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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARANÁ – UNIOESTE CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS
PROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL E
AGRONEGÓCIO
FERNANDO ZATT SCHARDOSIN
REDES DE COOPERAÇÃO ORGANIZACIONAIS NO OESTE DO PARANÁ: UM ENFOQUE NO AMBIENTE INSTITUCIONAL DOS PARQUES TECNOLÓGICOS.
Toledo 2011
FERNANDO ZATT SCHARDOSIN
REDES DE COOPERAÇÃO ORGANIZACIONAIS NO OESTE DO PARANÁ: UM ENFOQUE NO AMBIENTE INSTITUCIONAL DOS PARQUES TECNOLÓGICOS.
Dissertação apresentada ao Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegócio, do Centro de Ciências Sociais Aplicadas, da Universidade Estadual do Oeste do Paraná – Campus Toledo, como requisito parcial à obtenção do título de Mestre em Desenvolvimento Regional e Agronegócio. Orientador: Prof. Dr. Weimar Freire da Rocha Junior
Toledo 2011
Catalogação na Publicação elaborada pela Biblioteca Universitária UNIOESTE/Campus de Toledo. Bibliotecária: Marilene de Fátima Donadel - CRB – 9/924
Schardosin, Fernando Zatt S311r Redes de cooperação organizacionais no Oeste do Paraná : um enfoque no ambiente institucional dos parques
tecnológicos / Fernando Zatt Schardosin. -- Toledo, PR : [s. n.], 2011. 88 f.
Orientador: Dr. Weimar Freire da Rocha Júnior Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento Regional e
Agronegócio) - Universidade Estadual do Oeste do Paraná. Campus de Toledo. Centro de Ciências Sociais Aplicadas
1. Economia institucional 2. Distritos industriais 3. Incubadoras de empresas 4. Redes de negócios 5. Estrutura organizacional 6. Indústria tecnológica de ponta I. Rocha Júnior, Weimar Freire da, Or. II. T
CDD 20. ed. 338.064
FERNANDO ZATT SCHARDOSIN
REDES DE COOPERAÇÃO ORGANIZACIONAIS NO OESTE DO PARANÁ: UM ENFOQUE NO AMBIENTE INSTITUCIONAL DOS PARQUES TECNOLÓGICOS.
Dissertação apresentada ao Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegócio, do Centro de Ciências Sociais Aplicadas, da Universidade Estadual do Oeste do Paraná – Campus Toledo, como requisito parcial à obtenção do título de Mestre em Desenvolvimento Regional e Agronegócio.
COMISSÃO EXAMINADORA
______________________________________
Prof. Dr. Weimar Freire da Rocha Junior Universidade Estadual do Oeste do
Paraná -Unioeste ______________________________________
Prof. Dr. Ricardo Roberto Behr Universidade Federal do Espírito Santo-
UFES
______________________________________ Prof. Dr. Pery Francisco Assis Shikida
Universidade Estadual do Oeste do Paraná-Unioeste
Toledo, 14 de julho de 2011.
AGRADECIMENTOS
Ao escrever estas linhas penso em todas aquelas pessoas que contribuíram não só para este trabalho, mas também para o meu desenvolvimento, autores que li e que me emprestaram suas ideias, mesmo aqueles que não constam neste trabalho, professores de graduação e pós-graduação, alunos, amigos, colegas de turma, de trabalho e de conversa, afinal, nos últimos tempos o maior assunto era este trabalho, familiares que foram obrigados a entender as minhas ausências e que mesmo com isso torcem por mim e ao meu orientador pelas palavras e experiência compartilhadas, que serviram de estímulo para não esmorecer durante o processo de construção do conhecimento, aos professores que participaram dos processos de análise deste produto e contribuíram com pontuais sugestões, com todas estas pessoas compartilho a autoria deste trabalho que deixa de ser algo individual para se tornar algo coletivo.
SCHARDOSIN, F. Z. Redes de cooperação organizacionais no Oeste do Paraná: Um enfoque no ambiente institucional dos Parques Tecnológicos. 2011. 88 f. Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegócio) – Universidade Estadual do Oeste do Paraná – Campus Toledo.
Resumo
Este trabalho teve como objetivo estudar o ambiente institucional que envolve os Parques Tecnológicos e as redes de cooperação presentes nesta estrutura de governança na região Oeste do Paraná, estabelecendo relações com a Nova Economia Institucional, partindo do pressuposto de que estas estruturas de governança possuem um arcabouço institucional que permitem o seu surgimento e manutenção. As “regras do jogo” delimitam as ações das organizações por meio das macro instituições que são mais amplas e afetam a todas as firmas e as micro instituições que ocorrem mais próximo às firmas, afetando grupos pequenos de organizações, denotando sua importância pela racionalidade limitada dos agentes, fiscalização e punição das ações oportunistas e apoio ao surgimento de novas estruturas de governança como as redes de cooperação que foram entendidas como estruturas hibridas ótimas equilibrando as propriedades de mercado e as hierarquias. A pesquisa foi realizada nos dois Parques Tecnológicos existentes na região Oeste do Paraná, com um formulário com perguntas estruturadas e semi estruturadas, portando ainda um gravador de áudio. O ambiente institucional atual favorece o surgimento de Parques Tecnológicos no Brasil, particularmente nos últimos dez anos, já os direitos de propriedade têm demonstrado uma das maiores preocupações nas instituições que influenciam estes empreendimentos. Palavras-chave: Nova economia institucional. Parques tecnológicos. Incubadoras. Redes de cooperação.
SCHARDOSIN, F. Z. Networks of cooperation organizations in the West of Paraná: an institutional approach to the environment of the Technology Parks. 2011. 88 f. Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegócio) – Universidade Estadual do Oeste do Paraná – Campus Toledo.
Abstract
This work has the objective to study the institutional environment of Technological Parks and cooperation networks present at the government structure in the west region of Paraná and establish connections with the New Institutional Economy. These government structures have the institutional framework that allow them to be created and maintained. The game rules dictate the organization’s actions through the macro institutions which are broader and affect all firms as well as the micro institutions that are nearer from the firms, affecting small groups of organizations, indicating their importance through the agent’s limited rationality, supervision and punishment of opportunistic actions as well as through the support of emergence of new government structures such as networks of cooperation that have been understood as hybrid structures the properties of optimal balancing market an hierarchies. The survey was conducted in two Technology Parks in the region west or Paraná, with a form with structured questions an no structured, yet carrying a tape recorder. The current institutional environment is in favors of the emergence of new Technological Parks in Brazil, especially in the last ten years, however, the property rights is being known as one of the greatest worries of the institutions that influence these enterprises. Key-words: New Institutional Economy, Technological Parks, Cooperation Networks, Incubators.
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 - GERAÇÕES DE PARQUES TECNOLÓGICOS POR NÍVEL DE RELEVÂNCIA E TEMPO .......................................................................................... 34
FIGURA 2 - ARTICULAÇÃO DAS AÇÕES DE GOVERNO PARA PROMOÇÃO DOS PARQUES TECNOLÓGICOS .......................................................................... 38
FIGURA 3 - ARTICULAÇÃO UNIVERSIDADE-EMPRESA ..................................... 39
FIGURA 4 - INDICAÇÃO DA LOCALIZAÇÃO DOS PARQUES TECNOLÓGICOS NO PARANÁ. ............................................................................................................ 40
LISTA DE QUADROS E TABELA
QUADRO 1 - MANEIRAS COMO A COOPERAÇÃO PODE ADICIONAR VALOR AOS PRODUTOS OU SERVIÇOS ........................................................................... 29
TABELA 1. ... PARQUES TECNOLÓGICOS EM FASE DE OPERAÇÃO NO BRASIL ................................................................................................................ 36
QUADRO 2 - RELAÇÃO DE SERVIÇOS SUJEITOS AO BENEFÍCIO DO REPES 51
QUADRO 3 - ATRIBUIÇÕES DO PTI EMPREENDEDORISMO .............................. 63
QUADRO 4 - ATRIBUIÇÕES DA FUNDETEC ......................................................... 71
QUADRO 5 - ATRIBUIÇÕES DO CENTRO INCUBADOR DA FUNDETEC. ........... 74
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ABDI - Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial
ACAMOP - Associação de Câmaras e Vereadores do Oeste do Paraná
AMOP - Associação dos Municípios do Oeste do Paraná
ANPROTEC - Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos
Inovadores
CSLL - Contribuição Social sobre Lucro Liquido
EDE - Espaço de Desenvolvimento Empresarial
FUNDETEC - Fundação para o Desenvolvimento Científico e Tecnológico
IASP - International Association of Science Parks
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
ICTs - Institutos de Ciência e Tecnologia
IESD - Incubadora Empresarial Santos Dumont
IGP-M - Índice Geral de Preços ao Consumidor
IPI - Imposto sobre serviços industrializados
IR - Imposto de Renda
NEI - Nova Economia Institucional
P&D - Pesquisa e Desenvolvimento
PASEP - Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público
PINTEC - Pesquisa de Inovação Tecnológica
PPP - Parcerias Público-Privadas
PTAO - Parque Tecnológico Agroindustrial do Oeste
PTI - Parque Tecnológico da Itaipu
RECAP - Regime Especial de Aquisição de Bens de Capital para Empresas
Exportadoras
REPES - Regime Especial de Tributação para a Plataforma de Exportação de
Serviços de Tecnologia de Informação
SEBRAE - Serviço Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas
SIMPLES - Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuições das
Microempresas e Empresas de Pequeno Porte
TIB - Tecnologia Industrial Básica
UNIOESTE - Universidade Estadual do Oeste do Paraná
SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO ....................................................................................................... 12
2 REVISÃO DE LITERATURA ................................................................................. 16
2.1 INSTITUIÇÕES ................................................................................................... 17
2.1.1 Mudanças institucionais ................................................................................... 19
2.2 ESTRUTURA DE GOVERNANÇA ....................................................................... 21
2.3 CUSTOS DE TRANSAÇÃO ................................................................................. 21
2.3.1 Pressupostos comportamentais – racionalidade limitada e oportunismo ......... 23
2.3.2 Dimensões das transações .............................................................................. 24
2.4 COOPERAÇÃO ORGANIZACIONAL .................................................................. 25
2.5 INCUBADORAS DE EMPRESAS ........................................................................ 30
2.6 PARQUES TECNOLÓGICOS ............................................................................. 31
2.6.1 Parques tecnológicos no mundo ...................................................................... 32
2.6.2 Parques tecnológicos no Brasil ........................................................................ 35
2.6.3 Parque Tecnológico Agroindustrial do Oeste (PTAO) ...................................... 40
2.6.4 Parque Tecnológico da Itaipu (PTI) .................................................................. 41
3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS ............................................................... 43
4 MACROAMBIENTE INSTITUCIONAL .................................................................. 46
4.1 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA A INOVAÇÃO E TECNOLOGIA ........................... 46
4.2 LEI DA INOVAÇÃO .............................................................................................. 48
4.3 LEI DO BEM ........................................................................................................ 49
4.4 DIREITOS E OBRIGAÇÕES SOBRE A PROPRIEDADE INDUSTRIAL .............. 53
4.5 APONTAMENTOS SOBRE O MACROAMBIENTE INSTITUCIONAL ................. 56
5 MICROAMBIENTE INSTITUCIONAL .................................................................... 58
5.1 FUNDAÇÃO PARQUE TECNOLÓGICO DE ITAIPU (PTI) ................................... 58
5.1.1 Conselho de curadores .................................................................................... 60
5.1.2 Conselho diretor ............................................................................................... 61
5.1.3 Conselho fiscal ................................................................................................. 61
5.1.4 Regimento interno do espaço PTI empreendedorismo .................................... 62
5.1.5 Considerações sobre o microambiente institucional do PTI ............................. 68
5.2 FUNDAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO CIENTÍFICO E TECNOLÓGICO -
FUNDETEC ............................................................................................................... 70
5.2.1 Conselho Deliberativo ...................................................................................... 71
5.2.2 Conselho Curador ............................................................................................ 72
5.2.3 Diretoria Executiva ........................................................................................... 73
5.2.4 Centro Incubador Tecnológico ......................................................................... 73
5.2.5 Considerações sobre o microambiente institucional da FUNDETEC ............... 75
6 CONCLUSÃO ........................................................................................................ 77
REFERÊNCIAS ......................................................................................................... 80
APÊNDICE A - FORMULÁRIO DE PESQUISA ....................................................... 86
12
1 INTRODUÇÃO
A internacionalização da economia provocou a incidência de um grande
número de temáticas e conceitos aplicados a todas as esferas do governo, da
iniciativa privada e das instituições de ensino e pesquisa. Tais temáticas e conceitos
dinamizaram a interação entre estes três partícipes, quer sejam em função das
trocas econômicas, políticas, ou até mesmo nas diferenças culturais entre nações.
Desse contexto obteve-se relações de cooperação, parceria ou de concorrência,
exigindo instituições fortes, concretude na ciência e organizações comprometidas
com o desenvolvimento econômico.
De acordo com Cassim, Robazzi e Steiner (2008) neste cenário surge a
necessidade eminente de haver uma forte parceria entre o setor governamental, o
setor privado (onde se dá a transformação do conhecimento em riqueza) e a
academia (cuja missão é formar recursos humanos e produzir conhecimento).
Estas parcerias receberam o título de Triângulo de Sábato, termo que foi
Mencionado pela primeira vez por Jorge Sábato e Natalio R. Botana, em um artigo
intitulado “La ciência y La tecnologia em El desarrollo futuro de América Latina”,
publicado em 1968. O triângulo define, respectivamente, o Estado, o Setor Privado,
e as Instituições de Ensino e Pesquisa como órgãos de um sistema que deveria
viabilizar o desenvolvimento tecnológico latino americano.
Mais recentemente esta concepção foi desenvolvida sob a designação de
“Tríplice Hélice”, conceito apresentado por Etzkowitz e Leydesdorff, em 1995. Os
cientistas criaram o termo “tríplice hélice”, a partir do termo “dupla hélice” utilizado na
biologia para cadeias de DNA, uma vez que esta consiste em geometria em duas ou
três hélices com mesmo eixo se entrelaçando. O tema foi discutido na primeira
conferência internacional de “tríplice hélice” em Amsterdam, no ano de 1996, esta
conferência chegou à oitava versão no ano de 2010, em Madri, Espanha.
Os três atores sociais mencionados no triângulo de Sábato são interpretados
como “três hélices” que interagem, estabelecendo-se novas relações derivadas de
transformações internas em cada hélice, das influências de cada hélice sobre as
demais e da criação de novas redes surgidas da interação entre as três hélices, o
que segundo os autores continua sendo um desafio para os formuladores da política
de inovação no Brasil.
13
Segundo Abdalla, Batista e Calvosa (2009) falta ao Brasil uma interação bem
articulada entre a universidade, a indústria e o governo, que possa ser
verdadeiramente qualificada como uma hélice tríplice.
Observa-se que sempre falta uma das três hélices como, por exemplo, os
casos de parcerias público-privadas (PPP) que se resume à concessão pela
Administração Pública de serviços públicos ou de obras públicas, quando envolve
tarifa de contraprestação paga pelos usuários ou em casos de prestação de serviços
para Administração Pública (BRASIL, Lei 8.987 de 13 de fevereiro de 1995; BRASIL,
Lei 11.079 de 30 de dezembro de 2004). Desta forma o conceito de PPP apresenta-
se bastante restrito, porém está tramitando desde 19 de novembro de 2003 um
Projeto de Lei no Poder Legislativo da União sob o número 2.546/2003 que amplia
este conceito para um acordo entre a administração pública e iniciativa privada, com
vínculo jurídico para implantação ou gestão de serviços, empreendimentos e
atividades de interesse público, abrindo oportunidades que vão além da exploração
de obras e serviços públicos (CÂMARA DOS DEPUTADOS, 2011).
Nas parcerias entre universidades e empresas, os debates entre os entes
devem ser incentivados, no entanto prescindem das estratégias, missões e valores
de cada entidade, podendo ser um empecilho ao diálogo caso a cultura
predominante seja de atuação isolada. Conforme o estudo do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística (IBGE, 2010): Pela Pesquisa de Inovação Tecnológica
(PINTEC) das empresas que inovaram entre os anos de 2006 a 2008 e receberam
financiamento do governo, 60,27% elaboraram projetos de pesquisa,
desenvolvimento e inovação sem parceria com universidades.
E isso é particularmente importante para as pequenas e médias empresas,
uma vez que existem restrições em investimentos para produzir pesquisa e
desenvolvimento (P&D) individualmente, além do fato de não conseguirem competir
com as grandes corporações em economia de escala, nem de escopo. No entanto,
há espaço para pequenas empresas investirem em áreas nas quais as grandes
corporações não se sentem atraídas, possibilitando, nestes pontos, espaços para
que estas empresas desenvolvam vantagem competitiva, devendo inovar e investir
esforços para competir (AMATO NETO, 2000).
Assim, um ponto de convergência entre essas três entidades são os Parques
Tecnológicos, que surgem como uma maneira de possibilitar uma melhor interação,
14
por meio de incubação, spin-offs1 e serviços de alto valor agregado, dispondo de
espaço físico e serviços de apoio de qualidade administrada por profissionais
especializados, tendo como principal objetivo aumentar a riqueza e o conforto da
região de sua influência, estimulando a inovação e a competitividade pelas
organizações associadas ao Parque (IASP, 2002).
O Parque Tecnológico tem a característica de abranger em um espaço físico
as condições para desenvolver a tríplice hélice sob a governança independente do
próprio Parque Tecnológico. Contudo, as empresas instaladas nestes locais detêm
condições diferenciadas para se desenvolverem no mercado, como a proximidade
de centros de pesquisa, recursos públicos, redes com outras empresas e infra-
estrutura.
Surge então a seguinte pergunta: quais as condicionantes que envolvem as
organizações presentes nos parques tecnológicos que podem contribuir para sua
eficiência?
Com o propósito de responder a essa pergunta, desenvolveu-se este
trabalho. O objetivo principal foi analisar os parques tecnológicos e suas relações com as redes de cooperação com outras empresas, com o governo e com institutos de pesquisa ou Universidades, avaliando os elementos da Nova Economia Institucional nas empresas instaladas nos Parques Tecnológicos da região Oeste do Paraná. Partiu-se do pressuposto de que as empresas instaladas nos Parques
Tecnológicos cooperam entre si, com governo e com órgãos de pesquisas ou
universidades, tendo como hipótese que os custos de transação destas empresas
sejam menores do que as empresas que não possuem estas características.
A busca por uma resposta permitirá entender como se estabelecem as
relações entre as entidades participantes do parque tecnológico e analisar os pontos
fortes e fracos para poder gerar resultados que possam ser aplicados em futuros
parques tecnológicos, contribuindo para a melhor eficiência dessa estrutura de
governança.
Existe uma necessidade imperativa de cooperação e solidariedade para
garantir o equilíbrio e a sobrevivência da sociedade mundial (RATTNER apud
1 Termo utilizado para designar uma empresa que surge a partir de um grupo de pesquisa de uma
empresa, Universidade ou centro de pesquisa (IASP, 2002).
15
SEKIGUCHI; URSINI, 2005); desta forma, ao analisar as instituições será ensejada
uma contribuição para o Desenvolvimento Regional e para a sustentabilidade.
Este trabalho está assim dividido: em seguida a esta introdução faz-se uma
revisão da literatura, no capítulo 3 relata-se os procedimentos metodológicos, nos
capítulos 4 e 5 desenvolvem-se os resultados da pesquisa e, por fim, no capítulo 6,
é estabelecida a conclusão.
16
2 REVISÃO DE LITERATURA
Os Parques Tecnológicos e seus componentes são sistemas compostos por
transações recorrentes intra e inter organizações, estas transações podem ser
explicadas pela Nova Economia Institucional (NEI).
A NEI é um ramo da Ciência Econômica cuja preocupação transcende a
abordagem da ortodoxia econômica em que o homem tem racionalidade plena, o
uso do sistema econômico não tem custo e os agentes econômicos têm um senso
de ética muito bem definido de forma que eles podem no máximo ter comportamento
egoísta mas jamais aético, ao contrário, trata, entre outros temas, da racionalidade
limitada dos agentes econômicos, custos de transação e oportunismo (FARINA;
AZEVEDO; SAES, 1997), representando a busca pela evolução da teoria
econômica. Segundo Veblen (1898) uma característica da Economia é a tendência a
não ser evolucionária em virtude dos métodos utilizados, os quais foram herdados
culturalmente dos teóricos precedentes, aumentando a importância de contribuições
teóricas como a NEI.
Myrdal (1972) corrobora com a ideia de que as teorias tradicionais não
conseguem explicar o funcionamento dos mercados ao citar o sistema de preços,
levando em consideração que estes são manipulados, defendendo a necessidade
de intervenção estatal para manter a processo político democrático. Isso representa
a importância da contribuição teórica ao arcabouço existente até então com a NEI.
Quanto à formação e funcionamento das organizações sociais e econômicas,
os economistas ortodoxos acreditam que o mercado é regido somente pelo
mecanismo de preços e a firma é analisada como uma função de produção, sendo
apenas uma unidade de transformação tecnológica de insumos em produtos. Os
aspectos relativos à organização ou relacionamento com fornecedores, clientes,
concorrentes, ambiente institucional, entre outros, não são observados e
considerados elementos exógenos (FARINA; AZEVEDO; SAES, 1997).
Williamson (1985) considera que o mercado é regulado pelas transações que
ocorrem dentro e entre as organizações. As empresas estão constantemente
transacionando recursos internamente e com o ambiente, sejam eles físicos,
humanos, tecnológicos ou informacionais. Estas transações para sua ocorrência
envolvem maiores ou menores custos, de acordo com o nível de governança, que se
17
denomina estrutura de governança, existindo em um extremo o mercado e no outro
a integração vertical (firma).
Para limitar as ações dos indivíduos devem existir normas, leis e
regulamentos que assegurem o direito dos agentes econômicos a transacionar
dentro dos padrões estabelecidos e assim poder gerar o desenvolvimento regional.
Na próxima seção será desenvolvido o conceito de instituições.
2.1 INSTITUIÇÕES
As instituições são entendidas como as “regras do jogo”, sendo formadas por
leis, regulamentos, normas de comportamento. Para North (1994, p. 13) “as
instituições compreendem regras formais, limitações informais (normas de
comportamento, convenções e códigos de conduta auto-impostos) e os mecanismos
responsáveis pela eficácia desses dois tipos de normas”.
As instituições e sua evolução ocorrem pelo macroambiente, como regras
gerais aplicadas a todos os agentes de um determinado espaço geográfico sob sua
responsabilidade, e pelo microambiente institucional que ocorre mais próximo da
firma. Ambos os ambientes são representados por regras formais, limitações
informais e direitos de propriedade, as regras formais correspondem às
constituições, leis, regras políticas, econômicas e contratos, enquanto que as
limitações informais correspondem ao comportamento social muitas vezes atribuído
à herança cultural, entretanto limitações informais influenciam e interpretam as
regras formais com seus tabus, costumes, tradições, normas de conduta, religiões,
valores, condutas aceitas internamente ou socialmente aceitas (KALATZIS;
MARAGNO; PAULILLO, 2006).
Obviamente nem todas as possibilidades de restrições serão convencionadas
e escritas nas regras formais, dada a racionalidade limitada também na arena
política e interesses pessoais ou de grupos, contudo as restrições informais servirão
de balizamento ao comportamento dos indivíduos, para o bem social ou para o mal.
Já os direitos de propriedade correspondem a definição, limites e garantias da
propriedade pelos agentes, sejam do seu próprio trabalho, bens ou serviços,
significando que ninguém mais possa possuí-los sem o consentimento do detentor
do direito de propriedade, esta apropriação decorrem de normas legais, formas
18
organizacionais, do cumprimento obrigatório e de normas de conduta (KALATZIS;
MARAGNO; PAULILLO, 2006).
As instituições são as representações dos limites impostos ao comportamento
dos agentes, entretanto não é uma garantia de que o comportamento será de acordo
com a institucionalização, isso dependerá da fiscalização do comportamento por
meio de códigos de conduta auto-impostos, represálias, sanções por parte da
sociedade ou exigência coercitiva por parte do Estado.
Para North (1994) as organizações se especializam de acordo com as
atividades mais atraentes, independente da institucionalização das mesmas e além
de investirem em aquisição de habilidades e conhecimentos para se especializarem
em atividades mais vantajosas, canalizam investimentos públicos, pela via política
para as áreas de especialização.
As mudanças ocorridas no ambiente institucional são recorrentes, derivam
principalmente de mudanças no ambiente externo ou da aquisição de
conhecimentos ou habilidades, sugerindo novas oportunidades. A mudança mais
comum são as oscilações nos preços relativos (que dizem respeito à
substitutibilidade ou complementaridade dos bens econômicos), interferindo
diretamente nas interações econômicas.
As atitudes são condicionadas ao processo de custo-benefício, conforme a
fiscalização existente sobre quem viola as regras. Quanto maiores forem as
punições, menores tendem a serem os comportamentos oportunistas. No entanto
isto não é regra, pois os agentes pesam os ganhos relativos ao não cumprimento
das normas.
Para North (1994, p. 17) “as instituições são formadas para reduzir incertezas
por meio da estruturação das interações humanas, o que não significa
implicitamente que os resultados serão eficientes”. Pois não importa quão bem
estejam estabelecidas as regras e quanto seja possível ganhar seguindo-as, sempre
haverá incentivos à trapaça, aos aproveitadores, contribuindo para um mercado
imperfeito. Desta maneira os resultados proporcionados pelas instituições nem
sempre serão eficientes, todavia elas servem para reduzir incertezas pela
estruturação das relações humanas (grifo nosso) (WILLIAMSON, 1985).
A própria necessidade de o agente buscar se interar do ambiente institucional
incorre em custos de transação e mesmo que consiga todo o arcabouço necessário,
19
ainda poderá incorrer em erros de aplicabilidade, dada a racionalidade limitada
postulada por Williamson (1985).
Para Kuznets (1966) uma das características das economias
subdesenvolvidas está relacionada com instituições fracas em controle, dada as
recentes independências, desconfianças nos sistemas políticos destes países com
instabilidades, governos relativamente ineficientes e pré moderno, ações frequentes
de grupos subversivos e falta de acordos na esfera da elite política sobre
conveniência da modernização.
Para serem aplicáveis as instituições precisam representar a realidade
presente na sociedade que está constantemente se modificando, nascendo então a
necessidade das instituições acompanharem estas mudanças, o que será abordado
na subseção seguinte.
2.1.1 Mudanças institucionais
Conforme destaca North (1994) as instituições mudam ao longo do tempo
seja para adequação à cultura que se transformou, seja para benefícios de alguns
grupos, seja em função de fatores externos. Independente da causa da mudança,
em geral, as instituições mudam em decorrência dos construtos mentais dos
indivíduos, sejam eles empresários políticos ou econômicos, a forma como estas
pessoas visualizam o mundo fazem agir do modo como agem.
Desta forma, as fontes da alteração decorrem de mudanças no ambiente, que
contraria o mantimento de uma institucionalização arcaica em função de novos
tempos, novas tecnologias, ou decorrem da aquisição de novos conhecimentos ou
habilidades, de qualquer maneira a fonte de mudança institucional pode ser externa
ou interna ao indivíduo.
As percepções do empresariado, sejam elas certas ou erradas, são as fontes
básicas da mudança feita por meio, principalmente, de reformas legislativas, novas
leis, mudanças jurídicas, mudanças de normas e diretivas por parte de órgãos
reguladores e mudanças de dispositivos constitucionais (NORTH, 1994).
A alteração nas restrições informais tem as mesmas fontes da mudança das
regras formais, no entanto ocorrem de forma mais gradativa, pois envolve a
alteração da maneira de pensar e agir de toda uma coletividade, o que requer
20
tempo, pois a sociedade possui sua própria maneira de disseminar conhecimentos,
por exemplo, por meio das redes de relacionamentos interpessoais. Porém, existem
bloqueios para novos conhecimentos pelos inúmeros paradigmas e preconceitos,
em muitos casos ocorre a alteração nas regras formais, porém o mesmo não
acontece com as limitações informais, gerando grande oposição a elas. Se todas as
demais variáveis se mantiverem constantes, quanto maior o número de mudanças
nas regras, maior será o número de perdedores e, portanto, maior será a oposição a
elas (NORTH, 1994).
Tal assertiva justifica as mudanças institucionais ocorrerem em setores
considerados mais flexíveis, podendo haver barganha entre as partes, caso contrário
ocorreria o impasse, exemplificando no caso brasileiro a necessária reforma da
previdência, com disputas entre empresários políticos, empresários econômicos e
demais beneficiários, ou ainda, a reforma tributária com o impasse entre
empresários econômicos, políticos e sociedade. Tais embates causam morosidade
nas definições de mudanças no arcabouço institucional.
Os construtos mentais dos empresários racionalizam a matriz institucional,
porém podem ocorrer fenômenos não planejados como, por exemplo, o
enfraquecimento das organizações atuais e o surgimento de outras organizações
que dispõe de interesses distintos, independente da mudança institucional proposta,
um arcabouço institucional precisa possuir capacidade de adaptação a novas
realidades (NORTH, 1994).
Assim as mudanças institucionais demonstram a sua importância na medida
em que se adaptam a novas realidades, novos cenários econômicos, o que promove
outras necessidades de mudanças. Destarte, gradativamente as instituições
precisam mudar para se manterem atuais e lentamente para não despertar muita
oposição a elas.
Dado o ambiente institucional limitando as ações das organizações, as
mesmas procuram se reorganizar de várias maneiras, objetivando a sobrevivência
ou maximização de resultados econômicos, estas formas de organização são
denominadas estruturas de governança que serão tratadas na próxima seção.
21
2.2 ESTRUTURA DE GOVERNANÇA
As estruturas de governança surgem como resposta ao ambiente
institucional, levadas, principalmente, pela necessidade de redução dos custos de
transação, as organizações buscam formas alternativas de se estabelecerem em
função desta necessidade.
Existem inúmeras formas de estruturas de governança e cada qual atende a
uma especificidade. Williamson (1985) verificou as estruturas econômicas dos
agentes e entre suas conclusões está a afirmação de que é mais provável se
encontrar formas organizacionais fortes em controle (tal como a integração vertical)
quando forem altos os níveis de produto e de especificidade de ativos, apesar de
não haver garantias de que a maior especificidade de ativos acarrete em maiores
custos de transação, esta probabilidade decorre da necessidade das organizações
controlarem a tecnologia essencial a sua subsistência.
Para Coase (1937) a firma deixa de ser tratada apenas como uma unidade de
transformação de bens e produtos para ser um mecanismo de coordenação dos
agentes econômicos, assim estes podem variar entre o mercado e a hierarquia
(firma) optando por aquele que for mais eficiente, em outras palavras escolhem
aquele que reduz os custos de transação, tema tratado na próxima seção.
2.3 CUSTOS DE TRANSAÇÃO
Para North (1994) as instituições, juntamente com a tecnologia empregada,
determinam os custos de transação e de produção, pois estabelecem limites à ação
das firmas.
Coase (1937) verificou que o mercado auto regulável, conforme preconizado
por Adam Smith, determinando preços e oferta somente funcionaria em situações
sem custos, entretanto o funcionamento do sistema econômico não é isento de
custos de transação, sendo que estes funcionam como fricções na economia, estes
podem ser verificados nas transações deste mercado, como a própria assimetria de
informações.
22
O custo de transação está relacionado com direito dos contratos e direitos de
propriedade, analisando o microambiente por meio das características
comportamentais dos indivíduos (Williamson, 1993).
Os custos de transação podem ser definidos como os custos de trocar,
capturar e proteger direitos de propriedade e apresentam os fatores seguintes:
a) elaboração e negociação dos contratos;
b) mensuração e fiscalização de direitos de propriedade;
c) monitoramento de desempenho;
d) organização de atividades;
e) adaptação às mudanças no sistema econômico;
f) monitoramento das transações; e
g) monitoramento do desempenho dos agentes envolvidos (SAES, 2008).
Coase (1937) apresenta a divisão dos custos de transação em duas espécies:
custos de coleta de informações; e custos de negociação e estabelecimento de um
contrato.
A teoria dos custos de transação suspende a hipótese de simetria de
informação e elabora um conjunto de hipóteses que tornam os custos de transação
significativos, sendo estas hipóteses:
a) racionalidade limitada;
b) complexidade e incerteza;
c) oportunismo; e
d) especificidade de ativos.
A assimetria de informações, existente nas transações, se refere à situação
na qual o comprador e o vendedor possuem informações diferentes sobre uma
transação. A operação de um mercado custa algo e pela formação de uma
organização, permitindo alguma autoridade, tal como um “empreendedor”, para
direcionar os recursos, certos custos de mercado são poupados diante da melhor
eficiência proporcionada pelo novo fluxo de recursos (AKERLOF, 1970). Os
aspectos relativos à racionalidade limitada, oportunismo, incerteza e especificidade
dos ativos, são trabalhados nas próximas subseções.
23
2.3.1 Pressupostos comportamentais – racionalidade limitada e oportunismo
Os pressupostos comportamentais são estabelecidos por Williamson (1985)
como racionalidade limitada e oportunismo. A primeira se refere à ideia de que os
indivíduos são racionais, porém limitadamente.
Cada qual possui seus objetivos próprios, tal como obtenção de lucro, para
isso realizam transações julgando fazer o melhor para si.
Simon (1984) abandona a ideia de racionalidade maximizadora ou
substantiva pela qual o indivíduo teria capacidade irrestrita de pensar e tomar
decisões de acordo com o seu objetivo, ao invés disso propõe que a ideia de
racionalidade limitada, com a qual procura explicar o processo decisório, partindo do
pressuposto de que é necessária a observação de um grupo de pessoas e com base
no histórico de decisões tomadas se pode traçar alguma projeção para futuras
ações.
Williamsom (1985) distingue três níveis de racionalidade. O primeiro nível é a
maximização ou forma forte e completa de racionalidade, definindo-se pela
incapacidade dos agentes trabalharem com todas as possíveis variáveis que
interferem em uma transação.
No segundo nível, da racionalidade limitada, está presente o pressuposto
cognitivo sobre o qual emergem os custos econômicos de transação. Os agentes
econômicos assumem ser intencionalmente racionais, mas individualmente
limitados.
O terceiro nível está representado pela racionalidade orgânica ou a forma
fraca de racionalidade. Segundo esta corrente, uma visão geral das instituições não
se encontra no estado natural da mente de qualquer um. Existem situações nas
quais a ignorância funciona mais eficientemente do que o conhecimento e o
planejamento, em relação a estes mesmos fins.
O segundo pressuposto comportamental, o oportunismo, é o termo cuja
importância se resume na possibilidade de aparecerem problemas em função dos
contratos serem incompletos, dada a racionalidade dos agentes.
Williamson (1985) apresenta três níveis de comportamento baseado no
interesse próprio como identificáveis. A forma mais forte é o oportunismo. A forma
24
semi-forte é o simples comportamento baseado no interesse próprio e a obediência
é a forma fraca.
O oportunismo, segundo a concepção de Williamson (1985), significa o
comportamento baseado na astúcia. Na maior parte das vezes, o oportunismo
envolve formas sutis de engodo, que tanto podem ser formas ativas ou passivas e
também formas ex ante e ex post. Do lado oposto do oportunismo está a obediência,
pressuposto comportamental que está associado à engenharia social.
Para Zylbersztajn (1995), o oportunismo implica no reconhecimento de que os
agentes não somente têm como objetivo o autointeresse, como podem se apoderar
de informações privilegiadas. A reputação, as garantias legais e os princípios éticos
são variáveis que inibem a atitude oportunista de um agente privado.
2.3.2 Dimensões das transações
Williamson (1985) aponta, paralelo às características dos agentes, a
existência das características das transações, a saber: especificidade dos ativos,
incerteza e frequência. No que diz respeito à especificidade dos ativos, a mesma é
considerada como a perda de valor dos ativos envolvidos em uma determinada
ação, se essa não ocorrer, de fato, ou se for interrompida. A especificidade pode
ocorrer das seguintes formas: locacional, temporal, de capital humano e dos ativos
dedicados.
Conforme Zylbersztajn (1995), alta especificidade do ativo significa que uma
ou ambas as partes envolvidas nas transações perderão caso não se concretize, por
não encontrarem uso alternativo que mantenha o valor do ativo desenvolvido para
determinada transação.
O atributo risco ou incerteza se refere aos eventos futuros que não podem ex
ante serem determinados e que poderão prejudicar o agente econômico de acordo
com a sua ocorrência (ZYLBERSZTAJN, 1995).
A frequência pode ser ocasional (não há compromisso entre os agentes),
discreta (estabelece-se contrato supervisionado até o seu final) e recorrente
(transações contínuas, com forte coordenação e inter-relação entre os agentes da
estrutura produtiva). Transações repetidas viabilizam o surgimento de informações
que dão a previsão dos resultados das negociações futuras.
25
Como expôs Williamson (1985), conquistando-se a integridade individual
pode haver a negativa de se participar de relações oportunistas que ajam no sentido
de encontrar lacunas no contrato. Isto significa afirmar que as três características
das transações podem inibir o comportamento oportunista dos negociantes, bem
como abrandar as limitações advindas da racionalidade.
Zylbersztajn (1995) esclarece sobre as formas híbridas de contratos, os quais
possuem formas complexas, com transações realizadas via mercado, integrações
verticais e horizontais, tendo desenhos e formatos diversos, muitos participantes e
complexos mecanismos de salvaguardas, objetivando resgatar o que há de melhor
entre os tipos possíveis de transações, via mercado ou hierarquia.
As formas híbridas foram inicialmente denominadas “formas estranhas” de
coordenação, entretanto trata-se de uma maneira encontrada pelos agentes
produtivos para programar e coordenar a produção, dada a existência de custos de
transação.
Uma outra forma de organização, visando entre outras coisas à redução dos
custos de transação pela inibição ao oportunismo, são as redes de cooperação, que
serão tratadas na próxima seção.
2.4 COOPERAÇÃO ORGANIZACIONAL
As organizações podem ser definidas como a união de dois ou mais
indivíduos em busca de um objetivo comum, contudo existem diversas formas de
organizações. Tais como públicas e privadas, com ou sem fins lucrativos, ou ainda
dividem-se quanto às suas atividades, como serviços, comércio ou indústria.
Cada organização possui uma característica única, reflexo dos inúmeros
fatores que as compõe, tais como infraestrutura física, atividades exercidas,
objetivos, estratégia, ambiente em que estão inseridas e principalmente quanto aos
indivíduos, seus conhecimentos e habilidades.
Como uma necessidade de sobrevivência no mercado algumas empresas
preferem atuar isoladamente em uma atitude defensiva em relação às ações de
outras organizações que as cercam, causando a impressão de que estão protegidas
do ambiente externo e seguras para exercerem suas atividades.
26
Porém a eficiência de um sistema está relacionada à cooperação interna ou
externa às organizações, sendo que a experiência tem demonstrado que a
sobrevivência está relacionada a este tema, com pouquíssimas organizações
privadas com mais de cem anos, algumas nações e universidades com mais de
duzentos anos excetuando-se ao que parece ser regra, aparece apenas a Igreja
Católica Romana com uma idade substancial. Os principais problemas encontrados
nos sistemas cooperativos se relacionam as falsas ideologias com preconceitos e
interesses como fatores destrutivos (BARNARD, 1971).
As empresas estão inseridas em um ambiente amplo composto por forças
político-legais, econômicas, tecnológicas e sociais, existindo a constante relação
entre a empresa e seus compradores e fornecedores, além da convivência com os
concorrentes diretos e indiretos (KROLL; PANELL; WRIGHT, 2000).
As empresas dispostas em determinado espaço geográfico podem combinar
forças com o ambiente que as cercam realizando uma parte do processo produtivo
de que detém maior capacidade que as demais e deixar as outras etapas produtivas
para organizações com quem exercem relações, a isso se dá o nome de cooperação
vertical.
Pyke (1992) define o sistema de cooperação entre empresas como sendo
composta geralmente de empresas independentes, organizado em um local ou
região como base, pertencendo ao mesmo setor industrial (incluindo todas as
atividades downstream e upstream), empresas individuais especializando-se em
uma fase em particular do processo produtivo, organizadas juntas e se fazem valer
das instituições locais, pelos relacionamentos de competição e cooperação (AMATO
NETO, 2000). Para Porter (2004) as redes de empresas é o “método organizacional
de atividades econômicas por meio de coordenação ou cooperação interfirmas”.
Williamson (1985) afirma que as redes podem ser entendidas como “formas
de regulação de atividades econômicas como formas híbridas ótimas, que atingem
um ponto de máximo equilíbrio entre as propriedades do mercado e das
hierarquias”.
A importância das redes de cooperação foi percebida a partir do sucesso
japonês e italiano entre as décadas de 80 e 90, com a eficiência coletiva propiciada
por diversos arranjos empresariais, atenta-se para aspectos culturais dos indivíduos
envolvidos, particularmente. No caso japonês, em que o país estimulou em seus
27
habitantes o espírito de economia e eficiência, o compatibilidade e a capacidade de
cooperação para sobrevivência, favorecendo a união e o trabalho, existem hoje
cerca de 714.000 empreendimentos industriais no Japão, aproximadamente 99%
deles são pequenos (FLEURY; FLEURY, 2005; MAXIMIANO, 2010).
Existem várias pequenas empresas, na região de Veneza, Itália, que operam
de forma cooperada, cuja atividade gira em torno de eletroeletrônica e
automobilística. Existem ainda outros casos, como o Instituto de Gestão da
Tecnologia em St. Gaben, Suíça, contando com aproximadamente 30 pequenas
empresas agindo em cooperação no setor metal mecânico. No Brasil um exemplo é
a indústria de calçados do Vale dos Sinos, Rio Grande do Sul, combinando
competências individuais para melhorar a competitividade geral do setor na região
(AMATO NETO, 2000).
A ideia de cooperação envolve uma mudança de mentalidade, ao que se dá o
nome de aprendizagem coletiva, que pode ser estimulada por meio dos benefícios
esperados pelos indivíduos nesta mudança de mentalidade, tais como, maximização
dos resultados, melhora na qualidade de vida, resultando em inibições aos
comportamentos oportunistas.
Casarotto Filho e Pires (2001) acreditam que para as regiões serem
competitivas em um mercado globalizado precisam diversificar sua produtividade,
entretanto sendo compostas por inúmeras empresas especializadas em
determinados segmentos, fazendo-os com maior eficiência pelo seu nível de
especialização.
Amato Neto (2000) afirma que a cooperação interempresarial deve levar em
consideração um maior número de necessidades, tais como:
a) combinar competências e utilizar know-how de outras empresas;
b) dividir o ônus de realizar pesquisas tecnológicas, compartilhando o
desenvolvimento e os conhecimentos adquiridos;
c) partilhar riscos e custos de explorar novas oportunidades, realizando
experiências em conjunto;
d) oferecer uma linha de produtos de qualidade superior e mais diversificada;
e) exercer uma pressão maior no mercado, aumentando a força competitiva
em benefício do cliente;
28
f) compartilhar recursos, com especial destaque aos que estão sendo
subutilizados;
g) fortalecer o poder de compra; e
h) obter maior força para atuar nos mercados internacionais.
A proximidade facilita a manutenção de relações de cooperação entre as
empresas, especialmente nas chamadas áreas pré-competitivas, como treinamento
da mão de obra, prestação de serviços especializados, geração de informações,
entre outras (AMATO NETO, 2000).
Casarotto Filho e Pires (2001) apresentam as considerações do IAD –
Instituto Alemão para o Desenvolvimento ao acrescentar que em uma região a
competitividade é criada por: uma ação conjunta do Estado, empresariado e outros
atores para aperfeiçoar o tecido institucional; entrelaçamento entre empresas e
instituições de suporte; entrelaçamento entre empresas; e competitividade ao nível
de empresa.
A cooperação não está relacionada à busca de todos por uma liderança ou
ausência de conflitos entre parceiros ou ainda a negação de interesses divergentes,
por outro lado a cooperação precisa de um bom fluxo de informações entre várias
organizações, estabelecendo um intercâmbio de ideias, desenvolvimento de uma
visão estratégica; definição de áreas de atuação, análise conjunta dos problemas e
solução em comum, além da definição das contribuições dos parceiros nos
processos. A cooperação significa abandonar o individualismo, saber tolerar, ceder e
aceitar que o concorrente é um semelhante (CASAROTTO FILHO; PIRES, 2001).
Para o desenvolvimento de novos produtos ou serviços a cooperação inter-
empresarial demonstra a sua importância na adição de valor aos produtos ou
serviços como demonstra o Quadro 1.
29
Quadro 1 - Maneiras como a cooperação pode adicionar valor aos produtos ou serviços Etapa da cadeia Objetivo Cooperação para: Iniciais (repasse para o consórcio)
Ação no momento certo Evitar atrasos no desenvolvimento Criar mais opções Compartilhar planos avançados Assumir compromissos antecipados
Novos níveis de desempenho Custos e riscos menores Maior valor para o cliente
Combinar competências Compartilhar desenvolvimento Melhorar a utilização Aumentar a compreensão
Linha de produtos ou serviços mais forte
Desenvolver novos produtos ou serviços Comercializar produtos ou serviços de terceiros Oferecer uma gama maior de produtos ou serviços Fortalecer os vínculos de suprimento
Melhor suprimento Ganhar poder de compra Redução de custos de insumos Facilitar pedidos de entregas Finais (repasse para o consórcio)
Melhor imagem do produto ou serviço Melhor cobertura do mercado
Fazer propaganda conjunta Combinar recursos de vendas Combinar produtos e serviços
Abertura de novos canais Compartilhar canais de outras empresas Menos barreiras de entradas em
negócios Obter as forças necessárias
Explorar novas oportunidades e novos mercados
Realizar experiências conjuntas
Intermediárias (compartilhamento direto)
Maior capacidade Novos processos
Partilhar recursos subutilizados Compartilhar know-how Dividir riscos de desenvolvimento
Maior eficiência Utilizar melhores competências de cada empresa
Novas práticas Desenvolver padrões comuns Gestão (repasse para o consórcio)
Melhor estratégia competitiva Obter maior flexibilidade com menores custos
Melhor gestão de RH Compartilhar funções de RH Aceleração da curva de aprendizado Estudar práticas dos parceiros Melhor padrão de qualidade Geração de mais receitas Compartilhar padrões Redução de custos e riscos Aplicar recursos subutilizados Dividir custos e riscos Reduzir a exposição dos investimentos Redução de custos financeiros Negociar recursos conjuntamente
Fonte: Readaptado de Lewis (1992) apud CASAROTTO FILHO e PIRES (2001)
As informações constantes no Quadro 1 relatam sobre os principais objetivos
e funções da cooperação para as empresas, o que depende de cada caso, levando-
se em consideração as estratégias individuais de cada empresa. Já a estratégia
adotada na formação do consórcio entre as empresas deverá ser única, dentro do
objetivo a que se propuseram.
Acha, Lobley e Quince (1997) chamam a atenção para as redes de
cooperação formadas dentro de Parques Tecnológicos, entendendo que este
30
conceito ainda é incipiente comprovado por casos empíricos, não existem ideias
claras sobre que tipo de informações devem ser trocadas internamente para
melhorar a eficiência do sistema, quem são os atores e o risco da ocorrência de
oportunismos.
Para o desenvolvimento deste trabalho a cooperação organizacional é
entendida como a interdependência estabelecida entre duas ou mais organizações,
compartilhando das competências e vantagens individuais em busca de um
resultado maior do que aquele que seria alcançado caso agissem de maneira
isolada, explorando potencialidades ambientais e dos parceiros. Uma das maneiras
de estimular redes de cooperação é pelas incubadoras tecnológicas, que serão
trabalhadas na próxima seção.
2.5 INCUBADORAS DE EMPRESAS
As incubadoras empresariais se baseiam no empreendedorismo para difundir
o conhecimento. Apóiam projetos inovadores por meio de serviços especializados,
orientação e consultoria, espaço físico planejado, infra-estrutura técnica, apoio
administrativo, operacional, além de uma série de outros benefícios como a
intermediação com instituições de ensino e pesquisa, órgãos governamentais e
iniciativa privada, oferecendo o ambiente necessário para o desenvolvimento das
empresas (SEBRAE, 2010).
As incubadoras de empresas são implantadas e mantidas pelo governo,
universidades, grupos comunitários, entre outros, sendo um mecanismo para
aceleração do desenvolvimento de empreendimentos (incubados ou associados).
Estes empreendimentos permanecem na incubadora por um prazo, geralmente, de
dois a quatro anos, estes são geridos em um ambiente em que há compartilhamento
de serviços, suporte técnico, orientação prática e profissional (DORNELAS, 2002).
No mundo, 88% dos Parques Tecnológicos possuem incubadoras (ABDI,
2008). Para Guedes e Formica (1997) uma incubadora de empresas estimula:
a) a vinculação entre empresa e universidade;
b) o fortalecimento das empresas e o aumento de seu entrosamento;
c) o aumento da vinculação do setor produtivo com diversas instituições de
apoio.
31
Contudo, as incubadoras de empresas objetivam fornecer condições para que
as empresas, particularmente às pequenas empresas, possam competir e sobreviver
durante os primeiros anos de sua existência, enquanto os Parques Tecnológicos
enfocam os aspectos imobiliários, com o apoio técnico (LALKAKA; BISHOP, 1997).
O conceito de Parques Tecnológicos será desenvolvido na próxima seção.
2.6 PARQUES TECNOLÓGICOS
O primeiro Parque Tecnológico surgiu na Universidade de Stanford, São
Francisco, Califórnia, EUA, em 1938. Ao verificar que havia evasão de pessoas da
região, as quais adquiriam conhecimentos na universidade, o professor Frederick
Terman percebeu oportunidades propiciadas pelos avanços da ciência e tecnologia,
para resolver este problema.
Stanford passou a oferecer bolsas de estudos, acesso a laboratórios e
orientação a graduados que desejassem criar empresas, transformando
conhecimentos em produtos, resultando também na primeira incubadora de
empresas, como ficou conhecida por uma analogia ao equipamento utilizado para
amparar os recém- nascidos e lhes propiciar condições para o início da vida.
A ideia se espalhou por toda a região, a qual ficou conhecida como Silicon
Valley. O parque atualmente tem o nome de Stanford Research Park. No ano de
2005 possuía mais de 150 empresas em áreas intensivas em conhecimento, em
especial eletrônica, informática e biotecnologia, bem como diversos centros de
pesquisa e empresas auxiliares em advocacia, finanças, consultoria e capital de
risco.
De lá para cá, a ideia de Parques Tecnológicos foi difundida pelo mundo, se
tornando conhecidos como entidades que promovem a interação entre
universidades, governo e empresas, aumentando a riqueza da localidade na qual
estão inseridos por meio do estímulo a inovação (SPOLIDORO; AUDY, 2008). Eles
se destinam a dinamizar a transformação dos resultados de pesquisas em produtos
e processos, buscando todas as formas possíveis de cooperação entre a iniciativa
privada, em especial, as pequenas e médias empresas e as universidades ou
institutos de pesquisa (GUEDES; FORMICA, 1997).
32
Os Parques Tecnológicos buscam fomentar economias pela integração entre
pesquisa científica e tecnológica; negócios e empresas e organizações
governamentais em um determinado espaço geográfico. Eles dispõem de serviços
de suporte para inter-relações entre estes grupos, tais como, uma equipe de
coordenação, laboratórios, centros de pesquisa, desenvolvimento tecnológico,
inovação e incubação, treinamento, prospecção, espaço para negócios baseados
em conhecimento, feiras, exposições e desenvolvimento mercadológico
(ANPROTEC, 2008).
Têm como atividade fim fornecer ao setor produtivo, os serviços, a
infraestrutura e o capital humano, adequados à realização de atividades inovadoras,
concentrando, conectando, organizando, articulando, implementando e promovendo
procedimentos inovadores (ABDI, 2008). Na próxima subseção são apresentadas as
pesquisas que retratam um panorama dos Parques Tecnológicos pelo mundo.
2.6.1 Parques tecnológicos no mundo
A maior parte dos projetos de implantação de Parques Tecnológicos no
mundo ocorreu de forma espontânea nas mais variadas localidades. As principais
razões para o desenvolvimento dos projetos referem-se à vocação industrial,
oportunidade de mercado, competência instalada, investimento e políticas públicas
(ABDI, 2008).
De acordo com uma pesquisa desenvolvida pela International Association of
Science Parks (IASP, 2010) 78% dos parques tecnológicos no mundo expandiram
as suas áreas ou instalações depois de suas implantações. Quanto à localização,
66% estão situados no perímetro urbano de alguma cidade, outros 27% se
encontram em um raio de até 25 km dos centros urbanos.
Quanto ao porte das cidades nas quais os projetos foram implementados,
observa-se que 57% dos parques tecnológicos encontram-se localizados em
cidades pequenas ou médias (IASP, 2010), podendo significar a busca por um
instrumento para promoção de desenvolvimento local, tendo em vista que a
experiência internacional tem demonstrado que tais empreendimentos foram
indutores da inovação e do desenvolvimento regional em países da Europa, da Ásia
e dos Estados Unidos (CASSIM; ROBAZZI; STEINER, 2008).
33
Quanto à interação entre os Parques Tecnológicos com as Universidades,
60% dos parques tecnológicos tem em seu entorno um total de mais de cinco
Universidades num raio de até 50 km.
Do total de parques tecnológicos 54% compartilham algum tipo de
infraestrutura com as Universidades, tal como laboratórios e 65% compartilham
algum tipo de serviço, tais como serviços de informações.
De acordo com a pesquisa da IASP (2010) a maioria dos projetos possui a
posse pública (40%), mas o que chama a atenção é o número de entrevistados que
se abstiveram de responder a pergunta (26%), o que pode significar a complexidade
de definição dos direitos de propriedade sobre os parques tecnológicos, tornando
ainda mais difícil a mensuração dos custos de transação nestas estruturas de
governança.
Conforme a mesma pesquisa, 65% das empresas situadas próximo dos
parques tecnológicos pertencem ao mesmo conjunto de negócios, em 44% de todos
os casos no mesmo setor de tecnologia, representando uma aglomeração de
empresas em torno das atividades que os parques tecnológicos desenvolvem.
Quanto à especialização, 40% dos parques tecnológicos se julgam
semiespecializados, 36% não são especializados, aceitando negócios em qualquer
área e apenas 16% se dizem especializados em determinado setor de atuação.
Quanto aos investimentos, segundo a ABDI (2008), nos projetos de
implantação de parques tecnológicos pelo mundo a relação existente entre
investimento público e investimento privado apresenta uma paridade 1:1. A relação
existente entre a receita total das empresas instaladas nos parques tecnológicos e o
investimento total na implantação em países desenvolvidos é de 3:1, enquanto em
países considerados emergentes é de 1,5:1.
Ainda conforme a ABDI (2008), existem 3 gerações distintas de parques
tecnológicos, conforme a época em que surgiram:
a) 1ª Geração – Parques Pioneiros. Com fortes e dinâmicas interações com
Universidades, identificação clara da vocação para inovação: vocação
regional, disponibilidade de recursos humanos e financeiros, infraestrutura
de qualidade, etc. Em geral colocaram o País ou região em condição
privilegiada de competitividade global, o Stanford Research Park é um
exemplo de parques tecnológicos de 1ª geração.
34
b) 2ª Geração – Parques Seguidores. Visaram, basicamente, interar
universidade com a empresa. Os impactos proporcionados, em geral, são
localizados e restritos a determinada região.
c) 3ª Geração – Parques Estruturantes. Estão vinculados ao processo de
desenvolvimento econômico e tecnológico de países emergentes. Com
expressivo investimento público. São influenciados por fatores
contemporâneos: facilidade de acesso ao conhecimento, formação de
clusters de inovação, ganhos de escala motivados pela especialização,
vantagens competitivas motivadas pela diversificação e necessidade de
velocidade de desenvolvimento motivada pela globalização.
A Figura 1 representa a relevância de cada geração de parques tecnológicos,
contrastando com o tempo, dado em décadas do surgimento de cada uma das
gerações, demonstrando que os parques tecnológicos de 1ª geração ainda possuem
grande importância socioeconômica para seus países e regiões. Os parques
tecnológicos de 3ª geração começaram modestos, porém a partir da década de 90
superaram em relevância os parques tecnológicos de 2ª geração.
Figura 1 - Gerações de Parques Tecnológicos por nível de relevância e tempo Fonte: ABDI (2008).
Neste sentido, os parques tecnológicos espalhados pelo mundo têm
demonstrado sua importância, constatada por meio de estudos realizados pelos
35
principais órgãos representativos, tais como o International Association of Science
Parks (IASP), no cenário mundial, Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial
(ABDI) e Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos
Inovadores (ANPROTEC), no contexto brasileiro.
No Brasil, os parques tecnológicos começaram a partir da criação de um
Programa do CNPq, em 1984, para apoiar este tipo de iniciativa. À época faltava
uma cultura voltada para a inovação e o número de empreendimentos inovadores
era baixo, desta forma os primeiros projetos de parques tecnológicos acabaram
dando origem às primeiras incubadoras de empresas no Brasil (ABDI, 2008).
Maiores informações com relação ao movimento de parques tecnológicos no Brasil
são tratadas na próxima subseção.
2.6.2 Parques tecnológicos no Brasil
Conforme estudos da ABDI (2008), mais de 60% dos parques tecnológicos
brasileiros são generalistas na vinculação com as empresas, aceitando todos os
tipos de projetos e áreas de atuação, mesmo quando é possível identificar setores
prioritários. Cerca de 80% destas empresas provém da região entorno dos parques
tecnológicos.
Na maioria dos casos os parques tecnológicos estão relacionados a algum
tipo de programa de planejamento regional, os projetos normalmente foram geridos
por entidades líderes de outros programas bem sucedidos de incubação de
empresas, transferência de tecnologias universidade-empresa e pesquisa e
desenvolvimento para o setor empresarial. A maioria dos parques tecnológicos
estabelece como principais propósitos:
a) atrair empresas e investimentos;
b) apoiar o desenvolvimento de áreas tecnológicas;
c) aumentar a parceria entre empresas e outras organizações;
d) favorecer a criação e consolidação de micro e pequenas empresas;
e) facilitar a transferência de tecnologia; e
f) favorecer o espírito empreendedor.
36
Dentre os setores empresariais mais focados dentro dos parques tecnológicos
brasileiros destacam a tecnologia da informação e comunicação, energia,
biotecnologia, eletrônica e instrumentação, serviços, meio ambiente e agronegócios.
De acordo com a ANPROTEC (2008), no Brasil existem 74 projetos de
parques tecnológicos, dos quais 25 encontram-se em fase de operação, outros 17
em implantação e 32 estão apenas no projeto. Os parques tecnológicos em
operação são apresentados na Tabela 1.
Tabela 1. Parques tecnológicos em fase de operação no Brasil
Nome do Parque Cidade Uf Início de
funcionamento
1 Parque Tecnológico do Nutec – Partec Fortaleza CE 01/10/98
2 Parque Tecnológico de Bodocongo Campina Grande PB 01/03/93
3 Núcleo de Gestão do Porto Digital Recife PE 20/04/01
4 Parque Tecnológico de Eletro-Eletrônica de Pernambuco (PrqTel) Recife PE Sem informação
5 Programa Curitiba Tecnoparque Curitiba PR 17/04/08
6 Parque Tecnológico Itaipu – PTI Foz do Iguaçu PR 09/12/03
7 Parque Tecnológico de Pato Branco Pato Branco PR 01/03/98
8 Movimento Petrópolis Tecnopolis PET-TEC Rio de Janeiro RJ 22/10/99
9 Pólo de Biotecnologia Bio-Rio Rio de Janeiro RJ 06/12/95
10 Parque Tecnológico do Rio/UFRJ Rio de Janeiro RJ 30/04/03
11 Parque Tecnológico do Vale do Sinos – Valetec Campo Bom RS 02/01/05
12 Pólo Tecnológico do Noroeste Gaúcho Ijuí RS 22/08/05
13 Parque Cientifico e Tecnológico da PUC/RS - TECNOPUC Porto Alegre RS 25/08/03
14 Parque Tecnológico de Blumenau – ParqueBLU Blumenau SC 02/01/05
15 Parque Tecnológico Alfa - Parctec Alfa Florianópolis SC 18/08/95
16 Sapiens Parque S/A Florianópolis SC 01/04/06
17 Sergipe Parque Tecnológico – SergipeTec Aracaju SE 12/12/03
18 Parque Tecnológico da Ciatec Campinas SP 10/03/85
19 Parque Tecnológico de São Carlos Science Park São Carlos SP 18/07/08
20 Parque Tecnológico Univap São José dos Campos SP 01/04/05
21 Parque Tecnológico de São Jose dos Campos São José dos Campos SP 04/12/06
22 Parque Tecnológico de Uberaba – PQTU Uberaba MG 05/09/96
23 Parque Tecnológico Agroindustrial do Oeste - PTAO Cascavel PR 10/12/96
24 Parque Tecnológico do Pólo de Informática de São Leopoldo São Leopoldo RS Sem informação
25 Techno Park Campinas Campinas SP Sem informação Fonte: Adaptado de ANPROTEC (2008).
Na Tabela 1 são apresentados os parques tecnológicos em operação de
acordo com o estudo do portfólio dos parques tecnológicos da ANPROTEC (2008),
sendo que o Estado de São Paulo é o que detém o maior número de
37
empreendimentos do tipo (5 ao todo), apesar de nenhum deles se situar na capital;
Paraná e Rio Grande do Sul possuem 4; Rio de Janeiro e Santa Catarina 3;
Pernambuco tem 2 e Ceará, Paraíba, Sergipe e Minas Gerais tem 1 em cada
Estado, chamando a atenção para o fato de não haver em operação nenhum parque
tecnológico nas regiões Centro Oeste e Norte do Brasil.
A ABDI (2008) apresenta os principais desafios para os parques tecnológicos
brasileiros, dentre os quais se destacam:
a) necessidade da melhor definição das estratégias de posicionamento e
crescimento;
b) excessiva dependência de recursos públicos para implantação do projeto e
poucos investimentos ou investidores privados;
c) muita dificuldade de articulação de lideranças acadêmicas e cultura
universitária que, por vezes, desfavorece o empreendedorismo e inovação;
d) melhor atendimento às potencialidades regionais, sem deixar de observar
as tendências internacionais;
e) melhor institucionalização que possibilite segurança jurídica, para atração
de capital privado.
No que se refere às ações de governo para implantação de parques
tecnológicos, deve-se levar em consideração os aspectos sistêmicos das mesmas,
como ilustrado na Figura 2.
38
Figura 2 - Articulação das ações de governo para promoção dos parques tecnológicos Fonte: ABDI (2008).
Na Figura 2 o foco das políticas públicas é voltado para os Parques
Tecnológicos, demonstrando quais as principais linhas de ações que podem ser
aplicadas neste setor e suas inter-relações atribuindo o caráter de sistema.
a) visão sistêmica no âmbito do Governo Federal – Os parques tecnológicos
e as empresas presentes neles devem ser beneficiados com políticas
públicas específicas para este seguimento, mas levando em consideração
os programas do governo que já se encontram em funcionamento e têm
sido eficientes nos últimos anos, particularmente no que se trata de
incentivos à criação e à consolidação de empresas intensivas em
Tecnologia;
b) visão sistêmica dos Governos Estaduais e Municipais – Da mesma forma,
há necessidade de propor uma sinergia dos Governos Estaduais e
Municipais com as políticas nacionais de estímulo à inovação,
incorporando a importância do tema, definindo o planejamento, a gestão e
o orçamento;
c) visão sistêmica no âmbito de entidades organizadas da Sociedade Civil –
Associações de classe, federações e confederações, institutos de
pesquisa, universidades, entre outras entidades nacionais e internacionais,
39
podem auxiliar com seus planos, programas e ações para apoiar os
programas de incubadoras e parques tecnológicos (ABDI, 2008).
A interação existente entre as empresas e as universidades pode ser
visualizada na figura 3.
Figura 3 - Articulação universidade-empresa Fonte: ABDI (2008).
De acordo com a ABDI (2008), os Parques Tecnológicos unem o
conhecimento proporcionado pelas universidades e institutos de pesquisa com os
negócios empresariais resultando em uma forma de melhor inovar e competir, por
meio da aliança entre as bases de C&T e empresarial, sendo que a primeira diz
respeito à base de conhecimento presente na região, tais como universidades,
instituições de C&T, profissionais qualificados, histórico de projetos de P&D,
infraestrutura para pequisa, sistema educacional, investimentos públicos e privados
em P&D, entre outros. Por sua vez, a base empresarial se refere às empresas
inovadoras, à cultura de empreendedorismo e inovação presentes na região.
Conforme comentado anteriormente, no Estado do Paraná, existem quatro
parques tecnológicos em operação, sendo um na capital Curitiba e os outros três em
regiões consideradas como interior, sendo Cascavel, Foz do Iguaçu e Pato Branco,
estes projetos surgiram em função da mobilização regional, não sendo uma iniciativa
estadual, estes estão indicados no mapa presente na figura 4.
40
Figura 4 - Indicação da Localização dos Parques Tecnológicos no Paraná. Fonte: Guia geográfico do Paraná, adaptado pelo autor.
As informações relativas aos Parques Tecnológicos da região Oeste do
Paraná são trabalhadas nas próximas seções.
2.6.3 Parque Tecnológico Agroindustrial do Oeste (PTAO)
A Fundação para o Desenvolvimento Científico e Tecnológico (FUNDETEC)
foi criada em abril de 1993, sendo uma autarquia pública do município de Cascavel,
Estado do Paraná, ampliada em dezembro de 1996 com a criação do Parque
Tecnológico Agroindustrial do Oeste (PTAO) (Lei Municipal nº 3.257/2001). Com
atuação em toda região Oeste do Paraná, tem por objetivo desenvolver processos
cooperativos que promovam o desenvolvimento socioeconômico regional, por meio
de mecanismos de capacitação do setor produtivo, principalmente de Agroindústrias
e do setor de Tecnologia da Informação e Comunicação (FUNDETEC, 2010).
O Parque Tecnológico passará a atuar nos setores de biotecnologia; meio
ambiente; têxtil; confecções; moveleiro; e metal mecânico. A AGROTEC, Escola
Tecnológica Agropecuária, possui uma área total de 48 hectares, nos quais além da
criação de animais, são cultivadas frutas e culturas de verão e inverno, como soja,
milho e forrageiras (FUNDETEC, 2010).
PTAO
PTI
PT de Pato Branco
Curitiba Tecnoparque
41
A AGROTEC é um espaço de pesquisa da “porteira para dentro”, que permite
a produção de matérias-primas que depois são desenvolvidas no Parque
Tecnológico, além de oferecer uma ampla estrutura de capacitação para os
agricultores e proprietários de agroindústrias (FUNDETEC, 2010). O PTAO possui
incubadora tecnológica, local em que as empresas surgem e começam a realizar
suas primeiras transações econômicas. Segundo a pesquisa, para as empresas
ingressarem no Parque são amplas e irrestritas as áreas e setores empresariais,
sendo indispensável que o produto ou processo ou método ou sistema tenha caráter
inovador ou o serviço possua característica de especialização (FUNDETEC, 2010).
Além disso, é exigido que a empresa apresente proposta (Plano de Negócio)
baseada em inovação tecnológica. O PTAO possui atualmente trinta e uma
empresas, assim dispostas:
a) pré-incubação: 2 empresas;
b) incubadas que utilizam a infra-estrutura física do Parque: 5 empresas;
c) incubadas que não utilizam a infra-estrutura física do Parque: 11
empresas;
d) graduadas que utilizam a infra-estrutura física do Parque: 1 empresa;
e) graduadas que não utilizam a infra-estrutura física do Parque: 12
empresas.
2.6.4 Parque Tecnológico da Itaipu (PTI)
O parque implantado pela Itaipu Binacional em 2003 é um espaço criado para
o conhecimento, mas onde também circula a inovação, o livre pensar e as ações
pioneiras nas áreas econômica, social, tecnológica e de produção científica. Agrega
no mesmo espaço uma incubadora empresarial, laboratórios, plataforma de ensino a
distância e projetos educacionais em todos os níveis, Centro de Engenharias e
Ciências Exatas da Universidade Estadual do Oeste do Paraná (UNIOESTE).
O PTI está instalado logo ao lado da usina, nas duas margens, aproveitando
as antigas instalações dos alojamentos dos operários que ergueram a usina a partir
da década de 1970 (PTI, 2010). Possui mais 50 mil metros quadrados de área
construída que abrigam salas de aula, laboratórios de pesquisa, espaço empresarial,
biblioteca, auditórios, salas de videoconferência, espaço para congressos e
42
convenções. Estimula às inovações, ideias, estudos e pesquisa nas áreas que
representam o maior potencial da região, a água, a energia e o turismo. Gerar
emprego e renda, por meio da tecnologia são as metas básicas do PTI (PTI, 2010).
O Parque Tecnológico Itaipu aproveita todas as potencialidades que a região
oferece, respeitando o ambiente por inteiro formado pelas cidades, as pessoas e os
parques. O estímulo do PTI é por projetos auto-sustentáveis que respeitem essa
particularidade ambiental e social (PTI, 2010).
Além de oferecer espaço e fomentar novas ideias em empreendimentos, o
PTI se preocupa com a educação. Parcerias com a Prefeitura de Foz do Iguaçu e
outras instituições permitem o acesso de milhares de crianças, adolescentes e
jovens ao ensino. Cursos de graduação e pós-graduação, presenciais ou à distância,
fazem parte dos incentivos do PTI, que busca com isso a pluralidade de
pensamentos e o desenvolvimento social. Também financia bolsas de pesquisa
científica e apóia a inovação tecnológica dispondo de laboratórios (PTI, 2010).
O PTI foi criado para ser um gerador de emprego e renda, oferecendo
infraestrutura física e tecnológica, suporte operacional e capacitação para o
desenvolvimento de empresas com produtos e serviços inovadores. Mantém
diversas parcerias, na área ambiental, em pesquisas científicas, turismo sustentável,
produção de conhecimento e qualidade de vida. Também é um centro de referência
em estudos sobre a água. O PTI é parceiro do Programa Hidrológico Internacional
da UNESCO (PTI, 2010).
Para ingressar no PTI a empresa deverá atuar nas áreas foco do Parque
(água, energia, turismo, gestão ou desenvolvimento tecnológico) e apresentar
produto, ou processo, ou produto inovador. O PTI possui atualmente vinte e cinco
empresas, assim dispostas:
a) pré-incubação: 2 empresas;
b) incubadas que utilizam a infra-estrutura física do Parque: 13 empresas;
c) incubadas que não utilizam a infra-estrutura física do Parque: 7 empresas
e 1 empresa júnior de Administração;
d) graduadas que utilizam a infra-estrutura física do Parque: 2 empresas; e
e) graduadas que não utilizam a infra-estrutura física do Parque: 0 empresa.
43
3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
Para a realização da pesquisa identificou-se o objeto de estudo: os Parques
Tecnológicos presentes na mesorregião Oeste do Estado do Paraná. Estes
permitem uma análise interessante, pois tendem a possuir um ambiente institucional
análogo, sendo tomada a dualidade para permitir parâmetros de comparação,
apesar das motivações que levam as organizações a optarem por estas estruturas
de governança serem entendidas como iguais, ou seja, redução dos custos de
transação.
Contudo estabeleceu-se o ponto de partida para o estudo sobre os Parques
Tecnológicos em operação instalados na região Oeste do Estado do Paraná,
segundo a ANPROTEC (2008) são dois:
a) em Cascavel o Parque Tecnológico Agroindustrial do Oeste; e
b) em Foz do Iguaçu o Parque Tecnológico da Itaipu (PTI).
Os Parques Tecnológicos possuem infraestrutura física disponível para a
maioria das empresas, sendo que estas permanecem por um período de tempo
usufruindo desta, se assim desejarem, pois poderão utilizar-se da estrutura de
governança, mas sem estarem instaladas no espaço físico do Parque.
De acordo com uma pesquisa prévia realizada, o Parque Tecnológico
Agroindustrial do Oeste dispõe de trinta e uma empresas participantes, enquanto
que o Parque Tecnológico da Itaipu dispõe de vinte e cinco empresas participantes,
levando em conta todas as fases, entre pré-incubação, incubação e graduação,
utilizando ou não a infraestrutura do Parque.
Inicialmente, realizou-se um estudo teórico, visando elucidar aspectos
relativos ao ambiente institucional e as redes de cooperação para inovação,
objetivando o entendimento das relações existentes entre os temas. Após esta
etapa, efetuou-se a pesquisa de campo nos elementos selecionados.
A pesquisa foi efetuada pelo próprio pesquisador, nos dias 08 e 09 de
setembro de 2010. Para realizar as entrevistas, dispôs-se de um gravador de voz2 e
um formulário3 contendo questões a serem respondidas pelos dirigentes dos
2 Antes da realização da entrevista foi solicitada a permissão dos entrevistados para utilizar um
gravador de voz. 3 Formulário de acordo com o apêndice A.
44
parques tecnológicos, sendo que estes são os responsáveis pela formulação das
políticas e devem garantir o cumprimento das leis, normas e regulamentos, estando,
portanto, qualificados a responderem a esta pesquisa.
No Parque Tecnológico Agroindustrial do Oeste foi realizada a entrevista com
o economista do órgão, esta pesquisa foi realizada no dia 08 de setembro de 2010
(PTAO) e no Parque Tecnológico da Itaipu (PTI) foi entrevistado o gerente do PTI
empreendedorismo, sendo que esta pesquisa foi realizada no dia 09 de setembro de
2010.
Este tipo de pesquisa apresenta uma maior interação entre o pesquisador e o
pesquisado, visando apreender o que os sujeitos pensam, sabem, representam,
fazem e argumentam (SEVERINO, 2007).
As entrevistas foram em parte estruturadas (apêndice A) e em parte semi
estruturadas. Sendo que a entrevista estruturada consiste em um roteiro
preestabelecido com perguntas predeterminadas e a entrevista semi estruturada é
quando o entrevistador tem liberdade para desenvolver cada situação em qualquer
direção que considere adequada, mantendo a escuta atenta, registrando todas as
informações, com diálogo descontraído, deixando o informante à vontade para
apresentar suas afirmações da verdade dos fatos (MARCONI; LAKATOS, 2008;
SEVERINO, 2007).
A pesquisa realizada configura-se como qualitativa de natureza aplicada, pois
o observador leva em consideração a relação entre o mundo objetivo e a
subjetividade do sujeito, que em muitos casos não pode ser transformado em
números, envolve ainda em sua análise verdades e interesses locais, buscando a
resolução de alguns problemas específicos (MENEZES; SILVA, 2001).
Após a realização da pesquisa de campo, iniciou-se o processo de análise
das informações. Primeiramente, pelo levantamento da legislação vigente que
possui influência sobre os Parques Tecnológicos e empresas participantes. Para
isso, seguiu-se o referencial teórico, as leis correspondem às regras formais,
inclusive sobre os direitos de propriedade, enquanto que as limitações informais
somente poderiam ser observadas in loco. Com base nas respostas dos
entrevistados foi realizada uma análise no macro e no micro ambiente institucionais
que exercem influencia nestas estruturas de governança, em especial documentos
que apresentam este tema de pesquisa.
45
Dividiu-se as análises dos resultados em dois capítulos: a) Macroambiente
institucional, que estabelece as instituições gerais as quais todas as organizações
estão vinculadas; b) Microambiente institucional, que representa as instituições mais
próximas às organizações, como apresentados anteriormente nesta dissertação por
Kalatzis, Maragno e Paulillo (2006).
46
4 MACROAMBIENTE INSTITUCIONAL
Como apresentado no referencial teórico por Kalatzis, Maragno e Paulillo
(2006), o macroambiente institucional é composto por regras, normas de conduta e
diretrizes que buscam disciplinar a conduta das organizações.
Desta forma são apresentadas na sequência as principais instituições no
macroambiente para as redes de cooperação presentes nos Parques Tecnológicos
da região Oeste do Paraná, de acordo com a pesquisa realizada.
4.1 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA A INOVAÇÃO E TECNOLOGIA
Como debatido anteriormente, para North (1994) a tecnologia empregada,
aliada as instituições, afetam os custos de transação e transformação à medida que
sua evolução impacta positivamente na redução destes custos, além do fato de que
a inovação tecnológica proporciona um diferencial competitivo para a organização
conforme preconizado por Porter (2004). Portanto deve-se estudar não somente os
dois elementos isolados, mas a própria instituição da tecnologia.
A Constituição da República Federativa do Brasil, que é a lei máxima do
direito no país, atribui ao Estado Brasileiro o dever de desenvolver a ciência em seu
território, o que é preconizado na norma constitucional presente nos artigos 218 e
219 como seguem:
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento científico, a pesquisa e a capacitação tecnológicas. § 1º - A pesquisa científica básica receberá tratamento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o progresso das ciências. § 2º - A pesquisa tecnológica voltar-se-á preponderantemente para a solução dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. § 3º - O Estado apoiará a formação de recursos humanos nas áreas de ciência, pesquisa e tecnologia, e concederá aos que delas se ocupem meios e condições especiais de trabalho. § 4º - A lei apoiará e estimulará as empresas que invistam em pesquisa, criação de tecnologia adequada ao País, formação e aperfeiçoamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remuneração que assegurem ao empregado, desvinculada do salário, participação nos ganhos econômicos resultantes da produtividade de seu trabalho. § 5º - É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públicas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica. Art. 219. O mercado interno integra o patrimônio nacional e será incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e sócio-econômico, o bem-
47
estar da população e a autonomia tecnológica do País, nos termos de lei federal (BRASIL, 2002).
Diante destes dispositivos observa-se o fato do dever fazer e não da sua
possibilidade, portanto de uma forma ou de outra, o Estado deverá promover e
incentivar o desenvolvimento científico, a pesquisa e a capacitação tecnológica,
cumprindo com os preceitos constitucionais.
Sendo a tecnologia a aplicação do conhecimento gerado pela pesquisa e pela
ciência, o legislador resolve constar o apoio para, além da simples instrução sobre
técnicas e procedimentos (que é o conhecimento aplicado). Resolve também
promover o desenvolvimento científico e a pesquisa, na esperança de que este
conhecimento, ao ser aplicado, se torne novas tecnologias promovendo o
desenvolvimento do sistema produtivo brasileiro.
O fato de haver o tratamento prioritário a pesquisa científica básica (§ 1º),
denota optar pelo conhecimento geral em detrimento do que possua caráter
específico, iniciando-se pela base da ciência para que naturalmente se alcance
conhecimentos mais avançados em áreas específicas.
Segundo Menezes e Silva (2001, p. 20) a pesquisa básica “objetiva gerar
conhecimentos novos úteis para o avanço da ciência sem aplicação prática prevista.
Envolve verdades e interesses universais”.
O disposto no § 2º demonstra uma tentativa de apropriação do conhecimento
e tecnologias para o desenvolvimento do país, fomentando projetos elaborados
internamente e ainda aqueles que atendem especificidades regionais, um exemplo
desta apropriação consta no artigo 5º, inciso XXIX da Constituição Federal, no qual
atribui à lei específica a estipulação de critérios para a proteção de inventos
industriais tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e
econômico do país, o que fundamentou a promulgação da Lei 9.279, de 14 de maio
de 1996, comentada adiante nesta dissertação.
Quanto às pessoas e seus conhecimentos acumulados podem ser
consideradas como os principais atores do desenvolvimento tecnológico, pela
capacitação de recursos humanos, meios e condições especiais de trabalho (§ 3º),
fornecendo ainda incentivos às empresas que desenvolverem a filosofia do
desenvolvimento tecnológico (§ 4º).
48
No § 5º há uma divisão de responsabilidades com os Estados e o Distrito
Federal para custeio das atividades relativas à pesquisa e ao desenvolvimento,
embora não esclareça como isso deva ser feito, o que justifica o fato de poucos
Estados Brasileiros possuírem leis para incentivo à inovação tecnológica.
Contudo no artigo 219 a Carta Magna retoma a ideia de autonomia
tecnológica e patrimônio nacional, a primeira se refere à independência tecnológica
dada por meio do desenvolvimento interno de todas as tecnologias necessárias ao
desenvolvimento socioeconômico, enquanto a segunda se refere a uma série de
ativos dedicados ao exercício da nacionalidade e não aos bens da União, os quais
são listados no artigo 20 da Constituição Federal.
Os referidos dispositivos abarcam a generalidade acerca do tema,
necessitando de normas que regulamentem a maneira como o Estado apoiará o
desenvolvimento científico, a pesquisa e a capacitação tecnológica, para limitar
efetivamente as ações dos agentes econômicos, diante disso as principais leis em
vigência sobre o tema são:
a) Lei 10.973 de 2 de dezembro de 2004;
b) Lei 11.196 de 21 de novembro de 2005; e
c) Lei 9.279 de 14 de maio de 1996.
Estas leis serão debatidas nas próximas seções desta dissertação.
4.2 LEI DA INOVAÇÃO
A Lei 10.973 promulgada no dia 2 de dezembro de 2004 trata de incentivos à
inovação e à pesquisa científica e tecnológica no ambiente produtivo. Já em seus
primeiros artigos deixa evidente o que havia sido tratado por Sábato e Botana
(1968), que se trata da necessidade de cooperação entre empresas nacionais,
Institutos de Ciência e Tecnologia (ICTs) e organizações de direito privado sem fins
lucrativos cujo resultado vise à inovação, citando as incubadoras e parques
tecnológicos como qualificados para receber o apoio.
Há o estabelecimento, ainda, da possibilidade de compartilhamento de
estrutura física para micro e pequenas empresas e ceder a utilização da estrutura
para empresas nacionais e organizações privadas sem fins lucrativos. A União e
suas entidades poderão, participar minoritariamente do capital social das empresas
49
inovadoras, como uma espécie de incentivo financeiro, que não é disponibilizado
pelo mercado financeiro tradicional, mas sim por meio de cotas da sociedade da
empresa, na qual não há cobrança de juros e sim participação nos resultados
econômicos. Isso justifica a preocupação de Acha, Lobley e Quince (1997) ao
afirmarem que nos Parques Tecnológicos devem ser mais bem trabalhadas as
instituições para evitar o desperdício de recursos públicos em atividades passíveis
do oportunismo dos agentes.
Desta forma há uma preocupação com a propriedade intelectual sobre os
resultados gerados, que neste caso pertencerá às instituições detentoras do capital
social das ICTs na proporção deste capital e não as empresas inovadoras ou
profissionais. As ICTs podem transferir tecnologias e licenciamento com outorga de
direito de uso, conforme normas próprias de cada ICT, ou seja, a organização
poderá explorar a inovação por algum tempo, mas não deterá o direito a propriedade
intelectual.
É assegurada pela Lei da inovação a participação nos ganhos econômicos
decorrentes de novas tecnologias ao criador (inventor) o mínimo de 5% (cinco
porcento) e o máximo de 1/3 (um terço), regulamentando o que preconiza o
parágrafo único do artigo 93 da Lei 9.279, de 14 de maio de 19964, sobre os direitos
do inventor, cujo pagamento deverá ocorrer em no máximo 1 ano. A porcentagem
específica de participação sobre o invento depende do que regulamenta cada ICT,
não devendo contrapor estas alíquotas estipuladas pela lei, demonstrando a
importância das microinstituições, regulamentando itens que não ficam claros nas
macroinstituições ou os que não foram devidamente especificados ou ainda, que
não foram abordados.
4.3 LEI DO BEM
A Lei 11.196, de 21 de novembro de 2005, conhecida como Lei do Bem,
possui forte relação com as Políticas Públicas para tecnologia e inovação no País,
uma vez que, além do programa de inclusão digital e alguns dispositivos legais não
relacionados diretamente com tecnologia, a lei trata do regime especial de tributação
4 Lei de propriedade industrial também denominada Lei de propriedade intelectual, será
pormenorizada adiante.
50
para a plataforma de exportação de serviços de tecnologia de informação (REPES),
do regime especial de aquisição de bens de capital para empresas exportadoras
(RECAP) e dos incentivos a inovação tecnológica propriamente dito.
O REPES beneficia empresas que exerçam como atividades principais:
desenvolvimento de software ou de prestação de serviços de tecnologia da
informação, para tanto precisam assumir o compromisso de no mínimo 60% da
receita bruta, descontados impostos e contribuições sobre venda, sejam
provenientes de vendas para exportação, o Poder Executivo poderá, por ato próprio,
reduzir este percentual para até 50%.
Entretanto a Pessoa Jurídica não deve ser optante pelo sistema integrado de
pagamento de impostos e contribuições das microempresas e empresas de pequeno
porte (SIMPLES), o qual tem suas prerrogativas tratadas pela Lei complementar nº
123, de 14 de dezembro de 2006, com benefícios próprios as empresas. O REPES
representa o objetivo de incentivar a exportação de tecnologia para outras nações,
indo além do que havia sido estabelecido pela Constituição Federal, discutido no
início deste capítulo.
Quando o assunto é a importação de bens novos ou serviços destinados ao
desenvolvimento no País, de software e de serviços de tecnologia da informação por
Pessoa Jurídica beneficiada pelo REPES para incorporar no ativo imobilizado não
deve haver exigência do PIS/PASEP e COFINS sobre a receita bruta, nem mesmo
de PIS/PASEP – importação e COFINS – importação, fica ainda isenta da cobrança
do Imposto sobre serviços industrializados (IPI).
Entretanto os bens importados não devem possuir similares nacionais para
utilizar-se deste benefício, o REPES contrapõe a diretriz estipulada pela Constituição
Federal de desenvolvimento no País de ciência básica, porém deixa a possibilidade
para cooperação internacional nesta área.
O quadro 2 apresenta os serviços sujeitos ao benefício do REPES, de acordo
com o Decreto nº 5.713, de 2 de março de 2006, sendo que todos os serviços estão
na área de tecnologia da informação.
51
Quadro 2 - Relação de serviços sujeitos ao benefício do REPES Armazenagem, gerenciamento, processamento e transmissão de dados; Desenvolvimento de software; Suporte técnico em equipamentos de informática, sistemas de comunicação e softwares; Assessoria e consultoria em sistemas de comunicação e tecnologia da informação; Manutenção e atualização de equipamentos de informática, sistemas de comunicação e softwares; Certificação digital; e Administração de redes. Fonte: Brasil (2006).
Para optar pelo regime especial de aquisição de bens de capital para
empresas exportadoras (RECAP) a empresa precisa ter auferido no ano calendário
imediatamente anterior, com exportações, no mínimo 70% da receita bruta,
deduzidos impostos e contribuições, se responsabilizando a manter o percentual por
dois anos ou mais.
Entretanto, mesmo que não tenha auferido o referido percentual no ano
anterior, poderá a Pessoa Jurídica optar pelo RECAP, porém o compromisso passa
a ser de manter o percentual por um período de três anos ou mais5, no entanto o
Poder Executivo pode reduzir este percentual para 60%.
Quanto à venda ou importação de máquinas, aparelhos, instrumentos e
equipamentos, novos, com incorporação ao imobilizado não deve haver exigência do
PIS/PASEP e COFINS sobre a receita bruta, nem mesmo de PIS/PASEP –
importação e COFINS – importação.
Aos demais incentivos à inovação tecnológica, a Lei do Bem estabelece que a
Pessoa Jurídica possa usufruir:
a) dedução para efeito de apuração do lucro líquido dos desembolsos
realizados em Pesquisa e desenvolvimento de inovações tecnológicas,
inclusive projetos de pesquisa científica e tecnológica e de inovação
tecnológica, o que impactará em dedução para apuração do imposto de
renda (IR) e contribuição social sobre lucro líquido (CSLL);
b) equipamentos, máquinas, aparelhos e instrumentos, bem como os
acessórios e ferramentas que acompanham estes, destinados à pesquisa
e ao desenvolvimento tecnológico poderão obter uma redução de 50% do
Imposto sobre Produtos Industrializados – IPI;
5 Incluído pelo Decreto 6.887, de 25 de junho de 2009.
52
c) para os produtos apresentados no item anterior, novos, autoriza-se
depreciação integral, no próprio ano da aquisição e quando se tratarem de
bens intangíveis, uma amortização acelerada, o que impactará sobre o
lucro líquido reduzindo a base de cálculo para o IRPJ e CSLL6;
d) amortização acelerada, mediante dedução como custo ou despesa
operacional, no período de apuração em que forem efetuados, dos
dispêndios relativos à aquisição de bens intangíveis, vinculados
exclusivamente às atividades de pesquisa tecnológica e desenvolvimento
de inovação tecnológica, classificáveis no ativo diferido do beneficiário,
para efeito de apuração do IRPJ;
e) crédito do imposto sobre a renda retido na fonte, incidente sobre os
valores pagos, remetidos ou creditados a beneficiários residentes ou
domiciliados no exterior, a título de royalties, de assistência técnica ou
científica e de serviços especializados, previstos em contratos de
transferência de tecnologia averbados ou registrados, em vinte por cento,
relativamente aos períodos de apuração encerrados a partir de 1º de
janeiro de 2006, até 31 de dezembro de 2008 e dez por cento,
relativamente aos períodos de apuração encerrados a partir de 1º de
janeiro de 2009, até 31 de dezembro de 2013; e
f) para remessas ao exterior para registro e manutenção de marcas,
patentes e cultivares, poderá haver redução a zero na alíquota do imposto
de renda retido na fonte.
Ainda de acordo com o Decreto 5.798, de 07 de junho de 2006, por meio das
agências de fomento de ciência e tecnologia, a União poderá subvencionar o valor
da remuneração de pesquisadores titulados com mestrado ou doutorado que
estejam iniciando vínculo empregatício em empresas brasileiras, desenvolvendo
atividades de inovação tecnológica.
Tal subvenção é limitada a 70% para as pessoas jurídicas concentradas nas
áreas de atuação das extintas SUDAM e SUDENE, já o limite é de 40% para as
demais regiões.
Para usufruir destes benefícios a empresa se obriga a prestar,
eletronicamente, informações sobre os programas de pesquisa, desenvolvimento
6 Incluído pela Lei 11.774, de 17 de setembro de 2008.
53
tecnológico e inovação que tem desenvolvido, como uma forma de controle das
atividades pelo governo, aumentando, porém os custos de transação de acordo com
Saes (2008) para ambos os agentes, público e privado, na medida da execução do
monitoramento das transações e monitoramento do desempenho dos agentes
envolvidos, faz-se necessário tal procedimento para evitar o oportunismo dos
mesmos.
Tais benefícios são fiscais e não representam necessariamente um repasse
de recursos financeiros do governo para as empresas, mas podem ser vistos como
uma oportunidade, ao passo que as empresas que se enquadrarem nos preceitos
legais deixam de repassar ao governo as apropriações de recursos provenientes de
impostos, podendo utilizá-los para reinvestimentos nas suas atividades.
4.4 DIREITOS E OBRIGAÇÕES SOBRE A PROPRIEDADE INDUSTRIAL
A Lei 9.279, de 14 de maio de 1996, trata sobre a institucionalização da
propriedade industrial, regimentando os direitos e obrigações, cujo conceito de
direitos de propriedade e aplicabilidade fora tratado por Saes (2008), Williamson
(1993) e Kalatzis, Maragno e Paulillo (2006) anteriormente neste trabalho.
A Lei 9.279/1996 leva em consideração o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e econômico do País, por meio de:
a) concessão de patentes de invenção e de modelo de utilidade;
b) concessão de registro de desenho industrial;
c) concessão de registro de marca;
d) repressão às falsas indicações geográficas; e
e) repressão à concorrência desleal.
A patente fornece ao detentor o direito de impedir terceiro, sem sua
autorização, de produzir, usar, colocar à venda, vender ou importar produto ou
processo patenteado, ou ainda desenvolvido por produto ou processo patenteado,
com finalidade comercial.
Os direitos elencados são ainda assegurados a pedidos de patentes que
ocorram no exterior com quem o Brasil tenha tratado ou convenção internacional e
ainda as pessoas físicas ou jurídicas que estejam domiciliadas fora do Brasil ou
estrangeiras domiciliadas no Brasil, em que haja reciprocidade de direitos iguais ou
54
equivalentes. Desta forma o detentor de patente possui direito de propriedade sobre
a inovação, garantido por lei, embora esteja relacionado com os custos de
transação, cuja mensuração e fiscalização dos direitos de propriedade tendem a
majorá-los (SAES, 2008; WILLIAMSON, 1993).
O direito de requerer a patente é assegurado ao inventor (autor), ou
herdeiros, sucessores, cessionários, ou ainda, a quem a lei ou contrato de trabalho
ou de prestação de serviços determinarem.
Diante da possível indefinição sobre o que pode ser considerado algo novo,
passível de patente, a lei busca qualificar o que poderá e o que não poderá ser
considerado, como exemplo do que não poderá ser considerado invenção ou
modelo de utilidade se tem:
a) descobertas, teorias científicas e métodos matemáticos;
b) concepções puramente abstratas;
c) esquemas, planos, princípios ou métodos comerciais, contábeis,
financeiros, educativos, publicitários, de sorteio e de fiscalização;
d) as obras literárias, arquitetônicas, artísticas e científicas ou qualquer
criação estética;
e) programas de computador em si;
f) apresentação de informações;
g) regras de jogo;
h) técnicas e métodos operatórios ou cirúrgicos, bem como métodos
terapêuticos ou de diagnóstico, para aplicação no corpo humano ou
animal; e
i) o todo ou parte de seres vivos naturais e materiais biológicos encontrados
na natureza, ou ainda que dela isolados, inclusive o genoma ou
germoplasma de qualquer ser vivo natural e os processos biológicos
naturais.
Desta forma se observa que é passível de patente aquilo que possua caráter
inventivo e com aplicação prática, que tenha produzido resultados satisfatórios e que
seja algo novo, no entanto o conceito e a aplicabilidade da inovação é mais amplo.
Para Schumpeter (1982) existem diferenças entre o que é invenção, inovação e
difusão, sendo que a invenção trata-se de um startup criativo, o qual precisa ser
incorporada a um produto ou serviço para se tornar uma inovação, já a difusão é a
55
incorporação de inovações existentes para outros fins, sendo que os
empreendedores que fazem a difusão também são inovadores, porém esta
representa uma menor importância para o desenvolvimento.
Para Schumpeter a inovação pode ocorrer por um ou alguns fatores:
a) introdução de um novo bem;
b) introdução de um novo método de produção;
c) abertura de um novo mercado;
d) uma nova forma de oferta de matérias primas; e
e) uma novidade na organização industrial, como por exemplo, a formação
de um monopólio ou a fragmentação de uma posição monopolista.
Muitas das exceções previstas nesta lei poderiam ser consideradas como
inovação. Para se estabelecer a característica de algo novo a Lei de propriedade
industrial estabelece que não deva compreender o estado da técnica.
Art. 11... § 1º O estado da técnica é constituído por tudo aquilo tornado acessível ao público antes da data de depósito do pedido de patente, por descrição escrita ou oral, por uso ou qualquer outro meio, no Brasil ou no exterior, ressalvado o disposto nos arts. 12, 16 e 17 (BRASIL, Lei 9.279 de 14 de maio de 1996).
Assim, aquilo que se torna público, antes do depósito do pedido de patente,
não poderá mais ser patenteado em virtude de não possuir a característica de algo
novo para a lei, a exceção do que é previsto nos seus artigos 12, 16 e 17.
Art. 12. Não será considerada como estado da técnica a divulgação de invenção ou modelo de utilidade, quando ocorrida durante os 12 (doze) meses que precederem a data de depósito ou a da prioridade do pedido de patente, se promovida: I - pelo inventor; II - pelo Instituto Nacional da Propriedade Industrial - INPI, através de publicação oficial do pedido de patente depositado sem o consentimento do inventor, baseado em informações deste obtidas ou em decorrência de atos por ele realizados; ou III - por terceiros, com base em informações obtidas direta ou indiretamente do inventor ou em decorrência de atos por este realizados (BRASIL, Lei 9.279 de 14 de maio de 1996).
Com isso, será passível de patentes, mesmo que tenha sido divulgada a
invenção em um período não superior a 12 meses anteriores ao depósito de patente.
Enquanto que o artigo 16 da referida lei estabelece que sendo depositado pedido de
patente em país cujo Brasil mantenha acordo, será assegurado direito de prioridade.
56
Já o artigo 17 esclarece que o direito de prioridade a um possível pedido
posterior sobre a mesma matéria do anterior é assegurado até o período de um ano,
desde que no pedido de patente original não houvesse reivindicação de prioridade e
não houvesse sido publicado, tal fator impede oportunistas que se utilizem do
invento para promover uma nova patente.
É assegurado ao usuário anterior do objeto da patente a continuação do uso,
desde que não tenha obtido o conhecimento sobre tal, com o processo de
divulgação, resguardando as pessoas de boa fé que utilizam o produto inovador,
mas por um motivo ou outro não depositaram patente sobre o mesmo.
A patente poderá ser objeto de licença compulsória7 nos casos em que o
detentor de patente cometa abuso do poder econômico, tal como a não exploração
do objeto da patente no território brasileiro por falta de fabricação ou fabricação
incompleta do produto, ou falta de uso integral do processo patenteado, ressalvado
os casos de inviabilidade econômica, quando será admitida a importação ou a
comercialização não satisfazer as necessidades do mercado.
Quando o inventor estiver com vínculo empregatício o empregador será o
detentor da patente, mesmo que o empregado se desligue da empresa será
considerada invenção decorrente do vínculo empregatício em até um ano após o
desligamento; pertencerá ao empregado, portanto a invenção realizada por ele,
porém sem vínculo trabalhista e sem se utilizar de equipamentos do empregador.
Quanto à vigência da patente é de 10 anos, prorrogável por até três vezes
sucessivas de 5 anos cada uma, no entanto registros de marcas possuem o mesmo
período de vigência, mas podem ser prorrogadas por períodos iguais e sucessivos.
4.5 APONTAMENTOS SOBRE O MACROAMBIENTE INSTITUCIONAL
Após as devidas considerações verificadas nas leis vigentes sobre inovação,
tecnologia e capacitação tecnológica, estabelecidas pelo Governo Federal Brasileiro,
podem-se apresentar alguns comentários sobre as mesmas.
7 Licença compulsória se refere à concessão de direitos a um terceiro para explorar o objeto da
patente sem o consentimento do detentor da mesma (CIPI.QF, 2011).
57
As principais normas vigentes com relação à tecnologia e inovação no
ambiente institucional nacional são a lei da inovação e a lei do bem, de acordo com
entrevista realizada com os Parques Tecnológicos da região Oeste do Paraná.
Os incentivos à inovação, tecnologia e capacitação tecnológica, se resumem
na desoneração tributária das empresas inovadoras e incentivos à importação e
exportação de tecnologia e proteção industrial.
Apesar de haverem expressões claras da necessidade da cooperação para
inovação no País dos Institutos de Ciência e Tecnologia (ICTs), das empresas
nacionais e das instituições de direito privado sem fins lucrativos inclusive com apoio
aos ambientes especiais de inovação, como propulsor do desenvolvimento conforme
defendido por Sábato e Botana (1968), tal como o modelo de incubadoras
tecnológicas e parques tecnológicos. Porém a lei não estabelece o orçamento
específico para isso, nem mesmo como estabelecer estas relações de cooperação.
Mesmo havendo autorização aos Estados Brasileiros de fazerem destinações
orçamentárias a programas de tecnologia e inovação, o Estado do Paraná não
possui até o momento leis que regulamentem incentivos à inovação no Estado, ou
criações de incubadoras e parques tecnológicos, embora não haja nada que coíba.
Este macroambiente institucional fixa as normas que deverão ser seguidas
por todas as organizações presentes no território nacional, entretanto de acordo com
o que foi debatido no referencial teórico, dado este ambiente as organizações se
arranjam de variadas maneiras para sobreviver, estas formas de arranjos exigem um
arcabouço institucional próprio para cada caso, com o nome de microambiente
institucional, como as instituições mais próximas à firma.
Para os parques tecnológicos e incubadoras de empresas a
institucionalização pode ser feita por meio de estatutos, portarias, normativas e
contratos, o que será debatido em por menores no próximo capítulo.
58
5 MICROAMBIENTE INSTITUCIONAL
O microambiente institucional ocorre mais próximo da firma em comparação
ao macroambiente e pode ser representado por constituições, leis, regras políticas,
econômicas e contratos, comportamento social, como foi apresentado por Kalatzis,
Maragno e Paulillo (2006)
Desta forma são apresentadas na sequência as principais instituições no
microambiente para as redes de cooperação presentes nos Parques Tecnológicos
da região Oeste do Paraná, de acordo com a pesquisa realizada.
5.1 FUNDAÇÃO PARQUE TECNOLÓGICO DE ITAIPU (PTI)
O PTI é uma pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, detendo
de autonomia administrativa, jurídica e financeira, sendo regida por um estatuto, o
qual será debatido a seguir:
Art. 3º – A FUNDAÇÃO tem por objeto manter e operar o Parque Tecnológico Itaipu (PTI), contribuindo para o desenvolvimento regional, de forma sustentada, por meio de atividades que propiciem o desenvolvimento institucional, científico, tecnológico e de inovação, a difusão do conhecimento, a capacitação profissional, e a geração de empresas, emprego e renda, interagindo, para esses fins, com entidades públicas e privadas, acadêmicas e de pesquisa, de fomento e de produção (PTI, Estatuto da Fundação, 2005).
O estatuto não esclarece o entendimento do PTI com o desenvolvimento
regional sustentável, mas o objetivo do parque tecnológico trazido pela IASP (2002)
no referencial teórico esclarece o mesmo como sendo o de aumentar a riqueza e o
conforto da região de sua influência, estimulando a inovação e competitividade por
meio das organizações associadas ao parque.
O estatuto estabelece as necessárias relações de cooperação entre o PTI e
entidades públicas e privadas, acadêmicas e de pesquisa, de fomento e de
59
produção, como necessária para alcançar seus objetivos8, são finalidades da
Fundação:
a) estabelecimento do planejamento estratégico do PTI, com a definição de
suas diretrizes, políticas e objetivos estratégicos;
b) gestão da manutenção e operação, em todos os aspectos, do PTI;
c) gestão das ações, programas e projetos do PTI;
d) formação, incentivo, atração e fixação de recursos humanos qualificados
para a consolidação do PTI como pólo científico, tecnológico, de inovação
e de serviços especializados;
e) desenvolvimento, difusão e transferência de conhecimentos, tecnologias e
inovações;
f) execução e gestão de capacitação profissional, empreendedorismo,
cooperativismo, desenvolvimento empresarial, institucional e de gestão de
conhecimento, estágios e bolsas;
g) execução e gestão de desenvolvimento educacional, com a integração
entre instituições de educação e entre estas e empresas;
h) incentivo, implementação, gestão e suporte às incubadoras de
empreendimentos, condomínios de empresas, arranjos ou cadeias
produtivas;
i) execução e gestão de conscientização e implementação de formas de
proteção de direitos de propriedade intelectual;
j) promoção e apoio a eventos, cursos e seminários com temática pertinente
aos seus objetivos;
k) interação com instituições de educação, pesquisa, tecnologia e
desenvolvimento institucional;
l) interação com instituições financeiras e de fomento;
m) prospecção, orientação e captação de fontes de financiamentos, apoios,
patrocínios, subvenções, aportes, bolsas, entre outras verbas;
n) gestão de projetos e programas de terceiros, compatíveis com o seu
objeto e finalidades; e
8 Importância debatida no referencial teórico, principalmente por: Amato Neto (2000); Barnard
(1971); Casarotto Filho e Pires (2001); Fleury e Fleury (2005); Guedes e Formica (1997); Acha,
Lobley e Quince (1997); Maximiano (2010); Porter (2004); Pyke (1992); e Sábato e Botana (1968).
60
o) criação, edição e difusão, por qualquer meio físico ou eletrônico, de
assuntos relacionados com seu objeto.
Como o PTI foi constituída pela ITAIPU, o acervo de bens móveis e
intangíveis mobilizados são disponibilizados pela ITAIPU. Os temas considerados
relevantes para o PTI são os que se relacionam com água e energia, devendo
buscar atender às demandas de tecnologia da instituidora.
O estatuto prevê que funcionários da instituidora poderão prestar serviços à
Fundação, sem ônus para esta, porém nenhum funcionário da Fundação poderá ser
cedido à instituidora9.
Estabelece ainda, normas para aqueles com quem a Fundação deverá
contratar, regrando que não deverão estar sob regime falimentar ou de insolvência
civil, ou aqueles considerados inadimplentes10 e inidôneos11 perante a própria
Fundação e a instituidora, empresas fornecedoras, à exceção das sem fins
lucrativos, cujo capital ou administração participem conselheiros, diretores,
empregados da Fundação e da instituidora, assim como parentes destes de primeiro
grau, assim como pessoal cedido à Fundação.
A administração da Fundação é responsabilidade de três conselhos, conselho
de curadores, conselho diretor e conselho fiscal, sendo que seus membros não
recebem remuneração para o exercício dos cargos e não respondem solidariamente
ou subsidiariamente pelas obrigações sociais da mesma, os conselhos são
comentados nas próximas subseções.
5.1.1 Conselho de curadores
Órgão máximo, composto por sete membros, sendo o diretor superintendente,
três empregados da ITAIPU há pelo menos dois anos, representante do poder
público, representante do setor privado, representante do setor de ensino e pesquisa
público e sem fins lucrativos.
9 Tal norma encontra-se disciplinada na Lei Federal nº 12.349, de 15 de dezembro de 2010, que
trata das fundações instituídas pelo poder executivo. 10 Aquelas pessoas físicas e jurídicas que tenham cometido infrações contratuais, causando prejuízo
à Fundação e/ou à instituidora. 11 Aquelas que tenham sofrido condenação definitiva por praticarem fraude no recolhimento de
quaisquer tributos ou contribuições sociais e/ou tenham praticado atos ilícitos visando frustrar os objetivos de licitação.
61
Os membros não são remunerados e têm mandato de dois anos permitindo
reconduções ao mesmo cargo, não especificando o número de reconduções. As
reuniões são a cada seis meses, podendo ser convocadas reuniões extraordinárias,
o presidente deste conselho detém além do próprio voto o de desempate nas
discussões.
É competência para este conselho alterar o estatuto do PTI, além de outras
atribuições, tais como dar posse aos membros do conselho diretor ou designar
substitutos aos cargos vacantes, aprovar propostas do conselho diretor e ainda
escolher os membros do conselho fiscal da Fundação.
5.1.2 Conselho diretor
O conselho diretor é composto apenas por três cargos, diretor
superintendente, diretor administrativo financeiro e diretor técnico, cada qual com
atribuições próprias estabelecidas pelo estatuto. Os membros deste conselho
deverão ser funcionários da instituidora, mas não serão remunerados para estes
cargos, com mandatos de dois anos permitindo reconduções, mas não é
especificado o número de reconduções aos cargos, devendo participar de reuniões
mensais com quórum mínimo de dois diretores.
Dentre as atribuições destacam-se a prática dos atos de administração
necessários à condução dos assuntos da Fundação, elaborações de propostas de
alteração do estatuto da entidade, apresentação semestral ao Conselho de
Curadores do relatório das atividades da Fundação e anualmente apresentar o
inventário de bens, elaboração do orçamento anual e elaboração de balancete
mensal.
5.1.3 Conselho fiscal
O conselho fiscal é composto por seis membros, sendo três efetivos e três
suplentes, com mandatos de dois anos, podendo ser reconduzidos por apenas um
período, são escolhidos dentre pessoas dotadas de competência contábil ou
ciências afins, não sendo remuneradas para o exercício deste cargo.
62
Compete a este conselho a fiscalização da escrituração contábil da
Fundação, emitindo pareceres sobre os relatórios mensais do conselho diretor,
balancetes, inventário anual de bens móveis e imóveis, demonstrações contábeis,
além de outros assuntos de natureza contábil ou de administração aos quais decida
examinar.
Além do estatuto geral da Fundação Parque Tecnológico de Itaipu, as
empresas alocadas neste espaço ficam regidas por outras normas e regulamentos.
Especificamente o microambiente institucional dispõe de glossário técnico contendo
conceituações sobre os termos utilizados dentro da Fundação; manual de
procedimentos operacionais, contendo informações diversas sobre o uso do espaço
comum as empresas, como locação e devolução de móveis, equipamentos e salas,
serviços de reprografia, envio e recebimento de fax, acesso de visitantes e apoio
para participar de eventos.
Os serviços oferecidos pelo PTI contam ainda com uma tabela de serviços
com informações detalhadas. As empresas ficam submetidas, sobretudo, além dos
itens salientados, aos editais publicados e ao regimento interno do espaço PTI
empreendedorismo, que será trabalhado na próxima subseção.
5.1.4 Regimento interno do espaço PTI empreendedorismo
Também chamado do Espaço de Desenvolvimento Empresarial (EDE), o PTI
empreendedorismo é um espaço destinado à alocação das empresas com
infraestrutura e apoio destinados ao seu desenvolvimento.
Implantado em função das diretrizes e objetivos do PTI, busca a geração de
emprego e renda por meio de novos processos, produtos e serviços inovadores
proporcionados pelas empresas instaladas no PTI e entorno, atendendo aos
conceitos trabalhados de incubadoras tecnológicas.
Além disso, cabe ao PTI empreendedorismo o fomento aos projetos
inovadores, de acréscimo à ciência e à tecnologia, busca de sustentabilidade e
interação entre os participantes, PTI, demais entidades e todo o ambiente regional,
evidenciando a preocupação com a cooperação, diante disso surgem as principais
atribuições do PTI empreendedorismo, conforme é destacado no Quadro 3.
63
Quadro 3 - Atribuições do PTI empreendedorismo
Fonte: PTI (2005).
A estrutura organizacional do PTI empreendedorismo dispõe de três órgãos
deliberativos, sendo a entidade gestora, o comitê gestor e uma gerência executiva. A
entidade gestora é o órgão máximo e orientador das diretrizes estratégicas, tendo
em vista, inclusive, a obediência às normas do PTI por parte dos integrantes do PTI
empreendedorismo, este último está vinculado ao primeiro hierarquicamente pelo
diretor técnico do PTI, responsável pela definição de diretrizes e políticas, definição
do gerente executivo, aprovação de normas e critérios, planos de trabalho, plano
anual, plano plurianual, propostas orçamentárias, acompanhamentos e avaliações
de execuções orçamentárias, relatórios mensais, responsável também pela
resolução de casos não previstos no regimento do PTI empreendedorismo.
O conselho diretor do PTI possui grande importância para com o PTI
empreendedorismo, pois será sua competência a definição das estratégias,
celebração de acordos, contratos e convênios, aprovação de regimento interno,
além da aprovação dos valores referentes às taxas contributivas das empresas
participantes.
Por sua vez o comitê gestor do PTI empreendedorismo tem a competência de
propor ações estratégicas e táticas, decidindo todos os assuntos que não sejam de
competência exclusiva do diretor técnico e ou do conselho diretor. O Comitê Gestor
tem como presidente o gerente executivo do PTI empreendedorismo, possuindo
outros membros, sendo um representante da área de projetos do PTI, três
representantes de entidades com interesse no setor, indicadas pelo conselho diretor
do PTI, um representante das empresas participantes, também participarão deste
a) Autonomia técnica e administrativa, sempre com plena observância das diretrizes e sugestões do PTI e deliberações do comitê gestor do PTI empreendedorismo;
b) Constituição de um comitê gestor, composto por representantes do PTI, representante dos participantes dos programas do PTI empreendedorismo e representantes de entidades representativas locais;
c) Selecionar os planos de negócios e projetos que tragam para o contexto do PTI empreendedorismo, inovação, desenvolvimento, geração de emprego e renda;
d) Exigir dos participantes dos projetos do PTI empreendedorismo o cumprimento das condições estabelecidas no regimento, nos contratos, bem como de todas as regras do PTI.
e) Realizar todas as atividades pautadas à consecução dos seus objetivos.
64
comitê outros convidados, mas o regulamento não especifica números, suas
reuniões são quadrimestrais.
O comitê gestor deverá propor normas, critérios e outros instrumentos
necessários ao funcionamento do PTI empreendedorismo, propor o planejamento
estratégico da entidade, devendo estar de acordo com o planejamento do PTI,
estabelecer os editais, deliberar sobre os planos de negócios, sobre progressão,
alteração de status e desligamentos das empresas participantes, concessão de
bolsas, buscar viabilização e recursos financeiros, materiais e humanos para o
suporte das atividades, representa a primeira instância para casos omissos no
regimento e segunda instância para recursos e atos contra decisões da gerência
executiva.
O último órgão do PTI empreendedorismo, a gerência executiva, deve
elaborar os planejamentos tático e operacional, responsável pelo cumprimento do
plano anual de trabalho; deve propor mudanças em normas, critérios e outros
instrumentos; gerenciar colaboradores e equipes à sua disposição; sugerir
procedimentos operacionais e processo de seleção de projetos e empresas
ingressantes, acompanhando, avaliando, apoiando e controlando o desempenho dos
projetos e das empresas; propor valor de contribuição mensal das empresas e taxas
de utilização de serviços; também é responsável pelo cumprimento do regimento e
deve realizar todos os atos que não sejam de competência exclusiva dos demais
órgãos.
As definições das atividades correspondentes a cada uma dos órgãos
componentes evita conflitos de competências, direcionando os indivíduos
interessados às áreas de interesse, além de possibilitar o controle das normas,
como destacados por Saes (2008) e Williamson (1993).
O PTI empreendedorismo dispõe de quatro subprogramas, sendo a Fábrica
de Empreendimentos, Incubadora Empresarial Santos Dumont – IESD, Condomínio
Empresarial e Núcleo de Empreendedorismo e Inovação.
A Fábrica de Empreendimentos visa a transformação de ideias em produtos e
serviços inovadores e dos participantes em empresários, a partir de projetos de P&D
desenvolvidos nas Instituições de ensino superior, possibilitando o surgimento de
novos negócios ou empresas, possibilitar também planos de negócios aptos a
participar dos editais da IESD. Poderão ingressar na Fábrica de Empreendimentos
65
alunos ou egressos de cursos de nível superior reconhecidos pelo MEC, ou outros
interessados a critério do Comitê Gestor, tal como empresas juniores devidamente
constituídas. Há o estabelecimento de contrato de pré-incubação com definição com
número de horas de dedicação ao projeto, titularidade dos direitos de propriedade
intelectual, inexistência de qualquer impedimento legal que impossibilite o
empreendedor de realizar as atividades e possibilidade de se tornar sócio de
empresa incubada, valor da bolsa de pré-incubação, se for o caso, casos de
rescisão, além de outros itens relevantes específicos do projeto.
O contrato de pré-incubação concede aos participantes o direito de utilização
de espaço físico de uso compartilhado com computador com acesso à rede e
internet, a vigência do contrato será de seis meses, podendo ser prorrogado por
igual período. Findo o prazo os interessados deverão elaborar plano de negócios
detalhado para incubação, caso não tenham este interesse, os direitos de
propriedade intelectual passam à propriedade do PTI, este podendo utilizá-la como
melhor entender, até mesmo ceder, vender, licenciar ou transferir de qualquer outra
forma de propriedade ou os direitos. Além das bolsas o PTI, poderá conceder cursos
e consultorias aos participantes.
A Incubadora Empresarial Santos Dumont (IESD) apóia a criação e
consolidação de Empresas de produtos ou processos inovadores ou de serviços
especializados pelo uso dos serviços e infraestrutura, cooperação entre as
empresas incubadas, com os programas estruturantes, parceiros do PTI,
consolidação de empreendimentos inovadores, identificação de novas oportunidades
e aproximação das Empresas com as IES e com as instituições financeiras e de
fomento.
A IESD tem como atribuições o préstimo de suporte aos empreendimentos
instalados, com apoio à criação, desenvolvimento, consolidação e interação com o
meio empresarial, capacitação gerencial, eventos técnicos, científicos e
promocionais, articulação com órgãos da administração pública e privada que atuem
na promoção do desenvolvimento de empreendimentos inovadores, auxiliar na
elaboração de projetos para obtenção de fomento de projetos inovadores.
Existem duas modalidades de incubação no PTI, a residente e não residente.
Na primeira a categoria é incubação, em que a empresa se instala no espaço físico,
sob regime de comodato, enquanto que na segunda a categoria é incubação à
66
distância, em que a empresa se utiliza do suporte, dos serviços e apoios do PTI,
mas está distante fisicamente, por qualquer razão, tal como a necessidade de
proximidade com o mercado consumidor ou outros motivos, mas devem estar no
Brasil e concentrado nas áreas de interesse do PTI.
O período de incubação será de doze meses podendo ser prorrogado por até
dois períodos sucessivos, cuja necessidade de renovação será avaliada pelo Comitê
Gestor, sendo que neste período o empreendimento deverá passar por três fases,
implantação, crescimento e consolidação. Na primeira ocorre a estruturação da
empresa, formação da equipe básica, definição de procedimentos e processos,
desenvolvimento e conclusão de protótipo ou processo; na segunda fase há o início
da comercialização, aprimoramento da gestão, expansão do quadro funcional e
ajustes no produto ou serviço; e na terceira fase já se instala uma venda em escala
e aumento da fatia do mercado, especialização do quadro funcional, diferenciação
nas atribuições dos sócios e atuação prioritariamente estratégica.
Haverá descontos nas tarifas praticadas para os serviços da IESD, a título de
incentivos às empresas conforme o tempo de incubação, sendo no primeiro ano o
desconto de 73%, no segundo ano 46% e no terceiro e último ano 25%, podendo
haver alterações nestes percentuais mediante proposição da Gerência Executiva ao
Comitê Gestor. Findo o prazo de incubação a empresa será considerada graduada,
sendo admitida uma reincubação caso a empresa apresente novo plano de projeto
inovador ou migração para o Condomínio Empresarial mediante proposta ao Comitê
Gestor.
Após a graduação a empresa deverá pagar à PTI 1,5% do faturamento bruto
dos últimos doze meses, anualmente, pelo mesmo período em que ficou incubada, a
ser pago em parcelas mensais, corrigido anualmente pelo Índice Geral de Preços ao
Consumidor (IGP-M), se não houve faturamento neste período não haverá esta
retribuição.
O Condomínio Empresarial é destinado ao fortalecimento de empresas de
base tecnológica, graduadas na IESD ou não, promovendo a cooperação entre
atores e estimulando a inovação, por meio dele as empresas participantes são
oportunizadas para o aprimoramento, participação em eventos técnicos, científicos e
67
promocionais, aproximação com investidores de capital de risco12, editais de
fomento, aproximação com instituições de ensino, pesquisa, tecnologia, financeiras,
de fomento e desenvolvimento institucional, uso de serviços e infraestrutura.
Participarão do Condomínio, empresas constituídas que tiveram seu Plano
Empresarial analisado pelo Comitê Gestor e aprovado pelo PTI, dentre as
informações constantes neste plano deverão ser consideradas as seguintes:
a) objetivos e justificativa;
b) descrição do negócio (produtos, serviços e mercado)
c) infra-estrutura necessária;
d) geração de emprego e renda;
e) faturamento;
f) investimento em P&D;
g) formas de interação com os programas estruturantes do PTI;
h) formas de interação com os atores do PTI; e
i) proposta de prazo de permanência.
Considerando a importância de cada elemento, o que mais se destaca é o de
número oito, pois evidencia ainda mais a preocupação com o recrutamento de
empresas que busquem cooperar com diversos atores, contribuindo e recebendo
contribuição, de tal sorte que não está expresso no regimento que o não
cumprimento deste quesito pela empresa resultará em não aceitação da proposta.
O limite de tempo para permanecer no Condomínio será dado pela própria
empresa, mas a renovação será avaliada pelo Comitê Gestor, podendo inclusive ser
interrompido, a qualquer momento, em função dos relatórios trimestrais obrigatórios
não serem aprovados.
O último subprograma do PTI empreendedorismo a ser discutido é o Núcleo
de Empreendedorismo e Inovação, que objetiva a sensibilização, criação e
disseminação da cultura empreendedora e da inovação na área de interesse Brasil
do PTI.
Busca ainda dar apoio às micro e pequenas empresas, instaladas no PTI e
em seu entorno, incentivando para isso o vínculo entre as IES e o setor empresarial,
12 Investidores de capital de risco são “indivíduos ou empresas que investem recursos em empresas
desenvolvidas, mas que necessitam de alavancagem financeira para obter um melhor posicionamento no mercado” (PTI, 2005 p. 3).
68
com a formação de empreendedores; contribuir para o desenvolvimento econômico
e social da região de abrangência, com incentivo a investimentos em atividades
geradoras de riqueza e trabalho; possibilitar o acesso às capacitações, palestras,
consultorias e eventos apoiados pelo PTI empreendedorismo; divulgar formas de
captação de recursos de fomento para a inovação; apresentar as tecnologias
desenvolvidas no PTI que sejam possíveis oportunidades de negócios; e apoiar as
iniciativas de Tecnologia Industrial Básica (TIB).
5.1.5 Considerações sobre o microambiente institucional do PTI
O PTI apresenta a necessidade de ser integrada com a sociedade do entorno,
institucionalizando o objetivo de promover o Desenvolvimento Regional, por meio
das instituições, desenvolvimento científico, tecnológico, de inovação, difusão do
conhecimento, capacitação profissional, geração de empresas, emprego, renda,
interação com entidades públicas e privadas, acadêmicas e de pesquisa, de fomento
e de produção.
Desta forma observa-se um viés de desenvolvimento próprio de organizações
intensivas em tecnologia, atuando de forma aberta com a sociedade como
fornecedora de potencialidades.
Ao mesmo tempo em que recebe insumos, não deixa de lado o seu papel
como formadora de políticas por meio de seu lobby próprio enquanto organização do
poder público federal vinculada a ITAIPU, mas não deixa claras as formas possíveis
de alteração do macroambiente institucional, seu ou de seus parceiros.
A própria finalidade de um Parque Tecnológico justifica o posicionamento
enquanto propiciador de ciência, tecnologia e de inovação, impactando no
desenvolvimento regional à medida que isso vai acontecendo, fornecendo outras
formas de pensar, de fazer e de trabalhar, melhorando o conforto da coletividade
com a difusão do conhecimento e capacitação profissional.
Isso impacta sobre o individuo, mas não deixa de lado a geração de
empresas, percebendo a importância da firma como elemento essencial para a
manutenção dos mercados e atribuindo a ela grande parte da responsabilidade em
alterar a realidade social e econômica pela gestão da tecnologia, emprego e renda,
possibilitando a empregabilidade qualitativa.
69
As redes de cooperação também são instituídas no estatuto do PTI, além da
cooperação entre o Parque e as empresas participantes, abre possibilidades
numerosas ao abarcar entidades públicas e privadas, acadêmicas e de pesquisa, de
fomento e de produção, ou seja, não deixa de lado nenhum agente da sociedade
civil organizada.
Na contramão da história econômica brasileira em que o capital tende a
concentrar-se em regiões mais atrativas, o Parque objetiva ainda a descentralização,
sendo que se instala em regiões de menor concentração econômica para formar,
incentivar, atrair e fixar recursos humanos qualificados.
O macroambiente institucional se preocupa com os direitos de propriedade
intelectual, procurando evitar a apropriação privada daquilo que é público para o
ambiente do Parque, sendo que a própria empresa participante, ao se graduar e sair
do Parque deixará os direitos de propriedade sobre a tecnologia gerada durante este
tempo.
O microambiente institucional não abrange todos os casos como os egressos
da Fábrica de empreendimentos, do Condomínio Empresarial e do Núcleo de
empreendedorismo e inovação, deixando esta cláusula apenas para os egressos da
Incubadora Empresarial Santos Dumont.
O PTI possui uma estrutura organizacional formada por três órgãos sendo os
conselhos de Curadores, diretor e fiscal, formados pelos indivíduos já mencionados.
Entretanto, nos conselhos diretor e fiscal os membros somente poderão ser
reconduzidos por um período, enquanto que no Conselho de Curadores são
permitidas reconduções sem especificar o número. Esta norma tem um caráter de
renovação, importante instrumento para definição de outras políticas para a
organização. Muitas reconduções ao mesmo cargo podem conduzir a uma única
linha de pensamento de acordo com o indivíduo, mas as renovações constantes
conduzem às mudanças nas políticas, rompendo com a identidade da organização;
assim instituições fortes são formadas a partir de um mesmo objetivo, independente
das pessoas tomadoras de decisões, porém muitas renovações facilitam as
alterações destas políticas.
As empresas participantes estão condicionadas às instituições presentes no
Macroambiente, porém também devem subordinação às normas presentes dentro
no PTI, disciplinando as ações empresariais.
70
De acordo com Williamson (1985), não importa quão bem esteja formado o
ambiente institucional, sempre haverá incentivos ao oportunismo, desta forma o PTI
empreendedorismo usa o poder dado ao Diretor Técnico do PTI, o qual resolverá
casos que não possuam soluções via normas, estando estes casos especiais sob o
juízo deste diretor.
O PTI empreendedorismo oferece descontos para as empresas participantes
a título de incentivo, com uma tabela objetiva de percentuais; no entanto estes
percentuais poderão ser reduzidos mediante proposição da Gerência Executiva,
fornecendo uma forma discricionária para este órgão exercer política.
5.2 FUNDAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO CIENTÍFICO E TECNOLÓGICO -
FUNDETEC
A FUNDETEC é regida por um estatuto como sendo a norma máxima dentro
desta Fundação, este estabelece o objetivo da FUNDETEC, o qual representa o
fornecimento de “soluções científicas e tecnológicas inovadoras e competitivas, que
contribuam para o desenvolvimento do setor produtivo, visando o progresso e bem
estar da sociedade”, também corroborando como o conceito de Parques
Tecnológicos trazido pela IASP (2002). Para promover o desenvolvimento cientifico,
tecnológico e educação ambiental na região a FUNDETEC estabelece as atribuições
presentes no quadro 4.
71
Quadro 4 - Atribuições da FUNDETEC
Fonte: FUNDETEC (2005)
Corroborando com o conceito e princípios dos Parques Tecnológicos, a
FUNDETEC prioriza acordos de cooperação com instituições de ensino e pesquisa,
iniciativa privada e especialistas do país e do exterior, como debatido no referencial
teórico, agregando novos agentes.
As receitas da Fundação ficam limitadas entre, além de receitas eventuais,
dotações orçamentárias anuais, subvenções, remunerações por serviços prestados,
rendas de aplicações financeiras, auxílio, resultado de exercícios financeiros
encerrados, comercialização de produtos agropecuários e receita com prestação de
serviços com treinamentos e cursos. A FUNDETEC dispõe de três órgãos de
natureza administrativa: Conselho Deliberativo; Conselho Curador; e Diretoria
Executiva, os quais serão tratados nas três próximas seções.
5.2.1 Conselho Deliberativo
O Conselho Deliberativo é o órgão decisório máximo, que fixa as diretrizes e
políticas da Fundação, com 35 membros não remunerados para o exercício destes
a) Pesquisas, projetos, programas em conjunto com empresas, instituições de ensino superior ou instituições de Fomento;
b) Empreendimentos, transferência de tecnologias para o setor produtivo; c) Cursos, simpósios, congressos e seminários; d) Difusão tecnológica; e) Qualificação de recursos humanos; f) Intercâmbio entre pesquisadores; g) Promoção de integração regional, por meio da interação institucional entre os
agentes de desenvolvimento econômico; h) Promoção da criação e consolidação de micro e pequena empresas; i) Estudos sócio‐econômicos; j) Busca de alternativas para ampliação e geração de renda aos pequenos e médios
produtores; k) Controle analítico da qualidade alimentar; l) Agregação de valor à produção; m) Pesquisa da flora e fauna da região, para reprodução de mudas nativas; n) Pesquisas para produção de plantas medicinais; o) Desenvolvimento de sistemas físicos e “softwares” para integração dos processos
produtivos; p) Consultorias e assessorias especializadas, serviços de radiodifusão; e q) Outras formas de geração, captação, domínio e transferência de tecnologias.
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cargos, dentre os componentes estão: o presidente da Fundação, o prefeito de
Cascavel-Pr, presidente da associação dos municípios do Oeste do Paraná (AMOP),
presidente da associação de Câmaras e Vereadores do Oeste do Paraná
(ACAMOP), titulares de secretarias municipais de Cascavel-Pr, Reitor da
Universidade Estadual do Oeste do Paraná (UNIOESTE), sendo que os demais
membros são indicados por Instituições de Ensino Superior, Cooperativas,
Associações, Sindicatos, Fundações, Empresas Públicas ou Privadas e Profissionais
com conhecimento científico e tecnológico, sendo que pelo menos metades destes
demais membros deverão possuir diploma de curso superior.
Para presidentes, coordenadores e diretores das associações mencionadas o
prazo de permanência no conselho será o mesmo de suas funções, enquanto que
os demais deverão permanecer por dois anos neste conselho.
As atribuições do Conselho Deliberativo se limitam a discutir e votar os planos
plurianuais e anuais de trabalho, propostas orçamentárias, relatório anual de
atividades, prestação de contas, balanço geral e regimento interno, acompanhar a
execução programática e orçamentária, deliberar sobre aquisição e alienação dos
bens imóveis, sobre aceitação de doações e legados, com ou sem encargos, propor
e aprovar alterações do Estatuto, examinar outros assuntos que foram
encaminhados pelo Presidente da Fundação, verificar irregularidades administrativas
na Fundação e homologar a indicação de membros da diretoria executiva.
Não havendo manifestação do Conselho Deliberativo sobre as matérias
relativas à proposta orçamentária, plano de trabalho, balanço geral, relatório de
atividades e prestação de contas no prazo máximo de dez dias, será entendido
como apreciados e aprovados tais documentos.
As reuniões ordinárias são marcadas para uma vez a cada quadrimestre, já
reuniões extraordinárias são convocadas para quando houver necessidade, sendo
que o membro perde o cargo quando faltar em duas reuniões consecutivas ou três
alternadas.
5.2.2 Conselho Curador
O Conselho Curador analisa e emite pareceres sobre fatos econômicos e
financeiros da Fundação, possui cinco membros titulares e cinco suplentes
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residentes em municípios de abrangência da AMOP, não percebendo remuneração
para o exercício deste cargo.
Os membros terão mandato de dois anos, permitindo a recondução, estes
deverão ser componentes do Conselho Regional de Administração, Conselho
Regional de Contabilidade, Conselho Regional de Economia, Ordem dos Advogados
do Brasil e representante da Prefeitura Municipal de Cascavel. O presidente da
Fundação poderá participar das reuniões, porém sem direito a voto. A exemplo do
Conselho Deliberativo as reuniões ocorrem uma vez a cada quadrimestre, ou em
reuniões extraordinárias quando houver necessidade.
As atribuições do Conselho Curador se limitam a examinar os demonstrativos
econômicos e financeiros da Fundação e emitir pareceres sobre as matérias de seu
interesse.
5.2.3 Diretoria Executiva
A Diretoria Executiva é composta por três membros, sendo o presidente,
diretor administrativo e financeiro e diretor técnico, o mandato é de quatro anos
coincidindo com o presidente do conselho deliberativo, permitindo recondução.
O presidente será escolhido entre pessoas de notório saber e experiência em
ciência e tecnologia, o presidente da Fundação indicará os demais componentes da
diretoria, cada diretor possui atribuições próprias de natureza administrativa.
5.2.4 Centro Incubador Tecnológico
O Centro Incubador Tecnológico é um órgão vinculado a FUNDETEC,
instituído em primeiro de agosto de 1998, regulamentado por meio da Lei nº 3256,
de 27 de junho de 2001, do município de Cascavel, Estado do Paraná; não detém
personalidade jurídica, possuindo objetivo amplo como orientação aos
empreendedores instalados no Parque Tecnológico do Oeste, e seus colaboradores,
fornecedores e clientes, pelo apoio técnico, tecnológico, gerencial e integração com
outras empresas. Busca também, estimular a criação e desenvolvimento de micro e
pequenas empresas de base tecnológica, oferecer oportunidades que contribuam
para o desenvolvimento do setor produtivo, com progresso e bem estar social,
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apoiando projetos em diversas e heterogêneas áreas como agronegócios, tecnologia
da informação e comunicação, biotecnologia, meio ambiente, metal mecânica,
moveleira, têxtil e confecções. São atribuições específicas do Centro Incubador:
Quadro 5 - Atribuições do Centro Incubador da FUNDETEC.
Fonte: FUNDETEC (2009).
Enquanto que as atribuições da FUNDETEC ficam relacionas a higiene,
segurança e vigilância patrimonial da infraestrutura utilizada, além do apoio aos
serviços administrativos, já alguns outros serviços prestados são cobrados dos
usuários, sendo eles serviços telefônicos, reprografia, refeições, assessoria e
consultoria, realização e participação em eventos, apoio no registro de patentes e
marcas, assessoria de comunicação, energia elétrica e água.
Existem duas categorias de incubação de empresas no Centro Incubador da
FUNDETEC, chamados de incubação de novos empreendimentos e condomínio
empresarial, sendo que podem ocorrer em duas modalidades: residente ou
incubação presencial; e não residente ou incubação à distância, o que diferencia as
duas modalidades é o uso do espaço físico do Centro Incubador pelas empresas
consideradas residentes.
A incubadora e o condomínio empresarial têm como objetivo aproximar as
empresas do conhecimento e da ciência, proporcionados por palestras, contato com
instituições de ensino e pesquisa e cooperação entre organizações, para ingresso o
plano de negócios da empresa precisa ser aprovado pela comissão julgadora.
a) Fornecer infraestrutura de apoio que facilite a transformação de projetos em novos produtos e processos;
b) Apoiar a criação e consolidar empreendimentos de excelência, cuja estratégia competitiva fundamenta-se na inovação tecnológica;
c) Proporcionar condições favoráveis para a aceleração do desenvolvimento empresarial; d) Incentivar novas empresas, para que produtos e processos originados de pesquisas
tecnológicas possam alcançar o mercado com eficácia; e) Promover, contribuir e coordenar atividades que estimulem o desenvolvimento científico
e tecnológico na região Oeste e no Estado do Paraná; f) Promover e apoiar o desenvolvimento de inovações tecnológicas que contribuam para o
aumento da competitividade do setor produtivo; g) Fomentar tecnologias indutoras do desenvolvimento sustentável, considerando o
impacto ambiental de todas as iniciativas propostas; h) Colaborar com os empreendedores e empreendimentos na busca de alternativas para
aumento da qualificação e da geração de emprego e renda; i) Aproximar os empreendimentos instalados das instituições de fomento para facilitar a
busca de recursos para pesquisa e desenvolvimento de produtos e processos.
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Além da Diretoria Executiva da FUNDETEC o Centro Incubador conta com o
apoio da Comissão Coordenadora que dirigirá e fiscalizará as atividades, além do
estabelecimento de políticas e diretrizes, designação de membros de Comissão
Julgadora para seleção de empresas, aprovação de planos de trabalho e relatórios e
deliberações diversas.
O Gerente do Centro Incubador é responsável por dirigir, supervisionar,
acompanhar e avaliar a administração do Centro e o desenvolvimento das
empresas, apresentar planos para desenvolvimento do Centro, identificar e elaborar
propostas de editais de convocação para incubação e prestar contas das atividades.
A comissão julgadora será formada no mínimo por três membros, sendo dois
da comissão coordenadora e um técnico do SEBRAE do Paraná, podendo utilizar-se
ainda de conselho de participantes do conselho deliberativo que possuam
conhecimento na área de interesse do plano de negócios.
Na proposta de admissão o empreendedor deverá constar vários quesitos
como a interação entre a empresa e universidades e centros de pesquisa, não
considerando a feita com outras empresas, porém leva em conta aspectos
relacionado à gestão socioambiental do projeto.
As empresas devem se comprometer a permanecer na região Oeste do
Estado do Paraná pelo dobro do tempo de incubação, sob a penalidade de
ressarcimento de valor a ser previsto em contrato, compreendendo todos os
incentivos financeiros aplicados no empreendimento, visando propiciar a
contrapartida da empresa para a região Oeste do Paraná.
5.2.5 Considerações sobre o microambiente institucional da FUNDETEC
Existe uma preocupação com o desenvolvimento do setor produtivo pelo qual
se entende que trará o desenvolvimento regional e o bem estar da sociedade, sendo
que a cooperação entre a iniciativa privada, instituições de ensino e pesquisa e
governo é incentivada como alicerce deste desenvolvimento, trazendo inclusive a
cooperação mais abrangente, incluindo especialistas do país e do exterior, quer seja
por um simples contato para palestras ou conferências, quer seja por outro tipo de
intercâmbio. Estas redes de cooperação são requisito básico para ingresso de
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empresas no Centro Incubador, no qual o processo de admissão deverá constar as
formas de interação com Universidades e Centros de Pesquisa.
A FUNDETEC estabelece a necessidade de integração regional por meio da
interação institucional entre os agentes de desenvolvimento regional, muito embora
demonstre poucas formas disso ocorrer. No entanto, esta prática tem se mostrado
evidente ao passo que a comunidade participa das decisões da FUNDETEC por
meio da organização em entidades associativas. Prova disso são as composições
dos órgãos deliberativos superiores, que possuem grande participação comunitária,
como são os casos do Conselho Deliberativo e Conselho Curador, com algumas
ressalvas quanto ao porte de diploma de ensino superior para qualificação de alguns
conselheiros.
O Conselho Curador não tem prazo para posicionamento quanto às matérias
de seu interesse. Contudo, ao Conselho Deliberativo é dado o prazo de 10 dias para
pronunciamento sobre propostas orçamentárias, planos de trabalho, balanço geral,
relatório de atividades e prestação de contas, porém as reuniões ordinárias destes
conselhos ocorrem a cada quatro meses, dificultando a operacionalização deste
prazo, exigindo muitas convocações para reuniões extraordinárias.
Existe pouca renovação nos órgãos deliberativos e de direção tendo em vista
que em alguns cargos a permanência é de quatro anos permitindo recondução ao
mesmo cargo ocupado.
O foco da FUNDETEC é na produção agropecuária prezando pelo respeito ao
meio ambiente, este sendo um fator de aprovação ou reprovação da proposta de
admissão, apesar deste foco possuir amplas e heterogêneas áreas de atuação,
privilegiando pequenas e médias empresas para ingresso na entidade, sendo que
estes se estabelecem no Centro Incubador Tecnológico, órgão que apóia as
empresas com técnicas, tecnologias, gerenciamento e integração com outras
empresas.
Conforme já salientado, a exigência feita às empresas egressas no Centro
Incubador é a de que permaneçam na região Oeste do Paraná por determinado
período de tempo, visando que as empresas continuem promovendo a economia da
região mesmo após saírem desta estrutura de governança.
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6 CONCLUSÃO
Ao iniciar esta dissertação delimitou-se o tema da pesquisa como os Parques
Tecnológicos e suas relações com o ambiente institucional, avaliando os elementos
da Nova Economia Institucional (NEI), tendo como base as redes de cooperação
entre as empresas, com o governo, institutos de pesquisa ou Universidades.
O objetivo foi o de estudar o ambiente institucional que envolve os Parques
Tecnológicos e as redes de cooperação presentes nesta estrutura de governança na
região Oeste do Paraná, estabelecendo relações com a NEI.
Desenvolveram-se a revisão da literatura com as instituições, estruturas de
governança e custos de transação, como componentes da NEI, seguido pela
cooperação organizacional, Incubadoras e Parques Tecnológicos.
Após os procedimentos metodológicos apresentou-se a pesquisa com o
macro e o microambiente institucionais, sendo que o primeiro se referia às
instituições que afetavam a todas as organizações e o segundo se referia às
instituições mais próximas às organizações, afetando a um grupo específico.
Percebeu-se que ainda falta uma melhor institucionalização que possibilite
segurança jurídica para atração de capital privado como constatou a ABDI (2008)
retratado no referencial teórico, afirmando ainda que faltam políticas públicas
específicas para os parques tecnológicos, mesmo havendo incentivos à criação de
empresas intensivas em tecnologias e que não há uma articulação entre a União
com Estados e Municípios para promover o desenvolvimento desses
empreendimentos, constando esta previsão na Constituição Federal, mas que não
foi operacionalizada ainda.
Ainda no macroambiente institucional há uma iniciativa para promover a
cooperação entre empresas, governo e instituições de ensino e pesquisa,
particularmente no quesito inovação tecnológica, inclui-se a possibilidade da União
ou seus órgãos participarem minotariamente do capital social das empresas
inovadoras, os demais benefícios são conduzidos à esfera tributária, com isenções,
estes tratados pela denominada Lei do Bem.
As macroinstituições não se aprofundam no detalhamento de alguns assuntos
cabendo às microinstituições esta tarefa, como por exemplo, o direito de propriedade
sobre o invento pelo inventor nos Institutos de Ciência e Tecnologia (ICTs), mas as
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macroinstituições atuais favorecem a novos arranjos organizacionais cooperativos
como o surgimento de parques tecnológicos, principalmente nos últimos 10 anos
como é o caso dos objetos de estudo deste trabalho.
Nas microinstituições foram analisados estatutos e regimentos dos Parques
Tecnológicos e espaços destinados às empresas que abrigam, verificando-se que a
realidade apresentada no referencial teórico dá conta de que os parques
tecnológicos surgem como uma forma de promoção do desenvolvimento regional
por meio da inovação. Isso também ocorre na região Oeste do Paraná a exemplo do
que ocorreu em países da Europa, Ásia e Estados Unidos, demonstrando que os
parques tecnológicos da região Oeste do Paraná são de 3ª geração.
Atribuem à firma o dever de gerir tecnologia e compartilha com a mesma o
papel de promotor de desenvolvimento da região com o fornecimento de emprego e
renda, destacando seu papel neste mercado.
Como é de sua natureza os Parques Tecnológicos apresentam as redes de
cooperação, incluindo mais agentes do que os que haviam sido considerados pela
tríplice hélice, como a própria sociedade civil organizada que, inclusive, está
presente nos conselhos superiores de um dos parques. No entanto a interação com
a universidade foi considerada aquém do esperado com pouca procura de estrutura
ou serviços de universidades.
O ambiente institucional deve estar em constante adaptação, as renovações
nos conselhos superiores dos parques tecnológicos tendem a promover estas
alterações. Por um lado, as mudanças promovem estas adaptações a uma nova
realidade e por outro, constantes mudanças enfraquecem as instituições,
entendendo-se como adequado o período de permanência nos cargos. Entretanto,
as constantes reconduções podem provocar uma manutenção das mesmas
instituições, como é o caso dos parques tecnológicos da região Oeste do Paraná,
que mantém os seus estatutos sem reformulações.
A exemplo do que havia sido apresentado no referencial teórico, no Estado do
Paraná, três dos quatro Parques Tecnológicos constituídos localizam-se em cidades
consideradas do interior do Estado, apenas o Tecnoparque está localizado na capital
Curitiba.
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Como resultados pontuais temos que há uma preocupação com os direitos de
propriedade ao considerar que o invento desenvolvido no espaço do Parque
Tecnológico é pertencente à ICT e não ao seu inventor.
Embora nas instituições pesquisadas existam diretrizes a serem seguidas,
não constam punições ou são muito brandas, aos comportamentos oportunistas ou
infrações às regras formais.
Em resumo, a interação mais frequente dentro dos parques tecnológicos é
entre parque e empresas, portanto, falta para estes empreendimentos abordados no
estudo a definição do que precisam dos seus demais parceiros para o
desenvolvimento de suas atividades, pois notou-se que eles precisam de políticas
públicas específicas para os parques, além das já existentes para as empresas.
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86
APÊNDICE A - FORMULÁRIO DE PESQUISA
Formulário de Pesquisa Mestrado em Desenvolvimento Regional e Agronegócio
Ambiente institucional que envolve as relações entre as empresas presentes nos Parques Tecnológicos.
1. Informações do entrevistado (Parque tecnológico):
1.1. Denominação:
1.2. Endereço da sede:
1.3. Data de constituição: Inicio do funcionamento:
1.4. Número de empresas vinculadas:
1.1.1. Incubadora: Parque:
1.5. Atividades (principal e secundárias):
2. Ambiente institucional em nível macro:
2.1. Quais são as principais leis, normas, regulamentos ou códigos de conduta que
condicionam as relações entre as empresas no parque tecnológico.
3. Ambiente institucional em nível micro:
3.1. Quais são as principais leis, normas, regulamentos ou códigos de conduta que
condicionam as relações entre as empresas dentro do parque tecnológico.
4. Ambiente tecnológico:
4.1. Quais são os recursos tecnológicos mais importantes para o Parque (inputs)?
4.2. A legislação favorece e incentiva o desenvolvimento de novas tecnologias?
4.3. O Parque tem facilidade de acesso ou desenvolvimento? Por quê?
5. Estratégias individuais:
5.1. Qual é o sistema de planejamento adotado pelo Parque?
5.2. Quem são os atores?
87
5.3. O planejamento envolve apenas o parque ou as empresas presentes nele?
6. Informações, processos e recursos:
6.1. Nos casos seguintes, favor responder: de quais informações precisa? Qual a
finalidade? Como são utilizadas estas informações?
1.1.2. Governo (órgãos governamentais).
1.1.3. Empresas componentes do Parque Tecnológico.
7. Parcerias/integração atuais e perspectivas de parcerias futuras:
7.1. O Parque tem realizado parcerias? Quais? Por quê? Como funcionam?
7.2. Existem fatores externos ao Parque que provocam ou incentivam a realização de
parcerias? Quais? Por quê?
7.3. A legislação atual incentiva ou coíbe a formação de parcerias? Por quê? Em quais
aspectos?
7.4. Quais os fatores internos ao Parque que levam à realização de parcerias? Por quê?
7.5. Quais os pré-requisitos para a realização de parcerias?
7.6. Quais as alternativas possíveis de parcerias?
7.7. Quais os benefícios das parcerias?
7.8. Quais as dificuldades das parcerias?
7.9. Quais os principais resultados das parcerias?
8. Opinião dos Parques Tecnológicos sobre as empresas:
8.1. Qual deve ser a finalidade (objetivo) das empresas?
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8.2. Quais os tipos de serviços que deve prestar aos seus parceiros (governo, consumidores,
fornecedores, Parque tecnológico), nas áreas:
1.1.4. Jurídica
1.1.5. Tecnológica
1.1.6. Econômica
1.1.7. de Informação
1.1.8. Outras
8.3. É possível melhorar a capacidade competitiva das empresas por meio dos Parques
Tecnológicos? Como?
8.4. Quais os tipos de trabalho ou programas que poderiam ser desenvolvidos para atingir
esse objetivo?
8.5. As empresas têm realizado programas de trabalho em conjunto com outras
organizações? Quais? Como foram os resultados?
8.6. Existe algum ponto a ser melhorado nas empresas que melhoraria para o Parque? Por
quê? Qual a finalidade?
