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ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE EL IMPACTO'DEL
NARCOTRAFICO EN EL VALLE DEL CAUCA
1975 - 1992
ji MABALI LIBREROS BERTINI
PATRICIA SWANN MARTINEZ
BLADYS VERA MARTINEZ
UliVIISidod ilu.onoma de Occidente Secci6n Biblioteca
1 5522 ....
CORPORACION UNIVERSITARIA AUTONOMA DE OCCIDENTE
DIVISION DE CIENCIAS ECONOMICAS y SOCIALES
1993
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ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE EL IMPACTO DEL
NARCOTRAFICO EN EL VALLE DEL CAUCA
1975 - 1992
MAGALI LIBREROS BERTINI
PATRICIA SWANN MARTINEZ
GLADYS VERA MARTINEZ
Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar al titulo de Economista Director I J4AN GUILLERMO ECHEVERRI. Economista
CALI
CORPORACION UNIVERSITARIA AUTONOMA DE OCCIDENTE
DIVISION DE CIENCIAS ECONOMICAS y SOCIALES
1993
/ 33<2 .qg6 1 S-z. L6Cf7L
7:1.
Cali, "ayo de 1993
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~ f 1 ,.
Nota de Acepta~ión
Aprobado . por el Colfti té de Trabajo de Grado en cump 1 i mi.n to 'de los requisitos eKic1idQ. por la Corporación !Jnivltrsi,taria Au tónoma de Oecidan,te para optar al ~l.t"..10 de Economist.,'1 .
eL! ;t;J --.. ._._.41
Director de Te.i. :; f t r ,
Jurado
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DEDICATORIA
ii
Con mi mayor a f.cto y grati tud par. I l Mis padr •• HERN~O·)" FLOR
Mis hermanoa .CARLOS HERNANDO, AN~ - ·SOLENA ~ VICTORIA EUGENiA- Y MARIA ANDREA.
ARMANDO
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DEDICATORIA
A mis querida. padres, ALFONSO Y' EL'O ISA, a mi. hermanos, ALFONSO ,y EDUARDO, quien.. can su ~.dieación Y apoyo hicieron', posible el logro de mi tri~nfo.
I
PATRIc;IA
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DEDICATORIA
Por su a'fhOr, eomprensión y esfuerzot' '
A mis padre., JOSE R. y SARA
A mis hermanos,; SARA, FANNY y JOSE. '
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AGRADECIMIENTOS
Las autoras expresan sus sinceros ag,.adeciai.ant:os
A Todos ¡¡quellos que colaboraron en: la r •• q .. zac:ción de este estudio.
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TABLA DE CONT~NIDO
RESUMEN
1 NTRODUCC ION
1. MARCO DE REFERENCIA TEORICO
1.1 ORIGEN DEL PROBLEMA
1.2 CONNOTACIONES, CRISIS DE VALORES
1.3 ORIGEN ECONOMICO
1.4 POSIBLES SALIDAS
2. CONTEXTO GENERAL
2.1 EL NARCOTRAFICO y SU CONTEXTO ECONOMICO
2.1.1 Barraras econÓmicas al control
2.1.2 Precio :r- .
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2.1.3 Influencias que presenta .1 narcotráfico en la econom:La
2.1.4 Destino de los dineros obtenidos en el: tráfico de narcóticos
2.1.S Efectos macroeconómicos
2.2 ELNARCOTRAFICO y SU CONTEXTO SOCIAL
vi
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2.3 NARCOTRAFICO y SU CONTEXTO POLITICO
2.3.1 Proceso politico del narcotráfico 1980 - 1983 .
2.3.1.1 Legalizaci6n y Amnistía EconQmica
2.3.1.2 Estrategias Políticas del Narcotr.fico r
3. ESTRUCTURA ORSANIZACIONAL DEL FENOMENO
3.1 FORMACION DE "CARTELES"
4. ESTRUCTURA DEL FENOMENO EN EL VALLE DEL CAUCA
4 • 1 CONSOL 1 DAC 1 ON DE LOS 11 CARTELES" (PARALELO ENTRE LA DEFINICION ECONOKICA y LA ADECUACION DEL TERMINO EN LA,.PRACTICA)
5. RELACION JURIDICO ECONOMICA (LESALIZACIONi DE LAS FORTUNAS, PRIMERAS FACETAS DEL LAVADO)
5.1 LAVADO DE DOLARES
5.2 FORMACION DE ESTRUCTURAS ECONOMICAS (CONSORCIOS) PARA EL LAVADO
5.3 IRRISACION SENERAL DEL DINERO SESUN LAS FORMULAS TRADICIONALES DE LA ECONOMIA
5.4 SECTORES ECONOMICOS DONDE EL FENOMENO SE HA HECHO PRESENTE
5.4.1 Microecon6mico sectorial
5.4.1.1. Construcci6n
5.4.1.2 Sector Agropecuario
3.4.1.3 Sector financiero
5.4.1.4 Sector servicios
5.4.2 Macroeconómico regional
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pág.
26
29
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5.4.2.1 Em¡pleo
5.4.2.2 Demanda agregada
5.4.2.3 Ingresos
5.4.3 Dinámica económica regional
5.4.3.1 Inversión
5.4.3.2 Reservas internacionales - divisas
6. ASPECTO SOCIAL. EL IMPACTO SOCIAL DEL NARCOTRAFICO
6.1 LA SUBCULTURA DEL NARCOTRAFICO
6.2 RENOVACION URBANA
6.3 SEGURIDAD Y VIOLENCIA URBANA
6.4 SALUBRIDAD
7. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
viii
pág.
95
99
102
111
111
114
120
120
124
128
133
137
142
TABLA 1.
TABLA ...... .....
TABLA 3.
TABLA 4.
TABLA 5.
TABLA 6.
TABLA 7.
LISTA DE TABLAS
Ingresos cultivos tradicionales vs. ingresos coca en 1991
Resultados operativos a~o 1992. Décima Primera Compañia Antinarc6ticos
Número de licencias y áreas aprobadas a construir en el municipio de Cal! 1981 - 1982
Reformas y adiciones aprobadas en el municipio de Cali 1986 - 1992
Actividad edificadora según destino en la ciudad de Cali. 1988 - 1991
Valor de la producci6n bruta en el sector servicios en el Valle de Cauca entre 1975 - 1990
Tasa de desempleo Cali vs. total nacional 1976 - 1992 (promedio)
TABLA 8. Estimativo de ingresos a Colombia por narcotráfico
TABLA 9. Dimensi6n econ6mica del narcotráfico según M. Urrutia
TABLA 10. Dimensi6n econ6mica del narcotráfico según Kalmanovitz
pág.
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107
109
pág.
TABLA 11. Dimensión económica del narcotráfico según H.J. G6mez 110
TABLA 12. Ingresos por servicios y transferencias de la balanza cambiaria (millones US$ y $) 117
RESUMEN
Este es un estudio exploratorio sobre el impacto que el
narcotráfico ha tenido en el Valle del Cauca durante los
últimos diecisiete años.
La actividad del narcotráfico debido a su dimensi6n se ha
entruncado en todos los espacios sociales, politicos y
econ6micos; en este último se ha traducido en un movimiento
de la inversi6n que tiene efectos sobre los sectores
econ6micos de la regi6n y sobre las variables
macroecon6micas.
En las actuales circunstancias el único efecto econ6mico
positivo del narcotráfico es el empleo que se ve opacado en
mucho por los costos econ6micos.
Efrentar el problema del narcotráfico requiere soluciones
que aborden la demanda (despenalizar su consumo o reducir
la demanda) y la oferta (legalización).
xi
De cualquier forma resolver el lio de la droga
indudablemente va a requerir alguna restricci6n de la
libertad personal, como contrapeso a las amenazas que los
productores y consumidores de droga representan para los
ciudadanos inocentes y para la seguridad nacional.
xii
INTRODUCCION
Este es un estudio exploratorio sobre el impacto que el
narcotráfico ha tenido en el Valle del Cauca durante los
últimos diecisiete aAos; periodo durante el cual el tráfico
de narcóticos se ha configurado como un problema nacional.
En un sentido estricto no hay hipótesis por comprob.ar.
Existen si preguntas y problemáticas guias.
Tener a la región vallecaucana como unidad de an.lisis
implica haber buscado lo especifico que tiene el
narcotráfico aqui, y parte de esa especificidad radica en
la forma particular en que el fenómeno se liga con la
dinámica regional.
El documento buscó construir bases conceptuales sólidas que
permitan apreciar en forma más real el problema y
aproximarse al análisis del impacto económico que el
fenómeno ha tenido en la región.
Se partió de la idea de que la actividad del narcotráfico
2
se traduce en un movimiento de la inversi6n que a la luz
del análisis costo-beneficio ha sido benéfico para al Valle
del Cauca, en los sectores econ6micos considerados; esto
es: construcci6n, agropecuario, financiero, servicios; y
tiene un efecto sobre las variables macroecon6micas
estudiadas como son: empleo, demanda agregada, ingreso,
ahorro, inversi6n y reservas internacionales.
El supuesto planteado acerca del impacto del fen6meno en la
región se contrast6 con la informaci6n obtenida de manera
que representara un punto de vista diferente a los
obtenidos a través de la discusi6n nacional que se lleva a
cabo desde hace varios aPIos y que no ha tenido muy en
cuenta el análisis regional.
En la primera parte se establece un contexto que contempla
los aspectos económico, social y político del narcotráfico
que permite obtener una visi6n general del fenómeno.
En la segunda parte se realiz6 una descripci6n de la
estructura del fenómeno en el Valle del Cauca para dar a
conocer qué tipo de organizaci6n ha permitido que este
fenómeno se consolide y alcance perspectivas de magnitud
inevaluable en la región.
Posteriormente se consideraron los efectos econ6micos del
3
fenómeno a través de cuatro enfoques:
1. Primeras facetas del lavado, formación de estructuras
para el lavado e irrigación del dinero legalizado en la
economía regional.
2. Análisis de los sectores económicos donde el fenómeno
se ha hecho presente.
3. Aspecto macroeconómico regional.
4. Dinámica económica regional.
Seguidamente se consideró el aspecto social a la luz de las
implicaciones que el narcotrafico ha producido en el Valle.
Por último se dan las conclusiones que surgen como
resultado de la investigación y que se constituyen en el
aporte que este estudio deja a la comunidad universitaria,
docentes, investigadores del tema y a 1 a pobl ación en
general, que habita en el Valle del Cauca y que de un modo
u otro tenga inquietudes al respecto.
La informac:ión básica
periódicas, entrevistas,
se obtuvo
observación
de publicaciones
directa, informes
emi tidos por entidades gubernamentales y organismos de
4
seguridad del Estado.
Seguramente esta investigación no está exenta de algan
error de apreciación. Es probable que no siempre h~ya sido
posible esquivar
informaciÓn.
la omnipresente manipulación de la
Pretendimos con nuestro aporte aproximarnos a la realidad,
que de por sí, es dificil de di lucidar por las
características mismas del fenómeno. Esperamos que otros
vengan a enriquecer con sus informaciones y sus puntos de
vista el presente marco de análisis.
Esta investigación es una aproximación. Una apro)(imaciÓn
que, a nuestro juició, era imprescindible par. empez~r a
comprender el narcotráfico en el Valle del Cauca.
1. MARCO DE REFERENCIA TEORICO
1.1 ORIGEN DEL PROBLEMA
La historia del narcotráfco en Colombia se remonta según
Child y Arang01 a varios siglosl "Para las grandes I
cul turas indí.genas americanas la coca· tenia un origen
divino( ••. ) se estimó que su cultivo, y consumo en el nuevo
mundo data de más de mil a~o. antes de Cristo". "Al arribo
de los espa~oles, el cultivo, tráfico y consumo de la coca
y sus derivados con calidades estimulantes, eran pr4cticas
generalizadas entre los chibchas y otros pueblos del actual
territorio colombiano. Inclusive, habia tribus
especializadas en su tráfico.
Sin embargo, es a partir de la década de 1960 que ge inicia
el proceso ascendente e ininterrumpido hasta nuestros dias
del tráfico de cocaina, y hoy por hoy el problema del
narcotráfico tiene una dimensión internacional y aparece
1ARANGO, Mario y CHILD, Jorge. Narcotráfico, imperio de la cocaina. Mede!!inl Percepción, 1984.
6
como el tema principal de los gobiernos de Estados Unidos
y los países andinos.
Debido al acelerado desarrollo de la sociedad actual basado
en la competencia, el libre mercado y la propiedad privada
(neoliberalismo) se generan tensiones sociales que se
traducen en la necesidad cada vez creciente de medios de
escape que permitan enfrentar el stress produciendo una
epidemia de cocaína que solo en Estados Unidos se calcula
en seis millones de usuarios2
Lo anterior está explicado en que "la contribuci6n
colombiana al mercado de cocaina se sitúa en el orden de
los 4.000 millones de dólares"'='. Si bien es cierto esta
cifra revela la profunda connotación económica y social del
problema del narcotráfico, también expresa que su
proyección es creciente en términos de los deaajustes que
genera a los niveles social y económico.
1.2 CONNOTACIONES: CRISIS DE VALORES
El imperio del narcotráfico debido a su dimensión termina
entroncándose en todos los espacios sociales, politicos y
2RENSSELAER, W. Lee. El laberinto blanco. Cocaina y poder politico. CEREC, 1992. Ps. 30-31.
~VARIOS AUTORES. Narcotráfico en Colombia. Bogotá: Uniandes, 1991. p. 77.
económice:)s.
7
Su caracteristica esencial de ILEGALIDAD le
confj,er'e Ciltributos de funcionar por fuerCil de la ley y
romper todas las reglas juridicas~ morales y sociales. El
juicio para enfrent.ar el análisis del problema no puede
tener elementos seudo-moralistas, que terminen con1undiend~
la gravedad y origen del problema con las imágenes sociales
que este proyecta. El núcleo de evolución y desarrollo en
todas las sociedades se fundamenta en la "familia" y en la
educación moral y técnica que una sociedad pueda ofrecer a
todos sus miembros.
Hoy 1 a fami 1 ia está en crisis y con un fenómeno (el del
narcot.ráfico) que penetra todos los niveles, es dificil que
las ideas de la EDUCACION PERMANENTE, SACRIFICIO,
DISCIPLINA Y COMPETITIVIDAD florezcan; todo lo contrario el
POCO ESFUERZO Y LA OBTENCION DEL DINERO FACIL son
expresiones permanentes del desarrollo social, que en
paises subdesarrollados tienen m~s posibilidades de crecer
frent.e a los problemas sociales, cada vez mas criticos, de
seguridad social y de desempleo.
1.3 ORIGEN ECONOMICO
El narcotráfico se genera porque existen compradores y
vendedores; indagar y precisar su causalidad socio-
8
econ6mica requeriría de un estudio socio16gico que no es
del ámbito de este trabajo. Sin embargo, sin desconocer
esta situaci6n es preciso referirnos a su causalidad
económica: frente a las necesidades de los consumidores los
narcotraficantes responden con mercancías que "satisfacen"
sus nec::esidades y que generan flujos monetarios que se
acomodan a los ciclos de acumulación del capital en todos.
los paises, en mayor o menor escala.
1.4 POSIBLES SALIDAS
Enfrentar el mercado del narcotráfico implica tener
claridad conceptual en que sus soluciones deben abordar
tanto la demanda como la oferta.
En el ámbito de la demanda una opci6n seria despenalizar su
consumo y ofrecer mayores soluciones a nivel preventivo y
de j'"'ehabi 1 i taci6n social. Otra opci6n sería reducir la
demanda: "castigar a aquellos que consuman cocaína, hacer
lo posible por acabar con su hábito y tratar de persuadir
a todo el mundo de que no la consuma e •
Por supuestc), e)<Ísten limites políticos y legales para
controlar el consumo de la droga, así como también existen
para controlar la producci6n en los paises productores. Una
eRENSSELAER ~ Cit. Ver cita 22 página 320.
9
obvia opción de castigo es imponer cárcel los
consumidores de cocaína.
Esta táctica sin duda producirLa algún efecto disuasivo,
como lo hizo antes de que surgiera la tendencia hacia la
descriminaciÓn del uso de la droga a finales de los aAo.
m;esenta y durante los setenta, pero el costo social en
vidas y carreras truncados y la expansión masiva de la
capacidad carcelaria para acomodar a los nuevos reclusos
harían de esta estrategia algo repugnante en una
democracia.
En el ámbito de la oferta, la opción sería la legalización,
la cual permite que se desestimule su producción al bajar
sus precios, hoy absolutamente explicados por su condición
de ilegalidad. Una estrategia completamente diferente es
quitar todas las prohibicionem; y establecer una estructura
para la venta legal de drogas, con excepciones tales como
la restricción de su venta a los menores.
Esta posibilidad representa una alternativa sería para la
actual guerra contra la droga y tiene apoyo de parte de un
número de eruditos, periodistas, Juristas etc. La
1 ega 1 i zación, en combinación con una seria campaP\a de
educación sobre el uso de la droga merece una seria
consideración, por lo menos en forma abstrac:ta
fI ;!lISI".,J .mo de Occidente Sección Biblioteca
10
particularmente cuando hasta ahora no se han ensayado
soluciones efectivas.
Resolver el lio de la droga indudablemente va ~ requerir
alguna restricción de la libertad personal, como contrapeso
a las amenazas que los consumidores de droga representan
para los ciudadanos inocentes o para la seguridad nacional.
2. CONTEXTO GENERAL
2.1 EL NARCOTRAFICO y SU CONTEXTO ECONOMICO
Existen razones por las cuales no es posible realizar un
análisis económico fidedigno del comercio de narcóticos.
Una razón, es la no existencia de datos para el análisis
por parte de los economistas. Los valores estimados de las
cantidades producidas, refinadas, exportadas y consumidas
varian segón factores. Lo mismo sucede tanto en el nómero
de personas asociadas al comercio, como con l~s cantidades
de dólares ligadas a cada componente del comercio.
La concurrencia de dos economias, una legal y otra ilegal,
una que paga impuestos y otra que evade impuestos, una cuyo
objeto es licito y otra cuyo objeto es ilicito, una que
controla las divisas y otra que trafica con la. divisas, ha
sido parte de toda nuestra historia económica. Sólo que en
esta ocasión se invierte la tendencia presentada hasta los
80 cuando la economía legal jalonaba el crecimiento
12
económico, la región del Valle del Cauca ingresó en esta
economía con cultivos en algunas zonas del departamento del
Cauca, como en el municipio de Bolívar a principios de los
aPIos 70. 6
2.1..1 Barreras económicas al control. La movi 1 ización
contra el tráfico de drogas implica costos y beneficios
económicos significativos: las exportaciones de narcóticos
pueden ser una fuente importante de divisas, especialmente
cuando los precios mundiales para los productos
tradicionales de exportación (cafe y banano) están
deprimidos, convirtiéndose as! en un beneficio económico.
La industria de narcóticos es una fuente importante de
ingresos y empleo en regiones caracterizadas por una
pobreza extrema y un subdesarrollo predominante.
Cerca de cien mil familias de agricultores siembran coca,
según estudios real izados por el gobierno se estima que
allí entre 300.000 y 400.000 personas, aproximadamente el
5.6% de la poblaci6n, trabajan en el cultivo, procesamiento
y transporte de la coca y sus derivados.?
6Declaración de los Cabildos Indígenas en Jambaló, 1 al 3 de febrero de 1992.
7BAGLEY, Bruce; TOKATLIAN, Juan. Economía y política del narcotráfico. Ediciones Uniaucles - CEREC, 1990.
De otro lado, el flujo de "narcodólares" produce un
estímLll c) indirecto en la gener"ación de emplfJo al
incrementar la demanda de bienes y servicios, por ejemplo:
los fabricantes de equipo agrícola y de productos quimicos
han extendido sus operaciones para abastecer el comercio de
la dr'oga, y los comerciantes de electrodomésticos y de
vehículos hacen jugosos negocios en pueblos y regiones
vendiendo sus mercancías a los nuevos ricos cultivadores de
la coca, marihuana y amapola, mientras algunos bancos,
firmas de abogados y de contabilidad parecen especializarse
en servicios a los traficantes de drogas.
La industria de narcóticos no solo genera empleo, sino
también ofrece a mucha gente en las áreas rurales un escape
de la miseria.
La coca, la marihuana y la amapola son importantes cosechas
en efectivo y siempre producen utilidades más altas que las
cosechas lícitas sembradas en la misma área. Ver T'bla 1.
Este comercio produce también gran impacto en el ingreso y
en las ganancias de las exportaciones, que el gobierno
obtiene directamente. En particular la gran mayoría de las
C]anancias son monopolizadas por los principales
traficantes, quienes mantienen la mayor parte de 9U dinero
en el exterior en lugar de gastarlo o invertirlo dentro de
14
TABLA 1. Ingresos cultivos tradicionales vs. ingresos coca en 1991
Cultivos
Algodón
Arroz
Maíz
Caña de azúcar
Sorgo
Soya
(Pesos x tonelada)
Ingresos netos Cultivo Ingreso Neto
$ 93.552.8 Coca 200.000-1'000.000*
187.181.9
186.769.3
190.000.0
138.026.8
51. 420 ~ 5
* La fluctuación entre 200.000 y 1'000.000 se debe a la calidad, a la dificultad, a las regiones de cultivos, a a!Spectos climatológicos, así como también a la cohesión legal por parte de los gobiernos de turno.
FUENTE: Manual de costos de la producción agropecuaria Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca. Cali, 1992.
nuestro pais.
En el Valle del Cauca el impacto económico del comercio de
narcóticos se diferencia del impacto que se da en otros
departamentos o regiones (Veáse los Capitulo. 3 y 4 ps. 37-
48) • Con un área de cultivo mucho más pequeña, pero con
una participación mucho mayor en el procesamiento, el
transporte y la exportación, los efectos econOmicos
benéficos !Son mucho más permanentes y m~!S pobremente
15
distribuidos que en los otros departamentos.-
Las ganancias que obtienen los exportadores vallacaucanos
del negocio dependen del grado en que ellos logren penetrar
el mercado americano.
La mayor parte de las ganancias han sido concentradas en
manos de aquellos que tienen recursos y capital para
transportar droga a E.U. y que asumen el riesgo de decomiso
que esto implica.
El comercio de narcóticos produce externalidades que
justifican en términos económicos, morales y politicos la
acciÓn para reprimir la oferta. En paises consumidores se
aplican procedimientos para impedir su entrada y se
pr'esiona a los paises productores para combatir su
fabricaciÓn y tráfico.
Esta represiÓn se manifiesta en la elevaciÓn del precios
que corresponde a un impuesto captado por los traficantes.
Debido a la inelasticidad de la demanda este impuesto
provoca utilidades de los traficantes.
eJAHANGO, J. Mario. Confrontar narcotráfico de Antioquia. 1988.
con impacto del Medell!n, J. M. Arango f
2.1.2 Precio.
lb
Existe información en lo que se refiere a
los valores por los cuales la hoja de coca, la pasta, la
base y el hidrocarburo se compran y se venden. El problema
consiste, en que lo que se conoce indica que los precios
varian hasta en un 500% en cada etapa del procesQ de
refinamiento. Estas
tiempo, la región, la
variaciones
cantidad,
se dan por causa de 1
la cal idad, la tasa de
cambio, la disponibilidad de materiales de procesamiento,
los niveles de coacción legal, etc.
Los precios pueden subir en un lugar y descender en otro
dependiendo del sitio donde se centren los esfuerzos de
coacción legal y del lugar de transacción.
Estas fluctuaciones también se dan por el incierto flujo de
información, ya que en mercados legitimos de articulos
todas las personas interesadas tienen acceso A información
sobre dichos cambios en los precios, mientras que éste por
ser un mercado ilegal no cuenta con el tipo de información,
a menos que sea puesta en circulación con base en rumores
o especulaciones.
El precio de la droga es determinado por la confluencia de
una demanda inelástica y una oferta más o menos el •• tica.
La demanda inelástica se evalÚa con los niveles de ingreso
de los paises desarrollados.
17
La oferta más ó menos elástica con los salarioa da econom!a
con oferta ilimitada de mano de obra.·
El precio internacional depende del excedente, del ahorro
y de la represi6n.
2.1.3 Influencias que presenta el narcotráfico en la
economia. Las dimensiones del problema de la droga han
sido deformadas por los medios internacionales de
comunicaci6n. Las cifras tienden a exagerarse con fines
publ.icitarios. Así cuando se dice que el mercado de droga
/ asciende a US$150.000 millones y es atendido principalmente
por tres paises (Perú, Colombia, Bolivia), cuyo ingreso
nacional no llega ni siquiera a la mitad de esa cifra, no
es difícil ver que la actividad de estos paises está
totalmente dominada por la droga. De ser cierto lo
anterior la extinción del negocio llevaria prácticamente al
desmantelamiento de las economías, esto debido a la falta
de imaginación e ignorancia sobre el problema. Se ve que
las cuantificaciones de la demanda de la droga provienen de
estimativos sobre el nÚmero de consumidores y sobre su
consumo individual.
Un efecto importante del crecimiento de la actividad ilegal
·ARRIETA, Carlos; ORJUELA, Luis J.; SARMIENTO, Eduardo; TOKATLIAN, Juan. Narcotráfico en Colombia. Tercer Mundo Editores. Ediciones Uniandes, 1991.
18
en el Valle ha sido el cambio en los valores sociales y en
la conducta individual. Un efecto importante sobre la
sociedad ha sido un cambio en la forma en que se acumula la
riqueza.
El incremento en las exportaciones de droga rompió el débil
vínculo que se había establecido entre el trabajo duro, los
ahorros individuales y la riqueza. La posibi 1 idad dt1'
acumular rápidamente cantidades de riqueza a través de las
enormes utilidades del negocio de la droga, hizo que estos
estén ahora más asociados a la captación de réditos que a
la creación de la riqueza social.
Citando a Bagley B. y Takatlian J. en su libro Economía y
política del narcotráfico quienes afirman que Hel auge de
la droga ha lesionado el desarrollo de las actividades
agrícolas y manufactureras". Consideramos que la inversión
del narcotráfico en el Valle del Cauca ha distorsionado
dichas actividades enfocándolas hacia el cortoplacismo,
aunque en algunos sectores como la ganadería y la
piscicultura ha mejorado sustancialmente la productividad
y la eficiencia.
2.1.4 Destino de los dineros obtenidos en el tráfico de
narcóticos. Los recursos por concepto de la actividad de la
droga que ingresan al país son menores que los que quedan
19
fuera y pueden clasificarse en dos grupos. Por una parte
están las divisas destinadas a la compra de propiedades.
puesto que los narcotraficantes no están en posición de
justificar fácilmente la operación, lo más probable es que
depositen los recursos en el exterior. En este caso se
habla de una simple transferencia que afectaría en menor
grado el comportamiento de la economía.
El mejor indicador de la transferencia es la adquisición de
tierr'as, que es el activo preferido de los
narcotraficantes. Esta área es del 33% de la frontera
Por otra parte están las divisas que se convierten en pesos
o se dedican al pago de gastos en moneda extranjera que
tradicionalmente provenía de otras fuentes. La transacción
se manifiesta en una expansión del gasto que se difunde en
las economias de acuerdo con los bien conocidos efect.os
multiplicadores, sobre la inversión y la circulaciÓn
monE~t.aria.
Hay varios indicios de que las remesas laborales
constituyen la principal fuente de entrada de divisas del
narcotráfico que son convertidas en moneda nacional.
Sus fluctuaciones están estrechamente relacionadas con los
Universidad "utonoma de Occidente Secrión Biblioteca
20
altibajos de la actividad de la droga.
La contribuci6n del narcotráfico a la generaci6n de divisas
en Colombia fluct~la entre US$900 millones y US$1.300
mi llones.:a.o
Se puede observar también que parte de las ganancias
obtenida. en este negocio se trasladan via inversi6n hacia
los servicios personales (agencias de viajea, discotecas,
moteles, restaurantes etc.), servicios financieros e
ülmobil iarias
intermediarios
(cooperati vas) , firmas
financieros formales
de crédito,
e informales
(extrabancarios' sector comercio (ferreterías, almacenes de
ropa, farmacias,
(fabricaci6n del
frigoríficos etc.).
joyerías
calzado,
etc. ) , sector industrial
laboratorios farmacéuticos,
Efectos macroecon6micos. El impacto de la droga
sobre la economía depende de la forma como se distribuye el
ingreso entre la inversi6n y el consumo. Los recursos se
comprometen en la adquisici6n de propiedades existente. que
no parecen representar una parte importante del acervo de
capital de la economía, pago de salarios y compra de bienes
de c::onsumo.
21
Se puede ver que la época de mayor auge del narcotráfic:o
cuando se está en el proceso del lavado, coincidió con un
debilitamiento del ahorro y la inversión. Al no existir
registros estad:Lsticos sobre inversión o ser distorsionados
y por ser dinero ilegal es probable que se dificulte el
proceso de ahorro. El pa:Ls aceptó un manejo en el cual no
se discriminaba la procedencia de las divisas. Se operó
dentro de un marco en el cual todas las divisas debian
recibirse y tenian el mismo valor social.
La aplicación de esta equivocada ley de mercado condujo a
que muchos de los esfuerzos se destinaran a producir y
comercial izar productos con los cuales se obtenian los
mayores márgenes de ganancia. Las divisas de la droga han
contribuido a una cierta holgura de la balanza cambiaria,
evitando grandes devaluaciones de otros paises y bajas en
el salario real, por el efecto de la inflación.
2.2 EL NARCOTRAFICO y SU CONTEXTO SOCIAL
El impacto del narcotráfico sobre los valores de la
sociedad y la conducta del individuo, ha hecho: 1) Más
dificil el respeto por la ley, al depender éste de que sus
experiencias le indiquen que la mayoria de los otros
ciudadanos también las respetan. Mientras més personas
quebranten la ley y se comprometan deshonestamente~ se
22
incrementa la p015ibi 1 idad de que los otros individuos
también lo hagan, llegando a ser cada vez mas dificil
comprometerse en forma honesta y 2) Más aceptable
comprometerse en actividades ilegales, asi, un individuo
con un particular conjunto de valores, puede comportarse
honestamente en un medio, pero deshonestamente en otro, y
at:tn, si un individuo continúa funcionando en un medio
deshonesto, sus valores se adapt.arán al medio externo y
cada vez estará más apto para comportarse asi.
El desarrollo de una gran industria ilegal alcanza efectos
sClbre toda 1 a sociedad que trascienden a esa industria,
puesto que su misma presencia incrementa los niveles de
corrupción, así como la tolerancia de la sociedad por la
ilegalidad en el resto de la economia.
El crecimiento de la actividad ilegal del narcotráfico en r'
Colombia tiene como efecto import.ante el cambio de valores
sociales y en la conducta individual. Igualmente se dan
algunos cambios que tienen grandes efectos sobre el
desarrollo económico y politico del pais.
Uno de los efectos más importantes, ha sido el cambio en la
forma en que se acumula la riqueza a través de las enormes
utilidades del negocio de la droga, también se crea una
expec.tativa general por tasas de interés muy altas a corto
23
plazo, en pago de cualquier negoc.io, lo que produce una
desmotivación de las inversiones privadas que requieren de
1 argos periodos de gestación, o cuyos benef iclos sean
obtenidos principalmente a largo plazo. Se crea la
preferencia por al tas inversiones especulativas a corto
plazo.
Además las inversiones han sido deformadas por la urgencia
en el lavado de ingresos ilegales, afectándose de esta
manera, la calidad de las inversiones en la economía
colombiana y la composición sectorial de la producción
total se ha desviado de las manufacturas y de otras ramas
agricolas hacia los servicios.
La economia subterránea ha debi 1 i tado 1 a capacidad del
gobierno, para implementar politicas ya que, por responder
a la abundancia de divisas se limita al uso de instrumentos
politicos disponibles para el logro de otras metas.
También ha sido perjudicado en cuanto a la recaudación de
impuestos, al ser ilegal una parte sustancial del PIS,
incrementándose además, los incentivos para la evasión.
Debido al auge de las drogas, las políticas del gobierno se
han visto afectadas en la parte de los gastos, cuya
incidencia es muy dificil de descubrir por tratarse de una
economía subterránea.
24
Otro efecto, bien importante, ha sido .1 debilitamiento de
instituciones oficiales, puesto que muchas actividades
empezaron a salir del sistema legal; se desarrollaran
nuevas instituciones informales para hacerse cargo de las
funciones que el gobierno ha perdido, por ejemplo, la
seguridad personal, un nuevo sistema de justicia en el cual
se tiende a ajustar las cuentas de manera violenta. Todos
estos efectos, corroen el respeto que los individuos tienen
por el gobierno y las instituciones.
Esto conlleva a la debilidad del sistema legal oficial
hasta tal punto que se dificultan los procedimientos para
garantizar los derechos de propiedad. Pierde la
legitimidad la propiedad y se llega a aceptar el quitársela
a cualquiera que se pueda, siendo cada persona la obligada
a invertir sus propios recursos para proteger sus riquezas,
a un costo social muy alto.
y de los efectos más indeseables del proceso que ha tenido
lugar en Colombia es el descenso de la capacidad del país
para com~etir en la escena internacional, y a la larga en
aquellas áreas cuyo crecimiento tiene potencial para
incrementar los ingresos y el bienestar.
El impacto acumulativo de los narcóticos sobra la .ociedad,
la economía y la política colombiana ha sido profundo.
25
Socialmente, el narcotráfico ha afectado la siquis da la
Nación; los colombianos son un pueblo orgulloso -de su
pais~ de su democracia, tradiciones y elocuente espa~ol-,
pero se sienten avergonzados y perplejos de lo que pueda
llegar a significar la palabra "Colombiano" en el exterior.
"El rostro de los ciudadanos ccilombianos- se lamentaba
Samper en 1979- ha sido convertido en muchos aeropuertos
del mundo en un pasaporte de vergüenza que provoca alarma
en las oficinas de aduanas ( •••• ) o una acciónO refleja de
preguntas por la marihuana colombiana, del ~ismo modo como
preguntan a los hawaianos por pi~as o a los franceses por
quesos" (Samper 1979). Desafortunadamente toda una década
después sólo ha cambiado el producto no la situación.
Violencia y contrabando de droga son sinónimos y los
colombianos han gozado por largo tiempo de una infamante
reputación por la violencia en la cual, los traficantes
colombianos se mantienen firmes; cuando no liquidan a los
mi smos de su clase, in timidan , ex torsionan y asesinan
literalmente a cientos de ciudadanos particulares
(indigenas, periodistas, jueces, policias, soldados y
funcionarios gubernamentales de todos los niveles). Han
elevado la práctica de la intimidación a un nivel
espantoso, totalmente inaceptable, con resultados
devastadores en términos humanos y politicos.
26
Al resumir las mlHtiples reper'cusiones del trafico de
drogas en Colombia, vemos que Colombia tiene una auténtica
amenaza al sistema y está decidida a enfrentar a los
narcot.raficantes porque sus intereses vitales están en
juego. Solamente, el narcotráfico ha producido el nuevo
rico que está comprando y fanfarroneando su entrada a la
sociedad de la Nación, consciente de su clase y asi la
moralidad y el dinero del traficante están corrompiendo la
estructura de la sociedad colombiana en todos los niveles,
con modos totalmente inaceptables para el ciudadano medio,
quien encoge los hombros ante la corrupción.
2.3 NARCOTRAFICO y SU CONTEXTO POLITICO
Detrás de la droga siempre ha asomado la politica, no solo
porque el Estado ha intervenido para controlarla,
reprimirla o penalizarla sino también porque ha sido objeto
de manipulaciones; el narcotráfico ha buscado incorporarse
a la vida nacional como factor de poder económico y
politico.
La asociación entre droga y politica se basa no solamente
en el acceso de individuos y grupos ligados al narcotráfico
posiciones de cont.rol del Estado, sino en la
participación creciente de grupos pertenecientes a la
estructura tradicional de poder en actividades ilicitas.
27
Una de las vias de integraci6n entre las clases emergentes
y la sociedad, es aparte del control partidista, la
vinculaci6n al sector financiero, via esta que as imposible
de controlar.
Existen además otros canales d~ integraci6n que aunque a la
fuerza son socialmente aceptados. estos son los
relacionados con procesos de consumo suntuario.
Entre los que usan los narcotraficantes para legitimarse
están el proceso de conquista del aparato politico a partir
del control del poder judicial, seguido del control del
aparato diplomático, para terminar con el control del
aparato electoral y burocrático mediante el cual es posible
que el narcotraficante se instale de una manera más
permanente en un espacio socialmente aceptad011
El creciente protagonismo de la mafia con sus consecuencias
cc)rruptoras y. de violencia ha actuado, hipotéticamente
hablando, como un catalizador de la crisis del régimen
politico colombiano.
Para el prop6sito buscado por el estudio, se considera la
violencia generada por la búsqueda de participaci6n en el
esquema socioecon6mico que responde en lo politico a un
.1.1ARANGO, QP. .. ~ ....... k.;!,~t;. .•
28
sistema de representación restringida que.no permite que
pueda asimilarse por parte del Estado y la Sociedad la
integración de nuevos actores que buscan expresarse
poI i ticamente por lo tanto la violencia de los grupos
emergentes es una violencia para la participaciónl por el
reconocimiento de su status, de su actividad y de su no
extradición a los Estados Unidos.
La precariedad del Estado Colombiano no se limita al campo
de la representación, se extiende a su capacidad de
presencia nacional y de control efectivo sobre sus
instituciones. Esta precariedad es agravada por la falta
de mediación de los partidos politicos tradicionales, cuya
pérdida de liderazgo es notoria en zonas marginadas y de
colonización las que constituyen gran parte del territorio
nacional.
Así las cosas, se dan las condiciones favorables para el
negocio del narcotráfico y para que el vacio dejado por el
Estado sea llenado por los narcotraficantes y otros grupos
de oposición armada. "En Colombia el Estado ha dejado de
ser un cohesionador social por excelencia. Nos encontramos
entonces frente a un Estado fragmentado que ha perdido el
monopolio del uso legitimo de la fuerza; un Estado que
perdiÓ su capacidad de representar e integrar nuevas
fuerzas sociales y, por lo tanto, la posibilidad de
29
canalizar las tensiones sociales y regular los
conflictos.1.2
2.3.1 Proceso politico del narcotráfico 1980 - 1~83. La
relación Narcotráfico-Estado cubre dos escenarios: en el
primero aparecen esfuerzos por vincular los dineros
provenientes del narcotráfico a la economía legal lo que
origina a su vez dos procesos; uno, el debate sobre la
legalización de la producción y distribuciones de la droga.
el otro, los intereses por canalizar los dineros de la
economía subterránea a través de una amnistía económica.
En el segundo aparecen las estrategias empleadas por los
narcotraficantes para garantizar SL\ poderí.o económico y
relacionarse con el poder politico, entre ellas la
extrainstitucional y .la intrainstitucional.
2.3.1.1 Legal izaci6n y Amnist.ii\ Económic:a. El debate
sobre la legalización iniciado en 1977 puso en evidencia un
fenómeno crucial para la vida económica, social y política
del país: la economia subterránea que se manifestó en un
excesivo aumento de la cuenta de servicios del Banco de la
RepÓblica, el auge creciente del consumo suntuario, entre
otros.
Al comenzar la década de los 80 se buscan al ternativas
;&. :.aARR 1 ETA , º'p' .. ~ ...... f.;.;tt..! .. oJOIverS/Ooo lJlvllomo de Occidente
Secci6n Biblioteca
30
diferentes a la de la criminalizaciÓn para enfrentar el
problema, al principio se giró en torno a la legalización
de la marihuana y paralelamente aumentaba la importancia de
la cocaína, haciéndose evidente la crisis marimbera a
partir de 1981.
Dentro de este contexto de crisis !Se presentó una propuesta
de amnistía para los dineros cal ientes que tendr.í.a como
objetivo lograr la vinculación de esos dinaros al
desarrollo de nuevas empresas.
A mediados de 1.982 toma fuerza nuevamente el tema de la
amnistía y en 1.983, en el mejor momento de la bonanza
coquera, es aprobada una amnistía económica 10 que !Sirvió
para legi timar socialmente a los narcotraf icantas y les
permitiÓ incursionar en la política institucional~·
2.3.1.2 Estrategias Políticas del Narcotráfico
Estrategia extrainstitucional: Desde comienzo. de los
a~os 80 se hablaba que la conexión coca-politica era mucho
más que la pretensión de algunos capos de figurar en el
parlamento colombiano. A partir de 1.984 la teoría de la
narcoguerrilla se empezó a consolidar, en 1.986 con la toma
del Palacio de Justicia el tema cobró actualidad pero "los
:f.:S.U~ .. t!:!.·
31
investigadores concluyeron que no existia evidencia alguna
sobre la financiaciÓn de la toma con dineros calientes, ni
tampoco sobre la quema selectiva de expedientes del
Narcotráfico por parte del comando del M-19"~4
En 1.981 surge el MAS lo que marc6 el inicio de una nueva
estrategia dentro de la cual la élite emergente del
narcotráfico enfrentaría militarmente a los que intentaran
vulnerar cualquiera de sus intereses abriendo así las
puertas al paramilitarismo en Colombia. El MAS se
convirtió en la expresi6n de una época de largo y agudo
conflicto politico que toc6 fondo a finales de la década
cuando se abri6 a todo tipo de delito.
Estrategia intrainstitucional: En 1.983 un sector de
los narcotraficantes comunicaba que una vez conseguida la
legalizaci6n de sus fortunas aspiraba a participar
activamente en la vida política. Se fundaron los
movimientos "Civismo en Marcha" y "Movimiento Latino
Nacional" liderados por Pablo Escobar G. y Carlos Lehder R.
respectivamente.
Las primeras reacciones ante las pretensiones de los
narcotraficantes no se hicieron esperar; se adelantaron
investigaciones con el fin de establecer las infracciones
14SEMANA No. 354 - 14-20 de febrero/89. p. 23.
32
cometidas por estos personajes y el origen de sus fortunas;
así el Estado enfrentaba institucionalmente estas
pretensiones, por ello sostuvo que "con la reforma al
Estatuto Nacional de Estupefacientes, que es lo que se
trami ta en el Congreso, es neces.ario introducir algun.a
norma que le de .arm.as-dientes .a las autorid.ades y a la
policí.a judic:i.al, par.a penetr.ar un poco en. el origen de
estos fondos con el objeto de cerrar el que esta ilicitud
pued.a proyectarse en el mundo de l.a polí tica y sobre el
mundo en general de las actividades lícitas"S.e
El año 1.984 marca el inicio más evidente de la relación
política-narcotráfico, cuatro personas vinculadas a la vida
política nacional fueron sentenciadas por vinculación con
el narcotráfico.
Así mismo en 1984 fue asesinado el ministro de Justicia
RODRIGO LARA BONILLA, hecho que se atribuyó a los
narcotraficantes por. lo que el Gobierno declaró que
"aceptaba el reto y que se emprenderia una gran
moviliz.ación para recobrar la dignidad nacional".!.·
Durante la coyuntura de 1984 el punto culminante lo marcó
la entrevista sostenida por dirigentes politico. con los
.2. t!\ARR I ETA, ºP. .. ~ .... ~E;!:.!::.! .. S.·EL ESPECTADO~, mayo 1/84. p. 3A.
33
principales jefes del narcotráfico con el resultado de una
especie de "paz pactada" en la que se acord6 el retiro de
los narcotraficantes de la actividad politica y su retorno
a la legal idad.
La politica del Presidente Barco contra el narcotráfico tuvo un cambio de enfoque; esta lo consider6 como un problema de seguridad nacional. Se parti6 de un diagn6stico según el cual la estrategia del narcotráfico se apoyaba en el asesinato de lideres prominentes y la presencia de dineros sucios en la politica, a fin de distorsionar el proceso electoral" 1?'
"Se consideró además que la persistencia del narcotráfico
se debia factores institucionales tales como el
debilitamiento de los mecanismos para el ejercicio de la
autoridad y la justicia, y el debilitamiento creciente de
la capacidad de defensa de las fuerzas armadas"18
Desde comienzos de 1989 el Gobierno reforz6 su ofensiva
contra el narcotráfico por medio de la expedición de
algunos decretos de Estado de Sitio causando con ello un
incremento del terrorismo. Con el asesinato del
precandidato liberal LUIS CARLOS BALAN SARMIENTO el
Gobierno del presidente Barco declaró una guerra abierta al
narcotráfico de la misma manera que en el 84 lo hiciera el
1?'Ver realizaciones del Programa de Cambio: El Gobierno Cumple con Colombia Informe del Presidente de la República al Congreso. Bogotá, 16 diciembre/8. p. 139
p. 139.
entonces
ministro
presidente Betancourt
de justici~. A
ante el
ptilrtir
34
asesinato de su
de entonces los
narcotráficantes declararon también una guerra total contra
el país; mediante un comunicado se~alaron que "estuvimos,
estamos y estaremos dispuestos a dialogar", desatando una
ola terrorista sin precedentes.
En 1.990 luego de la ofensiva del gobierno "los capos del
narcotráfico hicieron llear un comunicado en el que
aceptaban el triunfo del Estado y anunciaban que dejarían
las y se~tillarían donde se encontraban sus
labclratorios, cambio de que se
ordenamiento jurídico colombitilno y se respetaran sus
derechos y los de sus familias".\.""
El narcotráfico es una faceta más del desarrollo de la
economía i leal subterránea pero hasttil comienzos de la
década de los ohenta el fenómeno no había generado efectos
en el campo de la política, por lo menos de manera notoria.
La relación narcotráfico y política obedece a una doble
determinación: de un lado los intereses ligados a la lucha
antinarcóticos; y del otro a la crisis y débil estructura
del Estado colombiano gracias a lo cual el narcotráfico htil
logrado permear todas las instancias del Estado.
:a.·SEMANA. 23 - 30, enero de 1990. p. 25.
35
La política frente al fenÓmeno ha sido ambigua y cargada de
dilemas: Guerra Frontal o Negociación; Aplicación del
Tratado de Extradición o su Revisi6n.
Durante la administración López Michelsen se estableció la
"ventani lla siniestra" a traves de la cual el gobierno
cambiaba dólares sin hacer preguntas. También se promoviÓ
la idea de incorporar a la economía legal los dinros
genrados por el narcotráfico.
La administración Betancour legitimó a los narcotaficntes
mediante la amnistía económica pero quedó sentado el hecho
de la inadmisibilidad de la incorporaci6n social y política
plena.
El proceso político del narcotráfico se ha caracteriado por
la existencia de un conflicto, la incorporación econ6mica
de los narcodineros por razones de tipo económico vesus la
e>:clusiÓn política por razones de tipo moral. Aquí se
evidencia el problema de la doble moral en el tratamiento
del fenómeno que surgió con la aparición de los capos de la
mafia en la escena polítia del país a nivel regional.
Es necesario trazar una politica coherente lo que implica
una estrategia en varios frentes:
36
1. Fortalecer el Estado.
2. Reestructurar las fuerzas militares y de policia.
3. Profundizar en la naturaleza del fenómeno para atender
que el impacto más grave es el incremento de la violencia,
la corrupción, la desestabilizaciÓn politica y el desajuste
econÓmico.
Si se reconoce que la erradicaciÓn total del problema es
imposible y que el principal problema es la violencia
asociada al mismo, se podrá empezar a distinguir entre
narc.otráfico y narcoviolencia.
Asi pues se reconoce que asociado al mismo fenómeno se
presenta dos tendencias que es necesario distinguir para
contar con un diagn6stico que conduzca i\ mecanismo de
politica pÚblica más realistas para su momento.
3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL FENOMENO
3.1 FORMACION DE "CARTELES"
El surgimiento y consolidaci6n en el Valle del Cauca de una
economia ilegal como la del narcotráfico no fue un hecho
casual; el al to índice de desempleo que registraba la
ciudad de Cali en el 79 (11%) el segundo en el país, la
ampl iaci6n del mercado norteamericano que presionaba la
oferta, las ventajas geográficas para la instalaci6n de la
infraestructura y la movilizaci6n de excedentes, son entre
otras, razones de peso que explican el fen6meno.
Para efectos de comprensi6n del proceso de formaci6n de los
llamados "carteles" de la droga se hace necesario
introducir algunos conceptos de teori~ econ6mica tales como
las definiciones de Monopolio, oligopolio y Cartel que
contribuyan a ese prop6sito.
Los Monopolios representan un extremo en las estructuras de
mercado de competencia imperfecta. Las características del
38
Monopol io son: un solo vendedor, mayor capacidad para
influir en el precio y limitaci6n total a la entrada de
otras empresas. El monopolista suministra toda la oferta
dentro de su industria y puede vender una mayor cantidad de
producto bajando el precio.
Las razones para la existencia de los Monopolios son
fundamentalmente tres: la principal de ellas son las
economias de escala, porque muchas veces la producción se
puede llevar a cabo de una forma más barata cuando solo
existe una empresa.
La segunda razón por la que existen los monopolios es que
una t:lnica empresa puede controlar algunos recursos escasos
y esenciales.
En tercer lugar, puede existir un monopolio porque un
productor reciba o compre el derecho a ser el t:lnico
vendedor de un bien.
Estas razones no son necesariamente independientes entre
si.
Un Oligopolio es una industria que solo tiene o está
dominada por unos poco vendedores.
39
Los Oligopolio existen porque hay barreras a la entrada que
son factores que impiden a los competidores potenciales
entrar en una industria.
Las barreras a la entrada pueden ser economias de escala,
también pueden ser creadas por el Estado o por las empresas
de la Industria, en este último caso, dichas empresas
disfrutan las ventajas de la colusi6n para elevar los
beneficios. La colusi6n es un acuerdo explicito o
implicito entre las empresas de una industria de no
competir entre si.
Entre los tipos de acuerdos que observan las empresas de
las industrias oligopolistas se encuentra el cartel que 10
consti tuyen los acuerdos expl ici tos de cooperaci6n entre
las empresas de una industria. Dicha cooperaci6n entre las
empresas es m4. f4cil l~ndO está permitida legalmente.
Un cartel puede mantener un elevado precio monopolistico si
los miembros individuales del cartel no tratan, en defensa
de sus propios intereses, de captar más utilidades para asi
comportarse competitivamente. Cada miembro del cartel
enfrenta efectivamente esta tentaci6n.
Puede existir el modelo de la Empresa Dominante dentro del
cartel de empresas de una Industria Oligopolista. En este
.. -
unlversil1ol1 . o¡!,horno de Occidente Sección Biblioteca
40
caso una gran empresa suministra una importante parte de la
oferta total. La empresa dominante es 10 suficientemente
grande como para mantener el precio por encima del nivel
competitivo.
Resulta curioso que a quienes se sindica de ser los grandes
exportadores de narcóticos se les denomine "CARTEL"~
palabra usada para designar acuerdos a que llegan los trust
y monopolios capitalistas para repartirse el mercado,
frenar la competencia e incrementar sus utilidades; puesto
que la realidad muestra que dado el comportamiento de los
precios, la característica de demanda inel~stica ocasionada
por el consumo y la conducta de la adicción, no existe la
capacidad por parte de los productores de controlar la
oferta para poder regular el precio.
La Organización ejecuta su actividad a través de una
división y especialización del trabajo definida y
delimitada de car~cter horizontal en una especie de modelo
de áreas de acción; a di ferencia de la caracterización
piramidal mostrada por otras Organizaciones ("Cartel de
Mede 11 in" ) • Se parte de una base de "grandes Jefes" que
encabezan cada una de las áreas especializadas integradas
entre sí: provisión de materia prima e insumos
(generalmente importados), proceso de transformación,
transporte, comunicaciones, red de distribución al por
41
mayor y al por menor, actividad financiera, grupo armado.
Dichas áreas cuentan con avanzada tecnologia en equipos de
comunicaciones, transporte, armamento, asi como con
personal calificado (personas con estudios profesionales)
que prestan labores de asesoria a nivel financiero y de
comercializaci6n especialmente, a la Organización. El
"cartel" de Cali cuenta con una flotilla de aviones (Cesna
y DC3) y una infraestructura de pistas clandestinas en el
Centro-Norte del Valle del Cauca, acceso a la.
embarcaciones de la marina mercante (ruta del Pacifico),
laboratorios de procesamiento del producto, la mayor!a de
ellos en la regi6n centro-norte del Valle del Cauca, aunque
algunos se encuentran en el per!metro urbano de Cali. A
través de esta Organizaci6n se exporta a los Estados Unidos
el 70% de la cocaina que circula en ese pa!s y un
porcentaje similar a Europa. En el exterior el almacenaje
y distribuci6n del producto a mayoristas es supervisada
directamente por la sede central en Cali, manteniendo en
absoluta reserva la conformaci6n de la cadena.
Aunque no sea el objetivo de este estudio se incluye la
informaci6n contenida en la Tabla 2 como una muestra de la
composici6n de los laboratorios de procesamiento de
narcotráfico que funcionan en la regi6n.
42
TABLA 2. Resul tados operativos año 1992 Décima Primera
Compañía Antinarcóticos.
"oUvo Enero Febrero "arzo Abril "ayo Junio
Personas retenidas 1
Cocaína 6 Kl
Base di Coca 2800t1 2O.61"ls 11.500gl1
"atas di coca
laboratorios 1
"arihuana 23 bultol 140 lbl 2.500 Kl 40Kl
8.000 latal
Acetona
Acido lulfórico 150 K 671.700Kl
Acido clorhídrico 30 kgl
Eter 8 1
Perlanganato de potalio 4Kl
Carbonato de lodio 2.450 kg
Gasolina 500 gis
latex o gOla de llIpola 500 gis
SIIilla5 de alapola (latas) 450.000 950.000 latas 4.000
Cultivo d. alapola 1.700 fUli9a'al
Hal.
Fuente I Dicila Priltrl División Antinarcóticos. PopayAn
43
De acuerdo con dichas cifras se puede concluir que
efectivamente el grupo de Cali cuenta con una poderosa
organización para el procesamiento del producto, y cuenta
con la mejor tecnología y las materias primas necesarias
para obtener el producto terminado que luego comercializan
y distribuyen a Estados Unidos principalmente y otra parte
a Europa, a través de las cadenas diseñad.s para tal
efecto.
Como se ve se trata de una gestión empresarial organizada
y regida por las leyes económicas del mundo capitalista con
la particularidad de tratarse de una gestión ilegal. Se
supone que es la forma de organización que la actividad
ilícita del narcotráfico ha adoptado en el Valle del Cauca
lo que la d·i ferencia de la actividad real izada en otras
regiones del país -"Cartel de Medellín"-, por 10 que las
consecuencias económicas y sociales del fenÓmeno son
marcadamente distintas para cada una de las regiones de la
geografía nacional.
4. ESTRUCTURA DEL FENOMENO EN EL VALLE DEL CAUCA
4 • 1 CONSOL 1 DAC 1 ON DE LOS 11 CARTELES" ( PARALELO ENTRE LA
DEF 1 N 1 C 1 ON ECONOM 1 CA Y LA ADECUAC 1 ON DEL TERM 1 NO EN LA
PRACTICA)
La noción de cartel ~ con la cual tanto la. autoridades
gubernamentales como los periodistas y la opinión p~blica -
formada por estos teniendo como fuente a aquellos-,
denominan a quienes se han dedicado al narcotráfico, no es
del todo acertada.
A pesar de que los miembros del cartel de Cali han
trabajado casi que de un modo coordinado entre ellos -al
menos desde 1981 y al final de la IIguerra de la cocaina",
la industria de la droga no tiene la misma estructura
jerárquica bien definida que caracterizó al crimen
organizado en paises como E.U •• se puede decir que dicho
cartel acaba de hacer la transición de la infancia a la
adolescencia, pero que no ha alcanzado la madurez total que
45
dicha organización implica.~o
Teniendo en cuenta la definiciÓn econÓmica de cartel que
determina que la cooperación entre las empresas es más
fácil cuando está permitida legalmente y existe un acuerdo,
fijaciÓn o decisiÓn explicita de precios entre las empresas
de la industria, ésta no se ajusta a lo que se denomina
"Cartel de Cali", ya que por ser una empresa que no está
permitida legalmente, la cooperación entre estos grupos no
es fácil, y por tal razÓn no existen acuerdos explicitos
entre dichos grupos.
Se podría argumentar que los contrabandistas de drogas
prohibidas que actúan en el Valle del Cauca son más bien
empresarios ilegales que miembros de carteles, aunque entre
ellos sea posible distinguir matices que los alejan o los
acercan al prototipo del empresario legal.
Son empresarios ante todo porque están al frente de
organizaciones que producen (en muy poca escala) y
comercial izan grandes volúmenes de un producto que se
consume en el mercado mundial, para lo cual se requiere de
infraestructura, informaciÓn y eficacia que solo puede
garantizar una organización orientada con criterios
~C'TOKATLI~N, Juan J BAGLEY, Bruce. Econom.:í.a y pol.:í.tica del narcotráfico. Ediciones Uni.ndas - CEREC, 1990.
46
empresariales.
Si se tiene en cuenta que el narcotráfico hace parte de la
economía subterránea ilegal, y que la comercializaci6n del
producto, por se ilegal, se hace a través de redes
clandestinas que no cuentan con las posibilidades de
informaci6n de un mercado legal; no se puede clasificar con
claridad conceptual dentro del marco de la teoría
econ6mica.
Retomando los conceptos de Monopolio, Oligopolio y Cartel
del Capítulo 3 Estructura Organizacional del Fen6meno,
tenemos que:
El grupo de Cali no es un monopolio por cuanto no es el
único vendedor de la industria, y por l.s características
de la demanda, no tiene la capacidad de controlar la oferta
ni regular el precio.
Tampoco es un cartel ya que no existen acuerdos explícitos
de cooperaci6n entre las empresas de la industria. Por lo
tanto no pueden mantener un precio monopol istico Aunque
pueda llegar a existir una empresa dominante que suministre
una parte importa.nte de la oferta. Además, los miembros
individuales del grupo en defensa de sus propios intereses,
pueden tratar de obtener más beneficio que otros
47
imposibilitando de paso la cooperación y fomentando la
competencia.
Posee, más bien, algunos rasgos que lo identifican con al
Oligopolio. Es una industria dominada pro pocos vendedores
que ofrecen resistencia a la entrada de otras empresas en
la industria.
Sin embargo los tres términos de teoria económica
pertenecen a la Economia Legal y no pueden expresar las
caracteristicas de ningún tipo de Economia ilegal. El
tej ido de 1 a econom.í.a subterr.inea no perm! te que sea
definida por conceptos económicos tradicionales.
Lo que si queda claro es que el narcotráfico tiene una
organización de producción, distribución y consumo de
estupefacientes que funciona como cualquier empresa
capitalista aunque no pueda ser definida con ninguno de los
términos que la teoria económica tradicional conoce.
5. RELACION JURIDICO ECONOMICA (LEGALIZACION DE LAS
FORTUNAS, PRIMERAS FACETAS DEL LAVADO)
5.1 LAVADO DE DOLARES
El gran problema es qué hacer con las gigantescas
cantidades de dinero recibidas a cambio de la mercancía.
A los distribuidores mayoristas en general les pagan la
cocaína en efectivo, recolectado de los niveles inferiores
del mercado, predominando las denominaciones menores,
billetes de 10, 20 Y 50 dólares.
El manejo de este gran volumen de billetes no puede ser
delegado a empleados de poco monto, debido a la tentación
que, pese a todas las amenazas de represalias violentas,
representa un capital tal en efectivo. su contabilidad y su
manejo tienen que ser efectuados por altos lugartenientes
de segundo grado que cuenten con toda la confianza del
capo.
~ .
49
Antes de poder reinvertir, ya sea en el mismo mercado
ilegal o el legal, es necesario introducir ese capital en
la circulación financiera ocultando su ilegalidad, para lo
cual deben enfrentar los controles del Estado. La
e>tigencia de demostración del origen del dinero, la
interceptación de grandes transacciones de grandes
volúmenes de capital, a través de redes de informática, va
generando la organiz,ación de especialistas dedicados a
construir complejos sistemas de transacción financiera a
través de las cuales sea posible inyectar grandes volúmenes
de capital en el sistema b.ancario sin que sean
interceptados ,por las organizaciones de seguridad.
Dentro de las actividades que requieren contratar
especialistas en "lavado de dólares", se encuentran:
Una, transportando el dinero del mundo consumidor, hacia
donde las actividades financieras no tengan tanto control
respecto al origen del capital. Otra posibilidad es
comprando bienes y servicios disponibles en el merc.ado
legal, casas, carros, empresas, transfiriendo los medios de
pago de dudoso origen al vendedor.
El medio más eficiente es la subcontrataci6n con empresas
ilegales especializadas en proveerlo, organizadas como
sociedades financieras, dirigidas por financistas
DJ9,O¡¡Q!S U9Pl8S
8,U8pPJO ap DW""" OIlDISJ8A!Un
50
profesionales y usando mecanismos como empresas ficticias
y la subfacturación de importaciones en colaboración con
empresas legales
Desde 1978 hasta 1983 es un período de crecimiento muy
notable en la expansión de las principales agencias de la
banca colombiana en el exterior, se abrieron en Panamá,
Bahamas, Islas Cayman y Miami. Más tarde se expandiría a
Nueva York, Santiago de Chile, Buenos Aires y Lima. A su
vez, hacia aquellos centros donde empezaban a manejarse los
d61ares de la mafia colombiana, se acaban filiales de la
banca naciona12~.
A partir del año 83 empezó a declinar la banca tradicional
ante la determinación del cabecilla del Cartel de Cali,
Bilberto Rodríguez Orejuela y su socio, Jorge Luis Ochoa
Vásquez de tomar el control de su propio banco, el First
Interamericas Bank, para evitar la costosa intermediación
financiera en Panamá. 22
En estas condiciones, se afirma que existia un acuerdo del
gobierno de Panamá con los narcotraficantes, para no cobrar
intereses o rendimientos sobre los depósitos hechos por
2~CASTILLO, Fabio. Los Jinetes de la Cocaína. Documentos Periodisticos, 1987.
51
ellos en la banca panameRa~ tales rendimientos se le
donaban al gobierno local.
Ante el control establecido por el gobierno norteamericano,
en el sentido de reportar a las autoridades todA
transacci6n superior a US$10.000, los narcotraficantes se
volcaron de inmediato al sistema burs.itil del "big bang" de
Inglaterra, al garantizárseles el anonimato por cuanto las
operaciones de la bolsa se realizan por computador, a
través de 6rdenes dadas por un terminal con una clave.
La invasi6n de d6lares del narcotráfico se patentiza en el
mercado negro con la caida del dólar informal.
Una forma de lavar los dineros de la mafia, es a través de
la amnistia que de oficio se otorgan al inicio de cada
nuevo gobierno, cobijando incluso a quienes se habían
apropiado del producto del impuesto a las ventas, IVA, pese
a que su retención es considerada delito.
Con las licencias cambiarias no reembolsables se da otra
modalidad para lavar dinero en el país, con ella se compran
bienes de capital en el exterior, que se pagan con dólares
que ellos poseen fuera del país, y que no requieren
explicación en Colombia.
52
La emisi6n de Bonos de deuda pública externa, aprobada por
ley durante el gobierno de Betancour, permitió transferir
con el simple endoso, certificados de cambio emitidos al
portador. De esta manera, el gobierno renunció a saber
quién le otorgaba un crédito disfrazado, que supliera las
reticencias de la banca internacional a otorgarle nuevos
créditos externos a Colombia.
Los money orden y los cheques de viajero son otra invención
de los narcotraficantes para transportar y lavar sus
d61ares, aprovechando la casi total ausenciia de la
legislación en Panamá y Colombia, para transportarlos
libremente.
Betancour también implement6 otro mecanismo para el lavado
de dólares, a través del subsidio al oro; consist!a en que
el Banco de la República compraba el oro que le vendían a
un precio por encima de la cotización internacional más
alta. Los narcos simplemente adquirían el metal en le
exterior, 10 vendían al Banco Emisor, que les entregaba
pesos.
La adquisición de estaciones de servicio automotor y bombas
de gasolina, lo que permit!a registrar inflados ingresos,
es un mecanismo para la limpieza de los dineros del tráfico
de narcóticos.
~3
La intervenci6n oficial por la quiebri\ del Banco Nacional
(propiedad de Felix Correa Amaya), puso al descubierto otro
hecho relacionado con los negocios del narcotráfico.
5.2 FORMACION DE ESTRUCTURAS ECONOMICAS (CONSORCIOS) PARA
EL LAVADO
El mercado de narc6ticos cuenta con distintas empresas que
se ubican en sectores diferenciados, y ha desarrollado
mecanismos financieros que permi ten mejorar el control y el
manejo del capi tal. Las motivaciones que determinan la
acci6n social de todos los actores son las expectativas de
obtener los mayores beneficios.
Los fines son los mecanismos de cualquier capitalista.
acaparar los máximos beneficios.
Con base en las condiciones existent.s y en la
disponibilidad de recursos se efectúi\ una ordenaci6n de los
medios, estructurando estrategii\s y tácticas.
Para el reciclaje del dinero del cartel, con miras a
ingresi\rlo a Colombia, se empeZi\ron a crear empresas con
capi\cidad contable pi\ra importar y exportar diversos
productos, casi siempre con asiento en Ci\li y que
posteriormente se han ido extendiendo a otras ciudades del
54
pais.
Al introducir el capital en 1 a circul ación financiera,
parte de las ganancias tienen que ser reinvertidas en el
mismo mercado, por ejemplo en la compra de pasta de coca en
el Perú o en Bolivia.
En los últimos a~os el gobierno ha aumentado su esfuerzo
para dificultar el "lavado de dólares".
Dados sus vinculos sociales, cuidadosamente conquistados
durante más de cuatro a~os, cuando empezaron a tener
notable poder econÓmico el grupo de Cali creÓ un verdadero
imperio econÓmico y de relaciones pública, tanto nacionales
como internacionales.
En 1978, como consecuencia de una doble bonanza, la
cafetera y la marimbera, los bancos colombianos
descubrieron nuevas posibilidades para sus filiales en los
para.í.sos fiscales.
Hasta el momento, las sucursales apenas eran utilizadas
como mecanismo para la tradicional fuga de capitales
nacionales, el pago de las comisiones en los contratos
oficiales, el reciclaje del dinero y casi como objetivo
exclusivo, la intermediaciÓn de las cartas de crédito.
Pero fué en ~quellos centros donde se empezaron a manej~r
los d6lares del cartel. El grupo cale~o en asocio con otro
c~rtel <el de Medellin) tom6 control de entidades bancarias
de los cuales controlaban m~s del 90;'.
Entendi~n que la capacid~d de otorgar crédito y la apertura
de cuentas corrientes donde permitir determinados
sobregiros, podian constituir un~ magnifica fuente de
relaciones públicas. Adicionalmente, l~ posibilidad de
donar acciones como muestra de amist~d, y de hacer figurar
a personas importantes y de gr~n prestigio dentro de la
sociedad cale~a como miembros de su junta directiva, era un
honor que les permitta cobrárselos en favoresR3 •
• Invirtieron y tomaron bajo su control una cadena de
drOgUeri}. y laboratorios, asi como también un grupo de
emisoras, cuyo centro principal era Cali, pero que después
extendieron al resto del pais24 •
El Cartel de Cali cuenta con su propio ejército privado,
autorizado por el Ministerio de Defensa Nacional, con
hombres y armas oficiales. Son propietarios de diferentes
firmas de seguridad. Son propietarios de
diferentes firmas de comunicaciones.
56
A través de pilotos
ejecutivos, manejan sus propios negocios de aeronaveszs •
Han invertido en diferentes urbanizaciones exclusivas de
Cali, en corporaciones deportivas, en revistas dedicadas al
deporte, en empresas de servicios de computación y m.s de
medio centenar de bares, grilles y restaurantes en
Cali z ••
Uno de los negocios más prósperos de estos últimos años ha
sido la importación de automotores lujosos, por lo cual las
llamadas concesionarias de vehículos han florecido tanto
como los centros comerciales. Obtuvieron permiso de montar
una concesionaria para la venta de vehículos de Estados
Unidos en Colombia.
Poseen una red de hoteles que nadie parece saber cómo les
sirven en el narcotráfico ó el lavado de dólares.
La finca raíz ha sido uno de los medios codiciados casi
siempre por los narcotraficantes como objetivo inicial para
el dinero lavado del cartel en la región.
Muchos de ellos son propietarios d. conocidas firmas
Z!!S!..!;?!-º .•
z·.U.tt.d.·
57
inmobiliarias, que primero congelan los precios de los
apartamentos y luego empiezan a especular con ellos27 •
Específicamente para la región vallecaucana hay zonas del
norte del Valle y al borde da la carretera Panamericana en
las cuales es evidente la incursión de estos nuevos
propietariOS que han hecho compra masiva de tierras que
sirven para el lavado de dólares y para el montaje de los
peque~os laboratorios rotativos que utilizan en el
procesamiento de la cocaína y los derivados de la amapola.
Pero también es cierto que ellos en varias de sus
propiedades realizan proyectos productivos agrícolas o
pecuarios, y ~ la vez construyen sitios de recreo o
descanso para sus propietarios y allegados, generando con
esto determinada cantidad de empleo para habitante. de la
región que prestan sus servicios en diferentes 4raas.
Pero lo que interesa a estos nuevos propietario. no a. solo
la capacidad de hacer grandes inversiones económicas en
tierras, ganado, tecnología y embellecimiento de sus
propias haciendas, aprovechando las ventajas que les otorga
el funcionamiento de una economía de libre mercado como la
nuestra.
58
Estos tipos de personas que poseen grandes cantidades de
recursos extraeconómicos para consolidar su pressncia alli
donde han decidido establecerse ss comón que efectósn una
serie de amenazas, chantajes para desplazar antiguos
propietarios que están plenamente establecidos o que
recurran a otro tipo de artificios para quebrar la
resistencia de aquellos que no poseen ni el poder económico
ni la suficiente ayuda del Estado que los respalde.
Su poder económico se demuestra con una serie de empresas
que sólo le pueden producir pérdidas como son las boutiques
y negocios similares que instalan en diferentes centros
comerciales de la ciudad, asi como tambi.n algunos
paradores turisticos y compraventas de carros.
También se puede observar este mismo comportamiento sobre
ciertas casas de cambio, cuya inversión en ellas no es para
que el negocio obtenga beneficios con el di ferencial de
valor de la divisa entre la compra y la venta, as más para
"monetizar"; para tener un "lugar de confianza" donde 10&
empleados "vayan a cambiar".aa
Muchas de estas unidades económicas, si no en su totalidad
son caracterizadas como "pantalla", lo que significa que el
aaTELLEZ, Neftali. Aproximaciones al estudio sobre el impacto del narcotráfico en la región val1e-caucana. CIDSE, UNIVALLE, 1992.
59
motivo de la inversión es otro y no propiamente el del
negocio.
Este tipo de unidades son utilizadas como justificaci6n de
una actividad económica que les sirven como puntos de
referencia para ser bien recibidos aceptados y respetados
dentro de una sociedad en la cual ellos quieren escalar
posiciones.
Otro negocio próspero que generó el negocio de narcóticos,
fue el utilizado por los dueAos de apellidos tradicionales,
que obtenian el certificado de carencia de antecedentes de
narcotraficantes y adquirian diversos tipos da aeronaves y
automóviles entre otros, que luego vendian al cartel. 2Q
Es asi como a través de una red de testaferros y de
empresas similares, el cartel de Cali constituy6 una
impresionante telaraña de sociedades, que utiliza para
lavar dinero y monopolizar servicios.
5.3 1 RR 1 GAC 1 ON GENERAL DEL DINERO SEGUN LAS FORMULAS
TRADICIONALES DE LA ECONOMIA
Para empezar se hace necesario suponer que de los ingresos
que ciudadanos colombianos derivan del narcotr.fico solo
Dle,O!iQ!9 U9PlllS
"u'PlllO ep _ ow~uOln~ .~~!~~~l~_
60
una "pequeña" proporci6n ingresa a la región; la mayor
parte se queda en el exterior invertidos en depósitos y
cuentas corrientes o en finca ra!z.
El comportamiento de las personas involucradas en el
negocio evidencia que las relaciones manejadas son del tipo
Mercanc!a-Dinero-Mercanc!a, es decir que el fin último no
es la obtenci6n de utilidad sino la compra de mercanc!as
con la que puedan legalizar sus capitales.
Segt:1n algunas fuentes, los recursos que ingresan a la
regi6n tienen por lo menos dos destinaciones. Por una
parte los destinados a la compra o construcci6n de
propiedades urbanas y/o rurales; y por la otra los
destinados a inversiones financieras y/o comercio.
De acuerdo con las observaciones se presume que la
inversi6n en finca ra!z es una de las formas preferidas por
los narcotraficantes para legalizar sus fortunas por cuanto
la compra o construcci6n de edificios y/o centros
comerciales conlleva una gran inversi6n que se realiza por
una vez. Posteriormente con el alquiler de locales y
apartamentos se percibe un dinero que entra en el mercado
legal Justificado como un canon de arrendamiento.
Igual sucede con la realizaci6n de actividades comerciales
61
que es usada por las personas dedicadas al negocio ilegal
ya que se pueden realizar inversiones cuantiosas en
almacenes, siendo la mayor!a de estas irrecuperables porque
el fin no es tener ganancia sino justificar el dinero.
El afán de los narcotraficantes es tener algo que mostrar
a la sociedad para justificar sus grandes fortunas con
actividades como
Ganadero.
las de Comerciante, Inversionista,
5.4 SECTORES ECONOM 1 COS DONDE EL FENOMENO SE HA HECHO
PRESENTE
5.4.1 Microecon6mico sectorial
5.4.1.1. Construcci6n. El sector de la construcci6n en la
ciudad de Cali no está aislado del resto del pa.:ís, sin
embargo este presenta una dinámica propia que se diferencia
del comportamiento que en el tiempo presentan las otr.¡I\S
principales ciudades del pa!s como Bogotá y Medell!n.
Si se toma el indicador tradicional de actividad del sector
(metros cuadrados aprobados bajo licencia) puede verse que
a partir de 1.985 se presenta una fase ascendente en la
actividad edificadora. El hecho ha sido explicado por la
confluencia de varias tendencias favorables al sector y una
•
62
de esas tendencias se presume es 1 a prol i 1'eración de
dineros provenientes de la economia ilegal canalizados
especialmente hacia la vivienda de tipo suntuario~o
El análisis de la evoluciÓn de la actividad edificadora en
Cali a partir de 1.981 arroja que se han presentado
disminLlciones e incrementos en el nt.:lmero de 1 icencias
aprobadas y metros cLladrados de construcción. Qué ha hecho
qLle la actividad edificadora presente este comportamiento?
En el periodo 78-81 se presenta un incremento en la
actividad posiblemente atribLlible a qLle en ese periodo
habia una importante capacidad de compra por parte de los
consLlmidores. Cabe recordar qLle hasta estos aP\os se
extiende la llamada "bonanza marimbera" iniciada en 1.97~.
En el año 81 entra en receso la actividad edificadora hasta
el año 82, recuperándose en el periodo 83-84 para volver a
caer en el 85-86 y empezar SLl fase ascendente nuevamente a
partir del aP\o 87 hasta el 92.
El ambiente nacional en estos periodos está marcado por la
"bonanza coquera" en uno de los mejores tiempos para el
narcotráfico (83-84) cuando se aprueba una amni.tia
30CAMACOL. Estudio de actividad edificadora en Cali. 1981 - 1990. Departamento EconÓmico. Camacol Valle.
•
63
económica que permitió el ingreso de capitales al pa!s3~
Para el año 9:5 el panorama está gobernado por la lucha
frontal desplegada contra el narcotráfico a raíz del
asesinato del Ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla.
Posteriormente a pesar de continuar restringiendo la
actividad ilegal realizada por los narcotraficantes se
puede sentir un afloje en la política de represión que
permitió el regreso de dichos personajes a vida económica
regional.
El gran dinamismo de la construcción a partir de 1987 se
asoció fundamentalmente con el crecimiento económico del
PIS que para ese año fue del :5.9%. Sin embargo es claro
que el alto nivel de edificación del periodo (97-92) no se
puede atribuir exclusivamente a factores económicos, pues
si se recuerda para 1.997 las captaciones en el sistema
UPAC, que tradicionalmente ha financiado la cbnstrucción,
tuvieron niveles netos negativos; tampoco la acción oficial
fue la responsable del crecimiento. Asi las cosas la
actividad constructora explicada tradicionalmente por la
acci6n de fuerzas macroecon6micas deja abierta la
posibilidad de atribuir su repunte a los dineros
canalizados hacia el sector provenientes de la
3~ARRIETA, Carlos et al.. Narcotráfico en Colombia, tercer mundo. Uniandes.
64
Narcoeconom~a, la que como se sabe tiene especial simpat~a
por el lavado de dólares mediante la compra de tierras
urbanas y rurales. (Ver Tablas 3 y 4).
La ilegalidad del negocio del narcotráfico y la carencia de
información certificable hace imposible precisar cuánto del
incremento de la actividad constructora de la ciudad de
Cali se debe al narcotráfico. Se parte entonces del
supuesto de que la presencia de dineros i legales en el
sector es un hecho aunque su magnitud es muy dificil de
establecerse. Independientemente de que las actividades
del narcotráfico no puedan registrarse en astadisticas hay
una relación entre estas y el crecimiento del sector que
hasta cierto punto puede explicar la contradicción de por
qué en 105 últimos seis años se aprobaron licencias por más
de siete millones de metros cuadrados si la inversión real
en el sector no coincide con ese comportamient032
La verdadera magnitud de esta relación no es fáci l de
cuantificar, es evidente que se recarga sobre la vivienda
suntuaria pero su incidencia en los metros cuadrados
aprobados bajo licencia es muy dificil de determinar. Para
1.988 de 1.172.897 metros cuadrados aprobados el 60.3% se
destinó a vivienda y el 8.7% a locales comerciales y
32Economia Colombiana Nos. 226-227, Febrero-Marzo 1990; p.42.
65
TABLA 3. Número de licencias y áreea aprobada a construir
en el Municipio de Ceali 1981 - 1982
Periodo
1981
1982
1983*
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
Fuente I
Número de Licencias
3.504
2.617
2.912
3.111
2.610
2.274
2.805
2.928
2.894
3.119
3.426
3.587
CENAC 1981 - 1986
Area a construir
M2
541.294 19
623.773 15
1.073.920 72
860.768 19
1.345.797 56
1.126.609 (56)
1.172.897 4
1.131.617 3)
1.116.110 (1.3 )
1.306.216 17
1.789.772 37
DACF. Subdirección de Informcitica
Sistematización/ DPAM Y CAMACOL. 1986 - 1992.
y
* En el a~o de 1983 no se realizó estudio de la
actividad edificadora en la ciudad de Cal! (CAMACOL).
66
TABLA 4. Reformas y adiciones aprobada. en el municipio
de Cali 1986 - 1992 (en M2)
Periodo Adiciones M2
1986 90.286
1987 135.225
1988 140.408
1989 147.535
1990 157.658
1991 187.299
1992 193.713
Fuente: DACF, Subdirección de Informática y
Sistematización/ DAPM.
oficinas; para 1.989 de 1.131.617 metros cuadrados
aprobados el 62.1Y. se destino a vivienda y el 10.9Y. a
locales comerciales y oficinasl en 19~0 de 1.116.110 metros
cuadrados aprobados el 67.2Y. se destinó a vi,vienda y el
9.4Y. a locales comerciales y Oficinas, yen 1.991 la
relación fue de 72Y. para vivienda y 7.3Y. para locales
comerciales y oficinas de un total de 1.306.216 metros
cuadrados aprobados (Ver Tabla 5).
Año
1988
1989
1990
1991
67
TABLA 5. Actividad edificadora seg~n destino en la ciudad
de Cali. 1.988 - 1.991.
Vivienda
"-
707.649
702.916
750.768
941.339
01. Y locales
"-102.449
123.761
105.529
96.106
Vivienda
%
60.3
62.1
67.2
72.0
01. , localn
%
8.7
10.9
9.4
7.3
Total
1.172.897
1.131.617
1.116.110
1.306.216
Fuente: DACF, Subdirecci6n de Infor.itica y Si.tllltizaci6n1 DAP".
De todas formas una aproximación debe partir dal hecho de
que la vivienda costosa puade representAr cerca del 20% de
los metros cuadrados aprobados que en cada aRo se destinan
a vivienda y si se supone que ésta (la vivienda costosa) ha
sido consumida por la economía i legal se tendría que
aceptar que para el período 88-91 se produjeron más de
620.188 metros cuadrados en vivienda suntuAriA de los
4.726.840 metros cuadrados aprobados bajo licencia pAra el
mismo periodo en la ciudad de Cali.
68
De acuerdo con las observaciones realizadas es posible
suponer que si existe una relación entre actividad
constructora y el narcotráfico que se puede evidenciar en
1011 siguiente:
1. El mayor crecimiento de la construcción se presenta en
el sector urbano de El Gran Limonar, el cual comprende las
zonas una, dos, ocho y nueve.
predominan las construcciones de viviendas de tipo
suntuario y centros comerciales. Igual .ituaci6n presenta
la zona cinco.
2. El alto nómero de licencias de reformas y adiciones
aprobadas por Planeaci6n Municipal a partir de 1.986 (Ver
Tabla 3).
3. El comportamiento del sector presentado en 1.992 que
se sale por completo del contexto nacional; mientras que en
el resto de las principales ciudades la actividad se
deprimi6, en la ciudad de Cali se presentó como el más
dinámico de los sectores.
4. Al igual que en el perimetro urbano de la ciudad de
33Para efectos de los estudios de construcción el pertmetro urbano de la ciudad de Cali se dividió en catorce zonas urbanas correspondientes a siete •• ctores definidos, segón los estudios localizados por CENAL.
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2
8
5 7
\\ _ ... -'--_ ..... \\
',',
---- PERIMETRO URBANO DE CAU
=-======::.: DIVISION DE SECTORES URBANOS
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.. )} :¡ "~""'~A .. _ ;, ~ ~ "":.:;..,..".,. ~' ':~,.. ~_.a;< ,. ___ ~_ .\
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-'-'~~~~i "i! '::-',:. SAN PEI:RO ~, ~ "X' •
. ~\ \~~ SANTA MOOICA \, ~ '.. -~ .... \\.~ ~ 2& --::::~ ~,:::,.., .. " .-.W':'l:;'~.":;:.:,,,~;~ ..... ~f!,
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\: \'I~ \~ ~ : "-, ~\ \ 'IQ '00::,.,-"" ".
i· • tI\ T"'~ ~ ~ ~~~ "'::-. EL TRONCAL ~~ BOLIVARIANO "'':.::..'~
':\ ~.""
\. '\ -~~ \ ¡¡!ti' '.\ i'N \\ . ,
~.
LA FORTALEZA
\1.
PERlMETRO URBANO DE CAL.
=.-.::.-.:=== DlVlSION DE SECTORES URBANOS
" .. \. \~ ..
71
Cali, el resto de la regi6n del Valle del CaUCe presenta un
comportamiento similar en lo que a construcci6n se refiere.
Puede verse la proliferación de construcciones de Fincas
(altamente tecnificadas) y casa fincas de recreo,
locales comerciales edificios,
municipios de Palmira, Tulúa.
principalmente.
Agropecuario
y viviendas en los
Buga y Cartago,
( lati fundiDs runales, 5.4.1.2
ganadería,
Sector
café, pastos, carla) • El proceso de
concentración de tierras en manos de narcotraficantes tiene
visos de expropiación forzada con indemnización
diferenciada que favorece a los propietarios tradicionales
acomodados y perjudica a los campesinos mini fundistas e
indígenas, contra los cuales estos nuevos se~ores de la
tierra sienten, adem~s, tanto o mayor desprecio racista y
clasista que los viejos gamonales.
Hay oportunidades en las cuales el conflicto por la tierra
da paso a la confrontación en torno a las concepciones que
unos y otros tienen sobre la forma .n que deberLa
organizarse la sociedad o alrededor de los estilos de vida:
es cuando se pone en evidencia la abrumadora intolerancia
de los narcotraficantes en su papel de nuevos ricos.
La situación del norte del Valle sirve de ejemplo en este
72
caso.
Según informes de prensa;S4, durante los ,Htimos tres años
la violencia ha dejado un promedio de tres muertos por d.ia
en los municipios del Norte del Valle y muchos de ellos son
campesinos que desaparecen y luego son encontrados sin vida
entre los cañadulzales o en las aguas del r.io Cauca.
Quienes han acumulado capital en el negocio del
narcotráfico y luego se convierten en propietarios de
grandes extensiones de tierra, buscan imponer su ley en las
zonas de su influencia, sobornando o amenazando autoridades
y estrechando 1 azos con fracciones polí tica. del nivel
local.
Las llamadas estructuras locales de poder se han visto,
pues, modificadas por la presencia de los nuevos hacendados
y gamonales. En el Norte del Valle, en donde se han venido
fortaleciendo grupos de estos nuevos propietarios, el
control se halla en manos de cabecillas que se han
denominado el Cartel del Norte del Valle, los cuales según
se dice han formado alianzas con algunos dirigentes
regionales de los partidos tradicionales.
Pero la presencia local de los narcotraficante. hacendados
34El País, varios ejemplares, 1990.
73
en las relaciones de poder no se da solamente en alianza o
coincidencia con fracciones politicas de los partidos
tradicionales, autoridades municipales o dirigentes
indigenas, también se pueden detectar sus relaciones con
grupos guerrilleros, unidades del ejército, miembros de la
policia y funcionarios gubernamentales, por periodos
cortos, en lugares especificos3m
Esto indica que el efecto principal de esa presencia es la
fragmentación de la gestión estatal y de las relaciones de
poder en general.
La necesidad de hacer inversiones seguras mueve a muchos
narcotraficantes a comprar tierras en el campo.
Los narcotraficantes de la droga tienen "por primera vez"
la intención de "aparecer como nuevos" actores de la vida
agraria de Colombia, acaparando propiedades y estableciendo
alianzas con los sectores sociales tradicionales.
Aquellas tierras que se encontraban orientadas hilc!a la
actividad agricola, son transformadas por los capos en
fincas de recreo o cria de caballos de paso.
3STELLEZ, Neftali. Aproximaciones al estudio sobre el impacto del narcotráfico en la regi6n Valle-Caucana. ClnSE Univalle, 1992.
74
El hecho ha afectado la producci6n agrícola pero de paso ha
mejorado la producci6n campesina por el mayor cr.dito y la
asistencia técnica debido a la falta de líneas de crédito
por parte del Estado en contraste con las "promociones y
facilidades" de adelanto de dinero que hacen los
particulares para encargar el cultivo de coca y amapola a
los campesinos.
La expansi6n de la siembra de coca a través de peque~os
campesinos tiene su base directa en la atrasada
infraestructura social y física de muchas regiones, 10 que
condena a los campesinos a una economía de subsistencia.
En especial las zonas de colonizaci6n no están vinculadas
a los mercados de los centros urbanos y en ellos faltan no
s610 ayuda econ6mica y organizaci6n para el acceso a esos
mercados, sino también conexi6n a la estructura
institucional nacional administrativa.
Desde de el comienzo de los años ochenta, los grandes
narcotraficantes invirtieron en tierras una parte del
capital acumulado en el tráfico de cocatna, la preferencia
por tierras cuyos precio. habían sido reducidos por la
dominaci6n guerrillera fue claramente observada por ellos.
En este sentido, puede decirse que los narcotraficantes,
para disponer de recursos para costear su protecci6n
75
personal y de sus bienes, pod!an ganarse el diferencial de
precios que se deriva de la amenaza guerrillera.
Actualmente la compra de tierras tiene como objeto
constituir territorios donde los narcotraficantes ejercen
su control sobre la comunidad y el sistema pol!tico local.
Es por esto que los narcotraficante han intervenido
activamente el mercado de tierras del re.to del pa!s.
En el departamento del Valle del Cauca, el cartel de Cali,
ha comprado extensas áreas en muchos municipios, se asocia
el auge ganadero que se ha visto en los óltimos a~os con
la vocaci6n de los narcotraficantes hacia la producci6n
bovina. En las regiones al norte del Valle (Ansermanuevo,
Cartago, el Aguila) y en los municipios risaraldenses de
Ap!a, la Celia y Balboa se han reportado adquisiciones de
tierras por los narcotraficantes.
La creaci6n de un poder terri toria! ha sido un proceso
conflictivo para 105 narcotraficantes, pues le ha exigido
definir las relaciones de alianza o antagonismos con los
otros poderes que controlan territorios.
Los efectos más visibles de la compra de tierras por parte
de estos grupos han sido la expulsi6n de las guerrillas y
su aislamiento de las bases campesinas intimidadas, el
76
aumento de seguridad para los restantes propietarios y la
mayor concentración de la propiedad, acompañada por éxodos
de campesinos a los centros urbanos.
La violencia guerrillera contribuyó a acelerar la crisis de
la vieja ganadería, extensiva. la compra de haciendas por
el cartel ha llegado a sustituirla en gran medida.
Se ha informado sobre algunas inversiones importantes en
tecnificación de la ganadería, por parte de estos grupos,
aunque no puede exagerarse todav.ia su impacto sobre uso de
los recursos productivos.
La experiencia en la administración agropecuaria no puede
improvisarse ni puede ser fácilmente suplida por la
contratación de profesionales del agro sin poder decisorio.
Puede sostenerse que el atraso rural, que está en la base
de los esfuerzos de rebelión campesina, es la consecuencia
del fracaso de la élite terrateniente en la modernización
productiva y social del campo.
Este fracaso ha conducido a una incesante lucha campesina
por los recursos naturales y la distribución del gasto
pÚblico.
77
La derrota campesina, expresada en la parálisis de la
reforma agraria y en la ola represiva de las últimas dos
décadas, abrió la puerta para la transformación de las
luchas gremiales en acciones armadas en las que las
guerrillas subordinan el movimiento social.
En el sector terrateniente, la creciente dificultad para
continuar el modelo de la explotación ausentista y
extensiva de la tierra y la escasa reinversión productiva
de las ganancias, frente a una inquietud agraria constante,
forzó la solución individual de la venta de haciendas a los
narcotraficantes.
Al sustituir a las viejas familias terratenientes, los
narcotraficantes se enfrentan a un doble retol establecer
por si mismo la dominación total, al legitimarse como élite
que reorganiza las relaciones sociales del campo, y
modernizar la producci6n agropecuaria, mejorando el nivel
de vida a los trabajadores rurales y abasteciendo los
mercados internos y externos.
Las orientaciones que guian las inversiones agrarias del
grupo comienzan a percibirse en la ganaderia intensiva en
algunas de sus haciendas, la cria industrial del camar6n en
la costa nariñense y unos pocos cul tivos empresariales como
el arroz y el algod6n.
78
Se ha hecho evidente también SI..l ingreso la industria
avicola al aprovechar la quiebra de muchos criaderos por la
competencia subsidiada de la producci6n Venezolana.
El paisaje econ6mico de las áreas con gran inversi6n del
narcotráfico y de redefinir el curso de los conflictos
sociales propios del proceso de acumulaci6n.
Se ha dado impulso a la dotaci6n de infraestructura fisica
de las haciendas y de la red vial secundaria que las
comunica con las carreteras troncales. Algunos
narcotraficantes hacen aportes al desarrollo social de las
localidades.
Dependiendo de la 10calizaci6n de la tierras, es muy
probable que las inversiones que realiza el Estado a través
del plan nacional de rehabilitaci6n para la pOblaci6n
campesina en áreas de violencia llegue a beneficiar
principalmente a los narcotraficantes, al no existir una
coordinaci6n entre las obras de infraestructura y la escasa
distribuci6n de tierras a los campesinos.
79
La concentraci6n de la propiedad y la expulsi6n de familias
campesinas es tan acelerada en áreas de eHpansi6n
territorial de los narcotraficantes que su ritmo supera el
tiempo que toma llevar las inversiones de PNR a los
beneficiarios previstos.
Cuando las obras concluyen, eHiste un alto riesgo de que la
pOblaci6n original haya sido sustituida por unos pocos
propietarios.
Podría decirse que desde el punto de vista de los intereses
campesinos, la sustituci6n de la élite terrateniente por
narcotraficantes les cambia a los campesinos el escenario
de confrontaci6n social, a uno en el cual el Estado se ve
seriamente limitado para hacer la reforma agraria.
De acuerdo a una reciente estimaci6n de la cantidad de
tierra que han logrado acumular los due~os del negocio en
la actualidad, se presume que de las nueve millones de
hectáreas de tierra cultivable que hay en Colombia, por lo
menos tres millones de hectáreas son de propiedad de los
narcotraficantes, lo que quiere decir que se han apoderado,
ni más ni menos, del 33 por ciento de la tierra productiva
del país.
En lo que corresponde al Valle del Cauca el cartel de Cali
DJ810!IQ!& U9Pl8S ',UlpplO ep DWO'J",II, poptSJIA!Un
,====== ===-="""""==-
so
posee 140.000 hectáreas:'· sLlponiendo que eatos han
invertido en tierras al menos potencialmente agricol as.
Los tres mi llones de hectáreas en mano. de los narcos
señala un retorno negativo en lo que refiere a la necesidad
de redistribuir la tierra en el pais y refuerza la
tendencia que .e presenta en los LU timos año. hacia el
incremento de la propiedad como forma de tenencia.
El impacto de inserción del narcotráfico an la actividad
agropecuaria parece colocarse en la misma direcci6n y
reforzar las tendencias generales que ya venia presentando
la estructura legal de la tenencia de tierras en el pais.
Por el contrario, en lo. aspectos de evoluciÓn de la
producci6n agricola y pecuaria la percepci6n del fenómeno
está sujeta a varias restricciones que impiden acercarse a
apreciaciones concluyentes. Quizás la más importante e. la
inexistencia de informaci6n adecuada para evaluar el
impacto de las actividades de los narcotraficantes sobre la
producci6n agropecuaria.
Por una parte no se cuenta con estadisticas para el sector
desagregadas a nivel municipal. Por otra parte, a pasar de
ser de conocimiento general que algunas fincas y haciendas,
claramente ubicadas, son propiedad de los narcotraficantes,
368EMANA. No. 562, 9-16 febrero 1993.
81
así como su concentraci6n en determinados municipios, es
absolutamente imposible determinar con precisi6n la
extensi6n y ubicaci6n de todas las tierras que poseen ya
sea a nivel regional o nacional.
En general puede decirse que los narcotraficantes han
afectado las relaciones sociales en el campo. Incidieron
en las zonas de frontera y colonizaci6n, las cuales
escogieron para desarrollar las plantaciones de coca
necesarias en su negocio, y en que podían evadir con mayor
facilidad la acci6n de la justicia. Obviamente, con la
introducciÓn a gran escala del cul tivo y con los buenos
precios pagados al productor, en la región se presentaron
cambios drásticos en las formas de vida, los hábitos de
consumo y las relaciones sociales.
F'ero en la presente década el narcotráfico cambia su
estrategia. Sustentando en su potencial de recursos
elevados, inicia un proceso de compra d. tierras a gran
escala, que aún hoy continúa. Aprovechando el descontento
generado entre los terratenientes y los medianos
propietarios por las prácticas de secuestro, extorsi6n y
boleteo de la guerri llas, inicia una lucha contra ellas
creando y organizando grupos paramilitares encargados de
"1 impiar" zonas especi f ieas de la regi6n. A travlls de este
mecanismo han extendido los métodos violentos de "ajuste
82
de cuentas", propios de las actividades ilegales, sobre las
relaciones sociales del campo.
En la regi6n objeto de nuestro estudio se est~n produciendo
transformaciones relacionadas con la propiedad y usos del
suelo, as! como un r~pido encarecimiento de los costos de
producci6n y en general alteraciones en la estructura
econ6mica. En gran parte, ello se explica, porque en los
óltimos a~os se ha registrado la presencia de los
narcotraficantes en la regi6n. Esto se han dedicado a la
compra de tierra en la regi6n, a la venta de seguridad", y
al impulso de las actividades agropecuarias y
agroindustriales.
Por lo general el ambiente de inseguridad que envuelve a
los antiguos propietarios los ha hecho presa f~cil de las
propuestas de los narcotraficantes, lo que se complementa
con las cifras elevadas que ofrecen por las tierras, las
cuales no tienen nada que ver con los precios normales que
se fijan en el mercado.
Quienes no venden, se ven sometidos a dos si tuaciones según
se trate de hacendados ricos o c.ampesinos pobres. Los
primeros tienen que .afrontar una elevaci6n acelerada de los
costos de producción ocasionad.a por los más altos jornales
que pagan los narcotraficantes y por el monopol io que
83
comienzan a ejercer sobre los técnicos de la región y la
maquinaria agr.i cola. Esta elevación arti f icial y repentina
de todos los insumos no se compensa con los precios que se
obtienen por la venta de la producción. En lo que respecta
a los campesinos pobres, las acciones violentas a Que se
han visto sometidos por parte de grupos armados, los
obligan a vender sus tierras o simplemente .. dejarlas
abandonadas.
Los narcotraficantes al comprar sus tierras, las destinan
diferentes usos: 1 } actividades totalmente
improductivas (fincas de recreo), 2) abandono de los
cultivos agricolas y su reemplazo por ganaderia altamente
tecnificada en unos casos, extensiva en otros, y 3)
introducción de cul tivos de agricul tura comercial con
tecnologia moderna.
Si bien se observa que la presencia de los narcotraficantes
ha i'mplicado un profundo desequilibrio regional, por la
elevaciÓn en los precios de la tierra, concentración de la
propiedad, cambios en el uso del suelo, elevaciÓn en los
costos de producción, descomposición del campesinado y
aumento en los niveles del desempleo local, de otra parte
se observa un cambio mas profundo en el modo de producción.
En efecto, la concentración de extensas propiedades
territoriales en manos de un "capo" del narcotr~flco, la
84
instalaci6n de ejércitos privados, el impulso al cambio
tecno16gico (tanto en la agricultura como en la ganader!a)
y la consolidaci6n del sistema de justicia privada dan, en
conjunto, nacimiento de un modelo que si bien ofrece el
crecimiento y la modernizaci6n en la producci6n
agropecuarias, también significa una profunda involuci6n en
las relaciones sociales.
En general para los empresarios agricolas tradicionales, la
presencia de narcotraficantes ha permitido que se respire
un ambiente de mayor "seguridad en la zona", 10 que
disminuye el riesgo de la inversi6n, de otra parte, se han
creado sentimientos de vulnerabilidad del inversionista,
inclinando la balanza, en el mejor de los casos, a caer en
1 a tentaci6n, provocada por los extraordinarios precies
ofrecidos por las tierras, de vender y retirarse de la
regi6n.
En resumen podr!a afirmarse que el afianzamiento de poder
del narcotráfico ha tenido un doble impacto sobre la
actividad a agropecuaria del Valle del Cauca, por un lado,
ha incidido desfavorablemente sobre la agricuitura,
particularmente sobre la producci6n de la econom!a
campesina y, por otro, ha inducido un rápido proceso, por
la via prusiana, de modernizaci6n y desarrollo del
capitalismo ganadero.
85
5.4.1.3 Sector financiero. El proceso de lavado de
dólares provenientes del narcotráfico ha tenido un
importante efecto en el sector financiero, y as!, s. dan
varias etapas que podemos resumir asi:
Etapa primera:
legal e ilegal.
El ingreso de divisas se hace d. manera
Legal por cuanto entran a través de
transferencias bancarias externas al Banco de la Repüblica,
a través de giros de empresas extranjeras o de familiares
a sus respectivos parientes, inclusive a través de la
importación de vehiculos, maquinaria, etc. 1 legales en
varias formas: los dÓlares en efectivo que posteriormente
se cambian en el Banco de la RepÜblica, las tasas de cambio
o se venden al püblico (aquellos que han tenido como forma
de ahorro comprar dÓlares o a quienes viajan al exterior,
para eliminar los limites de dÓlares que el Banco de la
RepÜblica les exige). También el contrabando de productos
de consumo masivo tales como electrodomésticos, jugueteria,
relojeria, licores, cigarrillos, joyas, etc., que pagan en
dÓlares en el exterior y aqui lo convierten en pesos con
exportaciones ficticias o reales pero con sobrefacturaciÓn
que les permite justificar una porción importante de
divisas, legal izándolas de entrada y además colocar el
CERTS correspondiente.
Una vez que estos dÓlares se hayan b 1 i\nqueado o
86
descontaminado de su ori'gen y ya monetizados entran a la
circulaci6n bancaria.
Pero aquí también podemos distinguir otras etapas
crono16gicamente hablando:
Antes de 1980 y como consecuencia de la bonanza cafetera y
la marimbera, era tal el flujo de d61ares que existía en la
economía, sin poder distinguir su real origen, como también
el que ingres6 por la bonanza legal, generando una
exorbitante inflaci6n, y un alto índice de reservas
internacionales.
Para esta época, el lavado del dinero se hacia de manera
simple, se cambiaba el d6lar y una vez se pacificaba
(convertía a pesos), se consignaba directamente en las
instituciones del sistema financiero, colombiano, cuando
éste entraba al país o se nacionalizaba.
Inclusi ve para aquella época, se comenzaron a comprar
bancos (trabajadores, latinoamericano) y se utilizaban
otros (Banco Nacional, Estado, Colombia, etc.), para
perfeccionar el lavado, que posteriormente se volcarían a
la compra de bienes raíces, suntuarios, vehículos, etc.
Luego del asesinato del Ministro Lara Bonilla, 1984, se
87
genera toda una cadena de represi6n, el lavado de d61ares
cambia de estrategia con el montaje de empresas o la compra
de otras que ya existian, cuyo principal objetivo no es
generar utilidades, inclusive funcionan a pérdida con tal
de poder blanquear el resultado de sus negocios, lo que en
la época del capitalismo primitivo se denominaba como M-D
M. (Veáse mayor explicaci6n páginas 62-64).
En el desarrollo embrionario del capitalismo, la producci6n
de una mercancia que tiene un valor de cambio para producir
o tener otra mercancia con un similar valor de cambio era
el trueque. Precisamente, en esta etapa inicial del lavado
de d6lares, lo que se pretende es deshacerse de unos
d61ares cuyo origen es una actividad que se tipifica en el
C6digo Penal y cambiarlos por pesos que eliminan ese
estigma, no importando que en este proceso se dejen de
obtener utilidades, y aÚn obteniéndose pérdidas, para tal
efecto, se construyeron empresas de consumo masivo,
especialmente de alimentos y servicios que por sus
caracteristicas, son prácticamente imp~sible de controlar
los volLlmenes de ventas, tales como griles, cadenas de
restaurantes, panaderias, lácteos, comidas rápidas, etc.
Una vez reciclado este dinero por empresas legales van lo.
recursos que provienen de éstos y luego los mezclan con los
del narcotráfico, a los bancos e instituciones financieras,
donde es definitivamente imposible diferenciar el uno del
ss
otro, quedando en principio lavado el d6lar que proviene
del negocio ilícito.
Sin embargo, en la actualidad y como una etapa superior en
el proceso de blanquear, es donde ya aparece, digamoslo así
también, una etapa superior en el desarrollo capitalista la
relaci6n D-M-D.
El dinero ya lavado, comprando o produciendo una mercancía
para comercializarla y obtener el dinero invertido m~s una
utilidad podriamos decir, sin lugar a equivocas, que en el
proceso del lavado de los narcod61ares se reproducen las
caracteristicas del desarrollo embrionario y superior del
capitalismo.
Las mercancias que se compran o se producen para obtener
utilidades son ya de los más disimiles sectores econ6micos,
servicios, manufacturas, agroindustria, agricola, ganadera,
construcción, comercio, etc.
Ya este dinero entra al torrente circulatorio, sin ningOn
problema para reproducirse y reciclar cada vez m~.,
incidiendo de manera especial en el ahorro, la inversi6n,
y los activos financieros en general.
De esta manera, los traficantes de estupefAcientes,
prefieren efectivo para realizar sus trAnsacciones, en la
medida en que gastan su dinero este efectivo entre al
circuito financiero en forma de dep6sito en las sucursales
de las instituciones financieras.
Desde mediados de la década pasada, a raiz de la crisis
financiera, se viene avanzando en un proceso de sAneamiento
y fortalecimiento de las instituciones financieras, con el
fin de proveer un marco que permita tanto el
fortalecimiento del mercado de capitales como el
crecimiento y modernizaci6n del sector financiero
tradicional, dentro de unas condiciones regulatorias más
liberales y flexibles, al mismo tiempo que se refuerza el
papel del Estado como ente vigilado y fiscalizador de ese
proceso.
En este sentido, desde 1980 se da una tendenciA decreciente
del nivel de profundizaci6n financiera y revela la
posibilidad de que estén surgiendo nuevas formas de
intermediaci6n que aún no se han estudiado ni están
cubiertas por el marco legal.
El saldo de las prinCipales fuentes de recursos del sistema
financiero del Valle, muestra un crecimiento. Los
dep6si tos de ahorro y las cuentas de ahorro del valor
constante fueron los rublos más dinámicos a finales de la
... {rIYlltill,¡(J u.vllOmo de Occidente S8éddn Biblioteca
90
década. Mientras que otras ciudad.s presentan una
participación declinante en el total de depósitos en el
sector financiero desde 1.980, por supuesto no todo
corresponde con exacti tud al movimiento que genera la
economía de estupefacientes, ello solamente puede quedar en
la conjetura.
Dado que los bancos del país no tienen restricciones para
movilizar los recursos captados entre los diferentes
departamentos, las áreas afectadas por el tráfico de drogas
no benefician necesariamente con una mayor
disponibilidad de crédito en la región, simplemente porque
las captaciones vayan creciendo rápidamente. El t.:lnico
beneficio del rápido crecimiento en los depósitos
financieros está en una mayor inversi6n en infraestructura
por parte del sistema financiero en estas ciudades, 10 cual
implica unos mejores servicios para la comunidad.
5.4.1.4 Sector servicios. Se parte de la hipótesis de que
la economía del narcotráfico se manifiesta en la región de
estudio en un movimiento de la inversión en los sectores
econ6micos, entre ello, el sector de servicios que incluye
al turismo y otros servicios personales.
Se presume que la inversión realizada la motivan razones
diferentes a la rentabilidad y que pueden ser: la
91
legalizaci6n de sus capitales y la búsqueda de
reconocimiento social; sin embargo la comprobación de lo
anterior puede ser muy débil por no existir una información
verificable.
Dentro del sector servicios se han clasificadol
Agencias de viajes
Grilles y discotecas
Moteles y hoteles
Restaurantes
Inmobiliarias
Empresas de seguridad
Servitecas
Cadena radial
Esta clasificaci6n se hizo con base en la informaci6n
recogida de la. siguientes fuentes:
Publicaciones de prensa
Información provista por personas diversas fuentes.
Anuncios publ ici tarios publ icados en la revista del
América.
Al respecto de esta ,.:tI tima fuente se ci ta a Hernández -
Tellez37 1 "Se toma esta publ icación por cuanto es de
37Aproximaciones al Estudio del Impacto del Narcotráfico en la Región VaIIecaucana, CIDSE, UN 1 VALLE , Abril/92.
92
conocimiento póblico que los dueAos de esa revista
pertenecen a una de las familias involucradas en el negocio
de estupefacientes en la regi6n ••• "
No se puede asumir que todos los negocios publicitado& en
dicha revista pertenezcan a personas vinculadas con el
tráfico de estupefacientes, por lo tanto se adoptan como
elemento de identificaci6n la coincidencia entre los
anuncios y los allanamientos y lo atentados perpetrildos
contra los negocios y la informaci6n de la que se dispone,
la cual ciertamente corrobora el comentario popular.
En lo que respecta al turismo se tiene que este se
considera particularmente apropiado paril el prop6sito de
lavar divisas porque es relativamente fácil exagerilr las
divisas vendidas por extranjeros que abandonan el pilLa, ilsi
para 1975 se estim6 el ingreso de divisas por turismo en
US$32 millones, para 1976 US$79 millones, para 1977 US$195
millones y US$365 millones para 1991; pero el
desbordamiento más evidente se di6 en enero de 1992 cuando
ingresaron al país US$100 millones por concepto de
"turismo". Suponiendo que un turista gastara US$500
diarios se tendría que en un mes gastaría US$1500, o sea,
que en un solo mes llegaron al pais 6666 turistils. 3 •
3·Véase SASLEY S., TOKATLIAN, J. Economía y política del Narcotráficos. Ediciones Uniandes, 1990. p.94
93
Es invero.imi 1 que en un país con las condiciones de
violencia e inseguridad del nuestro y sin realizar una gran
campaña de promoci6n turística, se diera una. transformaci6n
tan radical que nos lleve a recibir 6666 turistas en un
mes.
Observando la Tabla 6 se puede suponer que el negocio
ilegal del tráfico de estupefacientes ha ocasionado cambios
en la composici6n de la producci6n en la regi6n por cuanto
es responsable (aunque no se puede precisar la magnitud)
del crecimiento de los sectores no comercializables,
particularmente el de lo. servicios cuya demanda se
increment6 a la par con el auge de las exportaciones
ilegales de narc6ticos.
TABLA 6. Valor de la producci6n bruta en el sector servicios en el Valle del Cauca entre 1975-1990
(Precios constantes de 1975, Miles $)
SECTOR 1975 1978 1981 1984 1987 1990
Servicios Personales 7354336 8853337 9731364 1037"37 11101000 11801000
Servicios de Gobierno 4404000 4316804 5875476 4843894 5535000 7265000
Servicios Domésticos 313050 340080 369400 395130 419000 445000
TOTAL 12071386 13510221 15976240 15618561 17955000 19511000
FUENTE: Unidad de PlanificaciÓn EconÓmica/DAf'V
94
Según las cifras se tiene que para les añes 1978, 1981,
1987 Y 1990 se dieron incrementos an al valor de la
producción del sector del orden del 12Y., 18.2Y., 9.2Y. Y
14.4Y. respectivamente, porcentajes obtenidos en relación
con el trienio inmediatamente anterior.
Solo en 1984 se presentó una disminución del 2.2Y. con
respecto a 1981; vale la pena recordar que en el 84 ocurrió
el asesinato del Ministro de Justicia de esa entonces
Rodrigo Lara Bonilla lo que marcÓ el inicio de una guerra
declarada al narcotr'fico.
A excepción del comportamiento del año 84 en el resto del
periodo analizado el sector experimentó un aumento gradual
del valor de su producción en la región a partir de 1978.
La incidencia del narcotráfico en el comportamiento del
sector servicios (clasificado en la página 93) es muy
dificil de descubrir ya que la información que se tiene es,
cuando más, imperfecta; empero es evidente, asi sea
empiricamente y sin llegar a la comprobación, que de los
dineros producidos por el tráfico de narcóticos que
ingresan a la región una parte se dirige hacia el sector
incidiendo en su evoluciÓn.
Aunque suene a especulación es posible afirmar que de no
95
haber recibido la inyecci6n de "narcodinero" la dinámica
del sector servicios se habría comportado de una manera
diferente a la que se puede observar hoy en dia.
5.4.2 Macroecon6mico regional.
5.4.2.1 Empleo. Se pretende hacer una .stimaci6n
aproximada de la incidencia que en la generaci6n de empleo
tiene el negocio de estupefacientes en el Valle del Cauca.
Por lo tanto se parte del supuesto que la inversi6n en los
diferentes sectores econ6micos analizados tiene un efecto
en la generación de nuevos empleos en la región.
Para detectar el efecto directo de esta actividad ilegal en
la regi6n de estudio se analiza el comportamiento de los
indicadores de empleo y se observa si hay alguna diferencia
significativa con respecto a su evoluci6n en el resto del
país.
Como indicador generalizado de los posibles efectos
regionales del tráfico de drogas, se presenta la evolución
de la tasa de desempleo en el Valle del Cauca y el total
nacional desde 1976 hasta 1992.
La tasa de desempleo en Colombia mostró unos niveles
históricamente bajos hacia finales de los 70 y principios
96
de los 80 en parte debido a la bonanza cafetera (76-80), y
a la inversión en infraestructura a comienzos de 10& 80.
En este mismo lapso de tiempo la región presentó tasas de
desempleo superiores al promedio nacional. Si se tiene en
cuenta que durante esos mismos a~o. se dió en el paL. la
llamada "bonanza marimbera" especialmente en 1979, se puede
suponer que aparentemente esta activid~d ilegal que se
realizaba principalmente en la costa norte colombiana
(Barranquilla, Santa Marta, Riohacha, Valledupar
extendiendo su influencia hasta Medell!n) no ten!a efectos
económicos significativos en la región vallecaucana.
Entre 1982 Y 1985 la tasa de crecimiento de la econom!a
colombiana se vió afectada negativamente por factores tales
como el cierre del mercado internacional de capitales, la
crisis financiera, los bajos precios del café, la
sobrevaluación del tipo de cambio~ todos estos elementos
empujaron la tasa de desempleo a un nivel históricamente
alto de 13.9~. La evolución del empleo en la región
muestra altas tasas de desempleo aún por encima del
promedio nacional. Durante esta época el gobierno nacional
desencadenó una ofensiva sin precedentes contra los
cabecillas del narcotráfico y su actividad ilegal que
incluyó allanamientos, detenciones, incautaciones y
conversaciones acerca de la posibilidad de extraditar
colombianos hacia los Estados Unidos. Si se tiene en
cuenta que a partir de 1981 se da el auge del tráfico de
97
coca!na atribuido principalmente a los carteles de Cali y
Medell!n y que esta actividad tuvo uno de sus mejores
momento en el 83-84; pese a esto la tasa de desempleo tuvo
su punto más alto con un 15.5% (ver Tabla 7) para 1985 es
posible asumir que o bien los dineros provenientes del
negocio no ingresaron a la región· en cantidades
considerables, o bien que los que ingresaron se destinaron
a actividades que poco o nada repercutieron en la
generación de empleo, o bien que debido a la persecución
ejercida por las autoridades éste se trasladó fuera de la
región. Como es apenas lógico estas suposiciones quedan
solamente en el terreno de las conjeturas al hacerse
imposible su comprobación.
TABLA 7. Tasa de desempleo Cali vs. Total nacional 1976 - 1992 (porcentajes)
AÑO CALI - YUMBO TOTAL NACIONAL (1) / (2 )
1976 12.6 10.5 1.2
1977 11.9 9.4 1.26
1978 9.1 8.2 1.10
1979 11.0 8.9 1.23
1990 10.8 9.2 1.17
1981 9.6 8.1 1.18
1982* 0.1 9.1 1.10
1983 11.8 11.1 1.06
1984 14.5 13.0 1.11
98
AÑO CALI - YUMBO TOTAL NACIONAL (1) / (2)
1985 15.5 14.4 1.07
1986 12.4 12.9 0.96
1987 12.6 11.1 1.13
1988 10.9 10.1 1.07
1989 7.6 8.S 0.86
1990 8.7 10.3 0.84
1991 9.1 9.8 0.92
1992 9.1 9.2 0.98
* A partir de 1982 el DANE utiliza la clasificaci6n de áreas metropolitanas para la medici6n del desempleo
(1) La medición del desempleo hecha por el OANE para el Valle del Cauca se hace con base en la zona Cali-Yumbo por ser la zona industrial y concentrar el mayor número de mano de obra ocupada se toma como una muestra representativa. Además el efecto de los costos hace imposible otra metodología.
Según las cifras obtenidas en el Tabla 6 a partir de 1986
la tasa de desempleo en la regi6n desciende drásticamente
hasta alcanzar su nivel más bajo de los últimos diecisiete
años en 1989 con un 7.6% muy por debajo del registrado por
el País. En este período se hace evidente el auge de la
actividad ilegal que coincide con la recuperación de los
di ferentes sectores y de la economía regional en su
conjunto.
99
Aunque puede resul tar aventurado, la informaci6n que se
pudo obtener, permite presumir que existe relaci6n entre el
tráfico de estupefacientes y la actividad econ6mica
regional. La mayor arremetida contra el Cartel de Medellín
y la relativamente poca contra el Cartel de Cali, según el
consenso popular, ha hecho que éste .Htimo se consolide
como el mayor exportador de narc6ticos a Estados Unidos y
Europa, incrementándose en forma considerable los ingresos
que de ahí derivan las personas dedicadas a esta actividad,
algunos de los cuales han entrado en la región de diversas
maneras convirtiéndose en un reactivador econÓmico
impor'tan te.
Es innegable que debi6 existir algún fen6meno, diferente a
las condiciones macroeconómicas, que revirtiÓ la tendencia
ascendente de la tasa de desempleo en la región, aunque es
imposible afirmar que esto se deba ún i camen te al
narcotráfico, si es posible suponer, que esta actividad si
ha tenido un efecto positivo en la evoluciÓn de la tasa de
desempleo en el Valle del Cauca, por 10 menos en los
últimos siete años.
5.4.2.2 Demanda agregada. Tal como mostramos en las
secciones anteriores, el ingreso proveniente del tráfico de
droga gener6 una demanda agregada adicional en algunas
regiones del país y por ende, un impacto en su crecimiento
Universidad -utonoma de Occidente Ser(ión Biblioteca
econ6mico y el nivel de precios.
100
Sin embargo, desde un
punto de vista macroecon6mico esta conclusi6n no •• en nada
clara, por 10 menos por dos razones.
En primer lugar, todo indica que una parte importante de
las ganancias del tráfico de la droga que fueron traidas al
pais fueron legalizadas mediante inversiones en activos
fijos, especialmente finca raiz. Esto gener6 una demanda
especulativa y por ende, un rápido crecimiento en sus
precios y expectativas de fáciles ganancias de capital. La
al ta ta.sa de retorno de la inversi6n en dichos activos
seguramente desvi6 recursos que de otra manera hubieran
utilizado en actividades productivas.
Segundo, la abundancia de d61ares ilegales (provenientes de
la droga, el boom de Venezuela, etc.) y la imposición del
certificado de cambio con descuento para los reintegros de
café y servicios, implicaron una drástica caida en el
premium del d61ar negro con respecto al oficial sin
descuento.
De esta forma el peso experiment6 una importante
apreciaci6n contra el d61ar negro. En efecto, el nivel del
premium fue negativo para todo el periodo comprendido entre
1975 y 1982. Otro factor que puede haber influido fueron
las restricciones al endeudamiento privado externo, que
'.
101 •
incrementaban la oferta de divisas en el mercado paralelo
(ver Jaramillo y Montes, 1978).
Naturalmente en la medida en que la cotización del dólar
negro se reduce contra el oficial, se incrementa la
rentabilidad de introducir bienes de contrabando al pat ••
Grandes cambios en el precio relativo del dólar negro
pueden significar un incremento significativo con efectos
devastadores para la industria local. Esto fue
especialmente cierto para las empresas productoras de
electrodomésticos, textiles y confeccione. qua reclamaban
del gobierno drásticas acciones en contra del contrabando
durante todo este periodo. Naturalmente, otro factor que
incidia en la rentabilidad de la producción de los bienes
comerciables era la revaluaciÓn del tipo de cambio real
oficial. En efecto, las presiones monetari •• originadas
por la bonanza cafetera y de servicios via balanza
cambiaria, indujeron a la autoridad económica a reducir las
tasas de devaluaciÓn con el fin de facilitar la
estabilizaciÓn de precios.
Esperamos haber mostrado que existian buenas razones para
pensar, que si bien las utilidades provenientes del tr~flco
de narcóticos gen~raron un auge económico para algunas
regiones del país. especialmente en el Valle dal Cauca,
t~mbién indujeron importantes efectos negativo. tales como
l.
102
inversiones especulativas y el abaratamiento del
contrabando de bienes manufacturados. Este segundo efecto
se asimila al que se conoce en la literatura como
enfermedad holandesa. Por ello, no es posible determinar
a priori cuál fue el impacto global neto de las actividades
legales conectadas al tráfico de droga en el crecimiento
econ6mico de la regi6n. Pues si bien se increment6 la
demanda agregada, buena parte de ella se filtr6 hacia el
exterior, principalmente por el contrabando.
5.4.2.3 Ingresos. Los estimativos sobre los ingresos
generados por la economía ilegal son numerosos y de gran
variabilidad, se han determinado en un rango que va de los
1000 a los 4000 millones de d6lares por año a partir de
1981 especificando que estos se refieren a 10 que ganan los
traficantes por su negocio, incluyendo en algunos cálculos
las ventas a Europa -que a partir de 1990 se aproximan a
las de Estados Unidos- y no a lo que entra al pais.
La diferencia en los valores obedece a los problemas que se
presentan en la estimaci6n del tamaño de la economía ilegal
por su naturaleza ilegal, a la metodología utilizada para
encontrar el valor del mercado de la droga y a la inclusi6n
o no de los nuevos destinos -y de los nuevos productos
elegidos por los narcotraficantes para extender su mercado.
103
Desde mediados de los 60 se ha cultivado en forma comercial
marihuana en Colombia, principalmente en lAS laderas de la
Sierra Nevada de Santa Marta donde a mediados de la década
del 70 Y hasta el 80 se sembraba el 85% de la marihuana del
país. A partir de dicho año se presenta una tendencia
decreciente del consumo explicada por la aparici6n de otras
drogas como la cocaína que se puso de moda, así como por el
control del tráfico de marihuana que incluy6 la fumigaci6n
aérea de los cultivos con el herbicida glifosato reduciendo
dramáticamente el nivel de producci6n y de ingresos por la
droga hasta un mínimo de 26 millones de d6lares en 1990.
El precio de la marihuana se redujo de 22600 d61ares la
tonelada ~ 18.500 d61ares en 1980. Con esta informaci6n de
cantidades y precios el total del ingreso para los
traficantes colombianos en marihuana no pudo haber sido
mayor a US$250 millones en cualquiera de los a~o.
estudiados a partir de 1980. 39
Desde 1980 el consumidor de cocaína en Europa y Estados
Unidos ha tenido un incremento acelerado. También ha
habido una tendencia decreciente en el precio al por
mayor/kilogramo que baj6 de US$60.000 en 1980 a US$45.000
en 1984.
39SAGLEY S., Tokatlian J. Economía y Política del Narcotráfico. Ediciones Uniandes 1990.
104
Entre 1982-1984 el total de cocaína producida fué alrededor
de 100 toneladas por año; de éstas eran descubiertas entre
30 y 40 toneladas lográndose un récord en la cocaina
decomisada.
Todo esto implica que el ingreso neto de los traficantes ha
disminuido a partir de 1988 alcanzando los menores valores
entre 1990 y 1991.
El análisis no se hace sobre el monto total de los recursos
generados por el narcotráfico, sino de la parte de esos
recursos que ingresan a la economia nacional con el fin de
dilucidar el problema de los flujos de capital de los
últimos años.
Con la informaci6n sobre tráfico de marihuana y cocaina se
puede calcular que el ingreso total para el pais generado
por el negocio para el periodo 82-85 fué de US$1290
millones por año, o sea, un máximo de 3.3X del PIB40. A
partir de 1985 los ingresos por narcotráfico se estiman en
el Tabla 8. Se tiene que para el periodo 85-90 el total
de ingresos por este concepto fué de US$9.420 millones, o
sea, un promedio de US$1570 millones por año.
,TABLA 8. Estimativo de ingresos a Colombia por narcotráfico
(Millones Ingresos de Transferencias Contrabando de dÓlares) trabajo (asignados (2) (3)
a narcotráfico)(l)
1985 11 413
1986 103 108 385
1987 334 106 423
1988 162 246 501
1989 172 349 501
1990 203 287 559
105
Subfacturación (4)
100 200
105 115
88 33
39 89
217 357
283
(1) Miguel Urrutia (1990) estima que los giros de colombianos en el exterior a familiares puede ser del orden de US$300 millones al a~o. La diferencia entre esa suma y los ingresos de trabajo registrado serían los ingresos en este rubro asignados al narcotráfico.
(2) Suponemos que un nivel normal de transferencias sin narcotráfico es de US$300 millones al año, cifra similar a la de 1985, en que no había incentivo el traer divisas por transferencias diferentes a las transferencias reales. La diferencia entre las transferencias registradas y USt300 millones se asignan a ingresos encubiertos de narcotráfico.
(3) Roberto Junguito y Carlos Caballero (1978) estiman que el contrabando fluctuó entre 5~ y 10~ de las importaciones registradas. Con el auge del narcotráfico suponemos aquí que el contrabando fué 10~ de las importaciones legales, y que todo fue financiado por el narcotráfico •
. (4) Se calcula aquí la sobrefacturación de exportaciones y la subfacturaciÓn de importaciones. Se supone que todas éstas son financiadas por el narcotráfico.
Fuente: PeriÓdico de El Tiempo. Bogotá, Marzo 16 de 1992.
106
Ya avanzada la redacción de este estudio se han conocido
nuevas investigaciones sobre los ingresos en dólares por
concepto de narcotráfico, pues se ha señalado la
importancia que tiene desde el punto de vista de la
politica económica clarificar la naturaleza de las divisas
que están ingresando en el pais.
Los trabajos han sido recopilados por Mauricio C~rdenas y
Luis Jorge Garay en el libro "Macroeconomia de los Flujos
de Capi tal en Colombia y América Latina 11 e incluye los
cálculos hechos por Miguel Urrutia, Salomón Kalmanovitz y
Hernando José GÓmez.
A continuación se citan algunos apartes de dichos estudios
que plantean sendas posiciones frente al fenómeno.
Urrutia estima que los ingresos de dólares del narcotráfico
no han superado en el mejor de los casos, los 10.000
millones de dólares en los IHtimos 10 años.
cálculos, los ingresos totales obtanidos por los
narcotraficantes no serian muy superiores a ase valor por
lo tanto lino es probable que esos mayores flujos puedan
continuar por mucho tiempo".4~ Ver Tabla 9.
De acuerdo con esto su posición es que el nareotráfico no
4~SEMANA. No. 571. Abril 13 al 20 de 1993. Ps. Nos. 34 a 39.
TABLA 9. Dimensi6n econ6mica del narcotráf ico segt:ln M. Urrutia
AÑOS INGRESOS NETOS* MAX. MIN.
1981 807 3477
1982 1672 3316
1983 1790 3920
1984 1230 1967
1985 1360 1044
1986 949 35:55
1987 845 3100
1988 696 2837
1989 130 939
1990 160 951
1991 167 858
TOTAL 9806 25964
RECURSOS MOVILIZADOS EN LA DECADA DEL OCHENTA
USO DE LOS RECURSOS* ~~ TRABAJO CONTRABANDO SUBFCT.
31
43
34
11
103 108
334 106
162 246
172 349
203 287
974 1215
MINIMO
Ingresos 9806 USOS** 9472 DECOMISOS 2932 REMANENTE*** -2598
819
700
615
741
713
605
544
629
1075
842
7283
MAXIMO
25964 9472 2932
13560
* Se refiere a los que ganan los traficantes por su negocio, no a lo que entra al pais. No considera ventas a Europa ni tr.fico de heroina y marihuana. Los datos están en millones de d6lares.
** D6lares que ingresan al pais para financiar actividades ilegales.
*** Dinero que conservan los narcotraficantes en el exterior.
FUENTE: Semana No. :571 Abril 13 al 20 de 1993. Ps. No. 34 a 39.
108
ha sido el causante del problema ni lo será en el futuro.
Para Kalmanovitz, quien es quizás el investigador que más
ha profundizado en el tema, el nivel de los inGresos netos
de los narcotraficantes está alrededor de 45.000 millones
de dólares en los últimos once a~os financiando con esto
operaciones que superan los 25.000 millones. De ser
ciertas sus estimaciones el pais habria sobrevivido la
década pasada gracias al narcotráfico. 42 Ver Tabla 10.
Gómez se sitúa entre las dos posiciones extremas, piensa
que los ingresos de los narcotraficantes en los últimos
diez a~os se aproximan a los 15 mil millones de dólares, o
sea que no han superado los 1.200 millones de dólares por
a~o. "Si sumamos los ingresos netos por concepto de
tráfico de drogas que en 1981-1991 habrian ascendido a
16.196 mi llones de dólares, el total de ingresos que
financiaron el contrabando y la fuga de capitales
ascenderian alrededor de 25.000 millones da dólares, y como
en total sÓlo se puede justificar la utilizaciÓn de
alrededor de $15.100 millones de dÓlares, habria 9.900
millones de dólares, esto es, alrededor da 900 millones de
dólares anuales cuya utilización a priori no se puede
cualificar."4:S Ver Tabla 11.
4:S Is,t~.m •
TABL.A 10. Dimensión económica del narcotr'fico segón Kalmanovitz
AFms INGRESOS NETOS* COCAINA MARIHUANA
USO DE LOS RECURSOS * * CONTRABANDO SUB. FACT. FUGA KS VIAJERO
---------------------------------------------------------------1981 3360 300
1982 4320 200
4000 170
1984 4320 170
1985 4160 110
1986 3840 35
.1987 5200 70
1988 3490 165
1989 3990 180
1990 2656 200
1991 3110 250
TOTAL 42446 1850
RECURSOS MOVILIZADOS EN LA DECADA DEL OCHENTA
450
240
260
280
290
300
410
580
520
470
330
4130
INGRESOS
USOS*** REMANENTE
129
690
1549
1457
1315
1094
1148
1429
1212
1620
969
12612
45196
15122 9905
700 260
1000 150
1200 80
140
1500 280
1400 275
(1 310
880 300
800 290
o 280
o
7480 2715
* Incluye ventas de cocaina a Europa, que desde 1990 se aproximan a las d Estados Unidos.
** Incluye uso de divisas ilegales no generadas por el narcotréfico.
*** Aunque no ingresan fisicamente al pais, financian actividades que de otr manera demandarian financiamiento con recursos legales, lo que significa qUI tienen un impacto directo sobre la economia.
FUENTE: Semana No. 571 Abril 13 al 20 de 1993. Ps. Nos. 34 a 39.
TABLA 11. Dimensi6n econ6mica del narcotráfico según H. J. G6mez
AÍ'':lOS INGRESOS NETOS* USO DE LOS RECURSOS COCAINA MARIHUANA CONTRABANDO FUGA DE KS
----. __ .---------------------------------------------------------1981 2025 205
1982 3665 170
1983 2069 172
1984 1313 110
1985 1388 34
1986 1339 28
1987 805 76
1988 653 64
1989 1016 29
1990 667 26
1991 279 57
TOTAL 15219 971
RECURSOS MOVILIZADOS EN LA DECADA DEL OCHENTA
1100
1100
1100
1100
1100
1100
1100
1100
1100
1100
1100
12100
INGRESOS K FUGADOS** USOS REMANENTE***
3022
3022
16190 8837
15122 9905
* No considera venta a Europa mi tráfico de heroina. Ambos factores pueden subvaluar los ingresos de los últimos a~os en US$1.000 millones. Cifras en millones de d61ares.
** Aunque no provengan del narcotráfico permiten financiar operaciones ilegales.
*** A diferencia de Urrutia, no es lo que se queda por fuera, si no lo que se puede cualificar.
FUENTE: Semana No. 571 Abril 13 al 20 de 1993. Ps. Nos. 34 a 39.
111
Con esta posición afirma que en una economí.a como la
nuestra no tiene sentido ignorar la presencia de los
dineros de la droga, pero que no es el factor determinante
de lo que pasa a nivel de ingresos.
5.4.3 Dinámica económica regional.
5.4.3.1 Inversión. La inversión realizada con ingresos
provenientes del narcotráfico de estupefacientes se divide
de la siguiente manera: en bienes raíces urbanos y
campestres 45'Y., fincas ganaderas 20 'Y. , comercio 15'Y.,
construcción 1 O 'Y. , servicios y recreación 10X44
Este tipo de inversiones de una parte generó un auge en la
construcción de vivienda suntuaria, de otra parte la
demanda por tierras ganaderas se reflejÓ en el incremento
de los precios relativos de la finca raíz.
Algunos sectores de la economía se vieron afectados
indirectamente por el comercio de estas drogas, en general
con un impacto negativo.
Las inversiones del cartel de Cali se han concentrado en la
adquisición de fincas en las cercanías de la región y en
particular en zonas caracterizadas por malestar. El
44Economía Colombiana. Nos. 226-227. Febrero-Marzo 1990.
112
impacto que ha tenido la inversi6n de los traficantes en la
propiedad raíz urbana también ha sido importante.
Otros negocios que han contado con participaci6n de
inversiones del narcotráfico incluyen bancos, inversiones
en combinaci6n con transnacionales, medios de comunicaci6n,
tanto radio como T.V., cadena de almacenes y algunas
industrias.
Los narcotraficantes tienden a exhibir un derroche de
inversi6n con tecnologías de última generaci6n, sementales
seleccionados, técnicos traídos del exterior, edificios,
hoteles~ centros comerciales suntuarios, equipos de fútbol,
préstamos baratos, etc.
Las preferencias de inversi6n de los narcotraficantes son
las actividades agropecuarias y la construcci6n, como
inversi6n de capital, especialmente en tierras, el
narcotráfico asume agresivamente su rol como adversario de
quienes buscan la realizaci6n de reformas sociales.
Estos sectores tuvieron una bonanza en los a~os dorados del
narcotráfico (1980 - 1985), la industria por el contrario
perdi6 participaci6n en el PIe de esa época. El efecto
econ6mico del narcotráfico fue la desindustrializaci6n, o
sea el peor fen6meno que le puede ocurrir a una regi6n en
113
su etapa de desarrollo.
La capacidad financiera total de los carteles seria mucho
mayor puesto que tendrian depósitos en bancos
internacionales y portafolios de bonos del Fred
norteamericano y otros gobiernos y acciones por unos 35
millones de dólares, equivalentes a un tercio de stock de
capital, infraestructura, viviendas y tierras con que
cuenta el paí.s. Este cálculo muy burdo y especulativo,
supone que durante cada uno de los 10 a~o. que van de 1980
a 1989 los traficantes han invertido 2.000 millones de
dólares y que éstos se capitalizan al 10% anual.
Las inversiones locales y extranjeras de esta nueva capa de
la burguesí.a la harian propietaria de cerca del 30% de toda
la riqueza que poseen los colombianos dentro y fuera del
pais4 !!S
No se podria establecer cual es el efecto preciso del
derroche de inversiones de los traficantes en el resultado
global, pero tampoco se puede descartar que tuvieran su
influencia.
No es posible hacer ningún cálculo, siquiera aproximado a
la posible magnitud de estas inversiones, dada la
114
utilizaci6n de testaferros Y el secreto que acompaP\a la
mayor parte de las transacciones de estos narcotraficantes
ocupan s6lo una parte de los ingresos en d6lares con que
cuentan.
En promedio burdo, las ganancias anuales de los carteles
colombianos son del orden de 4.000 millones de d61ares en
los óltimos 10 a~os, de los cuales introducen al pais 3.500
millones de d61ares, equivalentes al 8X del PIB
colombiano""""
Las inversiones han sido deformadas por la urgencia en el
lavado de ingresos legales. En consecuencia en la regi6n
va1lecaucana donde tiene .asiento el cartel calefio se ha
visto un fuerte auge del negocio de finca raiz, y.a que este
tipo de transacciones permite el lavado de d6lares.
La vinculaci6n de capitales de los narcotraficantes a la
economia coloca a 1.as élites econ6mic.as tradicionales ante
la alternativa de asociarse a ellos o verse desplazados por
su mayor capacidad finan ciera para asumí r 1 a propiedad
accionaria de las empresas.
5.4.3.2 Reservas internacionales - divisas. Son numerosos
los estimativos de los d6lares que le genera .a los
""""Ibid.
115
narcotraficantes el negocio del narcotráfico, de ellos solo
una pequeña proporción entra en la región en forma de
divisas. Las utilidades del narcotráfico pueden entrar
como transacciones de cambio exterior a través del sistema
bancario, como importación de billetes de dólar o como
contrabando. Estos dineros pueden contribuir al desarrollo
a través de mejoras en la balanza cambiaria similares a las
que producen las exportaciones legales cuando a través del
mercado negro permiten subfacturar importaciones,
sobrefacturar exportaciones, exportaciones ficticias o
entran como pagos ficticios por turismo.
Hacia 1976 el Banco de la República facilitó la venta de
dólares de turistas y los giros colombianos en el exterior,
se sostuvo entonces que esto facilitaba el l.avado de
dólares y se apodó a las cuentas de servicios de la balanza
cambiaria "Ventanillas Siniestra"; por alli entr.aron los
dineros del narcotráfico hasta finales de los 80 la mayor
parte del dinero de la droga que se reintegró a la región
llegó por el mercado paralelo y se convirtieron en un.a
importante fuente de recursos para financiar el contr.abando
y la fuga de capitales, entendiéndose este último como los
recursos en moneda extranjera que los perceptores de los
ingresos del narcotráfico acumulan en el exterior.
Si lo anterior es válido se espera que el crecimiento del
116
narcotráfico aumente la demanda por bienes no trans.bles en
los que preferiblemente invierten sus recursos los
narcotraficantes; bienes raíces urbanos y rurales,
ganadería, comercio, construcción, servicios y recreación.
Las cifras confirman este análisis. Las preferencias de
inversión de los narcos son las actividades comerciales y
1 a construcción, y estos sectores tuvieron una bonanza a
partir de 1987 que coincide con una de las mejores .pocas
del narcotráfico.
Otra de las formas de analizar cómo fluye el dinero del
narcotráfico es mirando el comportamiento de la tasa de
cambio i 1 ega l. Cuando esta se coloca por debajo de la
oficial se puede suponer que hay ingresos cuantiosos de
dinero ilegal. El dÓlar negro estuvo más barato que el
oficial en el periodo 76-79 lo que puede ser evidencia del
ingreso de recursos del narcotráfico y se disparó en el 81-
93 cuando evidentemente ingresó la menor cantidad de
dólares a la ciudad en los últimos once años (Ver Tabla
12. )
A partir de 1985 el ingreso de divisas a la ciudad se
incrementó considerablemente, aunque no se puede afirmar
que poco o mucho de ese dinero pertenece al narcotráfico y
posiblemente se vinculó a la actividad económica, la
recuperación en las ramas de actividad analizadas permite
TABLA 12. INGRESOS POR SERVICIOS Y TRANSFERENCIAS DE LA BALANZA CA~BIARIA (~ILLONES US $ y ,)
CONCEPTO 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1990 1991
Banco La República (1) Total nacional en US$ 1,452.6 1,734.5 851.6 390.6 1,475.5 1,664.7 1,715.9 2,800.0
Tasa Cambio Nominal 42.5 42.5 78.9 142.3 241.4 429.3 563.4 619.0
(2) (1) en $ 61,735.5 73,716.2 67,106.1 55,582.4 356,185.7 714,655.7 966,738.1 1,732,920.0
Banco La RepÓblica (3) Cali US$ 59.1 52.0 31.3 51.0 102.0 117.3 189.0 311.4
(4) (3) en $ 2,511.7 2,210.0 2,466.5 7,257.3 24,622.8 50,356.9 106,482.6 192,733.5
(5 ) PIB Nominal 1,188,817.0 1,982,773.0 3,054,137.0 4,965,883.0 8,824,408.0 15,126,718.0 20,234,050.0 26,393,332.0
(2) / (5) x 100 = (a) 5.2 3.7 2.2 1.1 4.0 4.7 4.8 6.5
(4) / (5) x 100 = (b) 0.2 0.1 0.1 0.1 0.3 0.3 0.5 0.7
( 3 ) / (1) x 100 4.1 3.0 3.7 13.0 6.9 7.0 11.0 11.1
(a) / (b) 26.0 37.0 22.0 11.0 13.0 15.7 9.6 9.3
:UENTE: Hernández-Tellez, Aproximaciones al Estudio sobre el Impacto del Narcotráfico en la regi6n Valle-Caucana, Cidse Univalle, 1992.
118
suponer que puede existir relación.
Lo que si es evidente es que parte de los ingresos de
divisas son provenientes de la actividad ilegal: "No hay
una cifra exacta de cuánto dinero ilícito está llegando al
país pero eso es evidente, las divisas no corresponden ni
a la tasa de interés ni a las tasa de cambio"47
Como se puede observar desde 1985 han venido aumentando año
tras año los ingresos por servicios y transferencias;
citando a Gómez4a dice que "sabiendo qua no .s cierta la
supuesta avalancha turistica hay que reconocer que algo
está pasando con el ingreso de divisas al pais, más allá de
los capitales golondrina que si los motiva la tasa de
interés y la de cambio. A la parte más importante de
dólares que está entrando no le interesa la revaluación o
la tasa de interés sino solametnte ponerlos en Colombia".
Una forma de medir el impacto del narcotrcifico en la
entrada de divisas a Cali es observar su evolución respecto
al total nacional para lo cual se parte del Tabla 8. El
cuadro efectivamente ilustra una participación ascendente
de los ingresos por Servicios y Transferencias en el PIS
nominal. Así. mismo la relación entre las divisas que
47El Espectador. Noviembre 20 de 1991. p. SAo
4aEl Tiempo, Febrero 16 de 1992.
119
ingresaron al país y a Cali como proporci6n del PIB (a/b)
disminuye de un a~o a otro lo que significa que el aumento
de los porcentajes de ingresos por divisas a Cali (en PIB)
es mayor que el del total nacional en el mismo PIB. Esto
se corrobora con la proporci6n entre las divisas que
ingresa a Cali y la divisas que ingresan al país (3/1 x
100) la cual es creciente.
~~------~~~--- ~ Universidad ullf,~ma de Octld'fil~ Sección 8ib: ;oteco
6. ASPECTO SOCIAL. EL IMPACTO SOCIAL DEL NARCOTRAFICO
El impacto social del narcotráfico tiene una dimensi6n
bastante imprecisa, revela la realidad inocultable que
caracteriza la actual coyuntura hist6rica del departamento,
denotada por el monto de las transacciones, los efectos de
la economía, las políticas tomadas, las transformaciones en
la estructura de las clases sociales, entre otros efectos.
Pero, más allá, el análisis de la situaci6n nos obliga a
tomar un conjunto de temas que realmente nos definen una
situaci6n más global, más profunda y duradera, y que nos
ligan directamente al impacto social.
6.1 LA SUBCULTURA DEL NARCOTRAFICO
De un departamento campesino y terrateniente, se pasa a un
departamento relativamente urbano, dando lugar
recientemente a una estructura diversificada de clases, en
las que "los capos" que con su dinero fueron adquiriendo
status social y econ6mico, fácilmente entraron a los sitios
de alta sociedad; por eso se da un acelerado proceso de
121
movilidad social.
Existe gran cantidad de mano de obra que está pr~cticamente
flotante y disponible. Las expectativas de productividad
rebasan ampliamente los promedios de los ingresos, mediante
la realización de trabajos como "mulas" y técnicos en
química y administración son un atractivo para evitar la
pérdida de los ingresos de los estratos medios y mantener
sus patrones de consumo, propios de la cultura de ascenso.
Simultáneamente a este proceso surgió un sector informal de
la poblaci6n dedicada a la venta de mercancías y servicios
al margen de los sectores económicos formales, carentes de
empleo y seguridad social.
En este proceso de movi 1 idad social surge una "clase
emergente" bajo el amparo que arrojan las actividades
ilícitas, tales como el contrabando, la producción y
comercialización de drogas. La signficación de esta clase
está determinada por la contradicción de preceptos éticos
impuesta tradicionalmente en el país. El impacto de ésta
contradicción ha permeado todas las instituciones, ha
alterado los patrones de consumo y el proceso de
urbanización, además de profundizar en los niveles de
violencia ha puesto en evidencia la debilidad de las
122
autoridades departamentales.*
Todo este proceso, si bien ha producido un crecimiento
relativamente satisfactorio del PIEl, no se ha extendido
hacia los estratos económicos desprotegidos, especialmente
en el sector agrícola donde existe una alta concentración
de la tierra y se produce una masiva expulsión de
campesinos hacia las ciudades ••• As!, se configuran la
comunidades de muy débil cohesión social y con una escasa
presencia de las instituciones estatales, presencia que la
suplen los narcotraficantes, llenando el vacio de la
seguridad social.
La irrupción de los nuevos ricos en las diferentes ciudades
del departamento ha generalizado la violencia, el temor a
los actos terroristas, un nivel de agresividad con el que
actúan los grupos dominantes y un proceso de degradaci6n
cultural adem~s de los da~os graves a los pilares de las
tradiciones culturales.
*"La ética del enriquecimiento fácil se torna proceso normal, la corrupci6n alcanza los niveles cada día más altos, a los cuales no escapa el Estado mismo en su. m~s altos nivele.... El mal ejemplo cunde, al punto de conducir a una reflexión según la cual lo que es licito para los delincuentes de alto nivel, lo debe ser también para el resto de la sociedad. Es como si el ciudadano común se hiciera a la idea de: por qué yo no si los demás lo hacen". (Alvaro eamacho Guizado - Droga y Sociedad).
123
Sin embargo, las actividades de algunos de estos nuevos
ricos es diferente da las de otros~ al no sar un sector
social homogéneo; así, los que residen en las ciudades m~s
grandes, quienes han adoptado actividades de empresarios
han reforzado sus rasgos de la cultura hegem6nica regional,
los hacendados de las peque~as ciudades han impuesto su
dominio por mecanismos extraecon6micos y extrajurídicos.
En las comunidades indígenas y campesinas se ha perdido la
jerarquía de autoridad y el respeto por la naturaleza o la
solidaridad familiar, perdiéndose la identidad cultural de
los grupos.**
Los sectores sociales que no est~n involucrados con el
narcotr~fico se caracterizan por el predominio de la
actitud permisiva y no hay una acci6n decidida en su contra
aunque no se comparte la inmoralidad ni la corrupci6n.
**Dicen los indígenas. "Reconocemos que unos miembros de nuestras comunidades, enga~ados y presionados por personas extra~as a las comunidades y due~os del mal negocio de la droga, se han dedicado al cultivo de plantas alucin6genas. Pero al mismo tiempo afirmamos que la causa de este hecho ilegal es la situación de miseria y de abandono en que viven las comunidades indígenas y que mientras los duePSos del negocio a veces, bien defendidos por unas autoridades, salen con mucha ganancia, mientras comunidades salan con problemas, amenazas y muerte, como ya pasó en el Nilo (Caloto)~ en Jambaló y en otras partes. Si es ilegal el cultivo de las plantas, igualmente ilegal nos parece, también a la luz de la nueVi\ Constituci6n, la situi\ción que viven nuestras comunidades, por culpa de los gobiernos nacionales que han venido sucediendo". (Comunicado de los Cabildos Indígenas del Cauca para el Gobierno y la opinión públ ica) •
124
Los medios de comunicaci6n aunque transcriben fielmente los
informes de la policía y proclaman la liberaci6n de los
secuestradores, en general son evasivos con respecto a las
manifestaciones regionales del fen6meno.
Las autoridades administrativas y de policía actúan
determinados por las políticas nacionales, volviéndose
permisivos ante los poderosos e influyentes señores de
hacienda o empresa.
En cuanto a las regiones, éstas son utilizadas para obtener
la materia prima y la mano de obra barata, pero luego se
llevan toda la riqueza obtenida, no invierten en la zona y
la abandonan deteriorando además el medio ambiente.
6.2 RENOVACION URBANA
Las más altas inversiones se realizan por el narcotráfico
en la finca raiz. Estas inversiones llegaron a generar la
contrareforma agraria, ya que la concentraci6n de la tierra
se present6 en todo el pais. Los narcotraficantes son lo.
grandes latifundistas, quienes son defendidos por los
grupos de autodefensa contra la guerrilla.
Los narcotraficantes, apoyados por grupos de sicarios,
tratan de impedir la acci6n del Incora para hacer fracasar
125
la reforma agraria, obtener el auge de la repras'iÓn y de
lograr mayores controles en beneficio del narcotrafico.
Estudios realizados al respecto, indican que la violencia
en el campo tiene su origen en la concentraci6n de la
tierra, bien por el desalojo de campesinos 11 indígenas o
por el enfrentamiento con la guerrilla a raíz del boleteo.
El destino que tienen las propiedades de los
narcotraficantes es múltiple, así como se destinan al
montaje de pequeños laboratorios rotatorios de
procesamiento de cocaína y derivados de la amapola, también
se realizan proyectos productivos agrícolas o pecuarios, y
sitios de recreo, generando empleo para la regiÓn.
Sin embargo el distintivo de los propietarios no es la
realizaci6n de grandes inversiones econ6micas, sino el
acudir a la violencia mediante amenazas y chantaje para
lograr la propiedad de las tierras, desplazando a la
comunidad tradicional, sobre todo cuando es su concepciÓn
ejercer el papel de nuevos ricos. Es el caso de la masacre
de Caloto a finales de 1991, en la que se asesinaron 20
indígenas paeces, habitantes de la hacienda El Nilo,
escenario de la matanza, quienes pretendían la propiedad de
di cha hacienda, 1 a qLle fue comprada por dos hermanos
narcotraficantes y quienes figLlraban como propietarios
126
tradicionales.
Otro ejemplo típico de la violencia se da en los municipios
del Norte del Valle, comandada por la conformaci6n de una
banda paramilitar organizada por los narcotraficantes,
caracterizados por hacer desaparecer y luego asesinan con
sevicia.
En esta oleada de violencia de mediados de 1990, en los
bandos no siempre actuaron los narcotraficantes, pero fue
de tal magnitud que lograron apaciguar a la guerrilla, a
los militares y las fricciones políticas tradicionales.
Así, con la ,presencia de los nuevos hacendados y gamonales
en el Norte del Valle se han modi f icado las estructuras
locales de poder, llegando a hablarse de un "Cartel del
Norte" , cuyas cabecillas son los Urdinola, y han
determinado quienes ejercen el cargo de Alcalde en las
poblaciones peque~as de esa regi6n, dada la alianza con
algunos dirigentes
tradicionales.
regionales de los partidos
En general, el ej ercicio del poder por quienes real izan
actividades del narcotráfico, se ve a todo nivel, desde
fracciones políticas en los partidos tradicionales,
autoridades de diferente orden y con diferentes grupos
guerrilleros e indígenas, logrando de esta manera, la
127
fragmentaci6n de la gestión estatal.
A nivel urbano en Cal i y en las distintas ciudades del
Valle del Cauca también se ven grandes inversiones, cuyo
capital proviene de actividades de narcotráfico,
consistente en 1 a inundación de edi f icios de 01 icinas,
apartamentos, hoteles y locales en centros comerciales.
Igualmente construcci6n y reconstrucci6n de residencias
unifamiliares en los diferentes barrios, tanto a nivel alto
como medio. Todo esto, caracterizado por medidas de
seguridad, el lujo, el tipo de arquitectura y 105
materiales con que se han hecho.
En las mismas condiciones se ha incrementado notablemente
la cantidad de vehiculos entre los cuales resalta el lujoso
importado; además la forma agresiva y arbitraria de
conducir contra los demás conductores y peatones,
produciendo una alta tasa de accidentalidad.
Otra forma de demostrar el poder mediante la ostentaci6n,
se hace a través del consumo en vestuario, joyas,
restaurantes, vacaciones, gimnasios, etc.***
*** Es fácil identificar a los narcos, no tienen cara ni pinta distinguida, su ropa es vistosa, gustan de las joyas, del buen comer y beber, estrambóticos en sus gustos, llevan mujeres a un anticuario de Buenos Aires para que regresen al pais con todos sus vetustos caprichos". (Revista Cromos, articulo -El pasa por ahi-) •
128
6.3 SEGURIDAD Y VIOLENCIA URBANA
La violencia social y política es el medio a través del
cual y en condiciones hist6ricas particulares se enfrentan
sectores de la sociedad civil entre si y de estos contra el
Estado.
En el Valle del Cauca nos interesa considerar la violencia
generada por la búsqueda de participaci6n en el esquema
socioeconómico vigente, es decir, lograr un ascenso social,
el reconocimiento de un status y de su actividad.
Debido a la nula o escasa presencia del gobierno
departamental en zonas marginadas y de colonizaci6n y el
afán de estas zonas en la incorporaci6n a la economia
nacional, lo que se logra es la composici6n de regiones con
un alto grado de violencia y conflictividad social.
Igualmente. ésta es determinada por el surgimiento de nuevos
poderes regionales y locales (oposici6n armada, mafias de
narcotraficantes, grupos de autodefensa y movimientos
civicos) •
Desde comienzos de los años 80 se ha elaborado la teoria de
la narcoguerrilla, cuyo objetivo es la racionalizaci6n de
actos contra el sistema, buscando la desestabilizaci6n de
129
1 as insti tuciones polí ticas y sociales colombianas. ****
Actos que tienen un carácter meramente estrat*gico y
conyuntural para ambos bandos, al igual que el
"narcoparamilitarismo" .... •
La creaci6n del MAS, grupo denominado "Muerte
Secuestradores", fué en 1981, en Cali, con el fin de
garantizar la seguridad de los narcotraficantes y reprimir
los secuestros de que podrían ser víctimas por parte de la
guerrilla y la delincuencia común. Resu 1 tado de una
reuni6n sostenida entre 223 jefes del narcotr.tico, en la
cual cada uno se comprometi6 a colocar 10 hombres armados
y $2.000.000 para la "empresa". De esta manera, el MAS
inici6 su actividad delictiva con 2230 hombres armados y un
capital de $446.000.000.00ao •
Ante el secuestro de MARTHA NIEVES OCHOA, hermana de los
narcotraficantes, se hizo saber que otorgarían recompensas
a quienes delataran a los secuestradoras. Este hecho
signific6 la creaci6n de una especie de cogobierno en
**·*"En Colombia el dinero se acumulaba en manos de unos pocos beneficiarios, y de eso se di6 cuenta pronto la guerrilla, que decidi6 intentar financiar sus actividades a través del secuestro de esto. nuevos millonarios". (Revista Gui6n, artículo Carteles de la coca, informe especial) •
.... ·VARIOS AUTORES ~ cit. pp. 222 - 224.
aOIbid. pp. 225 Y 226. Universidad 'ulonorna de Occidenta
Secci6n Biblioteca =
materia policial, lográndose de esta
narcotraf icantes qui taran del medio
manera que
tia quienes
130
los
les
estorbaran en sus planes. Lo que demostrÓ una vez más la
debilidad del Estado, la crisis de autoridad y la
ineficiencia de la administraciÓn de justiciaa~.
En sLntesis, el MAS organizado y financiado por los
narcotraficantes para enfrentar a la guerrilla, se
convirtió en "muerte a todo el mundo", dando lugar a los
paramilitares, como una modalidad organizada y
del icuencial, y al estimulo de agrupaciones armadas que
hacen justicia, arreglan cuentas o sirven de simple medio
de in timidaciÓn a través de 1 recurso de 1 a muerte, el
fomento de la violencia y el terror en las ciudades.
El Estado enfrenta. institucionalmente las pretensiones
políticas de los narcotraficantes con el fin de
obstaculizar la participación de las personas directamente
vinculadas a la actividad y ajenas a las élites políticas
tradicionales, cuya reacciÓn fue tomada en dos sentidos:
unos optaron por una confrontaciÓn armada en gran escala
conformando el narcoterrorismo y los otros lo hicieron a
través de los cal.lces
rechaza de esta
narcotraficantes de
legales y jurídicos. El gobierno
manera la pretensiÓn de los
abrirse paso en el ámbito de la
131
política y la economía formal, cuya arma sería la
modificaci6n del estatuto nacional de estupefaciente.,
aprobado por el Congreso.
La ciudadanía en general exigía una solución al problema de
la infiltración de dineros del narcotráfico en la política,
hac:ía un llamado al realismo y a la apliC:ilción de una
sanc:ión jurídica~ moral y social ante la guerril cruenta, en
la c:ual las armas preferidils de los narc:oterroristas fueron
los magnicidios. Igualmente se c:riticó la amnistía
patrimonial por haber llevado a legitimar ac:tividades
deshonestas y a legalizar los dineros producto de
ac:tividades ilíc:itas.
El narc:otráfic:o ha generado diferentes niveles de violencia
y a nivel departamental, han sido a~os de masac:res,
desaparic:iones, secuestros y asesinatos~ ya s.a entre los
miembros de sus mismas organizac:iones o entre estos y la
guerrilla, también con el gobierno y el cartel de Medellín.
Esporádic:amente c:on las c:omunidades c:ampesinas, indígenas,
grupos tradic:ionales de poder loc:al y ciudadanos que se
sientan lesionados por las actividades de los
narc:otraficantes en su vida c:otidiana*****
*****A fines del 84, se lanzan a una guerra a muerte, estallando carros bomba, aparec:en con más frec:uencia los asesinos de la moto, las amenazas a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia que amenazaban a debatir la legalidad del tratado
132
A partir de la muerte del periodista Guillermo Cano del
Espectador, la guerra contra la droga en Colombia se
extremó, impulsada por una reacción unánime de los medios
de comunicaci6n, y las autoridades desplegaron una acci6n
sin precedentes. El negocio de la coca era más pr6spero
que nunca y la cocaina nunca habLa sido más pura ni más
barata. La cantidad que entr6 a los Estados Unidos en 1986
fue el doble de la del año anterior. y en Colombia las
autoridades están detectando que nuevos productores entran
al negocio a un ritmo acelerado. Las medidas m6s fuertes
podrian eventualmente poner al cartel fuera de juego, pero
parece ser que seria simplemente reemplazarlo por los
recién llegados. "El mercado está aqui y mientras e>t1sta
el mercado habrá alguien quién lo abastezca" dice un agente
de la DEA. Revista GUION, articulo "Los Carteles de la
Droga".
de extradici6n, también proliferaron lo que llev6 a la polic!a colombiana a relacionar la toma por parte del M-19 del Palacio de Justicia en Bogotá con actividades del narcotráfico. En todo caso, mientras en Colombia continuaban los asesinatos de los enemigos de los carteles, Ochoa y Rodriguez fueron extraditados a Colombia. Ochoa, después de un episodio muy sospechoso fue dejado en libertad por un Juez en Cartagena y Rodr!guez permanece detenido en Cali. La lista de muertos sigui6 creciendo.
133
6.4 SALUBRIDAD
El problema de las drogas llamadas sicotrópicas, es decir,
aquellas que atentan contra la salud del individuo,
provocando estados alterados de la conciencia y conducen a
la dependencia síquica o física, es de los más complejos de
la sociedad contemporánea, que hizo su aparici6n en la
sociedad occidental a finales del siglo pasado, como
consecuencia de los descubrimientos de la morfina, heroína,
y la cocaína por laboratorios alemanes y su correspondiente
publicación por los mismos.
Se han dado varias teorías para determinar las razones que
inducen al hombre a consumir
planteamientos sicológicos o
las drogas desde
psiquiátricos que
los
han
descubierto personal idades propensas a la drogadicción,
hasta los psicológicos que buscan las causas de la misma en
las situaciones de marginalidad en que viven determinados
grupos sociales que encuentran en la droga un paliativo a
la angustia y ansiedad, pasando por las que analizan el
fenómeno como una postura de protesta y rebeldía.
El análisis de la drogadicción conduce a planteamientos sin
solución: es el consumo consecuencia de la oferta? o es
ésta el resul tado de la demanda? Qué debe reprimirse
primero, el consumo o el tráfico? La soluci6n a estos
134
dilemas no puede reducirse a planteamientos elementales en
este campo, no buscamos ni pretendemos emitir criterios,
pues no hace parte de nuestra investigación.
Uno de los múltiples perfiles que tiene el fenómeno de la
droga y que constituye un elemento más de su complejidad es
el contenido subversivo que frecuentemente acompa~a tanto
su tráfico como su ,consumo y asL desde hace varios siglos
el consumo de droga ha sido asociado con posiciones o
actitudes rebeldes o subvertoras del orden.
Para una sociedad fundamentada en el esfuerzo creador del
capitalista y en la dependencia laboral del trabajador, el
drogadicto es un subvertor del orden, pues para él la razón
de ser de su existencia es el consumo de la droga y en este
campo, el consumo de basuco se encuentra entre los que más
afectan 1 a producciÓn laboral y la responsabilidad
individual que la sociedad exige a sus miembros, pues para
el individuo que se fuma el primer cigarrillo con base de
cocaLna, ya lo demás pasa un segundo plano, por importante
y transcendente que sea. Todo se deja para el dia
siguiente y al dLa siguiente, fácilmente se vuelve al
consumo •••
El individuo que consume drogas con mucha facilidad llega
a una posición existencialista de la vida, pues provoca un
135
cuestionamiento de si mismo, de la sociedad, de la razón de
ser de sus actividades, de 10 inocuo y sin sentido del
mundo que 10 rodea, por 10 cual desde~a su posición social,
convirtiéndose en un resentido, en un marginadosa
Otro aspecto fundamental que abarca el complejo espectro de
consumo de las drogas sicotrópicas es su relación con la
configuración de un delito. la política predominante en
occidente no es la de penalizar el consumo sino el tr.fico,
en cualquiera de sus etapas: producción de la materia
prima, procesamiento de la misma, provisión de los
elementos químicos requeridos, transporte, comercialización
mayorista y minorista y el lavado de los dineros del
narcotráfico.
Esta postura no deja de generar incongruencias, pues no se
entiende la permisibilidad o flexibilidad frente al
consumo, al tiempo que se reprime el suministro de la
droga.
Dentro de este análisis se planean interrogantes como I De
qué manera Justificar la posesión de una dosis personal y
reprimir al proveedor de la misma?, si el drogadicto es un
enfermo que requiere del consumo de la droga, por qué
s2ARANGO JARAMILLO, Mario. Impacto del narcotráfico en Antioquia J. M. Arango.
136
penalizar tan duramente a quien la suministra? Cuál e. el
bien jurídico que se protege con la tipificación del
tráfico de drogas sicotrópicas como delito? Si se trata de
resguardar la 1 ibertad, contra la cual atenta la
dependencia, o la salud, por los da~os siquicos y fisicos
que produce, cabe preguntara ¿por qué no se reprime también
el tráfico de alcohol, tabaco y de muc~isimos farmacos que
crean dependencia y causan da~o a la salud? Este es un
complejo problema que hoy se debate en la mayoria de los
paises occidentales.
7. CONCLUSIONES
El análisis del contexto general en el que se presenta
el fenómeno demuestra que no se trata de un problema
aislado que se puede enfrentar con acciones de represión
y/o penalización, sino de un problema multidimensional que
tiene implicaciones de carácter político, económico y
social y hace parte de algo más permanente. Para
enfrentarlo se hace necesario eliminar la debilidad del
Estado colombiano, afianzando su capacidad de presencia
nacional y representación y acabar con la doble moral con
que se ha tratado el fenómeno.
En el campo econ6mico es necesario convencerse de que la
economía puede salir avante sin los dineros ilegales que se
le han inyectado en los últimos diez años principalmente y
ser una economía autosuficiente.
Asimismo se deben emprender vastas campa~as educativas para
atacar el fantasma del consumo que día a día aumenta en
nuestro país y cuyo principal objetivo son los j6venes,
138
mayoría atacada por este flagelo.
El narcotráfico surgi6 y se consolid6 en la regi6n
vallecaucana gracias a características tales como una
fuerte orientaci6n al mercado externo, la disponibilidad de
extensos territorios y abundante mano de obra para cultivos
agrícolas, la relativa ausencia del Estado y la presencia
permanente de estructuras de poder paralelo, la tradici6n
familística de los nLlcleos empresariales, el gran
desarrollo de los sectores financiero y comercial a partir
de los a~os setenta y un proceso de urbanizaci6n
desconcentrado que ha dado origen a una red de ciudades
bien conectadas entre sí y con las otras zonas del país.
Los narcotraficantes asentados en la regi6n han mostrado
como se puede crear riqueza por fuera de los límites de una
estructura monop61ica y centralizada como la vallecaucana,
creando empresas y aprovechando las ventajas que ofrece una
economía de mercado como la nuestra, actuando como
empresarios de una actividad que por ser ilegal deja
grandes ganancias.
El valor agregado en cada una de las fases de
transformaci6n, distribuci6n, comercializaci6n corresponde
a una estrategia empresarial innovadora, en la cual la
infraestructura en informática para detectar los obst~culos
139
a la explotación, se constituye en el soporte fundamental
de su actividad.
El movimiento económico sectorial del narcotráfico se
manifiesta en dos sentidos: el primero, la inversión, post-
exportación del producto, de divisas en los sectores
agropecuario, construcción, servicios y financiero motivada
por razones económicas. El segundo, la bósqueda de
reconocimiento social.
La relación costo-beneficio del tráfico de drogas
presenta dos aspectos claramente diferenciadosl
a) Si bien es cierto que el narcotráfico produce un
beneficio económico dada su ilegalidad, la mayor parte de
este beneficio se circunscribe a los grupos que participan
directa e indirectamente de la actividad. Los dineros del
narcotráf ico se han convertido en un reactivador de la
economia vallecaucana. Con todo esto la ónica consecuencia
econ6mica positiva del tráfico de drogas es el empleo.
b) En lo que respecta a los costos económicos del fenómeno
de narcóticos en la región, en general debe concluirse que
estos opacan a los beneficios.
Comenzando con el sector agropecuario se encuentra al ta
concentraci6n de la propiedad y valor de la tierra. pueblos
URiversidoO ,,' f,oma de Occidente <: errión Biblioteca
140
en auge a causa del narcotráfico, corte y quema de los
cultivos tradicionales y conversión de
reclutamiento de campesinos para el proceso de
transformación y distribuci6n del producto.
El impacto negativo del narcotráfico es igualmente claro a
nivel macroecon6mico. La entrada de narcod61ares aumenta
las reservas y deja abierta la puerta para que los
traficantes irrumpan en los negocios legitimos, ha
contribuido sustancialmente a la inflación y al crecimiento
de la masa monetaria, ha puesto en peligro las formas de
planeación econ6mica del gobierno, ha elevado las tasas de
interés y reducido el volumen de dinero disponible para
préstamos legitimos, ha inflado enormemente el valor de la
tierra, las propiedades, los bienes y los servicios y ha
elevado el nivel de corrupci6n en todo el sistema
económico.
Socialmente el narcotráfico ha producido el nuevo rico
y ha modificado el tejido social de la regi6n por cuanto se
ha pasado de ser narcotraficante a ser empresarios y
hacendados vinculados la economía formal y el
ordenamiento social vigente, modificando las estructuras
locales de poder.
141
El narcotráfico es un negocio conocida por su
violencia, los traficantes cuando no liquidan a la. mismas
de su clase, intimidan, extorsionan y asesinan a ciento de
ciudadanos particulares, periodistas, polic!as, saldados,
jueces y funcionarios gubernamentales de todos las niveles.
La muerte es impartida a aquellos que no pueden ser
comprados con dinero.
El narcotráfico se ha tratado de todas maneras
imaginables; plomo, diálogo, leyes, dinero, evolución de
las costumbres. Pero nada de eso ha servido porque aunque
la voluntad sobra la capacidad no existe. No existe porque
los agentes del narcotráf ico están en Colombia pero sus
causas no lo están. Esas causas son: el mercado de la
droga; esas docenas de millones de consumidores de coca!na
y heroina que se encuentran en los pa!ses desarrollados de
Europa y en los Estados Unidos. Los agentes del
narcotráfico en Colombia existen porque fuera de las
fronteras de Colombia hay un inagotable mercado de consumo
de drogas.
La otra causa es la prohibición de la droga (de su consumo,
de su tráfico, de su producciÓn). Es la causa final de que
el narcotráfico sea un problema grave en Colombia, y de
que, en términos colombianos, sea insoluble, por mucha
buena voluntad que se le ponga.
BIBLIOGRAFIA
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