vivia a classetrabalhadora,situaçãoestatambémdecorrentedoimpactodasindústrias.OfocodeBeguinestáemdebateraspectosdestesegundomomentoe,nasconsideraçõesaquitrazidas,tentamostraçarlinhasde interlocuçãoentreaexperiênciadeplanejamentodoEPUCSeasmarcantesmudançasocorridas namaneira de se abordar o problema urbano que reverberou nomundo ocidental apartirdascidadesinglesas.

Em“Asmaquinariasinglesasdoconforto”Beguindiscutepesquisasrealizadasnaprimeirametadedo séc. XIX sobre o habitat e as condições de habitabilidade, averiguando “como categoriasmédicas, econômicas e a aritmética reduzem a cidade e a casa a dados puramente técnicos, anúmeros”(p.39),dandoespecialatençãoàamplainvestigaçãorealizadaporEdwinChadwick1.Oautor constataqueo trabalhodeChadwickdá fôlego a umamudançadepostura em relação àabordagemeàinterpretaçãodosproblemasqueemergemnacidadecomaRevoluçãoIndustrial,especialmentenoquedizrespeitoàscondiçõesdesalubridade.Beguinbuscaentenderosentidodesta alteração e como isso teria influído na redefinição da morfologia da cidade, nas novasexigências, condiçõeseequipamentosdeconfortourbanoe,ainda,noestabelecimentodeumapolíticadohabitatede saúdepública.Tudo isso teria sidodirecionadopeloEstado,agentequeteriaascondiçõesdeexercercontrolesobreosaneamentourbanoesobreasmaneirasdemorar.

Taisquestões,dadasubstancialinfluêncianourbanismodosséculosXIXeXX,asquaisreverberamainda hoje, vêm sendo constantemente retomadas, tendo as análises sobre elas expandidas,atualizadas e relacionadas com diversas ideias e experiências do campo do urbanismo. Nessesentido, trazemos à discussão a experiência ímpar que se deu na cidade de Salvador com aspesquisasepropostaselaboradasparaestacidadepeloEPUCS,buscandotratarmaisdepertoarelaçãoentreas investigaçõesrealizadasporesteEscritórioeas ideiasquesubsidiavamomodocomqueosproblemasdesaneamentoedahabitaçãoeramabordados.

CIÊNCIA,EPUCSEABUSCAPELOCONFORTOEMSALVADOR

Beguin nos lembra de que, na década de 40 do séc. XIX, começa a tomar corpo, a partir daInglaterra, um modo de pensar e de agir sobre a cidade que pressupunha a realização deinvestigaçõessobreascondiçõesdohabitatdaclasse trabalhadora.Estaabordagemtinhacomofundamento pesquisas sobre a incidência de doenças, as condições de higiene, a inadequaçãosocial,oambienteemqueo localdemoradiase inseria,e,ainda,as“formas físicasatravésdasquais os fluidos e as práticas poderão ser canalizados e regulados” (Beguin, 1991, p. 39). Aindasegundo o autor, havia então um esforço para compreender estas questões a partir de

1EdwinChadwick(1800-1890)foidefensordesignificativasreformasnasaúdepública.OdocumentoThesanitaryreport,elaboradoapartirdesuasinvestigações,deubaseàinstituição,em1848naInglaterra,daPublicHealthAct.



levantamentostécnicosequantitativoseparaverificarcomoeemquemedidaelasinfluenciavamaocorrênciadeenfermidadeseocomportamentosocial.

ÉtambémnoséculoXIXqueseconstituiuoreconhecimentocientíficodaspatologiasurbanasqueincidem diretamente sobre as habitações, ao tempo em que se inaugura uma nova lógica desalubridade,inspirada,deacordocomBeguin(1991),nasgrandesobrasdeinfraestruturadaRomaantiga,nadescobertadacirculaçãosanguíneaenosprogressosdosmeiostécnicos.Issoconfiguraumlastroqueconduziráaproposiçãoeconstruçãodeobrasdesaneamento,queimpactarãodemaneiranotávelaformaurbanaeocomportamentosocialnascidades.

Comodito,aprincipalreferênciautilizadaporBeguinéaextensapesquisasobreascondiçõesdevida da classe trabalhadora dirigida por Chadwick entre 1839 e 1942, a qual resultou nodocumento The sanitary report. Chadwick está entre os principais atores que se incluem numgrupodepensadores,que,naspalavrasdeChoay(2007),

São inspirados por sentimentos humanitários: são dirigentes municipais,homensdaIgreja,principalmentemédicosehigienistas,quedenunciam,comoapoiode fatosenúmeros,oestadodedeterioração físicaemoralemquevive o proletariado urbano. Publicam série de artigos em jornais e revistas,particularmentenaInglaterra,ondeasituaçãoémaisaguda;ésobainfluenciadeles que, nesse país, serão nomeadas as célebres Comissões Reais depesquisasobreahigiene,cujostrabalhos,publicadossobformadeRelatóriosaoParlamento,forneceramumasomainsubstituíveldeinformaçõessobreasgrandes cidades dessa época e contribuíram para a criação da legislaçãoinglesadotrabalhoedahabitação.(p.5)

O trabalho de Chadwick se torna um ponto de inflexão no pensamento sobre a cidade e nasmaneirasdeagirdopontodevistadourbanismoaoconfirmar“arelaçãoentreinsalubridadeeasmáscondiçõesdehabitaçãoeumataxademortalidadeelevada,umabaixaesperançadevidaeadoença” (Beguin, 1991, p. 40). E também ao relacionar, de forma pioneira, a precariedade dascondiçõesdemoradiaeoambienteondeacasaseinsereeocustosocialeeconômicodecorrentede tal situação. A propagação das conclusões contidas no documento The sanitary reportajudaram, ao longo do séc. XIX e primeira metade do séc. XX, a dar corpo e fundamento àsreformas na saúde pública e às intervenções de cunho sanitarista que remodelaram cidades daEuropaeAmérica.ReproduzindoumtrechodesterelatóriocitadoporBeguin(1991):

‘Osfatosdemonstrama importânciapolíticaemoraldestasconsiderações,asaber:queosambientesfísicosinsalubresdeterioramasaúdeeoestadofísicodapopulação;que,porissomesmo,elesagemcomoobstáculosàeducaçãoeaodesenvolvimentomoral;quediminuindoaesperançadevidadapopulaçãooperáriaadulta,elesagemcomoobstáculosàeducaçãoeaodesenvolvimentomoral;quediminuindoaesperançadevidadapopulaçãooperáriaadulta,elesinterrompemocrescimentodascapacidadesprodutivasediminuemocapitalsocial e moral da comunidade; que eles substituem uma população queacumula e conserva a instrução, que melhora constantemente, por umapopulação que é jovem, ignorante, crédula, apaixonada e perigosa, comoresultadodesuainclinaçãopermanenteàdegradaçãofísicaemoral’.(p.40)

Na Bahia, ideias como estas vão sendo absorvidas durante as primeiras décadas do séc. XX, seapresentando,pelaprimeiravez,demaneiraconsistenteecongruenteadimensõesmaisamplasdo pensamento urbanístico durante a I Semana de Urbanismo de 1935. Este foi um eventopromovidoporumaComissãocriadaparaelaborarumplanodeurbanizaçãoparaSalvador,tendoporobjetivotornarpúblicoediscutirostrabalhosporelarealizadosaolongodoanode1935.Tais



trabalhos foram desenvolvidos por 15 subcomissões, dentre as quais destacamos duas2: Água,esgotos e limpeza pública; e Saúde Pública, “intrucção”, gêneros alimentícios, hospitais,assistência, eugenia e “hygiene” rural. Tem-se, ainda, que alguns dos problemas abordadosduranteaSemanaforamatuberculose,ainsalubridadedashabitações,afaltadesaneamentoeainadequaçãoviária.

Buscou-se construir, ao longodeste evento, umentendimentoquepossibilitasse umaexpansãoracional e metódica da capital baiana, estabelecendo basesmínimas para a elaboração de seuplano urbanístico. Segundo Fernandes (2014), “uma cultura urbanística adensada já se faziapresenteemSalvadornaquelemomentoeaComissãodoPlanobuscoudar contadissoemseuesforço de sistematização de concepções e experiências e de construção de alternativas para acidade”(p.44).

Foi na I Semana de Urbanismo onde se iniciaram reflexões e articulações que resultaram nacontratação,em1942,doengenheiroeurbanistaMarioLealFerreira (1895-1947)paraelaborarum plano de urbanismo para Salvador3. Nesse momento, as conclusões de Chadwick sobre arelação entre conforto e salubridade domeio urbano, adequação damoradia, saúde pública eeconomia jáeraumpressupostodadonourbanismobrasileiro.NaBahia,aelaboraçãodoplanodoEPUCSé,certamente,omomentoemquetaispressupostossãovalidadosemamplapesquisasobre Salvador, sendo tratados de maneira mais complexa e com articulações mais íntimas eprofundas com outras dimensões de estruturação da cidade, como comunicação viária,zoneamento,parâmetrosdeocupaçãoesistemadeáreasverdes.

OEPUCSéaexperiênciadeplanejamentomaisimportanteparaSalvadordesdeiníciodoséc.XX,influenciando diretamente planos subsequentes realizados para esta cidade até, pelomenos, adécadade1980.Problematizaeequacionaas

principaisquestõesdodesenvolvimentourbanoporele[EPUCS]levantadas:aarticulação regional, o duplo sistema de deslocamentos – o de avenidas devale e o das cumeadas –, os aspectos sanitários e os sistemas deinfraestrutura,osistemadeáreasverdes,ocentrourbanoeoscentroscívicos,o zoneamento, a distribuição dos equipamentos de saúde e educação ehabitaçãoproletária.(Fernandes,2014,p.17)

Mário Leal, principalmentordoPlano,defendiaqueparaelaboraçãodeumplanejamentoparadesenvolvimentourbanoeranecessáriooentendimentodopassadoda cidadeea identificaçãocientífica nos elementos que influenciaram na sua evolução e na sua configuração presente.Entendia que era necessária a análise da evolução da sociedade através da compreensão dosfenômenos sociais, naturais, culturais, políticos e econômicos do passado que, em processo,estabeleceramacidadecomohojeelaseencontra.Ourbanismoétomadocomoumaciência,comprotagonismodasociologia,aqualdariasuporteestruturalàpropostaurbanística.IssodemonstrainfluênciadePatrickGeddes,quecompreendiaacidadecomoumorganismoevolutivo.Poroutro

2As demais foram:Museus, Archivos, Bellas Artes, Civismo eMonumentos; Segurança Pública-Incendios; Viação aérea,terrestre,marítimaefluvial–Radio,telegraphoetelephone;Calçamentos,novasruasepraças,construcçõescivis,postos,tuneis, viaductos. Theatros e casas de diversões,mercados e feiras; Funccionalismo publico, legislação e administraçãomunicipaes. Expropriações; Turismo,exposições, thermaseestaçõesde cura;ModelCityCharter–Zoning;Producçãoedistribuição de energia elétrica, centraes electricas, quedas d’agua, industrias fabris e ruraes; Trafego urbano; Recursospara organisação do projecto e execução dos trabalhos; Finanças municipaes e taxas de beneficio e fiscalisação; ePropagandaportodososmeiosdanecessidadederemodelação.Applausoseboasiniciativas.Coordenaçãodassuggestõespublicas(Fernandes,2014).3MaioresreferênciasedetalhesdesteprocessosãotrazidosporFernandes(2014).



lado,havia,demaneiraconcomitante,certaaproximaçãocomvisãodomodernismoprogressista,emqueaformadacidadeseapoiarianasubstituiçãodovelhopelonovo.

OplanodoEPUCSbuscou seapoiar emextensa–e intensa–pesquisa,quedeveriadarbaseàreestruturação da capital baiana e conduzir o seu desenvolvimento urbano. O Escritórioestabeleceu, como fundamentação metodológica, a elaboração de propostas a partir de “baserigorosamentecientífica”,tendoemvistainvestigaçõessobreopassadoeobservaçõesdasituaçãopresente. De acordo com o documento “Diretrizes, Elaboração e Conclusões do Plano deUrbanismodaCidadedoSalvador”4elaboradopeloEPUCS, “a fase inicialdeestudosoriginaramextensas investigações e conclusões de ordem teórica e técnica, conduzindo preceitos eargumentosdeordemjurídica”(p.2).OEPUCSaindaestabeleceque

Oestudoteóricodascondiçõesdomeiofísicodaregião–geologia,orografia,hidrografia,botânica,etc.,-edascaracterísticasétnicas,sociaisedasaúdedapopulação aí sediada, como base científica para uma preliminar, emboraabstrata,soluçãodosproblemasvitaisdaCIDADE–saneamento,zoneamento,tráfego,habitação,etc.,-constitue[sic]aprimeiraetapadeumhonestoPlanodeUrbanização.5

Assim, as primeiras investigações se debruçaram sobre o meio físico e social, havendo ainda,segundoCosta (2009), estudos sobre o potencial econômico, a estrutura da cidade, serviços deutilidade pública, serviços sociais e legislação. As pesquisas que tinham como objeto ageomorfologia da cidade permitiram “reconhecer, definir e representar, de modo simples eintuitivo, a peculiaridade topográfica existente no caprichoso conjunto que apresenta opromontório sobre que assenta a Cidade”6. A elaboração de propostas pelo EPUCS parece serfruto, além de pressupostos teóricos e metodológicos que se aproximavam do townplanning(Sampaio,2015),daformafísicaencontrada,aqualétomadaerespeitadacomouma“dádiva”7.

A compreensão a mais profunda e acurada possível da geomorfologia de Salvador constitui oespíritoeoesqueletodoplanoelaboradopeloEPUCS.Énotávelabuscaportercontroledetodooterritóriodacidade–nãoapenasasuaporçãoocupada.Defato,aprimeiraaçãoaserrealizada,eque já havia sido recomendadana SemanadeUrbanismode 1935, seria a execuçãodo ServiçoCadastraldaCidade8. Issoserelacionacomanecessidadedetrabalharsobreoespaçourbanoapartirdomaiordomíniopossível,eliminandotantoquantopossível incertezassobreoobjetodeestudoedeintervenção.

Naturalmente, com a maior extensão e complexidade das intervenções urbanas, dadostopográficospassama ser imprescindíveis para a compreensãodo territóriourbano, semoquenão seria possível, por exemplo, a implantação dos novos dispositivos técnicos de saneamento

4Documento“BRBAAHMSPMSURBEPUCS01.01.02/000.015”:Relatóriodediretrizes,elaboraçãoeconclusõesdoEPUCS.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.5Documento“BRBAAHMSPMSURBEPUCS01.01.02/000.1180”:EstudodePlanejamento.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.6Documento“BRBAAHMSPMSURBEPUCS01.01.02/000.015”:Relatóriodediretrizes,elaboraçãoeconclusõesdoEPUCS,p.4.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.7Documento“BRBAAHMSPMSURBEPUCS01.01.02/000.1180”:EstudodePlanejamento.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.8Osatrasosnaelaboraçãodesteserviçocomprometeramafinalizaçãodostrabalhosnoprazoinicialmenteacordadocomopoderpúblicomunicipal.



necessárioseoatendimentoàsemergentesexigênciasdacirculaçãourbana.ComoapontaBeguin(1991),

Umdospontossobreosquaisosengenheirosinglesesmaisinsistemrefere-seao papel essencial que deve ter, de agora em diante [séc. XIX], os dadostopográficosemtodosos trabalhos ligadosà instalaçãodosistemasanitário.[...]Oconhecimentodascurvasdeníveledasprincipais linhasdedrenagemnatural deve permitir organizar com maior eficiência e maior economia adrenagem artificial, uma complementando a outra, suprindo suas falhas. (p.43)

Issoéumaformadeestabelecerdomíniosobreoterritório,queredefiniráométodocomqueseintervémsobreele,amaneiracomquepropostasparaacidadeserãoelaboradas.

Anecessidadedecontrolareentenderoterritórioatravésdatopografiaserelacionadiretamentecomaescaladeabordagemedeintervençãosobreacidade,que,apartirdoséculoXIX,amplia-sesignificativamenteparamuitoalémdoqueépossívelpercebercomoslimitesdocorpo.Torna-seentão imprescindível que a extensão do espaço seja colocada numa dimensão dominável efacilmentemensurável.Buscam-setécnicasquepossibilitemabarcar,deumúnicopontodevista,umaárea cadavezmaisextensae, aomesmo tempo,maisafastadade si. Isso fazpartedeumcontextonoqualomundoéapequenado9,eépertinente trazeroqueBenjamin (1987,p.104)colocaarespeitodaminituriarização,aqualajuda“ohomemaassegurarsobreasobrasumgraude domínio sem o qual elas nãomais poderiam ser utilizadas”10. Para Arendt (2007), uma dasconsequências do processo de miniaturização do mundo é a ampliação da possibilidade demensuraçãodoespaço,e,porconseguinte,determaiorcontrolesobreele.

O EPUCS procurou ter domínio sobre o território da cidade, estabelecendo-o a partir de umaracionalidade técnica, oque seriapré-condiçãoaos trabalhosdoEscritório. Talvez isso se tenhatraduzidonuma“vontadedeverdade”11quepareciaenvolveroseutrabalho,dandofôlegoàvastapesquisa elaborada sobre aspectos geomorfológicos, higiênicos e modos de vida. Havia umaorientação eminentemente técnica e científica na análise e interpretação das investigaçõesrealizadas,assimcomonadefiniçãodesoluçõesparaosproblemasdesaneamentoedehabitaçãoencontrados.DeacordocomodocumentodoEPUCS“EstudodePlanejamento”12,ondeconstamapontamentossobreideiasqueenvolvemoPlano,

Somente à luz de extensos e rigorosos inquéritos sobre as condições desalubridade do meio, saúde e economia da população, a natureza dasresidênciaseasorganizaçõesbásicasdaatividadecitadinaatual–épossívelprojetar cientificamente a correção e o desenvolvimento da cidade, sem oempirismodassoluçõesacadêmicas.(p.14)

Beguin (1991)dáaentenderqueé tambémnoséc.XIXqueocorreumamudançaemrelaçãoàcompreensãodasalubridadedomeio,poisessapassaasedarapartirdeelementostécnicos:

9Juntamente,claro,comoaumentodacapacidadedeobservaçãoedavelocidadedelocomoção.10ImportanteregistrarqueBenjamimtrazessepensamentoapartirdareflexãosobre“métodosdereproduçãomecânica”,masentendemosquecabeaoquediscutimosarespeitodadominaçãodoespaçoatravésdelevantamentotopográfico.11Apropriamo-nos,aqui,daexpressãodeFoucault(2014).Segundoele,porvoltadosséculosXVIeXVIIsurgeumavontadede verdade que seria “[...] uma ciência do olhar, da observação, da atestação, certa filosofia natural inseparável, semdúvida,dosurgimentodenovasestruturaspolíticas[...]”(p.59)12 Documento “BR BA AHMS PMS URB EPUCS 01.01.02/000.1180”: Estudo de Planejamento. Disponível no ArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.



Com relação às descrições médicas anteriores [no séc. XVIII], uma outradiferençaquepodesernotadaéareduçãodoambienteaseuscomponentesmaistécnicos:osesgotos,osistemadedrenagem,omododelimparasruasecoletarolixo,adistribuiçãodaágua,asfalhasarquitetônicas.[...]

Seocustodadoençapodeserenunciadoemtermoscadavezmaisconcretosemensuráveis, aprópria saúde torna-seumproblema técnicoquepodemoscontrolarcomaajudadeengenheiroseartefatossanitários.(p.40)

O EPUCS apresenta e defende suas propostas afirmando que canais bem implantados e valas“devidamente projetadas”, além de livrar a população do “mal terrível”, recuperarão áreas derelevante valor econômico13. Isso demonstra sua confiança no conhecimento e nos artefatostécnicos para solucionar o saneamento urbano, ao tempo em que relacionam salubridade eretornoeconômico.

Beguin (1991) fala aindaque, “reduzida adados geológicos e técnicos, a densidadehistóricadacidade entra em curto-circuito, o apelo aos dados sensíveis fica descartado, o urbano ficabanalizado em beneficio de novas configurações operacionais” (p. 43). “Dados geológicos etécnicos” são, certamente, bases absolutamente fundamentais no trabalho do EPUCS. Nãoobstante, tendotais informaçõescomopressupostos,em locaisdeocupaçãoaindararefeitasãoelaboradaspropostasbuscandoumaadequaçãorespeitosaaosítio,nasquaisépossívelperceberque houve considerações baseadas no sensível e na dimensão estética. Veja-se nas imagensabaixo,porexemplo,desenhosparaloteamentoedevia.

RecortedodocumentoBRBAAHMSPMSURBEPUCS04.03.23/001.766:CidadedoSalvador–arruamentoeloteamentodeumaglebadeterra.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.

13Documento “BR BA AHMS PMS URB EPUCS 01.01.02/000.015”: Relatório de diretrizes, elaboração e conclusões doEPUCS,p.7.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.



RecortedodocumentoBRBAAHMSPMSURBEPUCS04.03.23/001.767:Arruamentoeloteamentodeumaglebadeterra.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.

Por outro lado, quando observamos as proposições voltadas para localidades já ocupadas nocentro tradicional e entorno, vemos que a “densidade histórica” é, de fato, posta em segundoplanoemrelaçãoàspropostasparaainfraestruturaviáriaeparaosnovosedifícios,calcadasempressupostos formais, técnicose ideológicosdeviésmodernistas,que substituiriamconstruçõesquenãotivessemstatusdemonumentorepresentativo.Écomosehouvessesignificareverênciaàpreexistênciageomorfológica,masquasenenhumaemrelaçãoàocupaçãourbana.Comopodeservisto na imagem abaixo, remodela-se completamente trecho do centro antigo de Salvador,conservando-se apenas oMosteiro de São Bento (visto ao fundo) e a estátua do poeta CastroAlves(vistaàdireita).



ProjetoparatrechodocentroantigodeSalvador,abrangendoáreadaPraçaCastroAlvesedaBarroquinha,comcompletaremodelaçãodaantigacidade.DocumentoBRBAAHMSPMSURBEPUCS04.03.23/001.764.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.

Em relação à saúde pública, o EPUCS entendeu que esta é um problema urbanístico a serequacionado pelo poder público que envolve, além das redes de saneamento (drenagem,abastecimentodeáguaedecoletadeesgotos),ahabitaçãoproletáriaeaeducaçãofísica,osquaissãopensados tantoem seus camposespecíficosquantoem suas interdependências comoutrasdimensõesdoplanejamentodascidades.Demaneiraprecursora,considera,ainda,apoluiçãodoar,aprivaçãoda luz,prevençãoecontrolede ruídos, regulaçãodealimentosedrogas,alémdeatendimentomédicoehospitalar,sendoque,noâmbitodestetrabalho,nãofoipossívelaveriguaratéquepontotaisquestõessãodetalhadas.Masépossíveldizerquesãotomadas,comoquestõesestruturantes inseridos do escopo do saneamento, a drenagem (superficial e do subsolo), oabastecimento de água, o esgoto sanitário, as áreas de lazer e esporte e as “residênciashigiênicas” 14 . Tem-se, com isso, que o entendimento do EPUCS sobre saneamento ésignificativamentemaisamploqueoparágua-esgoto15.

A postura do EPUCS em relação ao problemado saneamento amplia substancialmente a formacom que este, predominantemente, vinha – e ainda vem – sendo considerado no territórionacional,queoreduziaaabastecimentodeáguaeescoamentodosesgotos16.E,evidentemente,ostécnicosdoEPUCSnãoignoravamestaquestão:valecitarque,noacervodoEscritório,constao

14Documento “BR BA AHMS PMS URB EPUCS 01.01.02/000.015”: Relatório de diretrizes, elaboração e conclusões doEPUCS,p.2.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.15Documento“BRBAAHMSPMSURBEPUCS04.01.02/000.1130”:ApontamentosobreSaneamentoPúblicoemSalvador.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.16Enãoépossíveldeixardemencionarque,adespeitodaevoluçãodasleiseplanosdesaneamentovigentesnopaís,nagrandemaioriadascidadesbrasileirososaneamento,aoseefetivarnoterritório,seresumeaindaaabastecimentodeáguaeesgotamentosanitário.



documento “Problema Sanitário Nacional”17, o qual, de maneira explícita, se propõe a tratarsomentedosproblemasdaáguaedoesgoto(Andrade,1946).

São particularmente extensos os registros fotográficos e os inquéritos sobre as condições demoradia, de saúde, social e econômica da população. Alémde pesquisa indireta, realizada comdadosdoCensoDemográficode1940,foramrealizadasinvestigaçõesdiretas,coletandodadosdosedifícios (tipologia, conforto, valor locativo, população residente, característica construtiva), dacomposiçãofamiliar,dasatividadeseconômicasdafamília,dasdespesasfamiliares,dascondiçõesdesaúdeeepidemiológica(Salvador,1976,p.139).Comisso,tem-seque

Oíndicedemoléstiasinfecto-contagiosase‘focospotenciaisdepeste,enfimobaixo estado geral de saúde dessas populações, evidenciado pela pesquisasanitária, consubstanciaram a ‘significação social’ que o Escritório procuroudaraoestudo,comvistaaencontrar ‘umasoluçãohonestaparaoproblemada habitação do estrato inferior da população’. Solução que atentasse nãosomente para ‘as exigências do abrigo, mas também a assistência social,médica, educativa, sem a qual as forças da miséria continuarão arrastandoparabaixo,emnumerocadadiamaiselevado,pessoasquepoderiamseruteisà comunidade, se favorecidas com tratamento social adequado’. (Salvador,1976,p.145)

Assim, no âmbito dos levantamentos realizados pelo EPUCS, amoradia não significa umobjetoconstruído: além das condições estruturais, adensamento e salubridade interna ao edifício,compreende que é um conjunto de condições que tornam o ambiente de casa dentro dedeterminados parâmetros de habitabilidade, perpassando desde o sistema construtivo até oatendimento por infraestrutura de saneamento e por serviços sociais. Confirmando a citaçãoacima, a tese elaborada pelo EPUCS sobre habitação defende que a “verdadeira solução doproblema”é

Proporcionaracasadentrodeconcentraçõesadredepreparadas,istoé–comos serviços gerais de saneamento, higiene e conforto compatíveis com aprópria dignidade humana; com escolas, desde o maternal e de atividadesdomesticasatéaprofissional,desdeo jardim-de-infânciaaocursoprimárioesecundário (devidamente proporcionado a este); comos campos esportivos,as cooperativasde consumo,os cultos religiosose, acimade tudo,o serviçosocialativo,proporcionadorecoordenadordosdemais[...].(Salvador,1976,p.118)

OhabitatdoestratomaispobredapopulaçãoéentendidocomoumproblemadoEstado,dadoque esta se faz cada vez mais dispendioso e complexo diante de novas exigências de “saúdepública, decência, conforto e intimidade”18. Ao lado disso, o Escritório defende e propõe que amoradia deve estar próxima aos locais de trabalho, de modo a minimizar os custos dedeslocamentodaclassetrabalhadora.

17 Relatório sobre o Problema Sanitário Nacional. Documento “BR BA AHMS PMS URB EPUCS 04.01.02/000.1135”.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.18Documento“BRBAAHMSPMSURBEPUCS04.01.02/000.1130”:ApontamentosobreSaneamentoPúblicoemSalvador.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.



CONSIDERAÇÕESFINAIS

Comomencionado,umdospontosmaisrelevantesnaspesquisaseconclusõesdeChadwickfoiaconstataçãoda relaçãoexistente entre a qualidadedohabitat, as doençasque incidem sobre aclasse trabalhadora e as perdas na economia. Isso vai sendo tomado, por variados agentesenvolvidos na reformulação da cidade, como um dos principais argumentos da defesa ejustificativa dos gastos com infraestrutura de saneamento, na medida em que os valoresinvestidosseriamrecuperadoscomamelhoranasaúdedotrabalhadoreconsequentediminuiçãodefaltasaotrabalho,ganhosdeprodutividadeemenoresdemandasporserviçossociais.

Parece haver umapreocupação social subjacente ao defender a implantação de redes de água,esgotoedrenagemeamelhoradashabitações,masessaquestãosóteriafundamentoeagregariaagentes, com poder político-econômico necessário, em prol da causa se fosse tratada – e,certamente, reduzida – a uma questão econômica. É como se o foco do problema, para sersolucionado,tivessequesertransferidodapopulaçãoqueviveemsituaçãodeinsalubridadeparaaotimizaçãodaproduçãoedaeconomia.

Embora em suas justificativas para a adequação sanitária da cidade o EPUCS não mencione arelação entre adequação sanitária e retorno econômico, o Escritório, dada a formação eatualizaçãodeseustécnicos,tinha,evidentemente,ciênciadestarelação.Ademais,segundoojáaquimencionadorelatório“Problemasanitárionacional”19,oproblemadosaneamentoseinserenapreocupaçãocomaeconomia coletiva,oque reproduza constataçãodequeambientesnãosaneados e a ocorrência de mortes e de enfermidades causam prejuízos econômicos. Nãoobstante, é certo que o EPUCS considerou o valor social da infraestrutura de saneamento e, ajulgar pelas justificativas elaboradas, pela extensão das pesquisas sociais realizadas, fotografiastomadasdoestratomaispobredapopulaçãoedaspropostaselaboradasparahabitaçãopopular,entendemos ser possível dizer que amelhoria da qualidade de vida da população é o foco doEPUCSquandoesteabordaosaneamento,habitaçãoeasaúdepública.NaafirmaçãodeSampaio(2015)sobreoEscritório,“a ideia-forçacentradanumEstadodebem-estarsocialéexplícita”(p.199).

UmúltimopontoquegostaríamosdepensarsobreoEPUCSapartirdoartigodeBeguin(1991),dizrespeito à contraposição feita por este autor em relação às intervenções sanitárias feitas emLondres com aquelas feitas em Paris, ambas no séc. XIX. Segundo ele, na capital francesa asintervençõesfeitasporHaussmanntinhamcaráterespetacular,enquantoque,naInglaterra,elasse davam independente de apelos estéticos/sensíveis. Nesse sentido, os ingleses, para o autor,seriammaismodernospostoque

[...] odesenhourbanonãoéexternoàempreitadade saneamento,nuncaéemrelaçãoaumaprocuraporefeitosvisuaisqueelesetransforma,massimemrelaçãoestritacomumconjuntodedadostécnicoseeconômicos ligadosaomododefuncionamentodesteaparelho.(Beguin,1991,p.44)

SenosperguntarmosaquelógicafundamentalsesubmeteainfraestruturapropostapeloEPUCS,certamente veremosquenãoerao embelezamento, aindaque, demaneira subjacente, fossemconsideradososefeitosvisuaisresultantesdassoluçõesviáriasedesaneamento.Nessesentido,o

19Documento“BRBAAHMSPMSURBEPUCS04.01.02/000.1135:RelatóriosobreoProblemaSanitárioNacional.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador.



Escritório coloca, dentre os apontamentos do documento “Estudo de Planejamento”20, que “astradiçõesdeespiritualidadeedeculturadaCidadedoSalvador,eabelezaeopitorescodesuapaisagemtropical,dispensamoluxodasavenidasmonumentaiseaostentaçãodegrandesmassasarquitetônicas”.

Ademais, a articulação entre redes de saneamento e comunicação viária, assim como fezWrenpara Londres (Beguin, 1991, p. 44), é uma das propostas fundamentais e estruturantes noplanejamentodoEPUCS.Asoluçãoparaamboséencontradaapartirdeumdenominadorcomum,queéageomorfologia,oquepossibilitouestabelecer, tantoparaa infraestruturaviária,quantopararedesdedrenagem,abastecimentodeáguaecoletadeesgotoasmesmasdiretrizesgerais.

Asconsideraçõesaqui colocadas sobre ideiase fundamentosqueconduziramasproposiçõesdoEPUCSparaosaneamentoeohabitatdacidadedeSalvadorsão,naturalmente,umaintroduçãoaestas amplas e intrinsecamente relacionadas questões. As pesquisas, desenhos e demaisdocumentos remanescentes da produção do Escritório demandam investigações mais extensasque, não há dúvida, contribuirão no entendimento da constituição do urbanismo enquantodisciplinanoBrasil, assim como traránovasperspectivas sobreopensamentourbanísticonestepaísduranteaprimeirametadedoséc.XX.Nessesentido,seriaimportanteeinstigantefazerumaanálisediretasobreaspesquisasdeChadwicknaprimeirametadedoséc.XIX,buscandoverificarecompreender possíveis reverberações na maneira com que se tenta entender as cidadesbrasileiras.

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_____.RelatóriodeDiretrizes,ElaboraçãoeConclusãodoEPUCS.DocumentoBRBAAHMSPMSURBEPUCS01.01.02/000.015.DisponívelnoArquivoHistóricoMunicipaldeSalvador, s.d.(b).

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