ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

E

AGENTES DE ESPORTE E LAZER

Estrutura organizacional de uma Secretaria de esporte e lazer

(Mara Lúcia Cristan, 2002)

BUROCRACIA

BUROCRACIASistema social administrativo que segue

critérios de racionalidade técnica e hierárquica (Prestes Motta e Pereira, 1984).

Mas como é organizada a BUROCRACIA PÚBLICA???

Burocracia pública é divida nos seguintes estratos: (Guerreiro Ramos, 1983)

* Burocracia transitória eleita e/ou propriamente política

* Burocracia diretorial ou quase política

* Burocracia técnica e profissional

* Burocracia proletária e/ ou de macacão

a) Burocracia transitória eleita e/ou propriamente política

“A burocracia eleita tem como característica sua transitoriedade, dado que não existem critérios precisos de eficiência nem estatuto escrito que regule detalhadamente as funções que seus ocupantes podem exercer. Por isso, o estilo administrativo dos atores alocados nesse estrato da burocracia é marcado pelas realizações que tal estilo leva a termo.” (CRISTAN 2002 p. 212)

- Transitoriedade

- Fundamentalmente ligados à política partidária

- “Estilo administrativo” é marcado pelas realizações

Ex: secretários de governo, cargos preenchidos por nomeação

b) Burocracia diretorial ou quase política:

“Na burocracia diretorial o status de seus titulares pode ser definido pela ligação com o chefe do Executivo, mas esta não é a única via de acesso a esse estrato, pois os critérios dependem mais da situação conjuntural de caso que de regras rigidamente estabelecidas a priori. Este estrato é integrado por funcionários de diferentes profissões e competências, que se mantêm pela escassez de detentores de suas especialidades na máquina administrativa, ou por meio de alianças informais que os mantêm em altos postos de comando de poder burocrático.” (CRISTAN 2002 p. 212)

Ex: funcionários de alto escalão que detém segredos da gestão

- Seu status pode ser definido por sua ligação com o chefe do executivo

- Mantêm-se no cargo por suas especialidades ou por alianças informais “acordos de cavalheiro” (nesse caso, independente de quem ocupe o Poder Executivo continuam no cargo)

- Não tem obrigatoriamente uma conotação político partidária

Fernando Nogueira da Costa Chefe da Receita Federal/MS

Jorge Samek Presidente da Itaipu

Henrique MeirellesPresidente do Banco Central

c) Burocracia técnica e profissional

Se constitui “num segmento integrado por profissionais técnicos funcionalmente necessários ao desempenho da máquina pública. Contudo, freqüentemente assumem posições corporativas em defesa de seus interesses e, ancorados em seus saberes, tendem a procurar preservar suas posições e seus privilégios ao máximo.” (CRISTAN 2002 p. 213)

ex: técnicos especializados Profissionais técnicos necessários

ao funcionamento da máquina

Não detém nenhum poder maior de decisão

d) Burocracia proletária ou burocracia de macacão

“Poderia ser identificada como a burocracia de macacão, porque os trabalhos que realiza são quase sempre manuais. Esse é também o estrato mais passivo diante dos processos de gestão e no qual, nas administrações atrasadas, costuma-se praticar o maior grau de clientelismo empreguista, dado que as funções nele desempenhadas exigem pouca qualificação.” (CRISTAN, 2002, p. 213)

Ex: trabalhos manuaisEstrato mais passivo diante

dos processos de gestão

Clientelismo empreguista

Pouca qualificação

De que forma estão estruturados administrativamente os espaços de elaboração das políticas públicas de

esporte e lazer?

REDE CEDESImplementação no DEF em 2005;Subsídios teóricos, definindo os suportes

metodológicos e ações práticas que balizam a pesquisa;

Curitiba, Londrina, Maringá, Foz do Iguaçu, Cascavel, Araucária, Piraquara, Apucarana, Cambé, São José dos Pinhais, Colombo, Pinhais e Antonina, Morretes, Guaratuba, Matinhos, Pontal do Paraná e Guaraqueçaba.

Pesquisa em CuritibaQuais as possibilidades da gestão pública para o esporte e

lazer? Quais os conceitos sobre esporte e lazer embutidos nas

propostas governamentais?Como se estabelece a estrutura organizacional da Secretaria

de esporte e lazer?Quais os hábitos dos adolescentes para o esporte e lazer?Como estão os equipamentos de esporte e lazer do

Município?Quais as ações de esporte e lazer para a terceira idade? Quais as barreiras e facilitadores para a implementação e

participação de crianças e adolescentes em programas/projetos públicos de atividade física em Curitiba?

Como se estrutura o Sistema Municipal de esporte e lazer considerando as Resoluções da II Conferência Nacional de esporte e lazer?

Projetos DesenvolvidosObservatório das políticas públicas para o Esporte e

Lazer no Estado do Paraná.Formulação de hábitos de Esporte e Lazer.O Estado do Paraná e seus Espaços e equipamentos

de Esporte e Lazer.Diagnósticos dos programas e ou projetos de

atividades físicas, esportivas e de lazer para idosos.Barreiras e facilitadores para a participação do

cidadão em programas públicos de atividade física.Análise sociológica dos projetos esportivos.Interação público – privadoCentro de Memória do Departamento de Educação

Física da UFPR / Rede CEDES

Pesquisa REDE CEDES

Estrutura Administrativa

1- Como está organizada a estrutura administrativaa) Secretaria b) Departamento c) Fundação d) Sub Secretaria

e) Divisão

2- Como estão organizada as estruturas administrativas internasa)     Departamento? Quais ? b)     Divisões? Quais?

3- Existem divisões descentralizadas? SIM NÃO Quais?

4- Quantos Profissionais estão envolvidos com a estrutura Concursados Administrativos

Professores Bolsistas Voluntários Outros 

DIAGNÓSTICO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA O ESPORTE EDIAGNÓSTICO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA O ESPORTE ELAZER NO ESTADO DO PARANÁLAZER NO ESTADO DO PARANÁ

Resultados: Estrutura Organizacional

No primeiro bloco as estruturas estão formalmente organizadas em Secretarias Municipais de Esporte e Lazer, com níveis burocráticos bastantes consolidados em Departamentos, Divisões e Coordenações de Esporte e Lazer.

Neste caso encontramos: Foz do Iguaçu, Cascavel, Maringá, São José dos Pinhais e Araucária, com propostas bem definidas e um alto grau de complexidade burocrática.

CIDADES COM SECRETARIAS PRÓPRIAS DE ESPORTE E LAZER

São José dos Pinhais

Ministério do EsporteMINISTRO- Orlando Silva- Exerceu cargos de Sec. Nac. do Esporte Sec. Nac. de Esporte Educacional Sec. Executivo do Ministério- Assumiu o cargo de ministro em março de 2006

SECRETARIA EXECUTIVA- Auxilia o ministro na supervisão e coordenação das

atividades das secretarias nacionais e na definição das diretrizes e políticas no âmbito da Política Nacional do Esporte

- Responsável por gerenciar recursos para construção, modernização de quadras, ginásios, espaços esportivos e aquisição de equipamentos para instituições de ensino e comunidades.

SECRETARIA NACIONAL DE ESPORTE EDUCACIONAL

- Fazer proposições para compor o Plano Nacional do Esporte- Realizar estudos, planejar, coordenar e supervisionar: * o

desenvolvimento do esporte educacional; * a execução das ações de promoção de

eventos - Coordenar, formular e implementar políticas relativas aos

esportes educacionais, desenvolvendo gestões de planejamento, avaliação e controle de programas, projetos e ações.

Programas e Projetos = Segundo Tempo / Programa Segundo Tempo no Mais Educação / Programa Recreio nas Férias / etc...

SECRETARIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DE ESPORTE E LAZER

- Tenta inverter a lógica da presença do Estado no cenário

esportivo atribuindo-lhe outro sentido que não aquele reforçador do modelo concentrador representado graficamente pela estrutura piramidal, que traz em seu vértice o esporte de alto rendimento e em sua base e centro, respectivamente, o esporte recreativo e o escolar subordinados aos objetivos do "de cima" , mas sim onde o esporte recreativo, o escolar e o de alto rendimento sejam respeitados em suas especificidades.

- Amparada em dois departamentos * Departamento de Ciência e Tecnologia do

Esporte * Departamento de Políticas Sociais de Esporte e

de LazerProgramas e Projetos = Esporte e Lazer da Cidade / Jogos dos Povos Indígenas /

Rede Cedes / etc...

SECRETARIA NACIONAL DE ESPORTE DE ALTO RENDIMENTO

- Fazer proposições para compor o Plano Nacional do Esporte

- Realizar estudos, planejar, coordenar e supervisionar: * o desenvolvimento do esporte de alto rendimento;

* a execução das ações de promoção de eventos

- Coordenar, formular e implementar a política relativa aos esportes voltados para competição, desenvolvendo gestões de planejamento, avaliação e controle de programas, projetos e ações.

Programas e Projetos = Descoberta do Talento Esportivo / Jogos da Juventude / Olimpíadas Universitárias / Olimpíadas Escolares / Bolsa Atleta / etc...

CONSELHO NACIONAL DE ESPORTE

- Buscar o desenvolvimento de programas que promovam a massificação planejada da atividade física para toda a população, bem como a melhoria do padrão de organização, gestão, qualidade e transparência do desporto nacional

O segundo bloco compartilha a estrutura de Esporte e Lazer com outras áreas de intervenção social. Ex: Colombo, Piraquara, Campina Grande do Sul, Guaratuba, Pontal do Paraná, Morretes, Antonina, Matinhos e Guaraqueçaba.

Nessas cidades não há Secretarias Municipais de Esporte e Lazer específicas e os Departamentos de Esporte e Lazer estão inseridos nas mais diversas Secretarias Municipais, não obedecendo nenhuma lógica nesta organização. Verificamos que este grupo de cidades é o grupo com o PIB menos elevado.

Encontramos estes Departamentos nas Secretarias de Educação e Esporte; Secretaria de Educação, Cultura e Esporte; Secretaria de Cultura, Turismo e Esporte; Secretaria de Indústria, Comércio e Esporte; e Secretaria de Cultura e Esporte.

CIDADES QUE NÃO POSSUEM SECRETARIAS PRÓPRIAS DE ESPORTE E LAZER

Quanto aos Recursos Humanos:

Quanto aos Recursos Humanos: São José dos Pinhais 32 Cargos de confiança 05 Cargos administrativos 40 Bolsistas102 Servidores 10 em outras funções 15 Professores atuam como Coord.na divisão de E. P. Ministram aulas em projetos Londrina

3 Cargos de comissionados pela prefeitura157 Funcionários 54 Professores de Educação Física 100 estagiários 20 na área administrativa/burocrática 80 com projetos desenvolvidos

Maringá 3 Cargos de confiança 06 Cargos administrativos130 Profissionais 39 Bolsistas 30 em outras funções 52 Professores 40 estão nos centros esportivos

Quanto aos Recursos Humanos: Foz do Iguaçu 07 Cargos de confiança 18 Cargos administrativos 225 Profissionais 80 professores

120 bolsistas 90 Fazem Ed. Física 30 Pós- Graduação em Lazer

Cascavel 10 Cargos de confiança127 Funcionários 1 Cargo administrativo 11 Professores 55 Estagiários de Ed. Física

50 Outros funcionários

Araucária

120 Profissionais 70 professores de Ed. Física formados

Relação Professores e Estagiários

56,45%

38,46%

8,60%

30,76%

35,55%

34,39%

40%

10%

14,28%

12,09%

23,07%

43,30%

30,76%

53,33%

63,70%

30%

35%

38,90%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00%

Araucária

Campina Grande do sul

Casvavel

Colombo

Foz do Iguaçu

Londrina

Maringá

Piraquara

São José dos Pinhais

Bolsistas

Professores

Uma outra realidade...

Piraquara

1Cargo de confiança 1Cargo administrativo 20Profissionais 7 Bolsistas

2 Professores 9 Auxiliares de

serviços

Campina Grande do Sul

13 Profissionais

5 professores de Ed. física

Litoral Paranaense

15 Professores de Ed. Física

Colombo

26 Profissionais

8 professores de Ed. física

Em estágio ainda mais preocupante encontramos as cidades do litoral paranaense.

Se somadas todas elas, encontramos somente 15 professores de Educação Física nos Departamentos de Esporte e Lazer em específico. Partindo destes dados, levantamos a hipótese da dificuldade em elaborar políticas públicas para o Esporte e Lazer. Com apenas 15 professores concursados nos seis municípios da região litorânea do Paraná, não há possibilidade de atender uma população de aproximadamente 200.000 habitantes com diferentes condições econômicas, culturais e educacionais, de diferentes faixas etárias (crianças, adolescentes, idosos) e características (mulheres, trabalhadores, pessoas portadores de necessidades especiais). Estes números podem chegar a 2 milhões no período de verão.

DinâmicaCom base no Sistema Nacional de Esporte

e Lazer:

QUEM SÃO OS RECURSOS HUMANOS?

QUAL A ATUAÇÃO DA EDUCAÇÃO FÍSICA?

COMO SERIA A POLÍTICA DE FORMAÇÃO DOS PROFISSIONAIS?

Sistema Nacional de Esporte e LazerEIXO II - RECURSOS HUMANOS E FORMAÇÃO

Quem são os recursos humanos? Os recursos humanos do Sistema Nacional de Esporte

e Lazer, com caráter multiprofissional e multidisciplinar, constituem-se de todas as pessoas que atuam na pesquisa, no planejamento, organização, coordenação, fomento, incentivo, mobilização, dinamização, promoção, divulgação, implementação e animação das atividades físicas, esportivas e de lazer. Inclusas as oferecidas pelos esportes de aventura no chamado turismo de aventura, respeitando-se as características específicas de cada área de atuação e as diferenças regionais, seja na cidade ou no campo.

No Sistema Nacional do Esporte e Lazer, constitui-se Agente Comunitário de Esporte e Lazer, todo aquele que atua como mobilizador, aglutinador, organizador, animador, mediador, motivador e arregimentador das atividades físicas, esportivas e de lazer junto à comunidade, devendo estar qualificado para interagir com as demais áreas sociais e profissionais e com a cultura local.

Quais as áreas de atuação?

Devem ser definidas as diversas esferas de atuação dos profissionais de esporte e lazer (com formação superior em educação física, agentes comunitários de esporte e lazer, profissionais da saúde, comunicação, entre outros), indicando para cada área profissional as suas atribuições específicas e compartilhadas, o nível de formação e qualificação profissional exigida e a necessidade ou não de registro profissional, observando-se as legislações vigentes.

Constituem âmbito de atuação da educação física as seguintes competências: coordenar, planejar, programar, supervisionar, dinamizar, dirigir, organizar, prescrever, avaliar e executar trabalhos, programas, planos e projetos, bem como prestar serviços de auditoria, consultoria e assessoria, realizar treinamentos especializados, participar de equipes multidisciplinares e interdisciplinares e elaborar informes técnicos, científicos e pedagógicos, todos nas áreas de atividades físicas e do esporte, exercidas por profissionais habilitados.

Como será a política de formação desses profissionais?

Deverá preservar o caráter multiprofissional e multidisciplinar necessário para a universalização da prática do esporte e do lazer como direito de todos - desde a aprendizagem das práticas esportivas e recreativas até as de alto-rendimento;

Observando aspectos do planejamento, execução e avaliação dando atenção especial ao esporte para pessoas com deficiência e com necessidades especiais, ao idoso e às práticas de identidade cultural brasileiras e de outras nacionalidades, em consonância com a Política Nacional de Esporte;

Observando os princípios éticos de inclusão, democratização e desenvolvimento humano e visando o projeto histórico de sociedade comprometido com a reversão do quadro de injustiça, exclusão e vulnerabilidade social.

"São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a

segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, (...)".

Constituição Federal, artigo 6°