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GABARITO DE CORTE DAS FOLHAS

Este arquivo das Regras de Ordem de Robert Atualizadas éprojetado para ser um livro de bolso permitindo o usuário levá–loconsigo às reuniões ou outros lugares com conveniência.Igualmente, o livro foi projetado para que o usuário possaimprimi–lo na sua própria impressora sem ter a necessidadeabsoluta de empregar um profissional neste sentido.

Para atingir estes objetivos o tradutor resolveu fazer as páginasdo livro nas dimensões de 100mm x 160mm, duas páginas porfolha A4. Em cada página ímpar, será encontrado duas páginasímpares do livro, e em cada página par será encontrado duaspáginas pares. Deste modo o usuário poderá imprimir o livrointeiro nos dois lados.

Para fazer isto corretamente, o usuário terá que quando solicitara impressão deste arquivo no sistema Acrobat solicitandoprimeiramente imprimir “Páginas Ímpares Somente” e iniciandoa impressão da página 5, desconsiderando esta páginaexplanatória, a página do gabarito, a página em branco e apágina destinada como a capa colorida. Após todas as páginasímpares terem sido impressas, o usuário terá que retirar otrabalho e recolocar todas as páginas na bandeja da impressorana orientação correta e então imprimir todas as páginas pares.Como todas as impressoras são diferentes, é impossívelsabermos de antemão qual será esta orientação correta. Ousuário terá que fazer um teste usando uma folha e notar quallado é imprimido quando a folha está orientada para cima, e emque direção. Esta informação indicará ao usuário se ele terá quegirar as páginas 180 graus ou virá–los para baixo na segundaetapa.

A segunda etapa é selecionar no sistema Acrobat a impressão“Páginas Pares Somente” e iniciando da página 5 comoanteriormente.

Terminado a impressão o usuário terá somente que cortar asfolhas na forma que desejar.

Naturalmente, o usuário poderá cortar a página A4 no meio eretirar o excesso em branco somente o quanto desejar e ter umlivro mais largo, mais alto ou ambos.

A próxima página neste arquivo é o gabarito propriamente dito.Os dois retângulos presentes representam as áreas impressasdestas folhas e são os limites onde se espera o usuário fazer osdiversos cortes. É esperado que no lugar exato dos retângulosno lado oposto da folha se encontrará a próxima página naseqüência numérica. Portanto, se no retângulo da esquerda seencontra a página 1 e dentro do retângulo da direita se encontraa página 3, se espera encontrar no lodo oposto da folha aspáginas 2 e 4, respectivamente. Se este não for o caso, então ousuário tem cometido um engano e terá que determinar aorientação correta da etapa de impressão número 2 e refazer aimpressão do início.

A página em branco a seguir existe somente para causar comque a primeira página do texto inicie como uma página ímparneste arquivo.

A próxima página é destinada como uma capa colorida de autoriado tradutor para o benefício do usuário que deseja o seu livroencardenado de uma forma profissional. A página é do tamanhovertical correto de 160mm. A lombada está na parte esquerdaque poderá ser cortada. O restante da capa é colocada no livroe o excesso da contra–capa é cortada. A lombada agora éaparada de forma correta e colada no lugar correto. A capaentão é plastificada e seu livro estará pronto.

Se o usuário tiver dúvidas ele poderá entrar em contacto com otradutor em:

[email protected]

e terei o prazer de responder as suas perguntas.

–Randyl Kent Plampin

ESTA PÁGINA INTENCIONALMENTE DEIXADA EM BRANCO

REGRAS DE ORDEMDE ROBERT ATUALIZADASEDIÇÃO DE 1915

Por General Henry Martyn RobertTraduzido por Randyl Kent Plampin

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Regras de Ordem de RobertAtualizadas para

Assembléias Deliberativas

Parte I

Regras de Ordem

Um compêndio da lei parlamentar, baseado nas regrase práticas do Congresso dos Estados Unidos

Parte II

Organização e Conduta deNegócios

Uma simples explanação dos métodos de organizaçãoe conduta dos negócios em sociedades, convenções, eoutras assembléias deliberativas

Pelo General Henry M. Robert,Exército dos Estados Unidos

Scott, Foresman e Companhia

Chicago Atlanta New York

iii

Tabela de ConteúdoPágina

Ordem de precedência das moções ix. . . . . . . . . . . . . . Tabela de regras relacionadas às moções x. . . . . . . . . . Prefácio xvii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introdução.Lei parlamentar xix. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plano da obra xxiv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definições xxviii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Parte I — Regras de Ordem

Artigo I — Como negócios são conduzidosem assembléias deliberativas

Seção

1. Introdução de negócios 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. O que precede ao debate 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Obtendo a palavra 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Moções e resoluções 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Apoiando moções 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Declarando a questão 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Debate 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Moções secundárias 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Encaminhando a questão e anunciando

a votação 13. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Moções apropriadas para uso e realização de

certos objetivos 15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artigo II — Classificação geral de moções

11. Moções principais 21. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Moções subsidiárias 24. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. Moções incidentais 25. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. Moções privilegiadas 26. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15. Algumas moções principais e não classificadas 27

Artigo III — Moções privilegiadas

16. Fixar o Instante à qual Encerrará 28. . . . . . . . . . . . 17. Adiar 29. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18. Tomar um Recesso 33. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19. Questões de Privilégio 34. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20. Ordens Gerais, Ordens Especiais e a Chamada

para as Ordens do Dia 35. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artigo IV — Moções incidentais

21. Questões de Ordem e Recursos 43. . . . . . . . . . . . . 22. Suspensão das Regras 47. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23. Objeção quanto a Consideração de

uma Questão 50. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24. Divisão de uma Questão e Consideração

por Parágrafo ou Seriatim 51. . . . . . . . . . . . . . . . . 25. Divisão da Assembléia e Moções

relacionadas aos Métodos de Votação, aoEncerramento e à Reabertura das Urnas 56. . . . . .

26. Moções relacionadas aos Métodos de fazer, aoEncerramento e à Reabertura de Nomeações 57. .

27. Solicitações surgidas de negócios pendentesou que há pouco tenha se tornado pendente, como:Indagação Parlamentar, Questão de Informação,Permissão para Retirar uma Moção, para LerDocumentos, ser Dispensado de uma Obrigação,ou para qualquer outro privilégio 58. . . . . . . . . . .

Artigo V — Moções Subsidiárias

28. Colocar na Mesa 64. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29. A Questão Prévia 69. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30. Limitar ou Estender os Limites do Debate 75. . . . 31. Adiar Definitivamente ou a um

Instante Específico 77. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32. Cometer, Referir ou Recometer 80. . . . . . . . . . . . . 33. Emendar 87. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34. Adiar Indefinidamente 101. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Copyright, 1915Por Henry M. RobertTodos os direitos reservados

Copyright do Manual de Bolsodas Regras de Ordem(Regras de Ordem de Robert)Copyright, 1876, 1893, 1904, 1918, 1921Por H. M. Robert

Traduzido do inglês porRandyl Kent Plampin

Artigo VI — Algumas moções Principaisou não classificadas

35. Tomar da Mesa 103. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36. Reconsiderar 104. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37. Rescindir 114. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38. Renovação de uma Moção 116. . . . . . . . . . . . . . . . 39. Ratificar 118. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40. Moções dilatórias, absurdas ou frívolas 118. . . . . . 41. Chamada da Casa 119. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artigo VII — Debate

42. Debate 123. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43. Decoro no debate 125. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44. Encerrando e evitando o debate 127. . . . . . . . . . . . 45. Princípios do Debate e das

Moções indebatíveis 128. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artigo VIII — Votações

46. Votações 132. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47. Votações que são nulas e sem valor mesmo

se unânimes 144. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48. Moções exigindo mais de uma

votação majoritária 145. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artigo IX — Comissões e Juntas

49. Comissões classificados 149. . . . . . . . . . . . . . . . . . 50. Juntas de Gerentes, etc., e

Comissões Executivas 149. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51. Membros ex–officio de juntas e comissões 152. . . 52. Comissões, Especiais e Permanentes 152. . . . . . . . 53. Recepção de relatórios 160. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54. Adoção ou aceitação de relatórios 161. . . . . . . . . . 55. Comissão do Todo 167. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56. Como se na Comissão do Todo 170. . . . . . . . . . . . 57. Consideração Informal 170. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ii

Artigo XIII — Direitos legais de assembléiase julgamento de seus membros

72. Direito da assembléia punir seus membros 230. . . 73. Direito da assembléia expulsar qualquer

um de sua reunião 230. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74. Direitos dos Tribunais eclesiásticos 231. . . . . . . . . 75. Julgamento dos membros de sociedades 233. . . . .

Plano de estudos da Lei parlamentarIntrodução 236. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Esboço das lições 239. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Índice remissivo 246. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artigo X — Os dirigentes e a Ata

58. Presidente 172. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59. Secretário ou Escrivão 180. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60. A Ata 182. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61. Secretário Executivo 186. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62. Tesoureiro 187. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artigo XI — Miscelânea

63. Sessão 189. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64. Quorum 192. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65. Ordem de negócios 196. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66. Nomeações e eleições 197. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67. Constituição, Estatuto, Regras de Ordem

e Regras Permanentes 198. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68. Emendas de Constituições, Estatutos

e Regras de Ordem 202. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Parte II — Organização, Reuniões, edireitos legais de Assembléias

Artigo XII — Organização e Reuniões

69. Reunião ocasional ou Comícios(a) Organização 207. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (b) Adoção de resoluções 209. . . . . . . . . . . . . . . . (c) Comissão para redigir resoluções 212. . . . . . . (d) Comício semi–permanente 215. . . . . . . . . . . .

70. Uma sociedade permanente(a) Primeira reunião 215. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (b) Segunda reunião 218. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (c) Reunião regular 222. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

71. Reunião como Convenção(a) Uma convenção organizada 223. . . . . . . . . . . . (b) Uma convenção ainda não organizada 227. . .

ix

Ordem de precedência demoções

As moções ordinárias têm a hierarquia que segue, a mais baixaestando ao pé da lista, e a mais alta no topo da lista. Quando qualqueruma delas estiver imediatamente pendendo às moções que lhe estãoacima dela na lista estão em ordem, e aquelas mais abaixo dela estãofora de ordem. Aquelas assinaladas com (2/3) exigem uma votaçãode dois terços para sua adoção; as demais exigem somente umamaioria.

Fixar o Instante à qualEncerrará(quando privilegiada)*

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Encerrar(quando privilegiada)

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Tomar um Recesso(quando privilegiada)*

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Levantar uma Questãode Privilégio

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Chamada para asOrdens do Dia

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Colocar na Mesa

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Limitar ou Estender osLimites do Debate (2/3)*

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Adiar a um InstanteEspecífico*

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Cometer ou Referir*ÁRIA

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31Adiar Definidamente ou a umInstante Específico

34 Adiar Indefinidamente � � 13

54Adotar(Aceitar ou Concordar)com um relatório

67Adotar estatutos, regras deordem 2

67 Adotar regras permanentes28 Colocar na Mesa � � � �

32 Cometer, Referir ou Recometer 8

57Consideração informal de umaquestão � 2

30Debate: Encerrar, Limitar ouEstender9 � �

25 Divisão da Assembléia � � � � � �

24 Divisão de uma Questão � � 10 10

33 Emendar3 4

68Emendar estatutos e regras deordem 2 5

67 Emendar regras permanentes 6

33 Emendar uma emenda 4 �

33 Espaço em branco, preencher � �

17 Encerrar (quando privilegiada)1 � � � �

16 Fixar o Instante à qual Encerrará1 11

27 Indagação Parlamentar � � � � � �

27 Ler Documentos � � �

22Levantar uma questão fora dasua seqüência � � � � �

11 Moção ou questão principal26 Nomeações, encerrar � � �

xii Regras de Ordem de Robert

26 Nomeações, fazer � � �

26 Nomeações, reabrir � 2

23Objeção quanto a Consideraçãode uma Questão � � � 2 12 � �

20 Ordens do Dia, Chamada para as � � � � � �

20 Ordem do Dia, quando pendente

20 Ordem, fazer uma Especial �

21 Ordem, Questões de � � � � � �

21Permissão, continuar falandoapós indecoro � � �

19 Privilégio, levantar Questões de � � � � � �

19Privilégio, Questões de (quandopendente)

29 Questão Prévia14� � � 15 �

18Tomar um Recesso (quandoprivilegiada)1 11 �

36 Reconsiderar16 4 17 � � �

21Recurso, relacionado aoindecoro, etc.7 � � �

21 Recurso, todos os outros casos � �

37 Rescindir ou Revogar � 2 18

27Retirar uma moção, Permissãopara � � � 2 �

33Substituir (o mesmo queEmendar)

22 Suspender as Regras � � � � �

35 Tomar da Mesa � � � �

25 Votações, moções relacionadas a �

Observações à tabela

1. Veja a última nota rodapé na página x.

2. Uma votação afirmativa sobre esta moção não poderá serreconsiderada.

3. Uma emenda poderá ser feita (a) inserindo (ouadicionando) palavras ou parágrafos; (b) por eliminarpalavras ou parágrafos; (c) por eliminar certas palavrase inserindo outras; ou (d) por substituir um ou maisparágrafos por outros, ou uma resolução inteira poroutra, sobre o mesmo assunto.

4. Indebatível quando a moção a ser emendada oureconsiderada for indebatível.

5. Constituições, estatutos e regras de ordem antes deadoção são em todos os respeitos moções principais e

x Regras de Ordem de Robert

* Poderá ser emendada: as outras não podem seremendadas.

As três primeiras moções nem sempre são privilegiadas.Fixar o Instante à qual Encerrará será privilegiadasomente quando uma outra questão estiver pendentenuma assembléia sem provisão para outra reunião nomesmo ou no dia seguinte. Para Encerrar perde–se o seucaráter privilegiado e é uma moção principal se for dequalquer maneira qualificada, ou se o seu efeito, se foradotada, é o de dissolver a assembléia sem uma provisãopara reunir–se novamente. Para Tomar um Recesso éprivilegiado somente quando feito enquanto outronegócio estiver pendente.

Tabela de regras relacionadasàs moções

Respondendo às 300 perguntasda prática parlamentar

Explanação da tabela. –– As regras ao topo das oitocolunas se aplicam à todas as moções principaisoriginais, e a todos os outros casos exceto onde umcírculo “�” ou um número indica que a moção é umaexceção a estas regras. Um círculo indica exatamenteque o oposto da regra no topo da coluna se aplica àmoção, e um número refere–se à anotação que explica aextensão da exceção. Por exemplo, “Colocar na Mesa”; atabela indica que o manual trata desta moção no § 28; queela é “indebatível” e “não poderá ser emendada”; que“nenhuma moção subsidiária poderá ser aplicada” a ela,e que ela “não poderá ser reconsiderada”; o fato de que asquatro outras colunas não tem estrelas ou números indicaque as regras ao topo das colunas se aplicam a estamoção, Colocar na Mesa, o mesmo como que moçõesprincipais originais. (Veja as páginas xv e xvi para umaexplanação maior.)

xiiiTabelas

poderão ser emendados através de votação majoritária.Após a adoção elas exigem aviso prévio e uma votaçãode dois terços para emenda.

6. Regras permanentes poderão ser emendadas a qualquerinstante por uma votação majoritária se o aviso préviotem sido oferecido, ou por uma votação de dois terçossem aviso.

7. Um Recurso é indebatível somente enquanto umaquestão indebatível estiver pendente, ou quandorelacionado ao indecoro, ou à transgressão das regras deoração, ou à prioridade dos negócios. Quando fordebatível, somente uma oração é permitida para cadamembro exceto o presidente. Quando de uma votaçãoempatada a decisão da mesa é sustentada.

8. Não poderá ser reconsiderada após a comissão terlevantado o assunto, mas por uma votação de dois terçosa comissão poderá a qualquer momento ser exonerada dequalquer consideração adicional sobre a questão.

9. Estas moções poderão ser propostas a qualquer tempoquando a questão imediatamente pendente for debatível,e elas se aplicam somente à ela, exceto se indicado deoutra maneira.

10. Se resoluções ou proposições se relacionarem a assuntosdiferentes que são independentes um do outro, elasdeverão ser divididas por solicitação de um únicomembro, que poderá ser feito quando outro tiver apalavra. Se elas se relacionarem ao mesmo assunto noentanto cada parte poderá se manter sozinha, elaspoderão ser divididas somente como resultado de umamoção regular e uma votação.

11. Indebatível se for feito quando uma outra questão estiverperante a assembléia.

12. A objeção somente poderá ser feito quando a questão forprimeiramente introduzida, antes do debate. Umavotação de dois terços deverá se opor à consideração emordem a sustentar a objeção.

13. Uma votação negativa sobre esta moção não poderá serreconsiderada.

xvTabelas

principal for colocada na mesa etc., todas as moçõesaderentes vão junto com ela.

EXPLANAÇÃO DA TABELA DEREGRAS RELACIONADAS ÀSMOÇÕESCada um que espera tomar uma parte ativa nas reuniõesde uma assembléia deliberativa deverá tornar–sesuficientemente familiarizado com a ordem deprecedência das moções, página ix, e a Tabela deRegras, páginas x–xiv, poderá se referir à elasprontamente. Esta familiaridade somente poderá seradquirida através da prática atual em referir–se à estastabelas e encontrando as decisões sobre os váriosassuntos abrangidos por elas com respeito às váriasmoções. Estas seis páginas contém um epítome da leiparlamentar. A Ordem de Precedência de Moçõesdeverá ser decorado, já que ela contém todas as moçõesprivilegiadas e subsidiárias, doze em número, arranjadosna sua ordem hierárquica, e mostra em referência a cadamoção se ela pode ser debatida ou emendada, qualvotação ela exige, e sob quais circunstâncias ela poderáser feita.

Na Tabela de Regras os cabeçalhos nas oito colunas sãoregras ou princípios que são aplicáveis à todas as moçõesprincipais originais, e deverão ser memorizados. Elassão como segue: (1) Moções Principais Originais sãodebatíveis; (2) o debate deverá ser restringido à questãoimediatamente pendente; (3) elas podem ser emendadas;(4) todas as moções subsidiárias podem ser aplicadas aelas; (5) elas podem ser reconsideradas; (6) elas exigemsomente uma votação majoritária para a sua adoção; (7)elas deverão ser apoiadas; e (8) elas não estão em ordemquando outro tem a palavra. Quando qualquer uma dasquarenta e quatro moções na Tabela desvia da moçãoprincipal no que diz respeito a quaisquer uma destasregras, a exceção é indicada por um círculo “�” ou umnúmero na coluna apropriada no lado oposto daquelamoção. O círculo indica que é exatamente o oposto da

xvi Regras de Ordem de Robert

regra ao topo da coluna que se aplica à moção. O númerose refere à observação que explica a extensão daquelaexceção. Um espaço em branco indica que a regra aotopo da coluna se aplica, e conseqüentemente que amoção é neste respeito exatamente como uma moçãoprincipal. Algumas das moções são seguidas pornúmeros que não estão nas colunas: estes números sereferem às observações oferecendo informação útil noque diz respeito à estas moções.

A Tabela de Regras é construída sob a teoria de que émelhor aprender os princípios gerais da lei parlamentarcomo aplicado às moções principais originais, e entãoobservar em que respeito cada outra moção é umaexcessão à estas regras gerais. Conseqüentemente, amoção para Adiar Definidamente, ou a um InstanteEspecífico, não tem círculos ou números opostos à ela, eportanto ela está sujeita a todas as oito regras acimacomo qualquer moção principal: para AdiarIndefinidamente tem dois asteriscos e o número trezeoposto à ela, indicando que as regras ao topo destas trêscolunas não se aplicam à esta moção. O primeiroasterisco indica que o debate não está restringido àmoção para Adiar Indefinidamente, mas que a moçãoprincipal também está aberta ao debate; o segundoasterisco indica que a moção para Adiar Indefinidamentenão pode ser emendada; e o número treze se refere àobservação que indica que uma votação negativa sobreesta moção não pode ser reconsiderada.

Como foi anteriormente observado, um círculo indicaque a moção, ao invés de estar sujeita às regras ao topo dacoluna, está sujeita a uma regra exatamente oposta.Asteriscos nas várias colunas, conseqüentementesignifica que as moções estão sujeitas às seguintesregras: (1) indebatível; (2) abre a questão principal aodebate; (3) não pode ser emendada; (4) nenhuma moçãosubsidiária pode ser aplicada; (5) não pode serreconsiderada; (6) exige uma votação de dois terços; (7)não exige apoio; e (8) está em ordem quando outro tiver apalavra.

xiv Regras de Ordem de Robert

14. A Questão Prévia poderá ser proposta a qualquer horaquando a questão imediatamente pendente for debatívelou emendável. As questões sobre as quais elas sãopropostas deverão ser indicadas; se não for indicada, elase aplica somente à questão imediatamente pendente. Seela for adotada termina o debate de imediato e traz aassembléia à votação sobre a questão imediatamentependente e outras tais que foram indicadas na moção.

15. Não poderá ser reconsiderada após uma votação ter sidoencaminhada sob ela.

16. A moção para Reconsiderar poderá ser feita enquantoqualquer outra questão estiver perante a assembléia, emesmo enquanto outro tiver a palavra, ou após ter sidovotado para Encerrar, desde que a assembléia não tenhasido declarada encerrada. Ela somente poderá serproposta no dia, ou no dia após, a votação à qual ela foitomada propondo reconsiderar, e por quem que votoucom o lado que prevaleceu. Sua consideração tomaprecedência sobre a questão imediatamente pendente.Sua hierarquia é a mesma daquela da moção a serreconsiderada, exceto que ela toma precedência de umaOrdem Geral, e de uma moção de hierarquia igual coma moção a ser reconsiderada, desde que sua consideraçãonão tenha de fato iniciado.

17. Abre ao debate a questão principal quando este fordebatível.

18. Rescindir está sob as mesmas regras como que paraEmendar Algo Previamente Adotado. Veja asobservações 2, 5 e 6 acima.

REGRAS ADICIONAIS

Moções IncidentaisMoções que são incidentais à moções pendentes tomamprecedência sobre estas e deverão ser atuadas primeiro.(Veja 13 para uma lista destas moções.)Nenhuma moção privilegiada ou subsidiária poderá serColocada na Mesa, Adiada Definidamente ouIndefinidamente, ou Cometida. Quando a questão

xvii

Prefácio

Uma obra sobre a lei parlamentar é necessária, baseadanos seus princípios gerais sobre as regras e práticas doCongresso dos Estados Unidos mas adaptada nos seusdetalhes para o uso por sociedades ordinárias. Tal obradeverá não somente oferecer os métodos de organizar econduzir reuniões, as obrigações dos dirigentes e osnomes das moções ordinárias, mas também umadeclaração sistemática em referência à cada moção,quanto ao seu objeto e efeito, se ela pode ser emendadaou debatida, se debatível a extensão à qual ela abre aquestão principal ao debate, as circunstâncias sob asquais ela pode ser feita, e quais outras moções podem serfeitas enquanto ela está pendente. As Regras de Ordemde Robert (publicada em 1876 com pequenas adiçõesfeitas em 1893) foi preparada com a esperança de suprir ainformação acima em um formato resumido esistemático, cada regra sendo completa em si mesma, oudando referência à cada seção que de qualquer maneiralhe qualifica, de modo que alguém que desconhece aobra poderá se referir à qualquer assunto com segurança.

O fato de que durante estes trinta e nove anos meiomilhão de cópias destas Regras tem sido publicadasdeveria indicar que existe uma demanda para uma obradeste tipo. Mas as indagações constantes de todas aspartes do país para informações a respeito deprocedimentos em assembléias deliberativas que nãoestão incluídas nas Regras de Ordem, parecem exigiruma revisão e aumento do manual. Para preencher estademanda a obra tem sido completamente revisada eaumentada, e para evitar confusão com as regras antigas,é publicado sob o título de Regras de Ordem de RobertAtualizadas.

O objeto das Regras de Ordem é assistir uma assembléiarealizar, da melhor maneira possível, o trabalho para aqual ela foi criada. Para fazer isto é necessário restringir oindivíduo um pouco, como o seu direito na comunidadede fazer aquilo que deseja, por ser incompatível com os

xix

Introdução

Lei ParlamentarA Lei Parlamentar se referia originalmente aos costumese regras para conduzir negócios no Parlamento Inglês; edesde então aos usos de assembléias deliberativas emgeral. Na Inglaterra estes usos do Parlamento formaramuma parte da lei não escrita do país, e nos nossos própriosórgãos legislativos elas tem autoridade em todos oscasos onde elas não estão em conflito com as regras ouprecedentes existentes.

Mas como povo nós não temos o respeito que os inglesestêm para os costumes e precedentes, e estamos sempreprontos para as inovações que imaginamos sermelhoramentos; portanto modificações tem sido econstantemente estão sendo feitos nas regras escritasque nossos órgãos legislativos têm encontrado melhoradotar. Como cada câmara adota as suas próprias regras,o resultado é que as duas câmaras da mesma legislaturanem sempre concordam na sua prática; mesmo noCongresso a ordem de precedência de moções não é amesma em ambas as câmaras, e a Questão Prévia éadmitida na Casa dos Representantes mas não noSenado. Como uma conseqüência disto, o método exatode conduzir negócios em qualquer órgão legislativo éobtido somente do manual legislativo daquele órgão.

O número vasto de sociedades políticas, literárias,científicas, benevolentes e religiosas, criadas pelo paísinteiro, se bem que não legislativas, são deliberativas emseu caráter, e devem ter algum sistema de conduzirnegócios e algumas regras para governar os seusprocedimentos, e estão necessariamente sujeitas à leiparlamentar comum onde não ela não esteja em conflitocom as suas próprias regras especiais. Mas como oconhecimento da lei parlamentar tem sido obtidooriundo dos usos neste país, ao contrário do que doscostumes do Parlamento, o resultado é que estassociedades tem seguido em parte os costumes dos nossos

xx Regras de Ordem de Robert

próprios órgãos legislativos, e o nosso povo tem sido porconseguinte educado sob um sistema de lei parlamentarque é exclusivo deste país, no entanto tão bemestabelecido de modo a superar a lei parlamentar inglesacomo a lei comum das assembléias deliberativasordinárias.

A prática da Casa dos Representantes nacional deve ter amesma força neste país como os usos da Câmara dosComuns tem na Inglaterra, em determinar os princípiosgerais da lei parlamentar do país, se não fosse pelo fatode que enquanto que o Parlamento Inglês continua sendoestritamente uma assembléia deliberativa, os negóciosda nossa Casa dos Representantes tem aumentado tantoque ela tem se obrigado a fazer tais modificações em suasregras e prática de modo a permitir a maioria suprimir odebate, se existiu debate prévio, e se não existiu nenhum,limitar o debate a quarenta minutos; e também suprimiruma questão da sessão mesmo sem debate. Estasvariações da lei parlamentar antiga, se bem quenecessárias na Casa dos Representantes, estão emviolação do direito fundamental de uma assembléiadeliberativa ter questões completamente discutidasantes dela ser chamada a atuar sobre elas, a não ser queuma grande maioria, de pelo memos dois terços, estejapreparada para agir de imediato. Em assembléiasdeliberativas ordinárias o direito de debater questõesantes de tomar uma ação final sobre elas nunca deveráser suprimido por menos de uma votação de dois terços, euma moção para Colocar na Mesa deverá ser utilizadasomente para propósitos parlamentares legítimos detemporariamente colocar de lado uma questão.

Onde a prática do Congresso divirja daquela doParlamento, a lei comum deste país geralmente segue aprática do Congresso. Deste modo, em cada assembléiadeliberativa americana não tendo qualquer regra paraconduzir negócios, a moção para Encerrar quando elanão dissolve a assembléia, seria decidida ser indebatível,como no Congresso, a lei parlamentar inglesa nãoobstante ser em contrário; portanto se a Questão Prévia

xviii Regras de Ordem de Robert

interesses do todo. Onde não existe regra mas cadapessoa faz aquilo que está correto aos seus própriosolhos, ali existe um mínino de verdadeira liberdade.

A experiência tem demonstrado a importância dadefinição na lei, e neste país, onde os hábitos sãorapidamente estabelecidos e os manuais publicadossobre prática parlamentar estão em conflito, nenhumasociedade deve tentar conduzir negócios sem ter adotadoalguma obra sobre o assunto como a autoridade em todosos casos não abrangidos por suas próprias regrasespeciais.

Se bem que é importante que uma assembléia tenha boasregras, é mais importante ainda que ela não esteja semqualquer regra para governar os seus procedimentos. Émuito mais importante, por exemplo, que umaassembléia tenha uma regra determinando a hierarquiada moção para Adiar Indefinidamente, do que elaoutorgar à esta moção a hierarquia mais alta entre todasas moções subsidiárias exceto para Colocar na Mesa,como no Senado dos Estados Unidos, ou lhe outorga ahierarquia mais baixa como na Casa dos Representantesdos Estados Unidos; ou lhe outorga hierarquia igual coma Questão Prévia, Adiar Definidamente, e para Cometer,de modo que se um deles estiver pendente nenhum dosoutros poderá ser proposto, como é feito sob a leiparlamentar antiga. Isto tem sido bem exprimido por umdos maiores escritores ingleses sobre lei parlamentar:“Quer que estas formas sejam em todos os casos as maisracionais não é de grande importância. É muito maisimportante que exista uma regra para ser seguida do quequer que seja aquela regra; que exista uma uniformidadenos procedimentos dos negócios, não sujeito ao caprichodo presidente nem da capciosidade dos seus membros. Émuito importante que a ordem, a decência, e aregularidade sejam preservadas em um órgão públicodigno.”

Henry M. Robert

Fevereiro, 1915

xxiIntrodução

for negativa, o debate sobre o assunto continuaria, comono Congresso, enquanto que no Parlamento o assuntoseria imediatamente descartado; portanto, de igualforma, a Questão Prévia poderia ser proposta quandoestiver perante a assembléia uma moção ou paraCometer, ou para Adiar Definidamente ouIndefinidamente, justamente como no Congresso, nãoobstante, de acordo com a lei parlamentar inglesa, aQuestão Prévia não poderia ter sido proposta sob taiscircunstâncias.

A antiga lei parlamentar comum outorga a mesmahierarquia às moções para a Questão Prévia, AdiarDefinidamente, Cometer e para Adiar Indefinidamente,de modo que nenhuma delas poderão ser propostasenquanto uma delas estiver pendente; a Casa dosRepresentantes faz a sua hierarquia na ordem jámencionada, enquanto que o Senado não admite a moçãopara a Questão Prévia, e faz a moção para AdiarIndefinidamente superior em hierarquia a todos osoutros. A prática da Casa dos Representantes neste casoestabelece a lei parlamentar deste país como o faz emtodos os casos onde a sua prática não é oriunda da grandequantidade de seus negócios ou das necessidades degoverno partidário. Isto poderá ser ilustrado pelasmoções para Colocar na Mesa e a Questão Prévia. ACasa dos Representantes tem modificadocompletamente o uso da moção para Colocar na Mesadaquela de meramente colocar de lado a questão até aassembléia escolher reassumir a sua consideração (vejanota de rodapé, 28), para uma de aniquilar a proposiçãopendente. Para fazê–lo mais efetivo para este propósito,eles tem permitido que ela seja feita antes do membro dacomissão relatando o projeto de lei é permitido falar, equando uma questão é colocada na mesa ela não poderáser levantada exceto através de Suspender as Regras,que exige uma votação de dois terços. Pelas razõesanteriormente indicadas, tais regras são necessárias noCongresso, mas em assembléias ordinárias elas fariammais dano do que bem. A mesma votação deverá serexigida (votação de dois terços) para deter o debate e

xxiiiIntrodução

regras do Congresso possam, em todas as coisas,determinar a lei parlamentar comum.

Enquanto que algumas das regras do Congresso sãoadaptadas somente para assembléias legislativas, eoutras somente para a câmara que os adota, todavia suasregras e prática, exceto onde evidentemente sejaminadequadas para assembléias deliberativas, deverá, e defato determinam a lei parlamentar do país. O povo dosEstados Unidos nunca aceitaria as regras e práticas deuma legislatura, ou de uma assembléia deliberativa, dequalquer estado, ou mesmo qualquer parte do país, comoigual em autoridade com a prática do CongressoNacional em determinar a lei parlamentar do país inteiro.

Visto que, contudo, as sessões do Congresso perduramde três a seis meses, e algumas vezes quase um ano, aopasso que a grande maioria de assembléias deliberativasordinárias tem sessões perdurando não mais do que duasou três horas, e visto que o quorum no Congresso é amaioria dos membros, enquanto que na maioria dassociedades é menos que um quinto, e freqüentementemenos do que um décimo dos membros; e visto que osmembros do Congresso são remunerados paradedicarem todo o seu tempo, durante a sessão, aostrabalhos do Congresso, e podem ser obrigados acomparecer, enquanto que em uma assembléia ordináriaos membros têm outras obrigações e o seucomparecimento é puramente voluntário; e como otrabalho no Congresso é enorme e na maior parte dasvezes feito em comissões permanentes, das quaisexistem cinqüenta e seis, ou na Comissão do Todo,enquanto que em assembléias ordinárias a assembléiamesma trata a maioria dos seus negócios, e o resto égeralmente feito por comissões especiais em vez de porcomissões permanentes ou na Comissão do Todo. Comoestas diferenças existem, é evidente que as regras epráticas do Congresso exigem ser modificadas emalguns pontos para adaptá–las às assembléiasdeliberativas ordinárias. Algumas vezes a antiga leiparlamentar comum é melhor adaptada para sociedades

xxiv Regras de Ordem de Robert

ordinárias, como que com a moção para Colocar naMesa. Onde as duas câmaras divagam, algumas vezes é aprática do Senado a melhor adaptada para assembléiasordinárias, como permitir cada membro falar duas vezesà mesma questão cada dia; enquanto que permitindo aQuestão Prévia e em fazendo a moção para AdiarIndefinidamente a moção subsidiária mais baixa, aprática da Casa dos Representantes parece melhoradaptada para assembléias ordinárias. A Casa dosRepresentantes permite a maioria ordernar a QuestãoPrévia, mas se não tendo havido debate sobre a questão,é permitido quarenta minutos de debate após a QuestãoPrévia ter sido ordenada. Esta regra não é adaptada paraassembléias cuja sessão inteira poderá não perdurar duashoras. Ela deverá ter o poder para encerrar o debateinstantaneamente por uma votação de dois terços. Istoestá de acordo com o princípio geral que uma assembléiapor uma votação de dois terços poderá suspender asregras, mesmo a regra permitindo o debate.

Como existe naturalmente diferenças de opinião quantoa aplicação dos princípios acima, e é importante que a leiseja definitiva, cada assembléia deliberativa deve imitaros nossos órgãos legislativos e adotar alguma regra deordem para a conduta de seus negócios.1

Plano da obraEstas regras estão preparadas para supriremparcialmente sua falta em assembléias deliberativas emseu caráter não legislativo. Elas foram feitassuficientemente completas para vigorarem como asregras de uma assembléia até que convenha a ela adotar

1. Qualquer sociedade adotando estas Regras de Ordemdeverá ser governada por elas em todos os casos às quaiselas sejam aplicáveis, e nas quais elas não sejamconflitantes com o estatuto e regras de ordem da sociedade.[Veja p. 202 para o formato de uma regra abrangendo estecaso.] Suas próprias regras deverão incluir todos os casosonde for desejado divergir das regras deste manual, eespecialmente deverão prover pelo quorum [64] e pelaordem de negócios [65], como sugerido neste manual.

xxii Regras de Ordem de Robert

trazer a assembléia à uma votação sobre a disposiçãofinal da questão, quer na intenção para adotar ou pararejeitar a proposição. A Questão Prévia e a moção paraColocar na Mesa exigem a mesma votação noCongresso, e deverá em todas as assembléias ondeColocar na Mesa for utilizada para deter proposições.

As modificações feitas pela Casa dos Representantes emrespeito à Questão Prévia tem feito aquela moçãoextremamente simples e útil, e a sua prática estabelece alei parlamentar do país no que diz respeito a QuestãoPrévia, exceto em respeito dela ser ordenada por umavotação majoritária e quarenta minutos de debatepermitido após ela ter sido ordenada, se a proposição nãotiver sido anteriormente debatida. É necessário noCongresso que uma maioria tenha o poder de encerrar odebate, mas tal poder estando em conflito com os direitosfundamentais de uma assembléia deliberativa, oCongresso a tem modificado de modo a não suprimir odebate inteiramente. Em uma assembléia ordinária, comsessões não excedendo duas ou três horas, ela deverá, ede fato tem o poder através de uma votação de dois terçosde encerrar o debate instantaneamente, justamente comopela mesma votação ela poderia suspender as regras.

Nos detalhes, as regras da Casa dos Representantes estãoadaptadas às necessidades exclusivas daquele órgão, enão são de qualquer autoridade em qualquer outraassembléia. Ninguém, por exemplo, aceitaria asseguintes regras da Casa dos Representantes comosendo lei parlamentar comum neste país: Que opresidente, em caso de desordem, tenha o poder deordenar a desocupação das galerias; que quaisquerquinze membros sejam autorizados a compelir ocomparecimento de membros ausentes; que cadamembro seja limitado no debate sobre qualquer questãoa uma hora; e que a moção para Suspender as Regrassomente poderá ser atendida na primeira e terceirasegunda–feira de cada mês. Estes exemplos sãosuficientes para mostrar o absurdo da idéia de que as

xxvIntrodução

regras especiais em conflito e superando quaisquer dasregras de detalhe, tais como as ordens de negócios, etc.Elas são baseadas sobre as regras e prática do CongressoAmericano na medida em que estas são adaptadas àsassembléias deliberativas ordinárias com sessões curtase quorum comparativamente pequeno, como jáexplicado. Nos casos onde estas regras divergem daprática do Congresso, geralmente a regra do Congressoserá encontrada na nota de rodapé. As notas de rodapénão precisam ser referidas para qualquer outro propósitosenão para determinar a prática do Congresso.Este manual contém o índice analítico, tabela de regras,parte I, parte II, esboço das lições, e o índice remissivo.Índice analítico. Este oferece uma idéia clara esistemática do arranjo dos assuntos tratados no manual.Ordem de precedência de moções e tabela de regras. Umestudo cuidadoso destas tabelas de modo a se estar capazde utilizá–las rapidamente proporcionará a qualquer umem uma emergência determinar se a moção está emordem, se ela pode ser debatida, emendada,reconsiderada, se exige um apoio, se exige uma votaçãode dois terços, ou se está em ordem quando outro tiver apalavra.Parte I, compreendendo a parte principal do manual,contém o conjunto de regras de ordem sistematicamentearranjados, como indicado no índice analítico. Ela seinicia mostrando como os negócios são introduzidos emuma assembléia deliberativa, e então segue passo a passoaté a votação ser encaminhada e anunciada. A próximaseção, 10, mostra qual é a moção apropriada para usarpara realizar certos objetivos, referindo–se ao mesmotempo à seção onde a moção encontrada será tratada porcompleto. A seguir, as moções são classificadas como decostume: privilegiada, incidental, subsidiária eprincipal; e as características gerais de cada classe sãoapresentadas.Então cada classe é levantada em seqüência, iniciandocom a moção privilegiada mais alta, e uma seção édedicada à cada moção, incluindo algumas moções que

xxviiIntrodução

também algumas páginas dedicadas aos direitos legaisde assembléias deliberativas e tribunais eclesiásticos, eao julgamento de membros de tais sociedades.

Especialmente o principiante encontrará utilidade em leras seções 69–71 em conexão com as seções 1–10, destemodo obtendo idéias corretas quanto aos métodos deconduzir negócios em assembléias deliberativas.

O plano para o estudo da lei parlamentar, páginas236–245, oferece algumas sugestões úteis para clubes epessoas desejando estudar a lei parlamentar, junto comuma série de dezoito esboços de lições.

O índice remissivo se refere às páginas, e não às seções, eno início são oferecidos algumas sugestões quanto aomelhor método de encontrar qualquer assunto nestasregras.

xxviii

Definições

Em adição aos termos acima referidos, (tomandoprecedência, cedendo, e a ela aplicando [Veja p. xxvi]),existem outros termos que são capazes de ser malentendidos, aos quais chamamos a atenção.Aceitar um relatório é a mesma coisa que adotá–lo, enão deverá ser confundido com o recebimento de umrelatório, que é permitindo que seja apresentado àassembléia.Assembléia. Este termo é usado para a assembléiadeliberativa, e deverá ser substituído em moções, etc.,pelo nome apropriado do grupo, como a sociedade,clube, igreja, junta, convenção, etc.A mesa significa o presidente, quer temporário oupermanente.O termo Congresso, quando usado neste manual, serefere à Casa dos Representantes dos Estados Unidos.Reunião e sessão. Reunião é usado neste manual parauma congregação dos membros de um órgãodeliberativo por qualquer período de tempo durante aqual eles não se separam por mais do que vários minutos,como numa reunião de manhã ou numa à tarde de umaconvenção. Em uma sociedade com regras provendoreuniões regulares (NT. ordinárias) toda semana, mês,etc., cada uma destas reuniões regulares são uma sessãoseparada. Uma reunião convocada ou reunião especial(NT. extraordinária) é uma sessão distinta. Se umareunião regular ou especial encerrar para reunir–se numoutro momento, a reunião reassumida é uma continuaçãoda sessão e não uma nova reunião; as duas reuniõesconstituem uma sessão. No caso de uma convençãomantendo uma reunião a cada ano ou dois, ou por outrolado uma série de reuniões durante vários dias, a sérieinteira de reuniões constitui uma sessão. [Veja 63.]Pendente e imediatamente pendente. A questão éreferida como estando pendente quando ela for declaradapela mesa e ainda não tiver sido disposta quer

xxvi Regras de Ordem de Robert

não são classificadas. Cada uma destas vinte e seisseções é completada em si mesma de modo que qualquerum não familiarizado com a obra não precisa se extraviarexaminando qualquer assunto em particular. Remissõesrecíprocas em negrito, são usadas onde foram julgadasque seriam de ajuda, as referências sendo às seções, onúmero da seção colocado no topo de cada página. O quesegue é declarado como referente à cada moção, excetoalgumas das incidentais, e os primeiros seis itens sendomencionados no início de cada seção: 1. De quais moções ela toma precedência (isto é,

quais moções poderão estar pendentes e no entantoestar em ordem fazer e considerar esta moção).

2. À quais moções ela cede (isto é, quais moçõespoderão ser feitas e consideradas enquanto estamoção estiver pendente).

3. Se ela for debatível ou não (todas as moções sendodebatíveis a não ser que em contrário for indicada).

4. Se ela poderá ser emendada ou não. 5. No caso da moção não poder ter uma moção

subsidiária aplicada à ela, o fato é indicado [vejaEncerrar, 17, para um exemplo: o significado é,que a moção específica, para Encerrar, não podeser colocada na mesa, adiada, cometida,emendada, etc.].

6. A votação exigida para a sua adoção, quando nãofor uma maioria.

7. O modelo de fazer a moção quando exclusiva. 8. A forma de declarar e encaminhar a questão

quando exclusiva. 9. O objeto da moção quando não for aparente. 10. O efeito da moção se for adotada, no caso quando

possivelmente ela fosse mal entendida.Parte II contém uma explanação dos métodos deorganizar e conduzir tipos diferentes de reuniões,dando–se as palavras utilizadas pelo presidente eoradores em fazendo encaminhar as várias moções; e

xxixDefinições

permanente ou temporariamente. Quando váriasquestões estão pendentes, aquela que é declarada porúltimo pela mesa, e conseqüentemente aquela a serdisposta por primeiro, é referida como sendo a questãoimediatamente pendente.Uma moção principal é a que é feita para trazer perante aassembléia qualquer assunto em particular. Nenhumamoção principal poderá ser feita enquanto uma outramoção estiver pendente.Uma moção subsidiária é uma que poderá ser aplicada àuma moção principal, e à certas outras moções, com opropósito de modificá–las, adiando a ação sobre elas oude outra maneira dispondo delas.Moções privilegiadas são as que, enquanto não têmrelacionamento com a questão pendente, são de talurgência ou importância de modo a exigir que elastomem precedência sobre todas as outras moções.Uma moção incidental é a que surge de outra questãoque está pendente ou que venha a ser pendente, e deveráser decidido antes da questão pendente, ou antes deoutros negócios serem levantados. Moções incidentaisnão tem uma hierarquia fixa mas têm precedência àsquestões das quais elas surgem, quer estas questõessejam principais, subsidiárias ou privilegiadas.A Questão Prévia não se refere, como o seu nomeimplica, à questão anterior, mas é o nome dado à moçãopara encerrar o debate e de imediato encaminhar avotação sobre a questão imediatamente pendente e taisoutras questões que forem indicadas na moção.Um substitutivo é uma emenda onde uma resoluçãointeira, seção ou um ou mais parágrafos são eliminados eoutra resolução, seção ou um ou mais parágrafos sãoinseridos em seu lugar.Pluralidade, maioria e votação de dois terços. Em umaeleição um candidato tem uma pluralidade quando eletem uma votação maior do que qualquer outro candidato;ele tem uma maioria quando ele tiver mais do que ametade dos votos lançados, ignorando os votos em

1

Parte IRegras de ordem

Artigo I

Como negócios são conduzidos emassembléias deliberativas

Página1. Introdução de negócios 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. O que precede o debate 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Obtendo a palavra 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Moções e resoluções 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Apoiando moções 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Declarando a questão 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Debate 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Moções secundárias 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Encaminhando a questão e anunciando

a votação 13. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Moções apropriadas para uso na realização de

certos objetivos 15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Introdução de negócios

Uma assembléia tendo sido organizada como descritoem 69, 70 e 71, negócios são trazidos perante ela ouatravés de uma moção de um membro ou através de umaapresentação de uma comunicação à assembléia. Não écostumeiro fazer moções para receber relatórios decomissões ou comunicações à assembléia. Existemmuitos outros casos na rotina ordinária de negócios ondea formalidade de uma moção é dispensada, mas sequalquer membro objetar, a moção regular torna–senecessária, ou a mesa poderá encaminhar a questão semesperar por uma moção.

2. O que precede o debate

Antes que qualquer assunto esteja aberto ao debate énecessário, primeiro, que uma moção seja feita por um

Regras de Ordem de Robert2

membro que tenha obtido a palavra; segundo, que elaseja apoiada (com certas exceções); e terceiro, que elaseja declarada pela mesa, isto é, pelo presidente. O fatode uma moção ter sido feita e apoiada não coloca–aperante a assembléia, visto que somente a mesa poderáfazer isto. Ele deverá declará–la fora de ordem oudeclarar a questão sobre a moção de modo que aassembléia possa saber o que está perante ela paraconsideração e ação, isto é, o que é a questãoimediatamente pendente. Se várias questões estiverempendentes como uma resolução, uma emenda e umamoção para adiar, a última que foi declarada pela mesaé a questão imediatamente pendente.

Conquanto que nenhum debate esteja em ordem apósuma moção ter sido feita, e até ela ter sido declarada oudecretada estar fora de ordem pela mesa, no entanto osmembros poderão sugerir modificações da moção, e oproponente, sem o consentimento do apoiador, terá odireito de fazer tais modificações como desejar, oumesmo retirar inteiramente sua moção antes da mesadeclarar a questão. Após ela ter sido declarada pela mesaele não poderá mais fazer qualquer uma destasmodificações sem o consentimento da assembléia comoindicado em 27(c). Uma rápida consulta informal antesda questão ser declarada, freqüentemente poupa bastantetempo, mas a mesa deverá cuidar que este privilégio nãoestá sendo abusado e permitido correr e tornar–se emdebate. Quando o proponente modificar a sua moçãoaquele que o apoiou tem um direito de retirar o seu apoio.

3. Obtendo a palavra

Antes que um membro possa fazer uma moção, ou sedirigir à assembléia em debate, é necessário que ele devaobter a palavra, isto é, que ele deva se levantar após apalavra ter sido cedida e se dirigir ao presidente por seutítulo oficial, assim, “Sr. Presidente”, ou “Sr.Moderador”,2 ou, se for uma mulher (casada ou solteira),“Sra. Presidenta”. Se a assembléia for grande de modoque o nome do membro possa ser desconhecido do

xxx Regras de Ordem de Robert

branco. Em uma assembléia uma pluralidade nuncaelege exceto se em virtude de uma regra neste sentido.Uma votação majoritária quando usada nestas regrassignifica a maioria dos votos lançados, ignorando osvotos em branco, durante uma reunião legalizada e comquorum estando presente. Uma votação de dois terços é ade dois terços dos votos acima mencionados. Para umailustração da diferença de uma votação de dois terços,dois terços dos membros presentes, e dois terços dosmembros, veja a página 146.

(NT. A palavra “nomeação” deve ser entendida comosendo uma moção ou sugestão para que uma certa pessoaseja considerada como candidato a um cargo, membro deuma comissão, ou outra posição numa sociedade.)

Ao leitorO leitor é aconselhado a ler este manual na seqüênciasugerida no plano de estudo da lei parlamentar, página236.

3Artigo I

presidente, o membro deverá dar seu nome tão logo queele notar o olhar do presidente após se dirigir à ele. Se omembro tiver o direito à palavra, como indicado abaixo,o presidente lhe “reconhece”, ou lhe designa a palavra,anunciando seu nome. Se a assembléia for pequena e osmembros se conhecerem uns aos outros, não énecessário que um membro dê o seu nome ao presidenteapós ter–se dirigido à mesa, como o presidente éconhecido, nem é necessário que a mesa faça mais doque inclinar a cabeça em reconhecer ele como tendo apalavra. Se um membro levantar antes da palavra ter sidocedida, ou estiver de pé neste instante, ele não poderáobter a palavra desde que qualquer outro se levantarposteriormente e se dirigir ao presidente. É fora de ordemestar de pé enquanto outro tiver a palavra, e o culpadodesta violação das regras não pode reivindicar quelevantou–se primeiro, já que ele não se levantou após apalavra ter sido cedida.

Onde dois ou mais se levantarem aproximadamente aomesmo tempo para reivindicarem a palavra, todas asdemais condições sendo iguais, o membro que selevantou por primeiro após a palavra ter sido cedida e sedirigiu à mesa, tem o direito da palavra. Freqüentementeocorre, contudo, que quando mais de uma pessoareivindica a palavra quase que ao mesmo tempo, osinteresses da assembléia exigem que a palavra sejadesignada a um reivindicador que não foi o primeiro a sedirigir à mesa. Existem três classes destes casos quepoderão surgir: (1) quando uma questão debatível estiverimediatamente pendente; (2) quando uma questãoindebatível estiver imediatamente pendente; (3) quandonenhuma questão está pendente. Em tais casos, a mesaem designando a palavra, deverá ser guiada pelosseguintes princípios:

(1) Quando uma questão debatível estiverimediatamente pendente. (a) o membro que trouxe a2. “Irmão Moderador”, ou “Irmão Presidente”, implica queo orador é também um moderador ou presidente, e nãodeverá ser usado.

5Artigo I

colocar de lado uma questão temporariamente em ordempara atender à um negócio mais urgente e,conseqüentemente, se uma questão for colocada namesa, aquele que a propôs colocá–la na mesa, se eleimediatamente reivindicar a palavra, tem o direito à elapara introduzir o negócio urgente, mesmo que outrotenha se levantado primeiro. Deste modo, quando asregras são suspensas para permitir que uma moção sejafeita, o proponente da moção para Suspender as Regrastem o direito à palavra para fazer a moção para a qual asregras foram suspensas, mesmo se outro se levantouprimeiro. Quando um membro propor para reconsideraruma votação para o propósito anunciado de emendar amoção, se a votação for reconsiderada ele deverá serreconhecido em preferência à outros em ordem a propora sua emenda. (b) Se, quando nenhuma questão estiverpendente e nenhuma série de moções tem sido iniciadaque não tem sido resolvida, um membro levantar parapropor reconsiderar uma votação, ou para avocar umamoção para Reconsiderar que tem sido feitaanteriormente, ou para tomar uma questão da mesaquando esta estiver em ordem, ele tem o direito à palavraem preferência a outro que poderá ter se levantadoligeiramente antes para introduzir uma moção principal,desde que quando alguém se levantar antes, e em selevantando, declara o propósito para a qual se levanta. Semembros, levantando–se para fazer as moçõesmencionadas acima entrarem em competição, eles tem apreferência na seqüência na qual estas moções tem sidojá mencionadas; primeiro, para Reconsiderar, e porúltimo, para Tomar da Mesa. Quando uma moção tiversido adotada para indicar uma comissão para certopropósito, ou para referir um assunto a uma comissão,nenhum novo assunto (exceto uma privilegiada) poderáser introduzido até que a assembléia tenha decididotodas as questões relacionadas quanto ao número nacomissão, quanto a como ela será indicada e quanto aquaisquer outras instruções dadas a ela. Neste casoaquele que fez a moção para indicar a comissão ou referiro assunto a uma comissão não tem preferência ao


reconhecimento. Se ele tivesse desejado fazer as outrasmoções ele deveria ter incluído todas elas na suaprimeira moção.À decisão da mesa em designar a palavra poderãorecorrer quaisquer dois membros,3 um fazendo oRecurso e o outro apoiando–o. Onde a mesa estiver emdúvida à quem tem o direito da palavra, ela poderápermitir que a assembléia decida a questão por votação,aquele que receber a maior votação tem o direito àpalavra.Se um membro levantou–se para reivindicar a palavra,ou foi designado com a palavra, e forem feitas chamadaspara a questão, ou é proposto Encerrar, ou colocar aquestão na mesa, é dever da mesa suprimir a desordeme proteger o membro que tem o direito da palavra. Excetoatravés de consentimento geral, uma moção não pode serfeita por quem não foi reconhecido pela mesa comotendo a palavra. Se ela for feita, a moção não deverá serreconhecida pela mesa se qualquer um posteriormentelevantar–se e reivindicar a palavra, deste modoindicando que o consentimento geral não havia sidooutorgado.Em ordem quando outro tiver a palavra. Após ummembro ter sido designado com a palavra ele não poderáser interrompido por um membro ou pela mesa, excetopor: (a) uma moção para Reconsiderar; (b) uma Questãode Ordem; (c) uma Objeção quanto a Consideração deuma Questão; (d) uma Chamada para as Ordens do Diaquando elas não estão sendo seguidas; (e) uma Questãode Privilégio; (f) uma solicitação ou exigência para quea questão seja dividida quando ela consiste de mais deuma resolução independente sobre assuntos diferentes;ou (g) uma Indagação Parlamentar ou solicitação porinformação que exige uma resposta imediata; e estes não

3. Na Casa dos Representantes dos Estados Unidos nãoexiste recurso da decisão da mesa à quem tem o direito dapalavra, nem deverá existir qualquer recurso em comíciosgrandes, visto que os melhores interesses da assembléiaexigem que a mesa seja dada mais poder em tais grupos.


moção que é a questão imediatamente pendente perantea assembléia tem o direito de ser reconhecido comotendo a palavra (se ele ainda não tem falado sobre aquestão) mesmo se outro ter–se levantado primeiro edirigido–se à mesa. Assim, o membro com o direito àpreferência ao reconhecimento no caso de um relatóriode uma comissão é o membro relator (aquele queapresenta ou entrega o relatório); no caso de uma questãotomada da mesa; no caso de uma moção paraReconsiderar, é aquele que propôs Reconsiderar, e nãonecessariamente aquele que avocou a moção. (b)Nenhum membro que já teve a palavra em debate sobrea questão imediatamente pendente tem novamente odireito ao debate sobre a mesma questão, desde que apalavra for reivindicada por um que não tem ainda faladosobre aquela questão. (c) Como os interesses daassembléia são melhor servidos em permitido a palavraalternar entre amigos e adversários da medida, opresidente, quando ele sabe qual lado da questão serátomado por cada reivindicante da palavra e estasreivindicações não estão determinadas pelos princípiosacima, ele deverá dar a preferência à aquele contra oúltimo orador.

(2) Quando uma questão indebatível estiverimediatamente pendente. Quando a questãoimediatamente pendente for indebatível, seu proponentenão tem preferência à palavra que deverá ser designadade acordo com os princípios estabelecidos sob (b) noparágrafo abaixo.

(3) Quando nenhuma questão está pendente. (a) Quandouma, de uma série de moções, tiver sido resolvida, equando não existe de fato qualquer questão pendente, apróxima moção na série tem o direito de passagem, e amesa deverá reconhecer o membro que introduziu a sériepara fazer a próxima moção, mesmo se outrolevantou–se primeiro e dirigiu–se à mesa. De fato,nenhuma outra moção está em ordem até a assembléiadispor da série. Deste modo, a moção para Colocar naMesa, apropriadamente utilizada, é desenhada para

7Artigo I

poderão lhe interromper após ele de fato ter iniciado afalar, a não ser que a urgência seja tão grande ajustificá–la. O orador (isto é, o membro com o direito dapalavra) não perde o seu direito à palavra através destasinterrupções, e o membro interruptor não obtém apalavra através desta, e após elas terem sido cuidadas, amesa lhe designa a palavra novamente. Deste modo,quando um membro submetendo um relatório de umacomissão ou oferecendo uma resolução, entregá–la aosecretário para ser lido, ele não cede através desta o seudireito à palavra. Quando a leitura terminar e a mesadeclara a questão, nem o secretário nem qualquer outropoderá fazer uma moção até o membro submetendo orelatório, ou oferecendo a resolução, tiver tido umaoportunidade razoável de reivindicar a palavra à qual eletem direito, e ter aproveitado do seu privilégio. Sequando ele submeteu o relatório ele não fez uma moçãopara aceitar ou adotar as recomendações ou resoluções,ele deverá reassumir a palavra tão logo o relatório forlido, e fazer a moção apropriada para levar a cabo asrecomendações, após a qual ele terá o direito da palavrapara o debate tão logo a questão seja declarada.

4. Moções e resoluções

Uma moção é uma proposta para que a assembléia tomecerta ação, ou que ela se exprima como tendo certo pontode vista. A moção é feita por um membro que obteve apalavra como anteriormente mencionado e dizendo, “Euproponho que” e então declarando a ação que ele propõeque tomem. Assim um membro “propõe” que umaresolução seja adotada, ou emendada, ou referida à umacomissão, ou que um voto de agradecimento sejaestendido, etc.; ou “Que é o senso desta reunião (ouassembléia) que treinamento industrial,” etc. Cadaresolução deverá estar por escrito, e o presidente tem odireito de exigir que cada moção principal, emenda, ouinstrução a uma comissão esteja por escrito. Quandouma moção principal for de tal importância oucomprimento de modo a ser por escrito, ela é geralmenteredigida na forma de uma resolução, isto é, iniciando

9Artigo I

de uma única resolução com vários parágrafos emcolocando–se “Primeiro”, “Segundo” etc.,imediatamente antes da palavra “Que”. O seguintemodelo servirá como um guia quando for desejado dar asrazões para uma resolução:

Onde, Nós consideramos que a recreação adequada éuma parte necessária de uma sistema educacionalracional; eOnde, Não existe terreno público neste vilarejo ondenossas crianças, de idade escolar possam jogar;portanto,Resolvido, Que é o consenso desta reunião que o amploterreno para brincar deverá ser imediatamente fornecidopara as nossa crianças de idade escolar.Resolvido, Que, uma comissão de cinco membros sejaindicada pela mesa para apresentar estas resoluções àsautoridades do vilarejo e insistir deles a pronta açãonesse sentido.

Como uma regra geral nenhum membro poderá fazerduas moções ao mesmo tempo exceto por consentimentogeral. Mas ele poderá combinar a moção para Suspenderas Regras com a moção para a qual cuja adoção ela foifeita, e um membro poderá oferecer uma resolução e aomesmo tempo propor fazê–la uma Ordem Especial emum instante específico.

5. Apoiando moções

Como uma regra geral, mas com as exceçõesmencionadas abaixo, cada moção deverá ser apoiada.Isto é para evitar que o tempo seja gasto em considerandouma questão que somente uma pessoa favorece, econseqüentemente pouca atenção lhe é dada em moçõesrotineiras. Onde a mesa está confiante que a moção temum favorecimento geral, no entanto os membros são umpouco lentos em apoiá–las, ele poderá proceder semesperar por um apoio. No entanto, qualquer um poderálevantar uma Questão de Ordem que a moção não foiapoiada, e então a mesa é obrigada a procederformalmente e solicitar um apoio. Uma maneira melhor


quando uma moção não ter sido apoiada de imediato épara a mesa perguntar, “É a moção apoiada?” Em umrecinto muito grande a mesa deverá repetir a moção antesde solicitar pelo apoio em ordem que todos possamescutar. Após uma moção ter sido feita nenhuma outramoção está em ordem até a mesa ter declarada a questãosobre esta moção, ou declarado, após uma oportunidaderazoável ter sido dado para um apoio, que a moção nãofoi apoiada, ou a ter declarada fora de ordem. Exceto emassembléias muito pequenas, a mesa não poderápresumir que os membros saibam o que a moção é, e queela não foi apoiada, a não ser que ela declare os fatos.

Uma moção é apoiada por um membro quando dizer, “Euapoio a moção”, ou “Eu apoio ela”, ou “Apoiado” que elepoderá fazer sem obter a palavra e, em pequenasassembléias, sem se levantar. Em grandes assembléias,e especialmente onde não–membros estão espalhadospela assembléia, os membros deverão levantar–se, e semesperar pelo reconhecimento dizer, “Sr. presidente, euapoio a moção”.

Exceções. O seguinte não exige um apoio:4

SeçãoQuestões de Privilégio, levantar uma 19. . . . . . . . . . . Questões de Ordem 21. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objeção quanto a Consideração de uma Questão 23. . Chamada para as Ordens do Dia 20. . . . . . . . . . . . . . . Chamada para a Divisão de uma Questão(sob certas circunstâncias) 24. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chamada para a Divisão da Assembléia(em votando) 25. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avocar uma moção para Reconsiderar 36. . . . . . . . . . Preenchendo espaços em branco 33. . . . . . . . . . . . . . . Nomeações 33. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Permissão para Retirar uma Moção 27. . . . . . . . . . . . . Indagações de qualquer tipo 27. . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. No Congresso dos Estados Unidos moções nãoexigem ser apoiadas.


com as palavras, “Resolvido, Que”, a palavra“Resolvido” sendo sublinhada (ou impressa em itálico)seguido por uma vírgula, e a palavra “Que” iniciandocom um “Q” maiúsculo. Se a palavra “Resolvido” forsubstituída pelas palavras “Eu proponho”, a resolução setornaria uma moção. Uma resolução é sempre umamoção principal. Em algumas partes to país a palavra“determinação” é freqüentemente usada ao invés de“resolução”. (NT. Um americanismo.) Em assembléiascom empregados remunerados, instruções dadas aempregados são chamadas de “ordens” ao invés de“resoluções”, e a palavra atuante, “Ordenado” éutilizado ao invés de “Resolvido”.

Quando um membro desejar uma resolução adotada,após ter obtido a palavra, ele diz, “Eu proponho a adoçãoda seguinte resolução”, ou “Eu ofereço a seguinteresolução”, que ele lê e entrega à mesa. Se for desejadodar as razões da resolução, elas geralmente sãodeclaradas em um preâmbulo, cada cláusula da qualconstitui um parágrafo iniciado com “Onde”. Opreâmbulo é sempre emendado por último, assimmodificações na resolução poderão exigir modificaçõesno preâmbulo.

Em se propondo a adoção de uma resolução, opreâmbulo geralmente não é mencionado, já que ele estáincluído na resolução. Mas quando a Questão Prévia forordenada sobre a resolução, antes do preâmbulo ter sidoconsiderado para emendas, ela não se aplica aopreâmbulo que está então aberto ao debate e às emendas.O preâmbulo nunca deverá conter um período, mas cadaparágrafo deverá terminar com uma vírgula ou um pontoe vírgula, seguindo por “e”, exceto o último parágrafo,que deverá terminar com a palavra “conseqüentemente”ou “portanto seja”. Uma resolução deverá evitarperíodos onde for praticável. Onde os períodos setornarem necessários, geralmente é melhor separá–losem uma série de resoluções, em cujo caso as resoluçõespoderão ser enumeradas, se preferível, precedendo cadaum com os números 1, 2, etc., ou ela poderá reter a forma

11Artigo I

6. Declarando a questão

Quando uma moção tiver sido feita e apoiada, é aobrigação da mesa, a não ser que ele a declare fora deordem, de imediatamente declarar a questão, isto é,declarar a exata questão que está perante a assembléiapara a sua consideração e ação. Isto ela poderá fazer devárias maneiras, dependendo da natureza da questão,como ilustrado nos seguintes exemplos: “É proposto eapoiado que a seguinte resolução seja adotada [lendo aresolução]”, ou “É proposto e apoiado adotar a seguinteresolução”; “O Sr. A oferece a seguinte resolução [lendoa resolução]: a questão é sobre a sua adoção”: “Éproposto e apoiado emendar a resolução em eliminar apalavra ‘muito’ antes da palavra ‘bom’”; “A questãoprévia tem sido exigida [ou, proposta e apoiada] sobre aemenda”; “É proposto e apoiado que a questão sejacolocada na mesa”; “É proposto e apoiado queencerremos.” [Sob cada moção é indicado o formato dedeclarar a questão se houver qualquer exclusividade noformato.] Se a questão for debatível ou emendável, amesa deverá imediatamente perguntar, “Estão prontospara a questão?” Se ninguém então se levantar ele deveráencaminhar a questão como mencionado em 9. Se aquestão não pode ser debatida ou emendada ele não faza pergunta “Estão prontos para a questão?” masimediatamente encaminha a questão após tê–ladeclarada.

7. Debate

Após a questão ter sido declarada pela mesa, ela estáperante a assembléia para consideração e ação. Todas asresoluções, relatórios de comissões, comunicações àassembléia, e todas as emendas propostas à ela, e todasas outras moções exceto as moções indebatíveismencionadas em 45, poderão ser debatidas antes da açãofinal sobre elas ser atuada, exceto por uma votação dedois terços a assembléia decidir dispor delas sem debate.Por uma votação de dois terços significa que dois terçosdos votos lançados, na presença de um quorum. No

13Artigo I

9. Encaminhando a questão e anunciando avotação5

Quando o debate parece ter terminado, a mesa perguntanovamente, “Estão prontos para a questão?” Se ninguémse levantar a mesa procederá a colocar a questão, isto é,encaminhar a votação sobre a questão, primeirochamando pelo voto afirmativo e então pelo votonegativo. No encaminhamento da questão a mesa deverádeixar perfeitamente clara qual é a questão que aassembléia está para decidir. Se a questão for sobre aadoção de uma resolução, a não ser que ela tenha sidomuito recentemente lida, ela deverá ser lida novamente,a questão sendo encaminhada de uma maneira muitosimilar a esta: “A questão é sobre a adoção da resolução[que a mesa lê]; aqueles a favor da resolução digam sim;aqueles contra digam não. Aqueles a favor prevalecem,e a resolução é adotada”; ou “Aqueles contraprevalecem, e a resolução é rejeitada.” Ou assim: “Aquestão é sobre concordar com a seguinte resolução,”que a mesa lê e então continua, “Os que estão a favor deconcordar com a resolução digam sim;” após aqueles noafirmativo tiverem respondido ele continua, “Os queestão contra digam não. Aqueles a favor prevalecem,”etc. Ou, “É proposto e apoiado que um convite sejaestendido ao Sr. Silva para se dirigir ao nosso clube nasua próxima reunião. Aqueles a favor da moção selevantem; estejam sentados; aqueles contra se levantem.

5. Regra 1, §5, da Casa dos Representantes é comosegue: “5. Ele deverá levantar–se para encaminhar aquestão, mas poderá declará–la sentado; e deveráencaminhar a questão desta forma, a saber: ‘Os queestiverem a favor (como a questão poderá ser), digam sim’;e após a voz afirmativa ter sido expressada, ‘Os que estãocontra, digam não’; se a mesa duvidar, ou uma divisão forchamada, a Casa deverá dividir; aqueles que estão noafirmativo da questão deverão levantar das suas cadeiras, eentão aqueles no negativo; se a mesa ainda duvidar, ou umacontagem for exigida por pelo menos um quinto do quorum,ele deverá indicar um de cada lado da questão paraescrutinar os membros no afirmativo e negativo; que sendorelatado, ele deverá levantar e declarar a decisão.”


Aqueles a favor prevalecem e a moção é adotada.” Ou,se a votação for através de uma “amostra de mãos”, aquestão é encaminhada e a votação é anunciada em umaforma similar à esta: “Tem sido proposto e apoiadocolocar a resolução na mesa. Aqueles a favor da moçãolevantem a mão direita; aqueles contra indicarão [ou semanifestarão] da mesma forma [ou maneira]. Aqueles noafirmativo prevalecem [ou, A moção é adotada] e aresolução é colocada na mesa.” A votação deverásempre ser anunciada, pois ela é uma parte necessária noencaminhamento da questão. A assembléia presume–senão sabe do resultado da votação até ele ser anunciadopela mesa, e a votação não se torna efetiva até seranunciada. Tão logo o resultado da votação sejaanunciado a mesa deverá declarar o próximo negócio naordem, como no próximo exemplo de encaminhar aquestão sobre uma emenda: “A questão é sobre emendara resolução inserindo as palavras ‘de carvalho’ após‘mesa’. Aqueles a favor da emenda digam sim; aquelescontra digam não. Aqueles a favor prevalecem e aemenda é adotada. A questão agora é [ou volta a ser]sobre a resolução como emendada, que é como segue:[lendo a resolução emendada]. Estão prontos para aquestão?” A mesa nunca deverá negligenciar declararqual é o próximo negócio na ordem após cada votação seranunciada, nem declarar exatamente a questão perante aassembléia quando for feita uma moção. Assim, muitaconfusão é evitada. A votação deverá primeiro serencaminhada sempre oralmente (viva voz) ou através deuma amostra de mãos (este segundo métodofreqüentemente sendo usado em pequenas assembléias),exceto no caso de moções exigindo uma votação de doisterços, quando uma votação em pé deverá serprimeiramente encaminhada. Quando for exigida umaDivisão, primeiro encaminha–se uma votação em pé.Para informação adicional sobre votações veja 46. Acada moção é dado um modelo de encaminhar a questãoquando o modelo for exclusivo.


debate cada membro tem o direito de falar duas vezessobre a mesma questão no mesmo dia (exceto sobre umRecurso), mas não poderá fazer um segundo discursoenquanto qualquer membro que não tenha falado sobreaquela questão desejar a palavra. Ninguém poderá falarpor mais do que dez minutos cada vez sem permissão daassembléia.

O debate deverá ser limitado ao mérito da questãoimediatamente pendente, isto é, a última questãodeclarada pela mesa que ainda está pendente, exceto emalguns poucos casos a questão principal também estáaberta ao debate [45]. Oradores deverão dirigir suasobservações ao presidente, manter–se cortês nalinguagem e comportamento, evitando qualquerpersonalização e nunca fazendo referência aos dirigentesou outro membro pelo nome, onde for possível evitá–la,nem aos motivos dos membros. [Para informaçãoadicional sobre este assunto veja Debate, 42 e Decoro noDebate, 43.]

8. Moções secundárias

Para dar assistência à disposição apropriada da questão,várias moções subsidiárias [12] são usadas, tal comoEmendar, Cometer, etc., e neste meio tempo a moçãosubsidiária substitui a resolução ou moção, e se torna aquestão imediatamente pendente. Enquanto estasestiverem pendentes, uma questão incidental aosnegócios poderá surgir, tal como uma Questão de Ordeme esta questão incidental [13] interrompe os negócios e,até ser resolvida, torna–se a questão imediatamentependente. E todas estas poderão ser superadas por certasmoções chamadas de moções privilegiadas [14], talcomo para Encerrar, e com suprema importância que elapor si justifica interromper quaisquer outras questões.Todas estas moções, que poderão ser feitas enquanto amoção original está pendente, são algumas vezesreferidas como moções secundárias. O uso apropriado demuitas destas moções é apresentado em 10.

15Artigo I

10. Moções apropriadas para realizar certosobjetivos

Para permitir qualquer um determinar qual moção a serusada em ordem de realizar o que é desejado, as moçõescomuns são arranjadas na tabela abaixo de acordo comos objetos a serem atingidos pelo seu uso. Imediatamenteapós a tabela existe uma breve nota das diferenças entreas moções colocadas sob cada objeto, e dascircunstâncias sob as quais cada uma deverá serutilizada. Ela inclui todas as moções subsidiárias [12],que são projetadas para a disposição apropriada de umaquestão pendente perante a assembléia; e as três moçõesprojetadas para trazer novamente perante a assembléiauma questão que tem sido atuada ou colocada de ladotemporariamente; e a moção projetada para trazerperante uma outra reunião da assembléia uma questãoprincipal que tem sido votada em uma reuniãoextraordinariamente pequena ou não representativa.Moções, como uma regra geral, exigem para a suaadoção somente uma votação majoritária, isto é, umamaioria dos votos lançados, um quorum estandopresente; mas moções para suprimir ou limitar o debate,ou para evitar a consideração de uma questão, ou, semaviso rescindir uma ação tomada anteriormente, exigemuma votação de dois terços [48]. Os números e letras naesquerda na lista abaixo correspondem aos números eletras na declaração das diferenças mais abaixo. Osnúmeros na direita da lista se referem às seções onde asmoções são tratadas por completo.

As moções comuns classificadas de acordo com o seuobjetivo

(1) Para modificar ou emendar Seção. . . . . . . . . . . . . (a) Emendar 33. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (b) Cometer ou Referir 32. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

(2) Pospor ação(a) Adiar a um Instante Específico 31. . . . . . . . . . (b) Fazer uma Ordem Especial (votação de 2/3) 20(c) Colocar na Mesa 28. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17Artigo I

desejado simplesmente pospor a ação para um outro dia.Como a moção, se for adotada, não poderá interrompera questão pendente quando chegar sua hora marcada,nem poderá suspender qualquer regra, ela exige somenteuma votação majoritária para a sua adoção. Uma questãoadiada a um instante específico não poderá ser levantadaantes do tempo marcado exceto através de Suspender asRegras, que exigem uma votação de dois terços. (b) Sefor desejado marcar para determinada hora aconsideração de uma questão, quando ela poderáinterromper qualquer questão pendente exceto umarelacionada com encerramento ou recesso, ou umaquestão de privilégio, ou uma ordem específica que foifeita antes dela, então o curso apropriado é propor “quea questão seja feita uma ordem especial para”, etc.,indicando o dia ou a hora. Como esta moção, se foradotada, suspende todas as regras que interferem naconsideração da questão no instante designado, ela exigeuma votação de dois terços para a sua adoção. UmaOrdem Especial não pode ser considerada antes domomento marcado exceto através de Suspender asRegras, que exige uma votação de dois terços. (c) Se,contudo, for desejado colocar a questãotemporariamente de lado mas com o direito de levantá–laa qualquer momento, quando negócios desta classe, nãoterminados ou negócios novos estiver em ordem enenhuma outra questão estiver perante a assembléia, amoção apropriada para usar é colocar a questão na mesa.Quando colocada na mesa uma votação majoritáriapoderá levantá–la durante a mesma ou a próxima sessão,como indicado em 35.

(3) Para suprimir o debate. (a) Se for desejado encerraragora o debate e trazer a assembléia de imediato à umavotação sobre a questão ou questões pendentes, o cursoapropriado é propor, ou exigir, uma chamada para aQuestão Prévia sobre as moções as quais é desejadoencerrar o debate. A moção, ou exigência, para aQuestão Prévia deverá sempre indicar as moções sobreas quais é desejado ordenar a Questão Prévia. Se


nenhuma moção for indicada, a Questão Prévia se aplicasomente à questão imediatamente pendente. Ela exigeuma votação de dois terços para a sua adoção. Após elater sido adotada, moções privilegiadas e incidentaispoderão ser feitas, ou as questões pendentes poderão sercolocadas na mesa, mas nenhuma outra moçãosubsidiária poderá ser feita nem qualquer debate épermitido. Se ela for rejeitada o debate recomeça. (b) Sefor desejado limitar o número ou duração dos discursos,ou o tempo permitido ao debate, o curso apropriado épropor que as orações ou o debate seja limitado damaneira desejada, ou que o debate seja encerrado e quea votação seja encaminhada numa determinada hora.Estas moções para limitar ou encerrar o debate exigemuma votação de dois terços para a sua adoção, e estão emordem, como a Questão Prévia, quando qualquerquestão debatível estiver imediatamente pendente.

(4) Para suprimir a questão. Uma questão legítima nãopoderá ser suprimida em uma assembléia deliberativasem o livre debate, exceto por uma votação de doisterços. Se dois terços da assembléia estiver oposta àconsideração da questão então ela poderá ser suprimidaatravés dos seguintes métodos: (a) Se for desejado evitarqualquer consideração da questão, o curso apropriado éobjetar à sua consideração antes que ela tenha sidodiscutida ou qualquer outra moção ser declarada, econseqüentemente, ela poderá interromper um membroque tem a palavra antes do debate ter iniciado. Ela nãoexige apoio. Sobre a questão da consideração deveráexistir uma votação negativa de dois terços para evitar aconsideração. (b) Após a questão ter sido considerada ométodo apropriado para suprimí–la de imediato éencerrar o debate ordenando–se a Questão Prévia. (c)Um outro método de suprimir uma questão é adiá–laindefinidamente (equivalente a rejeitá–la), contudo,sendo debatível e abrindo a questão principal ao debate,é de serviço dando somente uma outra oportunidade pararejeitar a resolução se esta falhar. Visto que, se a moçãopara Adiar Indefinidamente for adotada, a questão


(3) Suprimir ou limitar o debate (votação de 2/3)(a) Questão Prévia (encerrar o debate agora)(votação de 2/3) 29. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (b) Limitar o Debate (votação de 2/3) 30. . . . . . . .

(4) Suprimir a questão(a) Objeção à sua Consideração (votação de 2/3) 23(b) Questão Prévia e rejeitar a questão 29. . . . . . . (c) Adiar Indefinidamente 34. . . . . . . . . . . . . . . . . (d) Colocar na Mesa 28. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

(5) Considerar uma questão pela segunda vez(a) Tomar da Mesa 35. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (b) Reconsiderar 36. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (c) Rescindir 37. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

(6) Evitar uma ação final sobre uma questão em umareunião muito pequena ou não representativa

(a) Reconsiderar e Registrar na Ata 36. . . . . . . . . .

(1) Para modificar ou emendar. (a) Quando umaresolução ou moção não estiver apropriadamenteredigida, ou exigir algumas modificações para gerar aaprovação da assembléia, se as modificações podem serfeitas na assembléia, a moção apropriada a fazer éemendá–la por “inserir” ou “adicionar”, ou por“eliminar”, ou por “eliminar e inserir”, ou por“substituir” um ou mais parágrafos por aquelas naresolução. (b) Mas se será exigido muito tempo, ou se asmodificações exigidas forem numerosas, ou seinformação adicional é exigido para permitir que aassembléia atue de forma zelosa, então geralmente émelhor referir a questão à uma comissão.

(2) Para pospor ação. (a) Se for desejado colocar delado a consideração adicional de uma questão para umacerta hora, de modo que quando aquela momento chegar,tão logo a questão pendente seja disposta, ela deverá tero direito de consideração sobre todas as questões excetoOrdens Especiais e uma reconsideração, então a moçãoapropriada a fazer é para Adiar a um Instante Específico.Esta também é a moção apropriada a fazer se for

19Artigo I

principal está exaurida para aquela sessão, e se forrejeitada, a questão principal ainda está pendente e osseus adversários tem outra oportunidade de derrotá–la.Quando a moção para Adiar Indefinidamente estiverpendente e uma ação imediata é desejada, é necessáriopropor a Questão Prévia como no caso (b) acima. (d) Umquarto método freqüentemente utilizado para suprimiruma questão é colocá–la na mesa, ainda que isto sejauma utilização injusta da moção, exceto em órgãos comoo Congresso onde a maioria deverá ter o poder desuprimir imediatamente qualquer moção, como pelocontrário eles não poderiam transacionar negócios. Masem sociedades ordinárias, onde a pressão dos negóciosnão é tão grande, é da melhor política que a maioria sejajusta e cortês à minoria e usar as moções apropriadaspara suprimir uma questão sem permitir o amplo debate,todas as quais exigem uma votação de dois terços. A nãoser que os adversários de uma moção tenham uma grandemaioria, colocá–la na mesa não é uma maneira segura desuprimi–la, porque seus defensores, esperando por suaoportunidade, poderão se encontrar na maioria e tomá–lada mesa e adotá–la, como indicado no próximoparágrafo.

(5) Para considerar uma questão pela segunda vez. (a)Quando uma questão não tiver sido votada, mas tem sidocolocada na mesa, uma maioria poderá tomá–la da mesae considerá–la a qualquer momento, desde que nenhumaoutra questão esteja perante a assembléia e quandonegócios daquela classe, negócios não terminados ounegócios novos, estiverem em ordem durante a mesmasessão; ou na próxima sessão em sociedades ordináriastendo reuniões regulares tão freqüentes comotrimestrais. (b) Se uma moção tem sido adotada,rejeitada, ou adiada indefinidamente, e posteriormenteum ou mais membros terem mudado seu ponto de vistado lado prevalecente para o lado derrotado, e imaginadoque através de discussão adicional a assembléia poderámodificar ou reverter sua ação, o curso apropriado é paraum membro que tem votado com o lado prevalecente

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Artigo II

Classificação geral das moçõesPor conveniência as moções poderão ser classificadascomo segue:

SeçãoMoções principais 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Moções subsidiárias 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Moções incidentais 13. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Moções privilegiadas 14. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11. Moções principais

Moção pricipal é uma moção para trazer perante aassembléia, para a sua consideração, qualquer assuntoem particular. Ela não tem precedência a nada, isto é, elanão poderá ser feita enquanto qualquer outra questãoestiver perante a assembléia; ela cede à todas as moçõesprivilegiadas, incidentais, e subsidiárias, isto é,quaisquer destas moções poderão ser feitas enquantouma questão principal estiver pendente. Moçõesprincipais são debativeis, e sujeitas a emendas, e poderãoter qualquer moção subsidiária [12] aplicada à elas.Quando uma moção principal for colocada na mesa, ouadiada a um instante específico, ela leva consigo todasas moções subsidiárias pendentes. Se uma moçãoprincipal for referida à uma comissão ela leva consigosomente as emendas pendentes. Como regra geral, elasexigem para sua adoção somente uma votaçãomajoritária, isto é, a maioria dos votos lançados; mas asemendas às constituições, estatutos e regras de ordem jáadotadas, todas as quais são moções principais, exigemuma votação de dois terços para a sua adoção, a não serque o estatuto, etc., indicarem uma votação diferentepara a sua emenda; e a moção para Rescindir uma açãotomada anteriormente exigir uma votação de dois terços,ou uma votação da maioria do quadro de membrosinteira, a não ser que o aviso prévio da moção tem sidooferecido.

22 Regras de Ordem de Robert

Moções principais poderão ser subdivididas em moçõesprincipais originais e moções principais incidentais.Moções principais originais são aquelas que trazemperante a assembléia algum assunto novo, geralmente naforma de uma resolução, sobre a qual a ação pelaassembléia é desejada. Moções principais incidentaissão aquelas moções principais que são incidentais à, ouse relacionam com os negócios da assembléia, ou suaação passada ou futura, como um relatório de umacomissão sobre uma resolução referida a ela. Umamoção para aceitar ou adotar o relatório de uma comissãopermanente sobre um assunto que não foi referido a elaé uma moção principal original, mas uma moção paraadotar um relatório sobre um assunto que foi referido àuma comissão é uma moção principal incidental. Aintrodução de uma moção principal original pode serevitada se sustentada por uma votação de dois terços emuma Objeção quanto a sua Consideração [23], feitaimediatamente após a moção principal for declarada eantes dela ser discutida. Uma Objeção quanto a suaConsideração não pode ser aplicada à uma moçãoprincipal incidental, mas uma votação de dois terçospode imediatamente suprimi–la em ordenando aQuestão Prévia [29]. Esta é a única diferença entre asduas classes de moções principais. A seguinte listacontém algumas das mais comuns

Moções incidentais principais

SeçãoAceitar ou adotar um relatório sobre um assuntoreferido à uma comissão 54. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Encerrar em, ou a um instante futuro 17. . . . . . . . . . . . Encerrar se, de qualquer forma qualificado, quandoo seu efeito é para dissolver a assembléia semprovisão para sua reconvocação 17. . . . . . . . . . . . . . . Designar a hora e o lugar da próxima reunião, se forintroduzido quando nenhum negócioestiver pendendo 16. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Emendar a constituição, estatuto, regras permanentes


propor para Reconsiderar a votação sobre a questão. Istopoderá ser feito no dia em que a votação a serreconsiderada foi encaminhada, ou no dia subseqüentena mesma sessão. (c) Se uma moção principal, inclusiveQuestões de Privilégio e Ordens do Dia, tiverem sidoadotadas, rejeitadas ou adiadas indefinidamente, eninguém é igualmente capaz e disposto a proporreconsiderar a votação, a questão poderá ser levantadanovamente durante a mesma sessão somente em sepropondo para Rescindir a moção. Rescindir poderá serproposta por qualquer membro, mas, se um aviso darescisão não tiver sido oferecida na reunião anterior, arescisão exige uma votação de dois terços ou umavotação de uma maioria dos membros inscritos. Emqualquer sessão futura, a resolução ou qualquer moçãoprincipal, poderá ser rescindida da mesma maneira comose ela tivesse sido adotada; ou ela poderá ser introduzidacomo nova se ela tiver sido rejeitada ou adiadaindefinidamente; desde que a questão não possa seralcançada por avocar uma moção para Reconsiderar quetenha sido feito durante a sessão anterior. Um estatuto,ou qualquer outra coisa que exija um aviso e votaçãoprecisos para a sua emenda, exige o mesmo aviso evotação para rescindi–la.

(6) Para evitar uma ação final sobre uma questão emuma reunião extraordinariamente pequena ou nãorepresentativa. Se uma moção principal e importantedeva ser adotada, rejeitada, ou adiada indefinidamente,durante uma pequena ou não representativa reunião dasociedade, quando for evidente que a ação é contrária aoponto de vista da maioria dos membros, o cursoapropriado a perseguir é para um membro votar com olado prevalecente e então propor para Reconsiderar avotação e tê–la registrada na ata. A moção paraReconsiderar neste formato poderá ser feita somente nodia em que a votação fora encaminhada da qual sepropõem reconsiderar, e a reconsideração não poderá seravocada naquele dia; deste modo é dada umaoportunidade para avisar os membros ausentes. A moçãopara Reconsiderar é amplamente explicada em 36.

23Artigo II

ou resoluções, etc., anteriormente adotadas 68. . . . . . . Ratificar ou confirmar uma ação tomada 39. . . . . . . . . Rescindir ou Revogar uma ação tomada 37. . . . . . . . .

Todas estas moções são essencialmente moçõesprincipais, e são tratadas como tal, se bem que poderáaparentar o contrário.

Apesar de que uma Questão de Privilégio é de altahierarquia tanto que diz respeito a interromper a questãopendente, no entanto quando a questão tiverinterrompido os negócios e estiver pendente, ela étratada como uma moção principal, tanto quanto tendomoções incidentais e subsidiária aplicadas à ela.Portanto uma Ordem do Dia, mesmo sendo uma OrdemEspecial, após ela ter sido levantada é tratada na mesmamaneira, como também uma questão que tem sidoreconsiderada.

Nenhuma moção está em ordem se em conflito com aconstituição, estatuto ou regras permanentes ouresoluções da assembléia, e se tal moção for adotada elaé nula e sem valor. Antes de introduzir tal moção énecessário emendar a constituição ou estatuto, ouemendar ou rescindir a regra permanente ou a resoluçãoem conflito. Deste modo, igualmente uma moção nãoestá em ordem se em conflito com uma resoluçãoanteriormente adotada pela assembléia durante a mesmasessão, ou que tenha sido introduzida e não tenha sidofinalmente resolvida. Se não for muito tarde, o cursoapropriado é Reconsiderar [36] a votação sobre a moçãoanteriormente adotada e então emendá–la de modo aexpressar a idéia desejada. Se ela não pode serreconsiderada, então através de uma votação de doisterços a resolução antiga poderá ser rescindida quando anova poderá então ser introduzida ou através de ofereceraviso ela poderá ser rescindida por uma votaçãomajoritária na próxima reunião. Em sociedadesordinárias, onde o quorum é uma percentagem pequenado quadro de membros, e as reuniões tenham freqüênciacomo que trimestral, nenhuma resolução que esteja em

25Artigo II

Moções subsidiárias

SeçãoColocar na Mesa 28. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A Questão Prévia 29. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Limitar ou Estender os Limites do Debate 30. . . . . . . Adiar Definidamente, ou a um Instante Específico 31.Cometer ou Referir, ou Recometer 32. . . . . . . . . . . . . Emendar 33. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Adiar Indefinidamente 34. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13. Moções incidentais

Moções incidentais são as que surgem de uma outraquestão que está pendente, e portanto tomamprecedência e deverão ser decididas antes da questão daqual elas surgiram, ou elas são incidentais à uma questãoque já tinha sido pendente e deverá ser decidida antes dequalquer outro negócio ser levantado. Elas cedem àsmoções privilegiadas, e geralmente à moção paraColocar na Mesa. Elas não são debatíveis, exceto em umRecurso sob certas circunstâncias como indicado em 21.Elas não poderão ser emendadas exceto onde elas estãorelacionadas à uma Divisão de uma Questão, ou aométodo de considerar uma questão, ou aos métodos devotar, ou ao instante quando as nomeações ou as urnasserão encerradas. Nenhuma moção subsidiária, excetopara Emendar, poderá ser aplicada à qualquer uma delasexceto um Recurso debatível. Quando for declarado quetodas as moções incidentais tem precedência sobre umacerta moção, as moções incidentais referidas sãosomente aquelas que são legitimamente incidentais noinstante quando elas forem feitas. Conseqüentemente,moções incidentais tomam precedência das moçõessubsidiárias, mas a moção incidental para Objetarquanto a Consideração de uma Questão não poderá serfeita enquanto uma moção subsidiária estiver pendente,visto que a objeção somente é legítima contra umamoção principal original imediatamente após ela ter sidodeclarada, antes dela tersido debatida ou qualquer moção


subsidiária ter sido declarada. A seguinte lista abrange amaioria daquelas que poderão surgir:

Moções incidentais

SeçãoQuestões de Ordem e Recursos 21. . . . . . . . . . . . . . . . Suspender as Regras 22. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objeção quanto a Consideração de uma Questão 23. . Divisão de uma Questão e Consideração porParágrafo ou Seriatim 24. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Divisão da Assembléia e Moções relacionadas comMétodos de Votação, Encerramento ouReabertura das Urnas 25. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Moções relacionadas com métodos de fazer,Encerramento ou Reabertura de Nomeações 26. . . . . . Solicitações surgidas dos negócios pendentes ouque já tenham sido pendentes como uma IndagaçãoParlamentar, uma Questão de Informação, Permissãopara Retirar uma Moção, Para ler Papéis, Para serDispensado de uma Obrigação ou para qualqueroutro privilégio 27. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14. Moções privilegiadas

As moções privilegiadas, enquanto não relacionadas aosnegócios pendentes, são de tal importância que elasexigem tomar precedência sobre todas as outras questõese, devido a este alto privilégio, elas são indebatíveis. Elasnão podem ter qualquer moção subsidiária a elasaplicada, exceto as moções para Fixar o Instante à qualEncerrará, e Tomar um Recesso, que poderão seremendadas. Mas após a assembléia ter de fato levantadoas Ordens do Dia ou uma Questão de Privilégio, sãopermitidos o debate e emendas e as moções subsidiáriaspoderão ser aplicadas, o mesmo como em qualquermoção principal. Estas moções, estando arranjadas naordem de precedência, são como seguem:


conflito com uma adotada numa reunião anterior deveráser considerada até que aquela antiga tem sidorescindida, o que exige uma votação de dois terços a nãoser que um aviso apropriado tenha sido oferecido. [Veja37.]

12. Moções subsidiárias

Moções subsidiárias são aquelas que são aplicadas àoutras moções com o propósito de se dispor delas maisapropriadamente. Através delas a moção original poderáser modificada, ou uma ação adiada, ou ela poderá serreferida à uma comissão para investigar e relatar, etc.Elas poderão ser aplicadas à qualquer moção principal,e quando feitas elas superam a moção principal e deverãoser resolvidas antes que a moção principal possa seratuada. Nenhuma delas, exceto a moção para Emendare aquelas que encerram, limitam, ou estendem os limitesdo debate, poderão ser aplicadas à uma moçãosubsidiária, incidental (exceto um Recurso em certoscasos), ou privilegiada. Moções subsidiárias, excetopara Colocar na Mesa, a Questão Prévia, e para AdiarIndefinidamente, é que poderão ser emendadas. Asmoções afetando os limites do debate poderão seraplicadas a qualquer questão debatível independente doseu privilégio, e exigem uma votação de dois terços paraa sua adoção. Todas aquelas moções mais abaixo das queafetam os limites do debate são debatíveis, o resto nãosão. A moção para emendar qualquer coisa que já tenhasido adotada, como estatutos ou a ata, não é uma moçãosubsidiária mas é uma moção principal e poderá sercolocada na mesa ou ter aplicada a ela outra moçãosubsidiária sem afetar o estatuto ou a ata, porque estasúltimas não estão pendentes.

Na seguinte lista as moções subsidiárias estão arranjadasna ordem de sua precedência, o primeiro tendo ahierarquia mais alta. Quando uma delas for a questãoimediatamente pendente qualquer moção acima delaestá em ordem, e cada uma abaixo dela está fora deordem. Elas são como segue:

27Artigo II

Moções privilegiadas

SeçãoFixar o Instante à qual Encerrará(se for feita enquanto uma outra questão estiverpendente) 16. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Encerrar (se não for qualificada e se ela nãotem o efeito de dissolver a assembléia) 17. . . . . . . . . . Tomar um Recesso(se for feita enquanto uma outra questão estiverpendente) 18. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Levantar uma Questão de Privilégio 19. . . . . . . . . . . . Chamada para as Ordens do Dia 20. . . . . . . . . . . . . . .

15. Algumas moções principais e nãoclassificadas

Duas moções principais (para Rescindir e Ratificar) evárias moções que não podem ser convenientementeclassificadas quer como principais, subsidiárias,incidentais, ou privilegiadas, e que estão em uso comum,estão explicadas abaixo, dados os seus privilégios eefeitos. Elas seguem:

SeçãoTomar da Mesa 35. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reconsiderar 36. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rescindir 37. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renovação de uma moção 38. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ratificar 39. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Moções dilatórias, absurdas ou frívolas 40. . . . . . . . . . Chamada da Casa 41. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29Artigo III

declarada a assembléia encerrada. Ela poderá seremendada, e uma votação sobre ela poderá serreconsiderada. Quando a assembléia não tem local fixopara as suas reuniões, esta moção deverá incluir o localbem como a hora para a próxima reunião, e neste caso olocal bem como a hora estará sujeita à emenda. Quandoa assembléia se reunir na hora à qual ela foi encerrada,a reunião será uma continuação da sessão anterior.Assim, se a reunião anual for encerrada para se reunirnum outro dia, a reunião reassumida será umacontinuação legal da reunião anual. [Veja 63.] O modelodesta moção é, “Eu proponho que quando nósencerrarmos, nós encerraremos (ou nos mantemosencerrados) até às 14:00 horas de amanhã.”

17. Encerrar

A moção para Encerrar (quando não qualificada) ésempre uma moção privilegiada exceto quando, por faltade provisão para reunião futura, como em um comício,ou na última reunião de uma convenção, seu efeito, se foradotada, seria dissolver a assembléia permanentemente.Em qualquer sociedade organizada que mantém váriasreuniões regulares durante o ano, ela será, quando nãoqualificada, sempre uma moção privilegiada. Quandonão for privilegiada ela será tratada como qualquer outramoção principal, sendo debatível e emendável, etc.

A moção privilegiada para Encerrar tem a precedênciasobre todas as outras, exceto sobre a moção privilegiadapara Fixar o Instante à qual Encerrará, ante a qual elacede. Ela não é debatível, nem poderá ser emendada outer qualquer outra moção subsidiária [12] à ela aplicada;nem poderá uma votação sobre ela ser reconsiderada.Mas ela poderá ser retirada.

A moção para Encerrar poderá ser repetida se tiverhavido qualquer negócio interveniente, mesmo quetenha tido pouco progresso no debate. A assembléiapoderá declinar o encerramento de modo a ouvir mais umdiscurso ou encaminhar mais uma votação, e por isto eladeverá ter o privilégio de renovar a moção para Encerrar


quando tiver havido qualquer progresso nos negócios ouno debate. Mas este alto privilégio é suscetível ao abusoe até à irritação da assembléia, se a mesa não evitá–larecusando–se a atender a moção que tem sido feita parapropósitos evidentes de obstrução, como quando aassembléia tem justamente votado–a abaixo e nada temocorrido desde então para indicar a possibilidade dodesejo da assembléia encerrar. [Veja Moções dilatórias,40.]

A moção para Encerrar, como qualquer outra moção,não poderá ser feita exceto por um membro que tem apalavra. Quando for feita por um membro que não tem selevantado e se dirigido à mesa e sido reconhecido, elapoderá ser atendida somente por consentimento geral.Ela não poderá ser feita enquanto a assembléia estáocupada com uma votação, ou verificando uma votação,mas estará em ordem após a votação por cédula ter sidoencaminhada e antes dela ter sido anunciada. Em tal casoa votação por cédula deverá ser anunciada tão logo osnegócios forem reassumidos. Quando muito tempo forgasto na contagem das cédulas a assembléia poderáencerrar, tendo anteriormente indicado uma hora para apróxima reunião, melhor ainda, poderá tomar um recessocomo explicado na próxima seção. Nenhum Recurso,Questão de Ordem, ou indagação, deverá ser atendidaapós a moção para Encerrar ter sido feita, a não ser queela seja de tal natureza que a sua resolução sejanecessária antes do encerramento, a não ser que aassembléia se recuse encerrar, quando ela estaria emordem.

Antes de encaminhar a moção para Encerrar, a mesa, namaioria das organizações, deverá ter certeza de quenenhuma matéria de importância tem sido esquecida. Sehouver anúncios que devem ser feitos eles devem seratendidos antes de encaminhar a votação, ou pelo menos,antes de anunciá–la. Se houver algo que necessita deatuação antes do encerramento, o fato deverá serdeclarado e o proponente solicitado que retire a suamoção para Encerrar. O fato que a moção para Encerrar

28

Artigo III

Moções privilegiadas

Veja 14 para uma lista e as características gerais destasmoções.

16. Para Fixar o Instante à qual aassembléia Encerrará6

Esta moção é privilegiada somente quando feitaenquanto uma outra questão está pendente e em umaassembléia que não tem feito provisão para uma outrareunião no mesmo ou no dia seguinte. O momentomarcado não poderá ser além da data da próximareunião. Se for feita em uma assembléia que já temprovido por uma outra reunião no mesmo ou no diaseguinte, ou se for feita em uma assembléia quandonenhuma questão estiver pendente, esta é uma moçãoprincipal e poderá ser debatida e emendada, e a ela seraplicada as outras moções subsidiárias, assim comoqualquer outra moção principal. Sempre que a moção forreferida nestas regras ela tem o significado da moçãoprivilegiada, exceto quando indicado em contrário.

Esta moção quando privilegiada tem precedência sobretodas as outras, e está em ordem mesmo após ter sidovotado para Encerrar, desde que o presidente não tenha

6. No Congresso dos Estados Unidos esta moção foidada a mais alta hierarquia de todas as moções, mas ela foitão utilizada para propósitos de filibuster (NT. Filibuster é umatática utilizada no debate peculiar ao Senado dos EstadosUnidos onde o senador faz a sua oração e não havendo limitede tempo ele se recusa a ceder a palavra senão à outrosenador amigável que continua o debate e desta forma evitaque um projeto de lei seja votado.) e havia poucanecessidade de tal moção numa assembléia se reunindodiariamente por meses, que na última revisão das regras elafoi omitida da lista de moções privilegiadas. Em assembléiasordinárias tendo sessões curtas ou não tão freqüentes, a suautilidade excede o dano que poderá ser feito pelo seu usoimpróprio.

31Artigo III

é indebatível não evita que a assembléia seja informadasobre negócios exigindo atenção antes do encerramento.Os membros não deverão deixar suas cadeiras até que amesa declare a assembléia encerrada.

Um encerramento sine die, isto é, sem data fixada,encerra a sessão e se não houver provisão para reunir aassembléia novamente, o encerramento naturalmentedissolve a assembléia. Mas, se qualquer provisão temsido feita de modo que outra reunião possa ser realizada,seu efeito é simplesmente o de encerrar a sessão. Em umaassembléia, como em uma convenção, que se reúneregularmente somente uma vez em toda a sua existência,mas cujo estatuto provê a convocação de reuniõesespeciais, um encerramento sine die apenas significa ofim da sessão regular da convenção, que contudo, poderáser reunida novamente como provido no estatuto. Se forconvocada para se reunir novamente a assembléia sereúne como um grupo já organizado.

Quando a moção para Encerrar for qualificada dequalquer maneira, ou quando o seu efeito for paradissolver a assembléia sem qualquer provisão ter sidofeita para realizar uma outra reunião da assembléia, elaperde o seu privilégio e é uma moção principal, debatívele emendável e sujeita a ter aplicada quaisquer dasmoções subsidiárias.

Em comissões onde nenhuma provisão tiver sido feitapara reuniões futuras, o encerramento está sempre àchamada da mesa, a não ser que indicada de outramaneira. Quando uma comissão especial, ou a Comissãodo Todo, tiver completada os negócios referidos à ela, aoinvés de encerrar, ela levanta e relata, que é o equivalentea encerrar sine die.

Os efeitos de um encerramento sobre negócios nãoterminados, a não ser que a assembléia tenha adotadoregras em contrário, é como segue:

(a) Quando o encerramento não encerra a sessão [63], osnegócios interrompidos por ela são os primeiros naordem após a leitura da ata na próxima reunião, e é

33Artigo III

18. Tomar um Recesso8

Esta moção é praticamente uma combinação das duasanteriores, à qual ela cede, tomando precedência sobretodas as outras moções. Se for feita quando outrosnegócios estiverem perante a assembléia, ela é umamoção privilegiada e é indebatível e não poderá termoção subsidiária aplicada a ela, exceto Emendar. Elapoderá ser emendada quanto a duração do recesso. Elavigora imediatamente. Uma moção para Tomar umRecesso feita quando nenhum negócio está perante aassembléia, ou uma moção para Tomar um Recesso nummomento futuro, não tem qualquer privilégio, e é tratadacomo qualquer outra moção principal. Um recesso é umaintermissão nos procedimentos do dia, como pararefeições ou para contar votos quando é exigido muitotempo; ou no caso de reuniões em convençõesperdurando vários dias, algumas vezes é tomada umrecesso durante um dia inteiro. Quando um recesso forprovido na ordem de exercícios ou programa, a mesa,quando chegar o momento, anuncia o fato e diz que aassembléia se encontra encerrada, ou em recesso, até ahora indicada. A assembléia por uma votação de doisterços poderá adiar o prazo para tomar um recesso ouencerramento. Quando chegar a hora à qual o recesso foitomado, o presidente chama a assembléia à ordem e osnegócios procedem como se nenhum recesso tivessesido tomado. Se o recesso foi tomado após uma votaçãoter sido encaminhada e antes dela ter sido anunciada,então o primeiro negócio é o anúncio da votação. Asintermissões nos procedimentos de um dia sãodenominadas recessos, quer a assembléia ter votadoTomar um Recesso, ou quer ela ter simplesmenteencerrado tendo anteriormente adotado um programa ouregra providenciando pelas horas das reuniões. Quandouma assembléia tem freqüentemente reuniões curtas,

8. O Congresso dos Estados Unidos tem omitido estamoção, ela sendo raramente necessária, da sua últimarevisão da lista de moções privilegiadas, em vista do seuabuso para propósitos de filibuster.


não perdurando mais que um dia, e uma reuniãoreassumida for realizada num outro dia, o intervalo entreas reuniões não é referido como sendo um recesso.

19. Questões de Privilégio

Questões relacionadas com os direitos e privilégios daassembléia, ou de qualquer um de seus membros, temprecedência sobre todas as outras moções exceto as trêsanteriormente relacionadas com o encerramento e orecesso, às quais ela cede. Se a questão for uma exigindoação imediata ela poderá interromper o discurso de ummembro, como por exemplo quando, por qualquermotivo, um relatório que está sendo lido não pode serouvido em uma parte do recinto. Mas se ela não for de talurgência ela não deverá interromper um membro apósele ter iniciado a sua oração. Antes de um membro iniciara falar, mesmo que ele tenha sido designado com apalavra, está em ordem para um outro membro levantaruma Questão de Privilégio. Quando um membro selevantar para este propósito ele não deverá esperar serreconhecido, mas de imediato, quando levantar, deverádizer, “Sr. Presidente”, e quando ele apanhar o olho dopresidente, deverá continuar, “Eu levanto uma questãode privilégio afetando a assembléia”, ou “Eu levantouma questão de privilégio pessoal.” A mesa lhe dirigedeclarar a sua questão, e então decide se a questão é umade privilégio ou não. Desta decisão quaisquer doismembros poderão recorrer. A mesa poderá decidir queela é uma questão de privilégio, mas não de tal urgênciaa justificar interromper o orador. Em tal caso o oradordeverá ser permitido continuar, e quando ele terminar, amesa deverá imediatamente designar a palavra aomembro que levantou a questão de privilégio para fazera sua moção se uma for necessária. Quando esta moçãotiver sido feita e declarada, ela se torna a questãoimediatamente pendente e está aberta ao debate eemendas e à aplicação de todas as outras moçõessubsidiárias exatamente como qualquer moçãoprincipal. O seu alto privilégio se estende somente a lheoutorgar o direito de consideração em preferência à


tratada na mesma maneira como se não tivesse tidoqualquer encerramento, uma reunião reassumida sendouma continuação legal da reunião da qual ela é umencerramento.

(b) Quando um encerramento termina uma sessão7 emuma assembléia tendo sessões regulares, tão freqüentescomo trimestralmente, os negócios não terminadosdevem ser levantados, exatamente onde foraminterrompidos, na sessão subseqüente antes de negóciosnovos, provido que, em um órgão eleito, no todo ou emparte por um tempo definido (como uma junta dediretores um terço dos quais são eleitos anualmente),negócios não terminados caducam com a expiração domandato para o qual a junta, ou qualquer parte dela, foieleita.

(c) Quando o encerramento concluir uma sessão em umaassembléia que não se reúne tão freqüente comotrimestralmente, ou quando a assembléia for um órgãoeleito e esta sessão termina o mandato de uma parte deseus membros, o encerramento coloca um fim à todos osnegócios não terminados no término da sessão. Osnegócios poderão ser introduzidos na próxima sessão omesmo como se nunca tivessem estado perante aassembléia.

7. ”Todos os negócios perante as comissões da Casa dosRepresentantes dos Estados Unidos ao fim de uma sessãoserão reassumidos no início da próxima sessão do mesmoCongresso na mesma maneira como se nenhumencerramento tivesse ocorrido.” Regra 26 da Casa dosRepresentantes do Estados Unidos. Na prática esta regra éaplicada aos negócios perante a câmara como tambémaquelas perante as comissões. Mas negócios nãoterminados não ultrapassam de um Congresso à outroCongresso. Quando uma sociedade se reúne somente umavez a cada seis meses ou no ano, é suscetível de existir umadiferença tão grande no pessoal das duas reuniõesconsecutivas como em dois Congressos consecutivos; esomente resultará em transtornos permitindo–se negóciosnão terminados em serem adiados até a próxima reuniãoanual.

35Artigo III

qualquer outra questão, exceto às relacionadas comencerramento ou recesso, e em casos de grande urgência,o direito de interromper um membro enquanto fala. Elanão poderá interromper uma votação ou a verificação deuma votação. Tão logo a questão de privilégio tenha sidoresolvida, os negócios são reassumidos exatamente ondeforam interrompidos; se um membro tinha a palavra noinstante quando a Questão de Privilégio foi levantada, amesa lhe concede a palavra novamente.

Questões de Privilégio poderão estar relacionadas comos privilégios da assembléia ou de um membro somente,o primeiro tendo a precedência se os dois entrarem emdisputa. Questões de Privilégio pessoal deverãorelacionar–se com um membro da assembléia, ou poroutro lado relacionar com acusações contra o seu caráterque, se forem verdadeiras, lhe fariam incapaz de exercero direito como membro. Questões como as seguintesestão relacionadas aos privilégios da assembléia:aquelas relacionadas com a organização da assembléia,ou ao conforto de seus membros, como o aquecimento,luz, ventilação, etc., do recinto, e livre de barulho ououtro distúrbio; ou à conduta de seus dirigentes ouempregados; ou à punição de um membro por condutadesordeira ou outra ofensa; ou à conduta de repórteres daimprensa, ou à veracidade de relatórios publicados sobreos procedimentos.

Questões privilegiadas incluem, além de Questões dePrivilégio, uma Chamada para as Ordens do Dia e asmoções privilegiadas relacionadas com o encerramentoe o recesso. Esta distinção entre questões privilegiadase Questões de Privilégio deverão ser mantidas em mente.

20. Ordens do Dia

Uma Chamada para as Ordens do Dia9 (que em umaassembléia ordinária é uma demanda que a assembléiase conforme ao seu programa ou ordem de negócios)poderá ser feita a qualquer instante mas somente no casoquando nenhuma outra moção privilegiada [14] estápendendo e a ordem de negócios está sendo desviada.

37Artigo III

sempre esta obrigação não existirá ocasião para chamarpelas Ordens do Dia. Mas existe ocasiões onde a mesafalha de perceber que a hora estabelecida para umaOrdem Especial tem chegado, ou ela poderá julgar quea assembléia está tão interessada na questão pendenteque ela não deseja ainda levantar a Ordem Especialestabelecida para aquela hora, e por isto adia emanunciá–la. Em tal caso, como foi anteriormentemencionado, qualquer membro tem o direito de chamarpelas Ordens do Dia e desta maneira compelir a mesa ouanunciar a ordem ou então encaminhar a questão,“Deverá a assembléia proceder às ordens do dia?” Pararecusar a levantar as Ordens do Dia na hora estabelecidaé uma interferência com a ordem de negócios similarcom Suspender as Regras e deverá exigir a mesmavotação, a saber, dois terços. Em outras palavras, umavotação negativa de dois terços é necessária para seevitar proceder às Ordens do Dia. Se a assembléiarecusar a proceder as Ordens do Dia as ordens nãopoderão ser chamadas novamente até que os negóciospendentes sejam resolvidos. Quando as Ordens do Diaforem anunciadas, ou quando elas forem chamadas, sefor desejado prolongar a discussão sobre a questãopendente, alguém deverá propor que o tempo para aconsideração da questão pendente seja estendida umcerto número de minutos. Uma votação de dois terços éexigida para a adoção desta moção visto que ela modificaa ordem de negócios ou programa. Após a ordem ter sidoanunciada e a questão está de fato pendente, ela édebatível e poderá ser emendada ou ter qualquer outramoção subsidiária aplicada a ela, mesmo como qualqueroutra moção principal. As Ordens do Dia não podem sercolocadas na mesa ou adiadas em massa mas quandouma ordem tiver de fato sido levantada, ela poderáatravés de uma votação majoritária ser Colocada naMesa, Adiada, Cometida, de modo que se não existirnenhuma outra ordem que interfira, a consideração sobrea questão anteriormente pendente será reassumida.Quando as Ordens do Dia forem resolvidas, aconsideração dos negócios interrompidos é levantada no


lugar onde elas foram interrompidas pela chamada dasOrdens do Dia. Na suspensão das regras através de umavotação de dois terços qualquer questão poderá serlevantada fora da sua seqüência apropriada.Ordens do Dia. Quando um ou mais assuntos tem sidomarcados para um dia ou hora em particular (poradiá–las, ou faze–las Ordens Especiais para aquele diaou hora, ou por adotar um programa ou ordem denegócios), elas se tornam as Ordens do Dia para aqueledia ou hora, e elas não podem ser consideradas antesdaquela hora exceto através de uma votação de doisterços. Elas estão dividas em Ordens Gerais e OrdensEspeciais, a última sempre tomando precedência sobrea primeira.Uma Ordem Geral é feita na maior parte emsimplesmente adiando uma questão para um certo dia ouhora, ou após um certo evento. Ela não suspendequalquer regra e conseqüentemente não poderáinterromper os negócios. Mas após a hora marcada terchegado, quando nenhuma questão estiver pendente, elatem a preferência sobre todas as outras questões excetoOrdens Especiais e uma reconsideração. Ela não poderáser considerada antes da hora marcada, exceto através deuma reconsideração ou através de uma votação de doisterços. Quando a ordem de negócios definir as Ordens doDia, questões simplesmente adiadas para uma reuniãosem indicar a hora surgem sob aquele título. Se nenhumaprovisão for feita para as Ordens do Dia então taisquestões adiadas são levantadas após a resolução denegócios que estavam pendentes no momento doencerramento anterior e após as questões na agenda quenão foram resolvidas durante a reunião anterior.Uma ordem de negócios que estipular uma ordem naqual, sem hora marcada, os negócios serãotransacionados, juntas com as questões adiadascontituem as Ordens Gerais. Esta ordem não pode serdesviada exceto através do consentimento geral ouatravés de Suspender as Regras por uma votação de doisterços. Se todos estes negócios não forem resolvidos


Ela não exige apoio e está em ordem quando outro tivera palavra, mesmo quando ela interromper um discurso demodo que um único membro tem o direito de exigir quea ordem de negócio seja conformada. É fora de ordemchamar pelas Ordens do Dia quando não há um desvioda ordem de negócios. Deste modo, as Ordens do Dianão poderão ser chamadas enquanto uma outra questãoestiver pendente, provido não existir pronta qualquerOrdem Especial para aquela hora ou num momentoanterior, de modo que Ordens Gerais não podeminterromper uma questão de fato que está sobconsideração. A chamada deverá ser simplesmente paraas Ordens do Dia e não por uma questão específica, vistoque a última não tem privilégio. Quando chegar a horapara a qual uma Ordem Especial tiver sido feita, umaChamada para as Ordens do Dia tem precedência sobretudo, exceto sobre as outras moções privilegiadas, asaber, aquelas relacionadas com o encerramento e orecesso, e Questões de Privilégio às quais ela cede. Senão houver Ordens Especiais uma Chamada para asOrdens do Dia não poderá interromper uma questãopendente, mas se for feita quando nenhuma questãoestiver pendente ela está em ordem mesmo quando outrotiver a palavra e tiver feito uma moção principal, desdeque a mesa não tenha declarado a questão. Até o instantede realmente levantar as Ordens Gerais paraconsideração, esta chamada cede à moção paraReconsiderar, ou à uma avocação de uma moção paraReconsiderar anteriormente feita. Uma Chamada paraas Ordens do Dia não pode ser debatida ou emendada,ou ter qualquer outra moção subsidiária aplicada à ela.

É dever da mesa anunciar os negócios que virão perantea assembléia na sua própria seqüência, e se ela realizar

9. Enquanto que o Congresso dos Estados Unidosmantém a Chamada para as Ordens do Dia na sua lista demoções privilegiadas, ele tem abandonado o uso das Ordensdo Dia tendo, ao invés, uma ordem detalhada de negócioscom vários calendários. Ele retém as Ordens Especiais quepoderão ser feitas através de uma votação de dois terços.

39Artigo III

antes do encerramento, elas se tornam “negócios nãoterminados”, e serão tratados como negócios nãoterminados como explicado em 17 sob Os efeitos de umencerramento sobre negócios não terminados.

Visto que Ordens Gerais não podem interromper aconsideração de uma questão pendente, segue quequalquer Ordem Geral feita para um horário mais cedo,se bem que feita posteriormente, não sendo resolvida atempo, poderá interferir com a Ordem Geral feitaanteriormente. Conseqüentemente, Ordens Geraisdeverão ter precedência entre elas na seqüência doshorários às quais elas foram respectivamente adiadas,irrespectivo de quando a Ordem Geral foi feita. Se váriasOrdens Gerais foram marcadas para a mesma hora,então elas tomam precedência na ordem em que elasforam feitas. Se várias Ordens Gerais foram marcadasao mesmo tempo para a mesma hora, então a precedênciana seqüência é a na qual elas foram arranjadas na moçãoque propôs a Ordem Geral.

Para fazer uma Ordem Especial exige–se uma votaçãode dois terços porque ela suspende todas as regras queinterferem com sua consideração na hora marcada,exceto aquelas relacionadas com moções para oencerramento ou recesso, Questões de Privilégio, ou àOrdens Especiais feitas antes daquela. Uma questãopendente é feita uma Ordem Especial para um dia futuroem “Adiando–a e fazendo–a uma ordem especial paraaquela hora”. [Veja Adiar a um Instante Específico, 31que deverá ser lido em conexão com esta seção.] Se aquestão não estiver pendente, a moção para fazê–la umaOrdem Especial para um instante específico é umamoção principal, debatível, emendável, etc. O membrodesejando fazê–la uma Ordem Especial deverá obter apalavra quando nada estiver pendente e negóciosdaquela classe, ou negócios novos, estiverem em ordeme dizer, “Eu proponho que a seguinte resolução seja feitauma ordem especial para [indicando a hora],” e então lêa resolução e entrega–a à mesa. Ou ele poderá adotar estemodelo: “Eu ofereço a seguinte resolução, e proponho

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entendido que o sinal será dado um minuto antes dotempo expirar, ou ainda antes se o orador desejá–lo, demodo que ele poderá terminar mais apropriadamente asua apresentação. Na expiração do tempo, o presidentedeverá levantar e atrair a atenção do orador e, se ele aindaassim continuar falando, a mesa deverá dizer que otempo está expirado, etc.

Uma série de Ordens Especiais feitas através de umaúnica votação é tratada como um programa, isto é, nahora marcada para um assunto em particular elainterrompe a questão estabelecida para o horárioanterior. Se for desejado continuar a discussão sobre oassunto pendente num outro horário, ela poderá sercolocada na mesa ou adiada até após o término daquestão interruptora através de uma votação majoritária.

Ordens Especiais feitas em momentos diferentes àcertos horários. Quando Ordens Especiais, que tem sidofeitas em diferentes momentos, entrarem em conflito, aprimeira toma precedência sobre todas as outras OrdensEspeciais feitas posteriormente, ainda que a posteriortenha sido feita à uma hora mais cedo. Nenhuma OrdemEspecial poderá ser feita de modo a interferir com umafeita anteriormente. Através de reconsiderar a votaçãofazendo a primeira Ordem Especial elas poderão serarranjadas na seqüência desejada. Suponha–se que apósuma Ordem Especial ter sido feita para as 15:00 horas,é feita uma para as 14:00 horas e, ainda mais tarde, umaoutra é feita para as 16:00 horas. Se a ordem das 14:00horas estiver pendente às 15:00 horas, e a ordem das15:00 horas, tendo sido feita primeira, interrompe econtinua, e se não for resolvida anteriormente, além das16:00 horas, a despeito da Ordem Especial para aquelahora. Quando a Ordem Especial das 15:00 horas forresolvida, a Ordem Especial das 14:00 horas éreassumida mesmo depois das 16:00 horas, porque aordem das 14:00 horas foi feita antes da ordem das 16:00horas. A única exceção desta regra é o caso de uma horamarcada para um recesso ou encerramento. Quandoaquela hora chegar a mesa anuncia–a e declara a


assembléia encerrada ou em recesso, apesar de existiruma Ordem Especial pendente que foi feita antes de tersido marcado o horário para o recesso ou o encerramentoter sido marcado. Quando a mesa anunciar o horário dorecesso ou do encerramento, qualquer um poderá proporadiar o tempo do encerramento, ou estender em um certonúmero de minutos o tempo da consideração da questãopendente. Estas moções são indebatíveis e exigem umavotação de dois terços.

Ordens Especiais quando somente o dia ou a reunião foiindicada. Freqüentemente assuntos são feitas OrdensEspeciais para uma reunião sem indicar uma hora. Se aordem de negócios prover as Ordens do Dia, elas sãolevantadas sob aquele título, tomando a precedência dasOrdens Gerais. Se não existir provisão para as Ordens doDia, então elas serão levantadas sob negócios nãoterminados, isto é, antes de negócios novos. Se nãoexistir uma ordem de negócios, então elas poderão serlevantadas a qualquer momento após a ata ter sidoresolvida.

A Ordem Especial para uma reunião. Algumas vezesum assunto é feito a Ordem Especial de uma reunião,como terça–feira de manhã de uma convenção, em cujocaso ela é anunciada pela mesa como o negócio pendenteimediatamente após a ata ser resolvida. Esta formaespecífica é utilizada quando for desejado dedicar umareunião inteira, ou o tanto quanto for necessário dela,para considerar um assunto especial, como a revisão doestatuto. Esta forma de Ordem Especial deverá tomarprecedência sobre todas as outras formas de OrdensEspeciais. Ela é debatível e emendável.


que ela seja uma ordem especial para a próximareunião.” Ou, no caso em que uma comissão tem sidoindicada para submeter uma revisão estatutária, aseguinte resolução poderá ser adotada: “Resolvido, Quea revisão da constituição seja feita uma ordem especialpara quinta–feira de manhã e depois disto até serresolvida.” Uma outra maneira de fazer uma OrdemEspecial é adotar um programa ou uma ordem denegócios na qual é indicada a hora de levantar cadatópico.

Programa. É costumeiro adotar–se um programa ouuma ordem de negócios em convenções com sessões porvários dias. Visto que os delegados e oradoresconvidados vêm de lugares distantes, é muito importanteque o programa seja estritamente seguido. Nenhumamodificação poderá ser feita após sua adoção pelaassembléia, exceto por uma votação de dois terços.Quando chegar o momento marcado para um certoassunto, a mesa encaminha à votação todas as questõespendentes e anuncia o tópico para aquela hora. Isto éfeito porque sob tais circunstâncias o formato doprograma implica que a hora, ou outro momento,marcado para cada assunto, pois isto é tudo o que poderáser permitido. Mas se qualquer um propor colocar aquestão na mesa, adiá–la a um instante específico, oureferi–la à uma comissão, a mesa deverá reconhecer amoção e imediatamente encaminhá–la a uma votaçãosem debate. No caso de qualquer um propor estender otempo repartido à questão pendente, ela deverá serdecidida instantaneamente e sem debate, sendonecessário uma votação de dois terços para a extensão.É raro que uma extensão seja desejável, visto ser elainjusta ao próximo assunto. Quando um oradorconvidado exceder o seu tempo é extremamenteindelicado chamar pelas Ordens do Dia. A mesa deveráter um entendimento com os oradores convidados arespeito de como ele indicará a expiração do seu tempo.Isto poderá ser feito através de um toque de leve sobreum livro ou um sino. Geralmente é melhor tê–lo

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Artigo IV

Moções incidentais


21. Questões de Ordem e Recursos

Uma Questão de Ordem toma precedência sobre aquestão pendente da qual ela surge; está em ordemquando outro tiver a palavra, mesmo interrompendo umdiscurso ou a leitura de um relatório; não exige um apoio;não poderá ser emendada ou ter qualquer outra moçãosubsidiária aplicada à ela; cede às moções privilegiadase à moção para Colocar na Mesa; e deverá ser resolvidapelo presidente sem debate, a não ser em casosduvidosos ele submeter a questão à assembléia para umadecisão, em cujo caso ela se torna debatível como seriaum Recurso. Antes de render a sua decisão ele poderásolicitar o aconselhamento de pessoas com experiência,cujo conselho ou opinião deverá geralmente seroferecido sentado para evitar a aparência de debate. Sea mesa ainda estiver em dúvida, ele poderá submeter aquestão à assembléia para a sua decisão de uma maneirasimilar à esta: “O Sr. A levanta a questão de ordem quea emenda há pouco oferecida [declara a emenda] não épertinente à resolução. A mesa está em dúvida, esubmete a questão à assembléia. A questão é, ‘É aemenda pertinente à resolução?’” Visto que nenhumRecurso poderá ser tomado da decisão da assembléia,esta questão está aberta ao debate quando um Recursoseria, se a mesa decidir a questão e um Recurso seriatomado daquela decisão. Conseqüentemente, ela édebatível, exceto quando ela está relacionada com oindecoro, a transgressão das regras do debate, aprioridade dos negócios, se for feita durante uma Divisãoda Assembléia, ou enquanto uma questão indebatívelestiver pendente. A questão é encaminhada assim: “Osque são de opinião que a emenda é pertinente [ou que a

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respeitar a ordem, a questão de se existe ou não existeuma violação da ordem neste momento.

Ao invés do método há pouco mencionado, écostumeiro, quando ela for simplesmente um caso dautilização de linguagem imprópria no debate, para amesa chamar o orador à ordem ou, por um membro dizer,“Eu chamo o cavalheiro à ordem.” O presidente decidese o orador está ou não fora de ordem, e procede comoanteriormente.

Recurso. Um Recurso poderá ser feito de qualquerdecisão da mesa, exceto enquanto outro recurso estiverpendente, mas o recurso poderá ser feita somente noinstante em que a decisão for decretada. Ela está emordem enquanto outro membro tiver a palavra. Sequalquer negócio ou debate tiver intervido então é muitotarde recorrer. Uma resposta à uma IndagaçãoParlamentar não é uma decisão, e conseqüentementenão poderá ser recorrida. Enquanto um recurso estiverpendente uma Questão de Ordem poderá ser levantada,que a mesa decidirá peremptoriamente, não havendorecurso desta decisão. Mas a questão quanto à exatidãoda decisão poderá ser levantada posteriormente quandonenhum negócio estiver pendente. Um Recurso cede àsmoções privilegiadas e à moção para Colocar na Mesa.O efeito das moções subsidiárias é como segue: umRecurso não poderá ser emendado. Se a decisão, da qualum Recurso foi tomado, é de tal natureza que umareversão da decisão de maneira alguma afetaria aconsideração ou a ação sobre a questão principal, entãoa questão principal não adere ao recurso, e suaconsideração é reassumida tão logo o recurso forcolocado na mesa, adiado, etc. Mas se a decisão afeta aconsideração de ou a ação sobre a questão principal,então a questão principal adere ao recurso, e quando oúltimo for colocado na mesa ou adiado, a questãoprincipal vai com ela. Conseqüentemente, se o Recursoé de uma decisão que uma emenda proposta está fora deordem e o recurso é colocado na mesa, seria absurdochegar à uma ação final sobre a questão principal e


posteriormente reverter a decisão da mesa e levantar aemenda, quando não mais existe questão para emendar.A votação sobre um Recurso poderá ser reconsiderada.

Um Recurso não poderá ser debatido quando ele serelaciona somente ao indecoro, à trangressão das regrasdo debate, à prioridade dos negócios, ou se for feitodurante uma Divisão da Assembléia, ou quando aquestão imediatamente pendente for indebatível.Quando debatível, como é em todos os outros casos, anenhum membro é permitido falar mais do que uma vez,exceto o presidente que poderá, ao término do debate,responder aos argumentos contra a sua decisão. Querdebatível ou não, o presidente quando declarar a questãosobre o recurso poderá indicar as razões da sua decisãosem deixar a mesa.

Quando um membro desejar recorrer da decisão da mesaele se levanta tão logo a decisão for feita, mesmo quandooutro tiver a palavra, e sem esperar ser reconhecido pelamesa diz: “Sr. presidente, eu recorro da decisão damesa.” Se este Recurso for apoiado, a mesa deverádistintamente declarar a questão em disputa e suasrazões pela decisão se ela achar necessário, e entãodeclarar a questão assim: “A questão é, ‘Deverá adecisão da mesa manter–se como o julgamento daassembléia [ou sociedade, clube, etc.]?’” ou, “Deverá adecisão da mesa ser mantida?” Para encaminhar aquestão ela diria, “Aqueles no afirmativo digam sim,” eapós a votação afirmativa ter sido encaminhada ela diria,“Aqueles no negativo digam não. Aqueles no afirmativoprevalecem e a decisão da mesa é sustentada [ou semantém como o julgamento da assembléia].” Ou,“Aqueles no negativo prevalecem e a decisão da mesa érevertida.” Em qualquer caso ela anuncia imediatamenteo que está perante a assembléia como o resultado davotação. Se houver empate na votação a mesa é mantida,e se e mesa for um membro da assembléia ele poderávotar para fazê–la um empate, sob o princípio de que umadecisão da mesa é mantida até ser revertida por umamaioria, incluindo–se o presidente se ele for membro da


questão está bem fundamentada] digam sim; os que sãode opinião contrária digam não. Aqueles a favorprevalecem e a emenda está em ordem, e a questão ésobre a sua adoção.” Se o voto negativo ganhar ela seriaanunciada assim: “Aqueles contra prevalecem, aemenda está fora de ordem, e a questão é sobre a adoçãoda resolução.” Sempre que o presidente decidir umaQuestão de Ordem, ele tem o direito, sem ter que deixara mesa, de declarar as razões da sua decisão, e quaisquerdois membros tem o direito de recorrer da decisão, umfazendo o Recurso e o outro apoiando–o.

É dever do presidente fazer respeitar as regras e ordensda assembléia, sem debate ou demora. É também direitode cada membro que observar a violação de uma regrainsistir que ela seja respeitada. Em tal caso ele levanta doseu assento e diz, “Sr. presidente, eu levanto uma questãode ordem.” O orador imediatamente toma o seu lugar, eo presidente solicita que o membro declare a sua Questãode Ordem, que ele faz e retorna ao seu assento. A mesadecide a questão, e então, se nenhum recurso for feito eo membro não for culpado de qualquer transgressão sériade decoro, a mesa o permite reassumir o seu discurso.Mas, se suas observações forem consideradasimpróprias e qualquer membro objetar, ele não poderácontinuar sem uma votação da assembléia para esteefeito. [Veja 43 para um tratamento completo desteassunto de indecoro durante o debate.] A Questão deOrdem deverá ser levantada no instante que a violaçãoda ordem ocorrer, de modo que após uma moção ter sidodiscutida é muito tarde levantar a questão de se ela estavaem ordem, ou para a mesa decidir a moção fora de ordem.A única exceção é quando a moção viola as leis, aconstituição, o estatuto ou regras permanentes daorganização, ou os princípios fundamentais da leiparlamentar, de modo que se adotada ela seria nula e semvalor. Em tais casos não é nunca muito tarde levantaruma Questão de Ordem contra a moção. Isso é chamadolevantar um ponto ou Questão de Ordem porque omembro com efeito coloca à mesa, cuja obrigação é fazer

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assembléia. Em declarar a questão, a palavra“assembléia” deverá ser substituída por “sociedade”,“clube”, ou “junta”, etc., conforme for o caso. O anúncioda votação não é uma decisão da mesa. Se um membroduvidar da exatidão do anúncio ele não poderá recorrermas deverá chamar por uma “divisão” [25].

22. Suspender as Regras10

A moção para Suspender as Regras poderá ser feita aqualquer momento quando nenhuma questão estiverpendente, ou enquanto uma questão estiver pendentemas provida para um propósito em conexão com aquelaquestão. Ela cede à todas as moções privilegiadas excetouma Chamada para as Ordens do Dia, à moção paraColocar na Mesa e às moções incidentais surgidas de simesma. Ela é indebatível e não poderá ser emendada outer qualquer outra moção subsidiária aplicada à ela, nempoderá uma votação sobre ela ser reconsiderada, nem

10. No Congresso dos Estados Unidos, a prática antiga eraa de suspender a regra no que diz respeito à ordem denegócio de modo a se considerar um projeto de leiespecífico, mas agora é costumeiro “suspender a regra eaprovar” a resolução ou projeto de lei. A Regra 27 da Casados Representantes contém o seguinte: “1. Nenhuma regraserá suspensa exceto através de uma votação de dois terçosdos membros votando, estando presente um quorum; nemdeverá o presidente atender uma moção para suspender asregras, exceto na primeira e terceira segundas–feiras decada mês, sendo dado preferência na primeirasegunda–feira aos indivíduos e na terceira segunda–feira àscomissões, e durante os últimos seis dias de uma sessão. 2.Todas as moções para suspender as regras deverão, antesde serem submetidas à câmara, ser apoiada por umamaioria, através de escrutinadores se for exigido. 3. Quandouma moção para suspender as regras tiver sido apoiada,estará em ordem antes da sua votação final serencaminhada, debater por quarenta minutos a proposição aser votada, metade de tal tempo dado aos debatedores afavor, e metade aos debatedores da oposição à talproposição; e o mesmo direito ao debate deverá serpermitido sempre que a questão prévia tiver sido ordenadasobre qualquer proposição sobre a qual não tenha havidodebate.”

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que não deram o seu consentimento. Uma regra exigindoque dirigentes sejam eleitos por cédula não pode sersuspensa por uma votação unânime, porque a regraprotege uma minoria de um de expor o seu voto, e isto eledeverá fazer se ele votar abertamente contra ou objetarem conceder o consentimento geral. Este resultadotambém não poderá ser realizado em votação na qual acédula da assembléia seja lançada pelo secretário ouqualquer outro, visto que isto descarta o princípioessencial da cédula, a saber, o sigilo, e é uma suspensãodo estatuto que na prática permite uma votação oral. Sefor desejado permitir a suspensão de uma cláusulaestatutária que não pode ser suspensa sob estas regras,então é necessário prover o estatuto da sua própriasuspensão.

O formato desta moção é, “para suspender as regras queinterferem com” etc., declarando o objeto da suspensão,como em, “a consideração de uma resolução sobre ...”,cuja resolução é imediatamente oferecida após as regrasestarem suspensas, a mesa reconhecendo, para aquelepropósito, o membro que propôs suspender as regras.Ou, se for desejado considerar uma questão que foicolocada na mesa, e não pode ser levantada naqueleinstante porque aquela classe de negócios não está emordem naquele momento, ou para considerar umaquestão que tenha sido adiada à uma outro momento, ouque está na ordem de negócios para um outro momento,então a moção poderá ser feita assim, “Eu proponhosuspender as regras e levantar [ou considerar] aresolução ...” Quando o objetivo não for levantar umaquestão para discussão mas adotá–la sem debate, amoção é feita assim: “Eu proponho suspender as regrase adotar [ou concordar com] a seguinte resolução”, queé então lida: ou, “Eu proponho suspender as regras eadotar [ou concordar com] a resolução sobre ...” Omesmo modelo poderá ser utilizado em um caso comoeste: “Eu proponho suspender as regras e admitir, aosprivilégios do plenário, os membros das sociedadesirmãs”, que meramente os admite ao recinto.


Ao invés de uma moção formal para Suspender asRegras, é costumeiro solicitar pelo consentimento geralpara propor o negócio em particular que está fora deordem. Tão logo feita a solicitação, a mesa indaga seexiste qualquer objeção, e se ninguém objetar, ela dirigeo membro a proceder como se as regras tivessem sidosuspendidas através de uma votação formal. [VejaConsentimento geral, 48.]

23. Objeção quanto a Consideração de umaQuestão

Uma objeção poderá ser levantada à consideração dequalquer moção principal original, e à nenhum outro,desde que ela seja feita antes de qualquer debate ou antesde qualquer moção subsidiária tenha sido declarada.Conseqüentemente, ela poderá ser aplicada às petiçõese às comunicações que não são de um órgão superior,bem como às resoluções. Ela não pode ser aplicada àsmoções principais incidentais [11], tal como emendas aoestatuto, ou a relatórios de comissões sobre assuntosreferidos à elas, etc. Ela é similar à uma Questão deOrdem em que ela poderá ser feita quando outro tiver apalavra e por não exigir um apoio; e como o presidentepode chamar um membro à ordem, de forma igual elepoderá encaminhar esta questão se ele julgaraconselhável, sob a sua própria responsabilidade. Elanão poderá ser debatida ou emendada, ou ter qualqueroutra moção subsidiária aplicada à ela. Ela cede àsmoções privilegiadas e à moção para Colocar na Mesa.Uma votação negativa, mas não uma votação afirmativasobre a consideração poderá ser reconsiderada.11

Quando uma moção principal original é feita e qualquermembro desejar evitar a sua consideração, ele levanta,apesar de outro ter a palavra, e diz, “Sr. presidente, euobjeto à sua consideração.” O presidente imediatamenteencaminha a questão, “A consideração da questão temsido objetada: Deverá a assembléia considerá–la? [ou,Deverá a questão ser considerada?]” Se for decididonegativamente por uma votação de dois terços, a matéria


poderá uma moção para Suspender as Regras com omesmo propósito ser renovada na mesma reunião,exceto por consentimento unânime, embora ela possa serrenovada após um encerramento, mesmo se a próximareunião for realizada no mesmo dia.

Quando a assembléia deseja fazer algo que não pode serfeito sem violar uma das suas próprias regras, porém semestar em conflito com sua constituição, estatuto ou comos princípios fundamentais da lei parlamentar, ela“suspende as regras que interferem com” a açãoproposta. O objeto da suspensão deverá ser indicado enada mais poderá ser feito sob a suspensão. As regrasque podem ser suspensas são aquelas relacionadas coma prioridade dos negócios, com o procedimento dosnegócios, com a admissão às reuniões, etc., geralmentesendo abrangidas sob o título de regras de ordem.Algumas vezes as sociedades incluem no seu estatutoalgumas regras relacionadas à transação de negóciossem qualquer intenção, evidentemente, de dar à estasregras qualquer estabilidade maior do que aquelapossuida por outras regras da sua classe, e elas poderãoser suspensas como se elas tivessem sido denominadasde regras de ordem. Uma regra permanente comodefinido em 67 poderá ser suspensa por uma votaçãomajoritária. Mas algumas vezes o termo “regrapermanente” é aplicado ao que é estritamente regras deordem, então, como regras de ordem, elas exigem umavotação de dois terços para a sua suspensão. Nada queexige um aviso prévio e uma votação de dois terços paraa sua emenda poderá ser suspensa por menos que umavotação de dois terços.

Nenhuma regra poderá ser suspensa quando a votaçãocontrária for tão grande quanto a minoria protegida poraquela regra; nem poderá uma regra protegendo osausentes ser suspensa mesmo através do consentimentogeral ou de uma votação unânime. Por exemplo, umaregra exigindo o aviso de uma moção a ser oferecidadurante uma reunião anterior não pode ser suspensa poruma votação unânime visto que ela protege os ausentes

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inteira é dispensada naquela sessão, ao contrário, adiscussão continua como se esta objeção nunca tivessesido feita. A mesma questão poderá ser introduzida emqualquer sessão posterior.

O objeto desta moção não é suprimir o debate, para a qualoutras moções são providas, mas permitir a assembléiaevitar completamente qualquer questão que ela julgarirrelevante, sem proveito ou polêmica. Se a mesaconsiderar a questão como sendo inteiramente fora dosobjetivos da sociedade, ela deverá declará–la fora deordem de cuja decisão um Recurso poderá ser levantado.

A Objeção quanto à Consideração de uma Questão nãodeverá ser confundida com uma objeção onde oconsentimento unânime ou uma votação majoritária sejaexigida. Conseqüentemente, no caso de uma minoria deuma comissão desejando submeter seu ponto de vista,um único membro dizendo, “Eu objeto” a evita, a não serque a assembléia através de uma votação majoritáriaconceder a permissão.

24. Divisão de uma Questão, eConsideração por Parágrafo

Divisão de uma Questão.12 A moção para dividir umaquestão poderá ser aplicada somente à moções principais

11. No Congresso dos Estados Unidos a introdução deuma questão poderá ser evitada temporariamente através deuma votação majoritária sob a regra 16, §3, que é comosegue: “3. Quando qualquer moção ou proposição for feita,a questão, Deverá a câmara agora considerá–la? nãodeverá ser encaminhada a não ser que exigida por ummembro.” Se a câmara recusar a considerar um projeto delei a votação não poderá ser reconsiderada. Mas esta recusanão evita com que a questão seja novamente introduzidadurante a mesma sessão. Em assembléias tendo sessõesbreves perdurando geralmente somente umas poucashoras, ou no máximo não mais que uma semana, énecessário que a assembléia tenha o poder através de umavotação de dois terços decidir que a questão não sejaintroduzida durante aquela sessão. Visto que a recusa deconsiderar a questão evita a sua renovação durante asessão, a votação poderá ser reconsiderada.

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preenchendo espaços em branco, isto é, elas deverão servotadas na seqüência da qual elas foram feitas, exceto seelas sugerirem um número diferente de questões, quandoo maior número é votado primeiro. Se uma resoluçãoincluir várias proposições distintas, mas de tal maneiraescrita que elas não podem ser separadas sem ela serreescrita, a questão não poderá ser dividida. A divisãonão deverá exigir do secretário fazer mais do que aseparação mecânica da resolução nas partes exigidas,prefixando cada parte com as palavras “Resolvido, Que”ou “Ordenado, Que”, eliminando as conjunções quandonecessário e substituindo os pronomes pelossubstantivos pelas quais elas substituem onde quer adivisão fazê–la necessária. Quando a questão fordividida, cada questão em separado deverá ter umaquestão apropriada para a assembléia atuar se nenhumadas outras for adotada. Conseqüentemente, uma moçãopara “cometer com instruções” é indivisível porque, sedividida, e a moção para Cometer fracassar então a outramoção para instruir a comissão seria absurda, porque nãohaverá comissão para instruir. A moção para “eliminarcertas palavras e inserir outras” é estritamente umaproposição e conseqüentemente indivisível.

Se uma série independente de resoluções relacionadascom assuntos diferentes for incluída em uma moção, eladeverá ser dividida por solicitação de um único membro,cuja solicitação poderá ser feita enquanto um outro tivera palavra. Não obstante o quanto complicado uma únicaproposição possa ser, nenhum membro tem o direito deinsistir na sua divisão. O remédio a propor é que ela sejadividida, se ela for possível de ser dividida, se não for, depropor a eliminar das partes desagradáveis. Uma moçãopara eliminar um nome de uma resolução leva aassembléia a uma votação sobre aquele nomeigualmente como seria o de uma Divisão da Questão, sepermitido ir até aquela extensão, o que ela não é. Se umasérie de resoluções for proposta como substitutivo deuma outra série, tal moção é incapaz de divisão, mas umamoção poderá ser feita para eliminar quaisquer das


resoluções antes da votação ser encaminhada sobre asubstituição. Após elas terem sido substituídas é muitotarde eliminar qualquer uma delas. Quando umacomissão relatar um número de emendas à umaresolução referida à ela, uma votação poderá serencaminhada sobre a adoção, ou a concordância comtodas as emendas desde que ninguém discorde. Mas seum único membro solicitar votações separadas sobreuma ou mais das emendas, elas deverão ser consideradasseparadamente. As demais poderão ser todas votadas emconjunto.

Consideração por Parágrafo ou Seriatim. Quandouma proposição elaborada for submetida, como umasérie de resoluções sobre um assunto, ou um estatuto, aspartes estando muito associadas, ela não deverá serdividida. A divisão aumentaria enormemente adificuldade de aperfeiçoar os parágrafos diferentes ou oestatuto através de emendas. Se os parágrafos foremadotados separadamente, e as emendas aos parágrafosposteriores fazê–los necessário emendar uma anterior,isto poderá ser feito somente no primeiro Reconsiderara votação sobre o parágrafo anterior. No caso de umestatuto o transtorno é aumentado porque cada seçãotoma efeito tão logo for adotada, e a sua emenda écontrolada por qualquer cláusula estatutária ou regra quepoderá ter sido adotada sobre o assunto. Quando osparágrafos forem votados separadamente nenhumavotação deverá ser encaminhada sobre o todo. Mas emtodos tais casos o curso apropriado é o de considerar aproposição por parágrafo, seção, resolução, ou como éfreqüentemente chamado, por Seriatim. A mesa sempredeverá adotar este curso quando a questão consistir devários parágrafos ou resoluções, a não ser quando elajulgar que a assembléia deseja atuar sobre elesimediatamente como um todo, quando ela perguntar seeles deverão ser levantados por parágrafo, e a matéria éresolvida informalmente. Na eventualidade da mesafalhar em considerar a proposição por parágrafo,


e emendas. Ela tem precedência a nada exceto a moçãopara Adiar Indefinidamente, e cede à todas as moçõesprivilegiadas, incidentais, e subsidiárias exceto paraEmendar e para Adiar Indefinidamente. Ela poderá seremendada mas não poderá ter qualquer outra moçãoaplicada à ela. Ela é indebatível. Ela poderá ser feita àqualquer momento quando a questão a ser dividida ou amoção para Adiar Indefinidamente estiverimediatamente pendente, mesmo após a Questão Préviater sido ordenada. Mas é preferível dividir a questãoquando ela for inicialmente introduzida. Quandodividida cada resolução ou proposição é considerada evotada separadamente, o mesmo como se ela tivesse sidooferecida sozinha. A moção para adotar, que estavapendente quando a questão foi dividida, se aplica a todasas partes nas quais a questão tenha sido dividida e nãodeverá ser, conseqüentemente, repetida. A formalidadede uma votação sobre dividir a questão é geralmentedispensada, visto que ela é geralmente manejada porconsentimento geral. Mas se isto não pode ser feito,então uma moção formal para dividir se torna necessária,indicando o método exato da divisão.

Quando uma moção relacionada com certo assunto econtém várias partes, cada qual sendo capaz de se mantercomo uma proposição completa se as outras foremremovidas, então ela poderá ser dividida em duas oumais proposições a serem considerados e votados comoquestões distintas, através da assembléia que adotaráuma moção para dividir a questão de uma maneiraespecífica. A moção deverá indicar especificamentecomo a questão será dividida, e qualquer outro poderápropor uma divisão diferente, e estas proposiçõesdiferentes, ou emendas, deverão ser tratadas como

12. Seção 6 da regra 16 da Casa dos Representantes dosEstados Unidos é como segue: “6. Na demanda de qualquermembro e antes da questão ser encaminhada, a questãodeverá ser dividida se ela incluir proposições tão distintas emsubstância que quando uma for retirada uma proposiçãosubstancial permanece.”

55Artigo IV

qualquer um poderá propor que a proposição sejaconsiderada por parágrafo ou Seriatim.

O método de procedimento em atuar sobre um relatóriocomplicado, como um estatuto ou uma série deresoluções que não podem ser bem dividas, é comosegue, a palavra “parágrafo” sendo usada para indicar assubdivisões naturais, quer elas sejam parágrafos, seções,artigos, ou resoluções. O membro submetendo orelatório, tendo obtido a palavra, diz que tal e talcomissão submete o seguinte relatório, ou que acomissão recomenda a adoção das seguintes resoluções.Em qualquer caso ele lê o relatório ou as resoluções, epropõe a sua adoção. No caso dele esquecer propor a suaadoção, a mesa deverá chamar por tal moção ou elepoderá presumir a moção e declarar a questão de acordo.

O presidente, o secretário ou o membro que a relatou, oucomo a mesa decidir no melhor dos interesses daassembléia, então lê o primeiro parágrafo, que éexplicado pelo membro relator, após a qual a mesaperguntar, “Existem quaisquer emendas à esteparágrafo?” O parágrafo estará então aberto ao debate eàs emendas. Quando não houver emendas adicionaispropostas a este parágrafo, a mesa diz, “Não existindoemendas adicionais a este parágrafo o próximo serálido.” De forma similar cada parágrafo em seqüência élido, se necessário explicado, debatido e emendado, osparágrafos sendo emendados mas não adotados. Apóstodos os parágrafos terem sido emendados, a mesa dizque todo o estatuto, papel, ou resolução está aberto àemendas, quando parágrafos adicionais poderão serinseridos e qualquer parágrafo poderá seradicionalmente emendado. Quando o papel estiversatisfatoriamente emendado, o preâmbulo, se existir, étratado da mesma maneira, e então uma única votação éencaminhada sobre a adoção do papel inteiro, relatório,ou série de resoluções. Se a Questão Prévia for ordenadasobre uma resolução ou série de resoluções, ou sobre umestatuto, antes do preâmbulo ter sido considerado, elanão se aplica ao preâmbulo, exceto se expressamente

57Artigo IV

elas geralmente são tratadas não como emendas, mascomo que preenchendo um espaço em branco a votaçãoencaminhada primeiro sobre aquela que tomaria o tempomaior. Na prática o método de encaminhar a votação égeralmente acordado, sem a formalidade de umavotação.

Quando a votação for realizada por cédula, durante umareunião da assembléia, tão logo a mesa concluir quetodos que desejavam tenham votado, ele pergunta setodos tem votado, e se não houver resposta ele declara asurnas encerradas, e os escrutinadores procedem àcontagem dos votos. Se uma moção formal for feita paraEncerrar as Urnas ela não deverá ser reconhecida atéque todos tenham presumivelmente votado, e então elaexige uma votação de dois terços como moções paraencerrar o debate ou nomeações. Se membros chegaremmais tarde e for desejada a reabertura das urnas istopoderá ser feito por uma votação majoritária. Nenhumadestas moções são debatíveis.

26. Moções relacionadas com nomeações

Se nenhum método de se fazer nomeações estiverindicada no estatuto ou regras, e a assembléia não tiveradotado qualquer ordem sobre o assunto, qualquer umpoderá fazer uma moção prescrevendo o método denomeações para um cargo a ser preenchido. Se a eleiçãoestá pendente, está moção é incidental à ela; se a eleiçãonão está pendente, ela é uma moção principal incidental.Ela é indebatível e quando for uma moção incidental nãopoderá ter qualquer moção subsidiária aplicada à ela,exceto Emendar. Ela cede às moções privilegiadas. Amoção poderá prover nomeações feitas pela mesa, oupelo plenário, nomeações abertas como também sãochamadas, ou que uma comissão nomeadora sejaindicada, ou que nomeações sejam feitas por cédula, oupelo correio. [Veja Nomeações e eleições, 66.]

Encerrando e reabrindo nomeações. Antes deproceder à uma eleição, se nomeações tem sido feitaspelo plenário ou por uma comissão, a mesa deverá


indagar se existem quaisquer outras nomeaçõesadicionais. Se não houver resposta ele declara asnomeações encerradas. Em grandes assembléias écostumeiro fazer uma moção para Encerrar Nomeações,mas até que um tempo razoável tenha sidoproporcionado, esta moção não estará em ordem.Encerrando ou reabrindo as nomeações é uma moçãoprincipal incidental às nomeações e eleições, não podese debatida, poderá ser emendada quanto ao tempo, masnão poderá ter qualquer outra moção subsidiária aplicadaà ela. Ela cede às moções privilegiadas, e exige umavotação de dois terços visto que ela priva os membros deum de seus direitos.

Se por qualquer motivo for desejado reabrir asnomeações isto poderá ser feito através de uma votaçãomajoritária. Esta moção é indebatível. Ela poderá seremendada quanto ao tempo, mas nenhuma outra moçãosubsidiária poderá ser aplicada à ela. Ela cede às moçõesprivilegiadas.

27. Solicitações surgidas dos negócios daassembléia

Durante as reuniões de uma assembléia deliberativaexistem ocasiões, quando os membros desejam obterinformação, ou fazer ou ter algo feito, necessitando queeles façam uma solicitação. Entre estas há as seguintes,que serão tratadas separadamente:

(a) Indagação Parlamentar;(b) Questão de Informação;(c) Permissão para Retirar uma Moção;(d) Ler documentos;(e) Para Ser Dispensado de uma Obrigação;(f) Para qualquer outro privilégio.

(a) Indagação Parlamentar. Uma IndagaçãoParlamentar, se ela for relacionada com uma questãoque exige atenção imediata, poderá ser feita enquantooutro tiver a palavra, ou mesmo interromper umdiscurso. Ela não deverá, contudo, permitir a interrupção


indicado, porque o preâmbulo não pode ser consideradoaté que o debate tenha terminado sobre as resoluções ouestatuto. Não é necessário emendar os números dasseções, parágrafos, etc., visto que é o dever do secretáriofazer tais emendas onde todas as modificações setornaram necessárias pelas emendas.

25. Divisão da Assembléia e outras moçõesrelacionadas com votações

Uma Divisão da Assembléia13 poderá ser solicitada, semobter a palavra, a qualquer momento após a questão tersido encaminhada, mesmo após a votação ter sidoanunciada e outro tiver a palavra, desde que a votaçãotem sido oral, ou por uma amostra de mãos, e ela tem sidosolicitada antes de uma outra moção ter sido feita. Estasolicitação, ou moção, é feita dizendo–se, “Eu peço por[ou, solicito] uma divisão”, ou “Eu duvido da votação”,ou simplesmente exclamando, “Divisão”. Ela não exigeapoio, e não poderá ser debatida ou emendada, ou terqualquer outra moção subsidiária aplicada à ela. Tãologo uma divisão for solicitada, a mesa procedenovamente ao encaminhar da votação, desta vez tendo oafirmativo levantar, e então quando eles se assentaremtendo o negativo levantar. Enquanto que qualquermembro tem o direito de insistir por uma votação em pé,ou uma divisão, onde existir qualquer dúvida quanto àvotação ter sido uma expressão verdadeira da vontade daassembléia, a mesa não deverá permitir que esteprivilégio seja abusado à irritação da assembléia atravésde membros constantemente exigindo uma divisãoquando tiver existido uma votação completa e nenhumaquestão existir a qual lado está na maioria. Exige umavotação majoritária para ordenar que a votação sejacontada, ou que ela seja encaminhada por rol de chamadaou cédula. Estas moções são incidentais à questão queestá pendente ou há pouco pendente, e não poderá serdebatida. Quando métodos diferentes forem sugeridos

13. Veja a nota de rodapé da página 13, para a regra doCongresso norte–americano.

59Artigo IV

de um orador mais que o necessário, para fazer justiça aoindagador. Ela cede às moções privilegiadas, se elasestavam em ordem quando a indagação foi feita, e nãopoderá ser debatida ou emendada ou ter quaisquer outrasmoções subsidiárias aplicadas à ela. O indagador nãoobtém a palavra, mas se levanta e diz, “Sr. presidente, eulevanto–me à uma indagação parlamentar.” O presidentesolicita que ele declare sua indagação, e se ele lhe julgarpertinente, ele responde. Ou, se a indagação for feitaquando outro tiver a palavra e não existe a necessidadede responder até que o discurso seja concluído, a mesapoderá pospor a sua resposta até que o orador tenhaconcluído as sua observações. Não é a obrigação dopresidente responder perguntas sobre leis parlamentaresem geral, no entanto é sua obrigação, quando solicitadopor um membro, responder quaisquer perguntas sobre alei parlamentar pertinentes aos negócios pendentes quepoderão ser necessários para permitir que o membro façauma moção apropriada ou levantar uma Questão deOrdem. Ao presidente é presumido estar familiarizadocom a lei parlamentar, enquanto que não o é muitos dosseus membros. Um membro, no entanto, desejandolevantar uma Questão de Ordem e estando em dúvida,deverá levantar–se à uma Indagação Parlamentar esolicitar informações. Ou, por exemplo, ele poderádesejar que a assembléia atue imediatamente sobre umassunto que, estando nas mãos de uma comissão, e elenão sabendo como realizá–lo, seu recurso é umaIndagação Parlamentar.

(b) Questão de Informação. Uma solicitação deinformação relacionada aos negócios pendentes é tratadade forma igual à uma Indagação Parlamentar, e tem osmesmos privilégios. O indagador se levanta e diz, “Sr.presidente, levanto para uma informação”, ou, “Levantopara uma questão de informação”, em conseqüência daqual a mesa lhe dirige que declare a questão sobre a qualele deseja informação, e o procedimento continua comono caso de uma Indagação Parlamentar. Se ainformação for desejada do orador, ao invés da mesa, o

61Artigo IV

proponente não poderá retirá–la ou modificá–la sem oconsentimento da assembléia. Quando o proponentesolicitar Permissão para Modificar ou Retirar a suamoção, a mesa pergunta se existe qualquer objeção, senão houver, ela anuncia que a moção está retirada oumodificada de tal e tal maneira, como poderá ser o caso.Se qualquer um objetar, a mesa encaminha a questãosobre o consentimento da solicitação ou uma moçãopoderá ser feita para concedê–la. No caso do proponentede uma moção principal desejar aceitar uma emenda quetem sido sugerida sem obter a palavra, ele diz, “Sr.presidente, aceito a emenda.” Se nenhuma objeção forfeita a mesa anuncia a questão como emendada. Sequalquer um objetar, a mesa declara a questão sobre aemenda, visto que ela pode ser aceita somente através doconsentimento geral. Uma solicitação de permissão parafazer qualquer coisa é tratada igualmente como umamoção para conceder a permissão, salvo a solicitaçãodeverá ser feita pelo proponente da moção que é propostomodificar, enquanto que uma moção para conceder apermissão é feita por outro e conseqüentemente nãoexige apoio visto que ela é desejada por aquele que estáfazendo a solicitação.

(d) Lendo documentos. Se qualquer membro objetar,um membro não tem o direito de ler, ou o secretário, lerum documento ou livro, como uma parte do seu discurso,sem a permissão da assembléia. A solicitação ou amoção para conceder tal permissão cede às moçõesprivilegiadas. Ela não poderá ser debatida ou emendada,ou ter qualquer outra moção subsidiária aplicada à ela. Écostume, contudo, permitir aos membros ler extratosimpressos como parte de seus discursos, desde que nãoabusem do privilégio.

Quando documentos forem colocados perante aassembléia, cada membro tem o direito de que ele sejalida uma vez, ou se houver debates e emendas ele tem odireito que eles sejam lidos novamente, antes que elepossa ser compelido a votar sobre eles. Quando ummembro solicitar pela leitura de tal documento


evidentemente para fins informativos e não deobstrução, a mesa deverá ordenar que ele seja lido, seninguém objetar. Mas um membro não tem o direito deque seja lido o que desejar (exceto como indicado acima)sem a permissão da assembléia. Se um membro estavaausente do recinto quando o documento sobconsideração foi lido, mesmo ausente de serviço, ele nãopoderá insistir que ele seja lido novamente, visto que aconveniência da assembléia é mais importante do queaquela de um único membro.

(e) Para ser dispensado de uma obrigação. Se ummembro for eleito para um cargo, ou indicado para umacomissão, ou tenha qualquer outra obrigação, e ele forincapaz ou estar indisposto a realizar a obrigação, sepresente, ele deverá decliná–la imediatamente; e seestiver ausente, ele deverá no momento que tomarconhecimento do fato, imediatamente notificar osecretário ou o presidente oralmente ou por escrito queele não pode aceitar a obrigação. Na maioria dasorganizações os membros não podem ser forçados aaceitar cargos ou a realizar quaisquer obrigações nãoexigidas pelo estatuto, conseqüentemente eles tem odireito de declinar um cargo. Mas se um membro nãodeclinar de imediato, através do seu silêncio ele aceita ocargo, e tem o dever de realizar a obrigação até que tenhatido uma oportunidade razoável para que a sua renúnciaseja aceita. O secretário, por exemplo, não podeexonerar–se de uma responsabilidade do seu cargorenunciando. A sua responsabilidade como secretárionão termina senão até que a sua renúncia seja aceita, oupelo menos, até existir uma oportunidade razoável da suaaceitação. É raramente uma boa política recusar aceitaruma renúncia. Enquanto que um membro não tem odireito de continuar a manter um cargo cujas obrigaçõesele não pode ou não poderá realizar, na mesma maneirauma sociedade não tem o direito de forçar um membroindisposto a aceitar um cargo. Quando um membrodeclinar de um cargo nenhuma moção é necessária,exceto se o estatuto da sociedade dispor que tais deveres


indagador ao se levantar diz, “Sr. presidente, eu gostariade fazer ao cavalheiro uma pergunta”. O presidentepergunta se o orador está disposto a ser interrompido, ese ele concordar, ele dirige o indagador a proceder. Oindagador então faz a pergunta através da mesa, assim,“Sr. presidente, eu gostaria de perguntar ao cavalheiro,”etc. A resposta é feita da mesma maneira, visto que nãoestá em ordem membros se dirigirem uns aos outros naassembléia. Enquanto cada orador se dirigir através damesa, a mesa permanece em silêncio durante o colóquio.Se o orador concordar com a interrupção o tempoconsumido é subtraído do seu tempo.

(c) Permissão para Retirar ou Modificar umaMoção.14 Uma solicitação de Permissão para Retiraruma Moção, ou uma moção para conceder tal permissão,poderá ser feita a qualquer momento antes da votaçãosobre a moção ter sido iniciada, mesmo que a moçãotenha sido emendada. Ela não exige apoio. Ela poderá serfeita enquanto moções incidentais ou subsidiáriasestiverem pendentes, e estas moções cessam de estarpendentes perante a assembléia quando a questão à qualelas são incidentais ou subsidiárias for retirada. Ela cedeàs moções privilegiadas, e não poderá ser emendada outer qualquer outra moção subsidiária aplicada à ela. Elaé indebatível. Quando for muito tarde renová–la, amoção para Reconsiderar não poderá ser retirada semconsentimento unânime. Quando uma moção forretirada, o efeito é o mesmo como se ela nunca tivessesido feita. Até uma moção ser declarada pelo presidente,o proponente poderá retirar ou modificá–la sem solicitaro consentimento de qualquer um. Se ele modificá–la oapoiador poderá retirar o seu apoio. Após a questão tersido declarada ela estará em poder da assembléia, e o

14. No Congresso dos Estados Unidos uma moção“poderá ser retirada a qualquer momento antes de umadecisão ou emenda.” Regra 16, §2 da Casa dosRepresentantes dos Estados Unidos. A regra mencionadaacima, que está de acordo com a lei parlamentar comum, émelhor adaptada às assembléias ordinárias.

63Artigo IV

são obrigátorios sobre os membros. Se o membro estiverpresente durante a eleição a vaga é preenchida como seninguém tivesse sido eleito. Se o membro não estavapresente durante a eleição, quando a mesa anunciar a suarecusa em assumir o cargo, ela será uma questão deprivilégio relacionada com a organização da sociedade,e a eleição para preencher a vaga poderá ocorrerimediatamente exceto se um aviso prévio for exigido, ouquaisquer outras provisões para o preenchimento devagas forem estipuladas no estatuto. No caso de umarenúncia, a mesa poderá imediatamente declarar aquestão sobre sua aceitação, ou uma moção a este fimpoderá ser proposto. Em qualquer caso ela é debatível epoderá ter qualquer moção subsidiária aplicada à ela. Elacede às moções privilegiadas e incidentais.

(f) Solicitação para qualquer outro privilégio. Quandoqualquer solicitação for feita o membro levanta e sedirige à mesa, e tão logo o presidente avistá–lo, declaraimediatamente a razão pela qual ele se levanta. Omembro solicitante deverá se levantar tão logo o outromembro ceder a palavra, e, apesar da palavra ter sidodesignada à outro, ele ainda faz a sua solicitação. Omembro solicitante nunca deverá interromper ummembro enquanto estiver falando a não ser que ele estejacerto de que a urgência do caso justifica–o. Como regra,questões, todas elas, são resolvidas por consentimentogeral, ou informalmente, mas se alguma objeção forfeita, uma votação é encaminhada. Poderá ser solicitadaou oferecida uma explicação, mas não haverá qualquerdebate. À medida em que estas solicitações surgirem,elas deverão ser tratadas de modo a interromper osprocedimentos o mínimo possível consistente com asdemandas da justiça.

65Artigo V

colocar a resolução na mesa, que leva consigo a emendaaderida. Esta moção não pode ser aplicada à qualquercoisa exceto uma questão de fato pendente,conseqüentemente não está em ordem Colocar na Mesauma classe de questões, como as Ordens do Dia, ounegócios não terminados, ou relatórios de comissões,porque elas não são questões pendentes, visto quesomente uma moção principal pode estar pendente decada vez.Para realizar o objetivo desejado, que é evidentementealcançar um assunto em especial ou uma classe denegócios, o curso apropriado é para Suspender as Regrasatravés de uma votação de dois terços e levantar aquestão ou a classe de negócios desejada. Algumasvezes quando é desejado ultrapassar a próxima ordem ouclasse de negócios, aqueles negócios são“ultrapassados”, como se diz, por consentimento geral.Em tal caso, tão logo os negócios para o qual ela foi“ultrapassada” esteja resolvido, elas são entãolevantadas. Através do consentimento geral, os negóciostrazidos perante a assembléia, poderão ser consideradosem qualquer seqüência que a assembléia assim o desejar.Se uma moção para Colocar na Mesa tiver sido feita erejeitada, ou se uma questão que foi colocada na mesatem sido tomada da mesa, isso significa que a assembléiadeseja considerar a questão agora, e conseqüentementeuma moção feita no mesmo dia para colocar aquelaquestão na mesa, está fora de ordem até que tenha havidoprogresso material nos negócios ou no debate, exceto seuma matéria imprevista e urgente exigir atençãoimediata. A assembléia não poderá ser obrigada a votarnovamente no mesmo dia sobre colocar a questão namesa a não ser que tenha havido tal mudança no estadodos negócios de modo a fazê–la uma questão nova.Moções relacionadas com encerramento ou recesso,feitas e rejeitadas, não são negócios justificando arenovação de uma moção para Colocar na Mesa, mas arenovação dessa moção poderá ser justificada após umavotação sobre uma emenda importante, ou sobre a


moção para Cometer. Uma votação sobre Colocar naMesa não poderá ser reconsiderada, porque, se a moçãofor rejeitada, ela poderá ser renovada tão logo tenhahavido progresso no debate ou negócios, ou mesmo seantes ocorrer qualquer imprevisto de natureza urgente demodo a exigir atenção imediata; e se a moção paraColocar na Mesa for adotada a questão poderá sertomada da mesa tão logo os negócios interruptorestenham sido resolvidos e nenhuma questão estejapendente, e negócios desta classe, ou negócios novos ounegócios não terminados, estejam em ordem.

O modelo desta moção é: “Eu proponho colocar aquestão na mesa”; ou “Que a questão seja colocada namesa”. De todas as formas, ela não poderá serqualificada; mas assim se for, por exemplo, “Paracolocar a questão na mesa até às 14:00 horas”, a mesadeverá apropriadamente declará–la como uma moçãopara Adiar até às 14:00 horas, que é uma questãodebatível e não uma moção para Colocar na Mesa.

O objetivo15 desta moção é permitir a assembléia, emordem a atender assuntos mais urgentes, colocar de ladoa questão pendente de tal maneira que a sua consideraçãopoderá ser reassumida à vontade da assembléia tãofacilmente como se ela fosse uma questão nova, e empreferência às questões novas competindo com ela. É nointeresse da assembléia que este objetivo deva serrapidamente atingido por uma votação majoritária,conseqüentemente esta moção deverá se aplicar outomar a precedência, de qualquer moção debatível,qualquer que seja a sua hierarquia. Ela é indebatível, eexige somente uma votação majoritária, não obstante ofato de que se não for tomada da mesa a questão ésuprimida. Estes são privilégios perigosos que não sãodados à qualquer outra moção cuja adoção resultarianuma ação final sobre uma moção principal. Existe umagrande tentação de fazer uso impróprio delas, e colocarquestões na mesa com o propósito de suprimí–lasinstantaneamente por uma votação majoritária ao invésde utilizar a Questão Prévia, a moção legítima para levar

64

Artigo V

Moções subsidiárias


28. Colocar na Mesa

Esta moção toma precedência de todas as outras moçõessubsidiárias [12] e de tais questões incidentais [13] queestão pendentes no instante em que ela for feita. Ela cedeàs moções privilegiadas [14] e às moções que sãoincidentais a ela mesma. Ela é indebatível e não poderáter qualquer moção subsidiária a ela aplicada. Ela poderáser aplicada à qualquer moção principal [11]; após elaestar perante a assembléia para consideração, à qualquerQuestão de Privilégio ou Ordem do Dia; à um Recursoque não adira à questão principal, de modo que a açãosobre o último não seria afetada pela reversão da decisãoda mesa; ou à moção para Reconsiderar quandoimediatamente pendente, em cujo caso a questão a serconsiderada também vai à mesa. Nenhuma moção quetenha outra moção a ela aderida poderá ser colocadaisolada na mesa; se assim for colocada na mesa ela levaconsigo tudo que esteja a ela aderido. Quando umamoção é tomada da mesa [35] ela estará nas mesmascondições, o mais praticável possível, como quando amoção foi colocada na mesa, exceto que se não forlevantada senão na próxima sessão os efeitos da QuestãoPrévia estarão exaustos. Se o debate tiver sido encerradopela ordenação da Questão Prévia, ou por outramodalidade, até o momento de encaminhar a últimavotação sob a ordem, as questões ainda perante aassembléia poderão ser colocadas na mesa.Conseqüentemente, se enquanto uma resolução, umaemenda e uma moção para Cometer estiverempendentes, a Questão Prévia é ordenada sobre a série dequestões, e a votação tendo sido encaminhada sobre amoção para Cometer e fracassada, está em ordem

67Artigo V

a assembléia à uma votação imediata. Os princípiosfundamentais da lei parlamentar exigem uma votação dedois terços para qualquer moção que suprima umaquestão principal pela duração da sessão sem o livredebate. Uma moção para Colocar na Mesa sendoindebatível, exigindo somente uma votação majoritáriae tendo a mais alta hierarquia entre todas as moçõessubsidiárias, está em conflito direto com estesprincípios, se utilizada para suprimir uma questão. Sehabitualmente utilizada desta maneira, ela deverá, comoas demais moções para suprimir sem o debate, exigiruma votação de dois terços.

15. A lei parlamentar comum em relação à esta moção está,desta maneira, estabelecida na Seção 33 do Manual deJefferson, a autoridade em ambas as câmaras do Congressodos Estados Unidos: “4. Quando a câmara tiver outra coisaque reivindique sua atenção no presente, mas estariadisposta a manter em seu poder a tomada de umaproposição quando lhe convier, eles ordenam que ela sejacolocada na sua mesa. Ela então poderá ser chamada àqualquer instante.” Mas, devido ao grande número deprojetos de lei introduzidos em cada sessão e a possibilidadede considerar somente uma pequena fração deles, oCongresso dos Estados Unidos tem sido obrigado aencontrar alguma maneira pela qual a maioria possarapidamente dispor de um projeto de lei. A hierarquia alta ea indebatibilidade desta moção permitiu que ela fosseutilizada para este propósito simplesmente permitindo a seuproponente o direito de reconhecimento em preferência aomembro relator do projeto de lei, e então não permitindo queuma questão seja tomada da mesa exceto sob umasuspensão das regras (salvo ela ser matéria privilegiada),que exige uma votação de dois terços. Esta revoluçãocompleta no uso da moção para Colocar na Mesa torna todasas práticas do Congresso dos Estados Unidos em relação àesta moção inútil para qualquer assembléia deliberativaordinária. É o extremo, como uma “lei da mordaça”, somentejustificável em uma assembléia onde é impossível atender aum décimo dos projetos e resoluções apresentados. NoCongresso dos Estados Unidos, Colocar na Mesa e aQuestão Prévia exigem a mesma votação (uma maioria), eem todas as sociedades ordinária onde Colocar na Mesa écostumeiramente utilizada para rejeitar questões, ela deveexigir a mesma votação como na Questão Prévia, a saber,dois terços.

69Artigo V

na mesa, todas estas questões vão juntas à mesa, equando tomadas da mesa elas todas surgirão juntas. Umaemenda à qualquer coisa anteriormente adotada é umamoção principal, e conseqüentemente quando colocadana mesa, não leva consigo a coisa proposta a seremendada. Uma Questão de Privilégio poderá sercolocada na mesa sem levar consigo a questão que elainterrompeu. Em órgãos legislativos, e em todos osdemais que não tem reuniões regulares tão freqüentescomo trimestralmente, as questões colocadas na mesa lápermanecem por toda aquela sessão, a não ser quelevantadas antes da sessão encerrar. Em órgãosdeliberativos tendo sessões regulares tão freqüentescomo trimestralmente, as sessões geralmente são muitocurtas e as questões colocadas na mesa permanecem láaté o encerramento da próxima sessão regular, se nãoforem levantadas mais cedo; igualmente como nasmesmas assembléias uma questão poderá ser adiada àpróxima sessão, e o efeito da moção para Reconsiderar,se não for avocada, não termina senão até oencerramento da próxima sessão. As razões por estasregras também se aplicam com força quase igual àsoutras. Enquanto uma questão estiver na mesa, nenhumamoção sobre o mesmo assunto estará em ordem que, dealguma maneira afetasse a questão que está na mesa; énecessário, primeiro tomar a questão da mesa, e depoispropor a nova como substitutivo, ou fazer tal outramoção adaptada ao caso.

29. Questão Prévia

A Questão Prévia16 toma precedência de todas asmoções exceto a moção para Colocar na Mesa, e cede àtodas as moções privilegiadas [14] e incidentais [13], eà moção para Colocar na Mesa. Ela é indebatível, e nãopoderá ser emendada ou ter qualquer outra moçãosubsidiária aplicada à ela. O efeito de uma emendapoderá ser obtido chamando ou propondo a QuestãoPrévia sobre um conjunto diferente de questõespendentes (que deverão ser consecutivas e incluir aquestão imediatamente pendente), em cujo caso a


votação é encaminhada primeiro sobre a moção queordena a Questão Prévia sobre o maior número dequestões. Ela poderá ser aplicada à qualquer moção oumoções debatíveis ou emendáveis, e se não forqualificada ela se aplica somente à moçãoimediatamente pendente. Ela poderá ser qualificada demodo a aplicar à uma série de questões pendentes, ou àuma parte de uma série iniciando com a questãoimediatamente pendente. Ela exige uma votação de doisterços para a sua adoção. Após a Questão Prévia ter sidoordenada, até o instante de encaminhar a última votaçãoabaixo dela, as questões que não foram votadas poderãoser colocadas na mesa, mas não poderão ter qualqueroutra moção subsidiária aplicada à elas. Um Recursofeito após a Questão Prévia ter sido exigida ou ordenada

16. A Questão Prévia é a única moção utilizada na Casados Representantes dos Estados Unidos para encerrar odebate. Ela poderá ser ordenada por uma votaçãomajoritária. Se não houve debate anterior sobre o assunto,quarenta minutos de debate serão divididos igualmente entreaqueles contra e aqueles a favor da proposição, sendopermitido após a Questão Prévia ter sido ordenada. A moçãonão é permitida no Senado dos Estados Unidos. A Regra 17da Casa dos Representantes é como segue: “1. Haverá umamoção para a questão prévia que sendo ordenada pelamaioria dos membros votantes, com quorum presente, teráo efeito de encerrar todo debate e trazer a câmara à umavotação direta sobre a questão ou questões imediatas sobreas quais foram solicitados e ordenados. A questão préviapoderá ser solicitada e ordenada sobre uma única moção,uma série de moções permitidas pelas regras, ou umaemenda ou emendas, ou poderão ser feitas para abrangertodas as moções ou emendas autorizadas e incluir o projetoà sua aceitação ou rejeição. Estará em ordem a moçãopendente para ou após uma questão prévia ter sidoordenada, para o presidente atender e submeter uma moçãopara cometer, com ou sem instruções, à uma comissãopermanente ou seleto. 2. Uma chamada da casa não estaráem ordem após a questão prévia ter sido ordenada, excetose for aparente de uma contagem atual pelo presidente queum quorum não está presente. 3. Todas as questõesincidentais surgidas após uma moção ter sido feita para umaquestão prévia e pendente tal moção, deverão ser decididas,quer sob recurso ou não, sem debate.”


A minoria não tem alternativa contra a utilização injustadesta moção, mas o mal poderá ser levemente diminuídocomo segue: A pessoa que introduz uma resolução,algumas vezes é impedida de falar, através da introduçãoda moção para colocar a questão na mesa, feita tão logoapós a mesa tenha declarado a questão, ou mesmo antes.Em tais casos o introdutor da resolução deverá semprereivindicar a palavra, à qual ele tem direito, e fazer o seudiscurso. As pessoas que habitualmente estão compressa para fazer esta moção, elas esquecem de sedirigirem à mesa e desde modo obter a palavra. Em talcaso alguém da minoria deverá se dirigir à mesaprontamente, e se não for concedida a palavra, deverálevantar a Questão de Ordem de que ele foi o primeiro ase dirigir à mesa, e que o outro membro não tendo apalavra não tem o direito de fazer uma moção [3].

Visto que as moções colocadas na mesa estão temporariae meramente colocadas de lado, a maioria deverá selembrar que toda a minoria poderá permanacer até omomento do encerramento final e então estar emmaioria, levantar e aprovar as resoluções colocadas namesa. Elas também poderão tomar a questão da mesadurante a próxima reunião em sociedades tendo reuniõesregulares com freqüência trimestral. O método maisseguro e mais justo é objetar à consideração da questão,se ela for tão desagradável, que não é desejado nempermitido ao seu introdutor falar sobre ela ou, se tiverhavido debate, de modo que ela não pode ser objetada,propor então a Questão Prévia que, se adotadaimediatamente, leva a assembléia à uma votação. Estassão moções legítimas em obter o senso imediato dosmembros quanto a desejarem o assunto discutido, ecomo elas exigem uma votação de dois terços, ninguémterá o direito de objetá–las sendo então adotadas.

O efeito da adoção desta moção é Colocar na Mesa, istoé, aos cuidados do secretário, a questão pendente e tudoaderindo à ela. Conseqüentemente, se uma emendaestiver pendente à uma moção para Referir umaresolução à uma comissão, e a questão sendo colocada

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mas antes do seu esgotamento, é indebatível. A QuestãoPrévia, antes de qualquer votação ser encaminhada,poderá ser reconsiderada, mas não após a sua execuçãoparcial. Visto que ninguém votaria para reconsiderar avotação ordenando a Questão Prévia que não estavacontra a Questão Prévia, segue que se a moção paraReconsiderar prevalecer, será impossível obter umavotação de dois terços para a Questão Prévia e,conseqüentemente, se for votado reconsiderar a QuestãoPrévia ela será considerada como rejeitando aquelaquestão e colocando os negócios como estavam antes daQuestão Prévia ter sido proposta. Se uma votaçãoencaminhada sob a Questão Prévia for reconsideradaantes da Questão Prévia ter sido esgotada, não poderáhaver debate ou emendas à proposição; mas se areconsideração tiver sido após a Questão Prévia seesgotar, então a moção para Reconsiderar, bem como asquestões a serem reconsideradas, será privada daQuestão Prévia e será debatível. Se for rejeitada, aQuestão Prévia poderá ser renovada após o suficienteprogresso do debate para fazê–la uma questão nova.

O modelo desta moção é, “Eu proponho a [ou eu exijo,ou eu chamo pela] questão prévia sobre [aqui indicandoas moções sobre as quais é desejado ser ordenado].”Visto que ela não pode ser debatida ou emendada, eladeverá ser votada imediatamente. O modelo de colocara questão* [O modelo do Congresso em se colocar estaquestão é, “O cavalheiro de ... exige a questão prévia. Osque estão a favor de ordenar a questão prévia digam sim;os que estão contra digam não.”] é, “A questão prévia éproposta [ou exigida, ou chamada por] sobre [indicandoas moções sobre as quais a questão prévia é exigida].

Os que estão a favor de ordenar a questão prévia sobre[repetindo as moções] levantem.” Quando eles seassentarem ele continua, “Aqueles contra levantem.Existindo dois terços a favor da moção, aqueles a favorprevalecem e a questão prévia é ordenada sobre[repetindo as moções sobre as quais ela foi ordenada]. Aquestão é [ou recai] sobre [indicando a questão

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às outras questões que foram indicadas na exigência. Sea Questão Prévia for ordenada acima de mais de umaquestão, então o seu efeito se estende àquelas questõese ela não é esgotada até aquelas questões serem votadas,ou forem resolvidas como indicado abaixo na seçãosobre o esgotamento da Questão Prévia. Se a QuestãoPrévia for rejeitada, a discussão continua como se estamoção não tivesse sido feita. O efeito da Questão Prévianão se estende além da sessão na qual ela foi adotada. Naeventualidade de quaisquer das outras questões sobre asquais ela foi ordenada vir perante a assembléia numasessão futura elas são privadas da Questão Prévia eestarão abertas ao debate e emendas.

A Questão Prévia é esgotada durante a sessão comosegue:

(1) Quando a Questão Prévia não é qualificada, o seuefeito termina tão logo a votação é encaminhada sobre aquestão imediatamente pendente.

(2) Se a Questão Prévia for ordenada acima de mais doque uma das questões pendentes, o seu efeito não éesgotado senão até que todas as questões sobre as quaisela tenha sido ordenada tiver sido votadas ou, por outrolado, o efeito sobre aquelas que tinham sido votadastenha sido para Cometer a questão principal, ou adiá–ladefinida ou indefinidamente.

Se antes do esgotamento da Questão Prévia as questõessobre as quais ela tenha sido ordenada e que não tenhamsido votadas, são colocadas na mesa, a Questão Prévianão é esgotada por este meio, de modos que quando elasforem tomadas da mesa durante a mesma sessão, elasainda estarão sob a Questão Prévia e não poderão serdebatidas ou emendadas ou ter qualquer outra moçãosubsidiária à elas aplicada.

17. A antiga prática de permitir o membro relator de umprojeto de lei de uma comissão encerrar o debate com umdiscurso após a Questão Prévia ter sido ordenada, tem sidoabandonado pelo Congresso dos Estados Unidos.


Observação sobre a Questão Prévia. Muito daconfusão antes existente em relação com a QuestãoPrévia surgiu das grandes modificações que esta moçãotem sofrido. Como fora originalmente estabelecido, e nopresente como usado no Parlamento inglês, a QuestãoPrévia não foi dirigida para suprimir o debate, mas parasuprimir a questão principal e, conseqüentemente, naInglaterra ela sempre é proposta pelos adversários damedida, que então votam no negativo. Ela foi utilizada,primeiro em 1604, com a intenção de ser aplicadasomente às questões melindrosas. Ela foi colocada nestaforma, “Deverá a questão principal ser colocada?” esendo negativo, a questão principal seria afastada pelotempo daquela sessão. A sua forma foi posteriormentemodificada para o que é usado atualmente, “Deverá aquestão principal ser colocada agora?” e se for negativa,a questão é afastada, inicialmente somente até após odebate resultante terminar, mas agora, pelo dia inteiro. Amoção para a Questão Prévia podia ser debatida, umavez encaminhada à uma votação, quer decidida a favorou contra, ela evitava qualquer discussão sobre a questãoprincipal, visto que, se decidida favoravelmente, aquestão principal era encaminhada imediatamente, e serejeitada decidida no negativo (isto é, que a questãoprincipal seja agora encaminhada), ela foi afastada pelodia todo.

O nosso Congresso tem gradualmente modificado aQuestão Prévia inglesa em uma moção inteiramentediferente, de modo que, enquanto que na Inglaterra, oproponente da Questão Prévia votava contra ela, nestepaís ele vota a seu favor. Inicialmente a Questão Préviaera debatível; e se adotada, ela prevenia todas as moçõesexceto a questão principal, que era encaminhadaimediatamente à votação; e se rejeitada a questãoprincipal era afastada por todo o dia, como na Inglaterra.O Congresso em 1805 fe–la indebatível. Em 1840 a regrafoi modificada de modo a não evitar emendas mas paralevar a câmara à uma votação, primeiro sobre as emendaspendentes, e então sobre a questão principal. Em 1848 o


imediatamente pendente]. Os que estão a favor”, etc. Sea Questão Prévia for ordenada a mesa imediatamenteprocede a colocar as questões sobre as quais ela foiordenada até que todas as votações sejam encaminhadas,ou até existir uma votação afirmativa sobre AdiarDefinidamente ou Indefinidamente, Cometer, qualqueruma esgotando a Questão Prévia. Se houver apossibilidade da menor dúvida quanto a votação, a mesadeverá reencaminha–la imediatamente, contando cadalado. Se menos de dois terços estiverem a favor, a mesaanuncia a votação assim: “Não existindo dois terços afavor da moção, o contrário prevalece e a moção érejeitada. A questão é sobre”, etc., a mesa declarando aquestão sobre a questão imediatamente pendente, queestá novamente aberta ao debate e emenda, o mesmo sedá como se a Questão Prévia nunca tivesse sido exigida.A questão poderá ser encaminhada de uma forma similarà esta: “A questão prévia tendo sido proposta sobre amoção para cometer e sua emenda. Os que estão a favorde encaminhar agora a questão sobre a moção paracometer e sua emenda levantem; aqueles que são contralevantem. Existindo dois terços a favor da moção, odebate está encerrado sobre a moção para cometer e suaemenda, e a questão é sobre a emenda”, etc. Enquantoque esta forma é permitida, no entanto é melhor seconformar ao modelo parlamentar regular dado acima.O objeto da Questão Prévia é levar a assembléia deimediato à uma votação sobre a questão imediatamentependente e a outras questões pendentes que poderão tersido indicados na exigência. Esta é a moção apropriadapara utilizar para este propósito, quer o objeto seja aadoção ou a rejeição da proposição sobre a qual ela éordenada, tudo sem debate adicional ou moções paraEmendar.O efeito17 de ordenar uma Questão Prévia é encerrarimediatamente o debate, evitar a proposta de emendas equaisquer outras moções subsidiárias, exceto paraColocar na Mesa, e trazer a assembléia de imediato àuma votação sobre a questão imediatamente pendente e

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seu efeito foi novamente modificado de modo a levar acâmara à uma votação sobre a moção para Cometer se elafoi feita, e então sobre as emendas relatadas por umacomissão, e então, se houver, sobre emendas pendentese, finalmente sobre a questão principal. Em 1860 oCongresso decidiu que o único efeito da Questão Prévia,se a moção para Adiar estiver pendente, deverá levar acâmara à uma votação direta sobre o adiamento, desdemodo prevenindo que a Questão Prévia evitassequalquer moção pendente. Em 1860 a regra foimodificada também de modo a permitir que ela pudesseser aplicada de tal maneira a uma emenda ou a umaemenda de uma emenda, sem afetar qualquer outra coisa,de modo que se a Questão Prévia for rejeitada o debateseria reassumido. Em 1880 a regra foi novamentemodificada de modo a permitir que ela fosse aplicada àmoções individuais, ou a uma série de moções, asmoções às quais ela seria aplicada sendo indicadas pelademanda; 30 minutos de debates igualmente divididosentre os amigos e adversários da proposição, foipermitido, após a Questão Prévia ter sido ordenada, e senão houve debate anterior. Em 1890, aqueles 30 minutosde debate foram modificado para 40 minutos. A QuestãoPrévia agora é simplesmente uma moção para encerraro debate e proceder à uma votação sobre a questãoimediatamente pendente e as outras questões pendentesconforme elas foram ordenadas.

30. Limitar ou Estender os Limites doDebate

Moções, ou ordens, para Limitar ou Estender os Limitesdo Debate, como a Questão Prévia, tomam precedênciasobre todas as moções debatíveis, e poderá ser aplicadoa qualquer moção debatível ou série de moções, e se nãofor indicado em contrário, se aplica somente à questãoimediatamente pendente. Se for votado limitar o debate,a ordem se aplica a todas as moções incidentais esubsidiárias e à moção para Reconsiderar, feitasubseqüentemente, enquanto a ordem estiver em vigor.Mas uma ordem estendendo os limites do debate não se

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(1) Para fixar a hora de encerrar o debate e encaminhara questão, o modelo é similar à este: “Eu proponho queo debate seja encerrado e a questão seja encaminhadasobre a resolução às 9:00 horas.”

(2) Para limitar a duração do debate, a moção poderá serfeita assim: “Eu proponho que o debate sobre a emendapendente seja limitada à vinte minutos.”

(3) Para reduzir ou aumentar o número e a duração dosdiscursos, a moção deverá ser feita em uma forma similara uma destas: “Eu proponho que o debate sobre aresolução pendente e as suas emendas seja limitada à umdiscurso de cinco minutos para cada membro”; “Euproponho que o tempo do Sr. A seja estendido por dezminutos”; “Eu proponho que aos Srs. A e B (os líderesdos dois lados) sejam permitidos vinte minutos cada, aser dividido entre os seus dois discursos à sua vontade,e que outros membros sejam limitados à um discurso dedois minutos cada, e que a questão seja encaminhada às9:00 horas”.

31. Adiar a um Instante Específico ouDefinidamente

Adiar a um Instante Específico ou Definidamente18 tomaprecedência das moções para Cometer, Emendar, e paraAdiar Indefinidamente, e cede às moções privilegiadas[14] e incidentais [13], e às moções para Colocar naMesa, a Questão Prévia, e para Limitar ou Estender osLimites do Debate. Ela permite um debate limitado quenão poderá entrar nos méritos da questão principal maisdo que o necessário para permitir que a assembléiadetermine a conveniência do adiamento. Ela poderá seremendada quanto ao tempo, e também fazer da questãoadiada uma Ordem Especial. A Questão Prévia e asmoções limitando ou estendendo os limites do debatepoderão ser aplicadas a ela. Ela não poderá ser colocada

18. No Congresso dos Estados Unidos a forma destamoção é para adiar para um dia específico, a não ser quetenha sido proposto fazer a questão uma Ordem Especialpara uma hora específica, e quando indicada essa hora.


na mesa sozinha, mas quando ela estiver pendente aquestão principal, poderá ser colocada na mesa levandoconsigo a moção para Adiar. Ela poderá serreconsiderada. Quando ela tornar a questão uma OrdemEspecial ela exige uma votação de dois terços.

O momento no qual uma questão é adiada deverá estardentro da sessão ou na próxima sessão,19 e se fordesejado adiá–la a um momento diferente, não deveráser além da próxima sessão regular, é necessárioprimeiro fixar o momento para uma reunião reassumida,e então a questão poderá ser adiada àquela reunião.Algumas sociedades para propósitos literários ou outros,tem freqüentes reuniões nas quais negócios poderão sertransacionados. Em tais sociedades estas regras seaplicam particularmente à reuniões regulares denegócios, cujas questões poderão ser adiadas da reuniãoregular de negócios anterior ou de qualquer uma dasreuniões intervenientes. Nem a moção para AdiarDefinidamente nem uma emenda à ela está em ordemquando ela tiver o efeito de um adiamento indefinido,isto é, o de rejeitar uma medida como, por exemplo, adiarpara amanhã uma moção para aceitar um convite para umbanquete hoje à noite. Se a moção para AdiarIndefinidamente estiver em ordem naquele momento, amesa poderá tratá–la como tal a sua discrição, masaquela moção não pode ser reconhecida como umamoção para Adiar Definidamente. Não está em ordemadiar toda uma classe de negócios, como relatórios decomissões, enquanto cada relatório for anunciado ouchamado, ela poderá ser adiada, ou as regras poderão sersuspensas por uma votação de dois terços e a questãodesejada ser levantada. Uma matéria que é exigida peloestatuto a ser atendido numa hora ou reunião específica,como a eleição de dirigentes, não poderá de antemão seradiada a um outro momento ou reunião, mas quandoaquele momento ou reunião específica chegar, a

19. No Congresso dos Estados Unidos uma moção nãopode ser adiada para a próxima sessão, mas isto écostumeiro em sociedades ordinárias.


aplica a qualquer outra moção exceto àquelaimediatamente pendente e às outras indicadas. Elas sãoindebatíveis, e exigem uma votação de dois terços parasua adoção. Estas moções poderão ser emendadas, masnão poderão ter outra moção subsidiária aplicada a elas.Elas cedem às moções privilegiadas [14] e incidentais[13], e às moções para Colocar na Mesa e para a QuestãoPrévia. Elas poderão ser feitas somente quando aquestão imediatamente pendente for debatível. Quandouma delas estiver pendente, a outra que não esteja emconflito com ela poderá ser proposta como uma emenda.Após uma destas moções ter sido adotada está em ordempropor outra delas, desde que ela não esteja em conflitocom aquela que está em vigor. Esta moção para Limitarou Estender os Limites do Debate poderá serreconsiderada mesmo quando a ordem tiver sidoparcialmente executada, e se rejeitada ela poderá serrenovada após tiver tido suficiente progresso no debatepara fazê–la uma questão nova.

Após uma ordem ter sido adotada encerrando o debatenuma hora específica, ou limitando–a a uma certaduração, as moções para Adiar e para Cometer nãopoderão ser propostas até que a votação, adotando aordem, tiver sido reconsiderada; mas a questão pendentepoderá ser colocada na mesa, e se não for tomada damesa até a hora marcada para o encerramento do debatee o encaminhamento da votação, nenhum debate oumoção para Emendar é permitido, já que a mesa deveráencaminhar imediatamente a questão. Após a adoção deuma ordem limitando o número ou a duração dosdiscursos, ou estendendo estes limites, está em ordempropor quaisquer das outras moções subsidiárias [12]sobre a questão pendente.

Uma ordem modificando os limites do debate sobre umaquestão, estará em vigor somente durante a sessão naqual ela foi adotada. Se a questão for, de qualquer forma,transportada à próxima sessão, ela é privada desta ordeme está aberta ao debate de acordo com as regras normais.

As várias formas desta moção são como segue:

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assembléia poderá adiá–la à uma reunião reassumida.Algumas vezes isto é aconselhável, como no caso deuma reunião anual para a eleição de dirigentes ocorrendonuma noite de muita tempestade de modo que somenteum pequeno quorum esteja presente. Após uma Ordemdo Dia ou uma Questão de Privilégio estiver perante aassembléia para atuação, a sua consideração adicionalpoderá ser adiada, ou qualquer outra moção subsidiáriapoderá ser a ela aplicada. Quando uma questão tiver sidoadiada para uma certa hora, ela se torna uma Ordem doDia para aquela hora e não poderá ser levantada antesdaquela hora, exceto através de uma reconsideração, ouatravés da suspensão das regras para aquele propósito, oque exige uma votação de dois terços. [Veja Ordens doDia, 20, para o tratamento de questões que tenham sidoadiadas definidamente.]A forma desta moção depende do objetivo desejado.(1) Se o objetivo é simplesmente adiar a questão para apróxima reunião, quando ela terá a precedência sobrenegócios novos, o modelo da moção é “para adiar aquestão [ou, que a questão seja adiada] para a próximareunião.” Ela então se torna uma Ordem Geral paraaquela reunião.(2) Se o objetivo for indicar determinada hora para aquestão ser levantada, tão logo a questão pendente, sehouver uma, for resolvida, o modelo é similar a esta: “Euproponho que a questão seja adiada às 15:00 horas.”(3) Se for desejado adiar a questão após um certo evento,quando então ela virá imediatamente, o modelo é: “Paraadiar a questão após o discurso sobre Economia.”(4) Se o objetivo é assegurar que ela não seja comprimidapelas outras matérias, se deverá adicionar à moção paraAdiar, como dado nos dois primeiros casos acima, aspalavras “e que ela seja feita uma ordem especial”. Oua moção poderá ser feita assim: “Eu proponho que aquestão seja adiada e seja feita uma ordem especial paraa próxima reunião [ou, para às 15:00 horas de amanhã].”A moção nesta forma exige uma votação de dois terços,visto que ela suspende as regras que poderão interferir

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cometer a questão principal.20 Se a moção para AdiarIndefinidamente estiver pendente quando uma questãofor referida à uma comissão, a moção para AdiarIndefinidamente é exaurida e não é referida à comissão.Emendas pendentes vão juntas com a moção principal àcomissão. A moção para Cometer poderá serreconsiderada, mas após a comissão ter iniciado aconsideração da questão referida à ela, é muito tardepropor para reconsiderar a votação para Cometer.Contudo, a comissão poderá ser exonerada comoindicado abaixo.A moção para Cometer (isto é, para referir à umacomissão) poderá variar na forma vindo desde o modelomais simples, “Que a questão seja referida à umacomissão”, até o modelo completo de referindo a questão“à uma comissão de cinco a serem indicados pela mesa,com instruções de relatar as resoluções apropriadamenteabrangidas no caso, na próxima reunião regular denegócios.” Se a moção for feita na forma completa osdetalhes poderão ser modificados através de emendas,apesar de que elas são geralmente tratadas, não comoemendas ordinárias, mas como que preenchendoespaços em branco [página 98].Se a moção for feita na forma simples, de meramentereferir a questão pendente à uma comissão, existem trêscaminhos que poderão ser seguidos para se completar osdetalhes, aquele sendo selecionado dependendo das

20. O Congresso dos Estados Unidos tem modificado asua regra em conexão com a moção para Cometer, de modoque agora ela é indebatível, ao invés de ser debatível e abrirao debate os méritos da questão principal. Em um órgãocomo o Congresso dos Estados Unidos, onde praticamentetodos os negócios devem ser atendidos em comissões, odebate sobre referir uma proposição à uma comissão nãodeve ser permitido. Os membros poderão comparecerperante a comissão e apresentar os seus pontos de vista.Mas em assembléias deliberativas ordinárias é melhorobservar os princípios gerais que governam a debatibilidadede moções como estipulado na página 128, e permitir odebate quanto a conveniência de referir a questão à umacomissão.


circunstâncias do caso. (1) A forma simples, ou oesqueleto da moção, poderá ser completadapropondo–se emendas, ou fazendo–se sugestões paraadicionar os detalhes exigidos, como indicado abaixo.(2) A mesa, por sua própria iniciativa, poderá solicitarsugestões para completar a moção, primeiroperguntando a respeito de qual comissão a questão seráreferida, e continuando na seqüência indicada abaixo. (3)A moção na sua forma mais simples poderá serencaminhada à uma votação de imediato pelo seusadversários através de ordenar a Questão Prévia, e ondea moção para Cometer é quase certa de ser rejeitada, istoé, algumas vezes feita para poupar o tempo que seria malgasto em se completando os detalhes. Se acontecer damoção para Cometer for adotada, o que é improvável,então os detalhes são completados antes que qualquernegócio novo, exceto matérias privilegiadas, sejalevantado. Estes detalhes são levantados na seqüênciaindicada abaixo, a mesa chamando pelos vários itenscomo se eles tivessem completando a moção antes delaser votada.Ao se completar uma moção simplesmente para referirà uma comissão, a primeira pergunta que a mesa faz é, “Àqual comissão deverá a questão ser referida?” Sediferentes comissões forem sugeridas, as sugestões nãoserão tratadas como emendas daquelas oferecidasanteriormente, mas serão votadas na seguinte ordem, atéuma delas receber uma votação majoritária: Comissãodo Todo; Como se na Comissão do Todo; ConsideraçãoInformal; uma comissão permanente, na seqüência emque forem propostas; comissão especial ou seleto (amaior comissão sendo votada primeiro). Se a questão játiver estado perante uma comissão permanente ouespecial, a moção se torna uma moção para Recometer,e as comissões seriam votadas na seqüência acima,exceto que a comissão mais antiga precederia as outrascomissões permanentes e especiais. Em sugerindo oupropondo que a comissão seja uma comissão especial, apalavra “especial” geralmente não é usada, e a moção


com a sua consideração no instante indicado comoexplicado sob Ordens do Dia [20].(5) Se for desejado adiar uma questão para uma reuniãoreassumida e dedicar o tempo inteiro, se for necessário,à sua consideração, como no caso de uma revisãoestatutária, após prover pela reunião reassumida eladeverá ser feita desta maneira: “Eu proponho que aquestão seja adiada e feita a ordem especial para apróxima terça–feira à noite.” Ou, uma questão poderá seradiada e feita a Ordem Especial para a próxima reuniãoregular.

O efeito buscado pelo adiar uma questão é fazê–la umaOrdem do Dia para a hora à qual ela fora adiada, e seentão ela não for resolvida, ela se torna negócios nãoterminados. Adiando uma questão para uma certa horanão faz dela uma Ordem Especial exceto se, destamaneira, for indicada na moção. A moção para AdiarDefinidamente poderá ser emendada por uma votaçãomajoritária de modo a fazer a moção emendada umaOrdem Especial. Se isto for feito a moção emendadaexigirá uma votação de dois terços. [Ordens do Dia, 20,deverão ser lidas em conexão com esta seção.]

32. Cometer ou Referir

(Todas as regras em relação com esta moção, excetoonde for indicado em contrário, se aplicam igualmente àsmoções para entrar numa Comissão do Todo, ConsiderarInformalmente, e para Recometer, como é chamada umaquestão cometida pela segunda vez.) Esta moção tomaprecedência das moções para Emendar e para AdiarIndefinidamente, e cede a todas as outras moçõessubsidiárias [12] e a todas as moções privilegiadas [14]e incidentais [13]. Ela não pode ser aplicada à qualquermoção subsidiária, nem poderá ser colocada na mesa ouadiada exceto em conexão com a questão principal. AQuestão Prévia, as moção para Limitar ou Estender osLimites do Debate, e para Emendar, poderão seraplicadas a ela sem afetar a questão principal. Ela édebatível, mas somente quanto à conveniência de

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sendo feita para referir a questão à uma comissão decinco, ou qualquer outro número, que faz dela umacomissão especial, isto é, não sendo uma comissãopermanente. Se qualquer comissão, exceto umacomissão especial for escolhida, a mesa deverá entãoencaminhar a questão sobre o cometimento àquelacomissão. Mas qualquer um poderá interrompê–la epropor para adicionar instruções, ou ele mesmo poderálhes sugerir, ou instruções poderão ser oferecidos após avotação ter sido encaminhada sobre Cometer a questão.Instruções poderão ser dadas à comissão por umavotação majoritária a qualquer instante, antes delasubmeter o seu relatório, mesmo que em outra sessão.

Se a comissão for especial é necessário, em adição ao seunúmero de decidir, como ela será indicada. Se métodosdiferentes forem sugeridos, ou propostos, eles serãovotados na seguinte seqüência: por cédula, nomeaçõesdo plenário (ou nomeações abertas), nomeações pelamesa, e por último, indicação pela mesa, o método quegeralmente deverá ser adotado em assembléias muitograndes. Quando isto for decidido a moção completadapara Cometer é encaminhada para votação. Instruções,como anteriormente mencionadas, poderão seradicionadas antes da votação ser encaminhada sobre amoção para Cometer, ou elas poderão ser oferecidasposteriormente. Se a moção para Cometer for adotada,nenhum negócio novo, exceto matérias privilegiadas,poderão intervir até a indicação da comissão pelométodo prescrito, exceto quando a mesa indicar acomissão, ela poderá desejar algum tempo para fazer asua seleção que, contudo, deverá ser anunciado àassembléia.

Se as nomeações são feitas do plenário, ninguém poderánomear mais do que um, se uma objeção for feita. Omembro fazendo a nomeação em uma assembléia grandese levanta, e se dirigindo à mesa sem esperar serreconhecido, diz, “Eu nomeio o Sr. A.” Em assembléiaspequenas as nomeações para comissões sãofreqüentemente feitas por membros das suas cadeiras

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uma questão seja mais cuidadosamente investigada ecolocada de uma forma melhor para a assembléiaconsiderar, do que poderá ser feito na própriaassembléia. Quando for uma grande assembléia e tenhauma quantidade muito grande de negócios é mais segurolevar cada questão principal à uma comissão antes deação final ser tomada sobre a mesma. Uma comissãoespecial para investigar e relatar sobre um assuntodeverá estar constituida de membros representativos deambos os lados da questão, de modo que ambos ospartidos na assembléia possam ter confiança norelatório, ou nos relatórios no caso onde existirdesacordo e um relatório da minoria for submetida.Cuidando da seleção de comissões em assembléiasordinárias, o debate sobre assuntos delicados eincômodos poderá na maior parte ser restringido àscomissões. Não é, de maneira alguma, necessário indicarà comissão o membro que fez a moção para Referir, masé costumeiro e cortês faze–lo quando ele estáespecialmente interessado ou informado sobre oassunto. Se o poder indicante não indicar o presidente dacomissão, o membro primeiramente mencionado atuacomo tal a não ser que a comissão eleja o seu própriopresidente. Conseqüentemente, é muito importante quea pessoa mencionada por primeiro seja uma pessoaeficiente, especialmente em uma comissão criada paraatuar.

Algumas vezes a questão é referida à uma comissão complenos poderes para agir no caso. Quando o dever à eladesignada tiver sido realizado, ela deverá relatar o quetem feito, e quando este relatório tiver sido feito, acomissão cessa de existir. Quando a assembléia tiverdecidido uma questão e indicar uma comissão para tomardeterminada ação (tal como uma comissão depreparativos para realizar uma reunião pública), então acomissão deverá ser pequena e todos deverão serfavoráveis com a ação a ser tomada. Se qualquer um forindicado para tal comissão, que não tem simpatia pelaação proposta, ele deverá revelar este fato e pedir para ser


dispensado. Algumas vezes a tal comissão é dadopoderes para aumentar o seu número.O objetivo de entrar na Comissão do Todo, ouconsiderando a questão Como se Estivesse na Comissãodo Todo, ou Informalmente, é para permitir a assembléiadiscutir uma questão com perfeita liberdade, nãohavendo qualquer limite quanto ao número de discursos.O primeiro método é usado na Casa dos Representantesdos Estados Unidos, e o segundo método é usado noSenado dos Estados Unidos. O último é o mais simples,e o melhor adaptado às sociedades ordinárias que não sãomuito grandes. Elas estão explicadas em 55–57.Se qualquer forma da moção para Cometer for feita comreferência à uma questão que não está pendente, ela setorna uma moção principal. Conseqüentemente, umamoção para se volver numa Comissão do Todo sobreuma questão que não está pendente, ou para designaruma comissão sobre um assunto que não está pendente,ou para designar uma comissão para tomar certa ação, éuma moção principal.Para Exonerar uma Comissão. Quando uma comissãotiver feito o seu relatório final e ela tiver sido recebidapela assembléia, a comissão cessa de existir semqualquer moção ser proposta para aquele efeito. Se, porqualquer motivo, a assembléia desejar tirar a questão dasmãos da comissão, e for muito tarde para reconsiderar avotação sobre o cometimento, é necessário “exonerar acomissão de considerações adicionais” sobre aresolução ou outra matéria referida à ela, enquanto amatéria estiver nas mãos da comissão, a assembléia nãopoderá considerar qualquer moção envolvendopraticamente a mesma questão. Se a comissão ainda nãotiver levantado a questão referida à ela, a moçãoapropriada no dia ou no dia após ao que ela foi referida,é para Reconsiderar a votação para Cometer, que exigesomente uma votação majoritária. Se a moção paraReconsiderar não puder ser feita, uma moção paraExonerar uma Comissão deverá ser feita, que se foradotada, praticamente rescinde a ação tomada,


sugerindo nomes. A mesa repete cada nome a medidaque ouví–la, e se não mais do que o número prescrito forsugerido, ela encaminha a questão dos membrosmencionados para constituir a comissão. Se mais nomesdo que o número prescrito são sugeridos, a mesaencaminha a questão sobre cada nome em seqüência,iniciando com aquele mencionado em primeiro, até queum número suficiente seja escolhido para preencher acomissão. O negativo deverá ser encaminhado tantoquanto o afirmativo, uma votação majoritária sendoexigida para cada membro da comissão. Se a comissãofor indicada pela mesa ela declara a questão assim: “Aquestão é: ‘Deverão estes membros constituir acomissão?’” Está agora em ordem propor para eliminarqualquer um nos nomes, e se tal moção for adotada amesa a substitui com outros nomes. Quando ela indicara comissão nenhuma votação é encaminhada, mas eladeverá anunciar os nomes da comissão à assembléia, eaté tal anúncio ser feito a comissão não poderá agir. Sefor desejado permitir a mesa indicar a comissão após oencerramento, ela deverá ser autorizada por umavotação. O poder de indicar uma comissão leva consigoo poder de indicar o seu presidente e a preencherquaisquer vagas que poderão surgir na comissão. Arenúncia de um membro de uma comissão deverá serdirigida ao poder indicador.

As formas desta moção são como segue: “Para referir aquestão à uma comissão”; “Para recometer a resolução”;“Que o assunto seja referido à uma comissão de três aserem indicados pela mesa, e que ela relate através deresolução na próxima reunião”; “Que ela seja referida àuma comissão com poderes”; “Que a assembléia agoratransforme–se na [ou, entre na] comissão do todo, paratomar sob consideração”, etc., indicando o assunto [55];“Que a resolução seja considerada como se na comissãodo todo” [56]; “Que a resolução seja consideradainformalmente” [57].

O objetivo da moção para Referir a uma comissãopermanente ou especial é geralmente para permitir que

87Artigo V

conseqüentemente exigindo uma votação de dois terços,ou uma votação da maioria do quadro de membros, a nãoser que um aviso prévio tenha sido oferecido quando seexige somente uma votação majoritária. Quando acomissão for exonerada o seu presidente devolve aosecretário todos os papéis que tenham sido confiados aele. Ela exige uma moção para levar a matéria referidaperante a assembléia, e esta moção poderá sercombinada com a moção para exonerar, assim: “Euproponho que a comissão, à qual foi referida a resoluçãosobre imigração, seja exonerada, e que a resolução sejaagora considerada [ou, que a sua consideração sejaindicada para um outro momento].”21

33. Emendar

Para Emendar toma precedência da moção para AdiarIndefinidamente, e cede à todas as outras moçõessubsidiárias [12] e à todas as moções privilegiadas [14]e incidentais [13], exceto à moção para dividir a questão.Ela poderá ser aplicada à todas as moções exceto àquelasna Lista de moções que não poderão ser emendadas[página 97]. Ela mesma poderá ser emendada, mas esta“emenda à uma emenda” (uma emenda de segundo grau)não poderá ser emendada. A Questão Prévia e moçõespara Limitar ou Estender os Limites do Debate poderãoser aplicadas a uma emenda, ou somente a uma emenda

21. Na regra 27 da Casa dos Representantes dos EstadosUnidos está o seguinte: “4. Qualquer membro poderáapresentar ao secretário uma moção por escrito paraexonerar uma comissão de considerações adicionais dequalquer projeto de lei público ou resolução conjunta quepossa ter sido referida à tal comissão quinze dias anterioresa esta. Todas tais moções serão inscritas no jornal eimpressas num calendário a ser conhecido como ‘Calendáriodas moções para exonerar comissões’. ... Quando taismoções forem levantadas ... debate sobre tais moções serálimitado à vinte minutos, metade a favor da proposição emetade contra. Tais moções terão a precedência sobremoções para suspender as regras e deverão exigir para suaadoção uma votação afirmativa da maioria dos membros dacâmara.”

89Artigo V

assunto a ser emendado, isto é, ela deverá ter uma relaçãocom ela, como abaixo indicado. Deste modo umaemenda à uma emenda deverá ser pertinente à primeiraemenda.

Formato. Uma emenda poderá ter qualquer um dosseguintes formatos: (a) para inserir ou adicionar (isto é,colocar ao final); (b) para eliminar; (c) para eliminar einserir, ou para substituir, como é chamada, quando umparágrafo inteiro ou resolução é eliminada e outra éinserida. O terceiro formato é uma combinação dosoutros dois e não poderá ser dividida, no entanto, comoindicado abaixo, para os propósitos de emenda as duasmoções são tratadas separadamente, as palavras a seremeliminadas serão emendadas primeiro, e então a seguiras palavras a serem inseridas. Nenhuma emenda está emordem cujo efeito é converter um destes formatos a outro.

A moção para Emendar é feita numa forma parecida comesta: “Eu proponho emendar a resolução inserindo apalavra ‘muito’ antes da palavra ‘bom’;” ou, ela poderáser reduzida à uma forma tão simples como esta: “Euproponho inserir ‘muito’ antes de ‘bom’.” A moção parainserir deverá sempre indicar a palavra antes ou após daqual a inserção será feita. A moção para eliminar deverátambém dar o local da palavra, provendo–se que elaocorra mais de uma vez. Quando a mesa declarar aquestão sobre a emenda ela deverá repetir a moção emdetalhes de modo a que todos possam entender qualmodificação está sendo proposta. A não ser que o efeitoda emenda seja muito evidente, ela deverá, emencaminhando a questão, mostrar claramente o efeito dasua adoção, mesmo se ela exigir a leitura da resoluçãointeira, e então as palavras a serem inseridas, eliminadas,ou eliminadas e inseridas, e finalmente a resolução comoela ficará se a emenda for adotada. Ele então diz, “Os queestão a favor da emenda [ou, de eliminar, etc., ou deinserir, etc.] digam sim; aqueles ques estão contra, digamnão. Aqueles a favor prevaleceram e a emenda é adotada.A questão é sobre a resolução como emendada, que é,‘Resolvido, Que’”, etc., lendo a resolução como


emendada. Se a votação for encaminhada por umaamostra de mãos ou por se levantar, a questão éencaminhada e a votação é anunciada assim: “Os queestão a favor da emenda levantem [ou levantem a mãodireita]; aqueles contra levantem [ou, manifestarão namesma maneira]. Aqueles a favor prevaleceram e aemenda é adotada. A questão é sobre a resolução”, etc.O instante em que a emenda for votada, quer ela sejaadotada ou rejeitada, a mesa deverá anunciar o resultadoda votação e declarar a questão que então está perante aassembléia.

Para inserir ou adicionar palavras. Quando for feitauma moção para inserir ou adicionar certas palavras, aspalavras a serem inseridas deverão ser aperfeiçoadas poremendas propostas por seus defensores, antes da votaçãosobre inserir ou adicionar ser encaminhada. Após aspalavras terem sido inseridas ou adicionadas, elas nãopoderão ser modificadas ou eliminadas exceto através deuma moção para eliminar o parágrafo, ou uma porçãodele que fará da questão outra totalmente diferentedaquela de inserir as palavras específicas; oucombinando tal moção para eliminar o parágrafo ou umaporção dela com a moção para inserir outras palavras. Oprincípio envolvido é que quando a assembléia vota quecertas palavras deverão fazer parte de uma resolução,não está em ordem fazer uma outra moção que envolvaexatamente a mesma questão como aquela que foidecidida. A única maneira de levantá–la novamente épropor Reconsiderar [36] a votação através da qual aspalavras foram inseridas. Se a moção para inserir forrejeitada, ela não impede qualquer outra moção parainserir estas palavras junto com outras palavras, ou nolugar de palavras diferentes, provendo–se que a novamoção apresente essencialmente uma nova questão àassembléia.

Para eliminar palavras. A moção para eliminar certaspalavras poderá ser aplicada somente a palavrasconsecutivas, embora como resultado de emendas, aspalavras poderão estar separadas quando a votação final


de uma emenda, e em tal caso elas não afetam a questãoprincipal, a não ser que assim seja indicada. Umaemenda é debatível em todos os casos exceto onde amoção a ser emendada for indebatível. A emenda de umaquestão pendente exige somente uma votaçãomajoritária para a sua adoção, mesmo se a questão a seremendada exija uma votação de dois terços. Umaemenda à uma constituição, estatuto, regras de ordem, ouordem de negócios anteriormente adotada, exige umavotação de dois terços, mas uma emenda àquela emendasomente exige uma votação majoritária. Quando umamoção ou resolução estiver sob consideração somenteuma emenda do primeiro grau é permitida de cada vez,e uma emenda àquela emenda, isto é, uma emenda dosegundo grau, é também permitido. Uma emenda doterceiro grau seria muito complicado e não está emordem.22 Ao invés de fazê–la, um membro poderá dizer,se a emenda da emenda for rejeitada, que ele oferecerátal e tal emenda da emenda. Enquanto que só poderáhaver uma emenda de cada grau pendente ao mesmotempo, qualquer número delas poderão ser oferecidas emsucessão. Uma emenda deverá ser pertinente23 ao

22. Um substitutivo poderá ser relatado por uma comissãoenquanto emendas do primeiro e segundo grau estãopendentes como indicado na página 164. No Congresso dosEstados Unidos tem se achado melhor permitir umsubstitutivo e uma emenda à ela enquanto duas emendasestão pendentes. A regra da câmara quanto a emendas écomo segue: “Quando uma moção ou proposição estiver sobconsideração, uma moção para emendar e uma moção paraemendar aquela emenda estará em ordem, e estará emordem também oferecer uma emenda adicional por meio desubstitutivo, à qual uma emenda poderá ser oferecida, masque não será votada até que a matéria original sejaaperfeiçoada; mas qualquer uma delas poderá ser retiradaantes de uma emenda ou decisão ser feita sobre esta.Emendas ao título de um projeto ou resolução não estará emordem senão após a sua aprovação, e será decidido semdebate.” Regra 19 da câmara.

23. “... Nenhuma moção ou proposição sobre um assuntodiferente do que está sob consideração poderá ser admitidasob a cor de emenda.” Regra da câmara 16 §7.

91Artigo V

for encaminhada. Se for desejado eliminar palavrasseparadas, é necessário eliminar as palavras separadasatravés de moções diferentes, ou ainda melhor, umamoção poderá ser feita para eliminar a cláusula ousentença inteira que contém as palavras a seremeliminadas, inserindo uma nova cláusula ou sentençacomo desejado. A moção para eliminar certas palavraspoderá ser emendada somente em eliminando palavrasda emenda, o efeito é reter na resolução as palavraseliminadas da emenda desde que ambas as moçõessejam adotadas. Se a moção para eliminar certas palavrasfor adotada, as palavras eliminadas não poderão serinseridas novamente, exceto se o lugar ou o fraseadoestiver tão modificado a ponto de se fazer uma novaproposição. Se a moção para eliminar for rejeitada,24 elanão evita uma moção para eliminar as mesmas palavrase inserir outras, ou para eliminar uma parte das palavras,ou para eliminar uma parte e inserir outras palavras, oupara eliminar estas palavras com outras, ou fazer isto einserir outras palavras. Em cada um destes casos aquestão nova é materialmente diferente daquela anterior.Para eliminar tudo, ou uma parte, de algo que foianteriormente adotado, veja “Rescindir, etc.” [37].

Eliminar e inserir palavras é uma combinação das duasmoções anteriores, e é indivisível.25 Para os propósitosdas emendas elas são resolvidas em seus elementosconstituintes, sendo as palavras a serem eliminadas asprimeiras a serem emendadas, após o que as palavras aserem inseridas são emendadas. Após emendada aquestão é encaminhada à moção para eliminar e inserir.Se ela for adotada, as palavras inseridas não poderão ser

24. “Uma moção para eliminar e inserir é indivisível, masuma moção para eliminar sendo rejeitada não evitará nemuma emenda nem uma moção para eliminar e inserir; ...”Regra da câmara 16, §7.

25. “Uma moção para eliminar e inserir é indivisível, masuma moção para eliminar sendo rejeitada não evitará nemuma emenda nem uma moção para eliminar e inserir; ...”Regra da câmara 16, §7.

93Artigo V

fazer desta questão, uma questão essencialmente nova.Se um parágrafo for eliminado, ela não poderá serposteriormente inserido, a não ser que seja de tal maneiramodificado no seu fraseado ou lugar, de modo a seapresentar essencialmente como uma nova questão. Sefor rejeitado inserir ou eliminar um parágrafo, ele nãoevita qualquer outra moção, exceto uma questão que seapresente essencialmente como a mesma que aassembléia já tenha decidido, como acima indicado nocaso de emendar palavras de um parágrafo.Conseqüentemente, quando uma moção para inserir umparágrafo tenha sido rejeitada, está em ordem proporinserir uma parte do parágrafo ou o parágrafo inteiro seela foi materialmente modificada. Deste modo, emboraa assembléia tenha recusado eliminar um parágrafo, estáem ordem eliminar uma parte do parágrafo ou de outromodo emendá–lo, embora seja mais seguro para os seuspatrocinadores fazê–lo o mais e perfeito possível antesda votação ser encaminhada para eliminá–lo, com vistasa rejeitar aquela moção.

Uma moção para substituir um parágrafo por outro, queé uma combinação das duas moções anteriores, apósassim ter sido declarada pela mesa, é resolvida em seusdois elementos, para o propósito de emenda, primeirocom a mesa recebendo as emendas somente ao parágrafoa ser eliminado, estas emendas sendo do segundo grau.Após ela ter sido aperfeiçoada pelos seuspatrocinadores, a mesa pergunta se ainda existemquaisquer outras emendas a serem propostas aoparágrafo a ser inserido. Quando ambos os parágrafos, játiverem sido aperfeiçoados por emendas, a questão agoraé colocada sobre a substituição de um parágrafo poroutro. Mesmo que o parágrafo constitua a resoluçãointeira e a moção para substituir aprovada, é necessáriodepois votar para adotar a resolução, visto que somentetem sido votado para substituir um parágrafo por outro.Um parágrafo que tiver sido substituído por outro nãopoderá ser emendado posteriormente, exceto por adição,igualmente com qualquer outro parágrafo que tiver sido


inserido. O parágrafo que tiver sido reposto não poderáser inserido novamente, a não ser que tenha sido tãomodificado constituindo–se em uma questão nova,igualmente também com qualquer parágrafo que temsido eliminado. Se a moção para substituir for rejeitada,a assembléia tem somente decidido que um parágrafoespecífico não irá repor aquele indicado. A assembléiapoderá estar disposta a repor algum outro parágrafo, ouque ele seja inserido, ou que o parágrafo retido naresolução seja adicionalmente emendado, ou mesmoeliminado. Mas nenhuma emenda estará em ordem queapresenta à assembléia uma questão que ela já tenhadecidido.

Em linguagem parlamentar não é correto dizer“substituir” uma palavra ou parte de um parágrafo poroutro, visto que o termo é aplicado à nada menos que umparágrafo. Quando uma questão está sendo consideradapor seção, está em ordem propor um substitutivo pelaseção pendente. Um substitutivo pela resolução inteira,ou relatório, não poderá ser proposto até que todas asseções tenham sido consideradas e a mesa tenhaanunciado que o documento inteiro está aberto aemendas. Quando uma resolução com emendas doprimeiro e segundo graus, ainda pendentes for referida àuma comissão, elas poderão relatar de volta com umsubstitutivo pela resolução que eles recomendam,embora duas emendas estejam pendentes. Em tal caso amesa declara a questão primeiro sobre as emendas queestavam pendentes quando a resolução foi cometida.Quando elas forem resolvidas, a mesa declara a questãosobre o substitutivo recomendado pela comissão eprocede como no caso de qualquer outra moção parasubstituir.

Emendas impróprias. Uma emenda não está em ordemque não for pertinente à questão a ser emendada, ou semeramente faz o afirmativo da questão emendadaequivalente ao negativo da questão original, ou que sejaidêntica a uma questão anteriormente decidida pelaassembléia durante aquela sessão, ou que modifica uma


eliminadas, nem poderão as palavras eliminadas sereminseridas, a não ser que as palavras ou o lugar estejam tãomodificados a fazerem uma nova questão, comoindicado acima. Se a moção for rejeitada, ela não evitanenhuma das moções únicas para eliminar ou inserir asmesmas palavras, nem outra moção para eliminar einserir, desde que haja modificação material nas palavrasa serem eliminadas e ou nas palavras a serem inseridas,de modo que as questões não sejam praticamenteidênticas. Quando for desejado eliminar ou modificarpalavras separadas, uma moção poderá ser feita paraeliminar da moção o tanto quanto for necessário paraincluir todas as palavras a serem eliminadas oumodificadas, e então inserir a revisão desejadaincluindo–se estas palavras. Se as palavras são inseridasno lugar anteriormente ocupado pelas palavraseliminadas, aquelas poderão divagar materialmentedestas últimas, desde que elas forem pertinentes comelas. Se as palavras forem inseridas em um lugardiferente, elas não poderão divagar materialmente daseliminadas, como deve ser da natureza de umatransferência. A moção combinada para eliminarpalavras de um lugar e inserir palavras diferentes emoutro lugar não está em ordem. Quer o lugar ou aspalavras, deverão ser substancialmente as mesmas. Sehouver várias modificações a serem feitas, geralmente émelhor reescrever o parágrafo e oferecê–lo como umsubstitutivo, como indicado abaixo.

Emendas afetando um parágrafo inteiro. Uma moçãopara inserir ou adicionar, ou para eliminar um parágrafo,ou para substituir um parágrafo por outro, é uma emendado primeiro grau, e conseqüentemente não poderá serfeita enquanto alguma emenda estiver pendente. Os quesão favoráveis ao parágrafo a ser inserido ou eliminadodeverão colocá–lo da melhor maneira possível atravésde emendas antes dele ser votado. Após um parágrafo tersido inserido ele não poderá mais ser emendado excetopor adição, e ele também não poderá ser eliminadoexceto em conexão com outros parágrafos de modo a

95Artigo V

forma de uma moção para outra, ou que elimina a palavra“Resolvido” de uma resolução, ou que elimina ou inserepalavras que não deixariam uma proposição racionalperante a assembléia, ou que é frívola ou absurda. Umaemenda à uma emenda deverá ser pertinente, isto é, estarrelacionada ao, assunto da emenda bem como da moçãoprincipal. Nenhuma nova questão independente poderáser introduzida sob pretexto de ser uma emenda. Masuma emenda poderá estar em conflito com o espírito damoção original e ainda ser pertinente, conseqüentementeestá em ordem.

Ilustrações: Uma resolução de censura poderá seremendada para eliminar a palavra “censurar” e inserir apalavra “agradecer”, pois ambos estão relacionados coma opinião de uma certa conduta; recusando censurar nãoé a mesma coisa que expressar agradecimento. Umaresolução para adquirir alguns livros não pode seremendada para eliminar as palavras relacionadas com oslivros e inserir palavras relacionadas com um prédio.Suponha uma resolução pendente ordenando otesoureiro a comprar uma escrivaninha para o secretário,e uma emenda é oferecida para adicionar as palavras, “epara pagar as despesas dos delegados à convençãoestadual”; tal emenda não é pertinente à resolução, vistoque pagando as despesas dos delegados de maneiraalguma se relaciona à aquisição da escrivaninha para osecretário, conseqüentemente assim estará fora deordem. Mas se uma emenda for oferecida para inserir aspalavras, “e um livro permanente de registro” após apalavra “escrivaninha”, ela estaria em ordem porqueambos são itens que permitem o secretário desempenharas suas obrigações. Se uma resolução estiver pendentecondenando certas coisas, ela poderia ser emendada poradicionar outras coisas que são similares ou que dealguma maneira estejam relacionadas com ela. Suponhaque uma resolução elogiando A e B por heroísmo estejapendente. Se os atos de heroísmo não estão conectados,as emendas estarão em ordem adicionando outros nomespor outro atos de heroísmo, mas se o elogio é por um ato

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fora de ordem a não ser que ela esteja absolutamentecerta que ela esteja fora de ordem. Se ela estiver emdúvida ela deverá admitir a emenda, ou submeter aquestão, quanto ela estiver em ordem, à assembléiacomo indicado em 21.

Toda moção principal original poderá ser emendada.Todas as outras poderão ser emendadas exceto aquelascontidas na seguinte lista de

Moções que não podem ser emendadas

SeçãoPara Encerrar (exceto quando for qualificada, ouquando feita em uma assembléia sem provisão parauma reunião futura) 17. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chamada para as Ordens do Dia 20. . . . . . . . . . . . . . . Questão de Ordem e Recurso 21. . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetar à Consideração de uma Questão 23. . . . . . . . . Chamada para uma Divisão da Assembléia 25. . . . . . . Para conceder Permissão para Retirar uma Moção 27.Para conceder Permissão para Falar após Indecoro 21.Uma solicitação de qualquer tipo 27. . . . . . . . . . . . . . Para levantar uma questão fora da sua seqüênciaapropriada 22. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Para Suspender as Regras 22. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Para Colocar na Mesa 28. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Para Tomar da Mesa 35. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Para Reconsiderar 36. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A Questão Prévia 29. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Para Adiar Indefinidamente 34. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Para Emendar uma emenda 33. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Para Preencher um Espaço em Branco 33. . . . . . . . . . Uma Nomeação 66. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Uma moção para adotar uma resolução ou um estatutopoderá ser emendada para adicionar “e que ela sejaimpressa e que os membros sejam supridos com cópias”,ou “que ela entre em vigor ao fim desta reunião anual”,ou qualquer coisa de tipo semelhante. Sob cada uma dasmoções privilegiadas, incidentais e subsidiárias, é


declarado se a moção poderá ou não ser emendada, equando necessário, explicada a maneira pela qual elapoderá ser emendada. Uma emenda à qualquer coisa jáadotada não é uma moção subsidiária. A matéria a seremendada não está pendente e ela, conseqüentemente,não é afetada por qualquer coisa ocorrendo com aemenda, provido que ela não seja adotada. Tal emenda éuma moção principal sujeita às emendas do primeiro e dosegundo grau. Se a moção é para eliminar uma resoluçãointeira que tiver sido adotada, é geralmente chamadaRescindir e é explicada sob aquele título [37]. Se amoção é para emendar um estatuto, etc., ela seráencontrada sob “Emendas às constituições, estatutos,etc.” [68]. A ata geralmente é emendada (corrigida)informalmente, a mesa ordenando a correção ser feitaquando sugerida. Mas se uma objeção for feita, umavotação formal é necessária para a emenda. A ata poderáser corrigida a qualquer momento quando o erro forobservado irrespectivo ao tempo decorrido; mas após asua adoção, quando for muito tarde reconsiderar avotação, elas exigem uma votação de dois terços para asua emenda, a não ser que o aviso prévio da emendaproposta tenha sido oferecido, quando somente umavotação majoritária é exigida para a sua adoção, mesmoque com uma moção para Rescindir [37]. Isto énecessário para a proteção dos registros, que de outramaneira estariam sujeitos ao risco de serem alterados pormaiorias temporárias. Os números pré–fixados aosparágrafos, artigos, etc., são somente indicaçõesmarginais e deverão ser corrigidos pelo secretário, senecessário, sem qualquer moção para Emendar. Paraemendar um documento longo, tal como uma série deresoluções, ou um estatuto, que deve ser considerado eemendado parágrafo por parágrafo, veja 24.

Preenchendo espaços em branco.26 Proposições parapreencher espaços em branco são tratadas um tantoquanto diferentemente de outras emendas, em quequalquer número de membros poderá propor, sem apoio,nomes ou números diferentes para preencher os espaços,


de heroísmo em que A e B estão ligados, então nenhumnome poderá ser adicionado à resolução a não ser que osnomes estejam conectados com A e B naquela ato.Suponha que a seguinte resolução está pendente:“Resolvido, Que o secretário seja instruído notificar onosso representante no Congresso que estamos deacordo com o seu curso no que se diz respeito à tarifa.”Uma moção para Emendar ao inserir “não” após apalavra “secretário” estaria fora de ordem, porque umavotação afirmativa sobre “não instruir” é idêntica emefeito a uma votação negativa sobre “instruir”. Mas amoção para inserir a palavra “não” antes da palavra“estamos” está em ordem, porque uma votaçãoafirmativa sobre a desaprovação de um certo curso nãoé a mesma coisa que uma votação negativa sobre umaresolução de elogio, o último nada mais significariaexceto uma indisposição de expressar uma opinião sobreo assunto. Se uma resolução estiver pendente e ummembro fizer uma moção, “Eu proponho eliminar aspalavras ‘bancos de pinheiro’ e inserir as palavras‘cadeiras de carvalho’” ela é uma emenda de primeirograu, e nenhuma outra emenda daquele grau está emordem até que esta seja resolvida. Todas as palavras emaspas são necessárias para este tipo de moção, e nãoestão sujeitas à emendas. As únicas moções em ordemsão aquelas que modificam as palavras “banco depinheiro” ou “cadeiras de carvalho”, isto é, primeiroàquelas a serem eliminadas, e quando elas foremaperfeiçoadas, então àquelas a serem inseridas.Suponhamos que a moção para “eliminar ‘de pinheiro’”está pendente, e for proposto emendá–la para adicionar“e inserir ‘de carvalho’”. Esta moção está fora de ordem,visto que ela modifica uma forma de Emendar à outraforma. Não está em ordem propor eliminar a palavra“adotar” em uma moção e inserir a palavra “rejeitar”,visto que “adotar” é uma palavra formal necessária paraindicar o tipo de moção feita. Na prática, contudo, omesmo resultado poderá ser atingido propondo paraAdiar Indefinidamente, isto é, rejeitar a questãoprincipal. A mesa nunca deverá decretar uma emenda

99Artigo V

ninguém propondo mais do que um nome ou númeropara cada lugar, exceto por consentimento geral. Estasnão são tratadas como emendas de outra emenda, mascomo proposições independentes a serem votadassucessivamente. Se o espaço em branco for preenchidocom um nome, a mesa repete os nomes à medida que elasforem propostas de modo que todos possam ouvi–las, efinalmente encaminhar uma votação sobre cada nome,iniciando com o primeiro proposto, até um receber umavotação majoritária. Se o espaço em branco é para serpreenchido com vários nomes e nenhum nome ésugerido além daqueles exigidos, os nomes poderão serinseridos sem uma votação. Se outros nomes alémdaqueles exigidos forem sugeridos, uma votação éencaminhada sobre cada nome, iniciando–se com oprimeiro, até o número suficiente para preencher oespaço tiver recebido uma votação majoritária. Se onúmero de nomes não for indicado, uma votação éencaminhada sobre cada nome sugerido, e todos quereceberem uma votação majoritária são inseridos.

Se o espaço em branco for preenchido com um númeroou uma data, então o maior valor, o tempo mais longo, oua data mais distante, é encaminhada por primeiro, a nãoser que seja evidente à mesa que a ordem inversa énecessária para permitir que a primeira votação a serencaminhada sobre a proposição é a menos provável deser adotada. Suponhamos que uma comissão está sendoinstruída a adquirir um prédio por uma quantia embranco; a votação sobre preencher o espaço em brancodeverá iniciar com o maior valor proposto; se esta forrejeitada, todos aqueles que votaram por ela, e maisalguns outros, favorecerão o próximo valor mais alto demodo que a votação seria pelo maior valor, e assim por

26. Enquanto o Congresso dos Estados Unidos não temregras sobre o preenchimento de espaços em branco excetopela lei parlamentar comum como estabelecida no Manual deJefferson, ele raramente faz uso desta lei, mas toma proveitodesta regra que permite quatro emendas pendentes aomesmo tempo, a saber, emendas de primeiro e segundograu, um substitutivo e uma emenda à ela.

101Artigo V

preencher o espaço em branco por voto em cédula ouqualquer outro método.

Os espaços em branco de uma resolução deverão sergeralmente preenchidos antes da votação pela resolução.Mas algumas vezes, quando uma maioria muito grandeé contra a resolução, a Questão Prévia é ordenada semesperar pelos espaços em branco serem preenchidos,deste modo colocando fim ao debate e às emendasadicionais, e trazendo a assembléia de imediato à umavotação sobre a resolução. Sob tais circunstâncias aresolução geralmente será rejeitada. Mas se ela foradotada, seria necessário preencher os espaços embranco do esboço da resolução antes que qualquermoção, exceto negócios privilegiados, estariam emordem.

O método adotado para preencher espaços em brancotem algumas vezes uma grande vantagem sobre emendasordinárias. Ao emendar, o último proposto é o primeiroa ser votado, ao passo que em preencher espaços embranco o primeiro proposto, ou nomeado, é votado emprimeiro, exceto, quando pela natureza do caso, umaoutra ordem seja preferível, e então aquela ordem éadotada como explicado acima.

Nomeações são tratadas como preencher espaços embranco; qualquer número poderá estar pendente aomesmo tempo, não como emendas uns dos outros, mascomo proposições independentes a serem votadas naordem na qual elas foram feitas até uma receber umavotação majoritária. [Veja 66.]

34. Adiar Indefinidamente

Adiar Indefinidamente toma precedência, exceto amoção principal à qual ela for aplicada, e cede à todas asmoções privilegiadas [14], incidentais [13], e as outrassubsidiárias [12]. Ela não poderá ser emendada ou terqualquer outra moção subsidiária aplicada à ela excetoa Questão Prévia e moções Limitando ou Estendendo osLimites do Debate. Ela é debatível e abre a questão


principal do debate. Ela não poderá ser aplicada à nada,exceto às questões principais, que inclui Questões dePrivilégio e Ordens do Dia após elas estarem perante aassembléia para consideração. Uma votação afirmativasobre ela poderá ser reconsiderada, mas não umanegativa. Se rejeitada ela não poderá ser renovada. Ela ésimplesmente uma moção para rejeitar a questãoprincipal. Se uma moção principal for referida à umacomissão enquanto uma moção para AdiarIndefinidamente estiver pendente, este último é ignoradoe não vai à comissão. O objeto desta moção não é adiar,mas rejeitar a moção principal sem correr o risco de umavotação direta sobre ela, e ela é feita somente pelosadversários da moção principal quando estão em dúvidaquanto a eles estarem ou não na maioria.

O efeito em fazer esta moção é permitir aos membros queesgotaram o seu direito de debate sobre a questãoprincipal, de falarem novamente. Como tecnicamente aquestão perante a assembléia é diferente, enquanto que,conforme a discussão do assunto se diz respeito, não hádiferença causada pela modificação da questão de adotarpara rejeitar a medida, porque os méritos da questãoprincipal estão abertos ao debate em qualquer caso. Seadotado, seu efeito é o de suprimir a moção principalnaquela sessão, a não ser que a votação sejareconsiderada. Visto que esta moção não suprime odebate sobre a questão principal, o seu único efeito é daraos oponentes da medida pendente uma chance derejeitar a moção principal sem arriscar a sua adoção nocaso de derrota. Se eles aprovarem o adiamentoindefinido, a questão principal é suprimida da sessão, seeles falharem, eles ainda tem uma votação sobre aquestão principal, e tendo ficado cientes da sua força navotação encaminhada, eles poderão formar uma opiniãoda conveniência de continuar a luta.


diante abaixo até que o maior valor seja favorecido poruma maioria. Se a votação tivesse iniciado com o menorvalor, todos estariam a favor de pagar aquela quantia, ea moção poderia ter sido adotada e assim evitadaqualquer votação sobre outras proposições, enquantoque uma maioria preferisse autorizar a comissão gastaruma quantia maior. Por outro lado, supondo que acomissão estava autorizada a vender um prédio por umaquantia em branco; aqui é evidente que existiria mais afavor da quantia maior do que aquela menor. Então parase chegar ao desejo da assembléia a votação deve iniciarpelo menor valor proposto; todos aqueles que estãodispostos a vender por aquela quantia, e mais algunsadicionais, estarão dispostos a vender pela próximaquantia a maior; de modo que a menor quantia que amaioria está disposta a vender seja gradualmentealcançada.

Algumas vezes é conveniente criar um espaço embranco, como que no próximo exemplo: Uma resoluçãoestá pendente solicitando às autoridades competentesproibirem a construção de prédios de madeira ao norte darua A, e uma emenda para eliminar A e inserir B, e umaemenda de segundo grau para eliminar B e inserir C,tenham sido feitas. O debate desenvolvendo o fato de quevárias outras ruas tem os seus adeptos, o melhor curso épara a mesa declarar que, se não houver objeção, amoção será tratada como tendo um espaço em brancopara o nome da rua, e que A, B, e C tem sido propostospara preencher o espaço em branco. Desta maneiraoutros nomes poderiam ser sugeridos e elas seriamvotadas em seqüência, iniciando–se com aquela que feza área proibida a maior, e continuando para abaixo até seralcançada uma que receberia a maioria em seu favor. Seuma objeção for feita de deixar um espaço em brancopelo nome, a mesa poderá encaminhar a questão semesperar por uma moção, ou qualquer um poderá proporuma moção incidental que um espaço em branco sejacriado para o nome da rua. Esta moção é indebatível, enão poderá ser emendada, mas poderá ser proposto

103

Artigo VI

Algumas moções principaise não classificadas

Veja 15 para uma lista destas moções.

35. Tomar da Mesa

Para Tomar da Mesa não tem precedência sobrenenhuma questão pendente, mas tem o direito depassagem preferencial às moções principais se for feitadurante a sessão na qual ela foi colocada na mesaenquanto nenhuma questão estava pendente, e nummomento em que os negócios desta classe, ou negóciosnão terminados, ou negócios novos, estiver em ordem; etambém durante a próxima sessão em sociedades tendoreuniões regulares de negócios tão freqüentes comotrimestralmente. Ela cede às moções privilegiadas [14]e incidentais [13], mas não às subsidiárias [12]. Ela nãoé debatível, e nenhuma moção subsidiária poderá seraplicada à ela. Ela não estará em ordem a não ser quealgum negócio tenha sido transacionado desde quando aquestão foi colocada na mesa, nem poderá ser renovadaaté que algum negócio tenha sido transacionado desdequando ela foi rejeitada. A moção para Tomar da Mesanão poderá ser reconsiderada, visto que ela poderá, serejeitada, ser renovada repetidamente, e se aprovada, elapoderá novamente ser colocada na mesa após progressonos debates ou nos negócios.

Em assembléias deliberativas ordinárias, uma questãopode supostamente ser colocada na mesa somentetemporariamente, e com na expectativa da suaconsideração ser reassumida após a questão interruptoraser resolvida, ou numa época mais conveniente.27

Quando a questão que foi introduzida quando a primeiraquestão foi colocada na mesa for resolvida, qualquer umpoderá propor tomar esta primeira questão da mesa.Quando o interessado se levantar para fazer esta moção,

105Artigo VI

um certo período evita qualquer ato a ser feito comoresultado da votação que ela propõe reconsiderar. Elapoderá ser feita somente no dia em que a votação a serreconsiderada foi encaminhada, ou no próximo diaseguinte, tendo o feriado ou um recesso não sendocontando como um dia. Ela deverá ser feita por ummembro que votou com o lado prevalecente. Qualquermembro poderá apoiá–la. Ela poderá ser feita enquantoqualquer outra questão estiver pendente, mesmo se outromembro tiver a palavra, ou após ter sido votar paraEncerrar, provido que a mesa não tem declarado aassembléia encerrada. Ela poderá ser feita após aQuestão Prévia ter sido ordenada, em cujo caso ela e amoção a ser reconsiderada não serão debatíveis.

Enquanto que a proposta da moção para Reconsiderartem alto privilégio, a sua consideração tem somente ahierarquia da moção a ser reconsiderada, embora elatenha preferência a qualquer nova moção de mesmahierarquia, como ilustrado abaixo; e a reconsideração deuma votação dispondo de uma questão principal, quer deforma temporária ou permanente, poderá ser avocadaquando nenhuma questão estiver pendente, mesmo se asOrdens Gerais estão sendo executadas. A moção paraReconsiderar não poderá ser emendada, adiadaindefinidamente ou cometida. Se a reconsideração for28. Regra 18, §1, da Casa dos Representantes dosEstados Unidos, é como segue: “1. Quando uma moção tiversido feita e aprovada, ou rejeitada, estará em ordem paraqualquer membro da maioria, no mesmo dia ou no diaseguinte, propor a reconsideração da mesma, e tal moçãotomará precedência sobre todas as outras questões, excetoa reconsideração de um relatório de conferência ou umamoção para Encerrar, e não deverá ser retirada após omencionado dia seguinte sem o consentimento da câmara,e após esta, qualquer membro poderá avocá–la paraconsideração: provido, que tal moção, se feita durante osúltimos seis dias da sessão, será disposta quando feita.”Esta regra, interpretada, significa que a moção paraReconsiderar poderá ser feita por qualquer membro quevotou sobre a questão, exceto quando o rol de chamada foiordenado para ser registrado no jornal, como é feito em cadavotação importante.


colocada na mesa ou Adiada Definidamente, a questãoa ser reconsiderada e todas as questões aderentes vãojuntas com ela.29 A Questão Prévia e as moçõeslimitando ou estendendo os limites do debate poderão seraplicadas à ela quando ela for debatível. Ela não édebatível somente quando a moção a ser reconsideradanão for debatível. Quando debatível ela abre ao debate osméritos da questão a ser reconsiderada. Ela não poderáser retirada depois de ser muito tarde para renovar amoção. Se a moção para Reconsiderar for rejeitada elanão poderá ser repetida exceto por consentimento geral.Nenhuma questão poderá ser reconsiderada duas vezesa não ser que ela tenha sido materialmente emendadaapós a sua primeira reconsideração. Uma reconsideraçãoexige somente uma votação majoritária independente davotação necessária para adotar a moção reconsiderada.

A moção para Reconsiderar não poderá ser aplicada auma votação sobre uma moção que poderá ser renovadadentro de um espaço de tempo razoável; ou quandopraticamente o mesmo resultado possa ser atingidoatravés de uma outra moção parlamentar; ou quando avotação tiver sido parcialmente executada (exceto nocaso da moção para limitar o debate), ou algo tenha sidofeito como resultado da votação que a assembléia nãopode desfazer; ou a uma votação afirmativa na naturezade um contrato quando a outra parte tiver sido notificadada votação; ou à votação sobre a moção paraReconsiderar. De acordo com estes princípios, as

29. No Congresso dos Estados Unidos é costume ummembro responsável por um projeto de lei importante, tãologo ela for aprovada, propor a sua reconsideração e, aomesmo tempo, propor que a reconsideração seja colocadana mesa. Se a segunda moção for aprovada, areconsideração está morta e o projeto de lei estará nasmesmas condições, como se a reconsideração tivesse sidovotada e rejeitada. Estas regras, como a lei parlamentarcomum, levam o projeto de lei à mesa da qual ela poderá sertomada a qualquer momento. [Veja a nota rodapé, página103.] Exceto se existir uma regra especial que permita, asduas moções não poderiam ter sido feitas ao mesmo tempoem uma sociedade ordinária.

107Artigo VI

votações sobre as seguintes moções não poderão serreconsideradas: Encerrar; Tomar um Recesso; Colocarna Mesa; Tomar da Mesa; Suspender as Regras ou aordem de negócios; e Reconsiderar. Votaçõesafirmativas sobre as seguintes moções não podem serreconsideradas: proceder às Ordens do Dia; Adotar; ouapós elas terem sido adotadas, Emendar, Revogar ouRescindir a constituição, estatuto, regras de ordem ouquaisquer outras regras que exigem aviso prévio para asua emenda; eleição ao quadro de membros ou ao cargose o membro ou dirigente está presente e não o declina,ou se está ausente e tenha tomado conhecimento da suaeleição da maneira usual e não o tenha declinado;Reabrir Nomeações. Uma votação rejeitando a moçãopara Adiar Indefinidamente não poderá serreconsiderada visto que a mesma questão praticamentesurge novamente quando a votação, sobre a questãoprincipal for encaminhada. Após uma comissão terlevantado uma matéria referida à ela, é muito tarde parareconsiderar a votação cometendo–a, embora acomissão possa ser exonerada. Mas após o debatedecorrer sob uma ordem Limitando ou Estendendo osLimites do Debate, a votação, criando aquela ordem,poderá ser reconsiderada visto que o debate poderárevelar fatos que torne desejável retornar às regrasregulares do debate. A ata, ou o registro dosprocedimentos, poderá ser corrigida a qualquermomento sem reconsiderar a votação que lhes aprovou.

Se a questão principal está pendente e for propostoReconsiderar a votação de qualquer moção subsidiária[12], incidental [13] ou privilegiada [14], a mesa declaraa questão sobre a reconsideração no instante em que amoção a ser reconsiderada estiver em ordem se ela fossefeita naquele instante pela primeira vez.Conseqüentemente, se enquanto as moções paraCometer, Questão Prévia e para Colocar na Mesaestiverem pendentes, for proposto Reconsiderar umavotação rejeitando a moção para Adiar a um InstanteEspecífico, a mesa procede ao encaminhamento da

109Artigo VI

sobre a resolução ou somente sobre a emenda deprimeiro grau. Quando a moção abranger areconsideração de duas ou três votações, o debate estarálimitado à questão que foi votada por primeiro.Conseqüentemente, se a moção for para Reconsiderar asvotações sobre uma resolução e emendas de primeiro ede segundo graus, o debate estará limitado à emenda desegundo grau. Se a moção para Reconsiderar for adotadaa mesa declara a questão sobre a emenda de segundograu e reconhece o proponente da reconsideração comotendo direito à palavra. A questão está agora exatamentenas mesmas condições em que ela estava justamenteantes de encaminhar a votação original sobre aquelaemenda.

As formas de fazer esta moção são como segue: “Euproponho reconsiderar a votação sobre a resoluçãorelacionada com o banquete.” “Eu proponhoreconsiderar a votação sobre a emenda eliminando‘quarta–feira’ e inserindo ‘quinta–feira’.” [Este modeloé usado quando a resolução ainda está pendente.] “Euproponho reconsiderar as votações sobre a resoluçãorelacionada com o banquete e sobre a emendaeliminando ‘quarta–feira’ e inserindo ‘quinta–feira’.”[Este modelo é usado quando a votação tiver sidoencaminhada sobre a resolução e for desejadoreconsiderar a votação sobre uma emenda.] Quando forfeita uma moção para Reconsiderar, a mesa declara aquestão, e se ela puder ser considerada naquelemomento, procede–se como que com qualquer outramoção. Se ela não puder ser considerada naquelemomento, ele diz, “O Sr. A propõem reconsiderar avotação sobre ... O secretário fará o registro apropriado”e procede–se com os negócios pendentes. Areconsideração, após ter sido proposta, é levada perantea assembléia para atuar como foi explicado no parágrafoanterior. Se ela for avocada por um membro, elesimplesmente dirá, após obter a palavra, “Eu avoco amoção para reconsiderar a votação sobre ...” Estaavocação não exige um apoio ou uma votação. Se a


avocação estiver em ordem, como explicadoanteriormente, a mesa diz, “A moção para reconsiderara votação [ou as votações] sobre ... é avocada. A questãoé, ‘Deverá a assembléia reconsiderar a votação [ouvotações] sobre ... ? Estão prontos para a questão?’” Sea reconsideração for uma moção que a mesa puderdeclarar a questão tão logo ela possa ser considerada(assim como quando é proposto reconsiderar umaemenda enquanto uma emenda estiver pendente), tãologo o momento apropriado chegar, a mesa declara aquestão sobre a reconsideração como se a moção paraReconsiderar tivesse sido feita naquele momento.

Quando o debate, se houver, estiver terminado, a mesaencaminha a questão assim: “Os que estão a favor emreconsiderar a votação sobre a resolução relacionadacom o banquete, digam sim [Pausa.]; aqueles que estãocontra digam não. [Pausa.] Aqueles a favor prevaleceme a votação sobre a resolução é reconsiderada. A questãoagora é sobre a resolução, que é”, etc. Ou, a questãopoderá ser encaminhada assim: “A questão é: Deverá aassembléia reconsiderar as votações sobre a resoluçãorelacionada com o banquete, e sobre a emenda paraeliminar ‘quarta–feira’ e inserir ‘quinta–feira’? Os queestão a favor da reconsideração digam sim [Pausa.];aqueles contra digam não. [Pausa.] Aqueles a favorprevalecem e as votações sobre a resolução e a emendasão reconsiderados. A questão agora é sobre a emenda,que é”, etc. Se a moção para Reconsiderar for adotada,os negócios estarão em exatamente nas mesmascondições que estavam antes de terem sidoencaminhadas à votação ou votações, como quetivessem sido reconsiderados, e a mesa declaraimediatamente a questão sobre o assunto imediatamentependente, estando então aberta ao debate e a emendacomo antes.

O efeito da proposta desta moção é o de suspender todaa ação que a moção original exigiria até que a suareconsideração fosse atuada; mas se ela não for avocada,


se a mesa reconhecer outro como tendo levantadoprimeiro, aquele deverá dizer de imediato que se levantapara propor tomar uma questão da mesa. A mesa entãodesigna–o com a palavra se o outro membro tiver selevantado para fazer uma moção principal. Se a novamoção principal tiver sido declarada pela mesa antes dointeressado reivindicar a palavra, ele deverá esperar atéque aquela questão seja resolvida antes que a sua moçãoesteja em ordem. Quando levantada, a questão e tudo queestava aderindo à ela estará perante a assembléiaexatamente como estava quando foi colocada na mesa.Conseqüentemente, se uma resolução tiver emendas, euma moção para Cometer estiver pendente no instanteem que ela foi colocada na mesa, quando ela for tomadada mesa a primeira questão é sobre a moção paraCometer. Se uma moção para Adiar a um InstanteEspecífico estiver pendente quando a questão foicolocada na mesa, e ela for tomada da mesa após aquelemomento, então a moção para adiar é ignorada quandoa questão for levantada. Se a questão for levantada no diaem que ela foi colocada na mesa, os membros cujodireito de debate estejam esgotados, não poderão falarnovamente sobre a questão. Mas se ela for levantadanum outro dia, nenhuma atenção é prestada aos discursosfeitos anteriormente. A Questão Prévia não é esgotadase a questão sobre a qual ela foi ordenada for tomada damesa durante a mesma sessão, mesmo embora sendonum outro dia.

36. Reconsiderar28

Esta moção sui generis, na que a proposta da moção temuma hierarquia mais alta do que a sua consideração, e por

27. Veja a nota de rodapé na página 66 para a prática doCongresso norte–americano. Como indicado lá, oCongresso tem abandonado o uso parlamentar ordinário damoção para Colocar na Mesa e convertido–a em uma moçãopara permitir a maioria suprimir uma medidainstantaneamente. Conseqüentemente a prática doCongresso com respeito a Colocar, ou Tomar, da Mesa nãotem nenhuma autoridade em assembléias que utilizam estasmoções no sentido comum da lei parlamentar.


votação sobre Colocar na Mesa e, se aquela moção forrejeitada, em seguida vota–se a Questão Prévia e a seguirsobre a reconsideração da votação sobre o adiamento; ese a moção para Reconsiderar for adotada, então vota–seo adiamento;, e se o adiamento for rejeitado, entãovota–se o cometimento. Se a moção para Colocar naMesa tivesse sido adotada então, quando a questão fortomada da mesa o mesmo método de proceder seriaseguido, isto é, a questão seria primeiro sobre oordenando da Questão Prévia, e a seguir areconsideração da votação sobre o adiamento, etc. Se areconsideração de uma emenda de primeiro grau forproposta enquanto uma outra emenda do mesmo grauestiver pendente, a emenda pendente é resolvida porprimeiro e então a mesa anuncia a questão sobre areconsideração da emenda. Se a reconsideração de umaemenda à uma questão imediatamente pendendo forproposta, a mesa anuncia imediatamente a questão sobrea reconsideração.Se a reconsideração for proposta enquanto outro assuntoestá perante a assembléia, ela não poderá interromper osnegócios pendentes, mas tão logo que aquela tenha sidoresolvida, se avocada ela tem a preferência sobre todasas outras moções principais e Ordens Gerais. Em talcaso a mesa não declara a questão sobre a reconsideraçãosenão até ela ser avocada.Se a moção para Reconsiderar for feita num momentoem que a reconsideração possa ser avocada, como se elativesse sido feita com antecedência, a mesa declara deimediato a questão sobre a reconsideração, a não ser queo proponente adicione à sua moção as palavras, “e queela seja registrada na ata”, como explicado abaixo.Após ter sido encaminhada a votação sobre a adoção deuma moção principal, se for desejado reconsiderar avotação sobre uma emenda, é necessário reconsiderartambém a votação sobre a questão principal, e uma únicamoção deverá ser feita abrangendo ambas as votações.O mesmo princípio se aplica no caso de uma emenda àuma emenda, quer a votação tenha sido encaminhada

111Artigo VI

este efeito termina com a sessão30 [63], exceto numaassembléia que tenha reuniões regulares tão freqüentescomo trimestralmente, quando, se não for avocada, o seuefeito não termina senão até o encerramento da próximasessão regular. Enquanto o seu efeito perdurar, qualquerum durante uma reunião reassumida, especial ou regular,poderá avocar a moção para Reconsiderar e ter elaatuada, embora não seja costumeiro para qualquermembro, exceto o proponente, avocá–la no mesmo diaem que ela foi feita se a sessão durar além daquele dia enão houver necessidade de uma pronta ação.

O efeito da adoção desta moção é colocar, perante aassembléia, a questão original exatamente nas mesmascondições que ela ocupava antes de ser votada;conseqüentemente, ninguém após a reconsideração seradotada poderá debater a questão reconsiderada, quenaquele dia teve esgotado o seu direito de debate sobreaquela questão; o seu único recurso será discutir aquestão enquanto a moção para Reconsiderar estiverperante a assembléia. Se a questão não for reconsideradaaté um dia após aquele, na qual a votação a serreconsiderada foi encaminhada, então a questão estáaberta ao livre debate, independente dos discursos feitosanteriormente. Quando uma votação que foiencaminhada sob a operação da Questão Prévia forreconsiderada, a questão é então privada da QuestãoPrévia e está aberta ao debate e emendas, desde que aQuestão Prévia tenha sido esgotada pelas votaçõesencaminhadas sobre todas as questões abrangidas porela, e antes da moção para Reconsiderar tenha sido feita.

Em comissões permanentes e especiais uma votaçãopoderá ser reconsiderada, independente do tempodecorrido após a votação ter sido encaminhada, providoque a moção tenha sido feita por quem não votou com o

30. No Congresso dos Estados Unidos o efeito sempretermina com a sessão, e a moção para Reconsiderar nãopode ser avocada por qualquer um, exceto o proponente, atéa expiração do tempo durante a qual estaria em ordem proporuma reconsideração.


lado derrotado, e que todos os membros que votaramcom o lado vitorioso estejam presentes, ou tenhamrecebido o aviso apropriado de que a reconsideração seráproposta nesta reunião. Uma votação não poderá serreconsiderada em uma Comissão do Todo.

Reconsiderar e Registrar na Ata.31 A moção paraReconsiderar, como anteriormente explicado nestaseção, provê os meios de correção, pelo menos no dia emque elas ocorreram, de erros devidos a ação apressada.Através do uso da mesma moção, e tê–la registrada na atade modo que ela não possa ser avocada senão até umoutro dia, é um meio evitando que uma maioriatemporária execute uma ação que é oposta à maioria dasociedade. Isto é necessário em sociedades grandes comreuniões freqüentes e pequenos quorums, o atendimentoem muitos casos não excedendo dez por cento do quadrode membros. Ela permite uma sociedade com umquorum pequeno proteger–se de uma ação imprudentelevadas por maiorias temporárias, sem exigir anotificação prévia de moções principais e emendas,como é feito no Parlamento inglês. Para realizar isto,contudo, é necessário permitir aplicar esta forma damoção a uma votação que finalmente resolve uma moçãoprincipal, independente do fato de que a moção paraReconsiderar já tenha sido feita. Do contrário ela seriainútil, visto que ela certamente seria frustrada pelamoção para Reconsiderar na sua forma simples, quesendo rejeitada, não mais poderia ser feita. Como estaforma da moção é projetada apenas para ser utilizadaquando à reunião falta representação, este fato deverá sermuito visível, e para que alguns dos membros da minoriatemporária votem com a maioria temporária sobre adotar

31. No Congresso dos Estados Unidos, onde o quorum éa maioria dos membros eleitos, e os membros sãoremunerados pelo seu serviço, não há uma necessidadepara esta forma da moção. Por outro lado, tem sidonecessário prover a maioria de meios através das quaispoderá, quando lhe convier, evitar a propositura da moçãopara Reconsiderar por qualquer um, exceto o membroresponsável pela medida.

113Artigo VI

ou Adiar Indefinidamente uma moção principal deimportância, quando eles acreditarem que a ação é contraos desejos da grande maioria da sociedade. Um delesentão deverá propor “para reconsiderar a votação sobrea resolução [ou moção] e tê–la [ou, solicitar que ela seja]registrada na ata”, que tem o efeito de suspender todaação exigida pela votação que ela propõe reconsiderar,como explicado anteriormente, e assim proporcionatempo para notificar os membros ausentes da açãoproposta. Se nenhum membro da minoria temporáriavotou com a maioria, e for muito tarde para qualquer ummodificar o seu voto de modo a propor umareconsideração, então alguém deverá oferecer o aviso deuma moção para Rescindir a votação desagradável napróxima reunião, o que poderá ser feito por uma votaçãomajoritária após este aviso ter sido oferecido.

Se uma minoria fizer uso impróprio desta forma demoção para Reconsiderar aplicando–a à uma votaçãoque exija uma atuação antes da próxima reunião regularde negócios, o conduta é votar de imediato que quandoa assembléia encerrar ela o fará para se reunir num outrodia, indicando um dia apropriado, quando areconsideração poderá ser avocada e resolvida. A meraproposta desta moção provavelmente causaria a retiradada moção para Reconsiderar, visto que ela derrotaria oobjetivo daquela moção se a maioria da sociedadeestiver a favor da moção a ser reconsiderada. Se a moçãopara Reconsiderar for retirada, naturalmente, a outratambém seria.

Esta forma da moção para Reconsiderar e Registrar naAta é diferente do formato simples para Reconsiderarnos seguintes aspectos:

(1) Ela somente poderá ser feita no dia em que a votaçãoa ser reconsiderada for encaminhada. Se uma reunião forrealizada no dia seguinte a forma simples desta moçãopara Reconsiderar, feita então, realiza o objetivo destamoção em trazer a questão perante a assembléia num diadiferente daquela em que a votação foi encaminhada.


(2) Ela tem uma hierarquia mais alta do que a formasimples da moção para Reconsiderar, e poderá ser feitamesmo após a votação ter sido encaminhada sobre amoção para Reconsiderar, desde que o resultado davotação não tem sido anunciado. Se proposta após aforma simples da moção para Reconsiderar, ela superao último que é posteriormente ignorado.

(3) Ela poderá ser aplicada somente às votações quefinalmente dispõe de uma questão principal. Elas sãocomo segue: uma votação afirmativa ou negativa sobreadotar, e uma votação afirmativa sobre AdiarIndefinidamente uma questão principal. E ela poderá seraplicada a uma votação rejeitando a consideração deuma questão que tenha sido objetada, desde que a sessãose estenda para além daquele dia.

(4) Em uma assembléia que não tenha reuniões denegócios regulares tão freqüentes como trimestralmente,ela não poderá ser proposta durante a última reunião denegócios de uma sessão.

(5) Ela não poderá ser avocada no dia em que foi feita,exceto quando ela for proposta no último dia da sessãode uma assembléia sem reuniões regulares de negóciostão freqüentes como trimestralmente, quando qualquerum poderá avocá–la durante a última reunião denegócios da sessão.

Após ela ter sido avocada não mais existe diferença notratamento nas duas formas da moção.

37. Rescindir, Revogar ou Anular

Qualquer votação encaminhada por uma assembléia,exceto aquelas mencionadas abaixo, poderão serrescindidas por uma votação majoritária, desde que oaviso da moção tenha sido oferecido na reunião anteriorou na convocação desta reunião; ou ela poderá serrescindida sem aviso por uma votação de dois terços, oupor uma votação da maioria da totalidade do quadro dosmembros. O aviso poderá ser oferecido enquanto umaoutra questão estiver pendente, mas ele não poderá

115Artigo VI

interromper um membro enquanto falando. Rescindir éidêntico à moção para Emendar Algo PreviamenteAdotado através de eliminar o artigo, regra, resolução,seção ou parágrafo inteiro, estando sujeito à todas aslimitações quanto ao aviso e votação que poderão serencaminhados pelas regras sobre emendas similares. Éuma moção principal sem qualquer privilégio, econseqüentemente poderá ser introduzida somentequando nada mais estiver perante a assembléia. Ela nãopoderá ser feita se a questão poderá ser alcançada pelaavocação da moção para Reconsiderar que tem sido feitaanteriormente. Ela poderá ser feita por qualquermembro; ela é debatível, e cede à todas as moçõesprivilegiadas e incidentais; e todas as moçõessubsidiárias poderão ser aplicadas a ela. A moção paraRescindir poderá ser aplicada às votações sobre todas asmoções principais, inclusive Questões de Privilégio eOrdens do Dia que tenham sido resolvidas, e às votaçõessobre um Recurso, com as seguintes exceções: asvotações não poderão ser rescindidas após algo ter sidofeito como resultado daquela votação que a assembléianão pode desfazer; ou quando ela for da natureza de umcontrato e a outra parte contratante está informada dosfatos; ou onde a renúncia tiver sido atuada, ou um tenhasido eleito à, ou expulso do quadro de membros ou de umcargo, e estava presente ou tiver sido oficialmentenotificado. No caso de expulsão, a única maneira deposteriormente reverter a ação é restaurar a pessoa aoquadro de membros ou ao cargo, o que exige as mesmasetapas preliminares e votação como é exigida para umaeleição.

Quando for desejado não somente rescindir a ação, mastambém expressar uma desaprovação fortíssima, osórgãos legislativos, em raras ocasiões, têm votado pararescindir a resolução desagradável e expungí–la doregistro, o que é feito em traçando–se uma única linhaatravés das palavras ou em volta das palavras, eescrevendo transversalmente sobre elas as palavras,“Expungidas por ordem da assembléia”, indicando a

117Artigo VI

havido progresso no debate ou negócios, mas a propostadestas moções ou uma votação sobre estas moções nãosão negócios que justificam a renovação de uma moção.Nem uma moção para Adiar Indefinidamente, nem umaemenda poderá ser renovada durante a mesma sessão,mas outras moções subsidiárias poderão ser renovadasquando o progresso no debate ou negócios for tal a fazera questão perante a assembléia praticamente umaquestão diferente. Tomar da Mesa e uma Chamada paraas Ordens do Dia poderão ser renovadas após osnegócios forem resolvidos que foram levantados quandoa moção para Tomar da Mesa ou as Ordens do Dia, foramrejeitadas. Adiar Indefinidamente não poderá serrenovada mesmo que a moção principal tenha sidoemendada após o adiamento indefinido ter sidoproposto. Uma Questão de Ordem não poderá serlevantada se uma questão idêntica tem sido levantadaanteriormente sem sucesso durante a mesma sessão.Após a mesa ter sido sustentada em uma decisão ela nãonecessita atender um Recurso de uma decisão similardurante a mesma sessão. A ata poderá ser corrigidaindependente do tempo decorrido e do fato da correçãoter sido anteriormente proposta e rejeitada.Quando um assunto referido à uma comissão for relatadode volta durante a mesma reunião, ou um assunto quetenha sido colocado na mesa for levantada durante amesma reunião, isto não se trata de uma renovação.As seguintes moções não poderão ser renovadas durantea mesma sessão, a não ser que elas tem sido retiradas:adotar ou Adiar Indefinidamente uma moção principaloriginal; Reconsiderar, a não ser que a questão a serreconsiderada tenha sido materialmente emendadadurante a reconsideração anterior; Objeção aConsideração de uma Questão; Fixar o mesmo Instanteà qual Encerrará; Suspender as Regras para o mesmopropósito na mesma reunião, embora ela possa serrenovada em uma outra reunião realizada no mesmo dia.É obrigação da mesa evitar que o privilégio da renovaçãoseja utilizado para obstruir as tramitações, e quando for


evidente que ela está sendo mal utilizada, a mesa deveráproteger a assembléia recusando reconhecer as moções,como foi explicado em Moções dilatórias [40].

39. Ratificar

Esta é uma moção principal e é utilizada quando sedeseja confirmar ou validar alguma ação que exija aaprovação da assembléia. A assembléia poderá ratificarsomente tais ações dos seus dirigentes, comissões oudelegados, como ela mesma teria o direito de autorizarde antemão. Ela não poderá convalidar uma eleiçãoconduzida oralmente quando o estatuto exige que elaseja por cédula, nem poderá ratificar qualquer ato feitoem violação das leis do estado, ou da sua própriaconstituição ou estatuto, exceto ratificar uma ação deemergência executada durante uma reunião quando umquorum estava ausente, se bem que o quorum éestipulado num artigo estatutário. Uma moção paraRatificar poderá ser emendada em substituir uma moçãode censura e vice–versa, quando a ação tem sidorealizada por um dirigente ou outro representante daassembléia. Ela é debatível e abre inteiramente a questãoao debate.

40. Moções dilatórias, absurdas e oufrívolas

Para conveniência das assembléias deliberativas, énecessário permitir algumas moções privilegiadas seremrenovadas repetidas vezes após progresso no debate ouna transação dos negócios, e permitir que um únicomembro, por chamar por uma Divisão, tenha outravotação encaminhada. Se não houvesse qualquerprovisão para proteger a assembléia, uma minoria dedois membros poderia constantemente levantarQuestões de Ordem e recorrer de todas as decisões damesa, chamando por uma Divisão sobre cada votação,mesmo quando tiver sido quase que unânime, e proporcolocar moções na mesa, Encerrar, e oferecer emendasque são simplesmente frívolas ou absurdas. Tomandovantagem das formas e métodos parlamentares, uma


data da ordem. Esta declaração deverá ser assinada pelosecretário. As palavras expungidas não deverão serborradas de modo a não serem legíveis, visto que docontrário seria impossível determinar se mais foiexpungido do que ordenado. Qualquer votação menorque a maioria do quadro de membros de umaorganização é insuficiente para expungir do registro deuma declaração correta daquilo que foi feito e registradobem como o registro da qual foi oficialmente aprovada,mesmo que tenha um quorum presente e a votação paraexpungir seja unânime.

38. Renovação de uma moção

Quando uma moção principal original ou uma emendatenha sido adotada ou rejeitada, ou uma moção principaltem sido Adiada Indefinidamente, ou uma ObjeçãoQuanto a sua Consideração tenha sido sustentada, elaou praticamente a mesma moção, não poderá sernovamente trazida perante à assembléia durante amesma sessão, exceto através de uma moção paraReconsiderar ou de uma para Rescindir a votação. Masela poderá ser introduzida novamente em qualquersessão futura.

Em assembléias com reuniões regulares freqüentescomo trimestralmente, uma moção principal não poderáser renovada senão após o encerramento da próximasessão regular, se ela foi adiada àquela próxima sessão;ou colocada na mesa; ou adotada, ou rejeitada, ou AdiadaIndefinidamente, ou a moção para Reconsiderar foi feitae não foi atuada na sessão anterior. Nestes casos aquestão poderá ser alcançada na próxima sessão nomomento à qual foi adiada, ou em tomando–a da mesa,ou em reconsiderando a votação.

Em assembléias cujas sessões regulares menosfreqüentes que trimestralmente, qualquer moção que nãotenha sido cometida ou adiada à próxima sessão, poderáser renovada naquela próxima sessão. As moções paraEncerrar, Tomar um Recesso, e Colocar na Mesa,poderão ser feitas repetidas vezes, desde que tenha

119Artigo VI

pequena minoria poderá praticamente, paralisar osnegócios de uma assembléia deliberativa tendo sessõescurtas se não houver provisão para tal contingência. OCongresso dos Estados Unidos satisfez estacontingência adotado esta regra: “Nenhuma moçãodilatória será atendida pelo presidente.” Mas sem adotarqualquer regra sobre o assunto, toda assembléiadeliberativa tem o direito inerente de proteger–se daimposição de membros que usam formas parlamentarespara impedí–la de fazer a coisa exata para a qual ela estáem sessão, e pelas quais estas medidas foram projetadasajudar, a saber, a transação dos negócios.Conseqüentemente, quando a mesa julgar que membrosestão utilizando formas parlamentares meramente paraobstruir os negócios, ela deverá ou não reconhecê–las,ou deverá decretá–las fora de ordem. Após a mesa tersido sustentada após um Recurso, ela não deverá atenderum outro Recurso oriundo dos mesmos obstrucionistasenquanto eles estiverem evidentemente empenhados emtentar, por aqueles meios, obstruir os negócios. Emboraa mesa devendo sempre ser cortês e justa, ela deverámanter–se firme em proteger a assembléia deimposições, embora ela esteja em estrita conformidadecom todas as regras parlamentares exceto a que nenhumamoção dilatória, absurda ou frívola seja permitida.

Como ilustração de moção frívola ou absurda,suponhamos que o Sr. A estará na cidade na próximasemana e uma moção tenha sido feita convidando–o adirigir–se à assembléia na sua próxima reunião, asreuniões sendo semanais. Agora, se uma moção for feitapara referir a questão à uma comissão com instruçõespara relatar na próxima reunião regular, a mesa deverádecretá–la fora de ordem como frívola ou absurda.

41. Chamada da Casa32

(Esta moção não poderá ser utilizada em assembléiasordinárias, visto que elas não tem o poder de compelir ocomparecimento dos membros.)

121Artigo VI

Se não houver um quorum, uma Chamada da Casa tomaprecedência de tudo, mesmo sobre a leitura da ata, excetoa moção para Encerrar, e somente exige a seu favor onúmero indicado na regra. Se houver quorum presente,uma chamada deverá ter a mesma hierarquia deQuestões de Privilégio [19], exigindo–se uma votaçãomajoritária para a sua adoção, e se for rejeitada ela nãodeverá ser renovada enquanto o quorum estiver presentedurante aquela reunião. Após uma chamada ter sidoordenada, até os procedimentos adicionais sob achamada forem dispensados, nenhuma moção estará emordem, exceto para Encerrar, e uma moção relacionadacom a chamada, de modo que um recesso não poderá sertomado mesmo por consentimento unânime. Umencerramento coloca fim à todos os procedimentos dachamada, exceto se a assembléia, antes doencerramento, estando o quorum presente, poderáordenar a tais membros, que foram apreendidos,apresentarem suas desculpas em uma reuniãoreassumida.

Procedimentos durante uma Chamada da Casa.Quando a chamada for ordenada o secretário faz o rol dechamada dos membros em ordem alfabética, tomandonota daqueles ausentes; ele então novamente chama osnomes dos ausentes, quando desculpas34 poderão serapresentadas; após o que as portas são trancadas, não sepermitindo a ninguém ausentar–se, e uma ordem similarda seguinte forma é adotada: “Ordenado, Que ocorregedor tome em custódia, e entregue à barra dacâmara os membros que estão ausentes sem a permissão

33. O termo corregedor deverá ser substituído por “chefede polícia”, ou o título de qualquer que seja o dirigenteservindo a ordem de prisão.

34. É costume no Congresso dos Estados Unidosdesculpar aqueles que “formam pares”, isto é, dois membrosem lados opostos da questão pendente concordam queenquanto um estiver ausente o outro não votará sobre aquestão. O emparelhamento não deve ser permitido sobrequestões que exijam uma votação de dois terços.


da câmara.” Uma ordem de prisão assinada pelopresidente e certificado pelo secretário, com uma listados ausentes anexo, é então entregue ao corregedor, queimediatamente prossegue a prender os ausentes. Quandoele se apresentar com membros sob prisão, ele procedeà mesa do presidente (sendo anunciado pelo porteiro emórgãos de grande destaque), seguido pelos membrosdetidos, e faz o seu retorno. O presidente cita cadamembro separadamente, e pergunta a cada um quedesculpa tem a oferecer por estar ausente dosprocedimentos da assembléia sem a sua permissão. Omembro oferece a sua desculpa, e uma moção é feita paraque ele seja exonerado da custódia e admitido à suacadeira quer sem um pagamento, ou após o pagamentode uma multa. Até o membro ter pago a multa avaliadacontra ele, não poderá votar ou ser reconhecido pelamesa para qualquer propósito.


O objetivo de uma Chamada da Casa é compelir ocomparecimento dos membros ausentes, e é permissívelsomente em assembléias que tem o poder de compelir ocomparecimento dos ausentes. É costume prover taisassembléias para quando não há quorum presente, umpequeno e específico número poderá ordenar umaChamada da Casa. No Congresso dos Estados Unidosuma Chamada da Casa poderá ser ordenada por umavotação majoritária, desde que um quinto dos membroseleitos estejam presentes. Uma regra como esta a seguirdeverá ser suficiente para um conselho urbano e outrosórgãos similares, que tem o poder de compelir ocomparecimento.

Regra. Quando não haver quorum presente, se umquinto dos membros eleitos estiverem presentes, elespoderão através de uma votação majoritária ordenar umaChamada da Casa e compelir o comparecimento dosmembros ausentes. Após uma chamada ter sidoordenada, uma moção para Encerrar, ou para dispensarcom procedimentos adicionais da chamada, não poderãoser atendidos até que o quorum esteja presente, ou atéque o corregedor33 relate que na sua opinião nenhumquorum poderá ser obtido naquele dia.

32. No início da história do Congresso dos Estados Unidosuma Chamada da Casa exigia um aviso de um dia, e noParlamento inglês era costume ordenar que a chamadafosse feita em um determinado dia futuro, geralmente nãomais do que dez dias após, no entanto em alguns casos temsido seis semanas após. O objetivo desta é avisar osmembros para que possam estar presentes naquele diaquando negócios importantes estarão perante a câmara. NoCongresso uma Chamada da Casa somente é utilizadaquando falta quorum, e tão logo tiver quorum é costumedispensar quaisquer procedimentos adicionais de chamada,e isto está em ordem em qualquer estágio dosprocedimentos. No Congresso é costume posteriormenteremitir as multas que tem sido avaliadas. Em alguns dosnosso órgãos legislativos os procedimentos da chamadanão podem ser dispensados, exceto se a maioria dosmembros votar a favor de assim fazer.

123

Artigo VII

Debate

Página42. Debate 123. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43. Decoro no debate 125. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44. Encerrando e evitando o debate 127. . . . . . . . . . . . 45. Princípios sobre moções debatíveis

e indebatíveis 128. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

42. Debate

Em 1 a 6 está explicado as etapas preliminaresnecessárias para o debate, a saber, que quando não existirnegócios pendentes um membro se levanta e se dirige àmesa pelo seu título, e ao ser reconhecido pela mesacomo tendo obtido a palavra; o membro então fará umamoção que, após ser apoiada, será declarada pela mesa,que então perguntará, “Estão prontos para a questão?” Aquestão está então aberta ao debate, como é em parteexplicada em 7, que deve ser lida em conexão com estaseção. Nenhum membro deverá falar mais do que duasvezes durante o mesmo dia sobre a mesma questão(somente uma vez durante um Recurso), não mais do quedez minutos a cada vez, sem a permissão da assembléia;e a questão sobre a concessão da permissão será decididapor uma votação de dois terços sem debate.35 Nenhummembro poderá falar pela segunda vez sobre uma

35. O limite de tempo deverá variar para convir àscircunstâncias, mas o limites de dois discursos de dezminutos cada geralmente é suficiente em assembléiasordinárias, e quando for desejado, por uma votação de doisterços ela poderá ser aumentada ou diminuída comoindicado em 30. Na Casa dos Representantes dos EstadosUnidos nenhum membro pode falar mais do que uma vezsobre a mesma questão e por um tempo não superior a umahora. No Senado dos Estados Unidos não há limite naduração de um discurso, e nenhum senador pode falar maisque duas vezes no mesmo dia sobre a mesma questão sema permissão do Senado, cuja questão não é debatível.

125Artigo VII

dirigiu à mesa com uma presteza razoável após a mesaperguntar “Estão prontos para a questão?”, ele tem entãoo direito da palavra, e a questão está exatamente nasmesmas condições que ela tinha antes de serencaminhada à votação. Mas se a mesa conceder amplaoportunidade para os membros reivindicarem a palavraantes de encaminhar a questão e eles não tomaremproveito disto, não mais poderão reivindicar o direito aodebate após a votação ter sido iniciada.

43. Decoro no debate

No debate, um membro deverá restringir–se à questãoque está perante a assembléia e evitar pessoalidades. Omembro não poderá discorrer sobre qualquer ato daassembléia, a não ser que ele tenha a intenção de concluirsuas observações com uma moção para rescindir talação, ou durante o debate de tal moção. Ao se referir aoutro membro deverá, tanto quanto possível, evitar usaro seu nome, preferivelmente se referindo a ele como “omembro que falou por último”, ou descrevendo–o dealguma outra maneira. Os dirigentes da assembléiadeverão sempre ser referidos pelos seus títulos oficiais.Não é permitido acusar as motivações de um membro,mas a natureza ou as conseqüências de uma medidapoderão ser condenados até em fortes termos. Não é ohomem, mas a medida o assunto do debate.

Se alguém deseja fazer uma pergunta ao membro orador,deverá levantar–se e, sem esperar ser reconhecido, dizer:“Sr. presidente, eu gostaria de fazer uma pergunta aocavalheiro.” A mesa então pergunta se o orador estádisposto ser interrompido, ou o orador poderá deimediato consentir ou declinar, dirigindo–se, contudo, àmesa, através do qual a conversação deverá serrealizada, visto que os membros não podem dirigir–sediretamente uns aos outros em uma assembléiadeliberativa. Se o orador consentir a pergunta, o tempoconsumido pela interrupção é subtraída do tempo doorador.


Se a qualquer instante o presidente se levantar paradeclarar uma Questão de Ordem, ou oferecerinformação, ou de qualquer outra maneira falar, dentrode sua prerrogativa, o membro orador deverá tomar o seuassento até que o presidente tenha sido ouvido porprimeiro. Quando chamado à ordem pela mesa omembro deverá sentar–se até que a questão de ordemseja resolvida. Se as suas observações forem tomadascomo impróprias, ele não poderá prosseguir se qualquerum objetar, sem a permissão expressa da assembléiadada por uma votação sobre a qual nenhum debate épermitido.

Palavras ofensivas deverão ser anotadas pelo membroque se objetar à elas, ou pelo secretário, e então lidas aomembro. Se ele negar tê–las dito, a assembléia decidirápor uma votação se estas são ou não as suas palavras. Seum membro não puder justificar as palavras que usou, enão se desculpar satisfatoriamente por usá–las, é deverda assembléia agir no caso. Se as palavras ofensivas sãode natureza pessoal, após cada lado ter sido ouvido eantes da assembléia proceder a deliberação sobre o caso,ambos as partes deverão ser retirar, sendo regra geral quenenhum membro deverá estar presente na assembléiaquando uma matéria relacionada consigo estiver sobdebate. Não é, contudo, necessário o membro, objetandoàs palavras, se retirar, a não ser que esteja pessoalmenteenvolvido no caso. Palavras ofensivas dirigidas aopresidente, ou em relação à atos oficiais de um dirigente,não envolvem o dirigente de modo a exigir que ele seretire. Se quaisquer negócios tenham sido resolvidosdesde que o membro falou, é muito tarde tomar nota dequaisquer palavras ofensivas que ele tenha usado.

Durante o debate, e enquanto o presidente está falando,ou a assembléia está empenhada em uma votação, anenhum membro é permitido perturbar a assembléiaatravés de sussurros, ou caminhando no assoalho, ou dequalquer outra maneira pertubar.


questão se qualquer membro, que não tenha falado sobrea mesma questão, sobre ela deseja falar. Se for desejadauma maior liberdade, o curso apropriado é volver–se emuma Comissão do Todo, ou considerá–la informalmente,com qualquer um exigindo somente uma votaçãomajoritária; ou Estender os Limites do Debate [30], queexige uma votação de dois terços. Deste modo o debate,por uma votação de dois terços, poderá ser limitado aqualquer extensão desejada, como indicado em 30. Omembro cuja moção trouxe o assunto perante aassembléia, tem o direito de encerrar o debate com umdiscurso, se ele ainda não tem esgotado os seus vinteminutos, mas não até todos os outros desejando falartenham feitos os seus discursos. Ele não poderá,contudo, aproveitar–se deste privilégio após o debate tersido encerrado.36 Uma emenda ou qualquer outra moçãosendo oferecida, torna a questão verdadeira perante aassembléia bem diferente, e em relação ao direito dedebate, ela é tratada como uma questão nova. Quandouma emenda estiver pendente o debate deverá serrestringido aos méritos da emenda, a não ser que ela sejade tal natureza que sua decisão praticamente decida aquestão principal. Meramente fazendo perguntas ouoferecendo sugestões, não é considerado como tendofalado no debate. O proponente de uma moção, emborapodendo votar contra a mesma, não pode falar contra asua própria moção. [Para encerrar o debate veja 44.]

O direito dos membros de fazer moções e debater nãopoderá ser prejudicado pela mesa ao encaminhar aquestão à uma votação com tal rapidez de modo a evitarcom que os membros obtenham a palavra após a mesaindagar se a assembléia está pronta para a questão.Mesmo após a mesa ter anunciado o resultado davotação, se for sabido que um membro se levantou e se

36. Anteriormente o membro relator de uma proposição deuma comissão era permitido encerrar o debate na Casa dosRepresentantes dos Estados Unidos após a Questão Préviater sido ordenada, desde que ele anteriormente não tenhausado totalmente a sua hora.

127Artigo VII

44. Encerrando e evitando o debate

Quando o debate parecer ao presidente que estáencerrado, ele deverá perguntar: “Estão prontos para aquestão?” Se, após uma pausa razoável, ninguémlevantar para reivindicar a palavra, a mesa presume quenenhum membro deseja falar e, em pé, procede aencaminhar a questão. O debate não é encerrado atravésdo presidente se levantar e encaminhar a questão, vistoque até o encaminhamento das votações afirmativas enegativas, um membro poderá se levantar e reivindicara palavra, e reabrir o debate ou fazer uma moção, desdeque ele se levante com razoável presteza após a mesaperguntar: “Estão prontos para a questão?” Se o debatefor reiniciado a questão deverá ser encaminhada denovo, ambas as votações afirmativas e negativas. Naeventualidade deste privilégio ser abusado pelosmembros não respondendo à indagação, “Estão prontospara a questão?” e intencionalmente esperar até que ovoto afirmativo tenha sido encaminhado e então selevantar e reabrir o debate, a mesa deverá agir como nocaso de moções dilatórias [40], ou como no caso dequalquer outra tentativa de obstruir os negócios, eproteger a assembléia contra irritações. Quando umavotação for encaminhada pela segunda vez, comoquando uma Divisão for chamada, o debate não poderáser reiniciado, exceto por consentimento geral.

Se dois terços da assembléia deseja encerrar o debatesem permitir todo o tempo desejado por outros, elapoderá fazê–la em ordenando ou a Questão Prévia ou oencerramento do debate num instante específico; ou elapoderá limitar a duração dos discursos e permitir cadamembro falar somente uma vez sobre cada questão,como amplamente explicado em 29 e 30. Estas moçõesexigem uma votação de dois terços37 visto que elassuspendem o direito fundamental, de cada membro daassembléia deliberativa, ter toda a questãocompletamente discutida antes de finalmente resolvida.Uma votação majoritária poderá colocar a questão namesa e, temporariamente suspender o debate; mas ela

129Artigo VII

todavia elas não podem, em geral, sereminteligentemente atuadas sem debate,conseqüentemente, elas são debatíveis. O mesmo éverdade aos recursos da decisão da mesa que sãodebatíveis, a não ser quando relacionadas à falta dedecoro, ou à transgressão das regras do debate, ou àprioridade dos negócios, ou são feitas enquanto umaquestão indebatível estiver pendente, em cujo caso nãoexista necessidade suficiente do debate para justificarfazê–las uma exceção à regra, e portanto um Recurso sobquaisquer destas circunstâncias não é debatível.

(b) Moções que tem o efeito de suspender uma regra nãosão debatíveis. Conseqüentemente, moções parasuprimir, Limitar, ou Estender os Limites do Debate nãosão debatíveis, visto que elas suspendem as regrasnormais do debate.

(c) Recursos feitos após a Questão Prévia ter sidoordenada não são debatíveis, visto que, obviamente,seria impróprio permitir debate sobre elas quando aassembléia por uma votação de dois terços tenhaencerrado o debate sobre a questão pendente. Portanto,qualquer ordem limitando o debate sobre a questãopendente se aplica à questões surgidas enquanto a ordemestá em vigor.

(d) Emendar, ou para Reconsiderar, uma questãoindebatível é ela mesma indebatível, enquanto que paraEmendar, ou Reconsiderar, uma questão debatível édebatível.

(e) Uma moção subsidiária [12] é debatível somentequanto à extensão com que ela interfere no direito daassembléia de levantar a questão original a seu prazer.Ilustrando: Adiar Indefinidamente uma questãocoloca–a fora do raio de ação da assembléia delevantá–la novamente durante aquela sessão, exceto poruma reconsideração, portanto esta moção permite o livredebate, mesmo envolvendo todos os méritos da questãooriginal. Cometer uma questão somente adia a discussãoaté a comissão relatar, quando após ela estará aberta ao


debate livre, de modo que ela é debatível somente àconveniência do cometimento e quanto às instruções,etc. Adiar a um Instante Específico evita a consideraçãoda questão até o momento indicado, exceto por umareconsideração ou uma suspensão da regras, e portantopermitindo um debate limitado sobre a conveniência doadiamento. Colocar na Mesa coloca de lado a questão demodo que a assembléia poderá considerá–la a qualquerinstante em que aquela questão, ou aquela classe denegócios estiver em ordem e, portanto, Colocar na Mesanão é, e não deve ser, debatível.

Se uma moção for indebatível, não segue que enquantoela estiver pendente a mesa não poderá permitir umapergunta ou uma explicação. A distinção entre debater eperguntar ou fazer breves sugestões, deverá estar sempremantida na mente, quando a última ajudará a assembléiana transação de negócios, logo a mesa deverá permiti–laantes de encaminhar a votação sobre uma questãoindebatível. A mesa deverá, contudo, permanecer em pédurante o colóquio para indicar que ela tem a palavra, eque ela não deverá permitir uma demora adicional emencaminhar a questão que ela achar ser útil aos negócios.

A seguinte lista de moções que abre a questão principalao debate, e aquelas que são indebatíveis, são feitas deacordo com os princípios acima:

Moções que abrem a questão principal aodebate

SeçãoAdiar Indefinidamente 34. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reconsiderar uma questão debatível 36. . . . . . . . . . . . Rescindir 37. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ratificar 39. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


poderá ser reassumida tomando a questão da mesa poruma votação majoritária quando nenhuma questãoestiver perante a assembléia [35] num momento em queos negócios desta classe, ou negócios não terminados ounegócios novos, estejam em ordem. Se for desejadoevitar qualquer discussão sobre um assunto, mesmo peloseu proponente, a única maneira de fazê–lo é objetar àconsideração da questão [23], antes dela ser debatida ouqualquer moção subsidiária ser declarada. Se a objeçãofor sustentada por uma votação de dois terços, a questãoé abandonada por aquela sessão.

45. Princípios do debate e moçõesindebatíveisTodas as moções principais são debatíveis, e o debate épermitido ou proibido sobre outras moções de acordocom os seguintes princípios:(a) Alto privilégio é, regra geral, incompatível com odireito de debater a moção privilegiada;conseqüentemente, todas as moções privilegiadas sãoindebatíveis, exceto aquelas relacionadas com osprivilégios da assembléia ou de um membro. Questõesde Privilégio [19] raramente surgem, mas quandosurgem, são provavelmente tão importantes que a elasdeverão ser permitidas a interrupção dos negócios,

37. No Senado dos Estados Unidos, mesmo dois terçosdos membros não podem forçar a adoção de uma medidasem permitir o debate, as regras do Senado não reconhecemas moções acima. Na Casa dos Representantes dosEstados Unidos, onde cada orador poderá ocupar–se noplenário por uma hora, quaisquer destas moções paraencerrar o debate poderão ser adotadas por uma meramaioria, mas na prática elas não são usadas senão apósocorrer algum debate. A regra 27 §3 da Casa dosRepresentantes providencia expressamente que quarentaminutos, vinte para cada lado, deverá ser permitido para odebate quando a Questão Prévia for ordenada sobre umaproposição a qual não tem havido debate, ou quando asregras estão suspensas. [Veja nota ao 22.] Em sociedadesordinárias a harmonia é tão essencial que uma votação dedois terços deverá ser exigida para forçar a assembléia àuma votação final sem permitir o debate livre.

131Artigo VII

Moções indebatíveis

Fixar o Instante à qual Encerrará(quando questão privilegiada) 16. . . . . . . . . . . . . . . . . Encerrar (quando não qualificado em uma assembléiaque tenha provisão para reuniões futuras) 17. . . . . . . . Tomar um Recesso (quando privilegiado) 18. . . . . . . . Chamada para as Ordens do Dia, e questõesrelacionadas com a prioridade dos negócios 20. . . . . . Recurso feito enquanto uma questão indebatívelestiver pendente ou quando simplesmente relacionadacom a falta de decoro, ou a transgressão das regras dodebate, ou à prioridade dos negócios 21. . . . . . . . . . . . Suspender as Regras 22. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objeção quanto à Consideração de uma Questão 23. . Moções incidentais exceto o Recurso como indicadoacima nesta lista sob Recurso 13. . . . . . . . . . . . . . . . . Colocar na Mesa 28. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Questão Prévia [29] e moções para Encerrar,Limitar, ou Estender os Limites do Debate 30. . . . . . . Emendar uma moção indebatível 33. . . . . . . . . . . . . . . Reconsiderar uma moção indebatível 36. . . . . . . . . . .

133Artigo VIII

também é chamado. Os outros métodos de votar são porlevantar–se, por cédula, por rol de chamada, ou pelo “sime não” como também é chamado, por consentimentogeral, e pelo correio. Ao votar por qualquer um dos trêsprimeiros métodos, aqueles que afirmam respondemsim, ou levantam a mão direita, ou se levantam,conforme o caso; aqueles que negam respondem não, oulevantam a mão direita, ou se levantam.

A responsabilidade de anunciar, ou declarar, a votação éda mesa, e ela, portanto, tem o direito de encaminharnova votação por levantar, se ela estiver em dúvidaquanto ao resultado, e mesmo contar a votação, se fornecessário. Ela não poderá ter a votação encaminhadapor cédula ou pelo sim e não (rol de chamada) a não serque ela seja exigida pelas regras ou por uma votação daassembléia. Mas se a votação oral não for conclusivaquanto ao resultado, ela poderá de imediato dizer,“Aqueles a favor que se levantem”, e quando eles seassentarem ele continuará, “Aqueles que são contra selevantem”. Se isto ainda não permiti–la determinar oresultado da votação, ela deverá dizer, “Aqueles a favorda moção [ou Aqueles que afirmam] se levantem epermaneçam em pé até serem contados.” Após ambos oslados terem sido contados a mesa anuncia o resultadocomo indicado abaixo. Em uma assembléia muitogrande a mesa poderá achar necessário indicarescrutinadores para contar a votação e relatar à ela osnúmeros. Em assembléias pequenas uma amostra demãos poderá substituir por uma votação em pé.

Quando a votação for encaminhada oralmente ou poruma amostra de mãos, qualquer membro tem o direito deexigir uma Divisão da Assembléia [25] de um ladoaqueles no afirmativo se levantam e então os quenegaram, de modo que todos possam ver como osmembros votaram. Quer antes ou após uma decisão,qualquer membro poderá chamar, ou exigir por umanova contagem, e se for apoioado, a mesa deveráencaminhar a questão sobre ordenar uma novacontagem. Em organizações onde for desejado permitir


que uma votação menor que a majoritária ordene umacontagem ou escrutinação, uma regra especial deverá seradotada indicando a votação necessária. Onde nenhumaregra tenha sido adotada, uma votação majoritária éexigida para ordenar uma contagem, ou que a votaçãoseja encaminhada por cédula ou por rol de chamada.

Anunciando a votação. Quando a votação tiver sidoencaminhada de modo que a mesa não tenha dúvidaquanto ao resultado, e nenhuma Divisão é chamada ou,se for o caso, a assembléia se tenha dividido, a mesaprocede a anunciar ou declarar a votação assim:“Aqueles a favor prevalecem e a resolução é adotada.”Se a mesa não estiver muito certa, ela poderá dizer,“Aqueles a favor parecem prevalecer”, e se ninguémdizer que ela duvida da votação ou chama por umaDivisão, após uma leve pausa a mesa acrescenta,“Aqueles a favor prevalecem”, etc. Se a votação foiatravés de uma amostra de mãos ou por levantar em pé,ela seria anunciada assim: “Aqueles no afirmativoprevalecem (ou a moção é adotada) e a questão écolocada na mesa”; ou se houve uma contagem, avotação poderá ser anunciada assim: “Existem 95 votosafirmativos, e 99 negativos, de modo que a emenda érejeitada, e a questão agora é sobre a resolução; estãoprontos para a questão?” Em anunciando uma votação amesa deverá declarar primeiro se a moção é adotada ourejeitada; segundo, qual é o efeito ou conseqüência davotação; e terceiro, se houver, qual é a questão ounegócio imediatamente pendente. Se não houver, a mesadeverá perguntar, “Qual é o próximo desejo daassembléia?” Uma das mais prolíficas causas deconfusão em assembléias deliberativas é a negligênciada mesa em manter a assembléia bem informada quantoao assunto que está pendente. O hábito de anunciar avotação simplesmente dizendo que a “moção foiadotada” e então assentando–se, não pode sersuficientemente condenada. Muitos dos membrospoderão não saber qual foi o efeito da votação, é o deverda mesa informar à assembléia qual foi a conseqüência

132

Artigo VIII

Votações

Página46. Votações 132. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47. Votações, mesmo que unânimes, mas que são

nulas e sem valor 144. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48. Moções exigindo mais do que uma votação

majoritária 145. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

46. Votações

Se a questão não for debatível, ou o debate tiver sidoencerrado por ordem da assembléia, a mesa,imediatamente após ter declarada a questão, encaminhaa moção a uma votação como mencionado sobEncaminhando a questão [9], somente permitindo otempo necessário para os membros se levantarem sedesejarem fazer uma moção de hierarquia mais alta.

Se a questão for debatível, e ninguém se levantar parareivindicar a palavra após a mesa ter declarado a questão,ela deverá perguntar, “Estão prontos para a questão?”Após a pausa de um momento, se ninguém se levantar,ela deverá encaminhar a questão para votação. Se aquestão for debatida ou moções forem feitas, a mesadeverá esperar até o debate aparentemente ter–seencerrado, quando ela deverá perguntar novamente,“Estão prontos para a questão?” Tendo dado amplaoportunidade para qualquer um levantar e reivindicar apalavra, e ninguém tenha feito, ela deverá encaminhar aquestão para votação e anunciar o resultado.

O método costumeiro de encaminhar uma votação éatravés da viva voz (oralmente). As regras exigem queeste método seja usado no Congresso dos EstadosUnidos. Em pequenas assembléias a votação éfreqüentemente encaminhada através de uma “amostrade mãos”, ou por “um levantar a mão direita” como

135Artigo VIII

da moção adotada ou rejeitada, e qual negócio que vema seguir perante a assembléia.

Quando um quorum [64] estiver presente, uma votaçãomajoritária, isto é, uma maioria dos votos lançados,ignorando os votos em branco, é suficiente para a adoçãode qualquer moção que está em ordem, exceto aquelasmencionadas em 48, que exigem uma votação de doisterços. A pluralidade jamais adota uma moção, nemelege qualquer uma pessoa à um cargo, exceto emvirtude de uma regra especial anteriormente adotada.Numa votação empatada a moção é rejeitada, e a mesa,se for um membro da assembléia, poderá votar parafazê–la um empate, a não ser que a votação seja porcédula. A mesa não poderá, contudo, votar duas vezes,primeiro para fazê–la um empate e então lançar o votodecisivo. No caso de um Recurso [21], embora a questãosendo, “Deverá a decisão da mesa manter–se como ojulgamento da assembléia?”, uma votação empatada,mesmo que o seu voto tenha criado o empate, sustenta amesa, sob o princípio que uma decisão da mesa poderáser revertida somente por uma maioria, incluindo a mesase for um membro da assembléia.

É regra geral que ninguém poderá votar sobre umaquestão na qual tenha interesse pessoal, direto oupecuniário. Porém isto não evitará que o membro voteem si mesmo para um cargo ou qualquer outra posição,assim como votar para um delegado ou para um membrode uma comissão; nem de votar quando outros membrosestão incluídos com ele na moção, embora ele tenha uminteresse pessoal, direto ou pecuniário, no resultado;assim como votar sobre acusações quereladas contramais do que uma pessoa de uma vez, ou sobre umaresolução para aumentar os salários de todos osmembros. Se um membro não pudesse votar em qualquersituação sobre uma questão afetando a si mesmo, seriaimpossível para uma sociedade votar para realizar umbanquete, ou para uma legislatura votar os salários dosmembros, ou para uma maioria evitar com que umaminoria querelasse acusações contra eles para

137Artigo VIII

exige a votação por cédula, ela poderá ser ordenada poruma votação majoritária, ou por consentimento geral.Tais moções não são debatíveis. A votação por cédulararamente é, ou quase nunca é usada em órgãoslegislativos, mas em sociedades ordinárias,especialmente aquelas secretas, onde é costumeiramenteusada em conexão com eleições e julgamentos, ealgumas vezes na seleção do próximo local para realizara reunião da convenção. Visto que o objetivo geral dacédula é o segredo, onde o estatuto exigir que a votaçãoseja conduzida por cédula, qualquer outra moção estaráfora de ordem, cujos membros não podem se opor semantes expor os seus pontos de vista sobre a questão a serdecida por cédula. Portanto, está fora de ordem proporque uma pessoa vote em aberto na assembléia para umacerta pessoa quando o estatuto exige que a votação sejapor cédula. Portanto, quando a votação por cédula nãofor uma unanimidade, está fora de ordem propor a umavotação unânime, a não ser que a moção seja votada porcédula de modo a permitir que os membros votem contraela em segredo.

Em alguns casos bolas pretas e brancas e uma urna sãofornecidos para votar, onde a questão possa serrespondida sim ou não. As bolas brancas respondem sim,e as bolas pretas não. Mas em assembléias deliberativasordinárias, as cédulas são pedaços de papel nos quaisestão impressos, ou escritos, sim e não, ou os nomes doscandidatos. Estas cédulas são primeiramentedistribuídos e posteriormente recolhidos porescrutinadores, após depositados em um chapéu ou caixapelos membros, que se mantém nos seus assentos; oupelos membros ao irem à urna entregar sua céduladobrada ao escrutinador, que as deposita na urna. Noúltimo caso é necessário que os escrutinadoresverifiquem que nenhum membro vote duas vezes, o queem grandes sociedades melhor poderá ser feitomarcando–se os nomes em uma lista de membros àmedida em que as cédulas são depositadas. As cédulasgeralmente deverão ser dobradas de tal modo que, se


mais do que uma for votada pela mesma pessoa, osescrutinadores poderão detectá–lo ao desdobrarem acédula. Em satisfazendo–se que somente uma cédula foivotada, o voto poderá ser exposto se a cédula não estádobrada.

Quando parecer que todos tenham votados, a mesapergunta, “Todos votaram que desejam votar?” e se nãohouver resposta ele diz, “As urnas estão encerradas”, eentão os escrutinadores procedem a contar as cédulas. Seno desdobrar das cédulas é encontrado que duas tenhamsido dobradas juntas, ambas são rejeitadas comofraudulentas. Um pedaço de papel em branco não écontado como cédula e não causa a rejeição da cédulacom a qual ela estava dobrada. Todo papel em branco ésimplesmente ignorado como se fosse lixo e não sãorelatados, os membros que não desejam votar adotameste método para esconder o fato. Pequenos errostécnicos, como o má redação de uma palavra, não deveser notado desde que o significado da cédula sejaevidente. Por exemplo, se no julgamento de um membrona cédula tiver escrito “coupado”, todos sabem qual eraa intenção. Em todos os casos, onde o nome na cédulasoa como o nome de um dos candidatos, a ela deverá serdada crédito como do candidato. Se em uma cédulaestiver escrita Silveira, Silvado ou Silvestre, a ela deveráser dado o crédito ao candidato cujo nome é um destes:mas se existir dois candidatos cujo nome é um destes enenhum membro elegível com este nome na cédula, eladeverá ser rejeitada como ilegal ou relatada à mesa, quede imediato submeterá a questão à assembléia quanto aquem a cédula deverá ser creditada. Se estas cédulasduvidosas não afetarem o resultado, os escrutinadorespoderão fazer o seu relatório completo sem solicitar porinstruções com respeito a elas, colocando estas cédulasduvidosas ao lado oposto do nome exato como escrito nacédula. Votos para pessoas inelegíveis e votosfraudulentos deverão ser relatados sob o título de “Votosilegais”, após os votos legais. Quando duas ou trêscédulas preenchidas estão dobradas juntas elas são


suspendê–los ou expulsá–los. Ao incluir os nomes detodos os membros, exceto daqueles da sua própriafacção, em uma resolução querelando acusações contraeles, a minoria poderia obter todo o poder nas suaspróprias mãos se não fosse pelo fato de que, em tal caso,todos os membros têm o direito de votar independente doseu interesse pessoal. Alguma delicadeza geralmenteevita um membro de exercer o seu direito de votar emmatéria que afete a si próprio, exceto quando o seu votopossa afetar o resultado. Após acusações seremquereladas contra um membro, e a assembléia tendo lheordenado o comparecimento para julgamento, ele está,teóricamente, sob voz de prisão e é privado de todos osseus direitos como membro e, portanto, não poderá votaraté que o seu caso seja resolvido.Um membro tem o direito de modificar o seu voto até oinstante em que a votação for finalmente anunciada.Após isto, ele poderá fazer uma modificação somenteatravés de permissão da assembléia, que poderá seroutorgado por consentimento geral; isto é, sem quenenhum membro objetando quando a mesa assimindagar. Se uma objeção for feita, uma moção poderá serfeita para conceder a permissão, cuja moção não édebatível.Enquanto é dever de todo membro ter opinião sobre aquestão que expressa através do seu voto, ele não poderá,no entanto, ser forçado a fazê–lo. Ele poderá preferirabster de votar, embora sabendo que o efeito de seu votoé o mesmo que ele tivesse votado com o lado queprevaleceu.Votando por cédula. O objetivo principal deste métodode votação é o segredo, à qual se recorre quando aquestão é de tal natureza que alguns membros poderãohesitar em votar publicamente os seus verdadeirossentimentos. Seu uso é especializado na recepção denovos membros, nas eleições e julgamentos de membrose diretores, bem como nas etapas preliminares de ambosos casos, quando o estatuto deverá exigir que a votação,em ambos os casos, seja por cédula. Onde o estatuto não

139Artigo VIII

contadas como um único voto fraudulento. Os nomesdos candidatos deverão ser arranjados em ordem, aquelerecebendo o número maior de votos legais sendo oprimeiro. Ao relatar o número de votos lançados e onúmero necessário para uma eleição, todos os votos,exceto os votos em branco, serão contados. Suponhamosque os escrutinadores encontrem em 100 cédulas depapel; 4 estão em branco, 1 contém duas cédulaspreenchidas dobradas juntas e 50 são lançadas para umapessoa inelegível por ter ocupado um cargo pelo prazopermitido pelo estatuto. O relatório dos escrutinadoresdeverá ter este formato:

Número de votos lançados 96. . . . . . . . . . . . . . Necessário para eleição 49. . . . . . . . . . . . . . . . . Sr. A recebeu 37. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sr. B recebeu 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Votos ilegais.

Sr. C (inelegível) recebeu 50. . . . . . . . . . . . . . . Uma cédula contendo duas para o Sr. D,dobradas juntas, rejeitada como fraudulenta 1.

O primeiro escrutinador indicado, em pé, dirigindo–se àmesa, lê o relatório e entrega–o ao presidente, e retomao seu assento, sem dizer quem está eleito. O presidentenovamente lê o relatório dos escrutinadores e declaraquem foi eleito. Neste caso ele diz que não houveeleição, indicando a razão. Se ninguém foi eleito, énecessário encaminhar a votação novamente, econtinuar com a votação até que haja uma eleição. Opresidente sempre deverá votar no caso de uma votaçãopor cédula. Se ele falhar de fazê–lo antes da urnas seremencerradas, não mais poderá fazê–lo sem a permissão daassembléia. Quando os escrutinadores relatarem, elesdeverão entregar as cédulas ao secretário, que deveráretê–las até se estar seguro de que a assembléia nãoordenará uma recontagem, o que está dentro do seu poderde mandar por uma votação majoritária.

141Artigo VIII

“presente”, de modo que enganos possam ser corrigidos;ele então entrega os números da votação para cada ladoao presidente, que anuncia o resultado. Um registrodeverá ser feito na ata dos nomes de todos aquelesvotando no afirmativo, como também aqueles nonegativo, e aqueles que responderam “presente”. Ummétodo conveniente de se anotar as respostas de um rolde chamada é de escrever o número 1 à esquerda do nomeda primeira pessoa respondendo afirmativamente, onúmero 2 à esquerda do segundo nome no afirmativo, eassim por diante. As respostas negativas são tratadas deforma igual, sendo anotadas na direita dos nomes, eaquelas respondendo “presente” deverão ser anotadosigualmente em uma terceira coluna. Desta maneira oúltimo número de cada lado, a qualquer instante, indicarácomo a votação se encontra naquele momento. Um rol dechamada não poderá ser ordenado em uma Comissão doTodo.

Consentimento geral. Negócios poderão ser expedidasrapidamente evitando–se a formalidade de moções evotações em negócios rotineiros e sobre questões depouca importância, neste caso a mesa presumindo oconsentimento geral (unânime) até alguém objetar. Istonão quer dizer necessariamente que todos os membrosestão a favor da moção, mas, sabendo que é inútil opô–la,ou mesmo discuti–la, a oposição simplesmente consenteà informalidade. Portanto, no caso da aprovação da ata,a mesa pergunta se há quaisquer correções, e se uma forsugerida ela é feita; quando nenhuma correção, oucorreções adicionais, forem sugeridas, a mesa diz: “Nãoexistindo correções [ou correções adicionais] a ataencontra–se aprovada.” Enquanto que as matériasmenores e de rotina poderão ser rapidamente resolvidasdesta maneira, se a qualquer momento uma objeção forfeita com presteza razoável, a mesa ignora o que foi feitonaquele caso, mesmo se ela já ter anunciado o resultado,e exige uma votação regular. [Veja também a página145.]


Votação ausente. Em uma assembléia estritamentedeliberativa nenhum membro, que não esteja presente,poderá votar quando a questão for completamenteencaminhada. Mas em muitas sociedades o quadro demembros está espalhada por todo o estado, ou mesmomais além, então é conveniente prover um método devotar que permita todos os membros votarem sobrecertas matérias como sobre emendas ao estatuto, e emcertas eleições de diretores. Esta provisão, quando forjulgado aconselhável adotá–la, deverá ser colocada noestatuto a não ser que o alvará ou as leis do estadoautorizem a votação daqueles ausentes, do contrárionenhum membro poderá votar exceto pessoalmente.Existem duas formas de votação ausente: pelo correio oupor procuração.

Votar pelo correio é usado em eleições de membros dadiretoria e para emendas ao estatuto, e outras matériasimportantes como a sociedade ordenar poder ser votadasnesta maneira. Se uma emenda ao estatuto for votadapelo correio, uma cópia impressa da emenda proposta éenviada pelo correio à cada membro, com as palavras“sim” e “não” impressas abaixo, ou em um pedaço depapel separado, com instruções de cruzar uma delas edevolver no envelope fornecido, sobre a qual deveráestar impressa as palavras, “Cédula para a emendaestatutária”. Este envelope geralmente deverá ter aassinatura do eleitor sobre ela, ser lacrada e incluída emum outro envelope endereçado ao secretário, ou aopresidente dos escrutinadores, de modo que o envelopeinterior não será aberto exceto pelos escrutinadoresquando os votos forem apurados. Se for desejadoapresentar os argumentos contra e a favor, a sociedadepoderá permitir aos líderes dos dois lados preparar umadeclaração breve a ser impressa e enviada com a emendaproposta à cada membro. Ao invés de ter a assinatura doeleitor no envelope interior, ela poderá ser colocada nacédula, mas um lugar para a assinatura deverá serindicado, de modo que haverá algum meio de proteçãocontra votos sendo lançados por eleitores não


Rol de chamada.38 Quando uma votação tiver sidoordenada por rol de chamada [veja 25 para esta moção]a mesa encaminha a questão de uma maneira similar aesta: “Os que estão a favor da adoção destas resoluçõesdeverão, quando os seus nomes forem chamados,responder sim; e aqueles que estão contra responderãonão.” O presidente então ordena que o secretário faça orol de chamada. Sendo os contrários encaminhados aomesmo tempo que os afirmativos, será muito tarde, apósuma pessoa ter respondido ao rol de chamada, renovar odebate. O secretário chama pelo rol e cada membro, amedida que seu nome for chamado, levanta e responde“sim” ou “não”, ou “presente” se ele não deseja votar, eo secretário nota as respostas em colunas separadas. Naconclusão do rol de chamada o secretário lê os nomesdaqueles que responderam afirmativamente e,posteriormente, aqueles que responderamnegativamente, e finalmente aqueles que responderam

38. Encaminhando uma votação por rol de chamada, quetem o efeito de colocar no registro como cada membro votou,é característico deste país (NT. Os Estados Unidos), e,embora consuma uma grande quantidade de tempo, essavotação raramente é útil em sociedades ordinárias. Emboraela nunca possa ser usada para impedir os negócios,enquanto a regra acima for observada, ela não deverá serusada de qualquer maneira em um comício, ou em outrasassembléias cujos membros não sejam responsáveisperante o eleitorado. Pela constituição dos Estados Unidos,um quinto dos membros presentes poderão, em qualquerdas câmaras do Congresso, ordenar que uma votação sejaencaminhada por um rol de chamada. Em órgãosrepresentativos este método de votar é muito útil,especialmente quando os procedimentos são publicados,visto que permite ao povo saber como os seusrepresentantes votaram sobre matérias importantes. Se nãoexistir medida legal ou constitucional para que o rol dechamada seja ordenado por uma minoria em um órgãorepresentativo, eles deverão adotar uma regra permitindoque o rol de chamada seja ordenado por uma votação de umquinto, como no Congresso dos Estados Unidos, ou mesmopor um número muito menor. Em pequenos grupos umavotação sobre uma resolução deverá ser encaminhada porrol de chamada sob a demanda de um único membro.

143Artigo VIII

legalizados. Votando pelo correio não poderá ser umaeleição secreta, visto que é necessário os escrutinadoressaberem por quem cada voto foi lançado. Através dealgum método, como aquele acima, é praticável dar àtodos os membros, por mais espalhados que possamestar, uma oportunidade de votar sobre questões degrande importância.

Votação por procuração. A procuração é o poder deagir dado por uma pessoa à outra para votar no seu lugar,e procurador é usado para designar a pessoa que possuia procuração. A procuração e desconhecida em umaassembléia estritamente deliberativa e está em conflitocom a idéia de igualdade dos membros, que é umprincípio fundamental das assembléias deliberativas. Odebate é pouco útil onde existe um membro com maisvotos que outro, possivelmente mais do que todos osoutros juntos. Se a votação por procuração for limitadaà eleição de uma junta de diretores, como é feitopraticamente nas sociedades anônimas, e se asprocurações também deverão ser entregues aosmembros da corporação em todos os casos onde se exijauma eleição para se tornar um membro, com estas duaslimitações, o voto por procuração seria útil e não farianenhum dano. Em companhias por ações os acionistas sereúnem anualmente para eleger os seus diretores, osquais elegem os diretores executivos e transacionam osnegócios da corporação. Embora os diretores sejameleitos na sua maior parte por procuração, na sua própriareunião, onde todos os negócios são tratados, e o são tãosecretos quanto desejam, nenhum voto por procuração énelas permitido, portanto a votação por procuração nãointerfere com suas decisões. Visto que qualquer umpoderá dispor das suas ações à outro, não existe qualquerobjeção da indicação de outro como seu procurador. Masa situação é muito diferente quanto às muitas sociedadesincorporadas como de caráter social, beneficiente oureligiosas, cujos interesses algumas vezes são secretos.Sua qualidade de membro não pode ser transferida comoações, portanto não deve ser permitida a indicação de um

145Artigo VIII

formalmente através de uma votação unânime, visto queos ausentes não tem dado o seu consentimento. Porexemplo, uma regra exigindo um determinado avisosobre certas moções, como uma emenda ao estatuto, nãopoderá ser suspensa por consentimento geral nem porvotação unânime. Quando uma votação for exigida paraser encaminhada por cédula, cujo objetivo é permitir osmembros ocultarem os seus votos, qualquer moção quederrotasse este objetivo estaria fora de ordem. Portanto,quando as regras exigirem que a votação seja por cédula,como é costume em eleições para cargos ou para novosmembros, esta regra não poderá ser suspensa mesmo porconsentimento geral, porque ninguém pode objetar semrevelar seu voto, que ele não poderá ser forçado a fazer.Quando a eleição é exigida ser por cédula, uma moçãopara que a cédula seja lançada por uma pessoa só, estáfora de ordem. Portanto, quando as regras exigirem quea votação seja por cédula, uma moção para tornarunânime uma votação que não foi unânime, deverá servotada por cédula, do contrário a votação não seriasecreta.

48. Moções exigindo mais do uma votaçãomajoritária

Votação majoritária. Qualquer moção legítima, nãoincluída dentre as mencionadas abaixo, como exigindomais do que uma votação majoritária, exigem para a suaadoção somente uma maioria, isto é, mais do que ametade dos votos lançados, ignorando–se os votos embranco, durante uma reunião legal com quorum presente,a não ser que uma votação mais alta para a sua adoçãoseja exigida pelas regras da assembléia.

Consentimento geral ou votação unânime. Porconsentimento geral, ou unânime, a assembléia poderáconduzir seus negócios com pouca consideração pelasregras de procedimento, visto que essas regras são feitaspara a proteção da minoria, e quando não há uma minoriapara proteger, existe pouca utilidade dessa restrição deregras, exceto aquelas que protegem os direitos de


membros ausentes, ou o direito do voto secreto. Noprimeiro caso o consentimento dos ausentes não poderáser dado, e no segundo caso o consentimento não poderáser negado pela minoria sem expor os seus votos, queeles não poderão ser forçados a fazer. Quando a eleiçãonão for por cédula e existam vários candidatos, um dosquais recebe uma votação majoritária, algumas vezes éfeita uma moção para tornar a votação unânime. Amoção nunca deverá ser feita, exceto pelo candidato como maior número de votos em seguida daquelebem–sucedido, ou o seu representante, e mesmo assima sua conveniência é duvidosa. Um só voto negativorejeita uma moção para fazer a votação unânime, vistoque uma única objeção derrota a solicitação para oconsentimento geral.

Pelo uso legítimo do princípio de que as regras sãoelaboradas para proteção da minoria, e como elasgeralmente não precisam ser estritamente respeitadasquando não há minoria a proteger, os negócios poderãoser rapidamente expedidas. Evidentemente, quando nãoexistir oposição a formalidade de uma votação poderáser evitada pela mesa ao perguntar se há qualquerobjeção à ação proposta, se não houver, anuncia oresultado. A ação assim tomada é dita ser porconsentimento geral ou unânime. Portanto, após umaordem ter sido adotada limitando os discursos a doisminutos cada, se um orador for tão interessante quequando o seu tempo tiver expirado, e houver umademanda geral para que ele continue, a mesa, ao invés deesperar por uma moção e encaminhar uma votação,poderá aceitar o que é o desejo da assembléia em que otempo do orador seja estendido, e lhe dirigiria paraproceder. Ou, ele poderá dizer que se não houver objeçãoo tempo do membro será estendido por dois minutos, oualgum outro tempo. [Veja também a página 141.]

Votação de dois terços. Uma votação de dois terçossignifica dois terços dos votos lançados, ignorando–seos votos em branco que nunca devem ser contados. Istonunca deverá ser confundido com uma votação de dois


procurador que não seja membro da sociedade. A lei doestado é de hierarquia mais alto do que o estatuto dasociedade, e se a lei do estado autorizar membros detodas as corporações indicarem procuradores paravotarem em todas as reuniões de negócios, nenhumestatuto de uma sociedade incorporada secreta poderáevitar que não–membros que possuam procurações decomparecer e votar durante todas as reuniões denegócios dessa sociedade. Este não deve ser o caso. Nocaso de corporações por ações isto faz nenhum malporque todas as deliberações são feitas pelos diretores,e nenhuma procuração é permitida nas suas reuniões eninguém poderá estar presente sem o seu consentimento.Mas em muitas das sociedades do tipo mencionado osnegócios são transacionados em reuniões em quecomparecem somente os membros, nas quais asprocurações ilimitadas seriam uma séria interferência noseu trabalho. Se a lei do estado exigir votação porprocuração em todas as corporações, essa votaçãodeverá ser limitada às eleições dos membros executivos,incluindo–se aí os diretores, e nas organizações cujoobjetivo primário não seja o lucro financeiro, se deveráexigir que todos os membros da corporação possuam assuas procurações.

47. Votações, mesmo que unânimes, masque são nulas e sem valor

Nenhuma moção está em ordem se em conflito com asleis da nação, estado ou com o estatuto, se tal moção foradotada, mesmo por votação unânime, ela é nula e semvalor. Nenhuma regra que está em conflito com umaregra de ordem mais alta tem qualquer autoridade;portanto, o estatuto que, estipulando a suspensão atravésdo consentimento geral de um artigo estatutário, serianulo e sem valor. Conseqüentemente, a regra geralparlamentar permitindo uma votação de dois terçosemendar o estatuto após o devido aviso, somente está emvigor quando o estatuto for omisso sobre o assunto.Regras que protejam os ausentes não poderão serinformalmente suspensas por consentimento geral, ou

147Artigo VIII

terços dos membros presentes, ou dois terços do quadrode membros, termos algumas vezes utilizadas noestatuto. Para ilustrar a diferença: Suponha que 14membros votaram sobre uma questão em uma reunião deuma sociedade onde 20 estão presentes de um total doquadro de membros de 70, uma votação de dois terçosseria 10, uma votação de dois terços dos membrospresentes seria 14, e uma votação de dois terços doquadro de membros seria 47.

Tem sido estabelecido como um acomodamento entre osdireitos do indivíduo e os direitos da assembléia oprincípio de que uma votação de dois terços é exigidapara adotar qualquer moção que suspenda ou modifiqueuma regra de ordem anteriormente adotada, ou que evitaa introdução de uma questão para consideração, ou queencerra, ou limita, ou estende os limites do debate, ou oslimites da liberdade de nomear ou votar, ou que encerranomeações ou as urnas, ou que priva alguém da suaqualidade de membro ou de um cargo. Será verificadoque cada moção, na seguinte lista, se enquadra em umadas classes há pouco mencionadas.

Moções exigindo uma votaçãode dois terços.39

SeçãoEmendar (Anular, Revogar, ou Rescindir)

qualquer parte da constituição, estatuto, ouregras de ordem, anteriormente adotadas,ela também exige aviso prévio 68. . . . . . . . . . . . . .

Emendar ou Rescindir uma regra permanente, umprograma ou ordem de negócios, ou umaresolução, anteriormente adotada, sem aviso seroferecido na reunião anterior ou na convocaçãodesta reunião 37. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Levantar uma questão fora da seqüência apropriada 22Suspender as Regras 22. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fazer uma Ordem Especial 20. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Exonerar uma Ordem do Dia antes dela

149

Artigo IX

Comissões e Juntas

Página49. Comissões classificadas 149. . . . . . . . . . . . . . . . . . 50. Juntas de gerentes, etc., e comissões executivas 14951. Membros ex–officio de juntas e comissões 152. . . 52. Comissões especiais e permanentes 152. . . . . . . . . 53. Recepção de relatórios 160. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54. Adoção ou aceitação de relatórios 161. . . . . . . . . . 55. Comissão do Todo 167. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56. Como se na Comissão do Todo 170. . . . . . . . . . . . 57. Consideração Informal 170. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

49. Comissões classificadas

Uma comissão é um grupo de uma ou mais pessoasindicadas ou eleitas por uma assembléia ou sociedadepara considerar, investigar, ou adotar uma ação relativaa certas matérias ou assuntos, ou para fazer todas estascoisas. As comissões estão divididas em duas classesdistintas:

(1) Juntas de gerentes ou diretores, juntas deconselheiros, comissão executiva, etc.

(2) Comissões ordinárias, especiais ou permanentes, e aComissão do Todo e as suas variações.

Estes tipos diferentes de comissões são consideradasseparadamente nas seguintes cinco seções.

50. Juntas de gerentes ou diretores, juntasde conselheiros, comissões executivas, etc.

Comissões desta classe são essencialmente pequenasassembléias deliberativas subordinadas ao grupo quelhes indicou, com os seus deveres e autoridade, com onúmero das suas reuniões regulares e seu quorumestabelecidos pelo grupo superior ou pela sua


autoridade. Juntas ou comissões desta classe geralmentesão indicadas por organizações que se reúnemanualmente ou trimestralmente. Com tal organização écostumeiro e necessário delegar à uma comissão,geralmente conhecida como junta dos gerentes oudiretores, toda a sua autoridade, com pequenasmodificações, a ser exercida entre as suas reuniões. Oestatuto da junta é adotado pelo grupo superior, ou a juntapoderá ser autorizada adotar o seu próprio estatuto. Écostume autorizar a junta indicar, dentre seus membros,uma comissão executiva de um número específico queterão todo o poder da junta entre as reuniões da junta,assim como a junta tem todo o poder da sociedade entreas reuniões da sociedade, exceto que o gruposubordinado não poderá modificar qualquer ação tomadapelo seu superior. A comissão executiva deverá serpequena e os membros deverão morar suficientementepertos uns dos outros para permitir reuniões freqüentes,além de reuniões especiais em emergências. Onde aorganização for local, tal como uma sociedade deamparo à um asilo de órfãos, a junta de gerentesgeralmente se divide em comissões tendoresponsabilidade sobre os vários ramos do trabalhodurante os intervalos entre as reuniões mensais outrimestrais da junta, quando estas comissões relatamsobre o trabalho realizado. É raro que resoluções ououtras matérias são referidos às juntas ou comissõesdesta classe para que elas relatem de novo à sociedadecom recomendações. Se papéis forem referidos à elas égeralmente para a sua informação e ação. Elas sãoorganizadas como qualquer outra assembléiadeliberativa, com um presidente e um secretário, que eleselegerão se não forem indicados pela sociedade.Freqüentemente o estatuto da sociedade faz o seupresidente e o seu secretário correspondente ouexecutivo como presidente ex–officio e secretárioex–officio [51] da junta de gerentes.

Em juntas grandes os negócios são transacionados namesma maneira que nas reuniões da sociedade; mas em


estar pendente 20. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recusar a proceder às Ordens do Dia 20. . . . . . . . . . . Sustentar uma Objeção quanto a Consideração

de uma Questão 23. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Questão Prévia 29. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Limitar ou Estender os Limites do Debate 30. . . . . . . Estender o tempo estabelecido para o encerramento

ou para Tomar um Recesso 20. . . . . . . . . . . . . . . . Encerrar Nomeações [26] ou as Urnas 25. . . . . . . . . . Limitar os nomes a serem votados . . . . . . . . . . . . . . . . . Expulsar um membro: também exige aviso prévio

e um julgamento 75. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Despojar de um cargo: também exige aviso prévio . . . . Exonerar uma comissão quando o aviso prévio não

tiver sido oferecido 32. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reconsiderar em uma comissão quando um

membro da maioria está ausente e não foinotificado da reconsideração proposta 36. . . . . . . .

39. A constituição dos Estados Unidos exige uma votaçãode dois terços de ambas as câmaras para se adotar umaresolução propondo uma emenda à constituição, adotar umprojeto de lei vetada, ou remover incompetências políticas;uma votação de qualquer câmara para expulsar um membro,e uma votação de dois terços dos senadores presentes pararatificar um tratado ou condenar sobre um impeachment. ACasa exige uma votação de dois terços para suspender asregras, mas é obrigada a permitir a uma maioria ordenar aQuestão Prévia ou limitar o debate, do contrário os seusnegócios nunca poderiam ser deliberados. Ainda, um projetode lei não poderá ser aprovado sem pelo menos quarentaminutos de debate pois isto é permitido após a suspensãodas regras ou a Questão Prévia ter sido ordenada. [Veja anota rodapé ao 44.]

151Artigo IX

juntas pequenas a mesma formalidade não é necessáriaou costumeira, sendo a informalidade observada nascomissões geralmente permitida. Em uma reunião deuma junta onde não estão presentes mais do que umadúzia de pessoas, por exemplo, não é necessário selevantar de modo a fazer uma moção, nem esperar peloreconhecimento da mesa antes de falar ou fazer umamoção, nem de uma moção ter um apoio, nem existequalquer limite sobre o número de discursos, nem opresidente deixa a mesa quando fizer uma moção oudiscutir uma questão. As formalidades necessárias emordem a transacionar negócios em uma assembléiagrande impediria os negócios em um grupo tão pequeno.

As juntas são freqüentemente constituídas de modo aque o prazo do mandato de, digamos, um terço de seusmembros expirem cada ano. Após cada reunião anual emtal caso, a junta elege novos dirigentes e comissões, omesmo como se a junta inteira tivesse sido reeleita.Todos os negócios não terminados caducam quando umanova junta for eleita.

É costume que o estatuto exija um relatório anual dajunta de gerentes, que geralmente oferece um relatobreve dos seus afazeres durante o ano comrecomendações para o futuro. Após discussão, eemendas se for necessário, o relatório é geralmenteadotada pela sociedade e publicada nos seusprocedimentos anuais como o relatório da junta. Em taiscasos, um cuidado deverá ser tomado na publicaçãocolocando entre colchetes tudo o que tiver sidoeliminado, e colocar em itálico tudo que tiver sidoinserido, e incluir uma nota à este respeito no início dorelatório, de modo que aquilo que a junta recomendoupoderá ser prontamente observado. A ata deverá estarassim: “A junta de gerentes submeteu o seu relatório queapós discussão e emendas foi adotada como segue: aspalavras em colchetes foram eliminadas e aquelassublinhadas (ou em itálico) foram inseridas antes dorelatório ser adotado.” A sociedade não poderá alterar orelatório da junta. Ela poderá declinar endossá–la, ou

153Artigo IX

exceto em órgãos legislativos, e quando a palavracomissões for usada neste livro, a não ser que indicadoem contrário, quer dizer comissões permanentes ouespeciais. Exceto quando a assembléia tiver indicado umpresidente de comissão, quer diretamente ou através doseu presidente, o primeiro indicado à comissão, na suaausência o próximo membro indicado, se torna opresidente e assim sucessivamente que deverá agir comotal, exceto se a comissão por maioria dos seus membros,eleger um presidente. A comissão tem o direito defazê–lo se a assembléia não o tiver indicado, o que umacomissão permanente geralmente o faz. O secretáriodeverá fornecer ao presidente da comissão, ou algumoutro membro da comissão, com um aviso do fato daindicação da comissão, e deverá fornecer os nomes dosmembros, os papéis ou matérias à eles referidos, e outrasinstruções que a assembléia tenha decidido. Porsolicitação da comissão, todos os papéis e livrosnecessários para a apropriada realização dos seusdeveres deverão ser entregues à ela pelos dirigentesapropriados.

É o dever do presidente da comissão convocá–la, mas seele estiver ausente, ou negligenciar ou declinar deconvocar uma reunião da comissão, é dever da comissãose reunir na convocação de quaisquer dois de seusmembros. Em pequenas comissões especiais opresidente geralmente atua como secretário, mas emcomissões maiores e em todas as comissõespermanentes, é costume eleger um secretário, quemantém um breve memorando daquilo que é feito parao uso da comissão. Membros da sociedade tem o direitoda aparecerem durante as reuniões da comissão eapresentarem seus pontos de vista sobre o assunto queestá perante a comissão durante expedientes razoáveisque, por solicitação, a comissão poderá marcar. Masdurante as deliberações da comissão ninguém tem odireito de estar presente exceto os membros da comissão.

As regras da assembléia, tanto quanto possível, seaplicam às comissões, mas moções para encerrar ou


limitar o debate não são permitidas. Não há limite quantoao número de vezes que um membro poderá falar. A nãoser que a comissão seja muito grande, não seránecessário se levantar e dirigir–se à mesa antes de fazeruma moção ou de falar. Nem o presidente se levanta paraencaminhar uma questão, nem ele deixa a mesa para falarou fazer moções, nem são as moções apoiadas. Estasformalidades são desnecessárias quando a comissão étão pequena mas, exceto na concordância porconsentimento geral, todas as questões deverão serencaminhadas à uma votação. Ao invés do presidente seabster de falar sobre as questões, geralmente ele é oparticipante mais ativo nas discussões e trabalhos dacomissão. Para que a assembléia possa ter o benefício deum julgamento refletido da comissão, a reconsideraçãode uma votação deverá ser permitida, independente dotempo decorrido e da prévia reconsideração, e ela poderáser proposta por qualquer um que não tenha votado coma minoria, mesmo que tendo estado ausente quando avotação anterior foi encaminhada. Mas ela deverá exigiruma votação de dois terços para sua adoção, exceto setodo membro que votou com a maioria está presente outenha recebido amplo aviso desta reunião e que areconsideração tenha sido proposta. Isto evita tirarvantagem dos membros ausentes para reverter uma ação,e permite aos membros que estavam ausentes levantar aquestão de reconsideração.

A comissão constitui uma assembléia em miniatura,sendo possível agir somente com quorum (a maioria dosseus membros) presente. Se um papel lhes for referido,eles não deverão escrever sobre ele, mas deverãoescrever as suas emendas sobre uma folha separada. Seas emendas forem numerosas é melhor escrever umsubstitutivo e submetê–la. Se uma resolução for referidaà uma comissão enquanto uma moção para AdiarIndefinidamente está pendente, somente a resolução éreferida à comissão, sendo ignoradaa moção para AdiarIndefinidamente. Se emendas estão pendentes elas vãoà comissão que poderá recomendar a sua adoção ou


mesmo permitir que ela seja publicada, mas não poderáfazer parecer que a junta disse qualquer coisa diferentedaquilo que ela relatou. Pelo modo acima é demonstradoexatamente o que a junta relatou e o que a sociedadeadotou ou endossou.

51. Membros ex–officio de juntas ecomissões

Freqüentemente, as juntas e comissões contém algunsmembros que o são apenas em virtude de seu cargo e,conseqüentemente, são chamados de membrosex–officio. Quando tal membro cessa de manter o cargo,seu mandato na junta termina automaticamente. Se omembro ex–officio está sob controle da sociedade, nãohá distinção entre ele e os demais membros, excetoquando o presidente for membro ex–officio de todas ascomissões, em cujo caso é evidente a intenção depermitir, mas não obrigar, dele agir como um membrodas várias comissões e, portanto, na contagem doquorum ele não deverá ser contado como um membro. Opresidente não é membro de qualquer comissão excetoem virtude de regra especial, a não ser que ele assim sejaindicado pela assembléia. Se o membro ex–officio nãoestiver sob a autoridade da sociedade, ele terá todos osprivilégios, inclusive o direito de votar, e nenhuma dasobrigações dos membros, assim como quando ogovernador de um estado é, ex–officio, gerente ouconselheiro de uma academia privada.

52. Comissões especiais e permanentes

É costume das assembléias deliberativas realizar todo otrabalho preliminar de preparação das matérias de suaatuação feito por meio das comissões. A comissãopoderá ser ou uma “comissão permanente”, indicada porum tempo definido como uma sessão ou um ano, ou uma“comissão especial [ou seleto]”, indicada para umpropósito especial, ou uma “comissão do todo” queconsiste de toda a assembléia. [Para o método de indicarcomissões do todo, veja 55; outras comissões, vejaCometer, 32.] Comissões do Todo não são muito usadas

155Artigo IX

rejeição, ou não fazer nenhuma recomendação emrelação a elas. Se da comissão originar o documento,todas as emendas deverão ser incorporadas sobre a ele.Quando da comissão originar o documento, geralmenteé o membro que tenha anteriormente preparado o seuesboço o que faz sua leitura integral, que após lido porparágrafos, o presidente, pausando após cada parágrafo,pergunta: ”Existem quaisquer emendas à esteparágrafo?” Nenhuma votação é encaminhada sobre aadoção dos parágrafos separados, mas após o documentointeiro ter sido lido desta maneira, o documento estáaberto ao debate geral para eliminar qualquer parágrafoou substituir ou inserir novos parágrafos, ou substituirum documento inteiramente novo. Se houver umpreâmbulo ele é considerado por último. Quando todo odocumento tiver sido emendado ao gosto da comissão,ela deverá adotá–lo como seu relatório e mandar opresidente, ou algum outro membro, relatá–lo àassembléia. Quando comissões são indicadas parainvestigar ou relatar sobre certas matérias, o relatóriodeverá terminar, ou ser acompanhado de, resoluçõesformais abrangendo todas as recomendações, de modoque quando o seu relatório for feito nenhuma moção seránecessária, exceto a para adotar as resoluções.

Se o relatório for escrito desta forma, “A comissão é deopinião de que a conta do Sr. A deve ser paga”, poderáexistir alguma dúvida quanto ao efeito da adoção dasrecomendações ou do próprio relatório. Neste caso orelatório deverá terminar com a recomendação que aseguinte ordem seja adotada: “Ordenado, Que osecretário pague a conta do Sr. A na quantia de R$10,15.” Se o relatório recomendar que uma acusação sejaquerelada contra o Sr. B, o relatório deverá terminarrecomendando a adoção de resoluções escritas provendoa realização de uma reunião reassumida, à qual omembro é intimado a comparecer à essa reuniãoreassumida para julgamento das acusações que deverãoser pormenorizadas. Estas deverão ser preparadas pelacomissão e submetidas como uma parte do seu relatório.

157Artigo IX

vista, mas se qualquer um objetar a sua recepção, a mesadeverá encaminhar a questão para votação sobre suarecepção. Para recebe–la exige–se uma votaçãomajoritária, sendo a questão indebatível. Quando orelatório da minoria for lido ele o será para finsinformativos e não poderá ser atuado, exceto por umamoção para substituí–lo pelo relatório da comissão. Quero ponto de vista da minoria seja lido ou não, qualquer umpoderá propor substituir as resoluções recomendadaspela minoria por aquelas recomendadas pela comissão.Quando a minoria não puder concordar, cada membropoderá submeter seu ponto de vista em separado. Emalguns casos um membro concorda com o relatório comuma única exceção, neste caso, ao invés de submeter oseu ponto de vista separadamente, após todos assinaremque concordam com o relatório, ele poderá escrever queconcorda com o relatório exceto na parte por eleindicada, e então assina a declaração.O relatório da comissão40 poderá conter somente aquiloque foi concordado numa votação majoritária duranteuma reunião da qual todos os membros tenham sidoavisados, ou durante uma reunião reassumida da mesma(com quorum, isto é, uma maioria dos membros estandopresente), exceto quando for impraticável realizar umareunião da comissão, quando ela poderá conter somenteaquilo que foi concordado por cada membro. Se umacomissão for indicada desde diferentes partes do país naexpectativa que o seu trabalho possa ser realizado porcorrespondência, o seu relatório poderá conter somenteaquilo que foi concordado pela maioria dos seusmembros.Uma comissão, exceto uma Comissão do Todo, poderáindicar uma subcomissão que, contudo, possa relatar à

40. No Congresso dos Estados Unidos nada poderá ser“relatório da comissão exceto aquilo que tiver sidoconcordado em uma comissão de fato reunida”, de modosque um relatório assinado por uma maioria de uma comissãoagindo separadamente é rejeitado. Em algumas sociedades,contudo, freqüentemente é impraticável realizar reuniõesregulares da comissão com uma maioria presente.


comissão e nunca à assembléia. Esta subcomissãodeverá consistir de membros da comissão, exceto noscasos onde a comissão for indicada para tomar uma açãoque exija a assistência de outros, como no fazerpreparativos para realizar uma quermesse. Em tal caso émelhor indicar a comissão com poderes para indicar taissubcomissões que possam ser exigidas, ou, como é feitofreqüentemente, indicar a comissão “com poderes”, oque significa com o poder de tomar todas as medidasnecessárias para levar a cabo as suas instruções. Umacomissão não tem poder para punir os seus membros porconduta desordeira, seu recurso é relatar os fatos àassembléia. Nenhuma alusão poderá ser feita naassembléia do que ocorreu durante as deliberações dacomissão, a não ser através de relatório da comissão oupor consentimento geral. Quando uma comissãoespecial tiver terminado com os negócios à eladesignada, é feita uma moção para a comissão “levantar”(o que equivale à moção para encerrar sine die), e que opresidente (ou algum membro mais familiarizado com oassunto) faça o seu relatório à assembléia. Umacomissão especial cessa de existir tão logo a assembléiareceba o seu relatório. Quando uma comissão encerrarsem indicar uma hora para a próxima reunião, ela éconsiderada como tendo se encerrado à chamada damesa, de modo que todas as reuniões de uma comissãoespecial constituem uma sessão. Uma reunião de umacomissão especial poderá ser convocada a qualquer horapelo presidente da comissão ou por quaisquer dois dosseus membros, todos os membros sendo notificados.Quando uma comissão encerrar para se reunir numaoutra hora, não é necessário (embora geralmente sejaaconselhável) que os membros ausentes sejamnotificados da reunião reassumida.

Uma comissão permanente é, inteira ou parcialmente,eleita durante cada reunião anual nas sociedadesordinárias e, imediatamente após ela, se reorganiza paraeleger um presidente (exceto se ele tiver sido indicadopela assembléia) e um secretário. Portanto, uma


A comissão nunca deverá deixar à outros aresponsabilidade de preparar resoluções para levar acabo as suas recomendações. A comissão deveráconsiderar isto como um dos seus mais importantesdeveres.

Quando o relatório tiver sido adotado pela comissão umacópia nova é feita geralmente iniciando num estilosimilar a este: “A comissão, à qual foi referido(declarando a matéria referida), solicita o obséquio desubmeter o seguinte relatório”; ou, “Sua comissãoindicada para (mencionando o objeto), respeitosamenterelata”, etc. Se o relatório for de muita importância eledeverá ser assinado por todos os membros queconcordarem com o mesmo, mas se ele for de mínimaimportância, ou meramente recomendar emendas, etc.,ele poderá ser assinado somente pelo presidente dacomissão, sua assinatura sendo seguida pela palavra“Presidente”. Ele nunca deverá, contudo, colocar“Presidente” após a sua assinatura exceto quando assinaro relatório sozinho e por delegação da comissão. Orelatório sempre deverá estar na terceira pessoa mesmose escrito e assinado por somente um. A assinaturapoderá ser precedida pelas palavras, “Respeitosamenteapresentado”, mas não é necessário. Geralmente orelatório não é datado ou endereçado, algumas vezes eleconsiste meramente de uma resolução, ou um conjuntode resoluções. No último caso o presidente declara queele está instruído pela comissão de submeter e propor aadoção das resoluções. O relatório da maioria é orelatório da comissão e ele nunca deverá ser referidocomo sendo um relatório da maioria.

Se a minoria submeter um relatório, ou maisapropriadamente seus “pontos de vista”, ele poderáiniciar assim: “Os abaixo assinados, minoria nacomissão indicada para, etc., não concordando com amaioria, deseja expressar o seu ponto de vista no caso.”Após o relatório da comissão ter sido lida e a moção paraadotar ter sido feita e a questão tiver sido declarada, écostume permitir à minoria apresentar o seu ponto de

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comissão permanente deverá relatar na reunião anual, ouantes, sobre tudo que foi referido à ela durante esse ano.A moção para Levantar nunca é usada em comissõespermanentes ou juntas, nem é ela usada em outrascomissões, exceto quando a comissão está pronta pararelatar de modo que ela nunca se reunirá novamente.Toda comissão especial é indicada para um propósitoespecífico, enquanto o dever a ela designado pelasociedade não for realizado ela continua a existir, excetose logo exonerada, o que exige uma votação de doisterços se feito sem aviso prévio. O fato de que umareunião anual tenha intervindo não exonera umacomissão especial indicada por uma sociedade. Masnum órgão eleito ou indicado, como uma convenção, ascomissões especiais que não tenham relatado, cessam deexistir quando os novos dirigentes assumirem os seuscargos na próxima reunião anual. Quando exonerada, opresidente da comissão devolve ao secretário todos osdocumentos dele recebidos.

Enquanto que em pequenas assembléias, especialmentenaquelas onde poucos negócios são tratados, não existeuma necessidade maior de comissões. Em grandesassembléias, ou naquelas que realizam grandesquantidades de negócios, as comissões são de sumaimportância. Quando uma comissão forapropriadamente selecionada, em noventa porcento doscasos a sua ação decide a ação da assembléia. Umacomissão para atuar deverá ser pequena, e consistirsomente daqueles entusiasticamente a favor da açãoproposta. Se alguém que não estiver em simpatia com aação for indicado, ele deverá ser solicitado a pedir suadispensa. Uma comissão para deliberação ouinvestigação, por outro lado, deverá ser grande, erepresentar todos as partes da assembléia, de modos quea sua opinião levará consigo o maior peso possível. Autilidade da comissão será muito prejudicada sequalquer facção importante da assembléia não estiverrepresentada na comissão. A indicação de uma comissãoé amplamente explicada em 32.

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encaminhadas relativamente ao recebimento derelatórios, sendo todas estas matérias resolvidasinformalmente por consentimento geral.

Se um relatório for o relatório final, quando a assembléiao receber, a comissão terá completado o seu trabalho e,sem qualquer moção, ela é automaticamente exoneradade quaisquer considerações adicionais sobre o assunto,e se for uma comissão especial, ela cessa de existir. Seo relatório for somente um relatório parcial, a comissãonão é exonerada a não ser que a assembléia assim vote.Se o assunto for recometido a comissão é reativada(exceto se referida à uma outra comissão), e todas aspartes do relatório que não tenham sido adotadas pelaassembléia são ignoradas pela comissão como se orelatório nunca tenha sido feito. Se qualquer membro, oumembros, desejarem submeter o ponto de vista daminoria, é costume receber tal relatório imediatamenteapós receber o relatório da comissão. Em tal caso omembro relator deverá avisar a assembléia que o pontode vista da minoria será submetido em documentoseparado. Tão logo a mesa tenha declarado a questãosobre o relatório, ela deverá solicitar o ponto de vista daminoria, que é então lido para fins informativos. Essasinformações não poderão ser atuadas exceto se forproposto substituí–las pelo relatório da comissão, oumais precisamente, substituir as recomendações daminoria por aquelas da comissão.

Um erro muito comum é que após um relatório ter sidolido, propor que ele seja recebido, visto que o fato de eleter sido lido indica que ele já foi recebido pelaassembléia. Um outro engano, menos comum masperigoso, é votar que o relatório seja aceito, que é oequivalente a adotá–lo [veja a próxima seção], quando aintenção era somente ter o relatório considerado eposteriormente votado sobre a sua adoção.

54. Adoção ou aceitação de relatórios

Quando o relatório de uma comissão tiver sido recebido,isto é, tiver sido apresentado à assembléia ou lido e


entregue à mesa ou ao secretário, o próximo negócio emseqüência é dispor do relatório, a resolução apropriadadependendo da sua natureza.

(1) Se o relatório conter somente uma declaração de fatoou opinião para fins informativos da assembléia, omembro relator não fará qualquer moção para a suaresolução, visto que não há necessidade de qualqueratuação sobre o relatório. Mas se qualquer ação fortomada, a moção apropriada, que deverá ser feita poroutro, o será para “aceitar o relatório”, que terá o efeitode endossar a declaração e fazer a assembléia assumirresponsabilidade por ele.

Se existir um relatório financeiro, como no caso de umajunta de conselheiros ou um tesoureiro, ele deve serreferido à uma comissão de auditoria, visto que a votaçãopara aceitar o relatório não endossa a veracidade doscálculos, porque a assembléia somente poderá secertificar disto se tiver as contas do relatórioexaminadas.

Sempre que tal relatório financeiro for apresentado, amesa, sem qualquer moção, deverá dizer que ela écometida à comissão de auditoria ou aos examinadores,se houverem. Se não existirem, então a moçãoapropriada é referi–la à uma comissão de auditoria a serindicada pela mesa. Quando a comissão de auditoriarelatar, este relatório deverá ser aceito, ou adotado, o queleva consigo o endosso do relatório financeiro.

(2) Se o relatório conter recomendações que não estão naforma de moções, elas deverão ser colocadas ao final dorelatório, mesmo se elas tiverem sido anteriormentemencionadas em separado, a moção apropriada é paraadotar as recomendações.

(3) Se o relatório concluir com uma resolução ou umasérie de resoluções, o curso apropriado é para o membrorelator propor que a resolução ou resoluções sejamadotadas ou acordadas. Este método deverá ser adotadoquando for praticável.


53. Recepção de relatórios

Quando houver um lugar na ordem de negócios previstopara relatórios de comissões, as recepções não serãofeitas até elas serem solicitadas pela mesa. Chegada ahora dos relatórios, a mesa chama pelos relatórios dosdirigentes e comissões permanentes aos quais sãoexigidos apresentarem relatórios, após a qual ela chamapelos relatórios das comissões especiais na seqüência dasua indicação. Quando solicitado, o membro relator (queé o presidente da comissão exceto se outro membro forindicado para entregar o relatório) se levanta e dirige–seà mesa e, quando reconhecido, lê o relatório e entrega–oao presidente, ou ao secretário, e quando necessário,propõe a sua adoção ou aceitação como explicado napróxima seção. Se uma comissão relatar um documentocom emendas, as emendas são lidas com uma parterelacionada suficiente para fazê–las compreendidas. Sefor desejado ter um relatório apresentado mais cedo doque as regras permitem, isto poderá ser feito através deuma votação de dois terços, suspendendo–se as regras[22] e recebendo o relatório imediatamente.

Se a ordem de negócios não fizer provisão para orelatório da comissão, o membro relator, quando estiverpronto para relatar, obtém a palavra quando nenhumnegócio estiver pendente e informa a assembléia que acomissão, à qual foi referida tal assunto ou documento,concorda com o relatório que ele está agora preparadosubmeter. Se a mesa julgar que a assembléia deseja ouviro relatório ela dirige–o que proceda, e então ele lê orelatório e entrega–o ao presidente, fazendo a moçãoapropriada para a sua resolução. Se antes dela ser lidaqualquer um objetar à sua recepção, ou se a mesa estiverem dúvida se ela deverá ser recebida agora, elaencaminha a questão à assembléia, “Deverá o relatórioser recebido agora?” Ela exige uma votação majoritáriapara recebê–la, e a questão não é debatível. Se a votaçãofor de rejeição, deverá ser designada uma hora para arecepção do relatório por votação ou por consentimentogeral. Geralmente nenhuma moção ou votações são

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(4) Se uma comissão relatar uma resolução que foireferida à ela, a moção para Adiar Indefinidamente, se elaestava pendente é ignorada; se uma emenda estavapendente ela deverá ser relatada. A forma da questão aser declarada pela mesa depende da recomendação dacomissão como segue:

(a) Se a comissão recomendar a sua adoção, ou não fazernenhuma recomendação (onde ela não alcançouqualquer acordo), a questão deverá ser declarada sobrea emenda se estava pendente, e então sobre a resolução.Estas moções estavam pendentes quando a questão foireferida à comissão, e portanto deverão ser feitasnovamente.

(b) Se a recomendação é a de que a resolução não sejaadotada, a questão sobre a resolução, quando forencaminhada, deverá ser declarada assim: “A questão ésobre a adoção da resolução, não obstante arecomendação da comissão ao contrário.” Um cursosimilar é seguido se a comissão recomendar que umaemenda não seja adotada.

(c) Se a comissão recomendar que a resolução sejaadiada indefinidamente, ou adiada à um instanteespecífico, a questão deverá ser sobre o adiamento, e seesta for rejeitada, então sobre a resolução.

(d) Se a comissão relatar uma resolução ou documentocom emendas, o membro relator lê somente as emendascom suficiente contexto para fazê–las compreensíveis eentão propõe a sua adoção. O presidente, após declarara questão sobre a adoção das emendas, chama pelaleitura da primeira emenda, após a qual ela está aberta aodebate e a emendas. Uma votação é então encaminhadasobre a adoção desta emenda, e a próxima é lida, e assimpor diante até todas as emendas serem adotadas ourejeitadas, admitindo–se emendas às emendas dacomissão, mas nenhuma outra. Quando chegar ao fimdas emendas da comissão, o presidente pausa paraquaisquer outras emendas a serem propostas pelaassembléia; e quando estas outras forem votadas ele

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recepção dos membros como os candidatosrecomendados pela comissão. (NT. Nos Estados Unidosmuitas das organizações aceitam candidatos futuroscomo membros por votação direta da assembléia, tendoas suas aplicações referidas à uma “comissão deinscrição de membros” para o parecer da comissão, antesde encaminhar tal votação para cada candidatoindividualmente.)O relatório parcial de uma comissão é tratado como queum relatório final. Se a comissão relatar somenteprogresso, sem recomendações ou conclusões, orelatório é tratado como qualquer outro relatório parafins informativos, e nenhuma ação é necessária a sertomada. Mas, se o relatório parcial recomendar umaação, então a questão é encaminhada sobre adotar orelatório, ou as suas recomendações, ou as resoluções,como se ele tivesse sido o relatório final.Enquanto é costume em sociedades ordinárias fazer eapoiar uma moção para aceitar ou adotar o relatório deuma comissão, se a moção todavia não for feita e a mesajulgar ser melhor encaminhar uma votação sobre aquestão, ela poderá declarar a questão apropriada semesperar por uma moção, aceitando a submissão dorelatório por uma comissão como equivalente ao propora adoção da moção apropriada para dispô–la, justamentecomo é no caso quando se oferece uma resolução.Esperando para ver se dois membros estão a favor deuma proposição em que pelo menos dois assinaram, ouautorizaram o presidente ou membro relator a assinar,parece ser inútil. Em sociedades ordinárias o presidenteda assembléia geralmente sabe mais do que o membrorelator como os negócios devem ser conduzidos,especialmente se uma resolução for relatada com muitasemendas. Contudo, a não ser que a assembléia estejaacostumada em ter o seu presidente encaminhando asquestões apropriadas sobre o relatório sem qualquermoção formal, é melhor que o membro relator proponhaa “adoção” das resoluções ou recomendações, pois istoé o geralmente entendido.


Quando a mesa tiver declarado a questão sobre a adoçãodas recomendações ou resoluções, ou do relatório, amatéria sob consideração está aberta ao debate eemendas, e poderá ser aplicada à ela quaisquer dasmoções subsidiárias, assim como quaisquer outrasquestões principais. Sua consideração não poderá serobjetada se a matéria foi referida à comissão. Enquantoo relatório da comissão, ou as suas resoluções, poderãoser emendadas pela assembléia, estas emendas somenteafetam aquilo que a assembléia adotar, visto que aassembléia não poderá, de maneira alguma, modificar orelatório da comissão.

Por exemplo: Uma comissão expressa a opinião que o Sr.A não tem o direito de cometer um certo ato, e aassembléia elimina esta declaração do relatório antes deadotá–la. Isto não altera o relatório, mas quando aassembléia adotar o relatório, esta declaração não éadotada. Portanto, com uma recomendação ou umaresolução, a assembléia poderá eliminar ou adicionaruma ou mais recomendações ou resoluções antes deadotá–la, mas isto não altera o relatório da comissão. Seos procedimentos forem publicados, o relatório dacomissão deverá ser impresso exatamente como ele foisubmetido com as emendas publicadas abaixo; ou aindamelhor, todas as palavras eliminadas deverão sercercadas em colchetes e todas as palavras inseridasimpressas em itálico, e uma nota a estes efeitos inseridano início.

Enquanto que as moções para adotar, aceitar, etc., sãofreqüente e indiscriminadamente usadas, a adoção dequalquer uma tem o efeito de endossar ou adotar asopiniões, ações, recomendações ou resoluçõessubmetidas pela comissão, qualquer que seja o caso,todavia é melhor usá–las como indicado anteriormente.Se somente um termo for usado, a palavra “adotar” épreferível, porque ela é a menos capaz de ser malinterpretada.


encaminha a questão sobre concordar com, ou adotar, odocumento como emendado, exceto no caso de umarevisão estatutária, elas já tiverem sido adotadas. Em sesuspendendo as regras [22] ou por consentimento geral,um relatório poderá ser adotado sem seguir qualquer dasrotinas acima.

Se as emendas não sugerirem debate ou emendas, comoquando relatadas oriundas de uma Comissão do Todoonde elas já tenham sido discutidas, a mesa encaminhauma única questão sobre todas as emendas da comissão,exceto aquelas para as quais um membro solicita umavotação em separado, assim: “Os que estão a favor daadoção das emendas recomendadas pela comissão,exceto aquelas para as quais uma votação em separadotenha sido solicitada, digam sim; [Pausa.] aquelescontrários digam não.” Ele então levanta as emendasremanescentes em separado e na sua ordem.

(e) Se a comissão relatar uma resolução com umsubstitutivo que ela recomenda para adoção, a mesadeclara a questão sobre o substitutivo, se não houveremendas pendentes quando a resolução foi cometida. Se,contudo, emendas estavam pendentes quando aresolução foi cometida, a mesa primeiro declara asquestões sobre aquelas emendas pendentes, e quandoelas forem resolvidas, ela declara a questão sobre osubstitutivo. Em qualquer caso o substitutivo é tratadocomo qualquer outra moção substitutiva, a resoluçãosendo primeiramente aperfeiçoada por emendas e entãoa resolução substitutiva. Após ambas terem assim sidoaperfeiçoadas a questão é encaminhada sobre asubstituição, e finalmente sobre a resolução. Se osubstitutivo for rejeitado a resolução está aberta aemendas propostas pelos membros.

(f) Se o relatório for de uma comissão de nomeaçõesnenhuma votação deverá ser encaminhada, não mais doque se como um membro tivesse feito as nomeações.

(g) Se o relatório é de uma comissão de inscrição demembros, a mesa de imediato declara a questão sobre a

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55. Comissão do Todo

Quando uma assembléia tem que considerar um assuntoque ela prefere não referir à uma comissão, no entantoonde o assunto da matéria não está bem digerido e oucolocado em forma apropriada para a sua atuaçãodefinitiva, ou quando por outra razão, é desejável que aassembléia considere o assunto com a liberdade de umacomissão ordinária, a prática é referir a matéria à“Comissão do Todo”. Se for desejado considerar aquestão de imediato, a moção é feita, “Que a assembléiaagora transforme–se em uma comissão do todo, paratomar sob consideração”, etc., ou, “Que nós entremosnuma comissão do todo para considerar” etc., indicandoo assunto. Isto é realmente uma moção para Cometer.[Veja 32 para a sua ordem de precedência, etc.] Seadotada, o presidente imediatamente chama um outromembro à mesa, e toma o seu lugar como um membro dacomissão. A comissão está sob as regras da assembléia,exceto como indicado abaixo nesta seção.

As únicas moções em ordem são as para Emendar eAdotar, e que a comissão “levante e relate”, visto que elanão pode encerrar, nem poderá ordenar um rol dechamada. Um Recurso da decisão da mesa poderá serfeito, e o recurso deverá ser votada diretamente, visto queela não poderá ser colocada na mesa ou adiada, asmoções para Colocar na Mesa e Adiar não sendopermitidas na Comissão do Todo. Cada membro poderáfalar somente uma vez sobre o Recurso. A única maneirade encerrar ou limitar o debate na Comissão do Todo éa assembléia, antes de entrar na comissão do todo, votar,que o debate na comissão encerrará numa certa hora, ouque após uma certa hora nenhum debate será permitido,exceto sobre novas emendas, e então somente umdiscurso a favor e um contra ela, digamos de cincominutos cada, ou de alguma outra maneira regular otempo permitido para o debate.

Se nenhum limite for prescrito, qualquer membro poderáfalar tão freqüentemente quanto ele puder obter a

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nenhuma emenda for relatada, a mesa prontamentedeclara a questão sobre a resolução, ou outra matéria,referida à comissão. Se emendas forem relatadas omembro relator as lê, e entrega o documento à mesa queo lê e declara a questão, e encaminha a votação sobre asemendas em globo, em cujo caso uma única votação éencaminhada sobre todas as outras emendas, e então aquestão é declarada separadamente sobre cada emendapara a qual uma votação separada será solicitada. Asemendas poderão ser debatidas e emendadas.

O secretário não registra na ata os procedimentos dacomissão, mas deverá manter um memorando dosprocedimentos para o uso da comissão. Em grandesassembléias o secretário deixa o seu lugar que é ocupadopelo presidente da comissão, com o secretário assistenteatuando como secretário da comissão. Na eventualidadeda comissão tornar–se indisciplinada e o presidente dacomissão incapaz de controlá–la, o presidente regulardeverá tomar a mesa e declarar a comissão dissolvida. Oquorum da Comissão do Todo é a mesma que a daassembléia [64]. Se a comissão se encontrar semquorum, ela somente poderá levantar e relatar o fato àassembléia, que nesse caso deverá encerrar.

Em grandes assembléias, tal como a Casa dosRepresentantes dos Estados Unidos, onde um membropoderá falar sobre uma questão somente uma vez, aComissão do Todo parece quase que uma necessidade,visto que ela permite a mais livre discussão de umassunto, enquanto que a qualquer instante ela poderálevantar e assim fazer vigorar as regras estritas daassembléia. Em pequenas assembléias geralmente émais conveniente substituir por ela a “quase (como se na)comissão do todo”, como usado no Senado dos EstadosUnidos, ou substituir por uma “consideração informal”,como é freqüentemente usado em sociedades comuns.Estas são explicadas nas duas próximas seções.


56. Como se na (ou Quase) Comissão doTodo

Como se na (ou Quase) Comissão do Todo é usado noSenado dos Estados Unidos ao invés da Comissão doTodo, sendo mais conveniente em pequenasassembléias. A moção deverá ser feita em uma formasimilar à esta: “Eu proponho que a resolução sejaconsiderada como se na comissão do todo.” Isto tendosido adotado, a questão está aberta ao debate e àsemendas com toda a liberdade da Comissão do Todo. Opresidente, contudo, retém a mesa ao invés de indicar umpresidente como é feito quando a assembléia entra numaComissão do Todo. Se qualquer moção for adotada,exceto Emendar, ela coloca um fim à Quase Comissão doTodo. Conseqüentemente, a moção para Cometer éequivalente às seguintes moções quando na Comissãodo Todo: (1) Que a comissão levante; (2) que a comissãodo todo seja exonerada de considerações adicionaissobre o assunto; e (3) que ela seja referida à umacomissão. Quando a assembléia tiver terminado deemendar a proposição sob consideração, sem moçãoadicional, o presidente anuncia que, “A assembléia,atuando como se na comissão do todo, tem tal assuntosob consideração e tem feito certas emendas”, que eleentão relata. O assunto vem perante a assembléia comose relatada por uma comissão, a mesa declarando aquestão sobre as emendas como indicado ao final daseção anterior sob comissão do todo. O secretário deverámanter um memorando dos procedimentos enquantoatua como se na comissão do todo, mas osprocedimentos não devem ser registrados na ata, sendosomente para uso temporário. O relatório do presidenteà assembléia deverá ser registrado em ata, visto que elepertence aos procedimentos da assembléia.

57. Consideração Informal

Em sociedades comuns cujas reuniões não são grandes,ao invés de entrar em uma Comissão do Todo, ouconsiderar questões Como se na Comissão do Todo, é


palavra, e pela duração de tempo permitido em debate naassembléia, mas ele não poderá falar uma segunda vez,desde que um membro deseje a palavra e que ainda nãotenha falado sobre aquela questão específica. O debatetendo sido encerrado numa hora específica por ordem daassembléia, a comissão não tem o poder, mesmo porconsentimento unânime, de estender o tempo. Acomissão não poderá referir o assunto a uma outracomissão. Assim como outras comissões, ela não poderáalterar o texto de qualquer resolução referida à ela, masse a resolução originou–se na comissão, então todas asemendas são incorporadas na resolução.

Quando a comissão tiver terminado sua consideraçãosobre o assunto referido à ela, ou se ela deseja encerrar,ou solicitar a assembléia limitar o debate, uma moção éfeita que “a comissão levante e relate”, etc., indicando oresultado dos seus procedimentos. A moção para“levantar” é equivalente à moção para Encerrar naassembléia, e sempre está em ordem (exceto enquantoencaminha uma votação ou quando um outro membrotem a palavra), e não é debatível e não poderá seremendada. Tão logo esta moção for adotada, opresidente toma a mesa, o presidente da comissão, tendoretomado o seu lugar na assembléia, se levanta, dirige–seà mesa, e diz: (NT. Na Casa dos Representantes ou noSenado dos Estados Unidos o relator da comissão dotodo, ou da quase comissão do todo, se coloca em pé àdireita ou à esquerda da mesa, a meia distância entre aprimeira fileira e a mesa, e olhando na direção da mesacom o ombro virado na direção do plenário, o presidenteda câmara se mantém em pé durante a entrega dorelatório.) “A Comissão do Todo tem tido sobconsideração (aqui ele descreve a resolução ou outramatéria) e tem ordenado a mim relatar a mesma com (ousem, como o caso possa ser) emendas”, desde que acomissão tenha concluído seus negócios. Se a comissãotendo falhado chegar à uma conclusão, elimine tudo norelatório após as palavras “consideração ... e”; inserindo“não tem chegado à qualquer conclusão sobre esta.” Se

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costume considerar a questão informalmente. A moçãoé feita assim: “Eu proponho que a questão sejaconsiderada informalmente.” O efeito da adoção destamoção é abrir a questão principal e quaisquer emendasporventura propostas ao livre debate como se naComissão do Todo. Nenhum membro poderá falar pelasegunda vez enquanto um membro que não tenha faladodesejar a palavra. Esta consideração informal se aplicasomente à questão principal e suas emendas, de modoque qualquer outra moção que for feita estará sob asregras regulares do debate. Durante a consideraçãoinformal de uma questão, a assembléia através de umavotação de dois terços poderá limitar o número ou aduração dos discursos, ou de qualquer outra maneiralimitar ou encerrar o debate. Enquanto que aconsideração da questão principal e suas emendas éinformal, todas as votações são formais, a informalidadeaplicando–se somente ao número dos discursospermitidos no debate. O instante em que a questãoprincipal for resolvida temporária ou permanentemente,a consideração informal cessa automaticamente semqualquer moção ou votação.

Se a questão for considerada na comissão regular do todoou na Quase Comissão do Todo, é necessário relatarformalmente a ação à assembléia e então atuar sobre orelatório. Portanto, a consideração informal é muito maissimples do que quaisquer dos métodos descritos nas duasseções anteriores. Ela, ao invés da Comissão do Todo,poderá ser de bom proveito em assembléias que nãosejam muito grandes. Enquanto isto não é uma moçãopara Cometer, no entanto ela é usada para praticamenteo mesmo propósito que uma comissão do todo. Ela é dehierarquia justamente abaixo da moção “para considerarcomo se na comissão do todo”, que é de hierarquiajustamente abaixo da moção “para entrar na comissão dotodo”.

173Artigo X

como em permitir breves observações quando moçõesindebatíveis estão pendentes, se ele julgar aconselhável;restringir os membros quando empenhados no debatedentro das regras de ordem; mandar cumprir em todas asocasiões a observância da ordem e o decoro entre osmembros, decidindo todas as Questões de Ordem(sujeito a um Recurso à assembléia por quaisquer doismembros) exceto quando em dúvida ele preferirsubmeter a questão para a decisão da assembléia [21];informar a assembléia, quando necessário ou quandoordenado para aquele propósito, sobre uma Questão deOrdem ou uma prática pertinente aos negóciospendentes; autenticar com a sua assinatura, quandonecessário, todos os atos, ordens, e procedimentos daassembléia declarando a sua vontade e em todas ascoisas obedecendo aos seus comandos.

No caso de fogo, tumulto, ou desordem muito séria, ououtra grande emergência, a mesa tem o direito e o deverde declarar a assembléia encerrada à um outro momento(e lugar, se necessário), se for impraticável encaminharuma votação, ou se na sua opinião, ser perigoso demorarpara encaminhar uma votação.

O presidente deverá se levantar para encaminhar umaquestão à uma votação, exceto em assembléias muitopequenas, tal como juntas ou comissões, quando poderádeclará–lo sentado; ele também deverá levantar–se dasua cadeira (sem chamar qualquer um para a mesa)quando oferecer suas razões para a decisão que tomousobre uma Questão de Ordem, ou quando falando sobreum Recurso em preferência à outros membros. Duranteo debate ele deverá permanecer sentado e prestar atençãoao orador, que é obrigado a dirigir as suas observaçõesao presidente. Ele deverá sempre referir–se a si mesmocomo “a mesa”, portanto, “A mesa decide”, etc., e não“Eu decido”, etc. Quando um membro tem a palavra opresidente não poderá interrompê–lo durante todo otempo em que ele não transgredir quaisquer das regras daassembléia, exceto como previsto em 3.


Se ele for um membro da assembléia, ele tem o direito devotar quando a votação for por cédula (mas não após osescrutinadores terem iniciado a contagem dos votos), eem todos os outros casos onde o seu voto modifique oresultado. Portanto, no caso onde uma votação de doisterços é necessária, o seu voto lançado com a minoriaevitaria a adoção da questão. Deste modo, também elepoderá votar com a minoria quando resultaria numavotação empatada e conseqüentemente causar a rejeiçãoda moção; mas ele não poderá votar duas vezes. Sempreque uma moção for proposta referindo–se somente aopresidente, ou que o elogie ou condene juntamente comoutros, ela deverá ser encaminhada à uma votação pelovice–presidente se ele estive no recinto, ou pelosecretário, ou na sua falta, pelo proponente da moção. Amesa não deverá hesitar encaminhar a questão sobre umamoção para designar delegados ou uma comissão porcausa dele estar incluído.

O presidente não poderá encerrar o debate exceto porordem da assembléia, que exige uma votação de doisterços; nem poderá evitar a proposta de moções legítimasem acelerar os procedimentos. Se os membros sãorazoavelmente rápidos no exercício do seu direito defalar ou fazer moções, a mesa não poderá evitar com queeles assim o façam. Se o presidente tiver apressadamenteencaminhado e anunciado uma votação quando ummembro está levantando–se para dirigir–se à mesa, avotação é nula e sem valor, e o membro deverá serreconhecido. Por outro lado o presidente não deverápermitir que a meta da reunião seja derrotada por poucaspessoas faccionárias usando formas parlamentares como objetivo evidente de obstruir os negócios. Em tal casoele deverá recusar atender a moção dilatória ou frívola,e se um Recurso for feito ele deverá atendê–la, mas se orecurso for sustentado por grande maioria ele poderáposteriormente recusar atender mesmo um Recurso feitopela facção quando evidentemente feito meramente paraobstruir os negócios. Mas a mesa nunca deverá adotar talcurso de ação meramente para acelerar os negócios,

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Artigo X

Os dirigentes e a ata

Página58. Presidente 172. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59. Secretário ou escrivão 180. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60. A ata 182. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61. Secretário executivo 186. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62. Tesoureiro 187. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

58. Presidente

O dirigente presidindo, quando nenhum título tem lhesido designado, é ordinariamente chamado depresidente, ou especialmente em assembléias religiosas,de moderador. Em sociedade organizadas, o estatutosempre prescreve este título, sendo de presidente o maiscomum. No debate ele é referido por seu título oficial,prefixando–se ao seu título, o tratamento de Senhor ouSenhora, conforme o caso. Em se referido a si mesmo elenunca deverá usar o pronome pessoal “eu”, elegeralmente diz, “a mesa”, que significa o presidente daassembléia, independente de se a sua posição épermanente ou temporária. Se a sua posição é somentetemporária ele é chamado presidente pro tempore.

Suas obrigações são geralmente como segue: abrir assessões na hora na qual a assembléia irá se reunir,assumir a mesa e chamar os membros à ordem; anunciaros negócios perante a assembléia na seqüência na qualelas serão atuadas [65]; reconhecer os membros comdireito à palavra [3]; declarar [6] e encaminhar à umavotação [9] todas as questões que são propostasregularmente, ou que necessariamente surgem nodecurso dos procedimentos, anunciando o resultado dasvotações; proteger a assembléia de moções incômodasevidentemente frívolas ou dilatórias, recusandoreconhecê–las [40]; ajudar na pronta execução dosnegócios compatível com os direitos dos membros,

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quando a oposição não for faccionária. Ele somente éjustificável quando for perfeitamente claro que aoposição está tentando obstruir os negócios. [VejaMoções dilatórias, 40.]

Se for necessário o presidente deixar a mesa, o primeirovice–presidente, se existir, deverá assumir a mesa, e nasua ausência o próximo na ordem deverá assumi–la. Senão existir um vice–presidente no recinto, então opresidente poderá, se for necessário deixar a mesaindicando um presidente pro tempore, mas no primeiroencerramento coloca–se um fim à indicação, que aassembléia poderá terminar antes, se lhe convier,elegendo um outro presidente. Mas o presidente regular,sabendo que estará ausente de uma reunião futura, nãopoderá autorizar outro membro para atuar no seu lugarem tal reunião; o secretário, ou na sua ausência, algumoutro membro é que deverá em tal caso chamar a reuniãoà ordem, e um presidente pro tempore deverá ser eleitoque manterá o cargo durante aquela reunião, a não serque tal cargo seja terminado pela entrada do presidenteou um vice–presidente, ou pela eleição de outropresidente pro tempore, que poderá ser feito por umavotação majoritária.

O presidente algumas vezes chama um membro à mesapara tomar parte no debate. Isto deverá ser feitoraramente, nada podendo justificá–la em um caso ondesentimentos fortes estão evidentes e existe risco dedificuldades em preservar a ordem. Se o presidente tivermesmo a aparência de uma conduta partidária, ele perdemuita de sua habilidade de controlar aqueles que estão nolado oposto da questão. Não há nada que justifique ohábito lamentável de alguns presidentes ter de falarconstantemente sobre questões que estão perante aassembléia, inclusive interrompendo o membro que tema palavra. Quem espera tomar uma parte ativa no debatenão deverá aceitar a mesa, ou pelo menos não voltar àmesa após ter feito o seu discurso, senão até depois daquestão pendente ter sido resolvida.41 O presidente de

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votação a ser encaminhada em anunciar o próximonegócio na ordem. Sempre que for feita uma moçãoimprópria, ao invés de simplesmente decidi–la fora deordem, seria bom para o presidente sugerir como oobjetivo da moção desejada poderia ser realizada. [Vejaabaixo Sugestões para presidentes inexperientes.]

O estatuto algumas vezes declara que o presidenteindicará todas as comissões. Em tal caso a assembléiapoderá autorizar comissões mas não poderá indicá–losou nomeá–los. O presidente, contudo, não poderá indicarquaisquer comissões exceto aquelas autorizadas peloestatuto ou por uma votação da assembléia. Algumasvezes o estatuto faz do presidente um membro ex–officiode todas as comissões. Onde isto é feito ele tem direitoscomo os outros membros da comissão mas não aobrigação de comparecer à todas as reuniões dacomissão. [Veja 51.]

Um presidente freqüentemente se encontrará perplexocom as dificuldades que acompanham a sua posição, eem tais casos ele fará bem de se lembrar que a leiparlamentar foi feita para assembléias deliberativas, enão as assembléias deliberativas foram feitas para a leiparlamentar. Isto é bem expressado por um escritoringlês de renome sobre a lei parlamentar, assim: “Ogrande propósito de todas as regras e formas é paraprestar serviço à vontade da assembléia ao invés derestringi–la; para facilitar, e não obstruir, a expressão doseu senso deliberativo.”

Obrigações adicionais do presidente e vice–presidentede uma sociedade. Em adição aos seus deveres comopresidente, em muitas sociedades o presidente temobrigações como um dirigente administrativo ouexecutivo. Onde isto for desejável, o estatuto deveráclaramente delinear tais obrigações, pois elas estão foradas suas obrigações como presidente da assembléia, enão estão dentro do raio de ação da lei parlamentar.

O mesmo é verdade para os vice–presidentes. Algumasvezes eles estão encarregados de vários departamentos


de trabalho, e eles devem ser escolhidos com aquelasobrigações em mente como prescrito pelo estatuto. Nãodeve ser esquecido que na ausência do presidente oprimeiro vice–presidente deverá presidir, e no caso deenfermidade ou renúncia ou a morte do presidente aqueleprimeiro vice–presidente se torna o presidente para orestante do mandato, a não ser que as regras indiquemcomo vagas deverão ser preenchidas. Em tal caso osegundo vice–presidente se torna o primeiro, e assim pordiante. É um erro eleger um vice–presidente que nãotenha competência para desempenhar as obrigações depresidente.Sugestões para presidentes inexperientes. Enquantona mesa, que o presidente tenha ao seu lado o seu estatutoe regras de ordem, que deverá ser estudado até estarperfeitamente familiarizado com eles. Não poderá serprevisto o instante quando você necessitará desteconhecimento. Se um membro perguntar que moçãofazer de maneira a alcançar um certo objetivo, vocêdeverá ser capaz de indicá–lo de imediato [10]. Vocêdeverá memorizar a lista das moções ordináriasarranjadas na sua ordem de precedência [página 5/ix], edeverá ser capaz de referir a Tabela de Regras [página6/x] tão rapidamente que não haverá demora em decidirtodas as questões contidas nela. Fique familiarizado comas primeiras dez seções destas regras; elas são simples epermitirão a você dominar mais rapidamente a leiparlamentar. Leia com cuidado as seções 69–71, demodo a acostumar–se com os métodos ordinários deconduzir os negócios em uma assembléia deliberativa.Observe que existem meios diferentes de se fazer amesma coisa, todas as quais são permitidas.Você deve ter conhecimento de todos os negócios quevêm regularmente perante a reunião, solicite por eles nasua seqüência apropriada. Tenha consigo uma lista dosmembros de todas as comissões, para guiá–lo nanomeação de novas comissões.Quando uma moção for feita, não reconheça qualquermembro ou permita qualquer um falar até que a moção


uma assembléia grande nunca deverá ser escolhido porqualquer outra razão que a sua habilidade em presidir.

O presidente deverá não somente estar familiarizadocom os usos e costumes parlamentares, estabelecendoum exemplo de estrita conformidade à esta, mas eledeverá ser uma pessoa de habilidade executiva, capaz decontrolar os outros. Ele deverá se estabelecer como umexemplo de cortesia, e nunca esquecer que para controlaros outros é necessário controlar–se a si mesmo. Umpresidente nervoso ou excitado raramente deixará decausar problemas em uma reunião. Nenhuma regrapoderá tomar o lugar do tato e do senso comum da partedo presidente. Enquanto que ele geralmente nãonecessita esperar por moções de rotina, ou por umamoção ser apoiada quando ele sabe que ela é favorecidapor outros, contudo se isto for objetado, é mais seguroexigir prontamente que as formas da lei parlamentarsejam observadas. Por consentimento geral, muitascoisas podem ser feitas que pouparão muito tempo [vejaa página 202/145], mas quando a assembléia for muitogrande, ou estiver dividida e conter membros que estãohabitualmente levantando Questões de Ordem, o cursomais adequado e seguro é fazer cumprir todas as regrase formas da lei parlamentar. Ele deverá serespecialmente cuidadoso após cada moção feita e a cada41. “Embora o presidente poderá de direito falar sobrematérias de ordem e ser o primeiro a ser ouvido, ele temrestrições para falar sobre qualquer outro assunto, excetoquando a Casa, na ocasião, tem fatos dentro do seuconhecimento; então ele poderá, com a sua permissão,declarar os fatos verdadeiros.” [Manual de Jefferson, seçãoXVII.] “É uma regra geral em todas as assembléiasdeliberativas, que o dirigente presidindo não deveráparticipar no debate, ou outros procedimentos, ou qualqueroutra competência além daquela que lhe é oficial. A elesomente é permitido, portanto, declarar matérias de fatodentro do seu conhecimento; informar a assembléia sobreQuestões de Ordem ou sobre o curso dos procedimentos,quando solicitado para aquele propósito ou quando a ele énecessário fazê–lo; e, sob Recurso da sua decisão deQuestões de Ordem, dirigir–se à assembléia no debate.”[Manual de Cushing, §202.]

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seja apoiada e você tenha declarado a questão; ou no casode não existir apoio e nenhuma resposta vêm da suasolicitação por um apoio, até você ter anunciado aquelefato; exceto no caso de uma moção principal antes delaser apoiada ou declarada alguém se levantar e diz que elese levanta para propor uma reconsideração, ou paraavocar a moção para Reconsiderar, ou para propor tomaruma questão da mesa. Em quaisquer destes casos vocêdeverá reconhecer o membro aparteador como aquelecom o direito da palavra [3]. Se você tem cometeu umengano e cedeu a palavra à pessoa errada, oureconhecido uma moção que não estava em ordem,corrija o erro tão logo a sua atenção for chamada à ela.Deste modo, quando uma votação for encaminhada,anuncie o resultado e também qual questão, se houver,que está então pendente, antes de reconhecer qualquermembro que está se dirigindo à mesa. Nunca espere pormoções meramente rotineiras serem apoiadas, quandovocê sabe que ninguém tem objeção a elas. [Veja 8.]

Se um membro inexperientemente fizer uma moçãoimprópria, não a decida como fora de ordem, mas comcortesia sugira a moção apropriada. Se for proposto“Colocar na Mesa a questão até as 15:00 horas”, vistoque a moção é imprópria, pergunte se a intenção é para“adiar a questão até as 15:00 horas”; se a resposta forsim, então declare que a questão é sobre o adiamento atéaquela hora. Se for proposto simplesmente “adiar aquestão”, sem indicação da hora, não a decida como forade ordem, mas pergunte ao proponente se ele deseja“adiar a questão indefinidamente” (que rejeita–a), ou“colocá–la na mesa” (que permite ela ser levantada àqualquer outro momento); então declare a questão deacordo com a moção que ele tinha a intenção de fazer.Deste modo, se após um relatório ter sido apresentado elido, um membro propor que “ela seja recebida”,pergunte–o se pretende propor “a sua adoção” (ou“aceitação”, que é a mesma coisa), visto que o relatóriojá foi recebido. Nenhuma votação deverá serencaminhada sobre a recepção de um relatório que

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e quando uma comissão necessitar de quaisquer dosarquivos da sociedade para o desempenho apropriadodas suas funções, elas deverão ser entregues ao seupresidente. O mesmo princípio se aplica em juntas ecomissões, seus arquivos sendo acessíveis aos membrosda junta ou comissão, quer seja o caso, mas a nenhumoutro.Adicionalmente à manutenção dos arquivos dasociedade e as atas das reuniões, é dever do secretáriomanter um registro ou rol dos membros, e fazer o rol dechamada quando necessário; notificar os dirigentes,comissões e delegados da sua indicação; fornecer àscomissões todos os papéis referidos a elas, e aosdelegados com credenciais; assinar junto com opresidente todas as ordens sobre a tesouraria autorizadaspela sociedade, a não ser que de outro modo indicado noestatuto. Ele também deverá manter um livro no qualdeverá estar escrita a constituição, o estatuto, as regrasde ordem e as regras permanentes, deixando cada páginana esquerda em branco; sempre que uma emenda for feitaem qualquer uma delas, adicionalmente de seremregistradas na ata deverão ser escritas imediatamente napágina oposta ao artigo emendado e com uma referênciaem tinta vermelha à data e à página da ata onde ela seencontra registrada.Em adição às obrigações acima, quando existir somenteum secretário, é seu dever: enviar os avisos apropriadosde todas as reuniões convocadas e de outras reuniõesquando necessário; de encaminhar a correspondência dasociedade, exceto existir provisão em contrário. Quandoexistir um secretário correspondente estas obrigaçõesrecaem sobre ele, bem como outros encargos prescritosno estatuto. O estatuto deverá definir, claramente, asobrigações adicionais impostas ao secretáriocorrespondente. Quando a palavra “secretário” é usadaela se refere sempre ao secretário escritural se existirmais de um.O secretário deverá, antes de cada reunião e para o usodo presidente, elaborar uma ordem de negócios [65],


mostrando na sua seqüência exata o quenecessariamente virá perante a assembléia. Ele tambémdeverá ter em cada reunião a relação de todas ascomissões permanentes e das comissões especiais quetem existência naquele momento; bem como o estatutoda organização e suas atas. Sua mesa deverá estar cercadaquela do presidente, e na ausência do presidente (senão houver um vice–presidente presente), quandochegar a hora da abertura da sessão, é seu dever chamara reunião à ordem e presidi–la até a eleição de umpresidente pro tempore, que deverá ser realizadaimediatamente. Ele deverá manter um registro dosprocedimentos, indicando o que foi feito e não aquilo quefoi falado, a não ser que o registro seja publicado, e nuncaescrever uma crítica, favorável ou não, sobre qualquercoisa feita ou falada. Este registro, geralmente chamadode ata, é mantido como explicado na próxima seção.Quando uma comissão for indicada, o secretário deveráentregar os nomes daqueles indicados à comissão e todosos papéis referidos à ela, ao presidente da comissão oua algum outro membro dela. Ele deverá endossar nosrelatórios das comissões a data da sua recepção, qualação adicional que elas sofreram, preservá–las dentre osseus registros, pelas quais ele é responsável. Não énecessário votar que um relatório seja “arquivado”, vistoque isto deveria ser feito sem uma votação, exceto emorganizações que de hábito não mantém arquivosexceção à sua ata e aos papéis que foram ordenados aserem arquivados.

60. A ata

O registro dos procedimentos de uma assembléiadeliberativa é geralmente chamada de ata, registro,jornal ou diário. A essência do registro é como segue: (a)o tipo de reunião, “regular” (ou declarada), ou“especial”, ou “regular reassumida” ou “especialreassumida”; (b) o nome da assembléia; (c) a data dareunião e o lugar se não for sempre o mesmo; (d) o fatoda presença do presidente e secretário usual, ou na suaausência os nomes dos seus substitutos; (e) se a ata da


meramente é trazido perante a assembléia e que permiteser lido, exceto se alguém objetar a sua recepção.

O presidente de uma comissão geralmente tem mais adizer em referência às questões perante a comissão, maso presidente de uma assembléia deliberativa ordinária,especialmente se de uma grande assembléia, de todos osmembros, é o que tem menos a dizer sobre os méritos dequestões pendentes.

Nunca interrompa os membros enquanto eles falam,simplesmente porque você sabe mais sobre a matéria doque eles; nunca se exalte; nunca seja injusto com omembro mais incômodo ou tome vantagem da suaignorância da lei parlamentar, mesmo se um bemtemporário possa ser realizado através desta.

Saiba tudo sobre a lei parlamentar, mas não tente exibirseus conhecimentos. Nunca seja técnico ou mais estritodo que o absolutamente necessário para o bem dareunião. Use o seu julgamento: a assembléia poderá serde uma natureza através da sua ignorância dos usosparlamentares e de uma disposição pacífica que umestrito respeito das regras, ao invés de ajudar, impediriaos trabalhos; mas em grandes assembléias, onde existemuito trabalho a fazer e especialmente risco de distúrbio,o único curso seguro é exigir a estrita observância dasregras.

59. Secretário ou escrivão

O dirigente escriturário é chamado às vezes deamanuense, secretário, ou secretário escritural (ondetambém um secretário correspondente), escrivão, ouescriba, etc. (NT. O costume nos Estados Unidos é dechamar os vários secretários pelo nome que correspondeà sua função, ao invés de primeiro, segundo e terceiro,como é feito em outros países.) O secretário é o dirigenteescriturário da assembléia e o zelador dos seus arquivos,exceto se especificamente outorgado a outros, como oslivros do tesoureiro. Este livros estão abertos, contudo,à inspeção dos membros durante expedientes razoáveis,

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reunião anterior foi aprovada, ou a sua leituradispensada, as datas das reuniões sendo dadas quando écostume ocasionalmente transacionar negócios emoutras reuniões do que reuniões regulares de negócios;(f) todas as moções principais (exceto aquelas que foramretiradas) e Questões de Ordem e Recursos, quersustentadas ou rejeitadas, e todas as outras moções quenão foram rejeitadas ou retiradas; (g) e geralmente a horada reunião e a do seu encerramento, quando a reunião forexclusivamente para negócios. Geralmente o nome domembro que introduziu uma moção principal éregistrada mas não o do apoiador.Em algumas sociedades a ata é assinada pelo presidentejuntamente com o secretário, quando publicada eladeverá ser sempre assinada por ambos os dirigentes. Seas atas não são habitualmente aprovadas na próximareunião, então deverá ser escrito ao final da ata a palavra“Aprovado” e a data da aprovação, que deverá serassinado pelo secretário. Elas deverão ser registradas emtinta preta de boa qualidade em um livro de registroencadernado. [Em muitas organizações é preferível osecretário manter as suas notas originais à lápis em ummemorando como livro de bolso que ele leva consigo àtodas as reuniões, e estas notas originais, apóscorrigidas, são aprovadas e então copiadas para oregistro permanente. Este plano geralmente resulta emregistros mais caprichados, mas as notas originaisdeverão ser mantidos até serem cuidadosamentecomparadas com o registro permanente. Em tal caso émelhor ter a ata assinada por ambos, o presidente e osecretário, como garantia contra erros de transcrição.]O modelo da ata poderá ser como segue:Durante a reunião regular da Sociedade L. M., realizadano seu recinto, na noite de quinta–feira, 19 de março de1914, o presidente na mesa, e o Sr. N atuando comosecretário, a ata da reunião anterior foi lida e aprovada.A Comissão de Inscrições relatou os nomes dos Srs. C eD como aspirantes ao quadro de membros, e na moçãodo Sr. F eles foram admitidos como membros. A

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cada dia, e após correção deverá ser aprovada. Quandoas reuniões são realizadas por vários dias seguidos, comrecessos durante o dia, a ata é lida na abertura dostrabalhos de cada dia. Se a próxima reunião daorganização não for realizada por um longo período detempo, como seis meses ou um ano, as atas que nãoforam lidas anteriormente deverão ser lidas e aprovadasantes do encerramento final. Se isto for impraticável,então a comissão executiva, ou uma comissão especial,deverá ser autorizada corrigir e aprová–la. Neste caso oregistro deverá ser assinado como de costume, e após asassinaturas a palavra “Aprovado”, com a data e aassinatura do presidente da comissão autorizada aaprová–la. Na próxima reunião, seis meses mais tarde,elas não necessitam ser lidas, a não ser que seja desejadopara fins informativos visto que é muito tarde corrigi–lasde forma inteligente. Quando a leitura da ata fordispensada ela poderá posteriormente ser retomada aqualquer momento quando nada estiver pendente. Se nãofoi retomada anteriormente, ela o será perante aassembléia na próxima reunião antes da leitura da ataposterior. Com esta exceção a moção para dispensar aleitura da ata é praticamente idêntica com a moção paracolocar a ata na mesa, sendo indebatível e exigindosomente uma votação majoritária. A ata de uma reuniãosecreta, como a de um julgamento de um membro, nãodeverá ser lida em uma reunião aberta ao público, se oregistro conter quaisquer detalhes do julgamento que nãodevem ser tornados públicos.

Ata a ser publicada. Quando a ata será publicada, emadição ao registro estrito daquilo que foi feito, comoanteriormente mencionado, ela deverá conter uma listados oradores ao cada lado de cada questão, com umresumo de todos os discursos, senão os discursos naíntegra, quando cópias por escrito são fornecidas. Nestecaso o secretário deverá ter um assistente. Em algumasconvenções anuais é desejável publicar osprocedimentos na sua íntegra. Em tais casos é necessárioempregar um estenógrafo como assistente do secretário.


(NT. Ou um gravador.) Relatórios de comissões deverãoser impressos exatamente como foram submetidos, a ataindicando que ação foi tomada pela assembléia emrelação a elas; ou que elas poderão ser impressas comtodas as adições em itálico e as partes eliminadascercadas em colchetes, em cujo caso uma nota a este fatodeverá preceder o relatório ou resoluções. Desta maneirao leitor poderá ver exatamente o que a comissão relatoue também exatamente o que a assembléia adotou ouendossou.

61. Secretário executivo

O secretário executivo é geralmente um dirigenteremunerado para exercer em tempo integral ao seutrabalho como dirigente executivo ou gerente geral deuma organização sob uma junta de diretores e umacomissão executiva [50]. Em algumas organizações estedirigente é chamado de Secretário Correspondente, maso título de secretário correspondente não leva consigoqualquer obrigação exceto aquela de conduzir acorrespondência da sociedade como explicado na página246/181, exceto se prescrita pelo estatuto. O escritóriodo secretário executivo é geralmente o único escritórioda organização, e lá a comissão executiva se reúne etransaciona os seus negócios. A junta de diretores em taiscasos é geralmente grande e tão espalhada de modo anunca realizar reuniões regulares mais freqüentes do quetrimestralmente. Quando a organização é de caráternacional ela geralmente se reúne logo antes daconvenção anual, quando ela ouve os relatórios anuaispreparados pelo secretário executivo e anteriormenteadotados pela comissão executiva, e atua sobre ela. Anova junta se reúne imediatamente após a convenção,organiza e elege uma comissão executiva e um secretárioexecutivo, quando autorizados pelo estatuto, e decidesobre o plano de ação geral para o ano, deixando osdetalhes à comissão executiva e ao secretário executivo.A junta raramente se reúne mais do que uma ou duasvezes, em adição às reuniões em conexão com a reuniãoanual; reuniões especiais, contudo, são convocadas


comissão de ... relatou através do Sr. G uma série deresoluções, que foram minuciosamente discutidas eemendadas, e finalmente adotadas, como segue:Resolvido, Que ...Na moção do Sr. L a sociedade encerrou às 22:00 horas.R. N.SecretárioA escrita da ata em muito depende do tipo de reunião ese ela será publicada. Na reunião de sociedadesordinárias e de juntas de gerentes e conselheiros, não háobjeto no relatar os debates; o dever do secretário em taiscasos é principalmente registrar o que é “realizado” pelaassembléia e não o que foi meramente dito pelosmembros. Ele deverá escrever o essencial de um registro,como anteriormente indicado, e quando uma contagemtiver sido ordenada ou quando a votação for por cédula,ele deverá registrar o número de votos de cada lado; equando a votação for por rol de chamada ele deverátranscrever a lista dos nomes dos votantes de cada lado.Os procedimento da Comissão do Todo, ou enquantoatuando Como se na Comissão do Todo, não deverãoconstar da ata, mas o relatório da comissão deverá serregistrado. Quando uma questão for consideradainformalmente, os procedimentos deverão ser como decostume visto que a única informalidade é no debate. Seum relatório contendo resoluções foi aprovado, asresoluções deverão ser transcritas na sua íntegra comofinalmente adotadas pela assembléia, assim: “AComissão de ... submeteu um relatório com uma série deresoluções que, após discussão e emendas, foi adotadocomo segue:” então deverãos ser transacritas asresoluções como adotadas. Quando os procedimentosforem publicados, o método indicado mais abaixodeverá ser o seguido. Se o relatório for de grandeimportância a assembléia deverá ordená–lo “serregistrado na ata”, em cujo caso o secretáriotranscreve–o na ata em sua íntegra.Quando as reuniões são realizadas semanal, mensal outrimestralmente, a ata é lida na abertura da reunião de

187Artigo X

quando exigido como previsto pelo seu estatuto. Emalgumas organizações o secretário executivo é eleitopela convenção. Ele geralmente é o secretário ex–officioda comissão executiva. Os membros da comissãoexecutiva dão o seu tempo gratuitamente; é obrigação dosecretário executivo preparar para a comissão todos osnegócios que não tiverem sido designados aos outros, efazer com que todas as sua instruções sejam levadas acabo. Dele é esperado recomendar planos de trabalho econduzir os negócios de uma forma geral, após ter sidoadotado pela comissão executiva, devendo ser adotadopela junta, cujo relatório é, então, submetido àconvenção.

62. Tesoureiro

As obrigações deste dirigente variam em conformidadeàs sociedades diferentes. Provavelmente na maioria doscasos ele atua como um banqueiro, meramentesegurando os fundos depositados a ele e pagando–os àordem da sociedade, assinado pelo presidente e osecretário. Ele sempre é exigido a apresentar umrelatório anual, e em muitas sociedades ele tambémapresenta um relatório trimestral que poderá ser numformato como dado abaixo. Se a sociedade tiverauditores o relatório deverá ser entregue a eles, com osrecibos, em tempo para serem examinados antes dareunião. Os auditores estando certificado quanto à suaexatidão, submetem seu relatório à mesa que encaminhaa questão sobre a sua adoção, que tem o efeito de aprovaro relatório do tesoureiro aliviando–o de responsabilidadeno caso da perda dos recibos, exceto no caso de fraude.Se não houver auditores, o relatório quando forapresentado deverá ser encaminhado à uma comissãoexaminadora que deverá relatar sobre ele mais tarde.

Deverá sempre ser lembrado que o relatório financeiro éapresentado para o fim de informar os membros. Osdetalhes das datas e dos pagamentos individuais para omesmo objeto são um obstáculo à sua compreensão, esão inúteis visto que é a obrigação da comissão de

189

Artigo XI

Miscelânea

Página63. Sessão 189. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64. Quorum 192. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65. Ordem de negócios 196. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66. Nominações e eleições 197. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67. Constituições, estatutos, regras de ordem

e regras permanentes 198. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68. Emendas às constituições, estatutos

e regras de ordem 202. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

63. Sessão

A sessão de uma assembléia é uma reunião, que emborapossa durar por dias ou mesmo meses, é virtualmenteuma reunião como uma sessão de uma convenção; oucomo uma sessão do Congresso dos Estados Unidos; elatermina através de um “encerramento sine die (semdia)”. Os encerramentos intermediários de um dia parao outro, ou um recesso tomado durante o dia, nãodestroem a continuidade dessas reuniões, que narealidade constituem uma sessão.

Qualquer reunião que não seja a reassunção de uma outrareunião, inicia uma nova sessão. No caso de umasociedade permanente cujo estatuto estabelece porexemplo, reuniões regulares a cada semana, mês ou ano,cada reunião constitui uma sessão individual dasociedade, cuja sessão, contudo, poderá ser prolongadaencerrando–se a um outro dia.

Neste manual, o termo “reunião” é usado para indicar acongregação dos membros de uma assembléiadeliberativa, por qualquer duração de tempo, durante aqual não há uma separação dos membros exceto por umrecesso de poucos minutos, como nas reuniões matinais,nas reuniões vesperais e nas reuniões de vigília de uma


convenção cuja sessão perdura por dias. Uma “reunião”de uma assembléia é terminada por um encerramentotemporário ou recesso para uma refeição, etc.; uma“sessão” de uma assembléia termina com umencerramento sine die, e poderá consistir de muitasreuniões. Portanto o encerramento para se reunirnovamente numa outra hora, até mesmo no mesmo dia,exceto se apenas por uns poucos minutos, termina areunião mas não a sessão, esta última incluindo todas asreuniões reassumidas. A próxima reunião, neste caso,seria uma “reunião reassumida” da mesma sessão.

Na prática ordinária uma reunião é terminadapropondo–se simplesmente “para encerrar”; a sociedadese reúne novamente na hora prevista pelas regras ouatravés de uma resolução da sociedade. Se ela não sereunir até a hora estabelecida para a próxima reuniãoregular, como previsto no estatuto, então o encerramentotermina a sessão, e tem efeito de encerramento sine die.Se, contudo, a assembléia tinha anteriormenteestabelecido determinada hora para a próxima reunião,por votação direta ou por adotar um programa deexercícios abrangendo várias reuniões, ou mesmo dias,em qualquer caso o encerramento estará em efeito atéuma certa hora, mas que enquanto termina a reunião elanão termina a sessão.

Em expressões comuns como reunião trimestral ereunião anual, a palavra reunião é usada no sentido dasessão parlamentar, e abrange todas as reuniõesreassumidas. Portanto, negócios que legalmentedeveriam ser realizados em uma reunião anual poderãoser feitos a qualquer momento durante a sessão iniciandona hora indicada para a reunião anual, embora a sessão,através de encerramentos repetidos, poderá perdurar pordias. Os negócios poderão ser adiados à próxima reuniãoregular, se for desejado.

Sob Renovação de moções [38] é explicado quaismoções poderão ser repetidas durante a mesma sessão,e também as circunstâncias sob as quais certas moções


auditoria examinar aos detalhes e concluir se o relatórioestá correto. O melhor formato destes relatóriosfinanceiros dependerá do tipo de sociedade, e é melhordeterminado em se examinando aqueles feitos emsociedades similares. O seguinte breve relatório estánuma forma adaptada à muitas sociedades onde asatividades financeiras são uma parte muito subordinadado seu trabalho:

Relatório do tesoureiro da Sociedade L.M. para otrimestre terminado em 31 de março de 1914.

ReceitasBalanço a mão 1º de janeiro, 20__ . . R$25,75Jóias de inscrição . . . . . . . . . . . . . . . R$50,00Mensalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150,00Multas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10,50 210,50

———— ————Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R$236,25

Despesas

Aluguel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R$80,00

Energia elétrica . . . . . . . . . . . . . . . . 22,00

Papelaria e impressos . . . . . . . . . . . . 15,00

Concerto dos móveis . . . . . . . . . . . . 10,00

Servicos de zeladoria . . . . . . . . . . . . 60,00 R$187,00

————

Balanço a mão 31 de março, 20__ 49,25

————Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . R$236,25

S. M.Tesoureiro

Examinado e encontrado correto.R. V.J. L.Comissão de Auditoria

191Artigo XI

não poderão ser renovadas senão após o encerramento dapróxima sessão que lhe é posterior.

Um regra ou resolução de natureza permanente poderáser adotada por uma votação majoritária em qualquersessão da sociedade, e ela continuará em vigor até serrescindida. Mas tal regra permanente não interferematerialmente com os direitos de uma sessão futura pois,por votação majoritária, ela poderá ser suspensa noponto em que ela afeta aquela sessão; e ela ainda poderáser rescindida por uma votação majoritária se o aviso daação proposta foi oferecido numa reunião anterior, ou naconvocação da reunião; sem aviso ela poderá serrescindida por uma maioria do quadro inteiro dosmembros, ou através de uma votação de dois terços. Sefor desejado outorgar maior estabilidade à uma regra énecessário colocá–la na constituição, estatuto, ou regrasde ordem, as quais todas são tão protegidas que exigemaviso de emendas e pelo menos uma votação de doisterços para sua adoção; como elas não estão sujeitas amodificações súbitas, poderão ser consideradas comoexprimindo o ponto de vista da sociedade inteira, aoinvés das opiniões ou desejos de qualquer reuniãoparticular.

No caso de enfermidade do presidente a assembléia nãopoderá eleger um presidente pro tempore para manter ocargo além daquela sessão, exceto se o aviso da eleiçãofoi oferecido na reunião anterior ou na convocação destareunião. De modos que é impróprio em uma assembléiaadiar qualquer coisa para um dia além da próxima sessãosubseqüente, e assim tentar evitar que a próxima sessãoconsidere a questão. Por outro lado, não é permitidopropor a reconsideração de uma votação encaminhadadurante uma sessão anterior, embora a moção paraReconsiderar possa ser avocada, desde que ela tenhasido proposta durante a sessão anterior de uma sociedadeque realize reuniões freqüentes trimestralmente.Comissões poderão ser indicadas para relatar numasessão futura.

193Artigo XI

quorum se refere ao número de presentes, não ao númerode votantes. O quorum de um comício é o númeropresente naquele instante, visto que eles constituem oquadro de membros naquele momento. O quorum de umgrupo de delegados, a não ser que o estatuto estabeleçapor um quorum menor, é a maioria do número deinscritos presentes à convenção, e não o númerodaqueles indicados. O quorum de qualquer outraassembléia deliberativa com um quadro de membrosinscritos, a não ser que o estatuto estabeleça um quorummenor, é a maioria de todos os seus membros. No caso,contudo, de uma sociedade, como muitas sociedadesreligiosas, onde não há taxas anuais e onde a qualidadede membro é permanente, a não ser que ela sejatransferida ou os nomes eliminados do quadro por umavotação da sociedade, o registro dos membros não édigno de confiança como seria uma lista dos membrosbona fide da sociedade; e em muitas de tais sociedadesseria impossível ter presente, numa reunião de negócios,uma maioria daqueles registrados como membros. Ondetais sociedades não tem uma regra estatutáriaestabelecendo um quorum, este consiste dos presentesque compareceram à reunião, desde que ela tenha sidouma reunião regular ou que tenha sido apropriadamenteconvocada.

Em todas as sociedades ordinárias o estatuto deveráprever um quorum mínimo ao qual se poderá ser confiarem estar presente em todas as reuniões quando o climanão estiver excepcionalmente ruim. Em tal assembléia opresidente não deverá tomar a mesa até o quorum estarpresente, ou não existir mais esperanças de haverquorum. Os únicos negócios que poderão sertransacionados na ausência de quorum são tomar asmedidas para se obter um quorum, Fixar o Instante àqual Encerrará, Encerrar ou Tomar um Recesso. Oconsentimento unânime não poderá ser dado quandosem quorum, e um aviso então oferecido não temvalidade. No caso de uma reunião anual, onde certosnegócios para o ano, como a eleição de dirigentes, deverá


ser tratada durante a sessão, a reunião deverá fixar oinstante para uma reunião reassumida e então encerrar.

Numa assembléia que tem o poder de compelir ocomparecimento de seus membros, se não houverquorum presente na hora indicada, o presidente deveráesperar alguns minutos antes de tomar a mesa. Naausência de quorum, a assembléia poderá ordenar umaChamada da Casa [41] e assim compelir ocomparecimento dos ausentes, ou ela poderá encerrar,promovendo uma reunião reassumida se a ela lheconvier.

Na Comissão do Todo o quorum é o mesmo que naassembléia; se ela se encontrar sem quorum ela nãopoderá fazer outra coisa senão levantar e relatar àassembléia, que então terá que encerrar. Em qualqueroutra comissão o quorum é a maioria, a não ser que aassembléia ordene em contrário, esperando pelo quorumantes de proceder aos negócios. Juntas de conselheiros,gerentes, diretores, etc., estão na mesma situação dascomissões em relação ao quorum. Sua autoridade édelegada à ela como grupo, e o seu quorum, ou o númeroque estará presente em ordem de que possam atuar comouma junta ou comissão, não poderá ser determinado poreles, a não ser que assim esteja previsto no estatuto.

Enquanto que nenhuma questão pode ser decidida naausência de quorum, exceto aqueles casos mencionadosacima, um membro não poderá ser interrompidoenquanto fala em ordem a levantar o caso de ausência dequorum. O debate poderá continuar na ausência dequorum até alguém levantar a questão enquanto ninguémestiver falando.

Enquanto ao quorum lhe compete transacionar quaisquernegócios, geralmente não é conveniente transacionarsobre negócios importantes, a não ser que haja umcomparecimento favorável à reunião ou, por outro lado,o aviso prévio de que tal ação tenha sido oferecida.

Certo cuidado deverá ser tomado na emenda da regraprevendo um quorum. Se a regra for eliminada primeiro,


Nota sobre sessão. No Congresso dos Estados Unidose de fato em todos os órgãos legislativos, os limites dassessões são claramente definidos; mas em sociedadesordinárias permanentes, com reuniões regulares mais oumenos freqüentes, aparentemente existe algumaconfusão sobre o assunto. Qualquer sociedade écompetente para decidir do que deverá constituir uma desuas sessões, mas quando não existir regra sobre oassunto, a lei parlamentar comum faria de cada uma dassuas reuniões regulares ou especiais um sessãoindividual, como elas são consideradas neste manual.

As desvantagens de uma regra fazendo incluir numasessão todas as reuniões de uma sociedade ordináriamantidas durante um longo período, como um ano, sãomuito grandes. Se uma objeção a consideração de umaquestão tenha sido sustentada, ou se uma questão tenhasido adotada ou rejeitada, ou Adiada Indefinidamente,essa questão não poderá ser levantada perante aassembléia para a sua consideração durante a mesmasessão. Se uma sessão perdurasse por um longo período,uma maioria temporária poderia frustrar a maioriapermanente, introduzir e atuar sobre um número dequestões favorecidas pela maioria, e assim evitando quea sociedade lidasse com aqueles assuntos durante olongo período da sessão. Se os membros de qualquersociedade tirarem vantagem da liberdade permitida,considerando cada reunião regular uma sessãoindividual, e repetidamente renovar moções detestáveisou inúteis, a sociedade poderá adotar uma regraproibindo uma segunda introdução de qualquer questãoprincipal dentro de, digamos, três meses após a suarejeição ou adiamento indefinido. Mas geralmente émelhor suprimir a moção, em recusando considerá–la[23].

64. Quorum

O quorum de uma assembléia é um determinado númerode pessoas que deverá estar presente em ordem de quenegócios possam ser legalmente transacionados. O

195Artigo XI

então o quorum instantaneamente se torna uma maioriade todos no quadro de membros, de modo que em muitassociedades seria quase impraticável assegurar umquorum para adotar uma nova regra. O métodoapropriado está em Emendar pela eliminação de certaspalavras, ou a regra inteira, e inserir certas palavras, oua nova regra, o que é feito e votado como em uma únicaquestão.

Nota sobre o quorum. Após todos os membros de umaorganização estarem razoavelmente avisados de umareunião e ampla oportunidade de discussão, se a maioriado quadro inteiro de membros de uma organizaçãochegar à uma certa decisão, esta decisão deverá ser aceitacomo a ação ou opinião daquele grupo. Mas, com aexceção de um grupo de delegados, é raro que umavotação tão grande, quanto a maioria do quadro demembros de uma grande organização voluntária, poderáser obtida para qualquer coisa, e conseqüentemente temsido estabelecido um princípio da lei parlamentarcomum, que se uma maioria por um triz está presentedurante uma reunião apropriadamente convocada ouprovida, uma votação majoritária, que significa amaioria daqueles que votaram, será suficiente para fazero ato a ação do grupo, a não ser que a ação suspende umaregra ou um direito de um membro, como o direito deintroduzir questões e o direito de livre discussão antes devotar sobre a disposição final de uma questão, e que umavotação de dois terços deverá ter o poder de suspenderestas regras e direitos. Isto outorga o direito de atuar emnome da sociedade aproximadamente um quarto de seusmembros em casos ordinários, e aproximadamente umterço de seus membros no caso de suspender as regras ecertos direitos. Mas tem sido impraticável realizar otrabalho da maioria das sociedades voluntárias senenhum negócio puder ser transacionado, exceto se umamaioria dos membros estar presente. Em grandesorganizações, reunindo–se semanal ou mensalmente poruma ou duas horas, é uma exceção quando a maioria dosmembros estejam presentes durante uma reunião, e

197Artigo XI

A ata é lida somente uma vez no início dos trabalhos decada dia. O segundo item inclui os relatórios de todas asjuntas de gerentes, conselheiros, etc., bem como osrelatórios dos dirigentes que são exigidos fazê–los. Oquinto item inclui, primeiro, os negócios pendentes e nãoresolvidos durante o encerramento anterior; e depois asOrdens Gerais que estavam no calendário da reuniãoanterior e não foram resolvidas; e finalmente, as matériaadiadas à esta reunião e que não foram resolvidas.

O secretário deverá sempre ter em todas as reuniões ummemorando da ordem de negócios para o uso dopresidente, indicando tudo que deverá ser levantadoperante a reunião. O presidente, tão logo um assuntotenha sido resolvido, deverá anunciar o próximo item.Quando os relatórios estiverem em ordem, ele deverásolicitar pelos vários relatórios em seqüência, e quandonegócios não terminados estiverem em ordem ele deveráanunciar as várias questões na sua apropriada seqüência,como indicado acima, e assim manter sempre o controlesobre os negócios.

Se for desejado transacionar negócios fora da suaseqüência, é necessário Suspender as Regras [22], quepoderá ser feito por uma votação de dois terços. Mas, àmedida em que cada resolução ou relatório chegarem,uma maioria poderá de imediato colocá–la na mesa, eassim alcançar qualquer questão que ela desejar disporpor primeiro. É impróprio Colocar na Mesa ou Adiaruma classe de questões como relatórios de comissões ou,de fato, qualquer coisa exceto a questão perante aassembléia.

66. Nomeações e eleições

Antes de proceder à uma eleição para preencher umcargo é costume nomear um ou mais candidatos. Estanomeação não é necessária quando a eleição for porcédula ou rol de chamada, visto que cada membro poderávotar para qualquer pessoa elegível quer nomeada ounão. Quando a votação for oral ou em pé, a nomeação écomo uma moção para preencher um espaço em branco,


nomes diferentes sendo repetidos pela mesa à medidaque eles forem oferecidos, e então uma votação éencaminhada sobre cada um na seqüência em que elesforam nomeados, até um ser eleito. A nomeação nãonecessita ser apoiada. Algumas vezes uma cédulanomeante é encaminhada em ordem de averiguar aspreferências dos membros. Mas na eleição dosdirigentes de uma sociedade é mais freqüente ter asnomeações feitas por uma comissão. Quando a comissãoapresentar o seu relatório, que consiste de uma chapa, amesa pergunta se existe outras nomeações, quando elaspoderão ser feitas do plenário. As nomeações dacomissão são tratadas justamente como se feitas pormembros do plenário, com nenhuma votação sendoencaminhada sobre a sua aceitação. Quando asnomeações forem completadas a assembléia procede àeleição, a votação sendo através de quaisquer dosmétodos mencionados sob Votações [46], a não ser se oestatuto prescrever o método. O método costumeiro emsociedades permanentes é por cédula, o escrutínio sendocontinuado até todos os cargos serem preenchidos. Umaeleição vigora imediatamente se o candidato estiverpresente e não declinar, ou se ele estiver ausente e tiverconcordado com a sua candidatura. Se ele estiver ausentee não tiver concordado com a sua candidatura, ela vigoraquando ele for notificado da sua eleição, desde que elenão a declinar imediatamente. Após a eleição ter–seefetivado e o dirigente ou membro tiverem tomadoconhecimento do fato, não cabe reconsiderar a votaçãosobre a eleição. Um dirigente–eleito toma posse do seucargo imediatamente, a não ser que as regras indiquema hora. Na maioria das sociedades é necessário que estahora seja claramente indicada.

67. Constituição, Estatutos, Regras deOrdem e Regras Permanentes

As regras de uma sociedade, na maioria dos casos,poderá ser convenientemente dividida nestas quatroclasses, embora em algumas sociedades todas as regras


portanto tem sido necessário exigir somente a presençade uma pequena porcentagem dos membros parapermitir a assembléia atuar pela organização, ou, emoutras palavras, estabelecer um pequeno quorum. Nosórgãos legislativos deste país (NT. Estados Unidos), quesão compostos de membros remunerados por seusserviços, foi determinado pelas constituições ser amaioria de seus membros. O Congresso (NT. DosEstados Unidos) em 1861 decidiu isto como sendo umamaioria dos membros escolhidos. Na Casa dos Comunsinglesa ela é 40 de quase 700, sendo aproximadamente6% dos membros, enquanto que na Casa dos Lordes oquorum é 3, ou aproximadamente 0,5% dos membros.Onde o quorum for tão pequeno tem sido necessárioexigir aviso de todos os projetos de lei, emendas, etc., eser oferecido de antemão; e mesmo no Congresso (NT.Dos Estados Unidos), com o seu grande quorum, o avisode um dia deverá ser oferecido para qualquer moção pararescindir ou modificar qualquer regra ou ordempermanente. Este princípio é de confiança,particularmente em sociedades reunindo–se semanal oumensalmente por uma ou duas horas, e com pequenosquorum, onde freqüentemente a assembléia não é umarepresentação adequada da sociedade. A dificuldade emtais casos poderá ser satisfeita em sociedadesadotando–se este manual pelo uso apropriado da moçãopara Reconsiderar e Registrar na Ata como explicado napágina 112.

65. Ordem de negóciosÉ costumeiro para cada sociedade com existênciapermanente adotar uma ordem de negócios para as suasreuniões. Quando nenhuma regra tiver sido adotada, aordem é a seguinte:(1) Leitura da ata da reunião anterior e a sua aprovação(2) Relatórios de Juntas e Comissões Permanentes(3) Relatórios de Comissões Especiais ou Seletos(4) Ordens Especiais(5) Negócios Não Terminados e Ordens Gerais(6) Negócios Novos

199Artigo XI

estão sob um daqueles títulos, sendo chamada deconstituição, estatuto ou regras permanentes.

Tais provisões, no que diz respeito a constituição, etc.,que são de natureza temporária, não deverão serincluídas na constituição, etc., mas deverão ser incluídasna moção para adotar, assim: “Eu proponho a adoção daconstituição relatada pela comissão e que quatrodiretores, recebendo o maior número de votos, servirãopor três anos; e os próximos quatro, recebendo o próximonúmero maior de votos, servirão por dois anos; e ospróximos quatro um ano, e no caso de um empate aescolha será por sorteio”; ou, “Eu proponho a adoção,etc. ... e que o Artigo III não entrará em vigor senão apóso encerramento desta reunião anual.” Ou, se a moçãopara adotar tiver sido feita, ela poderá ser emendada demodo a realizar o objetivo desejado.

Constituições. Sociedades incorporadasfreqüentemente não tem constituições, o alvará toma oseu lugar, e muitos outros preferem combinar sob umtítulo as regras que são as mais comumente colocadassob os títulos separados de constituição e estatuto. Nãohá objeção a isto, a não ser que o estatuto sejacomplicado, quando é melhor separar as regras maisimportantes e colocá–las na constituição. A constituiçãodeverá conter o seguinte:

(1) O nome e objeto da sociedade.(2) A qualificação dos membros.(3) Os dirigentes e a sua eleição.(4) Reuniões da sociedade (incluindo somente aquilo

que é essencial, deixando os detalhes ao estatuto).(5) Como emendar a constituição.

Estas poderão ser arranjadas em cinco capítulos, ou aprimeira poderá ser dividida em dois, em cujo casoexistiriam seis capítulos. Geralmente alguns doscapítulos são divididos em artigos. Nada deverá sercolocado na constituição que possa ser suspenso, excetono caso da exigência de que as eleições de dirigentes

201Artigo XI

poderão ser suspensos por uma votação de dois terços,como indicado em 22.

As obrigações do presidente e secretário de umaassembléia deliberativa, estão definidos em 58 e 59. Masem muitas sociedades outras obrigações são exigidas dopresidente e do secretário, e estes, juntos com asobrigações dos outros dirigentes, se houver, deverão serdefinidos no estatuto. Se uma sociedade deseja se proverde dirigentes ou membros honorários, deve fazê–loprevisto no estatuto. A não ser que o estatuto estabeleça,ao contrário, que estes cargos são apenas de cortesia,com direito de comparecer às reuniões e falar, mas nãode fazer moções ou votar. Presidentes e vice–presidenteshonorários deverão sentar na plataforma, mas eles nãopresidem em virtue do seu cargo ser honorífico. Umcargo honorário não é estritamente um cargo, de maneiraalguma está em conflito com um membro com cargoverdadeiro, ou de ser designado com uma obrigaçãoqualquer, o mesmo como se ele não mantivesse o cargohonorário. Como um diploma honorifico de umauniversidade, ele é perpétuo, a não ser que rescindido.Deste modo é próprio, quando desejado, incluir na listapublicada de dirigentes honorários os nomes de todosaqueles sobre os quais essa honra foi conferida, mesmoeles sendo falecidos.

As regras de ordem deverão conter somente aquelasrelacionadas com a transação ordenada dos negóciosdurante as reuniões e às obrigações dos dirigentes. Nãohá razão porque a maioria destas regras não deverão seras mesmas para todas as sociedades ordinárias, e existeuma grande vantagem na uniformidade deprocedimentos, o tanto quanto possível, em todas associedades pelo país inteiro. As sociedades deverão,conseqüentemente, adotar algumas regras de ordemgeralmente aceitas ou um manual parlamentar como suaautoridade, e então adotar somente as regras especiais deordem que são necessárias para suplementar a suaautoridade parlamentar. Cada sociedade, no seu estatutoou regras de ordem, deverá adotar uma regra como esta:


“As regras contidas na [indicando a obra sobre práticaparlamentar] governarão a sociedade em todos os casosàs quais elas sejam aplicáveis, e nas quais elas não foremincompatíveis com o estatuto ou as regras especiais deordem desta sociedade.” Sem tal regra, qualquer umdisposto poderá causar grande distúrbio em uma reunião.

As regras permanentes deverão conter somente as regrasque poderão ser adotadas sem aviso prévio por umavotação majoritária durante qualquer reunião denegócios. A votação sobre sua adoção, ou sua emenda,antes ou após a sua adoção, poderá ser reconsiderada.Durante qualquer reunião elas poderão ser suspensas poruma votação majoritária, ou poderão ser emendadas ourescindidas por uma votação de dois terços. Se o aviso daação proposta foi oferecido numa reunião anterior ou naconvocação desta reunião, as regras poderão seremendadas ou rescindidas por uma votação majoritária.Visto que uma maioria poderá suspender quaisquer delaspor aquela reunião, estas regras não interferem com aliberdade de qualquer reunião e conseqüentemente nãoexigem aviso em ordem a adotá–las. Geralmente elasnão são adotadas durante a criação de uma sociedade,mas de tempo em tempo à medida que elas foremnecessárias. Algumas vezes o estatuto de uma sociedadeé chamado de regras permanentes, mas é melhor seguira classificação costumeira das regras como indicadonesta seção. A seguir um exemplo de regra permanente:

Resolvido, Que as reuniões desta sociedade de 1º deabril à 30 de setembro terão início às 19:30 horas, edurante o restante do ano, às 20:00 horas.

Nenhuma regra permanente, resolução ou moção estáem ordem se em conflito com a constituição, estatuto,regras de ordem ou regras permanentes.

68. Emendas à constituição, estatuto eregras de ordem

Uma constituição, estatuto e regras de ordem, quetenham sido adotada e não contenha qualquer regra parasua emenda, poderá ser emendada durante qualquer


sejam por cédula, em cujo caso o requerimento poderáser qualificado de modo a permitir que a cédula sejadispensada por uma votação unânime quando existirsomente um candidato para aquele cargo. Os dirigentese a junta de gerentes ou diretores de uma organização quese reúnem apenas anualmente em convenção, ospresidentes de tais comissões que à qual ela tenhaautorizado e tenha exigido relatar à convenção, deverãoser, se eles estão presentes na convenção, membrosex–officio da mesma, e a previsão disto deverá estar naconstituição. A constituição deverá exigir aviso préviopara a sua emenda e também uma votação de dois terçosou três quartos para a sua adoção. Quando as reuniõesforem freqüentes, uma emenda não deverá ser permitida,exceto na reunião trimestral ou anual, após ter sidoproposta na reunião trimestral anterior. [Veja Emendas àConstituições, etc., 68.]

O estatuto deverá incluir todas as regras que, por suaimportância, não poderão ser de qualquer maneiramodificadas sem aviso prévio, exceto aquelas colocadasna constituição e nas regras de ordem. Poucassociedades adotam regras especiais de ordem, ouquaisquer outras sob aquele nome, ficando satisfeitas emcolocarem umas poucas de tais regras no seu estatuto eentão adotar algum trabalho padrão sobre lei parlamentarcomo sua autoridade. Quando uma sociedade forincorporada a carta poderá tomar o lugar da constituição,e em tal caso o estatuto deverá conter todas as regras dasociedade, exceto aquelas na carta que não poderão sermodificadas sem aviso prévio. O estatuto sempre deveráprever a sua emenda como indicado em 68, e também porum quorum, 64. Se for desejado permitir a suspensão dequalquer artigo estatutário, essa permissão deverá estarexplicitamente prevista. Artigos estatutários, excetoaqueles expressamente prevendo procedimentos denegócios, não poderão ser suspensos, exceto se eleexplicitamente estabelecer sua própria suspensão.Artigos estatutários da natureza das regras de ordem

203Artigo XI

reunião de negócios regular por votação da maioria doquadro inteiro de membros; ou, se a emenda foisubmetida por escrito durante a reunião regular denegócios anterior, então elas poderão ser emendadas poruma votação de dois terços dos votantes, o quorumestando presente. Mas cada sociedade deverá adotarregras para a emenda da sua constituição, estatuto eregras de ordem, adaptadas ao seu próprio caso, massempre exigindo aviso prévio e uma votação de doisterços. Quando assembléias se reúnem regularmentesomente uma vez por ano, a constituição, etc., deveráprever que cópias da emenda sejam enviadas com osavisos das reuniões aos membros ou ao eleitorado, aoinvés de se exigir que as emendas sejam submetidasdurante a reunião anual anterior. As exigências devemvariar para satisfazer as necessidades de cadaassembléia, sempre provendo por amplo aviso aosmembros ou ao eleitorado. Em sociedades com reuniõesfreqüentes, e também reuniões mensais ou trimestraisespecialmente dedicadas à negócios, é convenientepermitir que as emendas ao estatuto, etc., sejam adotadassomente nas reuniões trimestrais ou anuais. Ao seestabelecer quando a emenda será submetida, “a reuniãoregular anterior” deverá ser usada ao invés de “umareunião regular anterior”, visto que no último caso umaação sobre uma emenda poderia ser adiadaindefinidamente para convir ao proponente, e o objetivode oferecer o aviso seria derrotado. Ao prescrever avotação necessária para adoção de uma emenda, aexpressão “uma votação de dois terços dos membros”nunca deverá ser usada em sociedades ordinárias,especialmente em grandes organizações com quorummenor que a maioria dos membros, visto que em taissociedades é raro que dois terços dos membros, isto é,dois terços do quadro inteiro de membros, jamais estarápresente durante uma reunião. Se for desejado exigiruma votação maior que a de dois terços, isto é, dois terçosdo votos lançados, o quorum estando presente, aexpressão “uma votação de dois terços dos membrospresentes” deverá ser usada. Ao invés de se submeter a

205Artigo XI

modificação à regra a ser emendada, está em ordem;senão, do contrário, se poderia tirar vantagem distosubmetendo uma modificação muito pequena, que nãoatrairia atenção, e então se proporia uma modificaçãomais séria como emenda à emenda.

Assim, se o estatuto estabelecer como taxa anual dosmembros R$2,00, e uma emenda estiver pendente paraeliminar 2 e inserir 5, uma emenda estaria em ordem paramodificar o 5 para qualquer valor entre 2 e 5; mas umaemenda não estaria em ordem que mudaria o 5 paraqualquer valor maior do que 5 ou menor que 2. Se umaviso tivesse sido oferecido estipulando aumentar a taxapara mais de 5 reais, ou para reduzi–la abaixo de 2 reais,os membros poderiam estar presentes para se oporem àmodificação, mas não compareceram porque não faziamoposição a esse aumento tão alto como 5 reais. O mesmoprincípio se aplica às emendas de natureza substitutivas,pois o substitutivo proposto, estando aberto a emendasque diminuam sua modificação, mas não às emendas queaumentem aquelas que são propostas ou que introduzamnovas modificações. Assim, se uma emenda estápendente, substituindo uma nova regra por uma queprescreva a jóia de inscrição e a taxa anual, e osubstitutivo não modifique a taxa anual, então umamoção para emendá–la de modo a modificar a taxa anualestaria fora de ordem. O aviso deverá sersuficientemente definitivo de modo a dar umaadvertência justa à todos aqueles interessados quantoaos itens exatos que serão modificados. A emendaproposta é uma moção principal e esta é a única questãoperante a assembléia. Ela está sujeita às emendas deprimeiro e segundo grau, como outras moçõesprincipais, sendo que nenhuma emenda impertinenteestá em ordem.

Uma sociedade poderá emendar a sua constituição eestatuto de modo a afetar os emolumentos e obrigaçõesdos dirigentes já eleitos, ou mesmo abolir o cargocompletamente. Se for desejado que uma emenda nãoafete dirigentes já eleitos, uma moção à este efeito deverá


ser adotada antes da votação sobre a emenda; ou a moçãopara Emendar poderia ter, adicionado à ela, a condiçãode que não afetaria dirigentes já eleitos. Existe nanatureza de um contrato entre uma sociedade e seusdirigentes que qualquer um dos dois poderá modificar,fazer alguma extensão ou mesmo terminar, mas quedeverá ser feita com alguma consideração razoável àoutra parte. O secretário, por exemplo, não tem o direitode recusar desempenhar suas obrigações comfundamento de ele ter entregue sua renúncia. Por outrolado, a sociedade não poderá compelir ele a continuar nocargo além de um tempo razoável para permitir a escolhado seu sucessor.

Todo cuidado deverá ser tomado na redação das seçõesque preveêm emenda da constituição, etc., para evitartautologias como “emendar, adicionar ou anular”,“alterar ou emendar”, “emendar ou de qualquer formaalterar”. A única palavra “emendar” abrange qualquermodificação que for na constituição, etc., quer ela sejauma palavra ou um parágrafo que é adicionado oueliminado, ou substituído por outra palavra ou parágrafo,ou se uma nova constituição, etc., é substituída pelaantiga constituição.


emenda por escrito, algumas vezes somente um aviso ouum aviso por escrito, de uma emenda é exigido. A não serque o aviso seja exigido ser por escrito, a emenda poderáser oferecida oralmente. Em qualquer caso, somente osentido geral da emenda será necessário, a não ser que aregra exija que a emenda ela mesma seja submetida.Se uma comissão for indicada para revisar o estatuto erelatar numa determinada reunião, este é todo o avisoexigido, e as emendas podem ser atuadas imediatamente,se o estatuto exigir somente o aviso prévio de umaemenda. Mas se o estatuto exigir que a emenda, ou “oaviso de tal emenda” seja submetida na reunião regularanterior, a revisão não poderá ser levantada senão até apróxima reunião regular após a comissão ter submetidoseu relatório. A comissão poderá submeter umsubstitutivo do estatuto exceto se ela estiver limitadaquanto ao seu relatório, visto que um substitutivo é umaemenda. Grande cuidado deverá ser exercido na emendade constituições, etc., para que todas as regras continuemobedecendo em relação à sua emenda.Uma emenda à constituição, ou qualquer outrodispositivo que já tem sido adotado, entra em vigorimediatamente na data da sua adoção, a não ser que amoção para adotar indicar uma data futura para vigorar,ou a assembléia ter anteriormente adotado uma moçãopara este efeito. Enquanto a emenda estiver pendente,uma moção poderá ser feita para emendaradicionando–se uma condição similar à esta,“Estipulado, que esta não entrará em vigor senão após oencerramento desta reunião anual.” Ou, enquanto aemenda está pendente, uma moção incidental poderá seradotada que no caso da emenda ser adotada ela nãoentrará em vigor senão até que decorra um certo tempoindicado. Isto exige somente uma votação majoritária.Emendar uma emenda à constituição, etc., poderá serrealizada por votação majoritária, sem aviso, mas sujeitaà certas restrições. A assembléia não está limitada aadotar ou a rejeitar uma emenda exatamente como foiproposta, mas nenhuma emenda, que aumente a

207

PARTE II

Organização, Reuniões eDireitos Legais das

Assembléias

Artigo XII

Organização e Reuniões

69. Reunião ocasional ou Comício. Página(a) Organização 207. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (b) Adoção de resoluções 209. . . . . . . . . . . . . . . . . (c) Comissão para redigir resoluções 212. . . . . . . . (d) Comício semi–permanente 215. . . . . . . . . . . . .

70. Sociedade permanente(a) Primeira reunião 215. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (b) Segunda reunião 218. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (c) Reunião regular 222. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

71. Reunião de uma Convenção(a) Convenção organizada 223. . . . . . . . . . . . . . . . (b) Convenção ainda não organizada 227. . . . . . . .

69. Reunião ocasional ou Comício

(a) Organização. Antes de convocar uma reunião, quenão seja de uma sociedade organizada, as seguintesetapas preliminares deverão ser tomadas: Osresponsáveis pela convocação deverão se consultarem econcordarem sobre o lugar e a hora da reunião, como oaviso será oferecido, quem chamará a reunião à ordem enomear o presidente, quem deverá ser nomeado para apresidência e quem deverá explicar o objeto da reunião.É também uma boa política algumas vezes se ter umasérie de resoluções redigidas de antemão para submeterà reunião.

209Artigo XII

o primeiro que ele ouviu, encaminhando a questão emuma forma similar à esta: “Os que estão a favor do Sr. Bcomo secretário digam sim; aqueles contra, digam não.[Pausa.] A mesa está em dúvida: aqueles a favor do Sr.B para secretário levantem–se; [Pausa.] sentem–se porfavor; aqueles contra levantem–se. [Pausa.] O negativoprevalece e a moção é rejeitada. Os que estão a favor doSr. C como secretário digam sim; [Pausa.] aquelescontra, digam não. [Pausa.] Aqueles a favor prevaleceme o Sr. C é eleito secretário. Que ele por favor tome o seulugar na mesa.” Se o Sr. C falhar ao ser eleito, a votaçãoé encaminhada sobre o próximo nomeado, e assim pordiante até um ser eleito. O secretário deverá tomar o seuassento próximo do presidente e manter um registro dosprocedimentos como descrito em 59. O presidentedeverá sempre ficar de pé quando encaminhar a questãoa votação, e em grandes assembléias é melhor que elefique de pé quando declarar a questão. Durante o debateele deverá permanecer sentado, prestando atenção àdiscussão. Quando as nomeações forem feitas, éopcional se forem apoiadas ou não. Elas geralmente nãosão debatidas, embora algumas vezes aquele que faz anomeação e aquele apoiando–o dizem algumas poucaspalavras naquele instante a favor dos seus nomeados.Uma nomeação não poderá ser emendada. Se dirigentesadicionais são desejados, eles poderão ser eleitos damesma maneira como o secretário.

(b) Adoção de resoluções. o presidente e o secretáriogeralmente são tudo que é necessário, de modo que o tãologo o secretário seja eleito, o presidente dirige osecretário a ler a convocação da reunião e então convidaa pessoa mais familiarizada com a questão para explicarmais amplamente o objeto da reunião, ou poderá fazeristo ele mesmo. Esta explicação deverá serimediatamente seguida por quem oferecer uma série deresoluções anteriormente preparadas, ou por quempropor a indicação de uma comissão para preparar asresoluções sobre o assunto. No primeiro caso quem ficarem pé dirá, “Sr. presidente”; o presidente responde, “Sr.


C.” O Sr. C assim tendo obtido a palavra, diz, “Euproponho a adoção das seguintes resoluções”, que ele lêe entrega–as ao presidente. Um outro diz, “Eu apoio amoção.” O presidente então diz, “Tem sido proposto eapoiado adotar as seguintes resoluções”, que ele lê, oudirige ao secretário que leia, e então diz, “A questão ésobre a adoção das resoluções.” Se ninguém se levantarprontamente, ele pergunta, “Estão prontos para aquestão?” As resoluções estão agora abertas ao debate eemendas. Elas poderão ser referidas à uma comissão, oupoderão ter qualquer outra moção subsidiária aplicadasa elas. Quando o debate aparenta estar terminado, a mesapergunta novamente, “Estão prontos para a questão” Seninguém levantar, ele diz, “Os que estão a favor daadoção das resoluções digam sim”; após aqueles noafirmativo terem votado, ele diz, “Os que são de opiniãocontrária [ou estão contra] digam não”; ele então anunciao resultado da votação como segue: “Aqueles a favorprevaleceram [ou a moção prevaleceu] e as resoluçõessão adotadas.” Se o debate tiver perdurado por certaduração de tempo, ele deverá, antes de encaminhar avotação, ter as resoluções lidas novamente.

É prática de órgãos legislativos enviar à mesa dosecretário todas as resoluções, projetos de lei, etc., otítulo do projeto e o nome do membro proponente, sendocada um devidamente endossado. Em tais órgãos,contudo, existem vários secretários e somente umpresidente. Na maioria das assembléias existe somenteum secretário, visto que ele tem que manter a ata, nãohavendo razão para ser constantemente interrompidopara ler cada resolução oferecida. Em tais assembléias,a não ser que haja uma regra ou costume estabelecido emcontrário, geralmente é muito melhor entregar todas asresoluções, relatórios, etc., diretamente ao presidente. Selidas pelo membro introduzindo–as, e ninguém solicitarpor outra leitura, o presidente poderá omitir a sua leituraquando ele julgar que elas foram completamentecompreendidas. [Para a maneira da leitura e o declarar da


Não é costume chamar o comício à ordem prontamentena hora indicada, mas esperar dez ou quinze minutos,quando o escolhido para aquele propósito vem à frentee diz: “A reunião virá à ordem, por favor; eu proponhoque o Sr. A atue [ou eu nomeio o Sr. A] como presidentedesta reunião.” Um outro diz, “Eu apoio a moção [ou anomeação].” O primeiro membro então encaminha aquestão à uma votação dizendo, “Tem sido proposto eapoiado que o Sr. A atue como [ou que o Sr. A tenha sidonomeado para] presidente desta reunião; aqueles a favorda moção [ou nomeação] digam sim”; e quando o votoafirmativo tiver sido encaminhado, ele diz, “Aquelescontra digam não.” Se o voto da maioria é afirmativo, elediz, “Aqueles a favor prevaleceram, e o Sr. A é eleitopresidente. Favor tomar a mesa.” Se a moção forrejeitada ele anuncia este fato, e solicita pela nomeaçãode algum outro como presidente, e procede com a novanomeação como no primeiro caso.

O membro que chamar a reunião à ordem, ao invés defazer a moção ele mesmo, poderá atuar como umpresidente temporário, e dizer, “A reunião virá à ordem,por favor. Alguém poderá nomear um presidente?” Eleencaminha a questão à votação sobre a nomeação comodescrito acima, ou como abaixo no caso do secretário.Isto é perigoso, contudo, em grandes reuniões, onde umapessoa incompetente poderá ser nomeada e eleitapresidente. Em grandes assembléias, o membro quenomeou, juntamente com um outro membro,freqüentemente conduz o presidente à mesa, e opresidente faz uma oração curta, agradecendo aassembléia pela honra conferida a ele.

Quando o presidente tomar a mesa ele diz, “O primeiroassunto na ordem é a eleição de um secretário.” Alguémentão faz uma moção como há pouco mencionado, ou elediz, “Eu nomeio o Sr. B”, quando o presidenteencaminha a questão como indicado abaixo. Algumasvezes vários nomes são exclamados, e o presidente, amedida em que ouve–os, diz, “O Sr. B é nomeado; o Sr.C é nomeado”, etc.; ele então encaminha a votação sobre

211Artigo XII

questão quando a resolução contém vários parágrafos,veja 24.]

Dividindo resoluções. Se a comissão relatar váriasresoluções independentes e relacionadas a assuntosdiferentes, a mesa deverá declarar a questãoseparadamente na sua resolução, ou resoluções, relativasa cada assunto, na solicitação de um único membro. Seas resoluções estiverem relacionadas a um únicoassunto, no entanto, sendo cada uma capaz de manter–sesozinha se todas as demais forem rejeitadas, asresoluções poderão ser divididas por uma votaçãomajoritária sobre uma moção para Dividir a Questão,como explicado em 24. Se as resoluções estiverem tãoconectadas de modo que elas não podem manter–sesozinhas, então a maneira apropriada para assegurar umavotação separada sobre qualquer resolução desagradávelé propor eliminá–la. Quando a mesa declarar a questãosobre a eliminação, a resolução está aberta às emendasde segundo grau, de modo a aperfeiçoá–la antes davotação ser encaminhada sobre a sua eliminação. [Vejapágina 92.]

Emendando uma resolução. Se for desejado emendaruma resolução pendente, isto é, uma resolução que amesa tenha declarado como estando perante aassembléia para a sua atuação, um membro se levanta eobtém a palavra, como anteriormente mencionado,oferece ou propõe sua emenda, assim: “Eu proponhoinserir as palavras ‘com asfalto’ após a palavra‘pavimentar’.” Se a moção não for imediatamenteapoiada, a mesa pergunta se a moção tem apoio. Em umagrande assembléia ele deverá repetir a moção antes defazer seu questionamento, visto que membros queestariam dispostos a apoiar a moção poderão não tê–laouvido. De fato, a mesa geralmente deverá presumir quealguns membros não ouviram aquilo que foi dito doplenário, e portanto sempre deverá repetir as moções e osresultados das votações. A moção sendo apoiada, a mesadeclara a questão assim: “É proposto e apoiado emendara resolução pela inserção das palavras ‘com asfalto’ após

213Artigo XII

indicada pela mesa para redigir resoluções, etc.[repetindo a moção]?’ Os que estão a favor levantem amão direita. [Pausa.] Abaixem as mãos. Os que sãocontra, indiquem da mesma maneira. [Pausa.] Abaixemas mãos. Aqueles no afirmativo prevalecendo, a moçãoé adotada. A mesa indicará os Srs. A, B, C, D, e E paraa comissão sobre as resoluções. A comissão se retiraráe irá preparar as resoluções o mais rapidamente possível.Qual é o desejo adicional da reunião?”

Num comício, ou em qualquer assembléia muito grande,é mais seguro ter todas as comissões indicadas pelamesa. Se a assembléia, contudo, preferir um métododiferente, o procedimento é como descrito em 32; ou oseguinte método poderá ser adotado: Um membropropõe, “Que uma comissão seja indicada para redigirresoluções”, etc. Esta moção sendo adotada, a mesapergunta: “De quantos membros deverá a comissãoconsistir?” Se somente um membro for sugerido, eleanuncia que a comissão consistirá daquele número; sevários números forem sugeridos, ele declara os váriosnúmeros, e então encaminha uma votação sobre cadaum, iniciando com o maior, até que um número sejaescolhido. Ele então pergunta: “Através de que métodoserá a comissão indicada?” Isto geralmente é decido sema formalidade de uma votação. A comissão poderá serindicada pela mesa, no caso do presidente indicar osnomes da comissão, quando nenhuma votação seráencaminhada; ou a comissão poderá ser nomeada pelamesa, ou por membros da assembléia (nenhum membronomeando mais do que um, exceto por consentimentounânime), quando então a assembléia vota sobre a suaindicação. Quando o presidente nomear, após declarar osnomes, ele encaminha uma questão sobre toda acomissão, assim: “Os que estão a favor destes senhoresconstituirem a comissão digam sim”, etc. Se asnomeações forem feitas pelos membros da assembléia,e mais nomes do que o número na comissão seremmencionados, uma votação separada deverá ser


encaminhada sobre cada nome, na ordem da nomeação,até que a comissão seja completada.

Quando a comissão for indicada, ela deverá de imediatose retirar e concordar com um relatório, que deverá serescrito como em 52. Durante a sua ausência outrosnegócios poderão ser tratados, ou o tempo poderá serocupado em ouvir discursos. Se o presidente notar acomissão retornando ao recinto, ele deverá anunciar que,e tão logo os negócios pendentes forem resolvidos, ou omembro falando terminar, a assembléia irá agora ouviro relatório da comissão de resoluções; ou antes desteanúncio ele poderá perguntar se a comissão estápreparada para relatar. Se o presidente não notar oretorno da comissão, o presidente da comissão deveráaproveitar–se da primeira oportunidade para obter apalavra, quando dirá: “A comissão indicada para redigirresoluções está preparada para relatar.” O presidente lhediz que a assembléia irá agora ouvir o relatório, que éentão lido pelo presidente da comissão, queimediatamente propõe a sua adoção, e então entrega–oao presidente, quando a comissão é dissolvida semqualquer ato por parte da assembléia. O presidente entãoprocede como indicado acima quando as resoluçõesforam oferecidas por um membro. Se não for desejadoadotar imediatamente as resoluções, elas poderão serdebatidas, modificadas, sua consideração adiada, etc.,como explicado em 10.

Quando terminado os negócios pela qual a assembléiafoi reunida, ou quando por qualquer outro motivo fordesejado encerrar a reunião, alguém propõe para“encerrar”. Se nenhuma hora tiver sido designada paraoutra reunião, esta moção poderá ser emendada edebatida como qualquer outra moção principal. Se amoção for adotada, e nenhuma outra hora para umareunião tiver sido designada, o presidente, no casodaqueles a favor e contra serem quase iguais, diz: “Osque estão a favor parecem prevalecer [Pausa.], aquelesa favor prevalecem, a moção é adotada e estamosencerrados sine die.” Se a votação for esmagadoramente


a palavra ‘pavimentado’. Estão prontos para a questão?”A questão agora está aberta ao debate e emendas, quedeverão ser restringidas, contudo, à emenda, visto queela, superado a resolução, se tornou o que é chamado dequestão imediatamente pendente. Se ninguém levantarpara reivindicar a palavra, a mesa encaminha a questãoassim: “Os que estão a favor da emenda [ou moção]digam sim; aqueles contrários digam não. Aqueles afavor prevalecendo, a emenda é adotada. A questãoagora é sobre a resolução emendada, que é como segue[repetindo a resolução emendada]. Estão prontos para aquestão?” A resolução é novamente aberta ao debate eemendas, visto que ela outra vez se tornou a questãoimediatamente pendente. Quando a mesa julgar o debateterminado, ele pergunta, “Estão prontos para a questão?”Se ninguém levantar para reivindicar a palavra, eleencaminha a questão sobre a resolução, assim: “Aquestão é sobre a adoção da seguinte resolução:‘Resolvido, Que ...’ Aqueles a favor da moção [ou, daadoção da resolução] digam sim; [Pausa.] aquelescontra, digam não. [Pausa.] Aqueles a favorprevalecendo, a resolução é adotada.”

(c) Comissão para redigir resoluções. Se for preferívelindicar uma comissão para redigir resoluções, ummembro, após ter se dirigido à mesa e ter sidoreconhecido, diz: “Eu proponho que uma comissão decinco seja indicada pela mesa para redigir as resoluçõesque expressem o consenso desta reunião sobre”, etc.,acrescentando o assunto para o qual a reunião foiconvocada. A moção sendo apoiada, o presidentedeclara a questão assim: “Tendo sido proposto e apoiadoque uma comissão de cinco seja indicada pela mesa pararedigir resoluções, etc. [repetindo a moção]. Estãoprontos para a questão?” Se ninguém se levantar elepoderá encaminhar a questão assim: “Os que estão afavor da moção digam sim; [Pausa.] aqueles contra,digam não. [Pausa.] Aqueles a favor prevalecendo, amoção é adotada.” Ou, ela poderá ser encaminhadaassim: “A questão é, ‘Deverá a comissão de cinco ser

215Artigo XII

afirmativa, a expressão, “Os que estão favor parecemprevalecer”, deverá ser omitida. Se uma determinadahora para reassumir a reunião tiver sido estabelecida, amesa declara a assembléia “encerrada para às 8:00 horasna próxima quarta–feira à noite”, ou qualquer que seja ahora indicada. Antes de declarar o encerramento, a mesadeverá satisfazer–se de que todos os avisos exigidostenham sido oferecidos.

(d) Comícios semi–permanentes. Algumas vezes édesejável continuar um comício até que um certoobjetivo seja alcançado, neste caso a assembléia poderápreferir primeiro criar uma organização temporária, eentão criar a sua organização semi–permanente commaior deliberação. Se for o caso, a assembléia seriaorganizada como há pouco descrito, adicionando “protempore” aos títulos dos dirigentes, portanto,“presidente pro tempore”. O termo “pro tempore” nuncaé usado em referência aos dirigentes. Tão logo osecretário pro tempore seja eleito, uma comissãogeralmente é indicada para nomear os dirigentessemi–permanentes, como no caso de uma convenção.Uma comissão de regras também deverá ser indicada,que deverá recomendar algumas regras prevendo hora elugar da realização das reuniões, regras por algumaautoridade sobre a lei parlamentar, pelo número eduração dos discursos permitidos se dois discursos nãoexcedendo dez minutos cada não for satisfatório.

Freqüentemente o dirigente presidindo é chamado depresidente, e algumas vezes existe um número grande device–presidentes indicados meramente para propósitosde cortesia. Os vice–presidentes em grandes reuniõesformais sentam na plataforma ao lado do presidente, e nasua ausência, ou quando ele deixar a mesa, o primeiro nalista presente deverá assumir a mesa.

70. Uma sociedade permanente

(a) Primeira reunião. Quando for desejado criar umasociedade permanente, os interessados deverão juntos,consultar e cuidadosamente elaborar os planos antes de

217Artigo XII

oferecerem as suas opiniões sobre o assunto, e algumasvezes um orador em particular é chamado pelosmembros que desejam ouvi–lo. O presidente deveobservar os desejos da assembléia, sendo cuidadoso emnão ser excessivamente rigoroso, ele não deverá permitirqualquer um ocupar um tempo excessivo fatigando aassembléia.Quando um tempo suficiente tiver sido gasto de maneirainformal, alguém deverá oferecer uma resolução demodo que uma ação definitiva possa ser tomada.Aqueles interessados nos arranjos da reunião, se ela foruma grande reunião, deverão antes concordarem sobre oque será feito, e estarem preparados na hora certa paraoferecerem uma resolução adequada, que poderá ser emuma forma similar à esta: “Resolvido, Que é o sensodesta reunião que uma sociedade para (indicando oobjeto da sociedade) deverá agora ser fundada nestacidade.” Esta resolução, quando apoiada e declaradapela mesa, está aberta ao debate e emendas, e é tratadacomo já descrito [69]. Esta moção preliminar poderia tersido oferecida no início da reunião, mas se a reunião formuito grande, geralmente isto é melhor do que ter adiscussão informal.Após esta moção preliminar ter sido votada, ou mesmosem esperar por ela ser proposta, uma moção como estapoderia ser oferecida: “Eu proponho que uma comissãode cinco seja indicada pela mesa para redigir umaconstituição e estatuto para uma sociedade voltada para(aqui indicando o objeto), e que ela seja relatada duranteuma reunião reassumida desta assembléia.” Esta moçãopoderá ser emendada para eliminar e adicionar palavras,etc., e ela é debatível.Quando esta comissão for indicada, o presidente poderáperguntar: “Existe qualquer outro negócio a seratendido?” ou, “Qual é o desejo adicional da assembléia[ou clube, ou convenção, etc.]?” Quando todos osnegócios estiverem encerrados, uma moção poderá serfeita para encerrar e se reunir num certo lugar e hora, quequando apoiada e declarada pela mesa, está aberta ao


debate e emendas. Geralmente é melhor fixar a próximareunião numa fase mais inicial desta reunião, e entãoquando for desejado encerrar a reunião, proporsimplesmente “para encerrar” o que não poderá seremendado ou debatido. Quando esta moção foraprovada, o presidente diz, “Esta reunião se encontraencerrada para se reunir à”, etc., indicando a hora e olugar da próxima reunião.

(b) Segunda reunião. Na próxima reunião os dirigentesda reunião anterior, se presentes, servirão até que osdirigentes permanentes sejam eleitos. Quando chegar ahora da reunião, o presidente, em pé, diz: “A reunião viráà ordem, por favor”; e tão logo a assembléia estejasentada, ele diz: “O secretário lerá a ata da últimareunião”, e então toma o seu assento. Se alguém notaralgum erro na ata, ele deverá declarar o fato tão logo osecretário terminar de lê–la; se não houver objeção, semesperar por uma moção, o presidente dirige o secretáriopara fazer a correção. O presidente então diz: “Nãohavendo correções (adicionais), a ata encontra–seaprovada como lida (ou como corrigida).”

A mesa então anuncia como próximo negócio na ordem,a audiência do relatório da comissão sobre a constituiçãoe estatuto. O presidente da comissão, após dirigir “Sr.presidente” e sendo reconhecido, diz algo como isto: “Acomissão indicada para redigir uma constituição eestatuto concordou sobre o seguinte, e me ordenourelatá–lo e propor a sua adoção.” Ele então a lê, propõesua adoção, e a entrega à mesa. A moção sendo apoiada,a mesa diz: “Tem sido proposto e apoiado adotar aconstituição e estatuto relatado pela comissão. A questãoagora é sobre a adoção da constituição, que agora serálida.” A constituição é então lida pelo secretário, ou pelopresidente da comissão, como o presidente dirigir. Estaleitura poderá ser dispensada através do consentimentogeral visto que já fora lida. Ele então lê, ou faz ler, oprimeiro parágrafo, e pergunta se há emendas propostasa este parágrafo. Quando terminado com as emendas elepoderá dizer, “Não existindo emendas (adicionais) a este


convocar a reunião para fundar a sociedade. Elestambém deverão cuidar, na convocação da reunião, deaveriguar se existe uma maioria em favorável aos seusplanos. Através de negligência neste ponto,publicando–se num jornal convite à todos osinteressados que compareçam à reunião, os queoriginaram o trabalho poderão se encontrar em minoriae a maioria não em simpatia com o estatuto que foiadotado, de modos que não estavam interessados emassociar–se à sociedade após ela ter sido criada.Realizadas todas as etapas preliminares, como descritono caso de um comício [página 207], então elesconvidam aqueles que acreditam serem favoráveis aosseus planos gerais para reunir–se numa certa hora e lugarpara considerar a questão de criar uma sociedade paraum certo propósito. Como uma das suas etapaspreliminares, eles devem procurar cópias deconstituições e estatutos de várias sociedades similarespara o uso da comissão na redação da sua própria.

Não é costume em reuniões convocadas para criar umasociedade, ou em comícios, iniciar senão até dez ouquinze minutos depois da hora marcada, quando a pessoaanteriormente escolhida para aquela propósito vêm àfrente e diz: “A reunião virá à ordem, por favor. Euproponho que o Sr. A atue como presidente destareunião.” Alguém “apóia a moção”, quando então aqueleque propôs a moção encaminha–a à uma votação (ou,como também é chamado, “coloca a questão”), como jádescrito sob um “comício” [69]; e como naquele caso,quando o presidente é eleito ele toma a mesa e anunciacomo a primeira ordem de negócios a eleição de umsecretário.

Após o secretário ser eleito, o presidente chama pelomembro, que é o mais interessado na fundação dasociedade, para declarar o objeto da reunião. Quando elelevantar dirá: “Sr. presidente.” O presidente anuncia oseu nome, quando o membro procede a declarar o objetoda reunião. Tendo terminado as suas observações, opresidente poderá chamar por outros membros para

219Artigo XII

parágrafo, o próximo será lido.” Nenhuma votaçãodeverá ser encaminhada sobre a adoção dos parágrafosindividuais. Desta maneira ele procede através aconstituição inteira, e então diz que a constituição inteiraestá agora aberta à emendas. Este é o momento de inserirparágrafos adicionais, ou fazer quaisquer emendas àparágrafos anteriores tornados necessários pelasmodificações nos parágrafos posteriores.Quando o presidente julgar que a constituição já foimodificada para convir aos desejos da assembléia, elepergunta: “Estão prontos para a questão?” Se ninguémdesejar falar, ele encaminha a questão: “Os que estão àfavor de adotar a constituição como emendada digamsim”; e então, “Os que estão contra digam não.” Eledistintamente anuncia o resultado da votação. Isto nuncadeverá ser omitido. Somente uma votação majoritáriaexige–se para adotar a constituição de uma novasociedade, ou para emendá–la antes de ser adotada.O presidente declara que a constituição tendo sidoadotada será necessário, para aqueles que desejemtornar–se membros, assiná–la (e pagar a jóia deinscrição, se ela for exigida pela constituição), e se aassembléia for grande, sugerir um recesso para aquelepropósito. Uma moção então é feita para Tomar umRecesso de, digamos, dez minutos, ou até a constituiçãoser assinada. A constituição tendo sido assinada, aninguém mais é permitido votar, exceto àqueles que aassinaram, que assim pertencem a sociedade. Enquantoque o pagamento da jóia de inscrição é estritamentepré–requisito do direito de votar, ele deverá ser colocadode lado durante esta reunião para aqueles que não estãopreparados fazer este pagamento.Expirado o recesso, o presidente chama a reunião àordem e diz, “O secretário fará o rol de chamada dosmembros.” Isto é necessário em ordem que todos possamsaber quem tem o direito de tomar parte nosprocedimentos futuros. Após os integrantes do rol teremsido chamados, a mesa diz, “A questão perante aassembléia é sobre a adoção do estatuto relatado pela

221Artigo XII

receptáculo conveniente. A mesa então pergunta setodos votaram que desejam votar, de modo a ter certezaque os escrutinadores não tenham omitido qualquermembro. Quando todos votaram, ele anuncia que “asurnas estão encerradas”, os escrutinadores contam ascédulas, e o primeiro indicado relata a votação comodescrito na página 139, Votação por Cédula. A mesaentão anuncia como eleito todos os candidatos quereceberam uma votação majoritária, e os dirigentestemporários são substituídos imediatamente pelospermanentes eleitos. Se o presidente for eleito nesteprimeiro escrutínio ele imediatamente toma posse àmesa. No caso de qualquer dos cargos permanecer vago,a mesa imediatamente ordena aos escrutinadoresdistribuirem cédulas em branco, e dirige a assembléia empreparar cédulas para estes cargos. O escrutínio continuaaté que todos os cargos estejam preenchidos. A votaçãonão está limitada somente aos nomeados visto que todomembro está livre para votar para qualquer membro quenão seja declarado inelegível pelo estatuto.

Com os cargos preenchidos, se houver negócios que amesa sabe que exige atenção imediata, ela deverámencioná–los. Comissões provavelmente deverão serindicadas para vários propósitos como descrito noestatuto, e o local das reuniões deverá ser fixado. Épossível que uma reunião reassumida se torne necessáriaem ordem a completar a organização antes do início dotrabalho regular da sociedade. Quando este trabalho forcompletado, ou quando uma reunião reassumida tiversido provida e a hora estiver adiantada exigindo umencerramento, alguém deverá propor para encerrar. Se amoção for aprovada, a mesa anuncia a votação e declaraa assembléia encerrada. Se houver qualquer questãoquanto a onde e quando a próxima reunião será realizada,a mesa deverá mencionar o local e a hora, embora istonão será necessário quando o local e a hora estejamregularmente estabelecidos e conhecidos.

Se a sociedade espera possuir bens imóveis, ela deveráser incorporada de acordo com a legislação de regência


e as leis específicas do estado em que ela se encontra. Aeste propósito, algum membro da comissão sobre aconstituição deverá consultar um advogado antes destasegunda reunião, de modo que a constituição possaconformar–se à lei. Neste caso os conselheiros, gerentesou diretores, são instruídos tomar as medidasapropriadas para assegurar a incorporação da sociedade.

(c) Reuniões regulares de uma sociedade. Após umasociedade ser apropriadamente organizada, suasreuniões regulares de negócios são conduzidas comosegue: Quando a hora marcada para o início da reuniãochegar, o presidente toma a mesa e chama a reunião àordem e dirige que o secretário leia a ata da últimareunião. Quando ela for lida, ele pergunta, “Existemcorreções à ata?” Se nenhuma for sugerida, eleacrescenta, “Não havendo nenhuma, a ata encontra–seaprovada como lida.” Se quaisquer correções foremsugeridas, o secretário as fá–lo–ás, a não ser que hajaoposição. Se houver uma diferença de opinião, alguémpropõe emendar a ata, ou a mesa sem esperar por umamoção, poderá encaminhar a questão sobre a emendaque foi sugerida. Quando isto tiver sido resolvido, a mesapergunta, “Existem correções (ou emendas) adicionais àata?” Se não houver resposta, ele acrescenta, “Nãoexistindo qualquer outra correção ou emenda, a ataencontra–se aprovada como corrigida.” Ele entãoanuncia o próximo negócio na ordem, seguindo a ordemde negócios prescrita pelas regras da sociedade.

Se a ordem de negócios for a mesma daquela indicada naseção 65, tão logo a ata seja lida e aprovada, a mesa diz,“O próximo negócio na ordem é ouvir os relatórios dascomissões permanentes.” O presidente poderá entãochamar cada comissão na sua ordem para relatar, assim:“A comissão de inscrição de membros tem algumrelatório para apresentar?” Neste caso a comissão poderárelatar como indicado acima, ou algum membro delapoderá responder que ela não tem qualquer relatório paraapresentar. Ou, quando o presidente sabe que existem, seé que existem, poucos relatórios para apresentar, é


comissão. Secretário leia–a, por favor.” O secretárioprocede exatamente como no caso da constituição. Amoção para adotar a constituição e estatuto relatadospela comissão, tendo sido propostos quando a comissãofez o seu relatório, nenhuma moção adicional énecessária.

Quando o estatuto for adotado, a mesa diz, “O próximoassunto na ordem é a eleição dos dirigentes permanentesda sociedade.” O estatuto deverá prever o método denomeação e eleição desses dirigentes, o qual deverá serestritamente observado. Se o estatuto não prever ométodo de nomeação, a mesa pergunta, “Como serão osdirigentes nomeados?” Alguém poderá de imediatopropor que uma comissão seja indicada pela mesa paranomear os dirigentes permanentes da sociedade. Estamoção sendo adotada, a mesa indica a comissão, que seretira e concorda sobre uma chapa. Durante a ausência dacomissão a assembléia poderá deliberar sobre qualquernegócio que desejar, ou poderá entrar em recesso.Quando a comissão retornar ao recinto, tão logo onegócio pendente esteja resolvido, a mesa chama opresidente da comissão para o relatório. O presidente dacomissão lê a lista de nomeações, e a entrega à mesa. Amesa lê a lista, e então pergunta, “Existem nomeaçõesadicionais?” Qualquer membro poderá agoralevantar–se, e após se dirigir à mesa, nomear qualqueroutro para qualquer cargo, ou poderá nomear uma pessoapara cada cargo, deste modo propondo uma nova chapa.A mesa anuncia as nomeações como feitas, e quando elejulgar que nenhum nome adicional será proposto,pergunta, “Existem nomeações adicionais?” Se nãohouver resposta, e se o estatuto dispor que a eleição serápor cédula, como ela geralmente deverá estipular, eleindica os escrutinadores e dirige–os na distribuição dascédulas em branco, sobre as quais cada membro escreveo nome de cada cargo e a pessoa para quem ele vota parapreencher aquele cargo. Quando as cédulas estiverempreenchidas, a mesa dirige que os escrutinadorescoletem as cédulas, o que fazem, em qualquer

223Artigo XII

melhor após ter feito o anúncio dos negócios, para eleperguntar, “Estas comissões tem relatórios paraapresentar?” Após uma breve pausa, se ninguém selevantar para relatar, ele declara, “Não existindorelatórios das comissões permanentes, o próximonegócio na ordem é ouvir os relatórios das comissõesespeciais”, quando ele atuará da mesma maneira comono caso de comissões permanentes. O presidente sempredeverá ter uma lista das comissões para permitirchamá–las, bem como guiá–lo na indicação de novascomissões.

Tendo se encarregado dos relatórios das comissões, amesa anuncia o próximo assunto na ordem, e assim pordiante até os negócios da reunião terem sido resolvidos,quando alguém propõe encerrar. Se esta moção foraprovada a mesa anuncia a votação e declara aassembléia encerrada.

As reuniões de sociedades diferentes variamenormemente, e elas deverão ser manejadasdiferentemente de modo a obter os melhores resultados.Algumas sociedades exigem a observação estrita dasregras parlamentares, enquanto que em outras osmelhores resultados serão obtidos usando–se ainformalidade. É importante que o presidente tenha tatoe bom senso, especialmente com uma assembléiaaltamente inteligente.

71. Reunião de uma convenção ouassembléia de delegados

(a) Uma convenção organizada. Se uma convenção éum órgão organizado (isto é, se quando reunida elapossuir uma constituição, estatuto e dirigentes), umaComissão de Credenciais, ou de inscrição e uma sobre oPrograma, deverão ter sido indicados antes da reunião.Estas comissões poderão ter sido indicadas naconvenção anterior, ou pela junta executiva, ou pelopresidente, como prescrito pelo estatuto. A Comissão deCredenciais, ou de inscrição, deverá estar à mão umpouco antes da hora da reunião, e em alguns casos no dia

225Artigo XII

guia do presidente quanto à ordem de negócios, mesmoque ela não tenha ainda sido adotada pela convenção. Eladeverá prever pela audiência do relatório da Comissão deCredenciais tão logo os exercícios de abertura foremconcluidos, de modo que possa ser conhecido quem sãoaqueles com o direito de voto. Este relatório da comissãogeralmente consiste somente de uma lista de delegadose seus suplentes, se houverem, cujas credenciais tenhamsido encontradas corretas, e dos membros ex–officio daconvenção, ninguém estando na lista, contudo, que nãotenha sido registrado como presente. A constituiçãosempre deverá prever que aqueles dirigentes daconvenção porventura presentes, os membros da junta dediretores e os presidentes das comissões, que sãoexigidos relatarem à convenção, deverão ser membrosex–officio dessa convenção.

Quando este relatório da Comissão de Credenciais forapresentado, ele é lido pelo presidente da comissão, pelosecretário ou por um leitor oficial, se houver. Em todosos casos, ele e todos os outros relatórios, deverão serlidos da tribuna. Quando o presidente de uma comissãonão possa ler de modo a ser ouvido, o relatório deverá serlido por um secretário, ou leitor oficial, que deverá serindicado em toda grande convenção, exclusivamentecom o propósito de ler resoluções, relatórios, etc. Seexistir um caso de disputa entre dois grupos de delegadose houver uma dúvida séria sobre quem tem o direito dereconhecimento, a comissão deverá omitir ambos dalista e relatar os fatos da disputa. Se a comissão, contudo,julgar que a disputa não tem justificação, ela deveráignorá–la e fazer entrar na lista os nomes dos delegadoslegítimos. Uma moção deverá ser feita para aceitar ouadotar o relatório que, após ele ser declarado pela mesa,está aberta ao debate e emendas. Ninguém poderá votarcujo nome não esteja na lista de delegados relatados pelacomissão. Sob a moção para substituir uma delegaçãopor outra, nenhum deles poderá votar. Portanto, sob umamoção para eliminar os nomes de uma delegação cujoslugares estão em disputa, eles não poderão votar. Mas


sob a moção principal para aceitar o relatório, todas aspessoas cujos nomes estão na lista de membros comorelatados pela comissão e emendada pela convenção,tem o direito de votar e somente eles. Quando esterelatório tiver sido adotado, o presidente deveráimediatamente chamar a Comissão de Programação paraum relatório. O presidente daquela comissão submete oprograma impresso e propõe, ou algum outro propõe, asua adoção. Esta moção está aberta ao debate e emendas,que uma vez adotada por votação majoritária, não sepoderá desviar dela exceto por uma votação de doisterços dos votantes, ou por uma votação da maioria dosmembros inscritos.

O quadro de membros da convenção e o programa tendosido decididos, a convenção está pronta para os seusnegócios como delineados no programa. As duascomissões, embora elas já tenham apresentado os seusrelatórios, perduram durante a sessão, porque relatóriossuplementares poderão ser delas exigidos. Delegadosadicionais poderão chegar, e oradores programadospoderão encontrar–se enfermos ou incapazes decomparecer, ou por quaisquer outras razões umamudança no programa poderá ser necessária. A estasduas comissões deverão ser permitidos, a qualquermopmento, apresentar relatórios adicionais. Osnegócios serão conduzidos como descrito na seçãoanterior mas, naturalmente, o programa deverá serseguido. Às juntas e comissões permanentes, e aotesoureiro, sempre serão exigidos submeter relatóriosanuais, e algumas vezes os relatórios são exigidos devários outros dirigentes. Geralmente os dirigentes e ajunta de diretores, etc., são eleitos anualmente; masalgumas constituições prevêem o prazo do mandato emdois anos, e algumas prevêem, adicionalmente, quesomente metade dos dirigentes serão eleitos em qualquerreunião anual. Na maioria das organizações é melhortermos o prazo do mandato iniciando no encerramentoda convenção, de modo que os mesmos dirigentesservirão por todas as reuniões. No início da primeira


anterior, de modo a estarem preparados para submeter oseu relatório imediatamente após as cerimônias deabertura. Ela deverá ainda fornecer à cada delegado,quando ele se inscrever, uma insígnia ou cartão comoevidência de ser um delegado e ter o direito de admissãoao recinto. A Comissão de Programação deverá namaioria dos casos ter os programas impressos deantemão. Em muitos casos é melhor que aos gruposconstituintes sejam fornecidos, de antemão, cópias doprograma. Isto sempre deverá ser feito quando existiremdificuldades em obter o comparecimento de delegaçõescompletas. Em adição à estas duas comissões, existe umnúmero de comissões locais geralmente indicadas pelasociedade local, como de entretenimento, etc. Um dosseus dirigentes geralmente desempenha a função de umacomissão de transporte para obter descontos depassagens de trem, etc.

Quando chegar a hora indicada para a reunião, opresidente, como geralmente é chamado um dirigentepermanente de uma convenção, mantem–se em pé aolado da mesa, e batendo–a como o martelo de juiz paraatrair a atenção, diz: “A convenção virá à ordem.” Emgrandes convenções geralmente existe grande confusãoe barulho na abertura, e ela exige auto–controle, firmeza,e tato da parte do presidente para preservar a ordem demodo que todos os membros possam ouvir e seremouvidos. É um erro do presidente tentar deter o barulhobatendo com o martelo de juiz e falando tão alto de modoa ser ouvido, apesar da conversa no plenário. É melhorque o presidente seja um exemplo de quietude e parartodos os trabalhos enquanto o barulho for tal quemembros não podem ouvir. Aos membros devem serexigidos manterem–se sentados e evitar falar excetoquando dirigindo–se à mesa.

Quando a convenção tiver vindo à ordem é costume teralgum exercício de abertura, cuja natureza depende docaráter da convenção. Na maioria dos casos a convençãoé aberta com uma invocação, um discurso deboas–vindas e uma resposta. O programa, contudo, é o

227Artigo XII

reunião de cada dia a ata do dia anterior é lida e aprovada.No encerramento da convenção, se não houver tempopara ler a ata do último dia, uma moção deverá seradotada autorizando a junta, ou alguma comissão, aaprovar a ata daquele dia. Visto que os procedimentos deuma convenção geralmente são publicados, umaComissão de Publicação deverá ser indicada, que deveráter o poder de redigir os procedimentos. Quandoterminado com os seus negócios a convenção encerrasine die.

(b) Uma convenção ainda não organizada. Talconvenção é similar a um comício, já descrito em 69, emque quando chamada à ordem ela não tem umaconstituição, estatutos ou dirigentes. Ela tem adificuldade adicional em determinar quem tem o direitode votar. Em um comício todos poderão votar, mas emuma convenção ninguém, exceto aqueles delegadosapropriadamente indicados poderão votar, e algumasvezes isto é uma questão difícil de se determinarcorretamente.

A convenção deverá ser convocada por algumacomissão, ou grupo de indivíduos, que devem terconseguido o recinto e feito os arranjos preliminares paraa reunião. Se a convenção for grande, de modo que énecessário preservar a parte principal do recinto para osdelegados, a comissão deverá permitir somente a entradadaqueles que tem evidência prima facie do seu direitocomo membro, e em casos de disputa ambas as partesdeverão ser admitidas. O presidente da comissão deveráchamar a convenção à ordem, e ele ou outro que acomissão tenha escolhido para aquele propósito deveránomear um presidente e um secretário temporários. Emseguida deverá vir a indicação de uma Comissão deCredenciais, cuja obrigação é a de examinar ascredenciais e relatar uma lista de todos os delegados quetem direito aos lugares na convenção. Quando suplentestiverem sido indicados eles deverão também serrelatados. Enquanto a Comissão de Credenciais estiverausente, comissões poderão ser indicadas sobre

229Artigo XII

portanto, antes da convenção se reunir, uma constituiçãoe estatuto deverá estar cuidadosamente redigida poraqueles interessados na convocação da convenção.Aqueles que redigiram o estatuto deverão ser indicadosna comissão, de modo a evitar atraso em relatando–as.

Após a comissão relatar uma constituição e estatuto oprocedimento é o mesmo como a pouco descrito na seçãoanterior, no caso da atuação sobre uma constituição eestatuto para uma sociedade permanente [página 218].Quando o estatuto for adotado, os dirigentes são eleitose as comissões são indicadas como prescrito no estatuto,então a convenção está preparada para o seu trabalhocomo anteriormente mencionado.

230

Artigo XIII

Direitos legais de assembléiase o julgamento de seus

membrosPágina

72. Direito de uma assembléia de punirseus membros 230. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

73. Direito de uma assembléia de removerqualquer um do seu recinto 230. . . . . . . . . . . . . . .

74. Direitos de tribunais eclesiásticos 231. . . . . . . . . . 75. Julgamento de membros da sociedade 233. . . . . . .

72. O direito de uma assembléia deliberativade punir seus membrosUma assembléia deliberativa tem o direito inerente defazer e mandar cumprir suas próprias regras e punir uminfrator, a penalidade mais extrema, contudo, sendo aexpulsão da sua entidade. Quando expulso, se aassembléia for uma sociedade permanente, ela tem odireito, para a sua própria proteção, de oferecer avisopúblico de que aquela pessoa cessou de ser membrodaquela sociedade.Mas ela não tem o direito de ir além daquilo que énecessário sua auto–proteção e publicar as acusaçõescontra o membro. Em um caso onde um membro de umasociedade foi expulso, e um dirigente da sociedadepublicou, por sua ordem, uma declaração das gravesacusações sobre as quais ele foi considerado culpado, omembro expulso recebeu indenização do dirigente emuma ação judicial por difamação, o tribunal decidindoque a veracidade das acusações não afetam o caso. (NT.Este caso tramitou nos tribunais dos Estados Unidos.)

73. Direito de uma assembléia de removerqualquer pessoa do seu local de reuniõesCada assembléia deliberativa tem o direito de decidirquem poderá estar presente durante as suas sessões; e


nomeações de dirigentes, sobre regras, e sobre a ordemde negócios ou programa. Em uma grande convençãodeste tipo todas as comissões deverão ser indicadas pelamesa e ninguém, cujo direito à um lugar for contestado,deverá ser colocado numa comissão até que a convençãotenha atuado favoravelmente no seu caso. Até aComissão de Credenciais ter relatado, nenhum negóciopoderá ser transacionado exceto autorizar a mesa indicaras comissões supra citadas. Enquanto se espera pelaComissão de Credenciais relatar, o tempo geralmente égasto em ouvir discursos. Quando a comissão relatar, oprocedimento é o mesmo como a pouco mencionado emuma convenção organizada. Quando aquele relatóriotiver sido adotado, a convenção procede à organizaçãopermanente, atuando sobre os relatórios das outras trêscomissões anteriormente indicadas, tomando–as em talordem como a convenção lhe convir. Quando estesrelatórios tiverem sido atuados, a convenção estáorganizada, com seus membros, dirigentes, regras e umprograma, e os seus negócios são transacionados comoem outras assembléias deliberativas organizadas. Se aconvenção adotar regras somente para aquela sessão, aComissão de Regras necessita recomendar somente umapoucas regras quanto aos horários do início das reuniões,a duração dos discursos, etc., e uma regra adotandoalgumas regras de ordem padrão, que não esteja emconflito com suas outras regras. Se não for a intenção decriar uma organização permanente, a organização apouco descrita é tudo que é necessário.

Se a convenção for convocada para criar umaorganização permanente, a Comissão de Nomeações nãoé indicada senão após o estatuto ser adotado, e aComissão de Regras deverá relatar uma constituição eestatuto como no caso de uma sociedade permanente[70]. A comissão em tal caso é mais freqüentementechamada de comissão sobre a constituição e estatuto.Quando uma convenção deste tipo é composta dedelegados afastados dos seus lares é praticamenteimpossível tê–los reunidos mais do que uma vez por ano,

231Artigo XIII

quando a assembléia, quer por regra ou por votação,decidir que determinada pessoa não permanecerá norecinto, é obrigação do presidente mandar cumprir aregra de ordem, usando qualquer força necessária pararemover o indivíduo.

O presidente poderá especificar os membros pararemoverem a pessoa, sem chamar a polícia.Se, contudo, no cumprimento da ordem, qualquer umusar medidas mais severas do que o necessário pararemover a pessoa, os tribunais tem decidido que opresidente, e somente ele, é o responsável pelos danos,justamente o mesmo como seria com um policial emcircunstâncias similares. (NT. Nos tribunais dos EstadosUnidos.) Por mais grave que a pessoa possa ter sidomaltratada enquanto sendo removida do recinto, nem opresidente nem a sociedade são responsáveis por danos,pois, na ordenação da sua remoção, eles não excederamos seus direitos legais.

74. Direitos de tribunais eclesiásticos

Muitas das nossas assembléias deliberativas são órgãoseclesiásticos, e é importante saber em quanto serãoacatadas nas suas decisões pelos tribunais civis.

Uma igreja ficou dividida, e cada parte reivindicou ser aigreja original, e portanto com o direito à propriedadeimóvel da igreja. O caso tramitou pelos tribunais civis efinalmente sob recurso, à Corte Suprema dos EstadosUnidos, que após manter o caso sob deliberação por umano, sustentou a decisão da Corte de Circuito dosEstados Unidos. A Suprema Corte, em rendendo a suadecisão, estabeleceu o princípio de que quando umaigreja local é só uma parte de uma organização oudenominação maior e mais geral, a corte aceitará comofinal a decisão do tribunal eclesiástico mais alto à qual ocaso foi tramitado dentro daquela organização religiosageral, em todas as questões de disciplina, fé, regra,costume ou lei eclesiástica, e não indagará da justiça ouinjustiça do decreto entre as partes perante ela. Osdirigentes, ministros, membros ou os órgãos da igreja

233Artigo XIII

igreja. A minoria não usariam as suas cartas, maslevaram a matéria para os tribunais, que, naturalmente,decidiram que eles eram a igreja e possuíram apropriedade. De acordo com a prática de igrejas demesma demoninação, nenhum membro poderá serforçado a ser desligado da igreja exceto por negligênciadas suas obrigações como membro. Cartas de demissãosão concedidas somente sob solicitação do membro, ecomo regra geral a qualidade de membro não termina atéa carta ter sido usada. A igreja não podia terminar coma qualidade de membro da minoria, contra os quais nãohavia acusações, votando cartas sem o seuconsentimento. Em não usando as suas cartas eles logoconstituíram a íntegra do quadro de membros erescindiram a ordem dos diretores para transferir apropriedade à outra igreja. Por uma ação apressada e malaconselhada pela quase totalidade da igreja, a maioriaperdeu a sua propriedade. Em casos onde a propriedadeé envolvida, as igrejas não podem ser cuidadosasdemais, e é melhor atuar sob conselho legal.

75. Julgamento de membros da sociedade

Cada assembléia deliberativa, tendo o direito deexpurgar a sua própria entidade, deverá portanto ter odireito de investigar o caráter de seus membros. Elapoderá exigir de qualquer deles testemunhar no caso, sobpena de expulsão se recusarem.

Quando a acusação for contra o caráter de um membro,ela é geralmente encaminhada a uma comissão deinvestigação ou disciplina, ou a alguma comissãopermanente para relatá–la. Algumas sociedades temcomissões permanentes cujas obrigações são relatar oscasos necessitando correção disciplinar quandotomarem conhecimento de tais.

Em qualquer caso, a comissão investiga a matéria e relataà sociedade. Este relatório não necessita entrar emdetalhes, mas deve conter as suas recomendações quantoà que ação a sociedade deverá tomar, e deverágeralmente terminar com resoluções abrangendo o caso,


de modo que não haja necessidade de qualquer umoferecer quaisquer resoluções adicionais. As resoluçõesordinárias, quando recomenda expulsar um membro,são: (1) Fixar o Instante à qual a sociedade Encerrará;e (2) instruir o secretário a intimar para que o membrocompareça perante a sociedade na reunião reassumidapara mostrar a causa porque não deve ser expulso, sob asacusações que deverão então ser estipuladas.Após as acusações serem quereladas contra um membro,e a assembléia ter ordenado que ele seja intimadocomparecer para julgamento, ele teoricamente estará sobdetenção e estará privado de todos os seus direitos comomembro, até que o seu caso seja resolvido. Sem o seuconsentimento nenhum membro deverá ser julgado namesma reunião nas quais as acusações foram quereladas,exceto quando as acusações estiverem relacionadas comalgo feito durante aquela reunião.O secretário deverá enviar ao acusado uma notificaçãopor escrito para comparecer perante a sociedade na horamarcada e deverá, ao mesmo tempo, fornecê–lo comuma cópia das acusações. Desobedecer a uma citação é,geralmente, causa suficiente de expulsão sumária.Na reunião indicada, o que poderá ser chamado dejulgamento, é realizado. Freqüentemente a únicaevidência exigida contra o membro é o relatório dacomissão. Após a sua leitura, e qualquer evidênciaadicional oferecida que a comissão convier introduzir, aoacusado deverá ser permitido oferecer explicação eintroduzir testemunhas, se desejar. A quaisquer daspartes deverá ser permitido o interrogatório dastestemunhas do outro e introduzir um testemunhocontestatório. Quando a evidência estiver todaapresentada, o acusado deverá se retirar do recinto, e asociedade deliberar sobre a questão, e finalmente atuarpor uma votação sobre a questão da expulsão, ou outrapunição a ser proposta. Nenhum membro deverá serexpulso por menos de uma votação de dois terços,43 umquorum votando. A votação deverá ser por cédula,exceto se por consentimento geral. Os membros da


que o judiciário mais alto da denominação reconhecer, acorte reconhecerá. Quem aquele órgão expulsar, oueliminar, a corte decidirá não ser mais membros daquelaigreja. A corte estabeleceu os seguintes princípios:42

“Onde uma igreja for de uma organização estritamentecongregacional ou independente, e os bens imóveispossuídos por ela não terem embargo fideicomissório,seu direito de uso da propriedade deverá ser determinadopelos princípios comuns que governam associaçõesordinárias.

Onde a congregação local for membro de umaorganização religiosa maior e mais importante, e está sobo seu governo e controle e obrigada pelas suas ordens ejulgamentos, suas decisões são finais e obrigatóriassobre os tribunais legais.

Cortes sem nenhuma jurisdição eclesiástica, não podemrevisar ou contestar atos ordinários de disciplinareligiosa; o seu poder jurídico surge das reivindicaçõesdivergentes dos partidos à propriedade imóvel da igrejae o uso delas.”

Mas enquanto que os tribunais civis não tem jurisdiçãoeclesiástica, e não podem revisar ou contestar atosordinários de disciplina religiosa, eles tem jurisdiçãoonde existe reivindicações divergentes quanto àpropriedade imóvel da igreja. Uma igreja independente,por votação quase unânime, decidiu unir–se com outraigreja independente. Uma minoria muito pequena,menos de dez porcento, não desejava unir–se com a outraigreja, portanto eles foram votados com cartas dedemissão para qualquer outra igreja de fé e ordemsimilar, contra os seus protestos. A maioria então dirigiuaos diretores para transferir a sua propriedade à outraigreja e votaram–se uma carta de demissão para unir–secom aquela igreja. A igreja votou então para dissolver. Amaioria apresentou suas cartas e foram aceitos na outra

42. Watson vs. Jones, 13 Wallace, Relatórios da CorteSuprema dos Estados Unidos, p. 679. Este caso foi decididoem 15 de abril, 1872.

235Artigo XIII

comissão acusadora votam com os demais outrosmembros.Em atuando sobre um caso, deverá ser mantido em menteque existe uma enorme distinção entre a evidência queé necessária para condenar em um tribunal civil e aquiloque é exigido para condenar em uma sociedade ordináriaou um órgão eclesiástico. Um notório batedor decarteiras não poderia ser preso, muito menos condenadopor um tribunal civil, simplesmente sob pretexto de serconhecido como um batedor de carteiras; enquanto quetal evidência o condenaria e o expulsaria de qualquersociedade ordinária.A convicção moral da verdade das acusações é tudo queé necessário em um órgão eclesiástico ou outro órgãodeliberativo para enquadrar o acusado culpado daacusação.Se o julgamento está sujeito a ser longo e incômodo, oude uma natureza muito delicada, o membro seráfreqüentemente intimado a comparecer perante acomissão, a não no plenário da sociedade para ojulgamento. Neste caso a comissão relata à sociedade oresultado do seu julgamento do caso, com as resoluçõesabrangendo a punição que ela recomenda a sociedadeadotar. Quando o relatório da comissão for apresentado,ao acusado deverá ser permitido fazer a sua defesa docaso, e à comissão sendo permitido responder. Oacusado então se retira do recinto e a sociedade atuasobre as resoluções submetidas pela comissão. Osmembros da comissão deverão votar sobre o caso juntocom os outros membros.Se o acusado desejar advogado durante seu julgamento,é costume permiti–lo, desde que o advogado seja ummembro da sociedade e de boa conduta. Se o advogadofor culpado de conduta imprópria durante o julgamento,a sociedade poderá recusar ouvi–lo, e também poderápuni–lo.

43. A Constituição dos Estados Unidos, artigo 1, seção 5,providencia que cada câmara do Congresso poderá, “com aconcorrência de dois terços, expulsar um membro.”

237Plano de estudo

programa; o assunto de comissões é tratado em conexãocom a moção para Cometer; e para Tomar da Mesa étratado em conexão com Colocar na Mesa.

As Regras de Ordem são essencialmente uma obra dereferência, e o estudante deverá manter isto em mente.Ele deverá aspirar a aprender como encontrar umadecisão rapidamente, em vez de se lembrar da própriadecisão. Por causa disto, cada estudante sempre deveráter a sua cópia do livro consigo durante cada reunião efamiliarizar–se com o seu uso. A eficiência, contudo,como consultor parlamentar, é adquirida somente com aprática. O conhecimento didático é valioso, o mesmo quecom jogos ou atletismo, mas como nenhuma quantidadede conhecimento teórico sem a prática permitirá alguémdistinguir–se jogando xadrez ou na natação, portantonenhuma quantidade de sabedoria teórica sobre a leiparlamentar sem prática fará de um homem um bom eprático consultor parlamentar.

Se o estudante tiver a vantagem de ser membro de umaclasse, o professor irá, sem dúvida, usar os exercíciosparlamentares. Se ele não tiver professor ele deveráestudar o manual como delineado nos esboços daslições, e tentar interessar outros para juntar–se com elena criação de um clube de prática. Este clube de práticadeverá realizar reuniões freqüentes, desta maneiraoferecendo uma oportunidade de colocar em práticaaquilo que foi aprendido. Os dirigentes deverão serconstantemente alternados de modo a oferecer amembros diferentes a oportunidade de presidir.

Estas reuniões de prática deverão começar pelo menostão logo os estudantes tenham aprendido o que éabrangido nas quatro primeiras lições como delineadomais abaixo. No início de cada reunião seria proveitosoestimular críticas à reunião anterior. Isto encorajaria osmembros, após cada reunião, de investigar todos os itensduvidosos que tenham surgido, e chamaria a atençãopara os enganos que de outra forma passariamdesapercebidos. Será de grande auxílio a eles se durante


as reuniões afixarem nas paredes do seu recinto os trêsdiagramas descritos abaixo.

O que foi dito a pouco em referência à importância dereuniões de prática ou exercícios de lei parlamentar seaplica igualmente à clubes ou sociedades, visto quesomente poucas das regras mais simples são geralmenterequeridas em reuniões ordinárias. Quando o clube nãopode ter um professor adequado, ele poderá continuar otrabalho elegendo um membro para ter aresponsabilidade pelos exercícios parlamentares. Estelíder deverá estudar o curso de modo a ser capaz deassumir o lugar de um professor.

Provavelmente será melhor em todos os casos seguir aordem das primeiras quatro lições, e talvez também aquinta. Mas quando a duração das reuniões for curtapoderá ser aconselhável aumentar o número de lições.Após a quinta lição, circunstâncias poderão tornaraconselhável escolher somente umas poucas das liçõesremanescentes e omitir as outras, ou dividir algumas daslições. Os esboços como dados servirão como uma basepara um esquema de lições adaptadas às condiçõesespeciais de cada caso.

Pela extensão do curso deverá haver constantesexercícios com livro aberto, para permitir o estudanteadquirir a facilidade de se referir ao item desejado, vistoque, como anteriormente mencionado, este manual éuma obra de referência.

236

Plano de estudo da leiparlamentar

IntroduçãoEstes esboços de lições são destinadas a assistir clubese estudantes individuais que desejam estudar as Regrasde Ordem de Robert Atualizadas. O manual não estáarranjado primariamente com o fim de estudo, mas parao objeto especial de prover um conjunto de regrasdisponíveis a serem adotadas por conselhos municipais,corporações, sociedades literárias, clubes, assembléias ereuniões ocasionais. Estudando–os, a maneira preferívelé aprender as poucas coisas elementares que se necessitasaber em ordem de tomar uma mínima parte numareunião deliberativa, e então aprender como usar comfacilidade este manual para encontrar o parecer ou adecisão correta sobre qualquer item que possa surgir.Quando um tiver realizado isto, que está abrangido nasprimeiras quatro lições delineadas abaixo, ele estarápreparado para estudar em detalhe qualquer porção destemanual, e em qualquer ordem que lhe poderá convir.

Nestes esboços de lições, as quatro primeiras liçõesintrodutórias são seguidas por todo assunto importantede emendas, à qual uma lição inteira é dedicada. Estalição deverá ser completamente dominada, visto que oassunto sobre emendas é provavelmente igual emdificuldade e importância à todo o restante da leiparlamentar.

Após as emendas, a ordem dos assuntos nos esboços daslições do manual são seguidos com as seguintesexceções: moções incidentais não são levantadas senãoaté todas as outras moções forem abrangidas; as Ordensdo Dia são tratadas em conexão com as moções paraAdiar Definidamente e Indefinidamente, porque elasestão intimamente interligadas, as Ordens do Dia sendofeitas em adiando para uma certa hora ou em adotar um

239

Esboço de Lições

I.

Organizando e conduzindo negócios emcomícios e sociedades permanentes

Organização, pp. 207–209.Oferecendo, emendando, e adotando resoluções, pp.209–212.Comissão de resoluções, pp. 212–215.Sociedade permanente, primeira reunião, pp. 215–218.Sociedade permanente, segunda reunião, pp. 218–222.Sociedade permanente, reunião regular, pp. 222–223.Obtendo a palavra, etc., pp. 2–7.Preparando, fazendo, e apoiando moções e resoluções,pp. 7–10.

II.

Debate, declarando e encaminhandoquestões, e quais moções usar para realizarcertos objetivos

Declarando a questão, p. 11.Debate, pp. 11.Moções secundárias, p. 12.Encaminhando a questão e anunciando a votação, pp.13–14.Quais moções usar para realizar certos objetivos, pp.15–20.[A forma de fazer cada uma destas moções deverá serexplicada pelo líder ou o professor.]

241Esboço de lições

VI.

Classificação das moções e a maioria dasmoções privilegiadas

Moções principais, pp. 21–24.Moções subsidiárias, pp. 24–25.Moções incidentais, pp. 25–26.Moções privilegiadas, pp. 26–27.Outras moções, p. 27.Fixar o Instante à qual Encerrará, pp. 28–29.Encerrar, pp. 29–32.Tomar um Recesso, pp. 33–34.Questões de Privilégio, pp. 34–35.

VII.

Ordens do Dia, Adiar Definida eIndefinidamente

Adiar Indefinidamente, pp. 101–102.Adiar Definidamente ou a um certo Instante, pp. 77–80.Chamada para as Ordens do Dia, pp. 35–38.Ordens Gerais e Especiais, pp. 38–42.

VIII.

Colocando de lado a questãotemporariamente, voltando a suaconsideração e encerrando e limitando odebate

Colocar na Mesa, pp. 64–69.Tomar da Mesa, pp. 103–104.Questão Prévia, pp. 69–75.Limitar ou Estender os Limites do Debate, pp. 75–77.


IX.

A moção para Cometer e comissões

Cometer, pp. 80–87.Comissões especiais e permanentes, pp. 152–159.Formato dos seus relatórios, pp. 155–156.Formato do relatório da minoria, p. 156.

X.

Comissões (Concluído)

Recepção de relatórios de comissões, pp. 160–161.Adoção dos relatórios de comissões, pp. 161–166.Comissão do todo, pp. 167–169.Como se na comissão do todo, pp. 170–170.Consideração informal, pp. 170–171.Comissões classificadas, pp. 149–149.Juntas de diretores, etc., e comissões executivas, pp.149–152.Membros ex–officio de juntas e comissões, pp. 152–152.

XI.

Reconsiderando e rescindindo uma votação

Reconsiderar, pp. 104–112.Reconsiderar e Registrar na Ata, pp. 112–114.Rescindir, pp. 114–116.

XII.

Algumas moções incidentais e miscelânea

Renovar, pp. 116–118.Ratificar, pp. 118–118.


III.

Como saber se uma moção está em ordem,se ela poderá ser debatida, emendada oureconsiderada, se ela exige apoio, ou umavotação de dois terços, etc.

Ordem de precedência das moções, p. ix.Tabela de regras relacionadas às moções, pp. x–xvi. [A ordem de precedência de moções, p. ix, deverá sermemorizada, e o aluno deverá ser capaz de se referir àTabela de Regras e encontrar rapidamente a decisãosobre quaisquer das 300 questões decididas por ela.]

IV.

Definições e como encontrar decisões nomanual

Plano do manual, pp. xxiv–xxvii.Definições, pp. xxviii–xxx.Plano do índice remissivo, p. 246.Prática no uso de todo este manual para encontrarpareceres ou decisões.

V.

Emendas

Emendar, pp. 87–101.Inserindo ou adicionando, eliminando, eliminando e inserindo palavras, pp. 90–92Emendas afetando um parágrafo inteiro, pp. 92–94.Emendas impróprias, pp. 94–97.Moções que não podem ser emendadas, pp. 97–97.Emendando a ata, p. 98–98.Preenchendo espaços em branco, pp. 98–101.


Moções dilatórias e absurdas, pp. 118–119.Moções incidentais, pp. 25–26.Questões de Ordem, pp. 43–45.Recurso, pp. 45–47.Suspensão das Regras, pp. 47–50.

XIII.

Moções incidentais (Concluído)

Objeção quanto a Consideração de uma Questão, pp.50–51.Divisão de uma Questão, pp. 51–54.Consideração por Parágrafo ou Seriatim, pp. 54–56.Divisão da Assembléia e outras Moções relacionadascom Votação e as Urnas, pp. 56–57.Moções relacionadas com métodos de fazer, encerrar ereabrir nomeações, pp. 57–58.Indagação Parlamentar, pp. 58–59.Questão de Informação, pp. 59–60.Para Retirar ou Modificar uma Moção, pp. 60–61.Para Ler Papéis, pp. 61–62.Para ser Dispensado de uma Obrigação, pp. 62–63.Solicitação para qualquer outro privilégio, pp. 63–63.

XIV.

Debate

Debate, pp. 11–12 and 123–125.Decoro no debate, pp. 125–126.Encerrando e evitando o debate, pp. 127–128.Princípios do debate, pp. 128–130.Moções que abrem a questão principal ao debate, p. 130.Moções indebatíveis, p. 131.


[Como os dirigentes geralmente são eleitos por cédula,aqueles métodosde votação (páginas 136–139) deverão ser examinadosem conexão com estalição. As moções incidentais relacionadas com osmétodos de fazernomeações e encaminhar a votação, de Encerrar e reabrirNomeações e asUrnas (páginas 56–58) também deverão ser examinadosem conexão com estalição.]

XVIII.

Regras de uma assembléia e sua emenda

Constituições, pp. 198–200.Estatutos, pp. 200–201.Regras de ordem, pp. 201–202.Regras permanentes e sua emenda, pp. 202–202.Emendas às constituições, etc., pp. 202–206.Emendando uma proposta de emenda à constituição,etc., p. 204.Examine o uso das tabelas nas páginas ix–xv, e o índiceremissivo.


XV.

Votações

Votações, pp. 132–144.Anunciando a votação, pp. 134–136.Votando por cédula, pp. 136–139.Votando por rol de chamada, pp. 140–141.Consentimento geral, pp. 141–141.Votando pelo correio, pp. 142–143.Votando por procuração, pp. 143–144.Votações que são nulas e sem valor, mesmo queunânimes, pp. 144–145.Moções exigindo mais de uma votação majoritária, pp,145–148.

XVI.

Os dirigentes e a ata

Presidente, pp. 172–180.Sugestões aos presidentes inexperientes, pp. 178–180.Secretário ou escrivão, pp. 180–182.Secretário correspondente, p. 181.A ata, pp. 182–186.Secretário executivo, pp. 186–187.Tesoureiro, pp. 187–188.

XVII.

Nomeações e eleições, miscelânea

Sessão, pp. 189–192.Reunião, pp. 189–190.Quorum, pp. 192–196.Ordem de negócios, pp. 196–197.Nomeações e eleições, pp. 197–198.

246

Índice Remissivo

Os números geralmente se referem à página onde o tratamento doassunto inicia. O arranjo do trabalho poderá ser mais facilmentevisto examinando–se a Tabela de Conteúdo (pp. iii–vii); seu plano éexplicado na Introdução (página xxiv). Se for desejado encontrar amoção apropriada para usar na realização de um certo objetivo,volte à página 15. Nas páginas ix–xiv será encontrado uma grandequantidade de informação sobre todas as moções de uso comum,que deverá ser estudado cuidadosamente de modo que, quando setornarem necessárias, elas poderão ser encontradas rapidamente.Naquelas páginas serão encontradas, entre outras coisas, ascircunstâncias sob as quais qualquer das moções comuns poderãoser feitas; as moções que estão em ordem enquanto uma moçãoespecífica está pendente; e se uma moção específica poderá serdebatida, emendada ou reconsiderada, e se ela exige uma votação dedois terços, etc. No índice sob o título ”Moções, lista de”, seráencontrada uma lista completa das moções. Para encontrar osdetalhes refira–se à moção específica no índice. É sempre melhorreferir–se primeiro aos assuntos gerais, pois sob eles geralmente seencontrarão todos os detalhes. Veja sob Encerrar, Comissões,Debate, Formas, Votações, etc., para ilustração.

A

Aceitar, Adotar ou Concordar com, 161

Adiamento indefinido, 101

Adiar a um Instante Específico, 77

Anular, 114

Anunciando a votação, 14, 134

Aplicado à, significado de, xxvi

Apoio, moções que não exigem, 10

Assembléiaa palavra a ser substituída por Sociedade, Clube, etc., quando

ela ocorre nos modelos das questões, xxviiicomo organizado e como os negócios são conduzidos na, 207direito de punir membros, 230direito de retirar pessoas do seu recinto, 230Divisão da, 56

247Índice Remissivo

julgamento de membros, 233

Atacorreção após adoção da, 98, 107forma e conteúdo da, 183

C

Casa, Chamada da, 119

Ceder, significado de, xxvi

Cédulaformato do relatório da votação por, 139nomeante ou cédula informal, 198votando por, 136votos em branco não são contados, 138

Chamada à Ordem, 45

Chamada da Casa, 119

Colocar na Mesa, moção para, 64

Cometermoção para, 80modelos da moção, 84

Comissão Executiva, 149

ComissÕes, Executiva e Juntas, 149como se na Comissão do Todo, 170do Todo, 167membros ex–officio de, 152

Comissões, Especiais e Permanentes, 152de quem elas deverão ser compostas, 85distinção entre Especial e Permanente, 152indicação de, 83maneira de conduzir negócios em, 153membro relator de, 160objetivo de, 84para exonerar, 86presidente de, 85quorum em, consiste da maioria, 194tamanho apropriado de, 85

Conceder Permissão, (Veja Permissão), 58


Definições de vários termos, xxviii

Delegadoscredenciais dos, 224organização de uma reunião de, 223

Direitos de assembléias(veja Assembléia), 230de Tribunais eclesiásticos, 231

Direitos legais, (Veja Assembléia e Tribunais Eclesiásticos), 230

Dirigente escriturário, (Veja Secretário), 180

Dirigentes da assembléia(veja Presidente, Secretário, Tesoureiro e Vice–Presidente), 209eleição de, 208temporário, ou pro tempore, 175

Divisão da Assembléia, 56

Divisão de uma Questão, 51

Documentosleitura de, 61na custódia do secretário, 180

E

Eleições, 197

Eliminar, (Veja Emendas), 90, 92

Emendadas Regras de Ordem, Estatutos e Constituições, 202das Regras Permanentes, 202de uma emenda, 88dos relatórios de comissões ou juntas, 166dos relatórios ou proposições contendo vários parágrafos, 54emendas impróprias, 94moção para emendar, 87moções que não podem ser emendadas, lista de, 97por eliminar e inserir palavras, 91por eliminar palavras, 90por inserir ou adicionar

ou por eliminar um parágrafo inteiro, 92palavras, 90

por substituir um ou mais parágrafos em lugar de outro, 93


Encaminhar a questão, forma de, 13

Encerrarefeito sobre os negócios não terminados, 31moção para, 29moção para Fixar o Instante à qual Encerrará, 28não usado na Comissão do Todo (veja Levantar), 31quando não privilegiada, 31

Erros comuns, 161

Esboço de Lições, 239

Escrivão, (Veja Secretário), 180

Escrutinadores, 137relatório dos, 139

Escrutínio da nomeação, 198

Espaços em brancono escrutínio não é contado, 138preenchendo, 98

Estatutoadoção de um, 219emenda do, 202o que ele deverá conter, 200suspensão do, 200

Estender os Limites do Debate, 75

Estudantes, sugestões aos, 236

Expulsão de membros exige uma votação de dois terços, 234

Expungir, da ata, 115

F

Falando, Regras de, (veja Debate), 11, 123

Fixar o Instante à qual Encerrará, 28

Formada ata de uma reunião, 183de anunciar o resultado de uma votação, 13de atuar sobre relatórios de comissões, 160, 161de atuar sobre relatórios ou resoluções contendo vários

parágrafos, 54


Congresso, as regras do, a base desta obra, (Regras de,encontradas nas notas de rodapé quando diferentes daquelasdadas no texto), xxv

Consentimento Geral, 145

Consentimento Unânime ou Geral, 145somente poderá ser dado com o quorum presente, 193

Consideração de uma Questão, Objeção quanto a, 50

Consideração informal de uma questão, 170

Consideração Seriatim, 54

Constituiçõesadotar uma, 218emendar uma, 202não poderá ser suspensa, 48o que eles devem conter, 199

Convenção, organizando e conduzindo uma reunião de uma, 223

Credenciais de delegados, 223

D

Data, a mais distante encaminhada primeiro, 99

Debate, 11, 123decoro no, 125membro relatando a medida tem o direito de encerrar o, 124moções que abrem a questão principal ao, 130nenhum discurso mais longo do que dez minutos, 12nenhum membro falará exceto duas vezes no mesmo dia no

mesmo, 11número e duração dos discursos no Congresso (EUA) (Nota),

123o que precede o, 1para encerrar agora (Questão Prévia), 69para encerrar num instante futuro, 76para limitar ou estender os limites do, 75princípios regulando a extensão do, 128questões indebatíveis, lista das, 131votação de dois terços para encerrar, limitar ou estender, 147

Declarar uma questão, forma de, 11

Decoro no debate, 125


de declarar as questões, 11de encaminhar questões, 13de fazer moções, 7

(Sob cada moção encontra–se a forma de fazê–la e dedeclará–la e de encaminhar a questão se a forma forpeculiar), 7

de um preâmbulo, 8de uma resolução, 7, 9do relatório das comissões, 155do relatório do tesoureiro, 188do relatório dos escrutinadores da votação por cédula, 139

I

Indagação Parlamentar, 58

Indecoro, permissão para continuar falando após, 44

Informação, Questão de, 59

Introdução de negócios, 1

J

Jornal, (veja Ata), 182

Julgamento de membros, 233

Junta Executiva, 149

Juntas de Conselheiros, Gerentes ou Diretores, 149regras de procedimento em, 150relatórios de, e a sua emenda, 151relatórios de, tratados como relatórios de comissões

permanentes, 196seu quorum, (Veja Quorum), 149

L

Lei Parlamentar, sua origem, xix

Lendo Documentos, 61

Levantar, moção para, em comissões igual a Encerrar, 31, 168

Limitar o Debate, moção para, 75


dilatórias, absurdas ou frívolas, não são permitidas, 118Dividir uma Questão, 51Divisão da Assembléia, 56eliminar e inserir palavras (Veja Emenda), 91eliminar e inserir um parágrafo (o mesmo que Substituir), 92eliminar palavras (Veja Emenda), 90eliminar um parágrafo, 92Emendar, 87Emendar Algo Previamente Adotado, 115Encerrar, 29encerrar o debate agora (Questão Prévia), 69encerrar o debate num instante futuro, 76Encerrará, Fixar o Instante à qual, 28Espaços em branco, Preencher, 98Especial, fazer uma Ordem, 39, 79Estender os Limites do Debate, 75Exonerar uma Comissão, 86Expungir, 115Fixar o Instante à qual Encerrará, 28indebatíveis, 131Indefinidamente, Adiar, 101inserir palavras, (Veja Emenda), 90inserir um parágrafo, (Veja Emenda), 92Ler Documentos, 61Levantar, (em Comissões do Todo é igual à Encerrar), 31, 168levantar uma questão fora da sua seqüência apropriada, 49, 197Limitar o Debate, 75lista de, (para os detalhes veja cada moção no índice), ixmoções ou questões

Incidentais, 25indebatíveis, 131não classificadas, 27Principais, 21Principais Incidentais, 22Privilegiadas, 26Subsidiárias, 24

Objeção quanto a Consideração de uma Questão, 50Ordem

fazer uma Especial, 39, 79Questão de, 43

ordem de preceência das, ixOrdens do Dia, Chamar pelas, 35Permissão

para Continuar Falando quando culpado de indecoro, 44


para Ler Documentos, 61para Retirar ou Modificar uma Moção, 60para ser Dispensado de uma Obrigação, 62

Principais, moções ou questões, 21prioridade dos negócios, questões relacionadas à, 131Privilégio, Questões de, 34quais estão em ordem quando outro tiver a palavra, 6quando deverão estar por escrito, 7que abrem a questão principal ao debate, 130que exigem uma votação de dois terços para a sua adoção, 147que não exigem um apoio, 10que não podem ser emendadas, 97que não poderão ser reconsideradas, 106que são nulas e sem valor mesmo se adotadas por

unanimidade, 144Questão Prévia, 69Ratificar, 118recepção de um relatório, (veja Comissões), 160Recometer (o mesmo que Cometer), 80Reconsiderar, 104Reconsiderar e Registrar na Ata, 112Recurso, 45Referir ou Cometer, 80relacionadas com nomeações, 57relacionadas com votações, 56renovação de uma moção, 116Rescindir, Revogar ou Anular, 114retirar uma moção, 60secundárias, 12Solicitações, 58

Indagação Parlamentar, 58Ler Documentos, 61para qualquer outro privilégio, 63Para ser dispensado de uma obrigação, 62Permissão para Retirar ou Modificar uma Moção, 60Questão de Informação, 59

Substituir (uma forma de Emendar), 93Suspender as Regras, 47Tabela de Regras relacionadas às, xTomar da Mesa, 103Tomar um Recesso, 33

Moderador, (Veja Presidente), 2

Modificação de uma moção pelo proponente, 60


M

Maioria, definição, xxix, 145

Membrojulgamento de, 233não devendo estar presente durante um debate concernindo ele

mesmo, 126não ser expulso por uma votação menor do que dois terços,

234não votar sobre uma questão de interesse pessoal, 135

Membro relator de uma comissão, definição, 160

Membros ex–officio de juntas e comissões, 152

Mesa, moção paraColocar na, 64Tomar da, 103

Minoria, Relatórios ou pontos de vista da, (Veja Comissões), 156

MoçõesAceitar um relatório, 161Adiar a um Instante Específico ou Definidamente, 77Adiar Indefinidamente, 101adicionar palavras, (Veja Emenda), 90adicionar um parágrafo, (Veja Emenda), 92Adotar um relatório, (o mesmo que Aceitar), 161Anular, 114apoio é exigido (com certas exceções), 9Chamada da Casa, 119classificados de acordo com o seu objetivo, 15classificados em Privilegiadas, Incidentais, Subsidiárias, etc.,

21–27Colocar na Mesa, 64Cometer, Referir ou Recometer, 80como declarar, 11como encaminhar a questão, 13como fazer, 7como pode ser modificada pelo proponente, 60Concordar com, (o mesmo que Adotar), 161Consideração de uma Questão, Objeção quanto a, 50consideração informal de uma questão, 170Consideração por Parágrafo ou Seriatim, 54declarada pelo presidente antes de ser discutida, 11Definidamente, ou a um Instante Específico, Adiar, 77


N

Negócioscomo conduzidos, 207como são conduzidos, 1–20como são introduzidos, 1não terminados, 31

seu lugar na Ordem de Negócios, 196ordem de, 196prioridade dos, questões relacionadas a são indebatíveis, 131

Nomeaçõesapoiando, 198como são tratadas, 57, 197, 208definição, xxxencerrando e reabrindo, 57

Nomes, o primeiro é encaminhado por primeiro, 99

Números, dos parágrafos, secretário poderá corrigir sem umavotação, 98

O

Objeção quanto a Consideração (ou a introdução) de umaQuestão, 50

Obrigrações dos dirigentes. See Presidente, Secretário, SecretárioExecutivo e Tesoureiro

Obtendo a palavra, 2

Ordemde negócios, 196de precedência de moções, ixdo Dia, 38Especial, 39Geral, 38Questões de, e uma chamada à, 43

Organizaçãode um comício semi–permanente, 215de uma convenção ou assembléia de delegados, 223de uma reunião ocasional ou comício, 207de uma sociedade permanente, 215

P

Palavranecessário obter para propor uma moção, 2


Questão Prévia, 69

Quorum, 192comissões e juntas não podem estabelecer seu próprio, 194do Congresso (dos EUA) e do Parlamento, 196quando não existir regra, consiste da maioria, 193

R

Recepção de relatórios, (Veja Comissões), 160

Recesso, Tomar um, 33

Recometer, (Veja Cometer), 80, 84

Reconsiderar, 104moções que não podem ser reconsideradas, 106

Reconsiderar e Registrar na Ata, 112

Recurso da decisão da mesa, 45

Referir (o mesmo que Cometer), 80

Registro, ou ata, 182

Regrasde ordem

emendar as, 202o que elas devem conter, 201suspender as, 47

do debate, (Veja Debate), 11, 123permanentes

emendas às ou suspensão das, 202o que elas devem conter, 202

relacionadas às moções, Tabela de, x

Relatóriosemenda de, 166erros comuns em atuar sobre, 161forma de, 155recepção de, 160seu lugar na ordem de negócios, 196sua adoção ou aceitação, 161

Relatórios da minorianão poderão ser atuados exceto se for proposto como um

substitutivo em lugar do relatório da comissão (maioria),157


ou pontos de vista da, modelos, 156

Relatórios de comissões. See Comissões

Renovação de uma moção, 116

Rescindir, 114

Resoluçõesforma de, 7, 9não estão em ordem se em conflito com a constituição,

estatuto, regras de ordem ou regras permanentes, 144,202

Restaurar, como membro ou a um cargo, 115

Retirar pessoas do recinto, direito da assembléia de, 230

Retirar uma moção, 60

Reuniãocomo conduzir uma ocasional ou um comício, 207como conduzir uma reunião de delegados (uma convenção),

223como conduzir uma reunião para organizar uma sociedade, 215como conduzir uma reunião regular de uma sociedade, 222distinção entre ela e sessão, 189

Revogar, 114

Rol de chamada, votando por, 140

S

SecretárioCorrespondente, 181eleição de um, 208Executivo, 186obrigações do, 181

Sessão, 189

Solicitações de qualquer tipo, 58

Soma, a maior encaminhada primeiro, 99

Substitutivo, (Veja Emenda), 93

Sugestões para presidentes inexperientes, 178

Suspensãoda constituição, 199


obtendo, 2

Palavras indecorosas no debate, 126

Parlamentar, Indagação, 58

Permissãopara continuar falando após indecoro, 44para ler documentos, 61para modificar ou retirar uma moção, 60para ser dispensado de uma obrigação, 62

Planode estudo da Lei Parlamentar, 236geral do manual, xxiv

Preâmbuloconsiderado após a resolução, 55forma do, 8

Precedência de moçõesordem de, ixsignificado, xxvi

Preenchendo espaços em branco, 98

Presidenteda Comissão do Todo, 167de uma comissão, 153direito de votar quando afetaria o resultado, 174eleição do, 208, 220inexperientes, sugestões para, 178modo de dirigir–se ao, 2obrigações do, 172ou dirigente presidindo, 172temporário, ou pro tempore, 175

Principal, moção ou questão, 21

Prioridade dos negócios, questões relacionadas à, 131

Privilégio, Questões de, 34

Procuração, 143

Professores, sugestões para, 236

Programa de uma reunião, (o mesmo ques as Ordens do Dia), 40

Q

Questão, imediatamente pendente, definição, xxviii


da regras, 47das regras permanentes, 202do estatuto, 200

T

Tabela de regras relacionadas às moções, x

Tempo, mais longo encaminhado primeiro, 99

Terminar o debateagora, (Veja Questão Prévia), 69num instante futuro, 76

Tesoureiro, obrigações do, 187

Todo, Comissão do, 167

Tribunais eclesiásticos, direitos legais de, 231

V

Vice–presidentes, 177honorários, 201

Votaçãode dois terços

moções exigindo, 147princípios regulando, 147vários tipos de, explicado, 146

de pluralidade, definição, xxix

Votação por procuração, 143

Votações, 132anunciando a votação, 134declarando a votação unânime quando ela não foi, 137, 146Divisão da Assembléia, 56efeito de um empate, 135encaminhando a questão, 13interesse pessoal que proíbe um de votar, 135moções exigindo dois terços, lista das, 147moções exigindo mais do que uma maioria, 145mudando seu próprio voto, permitido antes do resultado ser

anunciado, 136pelo correio, 142


pluralidade, maioria e dois terços, definições, xxixpor cédula, 136por consentimento geral, 141, 145por levantar, 133por procuração, 143por rol de chamada, 140por uma amostra de mãos, 132presidente tem o direito, quando afetaria o resultado, 135, 174tipos diferentes de dois terços, 146viva voz, ou oralmente, 132

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