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PROCESSO Nordm 200602017

PARECER Nordm 1922020ndashG3P

EMENTA Tomada de Contas Especial Concorrecircncia Puacuteblica nordm 0022013-

ASCALPRES realizada pela Companhia Urbanizadora da Nova Capital

ndash NOVACAP dividida em 14 lotes Superfaturamento constatado nas

obras da Primeira Etapa do Programa Asfalto Novo conforme o Achado 3

da Informaccedilatildeo nordm 052017-NFO do Processo nordm 66842013 Conversatildeo em

TCE do prejuiacutezo detectado na contrataccedilatildeo e execuccedilatildeo do Lote 14 -

Contrato nordm 5782013 entre a NOVACAP e a empresa EPC

CONSTRUCcedilOtildeES SA Citaccedilatildeo do orccedilamentista fiscal da obra e

representante da empresa contratada Apresentaccedilatildeo das defesas Envio

dos autos para anaacutelise da Divisatildeo de Fiscalizaccedilatildeo de Obras e Serviccedilos de

Engenharia ndash DIFO Unidade Teacutecnica especializada pugna pela exclusatildeo

de responsabilidade do orccedilamentista e exclusatildeo parcial para o fiscal bem

assim pela responsabilizaccedilatildeo da empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA

Secretaria de Contas acolhe integralmente as anaacutelises da DIFO Abertura

de prazo improrrogaacutevel para recolhimento do deacutebito atualizado e

julgamento das contas da empresa e do fiscal da obra irregulares e

aplicaccedilatildeo de multa ao fiscal Instruccedilatildeo complementar concorda com as

conclusotildees e sugere ajustes redacionais Parecer convergente do Ministeacuterio

Puacuteblico de Contas

Tratam os autos da conversatildeo em Tomada de Contas Especial das

irregularidades constatadas nas obras da Primeira Etapa do Programa Asfalto Novo

notadamente pelo prejuiacutezo detectado na contrataccedilatildeo e execuccedilatildeo do Lote 14 objeto do

Contrato nordm 5782013 celebrado entre a Companhia Urbanizadora da Nova Capital ndash

NOCAVAP e a empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA conforme apontado no Achado 3 da

Informaccedilatildeo nordm 052017-NFO (e-DOC 91F16F57) acostada ao Processo nordm 66842013

2 Ao examinar a regularidade do Edital de Concorrecircncia nordm 0213ndash

ASCALPRES promovido pela NOVACAP para ldquo() contrataccedilatildeo de empresa de

engenharia especializada para reabilitaccedilatildeo de vias urbanas com execuccedilatildeo de serviccedilos de

fresagem recapeamento asfaacuteltico microrrevestimento meios-fios drenagem e sinalizaccedilatildeo

horizontal em vias e logradouros puacuteblicosrdquo o Nuacutecleo de Fiscalizaccedilatildeo de Obras e Serviccedilos de

Engenharia ndash NFO unidade teacutecnica do Tribunal especializada no exame de obras e serviccedilos

de engenharia (atual Divisatildeo de Fiscalizaccedilatildeo de Obras e Serviccedilos de Engenharia ndash DIFO) nos

autos do Processo nordm 66842013 detectou superfaturamento decorrente de ldquo() sobrepreccedilo

de itens contratados mediccedilatildeo de serviccedilo mais oneroso mediccedilatildeo de serviccedilo em quantidade

superior e execuccedilatildeo de serviccedilos com baixa qualidaderdquo (grifei) conforme apontado no

Achado 3 da Informaccedilatildeo nordm 052017-NFO (fls 118173 do e-DOC 91F16F57)

3 Em face dessas constataccedilotildees o Tribunal autorizou a conversatildeo daqueles autos

na presente TCE consoante item VI aliacutenea ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 21382017 combinado com

o item II da Decisatildeo nordm 28232017 (fls 0205 do e-DOC CBE27AB2 Peccedila nordm 76)

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4 Devidamente citados (e-DOCs 1F856722 16EEE1D5 e 17E956A1 Peccedilas nordm

08 nordm 09 e nordm 27 respectivamente) apresentaram defesa o Sr Aureacutelio Rodrigues de

Castro engenheiro responsaacutevel pelo orccedilamento do Lote 14 (e-DOC D4D05DA5 Peccedila nordm

36) a empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA (e-DOC 89BF4906 Peccedila nordm 48) e o Sr Maacuterio

Ceacutesar Faustino Honoacuterio fiscal da obra do referido Lote no periacuteodo de 18062013 a

30042014 (e-DOC D79F1145 Peccedila nordm 45)

5 Ao examinar o meacuterito das defesas a DIFO nos termos da Nota Teacutecnica nordm

162019-DIFO (e-DOC 719B02D3 Peccedila nordm 68) em apertada siacutentese concluiu pela

procedecircncia parcial das alegaccedilotildees trazidas aos autos e em relaccedilatildeo a cada um dos

responsabilizados aduziu nos seguintes termos

a) Sr Aureacutelio Rodrigues de Castro

ldquo522 Ao proceder as anaacutelises das alegaccedilotildees de defesas esta Divisatildeo

concluiu que as justificativas apresentadas pelo orccedilamentista para o

bdquosuperfaturamento decorrente de sobrepreccedilo em itens contratados‟ natildeo foram

suficientes middotpara afastar a constataccedilatildeo de sobrepreccedilos em diversos serviccedilos tomando como referecircncia o sistema SICRODNIT com as devidas adaptaccedilotildees

523 No entanto foi considerado haver middotuma excludente para o

orccedilamentista que elaborou o orccedilamento seguindo orientaccedilatildeo da eacutepoca na

empresa e utilizando o SIPS sistema da NOVACAP que natildeo permitia

modificaccedilatildeo das composiccedilotildees de custo nele inseridas e que deveriam ter sido

elaboradas com base no SICRODNIT conforme diversas decisotildees do

Tribunal natildeo repassadas para aquele teacutecnico

524 Assim entendeu-se que o orccedilamentista natildeo deve ser responsabilizado

solidariamente com a contratada e que esta parcela do prejuiacutezo deve ser toda

atribuiacuteda agrave empresa com vistas ao ressarcimento considerando que ela

auferiu indevidamente valores bastante superiores ao mercado se

beneficiando inclusive da evidenciada baixa competitividade da licitaccedilatildeo o

que representa enriquecimento iliacutecitordquo (Grifei)

b) Sr Maacuterio Ceacutesar Faustino Honoacuterio

ldquo525 Ao fiscal da obra tambeacutem em solidariedade com a empresa

contratada foram atribuiacutedos os prejuiacutezos resultantes do bdquosuperfaturamento

decorrente de mediccedilatildeo em quantidade superior tendo esta unidade concluiacutedo

que as justificativas apresentadas pelos fiscais natildeo foram suficientes para

afastar a ocorrecircncia das falhas de fiscalizaccedilatildeo que culminaram em mediccedilotildees

de quantitativos natildeo efetivamente aplicados na obra

526 Poreacutem considerou-se tambeacutem haver excludente para o fiscal devido a

natildeo disseminaccedilatildeo adequada pela NOVACAP de normas e especificaccedilotildees

atualizadas bem como de orientaccedilotildees diversas quanto agrave correta forma de

mediccedilatildeo de serviccedilos que levaram aqueles supervisores teacutecnicos a incorrerem

em falhas similares em todos os lotes de maneira sistecircmica ressalvada a

parcela do prejuiacutezo decorrente de superfaturamento por mediccedilatildeo de serviccedilo

mais oneroso pois tal mediccedilatildeo com composiccedilatildeo inadequada foi de

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responsabilidade direta do fiscal o Sr Maacuterio Ceacutesar Faustino Honoacuterio que

deveraacute se solidarizar pelo prejuiacutezo nesse item com a empresa na parte que

lhe cabe conforme tratado no toacutepico especiacutefico em relaccedilatildeo ao valor de R$

95600199rdquo

c) EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA

ldquo527 A empresa contratada EPC middotCONSTRUCcedilOtildeES SA considerada

solidaacuteria por todo o valor do prejuiacutezo natildeo apresentou justificativas

suficientes para afastar a ocorrecircncia dos superfaturamentos devendo

responder pelo ressarcimento do total apurado visto que recebeu tais valores

indevidamente o que caracteriza enriquecimento iliacutecito

528 Por fim registra-se que o superfaturamento total apurado foi

ajustado a menor a favor dos defendentes por se ter admitido algumas das

alegaccedilotildees dos mesmos incluindo-se tambeacutem alteraccedilotildees aproveitadas das

anaacutelises dos lotes 5 8 e 10 Apoacutes tais ajustes e outras pequenas revisotildees de

erros materiais o prejuiacutezo total inicial de R$ 454217825 (ref 24022014)

foi reduzido para R$ 413055984 ou 414 do valor medido

529 Por todo o exposto entende-se que a empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES

SA deve ser indicada como responsaacutevel pela devoluccedilatildeo de todo o dano

apurado no Contrato nordm 5782013 de R$ 413055984 em solidariedade com

o citado fiscal apenas na parcela de R$ 95600199rdquo

6 A SECONT por meio da Informaccedilatildeo nordm 0202020-SECONT3ordf DICONT

(e-DOC 8A139E42-e Peccedila nordm 80) acolheu integralmente as anaacutelises e conclusotildees emitidas

pela DIFO posicionamento posteriormente corroborado pelo Secretaacuterio de Controle Externo

nos termos da Informaccedilatildeo nordm 062020-SECONTGAB (e-DOC 49D701B2-e Peccedila nordm 81)

com ajustes redacionais para atender ao procedimento de classificaccedilatildeo das Decisotildees do

Tribunal consoante regulamentaccedilatildeo contida na Portaria nordm 351 de 17102016 sugerindo

assim ao eg Plenaacuterio

ldquoI- tomar conhecimento

a) das alegaccedilotildees de defesa apresentadas pelos Srs Maacuterio Ceacutesar Faustino

Honoacuterio e Aureacutelio Rodrigues de Castro e da empresa EPC Construccedilotildees

SA (fls 79191 da peccedila 76e-doc CBE27AB2-e e peccedila 72e-doc

1DEDD6DE-e fls 4661 da peccedila 76e-doc CBE27AB2-e e peccedila 71e-

doc AFA050C4-e fls 192193 da peccedila 76e-doc CBE27AB2-e e peccedilas

73e-doc 73D654D7-e 74e-doc 7976DAEB-e e 75e-doc 12C439BF-e)

em atenccedilatildeo agraves citaccedilotildees determinadas no item VI-c da Decisatildeo nordm

21382017

b) das respectivas anaacutelises de meacuterito realizadas na Nota Teacutecnica nordm

162019-DIFO (fls 3164 da peccedila 77e-doc 7CFFBBB6-e)

c) da Informaccedilatildeo nordm 202020 ndash Secont3ordf Dicont (e-doc 8A139E42-e)

II- considerar no meacuterito parcialmente procedentes as alegaccedilotildees de defesa

apresentadas

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a) pelo Sr Aureacutelio Rodrigues de Castro isentando-o da responsabilidade

que lhe fora atribuiacuteda inicialmente nos autos tendo em vista o

excludente a ele aplicado com base no entendimento que ele seguiu

orientaccedilatildeo da empresa para uso do sistema NOVACAP que natildeo

permitia modificaccedilatildeo da composiccedilatildeo de custos

b) pelo Sr Maacuterio Ceacutesar Faustino Honoacuterio e pela empresa EPC

Construccedilotildees SA reduzindo o valor inicialmente apurado do prejuiacutezo

III- nos termos do sect 1ordm do art 13 da LC n ordm 194 cientificar o Sr Maacuterio Ceacutesar

Faustino Honoacuterio e a empresa EPC Construccedilotildees SA acerca do

acatamento apenas parcial de suas defesas e oferecer-lhes o prazo

improrrogaacutevel de trinta dias para recolherem o deacutebito que lhes restou

atribuiacutedo explicitado na Nota Teacutecnica nordm 162019-DIFO (fls 3164 da

peccedila 77e-doc 7CFFBBB6-e) correspondente a R$ 571169944 (valores

de 2020 ndash valor total do prejuiacutezo atribuiacutedo agrave empresa EPC Construccedilotildees

SA) que deveraacute ser atualizado na data de pagamento do qual R$

132195059 em solidariedade com o Sr Maacuterio Ceacutesar Faustino Honoacuterio

IV- autorizar o retorno dos autos agrave Secont para as devidas providecircnciardquo

7 Encaminhados os autos ao Ministeacuterio Puacuteblico de Contas para manifestaccedilatildeo

passo a examinar na presente fase processual o meacuterito das alegaccedilotildees de defesa apresentadas

pelo Sr Aureacutelio Rodrigues de Castro engenheiro responsaacutevel pelo orccedilamento do Lote 14

(Peccedila nordm 36) pela empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA (Peccedila nordm 48) e pelo Sr Maacuterio

Ceacutesar Faustino Honoacuterio fiscal da obra do referido Lote (Peccedila nordm 45) em resposta agraves

citaccedilotildees que lhes foram encaminhadas (Peccedilas nordm 08 nordm 09 e nordm 27 respectivamente)

8 Cumpre registrar preliminarmente que a presente TCE resulta da Inspeccedilatildeo

objeto do Processo nordm 66842013 que avaliou a regularidade dos ajustes decorrentes da

Concorrecircncia Puacuteblica nordm 0022013-ASCALPRES referente agrave contrataccedilatildeo da Primeira

Etapa do Programa Asfalto Novo oportunidade em que restou detectado no Achado 3 ndash

Superfaturamento na execuccedilatildeo das obras quatro tipos de superfaturamento com consequente

dano ao eraacuterio conforme apontado na Informaccedilatildeo nordm 052017-NFO (fls 118173 do e-DOC

91F16F57) a saber

Superfaturamento decorrente de sobrepreccedilo em itens contratados

Superfaturamento decorrente de mediccedilatildeo de serviccedilo mais oneroso

Superfaturamento decorrente de mediccedilatildeo em quantidade superior

Superfaturamento por execuccedilatildeo de serviccedilos com baixa qualidade

9 Estes autos tratam especificamente da apuraccedilatildeo do superfaturamento

detectado no Lote 14 objeto do Contrato nordm 5782013 firmado entre a NOVACAP e a

empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA cujo prejuiacutezo inicialmente apurado foi da ordem de R$

454217825 (quatro milhotildees quinhentos e quarenta e dois mil cento e setenta e oito reais e

vinte e cinco centavos) ou 456 (quarenta e cinco viacutergula seis por cento) do total medido

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10 Foram responsabilizados pelo prejuiacutezo apurado no Contrato nordm 5782013

(Lote 14) o engenheiro orccedilamentarista Sr Aureacutelio Rodrigues de Castro pelo valor de R$

294683170 (dois milhotildees novecentos e quarenta e seis mil oitocentos e trinta e um reais e

setenta centavos) o fiscal da obra Sr Maacuterio Ceacutesar Faustino Honoacuterio pelo valor de R$

144985852 (um milhatildeo quatrocentos e quarenta e nove mil oitocentos e cinquenta e oito

reais e cinquenta e dois centavos) e a empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA pelo valor

integral de R$ 454217825 (quatro milhotildees quinhentos e quarenta e dois mil cento e setenta

e oito reais e vinte e cinco centavos)

11 Oportuno frisar que a Divisatildeo de Fiscalizaccedilatildeo de Obras e Serviccedilos de

Engenharia ndash DIFO unidade orgacircnica do Tribunal especializada no exame teacutecnico das

questotildees relacionadas a obras e serviccedilos de engenharia ao examinar as alegaccedilotildees de defesa

carreadas aos autos e apoacutes a anaacutelise de meacuterito das justificativas apresentadas pelos

nominados responsaacuteveis promoveu a revisatildeo e ajustes nas apuraccedilotildees das composiccedilotildees de

preccedilos dos toacutepicos Concreto Betuminoso Usinado agrave Quente (CBUQ) Fresagem a frio

Pintura Horizontal e Insumos Asfaacutelticos sendo o valor do superfaturamento reduzido para

R$ 413055984 (quatro milhotildees cento e trinta mil quinhentos e cinquenta e nove reais e

oitenta e quatro centavos) ou 414 (quarenta e um viacutergula quatro por cento) do total

medido

12 Tendo em vista a natureza teacutecnica da mateacuteria em anaacutelise esta Terceira

Procuradoria entende desnecessaacuterio reproduzir integralmente as alegaccedilotildees de defesa

apresentadas e fazer comentaacuterios adicionais quanto aos pontos examinados pela DIFO

passando a abordar em apertada siacutentese os argumentos relacionados a cada um dos tipos de

superfaturamento apontados nos autos

13 Cumpre ressaltar de antematildeo que natildeo seratildeo objeto de exame eventuais

alegaccedilotildees porventura apresentadas em relaccedilatildeo ao superfaturamento por execuccedilatildeo de

serviccedilos com baixa qualidade uma vez que tal apreciaccedilatildeo natildeo se encontra no escopo desta

TCE haja vista o dano referente a essa questatildeo natildeo ter sido quantificado devido agrave

oportunidade concedida agraves empresas contratadas de refazerem os serviccedilos executados

seguindo os paracircmetros definidos nas normas pertinentes cumprimento que deveraacute

permanecer sendo tratado nos autos do Processo nordm 66842013

Do superfaturamento decorrente de itens contratados

14 Quanto a este toacutepico foram responsabilizados o Sr Aureacutelio Rodrigues de

Castro engenheiro orccedilamentarista dos serviccedilos do Lote 14 e a empresa EPC

CONSTRUCcedilOtildeES SA

15 Verifica-se que o Sr Aureacutelio Rodrigues de Castro natildeo apresentou alegaccedilotildees

de defesa especiacuteficas quanto ao superfaturamento decorrente de itens contratados

manifestando-se em relaccedilatildeo agrave negligecircncia ao deixar de verificar o cumprimento das

normas internas da NOVACAP e agrave imprudecircncia ao elaborar orccedilamento de referecircncia

(fls 0210 da Peccedila nordm 36) asseverando que ldquo() natildeo agiu com culpa nos dois casos que

geraram as acusaccedilotildees deste Tribunal de Contas natildeo havendo razatildeo portanto para

imposiccedilatildeo de qualquer sanccedilatildeo contra elerdquo (fl 11 da Peccedila nordm 36)

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16 Em relaccedilatildeo agrave adequaccedilatildeo do orccedilamento agraves normas teacutecnicas da NOVACAP

alega que a proacutepria Companhia ldquo() natildeo permitiu a partir do momento em que natildeo colocou

agrave disposiccedilatildeo da SEAP (Seccedilatildeo de Preccedilos e Normas Teacutecnicas) profissionais com conhecimentos

teacutecnicos e em nuacutemero suficiente para que o serviccedilo fosse realizadordquo ressaltando no tocante agrave

elaboraccedilatildeo de orccedilamento de referecircncia que ldquo() o fez em cumprimento agraves ordens impostas

pela Diretoria que eacute a quem cabe a determinaccedilatildeo de qual tabela utilizar Caso entendessem

a necessidade de alteraccedilatildeo da fonte de preccedilos impediriam a continuidade do certame e de

certo mandariam atualizar os dados no SIPS (Sistema de Preccedilos e Serviccedilos da NOVACAP)

ou como eacute feito atualmente determinariam o uso de outro sistema para a elaboraccedilatildeo dos

orccedilamentosrdquo (fl 11 da Peccedila nordm 36)

17 Por sua vez a empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA alega em sede de

preliminar a ilegitimidade de o Nuacutecleo de Fiscalizaccedilatildeo de Obras do TCDF ndash NFO proceder

agraves anaacutelises realizadas no presente feito porquanto atividades reservadas a profissionais de

engenharia uma vez que a ldquo() fiscalizaccedilatildeo de obras e serviccedilos teacutecnicos de controle

tecnoloacutegico que satildeo atividades profissionais reservadas aos profissionais de engenharia

que FORAM ILEGALMENTE EXERCIDOS POR PESSOAS QUE NAtildeO POSSUEM

REGISTRO NO CONSELHO REGIONAL competente qual seja o CREA-DFrdquo (grifos do

original) (fl 09 da Peccedila nordm 48)

18 Na sequecircncia limita-se a rebater as anaacutelises teacutecnicas realizadas pelo NFO que

resultaram na conclusatildeo de superfaturamento decorrente de sobrepreccedilo em itens contratados

(fls 1520 da Peccedila nordm 48) por considerar em siacutentese que foram realizadas comparaccedilotildees com

composiccedilotildees de preccedilos inadequadas posto que utilizados paracircmetros do Sistema de Custos

Referenciais de Obras ndash SICRO do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes

ndash DNIT cujas adequaccedilotildees teriam acarretado diferenccedila a maior nos preccedilos dos serviccedilos e

consequentemente o sobrepreccedilo apontado nos autos

Anaacutelise

19 Inicialmente quanto agrave alegada ilegitimidade do Nuacutecleo de Fiscalizaccedilatildeo de

Obras ndash NFO (atual Divisatildeo de Fiscalizaccedilatildeo de Obras e Serviccedilos de Engenharia ndash DIFO)

cumpre destacar que para cumprimento das competecircncias que lhe foram expressamente

conferidas pela Constituiccedilatildeo Federal o Tribunal considerando a necessidade de maior

especializaccedilatildeo das atividades de controle externo instituiu unidade teacutecnica especializada para

examinar licitaccedilotildees contratos convecircnios e outros ajustes de obras e serviccedilos de engenharia

20 Nos termos do art 44 da Resoluccedilatildeo nordm 3222019 que alterou a estrutura

operacional e o Regulamento dos Serviccedilos Auxiliares do TCDF instituiacutedos pela Resoluccedilatildeo nordm

2732014 compete agraves Secretarias de Fiscalizaccedilatildeo Especializada (inciso II) dentre as quais a

de Obras e Serviccedilos de Engenharia

ldquoArt 44 Compete agraves Secretarias de Fiscalizaccedilatildeo de Aacutereas Sociais e

Seguranccedila Puacuteblica de Fiscalizaccedilatildeo de Gestatildeo Puacuteblica Infraestrutura e

Mobilidade de Contas e de Fiscalizaccedilatildeo Especializada como unidades de

direccedilatildeo e execuccedilatildeo das atividades de fiscalizaccedilatildeo contaacutebil financeira

orccedilamentaacuteria operacional e patrimonial da Administraccedilatildeo do Distrito

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Federal realizar na aacuterea de sua competecircncia as atividades necessaacuterias agrave

consecuccedilatildeo dos Planos Estrateacutegico e Geral de Accedilatildeo e as seguintes

Omissis

II - agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo Especializada

a) analisar e instruir processos relativos a contratos convecircnios consultas

denuacutencias recursos representaccedilotildees e a outros atos e procedimentos de

gestatildeo de recursos puacuteblicos relacionados com sua aacuterea de atuaccedilatildeo

b) prestar apoio teacutecnico e manifestar-se sobre mateacuteria compreendida na sua

aacuterea de especializaccedilatildeo quando solicitado por outras unidades teacutecnicas do

Tribunal

c) elaborar outros trabalhos de natureza semelhante que lhe forem cometidos

()rdquo (Grifei)

21 Nesse diapasatildeo entendo que a alegaccedilatildeo de ilegitimidade formulada pela

empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA natildeo merece prosperar posto que a fiscalizaccedilatildeo objeto

desta TCE foi realizada por unidade teacutecnica especializada constituiacuteda pelo Tribunal para

exame especiacutefico da regularidade e legalidade de obras e serviccedilos de engenharia

22 No tocante ao meacuterito das alegaccedilotildees teacutecnicas apresentadas pela referida empresa

e pelo orccedilamentarista importante ressaltar que a presente anaacutelise levaraacute em consideraccedilatildeo

eventuais revisotildees das irregularidades apontadas no Achado 3 favoraacuteveis aos defendentes

tomando como base outras defesas jaacute apreciadas nos demais contratos similares ao ora

examinado decorrentes da Concorrecircncia Puacuteblica nordm 0022013-ASCALPRES que tambeacutem

satildeo objeto de TCE (Processos nordm 199672017 nordm 199752017 nordm 200002017 nordm

200272017 nordm 200352017 nordm 200432017 e nordm 200512017)

23 Em linhas gerais o orccedilamentista Sr Aureacutelio Rodrigues de Castro buscou

demonstrar que natildeo havia agrave eacutepoca dos fatos profissionais suficientes na unidade por ele

chefiada (Seccedilatildeo de Preccedilos e Normas Teacutecnicas ndash SEAP) nem orientaccedilotildees e recomendaccedilotildees da

NOVACAP quanto agrave utilizaccedilatildeo do sistema SIPS para orccedilamentaccedilatildeo

24 Oportuno registrar que em auditoria realizada pelo Tribunal nos autos do

Processo nordm 11222014 restou constatado que a NOVACAP em nenhum momento

enquanto natildeo havia a atualizaccedilatildeo do SIPS atuou de forma a mitigar os efeitos da utilizaccedilatildeo

daquele sistema Ao contraacuterio a Companhia continuou divulgando e utilizando um sistema

sabidamente obsoleto sem alertar aos potenciais utilizadores acerca da necessidade de

adequaccedilotildees nas tabelas e composiccedilotildees ali dispostas e sem proceder agraves alteraccedilotildees

eventualmente exigidas para oferecer conformidade agraves informaccedilotildees e dados do SIPS

25 Observe-se inclusive que as falhas de gestatildeo que prejudicaram os

procedimentos de elaboraccedilatildeo de orccedilamentos no acircmbito da Diretoria de Urbanizaccedilatildeo ndash DU da

NOVACAP foram objeto de apuraccedilatildeo no acircmbito do Processo nordm 66842013 originaacuterio da

presente TCE tais como manter a utilizaccedilatildeo de composiccedilotildees defasadas inseridas no SIPS e

natildeo considerar ou repassar aos orccedilamentistas as orientaccedilotildees para uso das bases de referecircncia

SICRO ou SINAPI

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26 Nesse contexto esta Terceira Procuradoria considera que natildeo havia

possibilidade de o orccedilamentista consultar bases de dados diversas da do sistema

disponibilizado pela Companhia no caso o SIPS razatildeo pela qual entendo que o Tribunal

pode afastar a responsabilidade do Sr Aureacutelio Rodrigues de Castro

27 No tocante agraves alegaccedilotildees da contratada quanto agrave inadequaccedilatildeo da exigecircncia de

uso do sistema SICRO na avaliaccedilatildeo da composiccedilatildeo dos custos dos serviccedilos rodoviaacuterios em

questatildeo natildeo eacute demais repisar posicionamento deste representante ministerial no sentido de

que a utilizaccedilatildeo do referencial de custos natildeo deve considerar apenas a fonte de recursos mas a

adequaccedilatildeo desse referencial ao objeto que se pretende executar sendo imprescindiacutevel que o

gestor puacuteblico sempre aplique o princiacutepio da economicidade com objetivo de assegurar a

execuccedilatildeo do objeto licitado por um preccedilo que reflita os praticados no mercado

28 Tal entendimento foi expressamente dirigido agrave NOVACAP pelo Tribunal na

Decisatildeo nordm 21382017 adotada no Processo nordm 66842013 que elegeu o referencial SICRO

do DNIT como a principal referecircncia para os preccedilos de obras rodoviaacuterias no Distrito Federal

29 Reforccedilando essa compreensatildeo a Lei nordm 133032016 (Lei das Estatais) no sect2ordm

do art 31 prevecirc como obrigatoacuteria a utilizaccedilatildeo do SICRO e do SINAPI nos orccedilamentos das

licitaccedilotildees de obras e serviccedilos de engenharia

ldquoArt 31 As licitaccedilotildees realizadas e os contratos celebrados por empresas

puacuteblicas e sociedades de economia mista destinam-se a assegurar a seleccedilatildeo

da proposta mais vantajosa inclusive no que se refere ao ciclo de vida do

objeto e a evitar operaccedilotildees em que se caracterize sobrepreccedilo ou

superfaturamento devendo observar os princiacutepios da impessoalidade da

moralidade da igualdade da publicidade da eficiecircncia da probidade

administrativa da economicidade do desenvolvimento nacional sustentaacutevel

da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio da obtenccedilatildeo de competitividade e

do julgamento objetivo

()

sect 2ordm O orccedilamento de referecircncia do custo global de obras e serviccedilos de

engenharia deveraacute ser obtido a partir de custos unitaacuterios de insumos ou

serviccedilos menores ou iguais agrave mediana de seus correspondentes no Sistema

Nacional de Pesquisa de Custos e Iacutendices da Construccedilatildeo Civil (Sinapi) no

caso de construccedilatildeo civil em geral ou no Sistema de Custos Referenciais de

Obras (Sicro) no caso de obras e serviccedilos rodoviaacuterios devendo ser

observadas as peculiaridades geograacuteficasrdquo (Grifei)

30 Portanto natildeo haacute como afastar a utilizaccedilatildeo do SICRO como referencial de

custos para a anaacutelise da compatibilidade dos preccedilos contratados em detrimento da tabela da

NOVACAP (SIPS)

31 Verifica-se que mesmo apoacutes as revisotildees e ajustes promovidos pelo Tribunal

nas composiccedilotildees de custos das contrataccedilotildees da Concorrecircncia Puacuteblica nordm 0022013-

ASCALPRES (fls 71102 da Peccedila nordm 68) decorrentes da anaacutelise das defesas apresentadas

nos demais contratos em especial nos Lotes 5 8 e 10 (Processos nordm 199752017 nordm

200002017 e nordm 200272017 respectivamente) a DIFO constatou sobrepreccedilos nos serviccedilos

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de CBUQ diurno e noturno da ordem de 68 e 85 respectivamente de fresagens

diurnas e noturnas de 91 a 167 respectivamente de pinturas horizontais de 98 a

246 e de transporte de insumos asfaacutelticos de 902 a 578 superfaturamento que

tambeacutem se aplica ao Contrato nordm 5782013 (Lote 14) ora em exame

32 Em face do exposto alinho-me agraves anaacutelises e conclusotildees emitidas pela DIFO no

sentido de que a empresa EPC middotCONSTRUCcedilOtildeES SA natildeo apresentou justificativas

suficientes para afastar a ocorrecircncia de superfaturamento decorrente de itens contratados

ndash CBUQ Fresagem a frio Pintura Horizontal e Insumos Asfaacutelticos devendo a defendente

responder pelo ressarcimento do total apurado em R$ 413055984 (quatro milhotildees cento e

trinta mil quinhentos e cinquenta e nove reais e oitenta e quatro centavos) devidamente

ajustado apoacutes as revisotildees realizadas visto que recebeu valores indevidamente o que

caracteriza enriquecimento iliacutecito

Do superfaturamento decorrente de mediccedilatildeo de serviccedilo mais oneroso

33 Quanto a esse toacutepico foram responsabilizados os fiscais dos contratos e a

empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA em razatildeo da mediccedilatildeo mais onerosa detectada nos

serviccedilos de recuperaccedilatildeo de pista em CBUQ diurno e noturno

34 Sobre a questatildeo o Sr Maacuterio Faustino Honoacuterio fiscal do Contrato nordm

5782013 (Lote 14) alega preliminarmente que ainda conta com prazo para apresentaccedilatildeo de

Razotildees de Justificativa as quais natildeo foram apreciadas ressaltando a previsatildeo do art 13

inciso III da Lei Complementar nordm 11994

35 Afirma que foi designado para atuar como engenheiro fiscal do Lote 14 ldquo()

natildeo tendo participaccedilatildeo nenhuma no processo editaliacutecio nem tampouco licitatoacuterio ateacute porque

natildeo eacute atribuiccedilatildeo do engenheiro fiscalizador esta ocupaccedilatildeordquo ressaltando que ldquo() natildeo se

observa qualquer ato praticado em inobservacircncia a qualquer norma regulamentar () natildeo

utilizando de sua funccedilatildeo puacuteblica em momento algum para obtenccedilatildeo de benefiacutecios ou

vantagens indevidas para si ou para outremrdquo (grifo do original) (fls 3842 da Peccedila nordm 45)

36 Em relaccedilatildeo agrave mediccedilatildeo dos serviccedilos mais onerosos o defendente natildeo apresenta

argumentos especiacuteficos declarando em siacutentese que ldquo() seguiu as regras pactuadas no

contrato neste sentido como na licitaccedilatildeo o consumo de CAP (Cimento Asfaacuteltico de Petroacuteleo)

estava presente nas composiccedilotildees 4232 e 5783 () natildeo eacute atribuiccedilatildeo deste defendente como

fiscal do contrato alterar o criteacuterio de mediccedilatildeo do referido insumordquo asseverando que a

alegada irregularidade no atesto de quantitativos superiores ao contrato ldquo() NAtildeO PROCEDE

tal levante refutando de que jamais foi atestado ou pago mediccedilotildees superiores agravequelas em que

efetivamente foram executadasrdquo (grifo do original) (fls 59 e 74 da Peccedila nordm 45)

37 Sobre a questatildeo a empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA afirma que ldquo() os

projetos executivos dos diversos lotes da Primeira Etapa do Programa Asfalto Novo natildeo

preveem a execuccedilatildeo do serviccedilo de recuperaccedilatildeo (tapa-buraco) mas de uma forma geral

delineiam os serviccedilos de fresagem seguidos da recomposiccedilatildeo do pavimento em CBUQ e

eventualmente de uma camada adicional (recapeamento)rdquo e nesse sentido alega em

apertada siacutentese que a premissa adotada pelo Tribunal seria equivocada pois o serviccedilo de

recuperaccedilatildeo de pista que teria sido efetivamente executado e medido natildeo se tratava do tapa

buraco manual nem do serviccedilo de fresagem contiacutenua com aplicaccedilatildeo de CBUQ convencional

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mas sim do serviccedilo do tipo ldquorecuperaccedilatildeo de pista com fresagem descontiacutenuardquo nos termos

descritos pela empresa adicionando em alguns casos do serviccedilo de recapeamento (CBUQ)

(fls 2021 da Peccedila nordm 48) apresentando aspectos teacutecnicos relacionados a cada um desses

serviccedilos acompanhados de imagens fotograacuteficas (fls 4878 da Peccedila nordm 48)

Anaacutelise

38 Em linhas gerais o fiscal do Contrato nordm 5782013 (Lote 14) Sr Maacuterio

Faustino Honoacuterio afirma que sua responsabilidade seria apenas a de realizar os pagamentos

conforme os preccedilos pactuados natildeo tendo atribuiccedilatildeo para efetuar modificaccedilotildees nos valores

contratados e que jamais teria atestado ou pago valores superiores aos efetivamente

executados enquanto a empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA alega equiacutevoco nas anaacutelises

realizadas pelo Tribunal quanto ao conceito do que seria serviccedilo de recuperaccedilatildeo na

contrataccedilatildeo em tela

39 Cumpre registrar que a inspeccedilatildeo realizada no referido ajuste com base nas

mediccedilotildees de serviccedilos das fichas denominadas Dados dos Trechos de Pavimentaccedilatildeo

constantes do Papel de Trabalho nordm 62019 - DIFO (e-DOC 93BB14EF ndash Aba Associados)

a DIFO reafirma que ldquo() foram verificadas evidecircncias de que natildeo houve execuccedilatildeo de

recuperaccedilatildeo embora o serviccedilo seja indicado na descriccedilatildeo final com quantidades medidasrdquo

uma vez que ldquo() no quadro final do mesmo documento em que satildeo indicados os coacutedigos dos

itens de serviccedilos com as respectivas quantidades medidas natildeo consta o CBUQ referente agrave

capa asfaacuteltica indicada anteriormente mas apenas bdquorecuperaccedilatildeo‟rdquo (grifo do original) (fls

116117 da Peccedila nordm 68)

40 De acordo com a DIFO os argumentos da empresa buscam induzir um

entendimento de que existem trecircs tipos de serviccedilos que poderiam ser caracterizados como

ldquorecuperaccedilatildeordquo ndash tapa-buraco fresagem descontiacutenua e fresagem contiacutenua com recapeamento

de CBUQ adotando o termo de modo amplo e geneacuterico como se todos os serviccedilos de

manutenccedilatildeo restauraccedilatildeo ou reconstruccedilatildeo equivalessem a uma forma de recuperaccedilatildeo

41 Todavia o conceito de recuperaccedilatildeo natildeo pode ser confundido com outros

serviccedilos visto que esse equivale especificamente agrave intervenccedilatildeo do tipo ldquotapa-buracordquo

Diferentemente dos demais serviccedilos rodoviaacuterios que compreendem composiccedilotildees distintas ndash

fresagem descontiacutenua e contiacutenua com recapeamento de CBUQ apenas o tapa-buraco

representa a citada recuperaccedilatildeo

42 A DIFO entende que ao contraacuterio do alegado pela empresa defendente o

serviccedilo ldquorecuperaccedilatildeordquo objeto da contrataccedilatildeo equivale ao ldquotapa-buracordquo de trecircs maneiras a)

pela composiccedilatildeo de preccedilos unitaacuterios do serviccedilo de ldquorecuperaccedilatildeo de pista em CBUQrdquo b) pelo

projeto baacutesico e c) pelo Sistema de Gerecircncia de Pavimentos Urbanos ndash SGPU

43 Quanto agrave composiccedilatildeo de preccedilos unitaacuterios do serviccedilo de ldquorecuperaccedilatildeo de pista

em CBUQrdquo a modelagem do custo de serviccedilo de ldquotapa-buracordquo deve contemplar todos os

insumos necessaacuterios agrave execuccedilatildeo desse serviccedilo ndash maacutequina de corte diamantado para cortar o

revestimento matildeo de obra para escavaccedilatildeo do material brita e areia necessaacuterios ao

preenchimento da caixa rolo compactador para a compactaccedilatildeo desse material emulsatildeo

asfaacuteltica para imprimaccedilatildeo da superfiacutecie e mistura asfaacuteltica para complementar o enchimento

restabelecendo o niacutevel da superfiacutecie do pavimento existente transporte e confecccedilatildeo da

recuperaccedilatildeo

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44 No mesmo sentido natildeo merece prosperar a alegaccedilatildeo de que o serviccedilo

efetivamente executado no presente contrato teria sido fresagem descontiacutenua com recuperaccedilatildeo

de pista adicionando em alguns casos o recapeamento (CBUQ) e que isso equivaleria agrave

mediccedilatildeo do serviccedilo como ldquorecuperaccedilatildeordquo haja vista natildeo terem sido executados serviccedilos de

recuperaccedilatildeotapa-buraco e o serviccedilo de fresagem natildeo se confunde com o serviccedilo de

recuperaccedilatildeo

45 Conforme bem anotado pela DIFO os projetos executivos dos diversos lotes da

Primeira Etapa do Programa Asfalto Novo natildeo previam a execuccedilatildeo do serviccedilo de recuperaccedilatildeo

(tapa-buraco) natildeo havendo qualquer formalizaccedilatildeo para inclusatildeo desses serviccedilos o que caso

tivesse ocorrido deveria ser registrada no projeto executivo com a devida motivaccedilatildeo quanto agrave

necessidade de tal alteraccedilatildeo com base em evidecircncias documentais que a justificassem (fotos

registros no diaacuterio de obra pareceres teacutecnicos) acompanhada das middotrespectivas aprovaccedilotildees

fato natildeo constatado no Contrato nordm 5782013 (Lote 14)

46 Ao contraacuterio de uma forma geral o projeto executivo previa os serviccedilos de

fresagem seguidos da recomposiccedilatildeo do pavimento em CBUQ e eventualmente de uma

camada adicional (recapeamento) sem que as mediccedilotildees auditadas demonstrassem a efetiva

execuccedilatildeo desses serviccedilos

47 Nessas mediccedilotildees aleacutem dos serviccedilos de fresagem (5777) imprimaccedilatildeo (4219) e

transportes (4161 4231 4235 e 4126) consta indevidamente a apropriaccedilatildeo de quantidades ao

serviccedilo de recuperaccedilatildeo (5780) quando na verdade deveria ter sido medido o serviccedilo de

CBUQ convencional que equivaleria agrave capa asfaacuteltica indicada Conforme apurado nos autos

todo o volume fresado do revestimento (10500m2 x 005m = 525 m3) corresponde

exatamente ao quantitativo medido do serviccedilo de ldquorecuperaccedilatildeo de pista em CBUQrdquo

(525m3) que deveria ser apropriado agrave capa asfaacuteltica de CBUQ a ser aplicada na restauraccedilatildeo

do pavimento apoacutes a fresagem

48 No tocante agrave alegaccedilatildeo de que todos os serviccedilos foram pagos efetivamente

executados e atestados pelos executores do contrato os elementos constitutivos dos autos natildeo

se mostraram suficientes para evidenciar que o serviccedilo de recuperaccedilatildeo foi de fato realizado

em conformidade com o pactuado Ao contraacuterio resta clara a inadequaccedilatildeo da composiccedilatildeo de

recuperaccedilatildeo utilizada para remunerar o serviccedilo que deveria ser executado conforme o projeto

executivo e remunerado de acordo com as indicaccedilotildees contidas na proacutepria mediccedilatildeo

49 As evidecircncias apontam a utilizaccedilatildeo de uma composiccedilatildeo mais onerosa que natildeo

se aplicava ao serviccedilo e que ainda representava duplicidade em relaccedilatildeo a outros serviccedilos

acessoacuterios medidos para os mesmos quantitativos natildeo havendo comprovaccedilatildeo de que o

serviccedilo equivalia a uma fresagem com corte das bordas restando evidenciado que a

composiccedilatildeo de recuperaccedilatildeo medida na realidade seria decorrente de serviccedilo de tapa-buraco

50 Segundo a DIFO a mediccedilatildeo do serviccedilo de ldquorecuperaccedilatildeo de pistardquo natildeo deveria

admitir a mediccedilatildeo de serviccedilos complementares agrave execuccedilatildeo de um serviccedilo de CBUQ

convencional tais como fresagem transporte de material de 1ordf categoria e de CBUQ ou

pintura de ligaccedilatildeo posto que a recuperaccedilatildeo rodoviaacuteria jaacute contempla serviccedilos similares

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51 Todavia os trabalhos de inspeccedilatildeo realizados revelaram que soacute foram

executados fresagem e recapeamento com os serviccedilos complementares conforme mediccedilotildees

auditadas natildeo havendo indicaccedilatildeo teacutecnica de serviccedilos de recuperaccedilatildeotapa-buraco para o Lote

14 no projeto executivo nem sendo apropriada a mediccedilatildeo desse item no lugar do CBUQ

muito mais oneroso e com serviccedilos em duplicidade em relaccedilatildeo aos demais remunerados nas

mediccedilotildees do Contrato nordm 5782013

52 Nesse diapasatildeo tendo em vista as evidecircncias constitutivas dos autos (projeto

executivo mediccedilotildees fotos etc) esta Terceira Procuradoria entende improcedentes as

alegaccedilotildees de defesa apresentadas pelo fiscal do Contrato nordm 5782013 (Lote 14) Sr Maacuterio

Faustino Honoacuterio e pela empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA uma vez que os serviccedilos

remunerados natildeo equivalem aos efetivamente prestados devendo os nominados responsaacuteveis

responder pelo pagamento a maior no montante de R$ 95600199 (novecentos e cinquenta e

seis mil um real e noventa e nove centavos) conforme caacutelculo revisado pela DIFO (fls

121122 da Peccedila nordm 68)

Do superfaturamento decorrente de mediccedilatildeo em quantidade superior

53 Em relaccedilatildeo a esse toacutepico foram responsabilizados o fiscal do Contrato nordm

5782013 (Lote 14) Sr Maacuterio Faustino Honoacuterio e a empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA

em razatildeo das seguintes questotildees Mediccedilatildeo inadequada de Concreto Betuminoso Usinado agrave

Quente (CBUQ) Momento extraordinaacuterio de transporte de CBUQ e Momento extraordinaacuterio

de transporte de material de primeira categoria e Cimento Asfaacuteltico de Petroacuteleo (CAP)

54 No tocante agrave mediccedilatildeo inadequada de CBUQ o fiscal reafirma que teria

atuado em conformidade com as normas orientaccedilotildees e procedimentos adotados pela

NOVACAP fiscalizando a execuccedilatildeo do contrato em tela de acordo com os termos pactuados

e acrescentando que ldquo() o criteacuterio de caacutelculo natildeo eacute de responsabilidade deste engenheiro

tal criteacuterio jaacute se encontra definido no programa de caacutelculo CALCMED 33 dos quantitativos

das mediccedilotildees dos serviccedilos do presente contrato Aqui vale ressaltar que a fiscalizaccedilatildeo da

Novacap natildeo pode a sua escolha alterar os criteacuterios de mediccedilotildeesrdquo (fls 5758 da Peccedila nordm

45)

55 Destaca que o criteacuterio de mediccedilatildeo dos serviccedilos de CBUQ pelo volume

determinado pelas seccedilotildees meacutedias de projeto em m3 eacute de responsabilidade da NOVACAP e

natildeo do fiscal salientando que o criteacuterio de pagamento de ateacute 10 da espessura a mais da

seccedilatildeo transversal de projeto tambeacutem foi definido pela Companhia

56 Registra que ldquo() natildeo haacute que se falar em ajuste de CBUQ primeiro porque o

criteacuterio de mediccedilatildeo definido pela Novacap e que faz parte das especificaccedilotildees do edital foi

seguido e segundo que a norma de pavimentaccedilatildeo constante dos autos eacute a Norma da

NOVACAP para execuccedilatildeo de serviccedilos de arruamento e pavimentaccedilatildeordquo solicitando que o

Tribunal revise suas consideraccedilotildees ldquo() pois o que este defendente fez foi cumprir as regras

estabelecidas e que natildeo cabe a este defendente apoacutes vencidas todas as etapas licitatoacuterias

alterar as regras do contrato sem nenhuma motivaccedilatildeo interna ou externardquo (grifo do original)

(fl 59 da Peccedila nordm 45)

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57 Afirma que o assunto foi abordado quando de sua defesa nos Achados 1 ndash

Ausecircncia de controle tecnoloacutegico no serviccedilo de reciclagem de base com capa asfaacuteltica e 2 ndash

Baixa qualidade do pavimento asfaacuteltico executado cujos principais argumentos dizem

respeito agraves normas teacutecnicas e procedimentos adotados pela NOVACAP para execuccedilatildeo de

serviccedilos de pavimentaccedilatildeo ndash grau de compactaccedilatildeo (GC) traccedilo para confecccedilatildeo de massa

asfaacuteltica espessura de capa asfaacuteltica criteacuterios de mediccedilatildeo de CBUQ etc os quais teriam

sido expressamente definidos no Edital de Concorrecircncia nordm 0213ndashASCALPRES e

utilizados para fins de fiscalizaccedilatildeo discorrendo ainda acerca de aspectos legais afetos agrave

mateacuteria (fls 5974 da Peccedila nordm 45)

58 Por fim considera que natildeo poderia a Companhia apoacutes a contrataccedilatildeo alterar a

unidade de mediccedilatildeo de m3 (edital) para tonelada (SICRODNIT) e assevera que ldquo() seguiu agrave

risca as normas da NOVACAPrdquo refutando as afirmaccedilotildees de que teriam sido atestados de

forma irregular quantitativos superiores ao contratado para concluir que ldquo() jamais foi

atestado ou pago mediccedilotildees superiores aquelas em que efetivamente foram executadasrdquo (fl 74

da Peccedila nordm 45)

59 A empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA por sua vez reafirma suas alegaccedilotildees

preliminares de que todos os ensaios afericcedilatildeo de quantitativos e qualidade de material

empregado efetuados pelos auditores ou pela empresa consultora NEW ROADS configuram

ldquo() exerciacutecio ilegal de profissatildeo pois todas as atividades satildeo privativas de engenheiro civil

registrado no CREArdquo acrescentando que todas as anaacutelises realizadas em relaccedilatildeo a esse item

ldquo() mostram-se absolutamente irregularesrdquo e ldquo() natildeo possuem qualquer valor juriacutedico e

por isso natildeo podem ser submetidos a julgamento devendo ser totalmente desconsideradas

por esta c Corte de Contas em sua anaacuteliserdquo (grifo do original) (fls 7879 da Peccedila nordm 48)

60 Adicionalmente indica inconsistecircncias nos ensaios realizados pela equipe do

TCDF em relaccedilatildeo aos padrotildees da Norma DNIT 0312006-ES ressaltando que ldquo() o criteacuterio

de mediccedilatildeo adotado pelo NFO para apurar eventual quantitativo medido a maior (CBUQ)

difere do criteacuterio de mediccedilatildeo definido no edital de licitaccedilatildeordquo uma vez que ldquo() o Termo de

Referecircncia que vincula tanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica quanto os licitantes definiu que o

CBUQ seria medido pelo volume das seccedilotildees transversais de projetordquo (fls 8081 da Peccedila nordm

48)

61 Destaca que ldquo() em anexo ao Edital da Concorrecircncia nordm 0022013 constou o

anexo bdquoNORMAS DA NOVACAP PARA EXECUCcedilAtildeO DE SERVICcedilOS DE ARRUAMENTO E

PAVIMENTACcedilAtildeO‟rdquo onde era prevista a exigecircncia de ldquo() grau de compactaccedilatildeo de 95

(noventa e cinco por cento) da densidade de projetordquo ou seja no ldquo() Edital constou

expressamente o grau de compactaccedilatildeo miacutenimo de 95rdquo sendo esse o paracircmetro para a

aceitaccedilatildeo e pagamento integral do serviccedilo de CBUQ conforme itens 13484 e 13485 da

citada especificaccedilatildeo que previa ainda a possibilidade de desconto no pagamento de todo o

trecho caso natildeo fosse alcanccedilado tal grau de compactaccedilatildeo (grifos do original) (fls 8182 da

Peccedila nordm 48)

62 Conclui por fim que ldquo() pelo princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento

convocatoacuterio natildeo poderaacute essa c Corte de Contas alterar as regras da contrataccedilatildeo e mediccedilatildeo

dos serviccedilos contratados que afetam diretamente a equaccedilatildeo econocircmico-financeira do

contratordquo e nesse sentido assevera que ldquo() natildeo haacute que se falar em superfaturamento por

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quantitativo medido a maior pois o quantitativo executado foi efetivamente medido nos

termos definidos no instrumento convocatoacuterio que foi apreciado por essa c Corte de Contas

e que sem quaisquer ressalvas autorizou o seu prosseguimentordquo (fls 8283 da Peccedila nordm 48)

63 Quanto ao momento extraordinaacuterio de transporte de CBUQ e de material

de primeira categoria e ao Cimento Asfaacuteltico de Petroacuteleo (CAP) o fiscal natildeo aborda

especificamente tais apontamentos limitando-se a reafirmar que jamais foram atestadas ou

pagas mediccedilotildees superiores agravequelas efetivamente executadas tendo seguido as normas fixadas

pela NOVACAP

64 Sobre o superfaturamento por quantidade apontado nos serviccedilos de momento

extraordinaacuterio de transporte de CBUQ e de material de primeira categoria a empresa

EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA afirma que as anaacutelises efetuadas pela unidade teacutecnica do

Tribunal utilizaram premissas inadequadas assim sintetizadas pela DIFO vias com restriccedilotildees

de traacutefego de caminhotildees entrada principal da sede da NOVACAP ao inveacutes da de serviccedilo

para o destino do bota-fora sede da NOVACAP como destino do bota-fora sendo que o

correto seria o aterro da Estrutural desconsideraccedilatildeo de especificidades do traacutefego e adoccedilatildeo

apenas da menor distacircncia asseverando que ldquo() o superfaturamento apontado nesse item

natildeo merece prosperar pois mostra-se absolutamente equivocado seja pelo destino

considerado seja pelo trajeto considerado o que viola em absoluto o que fora pactuado

entre as partes desequilibrando a equaccedilatildeo econocircmico-financeira do contratordquo (fls 8385 da

Peccedila nordm 48)

65 No que se refere ao Cimento Asfaacuteltico de Petroacuteleo (CAP) a empresa

reconhece que ldquo() deveria ter havido a alteraccedilatildeo na forma de mediccedilatildeo do CAP

considerando que a errata da Concorrecircncia nordm 022013 publicada no DODF de 04032013

que eacute vinculante para as partes estabeleceu que a mediccedilatildeo dos materiais betuminosos

deveria ser realizada separadamente da composiccedilatildeo dos serviccedilos correspondentesrdquo

discordando contudo do ldquo() caacutelculo do alegado superfaturamentordquo que segundo a

defendente deveria ldquo() considerar o preccedilo do material betuminoso disponiacutevel agrave eacutepoca da

apresentaccedilatildeo das propostas (marccedilo2013) ou seja deve-se considerar o preccedilo do mecircs

imediatamente anterior agraves propostas qual seja fevereiro2013rdquo (fls 8588 da Peccedila nordm 48)

Anaacutelise

66 Oportuno observar que o superfaturamento decorrente do pagamento de

quantidades superiores apontado pela inspeccedilatildeo teve por base o criteacuterio de mediccedilatildeo do CBUQ

tendo a NOVACAP aplicado exclusivamente o criteacuterio de mediccedilatildeo em m3 por meio do

produto da aacuterea da seccedilatildeo transversal da camada de CBUQ pela extensatildeo do trecho (volume

geomeacutetrico) sem considerar a densidade executada que era inferior agrave prevista para a

remuneraccedilatildeo do serviccedilo o que propiciou o pagamento por quantidades de CBUQ natildeo

aplicadas

67 Ao examinar o meacuterito das defesas apresentadas pelo fiscal e pela empresa EPC

CONSTRUCcedilOtildeES SA a DIFO reafirma entendimento no sentido de que o criteacuterio de

mediccedilatildeo de um serviccedilo deveria refletir a quantidade real executada independentemente da

unidade escolhida seja em m3 como previsto pela NOVACAP ou em tonelada (t) como

indicado pelo DNIT levando-se em consideraccedilatildeo ainda os paracircmetros presentes na

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composiccedilatildeo de custos em especial a densidade do material de forma a natildeo possibilitar

pagamentos por quantidades natildeo executadas com consequente enriquecimento iliacutecito da

contratada

68 Busca-se portanto a justa remuneraccedilatildeo para as quantidades de CBUQ

efetivamente aplicadas considerando-se de maneira conservadora a densidade maacutexima

aparente da mistura obtida pela NOVACAP natildeo se questionando no superfaturamento em

apreccedilo o criteacuterio de aceitabilidade do serviccedilo que impacta na qualidade do pavimento cujas

anaacutelises dizem respeito aos Achados 1 e 2 do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo os quais natildeo satildeo objeto

da presente TCE

69 Portanto no que se refere ao criteacuterio de mediccedilatildeo a DIFO entende que a

despeito de ser medido em volume (m3) ou massa (tonelada) o serviccedilo de CBUQ realizado no

Contrato nordm 5782013 (Lote 14) deveria convergir para a mesma remuneraccedilatildeo

considerando-se o quantitativo e o preccedilo unitaacuterio ou seja o preccedilo global do serviccedilo

(quantidade x preccedilo unitaacuterio) de CBUQ deve ser sempre o mesmo independentemente do

criteacuterio de mediccedilatildeo adotado

70 Importante registrar que segundo a norma Especificaccedilatildeo Teacutecnica para

Execuccedilatildeo de Camadas de Concreto Betuminoso Usinado a Quente (CBUQ) ndash ESP 07

aprovada pela NOVACAP em 20092012 a mediccedilatildeo do serviccedilo de CBUQ deve ser efetuada

por volume de mistura aplicada e compactada em m3 conforme especificado no item 61 do

citado documento o que indica que na mediccedilatildeo deveraacute ser apurado o volume de CBUQ

efetivamente aplicado considerando o grau de compactaccedilatildeo (GC) porventura definido

71 Portanto para que o criteacuterio de mediccedilatildeo do CBUQ tanto em massa (tonelada)

quanto em volume (m3) reflita a mesma remuneraccedilatildeo global relativa agrave real quantidade

aplicada deve-se incidir um grau de compactaccedilatildeo que considere o peso especiacutefico previsto na

composiccedilatildeo que remunera o serviccedilo e natildeo apenas o volume geomeacutetrico da camada sob pena

de o preccedilo global ser distorcido e se pagar por material natildeo aplicado

72 No caso concreto ao se aceitar uma camada de CBUQ com GC de 95

(noventa e cinco por cento) a NOVACAP deveria ter considerado esse mesmo percentual na

mediccedilatildeo para pagamento e natildeo admitir que todo o trecho executado teria GC de 100 (cem

por cento)

73 Nesse diapasatildeo ainda que o fiscal alegue desconhecimento de que a ESP 07

era a norma vigente agrave eacutepoca da contrataccedilatildeo (marccedilo de 2013) o certo eacute que as especificaccedilotildees

estabelecidas naquele normativo se harmonizam com o caacutelculo adotado pelo Tribunal para

ajustar os volumes geomeacutetricos medidos de CBUQ de forma a remunerar a quantidade

considerando a densidade do material aplicado em cada trecho das obras a partir dos dados de

GC indicados nos laudos do Controle Tecnoloacutegico da NOVACAP natildeo havendo portanto

inconformidades ou inconsistecircncias nas apuraccedilotildees realizadas nesta TCE

74 Assim corroboro entendimento manifestado pela DIFO no sentido de que os

argumentos de defesa apresentados pelo fiscal e pela empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA

natildeo foram suficientes para afastar as evidecircncias relativas agrave mediccedilatildeo inadequada de CBUQ

restando comprovada a ocorrecircncia de superfaturamento decorrente da mediccedilatildeo sem considerar

o GC para se fazer o devido ajuste do volume da seccedilatildeo transversal meacutedia da camada asfaacuteltica

ocasionando mediccedilatildeo em quantidades superiores e consequentemente dano ao eraacuterio

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75 Em relaccedilatildeo ao superfaturamento por quantidade dos serviccedilos de momento

extraordinaacuterio de transporte de CBUQ e de material de 1ordf categoria a DIFO informa que

foram realizadas novas pesquisas para os trajetos relativos ao bota-fora e ao CBUQ evitando

as vias de uso total ou parcialmente restrito para caminhotildees considerando-se ainda a

entradasaiacuteda adequada de caminhotildees da NOVACAP conforme exposto no Papel de

Trabalho nordm 03 - DIFO (e-DOC BB869352 ndash Aba Associados)

76 Todavia mesmo apoacutes os ajustes promovidos a DIFO reafirma a ocorrecircncia de

superfaturamento por quantidades correspondente agrave mediccedilatildeo a maior do momento

extraordinaacuterio de transporte de material de primeira categoria (coacutedigo 4126) e do momento

extraordinaacuterio de transporte de CBUQ (coacutedigo 4235) conforme demonstrado no caacutelculo

detalhado constante da tabela acostada aos autos (fl 149 da Peccedila nordm 68)

77 No mais considerando que o fiscal natildeo se manifestou especificamente quanto

ao superfaturamento de quantidades de insumos de Cimento Asfaacuteltico de Petroacuteleo (CAP) e

tendo em vista a empresa EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA natildeo ter apresentado objeccedilotildees quanto a

essa questatildeo entendo que a ocorrecircncia natildeo foi devidamente afastada devendo os

responsaacuteveis responder pelo prejuiacutezo decorrente desse apontamento

Do Superfaturamento por execuccedilatildeo de serviccedilos com baixa qualidade

78 Conforme destacado anteriormente eventuais alegaccedilotildees referentes a esse

toacutepico natildeo seratildeo objeto de exame posto que tal apreciaccedilatildeo natildeo se encontra no escopo desta

TCE tendo o Tribunal concedido agraves empresas contratadas oportunidade de refazerem os

serviccedilos executados nos respectivos contratos em conformidade com os paracircmetros definidos

nas normas pertinentes devendo a questatildeo permanecer em anaacutelise nos autos do Processo nordm

66842013

Conclusotildees e Sugestotildees

79 As anaacutelises realizadas pela DIFO em relaccedilatildeo aos aspectos eminentemente

teacutecnicos apresentados pelos defendentes confirmaram as constataccedilotildees de superfaturamento

nos serviccedilos de engenharia do Contrato nordm 5782013 (Lote 14) uma vez que os argumentos

trazidos aos autos pelos defendentes natildeo se mostraram suficientes e capazes de afastar as

inconformidades apuradas na execuccedilatildeo do referido ajuste notadamente quanto ao sobrepreccedilo

em itens contratados agrave mediccedilatildeo de serviccedilo mais oneroso e em quantidade superior conforme

apontado no Achado 3 da Informaccedilatildeo nordm 052017-NFO (e-DOC 91F16F57) (Processo nordm

66842013)

80 Nesse diapasatildeo acolho integralmente o posicionamento emitido pela unidade

teacutecnica do Tribunal especializada no exame de obras e serviccedilos de engenharia e

consequentemente considero no meacuterito parcialmente procedentes as alegaccedilotildees de defesa

trazidas aos autos

81 No tocante ao orccedilamentarista do Contrato nordm 5782013 (Lote 14) Sr Aureacutelio

Rodrigues de Castro pode o Tribunal isentaacute-lo da responsabilidade que lhe fora atribuiacuteda

inicialmente nos autos tendo em vista o excludente de que teria seguido as orientaccedilotildees da

empresa para uso do sistema NOVACAP (SIPS) natildeo lhe sendo permitida modificaccedilatildeo da

composiccedilatildeo de custos

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82 Em relaccedilatildeo ao fiscal do aludido ajuste Sr Maacuterio Ceacutesar Faustino Honoacuterio

sua responsabilidade solidaacuteria tambeacutem pode ter excluiacuteda no que se refere ao superfaturamento

decorrente de mediccedilatildeo em quantidades superiores mantendo-se contudo parcela do prejuiacutezo

decorrente de superfaturamento por mediccedilatildeo de serviccedilo mais oneroso pois tal mediccedilatildeo com

composiccedilatildeo inadequada foi de responsabilidade direta do nominado fiscal devendo responder

pelo prejuiacutezo corrigido no valor de R$ 95600199 (novecentos s cinquenta e seis mil um real

e noventa e nove centavos)

83 Por fim considerando que as alegaccedilotildees de defesa apresentadas pela empresa

EPC CONSTRUCcedilOtildeES SA natildeo afastaram a ocorrecircncia dos superfaturamentos apontados no

Contrato nordm 5782013 (Lote 14) mas reconhecendo os ajustes e adequaccedilotildees promovidas

pela DIFO em razatildeo das defesas apresentadas em relaccedilatildeo aos demais lotes da Concorrecircncia

nordm 0213ndashASCALPRES em especial nos Lotes 5 8 e 10 (Processos nordm 199752017 nordm

200002017 e nordm 200272017 respectivamente) deve a empresa ser notificada a recolher o

valor do dano apurado no montante de R$ 413055984 (quatro milhotildees cento e trinta mil

quinhentos e cinquenta e nove reais e oitenta e quatro centavos) conforme indicado pela

Unidade Teacutecnica com as devidas correccedilotildees

84 Em face de todo o exposto este representante do Parquet especializado

concorda com as anaacutelises e consideraccedilotildees expendidas pela DIFO corroboradas pela

SECONT e consequentemente acolhe integralmente as sugestotildees reproduzidas no paraacutegrafo

6ordm supra

Eacute o parecer

Brasiacutelia 30 de marccedilo de 2020

Demoacutestenes Tres Albuquerque

Procurador

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