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ESPAÇO URBANO E INDÚSTRIA: UMA ANÁLISE DA DUALIDADE
LOCACIONAL DA SAMS E DA COATS CORRENTE NA REGIÃO
METROPOLITANA DE NATAL
Autores:
Leandro de Castro Lima
Graduando em Geografia – UFRN
E-mail: [email protected]
Raquel Maria da Costa Silveira
Graduanda em Gestão de Políticas Públicas – UFRN.
E-mail: [email protected]
Coautores:
Bruno Lopes da Silva
Graduando em Geografia – UFRN
E-mail: [email protected]
Leônidas Petrucio Dutra Pedrosa
Graduando em Geografia – UFRN
E-mail: [email protected]
Orientador:
Prof. Dr. Ademir Araújo da Costa
Departamento de Geografia - UFRN
E-mail: [email protected]
RESUMO: O espaço urbano representa o instrumento que viabiliza os propósitos dos
seus agentes transformadores. Para as corporações industriais, este espaço serve ao
propósito do lucro, da reprodução do capital, havendo assim uma valorização
exacerbada do aspecto locacional. Nessa perspectiva, o objetivo deste trabalho é
analisar a atual dinâmica locacional das indústrias da Região Metropolitana de Natal,
com ênfase no estudo de duas indústrias específicas, que são a SAMS e a COATS
CORRENTE, explicitando, sobretudo, a atual localização de cada uma delas. Para
atingir tal objetivo, fez-se levantamentos bibliográficos, com a coleta de dados em
arquivos secundários sobre questões que abordam a atividade industrial. Além de
consultas e levantamentos de informações em trabalhos científicos de diversas
naturezas, que englobaram pesquisas não só da geografia, como também de outras
áreas. Desse modo, a discussão presente neste trabalho procura abordar os aspectos
locacionais responsáveis pela atração e repulsão de indústrias em um dado local, tendo
como estudo de caso duas indústrias da RMN que apresentam situações distintas no que
concerne a sua localização no espaço geográfico. Assim sendo, apesar de ter sido
constatado um processo de desconcentração da indústria na RMN, em direção aos
municípios de menor porte, como ocorreu com a SAMS, vale destacar que algumas
indústrias ainda permanecem dentro do perímetro urbano natalense, tal como acontece
atualmente com a COATS CORRENTE. A SAMS, por exemplo, estava instalada em
Natal e em 2002 se transferiu para Macaíba, fruto de uma série de fatores de repulsão
existentes na capital tais como: a saturação do espaço urbano, o encarecimento da mão-
de-obra; aumento do valor dos impostos e serviços e o fortalecimento das leis
ambientais. Por outro lado, a COATS até os dias atuais permanece em solo natalense,
demonstrando assim, um fenômeno oposto ao que aconteceu com a SAM’S, visto que, a
COATS encontra-se em uma área que ainda não apresenta todos os fatores de repulsão
necessários para sua transferência, constituindo-se em uma área cujo valor dos impostos
ainda não são elevados.
Palavras-Chave: Espaço Urbano, Indústria, Atração, Repulsão.
INTRODUÇÃO
Ao tentar discutir a relação entre espaço urbano e indústria, este artigo apresenta
uma problemática a ser discutida que não é, de certo, inédita, todavia, o que se tentará
com esse trabalho será um esforço no sentido de estabelecer o impacto das indústrias a
partir das suas mudanças locacionais sobre o espaço urbano da Região Metropolitana de
Natal. Por se tratar de uma temática bastante ampla, optou-se por explorar tópicos
específicos a respeito do tema, e exemplificar com indústrias escolhidas, as quais
pudessem expor melhor as problemáticas estudadas.
As indústrias selecionadas foram a SAM’S e COATS CORRENTES. Tal
escolha foi feita utilizando-se os critérios locacionais destas empresas, além da
dinamicidade e da importância para a economia da cidade. A escolha da SIMAS
INDUSTRIAL será essencial na demonstração da lógica de instalação das indústrias,
pois, como se sabe, recentemente ela mudou-se de Natal para a zona industrial de
Macaíba, ficando, com esse exemplo, mais fácil a percepção do por que da mudança e
da escolha de uma determinada área em detrimento de outras para a sua melhor
localização. A escolha da COATS se deve ao fato de ser ainda uma das poucas fábricas
dentro do perímetro urbano do município de Natal, indo contra a lógica atual das demais
fábricas.
Assim, o presente artigo compreenderá inicialmente um breve comentário a
respeito das mudanças trazidas pela implantação das indústrias na cidade, porém de
forma geral. Nessa etapa caberá ainda fazer um breve levantamento histórico a respeito
da atividade industrial no Rio Grande do Norte, de maneira ampla, e mais
especificamente em Natal.
A próxima etapa consistirá em dois momentos. Primeiramente serão analisados
os motivos de atração de uma indústria para um determinado local, exemplificando com
as indústrias estudas, figurando assim o plano prático do trabalho. Em contraponto aos
motivos de chegada, apresentar-se-ão os motivos que condicionam a saída ou expulsão
das indústrias de determinado local, tratando da mesma forma como foi feito com os
motivos de chegada, com o que couber em relação às duas indústrias escolhidas.
Para tanto, a fim de atingir tais objetivos, fez-se um levantamento bibliográfico
com coleta de dados, arquivos de jornais sobre questões que abordem a atividade
industrial em Natal; consultas e levantamentos de informações nos trabalhos publicados
sobre a temática, inclusive extra-geográfico; além de consultas e levantamentos de
dados disponíveis em meios eletrônicos oficiais, comparando os dados e constatando os
impactos da atividade industrial para a cidade.
ASPECTOS GERAIS SOBRE A INDÚSTRIA E O ESPAÇO URBANO
O espaço urbano representa o instrumento que viabiliza os propósitos dos seus
agentes transformadores. No caso dos grandes industriais, ele serve ao propósito do
lucro, de maneira que estes são grandes consumidores de espaços. Nesse ramo da
economia, o espaço urbano tem o papel do suporte físico e de expressar requisitos
locacionais específicos para atrair as indústrias ou expulsá-las, de acordo com o tipo de
características que o local apresenta.
A ação dos proprietários industriais e a chegada de diversas indústrias a um local
determinado levam à criação de áreas industriais, de maneira que a chegada e também a
saída de uma indústria de um determinado local modela a cidade e interfere na
localização dos outros usos da terra, gerando também relações de emprego diversas.
Com a chegada da indústria nas cidades, ocorre uma transformação no seu
espaço, bem como na forma de moradia para determinados segmentos sociais. Essa
transformação do espaço, geralmente se dá com uma alteração radical da paisagem
urbana, pois essa nova forma destrói áreas antes produzidas, ou seja, a paisagem
existente, como também áreas naturais (seja a área em que se localiza a indústria em si
ou as redondezas).
Nesse contexto, a cidade começa a mostrar um processo mais acelerado de
transformação do seu espaço e alteração de sua paisagem, provocados pela chegada da
indústria. As expressões industrialização e urbanização sempre estiveram interligadas,
pois há uma identidade entre os dois termos. Sabe-se que o crescimento da população da
cidade foi impulsionado pela indústria. Em sua obra “Cidade Sustentável”, Gilka da
Mata Dias, cita Milton Santos e traz a informação de que entre 1800 e 1950, a
população mundial se multiplicou por 2,5 e a população urbana por 20.
Não se pode, porém, perceber a urbanização decorrente da industrialização
apenas pelo elevado número de pessoas que se deslocaram para a cidade que ora recebia
a indústria. Deve-se também perceber tal conceito sob o ponto de vista das fortes
transformações nos moldes da urbanização, no que se refere ao papel desenvolvido pela
cidade e na estrutura interna que passaram a ter. (SPOSITO, 2002).
Segundo Lefebvre (2001):
Para apresentar e expor a “problemática urbana impõe-se um ponto de
partida: o processo de industrialização. Sem possibilidade de
contestação, esse processo é, há um século e meio, o motor das
transformações da sociedade. Se distinguirmos o indutor e o induzido
pode-se dizer, que o processo de industrialização é indutor e que se
pode contar entre os induzidos os problemas relativos ao crescimento
e à planificação, as questões referentes à cidade e ao desenvolvimento
da realidade urbana, sem omitir a crescente importância dos lazeres e
das questões relativas à “cultura”. (LEFEBVRE, 2001, p. 11)
Conclui-se, portanto, que a indústria impacta o urbano.
A industrialização de uma área, porém, nem sempre traz a urbanização no
sentido da qualidade (infraestrutura e melhoria da qualidade de vida da população), mas
traz o conceito de urbanização em sentido quantitativo (no sentido do aumento da
população urbana em detrimento da rural).
A cidade recebe os reflexos e dá sustentação às transformações estruturais
trazidas pela chegada de uma indústria. Pode ocorrer, por exemplo, de um lugar se
especialize funcionalmente, de maneira que o espaço é produzido para atender à nova
realidade. Tais transformações trazidas pela indústria podem ser benéficas ou maléficas
à sociedade do centro urbano, cabendo a ela (mais necessariamente às instituições
responsáveis, como o governo), a adequada gestão do espaço urbano a fim de diminuir
os impactos negativos trazidos pela indústria, sem que isso se transforme em obstáculo
ao crescimento econômico do local.
Em épocas de globalização e domínio do capitalismo industrial, a adequação
parece ser a palavra mais apropriada para definir as diretrizes que devem ser adotadas
para a gestão do espaço: valorizar o urbano e quem nele habita, zelando pelo bem estar
ambiental, em busca do equilíbrio ambiental (trazido pelo artigo 225 da Constituição
Federal) sem que, com isso, se afete o capital e seu necessário crescimento parece ser a
melhor escolha e, da mesma forma, devido às instituições governamentais viciadas pelo
clientelismo e favorecimento, um fim distante de ser alcançado.
UM POUCO DA HISTÓRIA DA INDÚSTRIA EM NATAL E NO RIO GRANDE
DO NORTE
A atividade industrial do Rio Grande do Norte, até a década de 1950,
compreendia o beneficiamento de alguns produtos coletados ou produzidos no campo, a
extração e moagem do sal e beneficiamento de alguns minerais, os quais saiam do
estado como matéria-prima para ser transformado em produtos de consumo em
indústrias nacionais e internacionais. A situação começa a mudar quando, em 1960, a
Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) cria incentivos para a
industrialização dos estados nordestinos.
No Rio Grande do Norte, tais incentivos se constituíram na isenção de impostos
e em outras vantagens que eram oferecidos pelos governos estaduais e municipais.
Inicialmente, as indústrias se instaram em Natal, Parnamirim e São Gonçalo do
Amarante, predominando as dos ramos têxteis e de confecções.
Recentemente, a partir de década de 1990, um novo surto de industrialização
volta a ocorrer devido a incentivos do governo estadual e municipal, com a promessa de
energia mais barata através do gás extraído da Petrobrás e fugindo das mãos de obra
mais cara e organizada do eixo Sul/Sudeste. As novas indústrias têm se localizado mais
especificamente na Região da Grande Natal (Parnamirim, Macaíba, Extremoz, São
Gonçalo do Amarante).
Devido a essa concentração das indústrias em torno de Natal e por falta de uma
política que distribua melhor essas indústrias em torno do território estadual, algumas
regiões do estado se enfraquecem economicamente, pois perderam a sua economia mais
importante. No caso o algodão e as fábricas que faziam o seu beneficiamento, não
receberam as indústrias que chegavam movidas pelos incentivos fiscais primeiro da
SUDENE e depois do governo estadual. Esse é o caso de municípios localizados nas
Microrregiões de Umarizal, Pau dos Ferros, Serra de São Miguel, Angicos, Serra de
Santana e Seridó Oriental e Ocidental.
FATORES DE “ATRAÇÃO” E DE “REPULSÃO” DAS INDÚSTRIAS – O
ESTUDO DE CASO
O processo de economias de aglomeração tem sua lógica instalada no fato de
que, tradicionalmente, as indústrias sempre buscaram a proximidade das infraestruturas,
mercado consumidor, mão-de-obra qualificada e das fontes de energia e matéria-prima,
visando baratear o custo da produção. Isso considerando uma época na qual os sistemas
de comunicações e transportes não estavam plenamente desenvolvidos, portanto num
período que se estende da segunda metade do século XVIII, por volta dos anos de 1750,
até a primeira metade do século XX, idos de 1960.
No estado do Rio Grande do Norte essa prática não é diferente, pois analisando
as relações existentes entre os poderes públicos e privados, podemos observar todas
essas lógicas, além das ações promovidas pelos poderes públicos (estaduais e
municipais) em prol dos grandes grupos empresarias. Nota-se então que esses poderes
buscaram atrair a fixação de indústrias em seus territórios com a ideia de
desenvolvimento econômico e social e, para isso, ofereceram grandes benefícios aos
grupos empresarias. Estudando os casos existentes na Região Metropolitana de Natal,
observamos quais os tipos de relações estão fixadas sobre esse espaço.
Antes da década de 1960, as indústrias fixavam-se dentro das limitações
municipais da cidade de Natal, pois essa, além de realizar a concessão temporária ou
definitiva da terra para a implantação pólos industriais, dotava o espaço da
infraestrutura necessária, como, por exemplo, construção de estradas visando facilitar e
baratear o transporte das mercadorias, realizava o melhoramento do fornecimento de
energia elétrica, oferecia isenção do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e
descontos do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS), além, é
claro, de oferecer uma mão-de-obra barata e leis ambientais mais frouxas.
Ao longo dos anos, devido aos fatores já citados, muitas indústrias se fixaram no
município de Natal, dentre elas podemos falar mais precisamente da SIMAS
INDUSTRIAL - SAM’S. A história da Simas Industrial de Alimentos, razão social
começou em 1946. Quando os irmãos Orlando Gadelha Simas e José Gadelha Simas
compraram a fábrica de balas São João, em Natal, fizeram algumas adaptações e
iniciaram a produção artesanal de balas e caramelos.
Na década de 1950 a produção passou a ser mecanizada, o que permitiu a
produção em larga escala e o crescimento da empresa. Em 1970, a SIMA’S mudou para
um novo prédio, localizado à Av. Senador Salgado Filho (imagem 01) e a linha de
produtos foi diversificada. No ano de 1977, a empresa participou da primeira feira
Brasil Export e conquistou clientes internacionais. Com o passar dos anos, o
crescimento e expansão dos negócios gerou uma necessidade de ampliação da estrutura
física da empresa.
Fonte: Doce Semeador: A história de Orlando Gadelha Simas.
Imagem 01 – Foto da Simas Industrial Alimentos S/A na Av. Senador Salgado Filho na década de 1970. Mostra o
baixo fluxo de trânsito e poucas residências no local, área ainda em expansão.
Todavia, a evolução natural do capital gerou, numa realidade mundial, a
chamada deseconomia de aglomeração, que começa a ocorrer a partir das décadas de
1960-1970, observando-se a saturação das áreas de aglomeração que encareceu todo o
processo produtivo. Além dessa saturação, pode-se também inferir que as áreas de
intensa aglomeração passaram a sofrer com o encarecimento da mão-de-obra, dos
impostos, dos serviços (água, energia, telefonia), vencimento dos prazos de isenção de
tributos, enrijecimento das leis ambientais e fortalecimento dos sindicatos. Todos esses
fatores têm impulsionado as indústrias para as áreas da periferia, quer sejam as
pequenas e médias cidades dos interiores nacionais ou as nações periféricas, áreas que
oferecem lógicas mais baratas á produção.
No caso específico de Natal, as melhorias introduzidas nessas áreas onde se
localizavam as indústrias, passaram a exercer uma forte atração para construções de
moradias, fazendo com que a cidade crescesse em direção a elas, valorizando o espaço e
contribuindo para uma aglomeração em torno das empresas. Todo esse processo acabou
inviabilizando a obtenção de terra para expansão física das empresas, além de dificultar
e encarecer o preço dos transportes, devido ao caos instalado no trânsito dificultando o
escoamento e a recepção de mercadorias e produtos. Logo depois, vinham os problemas
relacionados à poluição sonora e outras questões ambientais, pois, devido a pressões
populares, as leis ambientais se tornaram mais rígidas e intensas e esses fatos
concorreram para uma deseconomia de aglomeração.
A criação da SUDENE, na década de 1950, facilitou o processo de
industrialização do estado que, a partir da década de 1970, teve acesso à obtenção de
financiamentos para melhoria de infraestruturas em pequenas cidades no Rio Grande do
Norte, principalmente no entorno de Natal. Esse fato foi fundamental para a
descentralização das indústrias que já não estavam mais tendo uma rentabilidade
desejada em solo natalense.
Também nessa década, criou-se o Distrito industrial de Natal (DIN) localizado
na cidade de Natal/RN, novo espaço supostamente dotado de todas as infraestruturas
necessárias para uma maior produção e aumento do lucro dos grandes grupos
industriais. Mas é na década de 1990, com o lançamento do Programa Diferencial RN, o
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Industrial (PROADI) e a criação do Centro
Industrial Avançado (CIA), que ocorre uma maior descentralização da atividade
industrial em direção a esses polos industriais criados na RMN, devido a uma série de
incentivos fiscais e infraestruturais.
As iniciativas geradas por determinados municípios e pelo governo do estado,
buscando atrair esses grandes grupos empresariais, acabam contribuindo para uma
disputa entre as cidades (guerra fiscal), em que essas visam oferecer a melhor estrutura
e facilidades fiscais possíveis, beneficiando em grande parte aos interesses das minorias
empresariais, em detrimento do interesse e do benefício da coletividade.
É importante lembrar, que os cidadãos, que habitam nas cidades onde se
instalam essas indústrias apenas tiram uma vantagem natural comparativa, das
estruturas montadas, já que essas não são geradas para atender a demanda populacional,
e sim aos grupos empresariais, que passam a ser, de certa forma, beneficiados pelos
gestores estaduais e municipais.
Continuando, a análise das indústrias selecionadas, mais precisamente detendo-
se à SIMAS INDUSTRIAL, vemos que, em 2002, a empresa mudou suas instalações
para o Parque Industrial, localizado no município de Macaíba, a 20 quilômetros de
Natal, numa área de 220 mil metros quadrados com 25 mil metros quadrados de área
construída. Hoje a empresa emprega aproximadamente 1.200 funcionários, produz
mensalmente cerca de quatro mil toneladas de balas, caramelos, pirulitos e chicletes e
exporta para mais de 50 países em todo o mundo, entre eles Arábia Saudita, Emirados
Árabes Unidos, Omã e Palestina.
Observa-se que ao longo da história, a Simas Industrial de Alimentos S/A passou
por várias modificações e transformações, todas elas visando o crescimento econômico
da mesma. À procura por uma melhoria constante podemos observar que as suas
instalações foram mudadas de lugar várias vezes por várias razões, algumas delas são:
O aumento do valor do metro quadrado da terra. Isso se dá devido o crescimento
natural da cidade. No ano de 1968, quando a s SAM´S se instalou na av. Senador
Salgado Filho, não havia um aglomerado de residência e hoteis, apenas algumas outras
instalações industriais; era um lugar praticamente inóspito, longe do centro comercial da
cidade do Natal. A partir de então começou a haver um atrativo devido os empregos
gerados na região, pequenos comércios se instalaram e o crescimento ocorreu mais
rapidamente. O bairro foi tomando uma direção de bairro de classe média, com o
consequente aumento do valor da terra. Passou então a ser mais caro se manter neste
local devido essa problemática.
Maiores Custos de Manutenção. Em consequência da valorização do m² e do
bairro em si, as taxas e impostos cobrados pelos órgãos municipais e empresas privadas
de prestação de serviço passaram também a ficar maiores e mais caras. O IPTU do
imóvel, as taxas de iluminação pública, o próprio valor cobrado pelo KW/h de energia,
as tarifas telefônicas, o m³ de água e taxas de recolhimento da limpeza urbana dentre
outros. Esses também são fatores relevantes na hora de se analisar a continuação de uma
indústria em determinado lugar.
Pouco Espaço para Expansão. Com o repentino crescimento do bairro, a
indústria passou a ficar circundada de outros imóveis comerciais e residenciais, o que
impossibilitou o crescimento físico da indústria no local (imagem 02). Com o aumento
da produção, o fluxo de pessoas e produtos consequentemente aumentou um local maior
para estocagem era necessário, bem como um maior local para se receber os caminhões
que transportavam os produtos para os seus pontos de venda. Para tudo isso se necessita
de espaço e não havia como, a não ser que fosse o deposito, por exemplo, em outro
ponto da cidade, mais próximo possível, o que, por menor que fosse essa distância, iria
despender um custo a mais para a empresa.
Fonte: Google Earth 2010.
Imagem 02 – Foto aérea da Simas Industrial de Alimentos S/A, na Av. Sen. Salgado Filho, em 2005. Observa-se a
ausência de local para crescimento e a grande quantidade de residências.
Maiores Restrições Ambientais. Com o passar dos anos várias leis foram sendo
introduzidas no que diz respeito ao meio ambiente. A fiscalização foi crescente nas
empresas em relação à emissão de gases, ruídos e odores. Muitos problemas passaram a
ocorrer em decorrência dessas leis. No caso estudado a SIMAS INDUSTRIAL teve
muitos problemas com ruídos e odores fortes no ar, o funcionamento das máquinas de
mistura e embrulho das balas e o cheiro de açúcar queimado eram os seus causadores.
Problemas com a vizinhança. Em decorrência desses problemas já demonstrados
a vizinhança se sentia muito afetada prejudicada. O forte “odor doce” e os altos ruídos
geraram as principais reclamações, além do grande fluxo de caminhões que trazia uma
constante inquietação e inseguranças para as pessoas. Há um conhecimento geral de que
a empresa SIMAS INDUSTRIAL recebeu uma determinação judicial para que se
mudasse da av. Sen. Salgado Filho, porém as informações recebidas da 45ª Promotoria
de Justiça de Defesa do Meio Ambiente do Rio Grande do Norte não confirmam tal
afirmação. Havia sim queixas contra a empresa no ministério público, porém no
momento em que a empresa foi buscada pelo ministério para averiguar as denuncias e
procurar uma resolução plausível, a SIMAS INDUSTRIAL informou que estava de
saída e que já havia iniciado o processo de mudança.
Com o processo de deseconomia de aglomeração, as indústrias iniciam um
movimento de descentralização e busca por áreas que possam oferecer uma melhor
infraestrutura e suporte, de maneira mais barata e que viabilize a produção. O caos da
cidade passa a não ser ponto de interesse dos industriais e a, de certa forma “expulsa-
los”, fazendo com que busquem áreas mais atrativas.
Continuando a análise do caso real da SIMAS INDUSTRIAL, como qualquer
empresa que visa o crescimento, o lucro e menos gasto possível, a SIMAS
INDUSTRIAL buscou um local para a sua instalação que lhe oferecesse maiores
vantagens e benefícios. O local escolhido foi o Distrito Industrial de Macaíba,
localizada na BR 304, RMN (imagem 03). Lá a empresa encontrou vários benefícios
para a sua instalação, alguns deles foram esses:
Fonte: Google Earth, 2010.
Imagem 03 – Foto aérea da Simas Industrial de Alimentos S/A localizada na BR 304 – Macaíba/RMN. Expõe a grande
área territorial da indústria e a maior facilidade para a sua atividade.
Baixo preço do m² da terra. Um lugar ainda em fase de crescimento e
desenvolvimento industrial sempre é, inicialmente, desvalorizado, pois não há uma
grande busca e especulação imobiliária nesse local, com isso o preço da terra é bem
menor do que nos locais onde já há esta especulação e grande procura. O valor da terra
sendo consideravelmente menor é um dos maiores fatores de atração de indústrias, e não
foi diferente no caso da SIMAS INDUSTRIAL ao se instalar no DIM, onde possui um
terreno de aproximadamente 220 mil m². Onde dentro de uma área já totalmente
urbanizada a empresa poderia encontrar uma área tão grande e tão barata? Um dos
maiores atrativos, pra não dizer que seria o maior.
Infraestrutura já implantada. Os governos municipais e estaduais têm uma
grande parcela de responsabilidade para atrair as indústrias para novos locais. Uma das
coisas que os governos fazem, além de oferecem vários incentivos fiscais, como isenção
de impostos por vários anos, eles fazem a instalação de uma infraestrutura completa na
região, tais como vias de acesso agora pavimentadas e alargadas, distribuição no sistema
de energia elétrica, comunicação (telefone, internet etc.), água e esgoto e transporte
coletivo. Esses incentivos são atrativos para as empresas que escolhem o lugar de
acordo com as condições oferecidas, pois a facilidade e comodidade de se instalar em
um lugar onde já exista uma malha de serviços e benefícios é muito mais lucrativo do
que em um local sem essas coisas.
Possibilidade de expansão e controle. Desde muito tempo, a terra é sinônimo de
poder, pelo menos o é no Brasil. Com a chegada de uma grande indústria em um lugar
onde não havia tão grande imóvel, onde chega muitas novas máquinas, movimentação
de pessoas, produtos e equipamentos e tantas outras coisas que a pouca vizinhança
próxima e o município em geral toma conhecimento, aquela empresa torna-se uma
referência de bem-estar para eles. Muitas vezes a infraestrutura é implantada apenas
para atrair aquela empresa que agora está instalada, e para a vizinhança muitas vezes ela
foi uma salvadora, ou pelo menos o que trouxe a luz, água encanada e meios de
comunicação para eles. A empresa então passa a ter certo tipo de domínio, de controle
do lugar, da população mais próxima, e isso é muito bom para a empresa, já que ela
passa a ter o povo a seu favor.
Além desse fator, podemos ver que, no caso da SIMAS INDUSTRIAL, o seu
terreno com cerca de 220 mil m² tem apenas aproximadamente 25 mil m² de área
construída, ou seja, pouco mais de 10% da área total. E o restante do terreno? Fica para
as futuras instalações como galpões de estocagem, garagem de caminhões, área de
ampliação da indústria em si, aumentando assim a sua produção e lucro. Além do que a
terra vai ficando valorizada com as tantas empresas vindo e o seu terreno fica bem mais
caro do que quando foi comprado, adquirindo valor maior, podendo até mesmo vender
parte dele, ou ampliar e utilizar o terreno para outros benefícios.
Fiscalização menos eficaz. Com o município ainda em crescimento, as leis
ambientais não são tão bem fiscalizadas por vários motivos, a partir da falta de
profissionais da área atuando na prefeitura e os poucos que há não têm capacidade de
fiscalizar todas as indústrias, comércios e demais estabelecimentos. Isso sem falar em
alguns que recebem propina dos grandes industriais para “deixar passar” os erros e
agressões ambientais. Isso também é um tipo de atração para as empresas na busca de
uma nova área para a instalação da sua indústria.
Incentivos aos funcionários. Em muitas vezes, com a grande porção de terra
adquirida para a instalação da indústria, a empresa se utiliza disso para investir no seu
funcionário, construindo uma área de lazer e jogos, seja uma quadra poli-esportiva, um
campo de futebol, piscina, churrasqueira, mesas de sinuca, totó, dama, xadrez, etc. Isso
é um grande incentivo para a empresa ficar em “bons lençois” com o seu funcionário,
evitando assim um grau maior de desagrado e insatisfação, amenizando a possibilidade
de qualquer tipo de movimento como a greve. A SIMAS INDUSTRIAL utilizou de uma
antiga área de treinamento de um time de futebol da cidade para ser a área de recreação
e lazer de seus funcionários.
A mesma análise, também pode ser feita em relação à outra indústria, objeto de
nosso estudo, que diferentemente da SIMA’S, ainda permanece localizada em Natal. A
COATS Correntes Têxtil Ltda., que está localizada na av. Capitão-Mor Gouveia, em
Lagoa Nova, há mais de trinta anos, chamada de Borborema Fios e vinte anos depois de
COATS, totalizando cinquenta anos de uma indústria têxtil no mesmo local. Nesse
período a localidade era praticamente inóspita, não havia nenhum tipo de vizinhança
residencial em suas proximidades, havia uma grande área para expansão, tanto é que
hoje, com a chegada das residências e divisão de lotes e quarteirões, podemos ver que a
área total do terreno abrange cerca de sete a oito quarteirões (imagem 04).
Fonte: Google Earth, 2010.
Imagem 04 – COATS Correntes Têxtil Ltda. localizada à Av. Capitão-Mor Gouveia, Lagoa Nova. Mostra a transição
dos dois momentos: a instalação e a saída da indústria. Hoje com uma extrema aglomeração do bairro.
Através de uma visita à empresa, obtivemos alguns dados importantes e a notícia
muito interessante de que atualmente a COATS está passando por um momento de
transição e as suas instalações industriais estão no processo de mudança para o
Extremoz. Faremos então aqui um paralelo do antes e do depois da COATS, mostrando
os porquês da vinda e os porquês da saída.
HÁ 50 ANOS
Baixo custo do m² da terra. Por ser um lugar de crescimento e ascensão
industrial e comercial, a empresa obteve muita vantagem, já que o custo da terra era
baixo, além de ser beneficiado com os aparelhos e equipamentos já presentes no local.
Área em expansão. Como já citado, a área em ascensão tinha alguns benefícios
oferecidos pelo governo municipal, então a infraestrutura já era praticamente toda
montada. A COATS teve um grande benefício por esse fato, além de poder obter um
grande terreno, já que na época não havia aglomeração no local.
Incentivos Fiscais. A COATS poderia “escolher” onde se instalar. Ela muito
provavelmente obteve alguns incentivos fiscais oferecidos pelo governo municipal para
a sua vinda à capital Potiguar. Este é um hábito quase que normal para a atração de
indústrias. Muitas vezes o governo municipal, estadual e mesmo o governo federal dão
como benefício à isenção de impostos por vários anos, chegando há uma década ou
mais, a instalação e aperfeiçoamento da infraestrutura no local entre tantas outras.
Poucas residências. Um grande atrativo foi à ausência de residências no local, já
que as mesmas são um fator negativo para uma indústria que trás uma grande
problemática com ruídos e grande movimento de pessoal, produtos e equipamentos.
Além de não haver tantos problemas em conter os ruídos e demais preocupações, a área
ao redor estando vazia, trazia um poder exercido pela empresa na região e a facilidade
de se expandir.
Fiscalização menos eficaz. Também em decorrência de ser longe do núcleo
urbano da cidade na época, eram poucas as denuncias, ou nenhuma, de infração a leis
ambientais e de qualidade de vida dos moradores, bem como o menor número de fiscais
para ser realizar as vistorias e aplicar as mudanças necessárias, inclusive a própria
aplicação de advertências e multas.
ATUALMENTE
Alto custo do m² da terra. Com o crescimento da região houve uma considerável
valorização da terra, por ser um bairro de classe média, o custo da terra ficou mais caro
dificultando a compra de novas terras para a expansão da indústria. Podemos observar
na figura que existe um grande número de residências ao derredor com a presença de
piscina, demonstrando o nível econômico das pessoas residentes no bairro.
Muitas residências. A chegada das residências trouxe um grande problema para
a indústria, os altos níveis de ruídos e o alto movimento de transporte levaram a certo
grau de insatisfação da vizinhança moradora. A empresa passou a ter alguns problemas
de insatisfação com vizinhança.
Maiores custos de manutenção. O bairro foi povoado por uma classe sócio-
econômica média para alta, com isso, as taxas de serviços públicos e privados foram
aumentando gradativamente. O valor do IPTU, energia elétrica, água e esgoto, telefone
e demais serviços essenciais ficaram mais custosos, diminuindo assim o lucro do
empresário.
Dificuldade de acesso e locomoção. Com o grande número de residências,
escolas, supermercados e demais imóveis chegando ao bairro, inviabilizou a locomoção
de material, produtos e equipamentos na indústria, os espaços ficaram menores,
caminhões e carros de médio grande porte passaram a ter dificuldades de locomoção
para o escoamento do produto final e a chegada da matéria prima.
Com tudo isso, pode-se ver os prós e os contras que uma empresa busca ao
escolher o local para a instalação de suas propriedades e de até quando é viável a sua
estadia e permanência neste local. No caso especial da COATS Correntes Têxtil Ltda.
podemos observar que ela está passando por esse processo atualmente. Além de tudo o
que já foi discutido, obtivemos a informação de que o prédio e o terreno já estão
vendidos e com certeza não foi por um baixo preço e tudo isso foi anteriormente
pensando, sem dúvida alguma. O valor agregado a terra e ao prédio serviu de grande
força para a decisão de mudar para outra localidade, além de todas as vantagens obtidas
em uma nova área de instalação.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Com as análises feitas nesse trabalho e a carga de informações que temos devido
às notícias de impactos ambientais, sem citar os impactos sociais, trazidos pela
atividade industrial na cidade de Natal, pode-se perceber que, nem sempre, o
crescimento econômico trazido pela instalação de tais indústrias no local pode ser
denominado como desenvolvimento.
Tal conceito relaciona-se muito mais com melhoria e qualidade de vida. O
economista indiano Amartya Sem (2000) tratava o desenvolvimento como um conceito
completamente aliado ao desenvolvimento das capacidades dos indivíduos: o
desenvolvimento de um local está relacionado com as oportunidades que são dadas aos
indivíduos que lá habitam de fazer escolhas e exercer sua cidadania, não se tratando
apenas de direitos básicos, mas da plena condição de vida digna e saudável. Segundo
Sen: "Vivemos um mundo de opulência sem precedentes, mas também de
privação e opressão extraordinárias. O desenvolvimento consiste na
eliminação de privações de liberdade que limitam as escolhas e as
oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condição
de cidadão". (SEN, 2000, p. 126)
Dessa maneira, o sucesso de uma sociedade deve ser analisado de acordo com as
liberdades concretas de que gozam os indivíduos. Assim, considerar o desenvolvimento
de acordo com as liberdades concretas disponibilizadas aos indivíduos tem a
importância no objetivo da retirada das privações, a fim de que as liberdades se
concretizem e o desenvolvimento seja atingido. Deve-se lembrar de que tais liberdades
são extremamente interligadas.
Assim, percebendo a teoria de Sem (2000), não se pode afirmar que a indústria
trouxe desenvolvimento ao local se, mesmo gerando emprego para a população e renda
para o município, ela gerava poluição, a qual com certeza traz conseqüências graves na
saúde e bem estar da população, que, com privações de capacidades, não podia exercer
suas liberdades.
Conclui-se, portanto, que, no caso de Natal, assim como de muitos outros
municípios que comportam centros ou distritos industriais, o gestor público não pode
pensar apenas no viés econômico da industrialização. Pensar na atração de uma empresa
significa não somente os empregos novos e o capital a ser inserido na economia do
município. O planejamento urbano não pode ser deixado de lado para o beneficiamento
do capital, pois, como bem se sabe, as conseqüências podem ser graves para a
sociedade, tanto em termos de impactos ambientais quanto sociais.
Atrair uma indústria não significa apenas oferecer a ela um lugar para se
estabelecer e incentivo fiscal deve significar também, todo um planejamento no sentido
de dotar o seu entorno de uma estrutura que suporte a produção sem causar impacto à
população. A justificativa do crescimento econômico não pode ser colocada como o
suficiente.
O Estado tem o papel de adequar o crescimento econômico, de maneira que ele não
atrapalhe o desenvolvimento urbano e social, pois, como bem já foi discutido, a indústria
impacta o urbano de diversas formas, tanto positivamente, quanto negativamente e esse
último, se não for compensado à tempo, pode trazer inúmeros transtornos e até mesmo
conseqüências sem volta para a sociedade.
REFERÊNCIAS
DIAS, Gilka da Mata. Cidade Sustentável: Fundamentos legais, Política urbana, Meio
Ambiente, Saneamento Básico. Natal: Ed. do Autor, 2009.
LEFEBVRE, Henri. O direito à Cidade. São Paulo: Centauro, 2001.
RODRIGUES, Wagner do Nascimento. Doce Semeador: A história de Orlando Gadelha
Simas. Natal: 2006.
SANTOS, Milton. Manual de geografia urbana. Tradução de Antônia Dea Erdens, Maria
Auxiliadora da Silva. São Paulo: HUCITEC, 1981.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. 1° reimpressão. Tradução: Laura
Teixeira Motta. São Paulo: Companhia das Letras, 2000.
SPOSITO, Maria Encarnação Beltrão. Capitalismo e Urbanização. São Paulo: Contexto,
2002.
