Funcoes Metro Porto

7/25/2019 Funcoes Metro Porto

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FUNES

DO

METRO DO PORTO

Baptista da Costa

Ordem do Engenheiros

Porto, Abril 96


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Introduo

A convite do Colgio de Engenharia Electrotcnica da Ordem dos Engenheiros,

preparmos esta comunicao que pretende, no s dar uma perspectiva global do

processo com vista implementao de um sistema de transporte de alta

capacidade na AMP, mas tambm apontar alguns aspectos da segunda fase do

concurso agora a decorrer.

Apresenta-se, em primeiro lugar o processo e a metodologia adoptada pelo Metro

do Porto, S.A., para fazer face actual falta de know-how especfico nesta

tecnologia de transporte, j que o metro ligeiro da AMP ser o primeiro sistema

deste tipo a ser construdo em Portugal.

Em segundo lugar, evidenciam-se algumas questes tcnicas s quais os

concorrentes tero de responder e que se encontram integradas num caderno de

encargos funcional que deve ser respondido, pelos concorrentes, na base de uma

anlise de valor e integrar algumas das tcnicas utilizadas pelos sectores mais

performantesda actividade industrial.


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I - O PROCESSO; O MTODO

O chave-na-mo; o caderno de encargos funcional.

1 - CONSTATAO DA NECESSIDADE

Os estudos de mercado determinam as necessidades dos clientes.

Porque h diferentes forma de descobrir estas necessidades, h que desenvolver

uma concepo particular que no Metro do Porto compreendeu vrios estudos de

diferentes entidades, tais como a rea Metropolitana, com o Estudo Estratgico de

Transportes, a Sociedade de Transportes Colectivos do Porto, com um Estudo da

Mobilidade, para alm de estudos especficos desenvolvidos pelo Metro do Porto e

seus consultores, como o Estudo da Procura, entre outros.

Com eles constatou-se a necessidade da construo de um modo de transportes de

alta capacidade, em articulao com os outros modos.

Houve, depois, que tomar a deciso poltica quanto satisfao daquelas

necessidades.

2 - A OPO POLTICA

A constatao de que existem necessidades no satisfeitas, ou no completamente

satisfeitas, nas deslocao de pessoas na rea Metropolitana do Porto levou

deciso poltica de construir um sistema de transportes de grande capacidade.

Assim, foi decidido criar uma empresa cujo objectivo oferecer um sistema de

metro ligeiro com qualidade: a Metro do Porto, S.A..

A criao da Metro do Porto S.A. e consequente lanamento do concurso para a

execuo do Sistema de Metro Ligeiro na rea Metropolitana do Porto tem por base

a necessidade de dar resposta crescente necessidade de mobilidade na A.M.P. e

s expectativas dos seus futuros utilizadores.


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3 - A EMPRESA

Para realizar este investimento estratgico na A.M.P., a empresa foi organizada

tendo por base a participao maioritria da rea Metropolitana e de dois parceiros,

com know-how no transporte ferrovirio de passageiros: a C.P. e o Metro de Lisboa.

Com apenas 5 elementos nos seus quadros tcnicos, foi criada de modo a mobiliz-

los, adoptando mtodos de resoluo de problemas que envolvem sistematicamente

grupos pluridisciplinares, com recurso a consultores externos, sempre que tal se

justifique.

A falta de know-how e at a falta de conhecimento dos potenciais fornecedores

levou a elaborar uma metodologia e um processo de concurso que diminusse o

risco de erros de concepo.

4 - O PROCESSO DE CONCURSO

Para a realizao deste empreendimento foi adoptada uma metodologia tipo chave-

na-mo, atravs do lanamento de um concurso pblico internacional, no mbito da

Unio Europeia.

Pretende-se com este concurso que o concorrente vencedor realize o projecto, a

construo e fornea os equipamento para o total da rede posta a concurso.

Foi decidido incluir, tambm, no mesmo concurso o eventual financiamento parcial e

a operao do sistema por um perodo de 5 anos, por forma a que o adjudicatrio

traga, desde a fase de projecto, a sensibilidade do Operador.

A introduo da experincia mnima de operao, neste concurso, reala o esprito

do Metro do Porto quanto finalidade do empreendimento.

Trata-se de um sistema para ser operado, ou seja, para satisfazer necessidades dos

clientes finais. No se pretende uma obra em que os especialistas destas

tecnologias tenham a palavra final, mas sim uma obra em que a adequao ao seu

uso determinante.


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A concepo de um produto como um sistema de metro ligeiro sempre uma tarefa

muito difcil. As dificuldades so significativas, no s pela complexidade do produto

mas tambm porque muito grande o nmero de organizaes envolvidas.

A qualidade do projecto do Metro do Porto tem de ser determinvel e determinada

antes de ser executado.

4.1 - 1 Fase; pr-qualificao

A primeira fase, concluda em Dezembro de 95, consistiu em admitir e avaliar os

curricula dos Agrupamentos de empresas que possuam a vontade e a capacidade

para realizar o empreendimento.

A este concurso apresentaram-se sete consrcios que incluam os mais importantes

construtores de material circulante, tais como ABB, Siemens, Ansaldo, Gec-

Alsthom, Bombardier, Matra, AEG e Breda.

4.2 - 2 Fase; seleco

Nesta segunda fase, agora em curso, pretende-se escolher as duas melhores

propostas, na ptica dos clientes, e consiste na apresentao, por parte dos

Agrupamentos concorrentes, de sistemas que respondam s condies tcnicas

(funcionais) do caderno de encargos, fixando tecnologias e preos mximos.

Intencionalmente a 1 fase - Pr-qualificao - no foi o lugar escolhido para a

seleco de tecnologias, j que no existia, no Metro do Porto, S.A., know-how

suficiente para se tomar um opo a esse nvel; assim, o caderno de encargos da 2

Fase - Seleco - foi adaptado a este circunstancialismo, por forma a admitir uma

enorme variedade de diferentes solues tecnolgicas.

Assim, optmos por definir as funes que pretendemos ver realizadas e o modo

da sua avaliaocomparativa.

Aps a identificao das necessidades dos clientes desenvolvemos uma

metodologia que permitisse aos Agrupamentos concorrentes a realizao de um

projecto conceptual alicerado na expresso funcional das necessidades.


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O projecto conceptual da responsabilidade dos Agrupamentos Concorrentes,

tendo o Metro do Porto elaborado o Caderno de Encargos Funcional ao qual tero

de responder.

Esta metodologia permitiu, por um lado, dar resposta ao problema da falta de know-

how por parte do Metro do Porto, S.A. e, por outro, tirar partido dos conhecimentos e

da experincia dos concorrentes.

Esta segunda fase permitir seleccionar, de entre os candidatos pr-qualificados, os

dois com quem o Metro do Porto vai realizar a ltima fase (de negociao), com

vista a adjudicar a um deles a execuo da obra e a colocao do sistema em

funcionamento.

4.3 - 3 Fase; Negociao

A terceira fase de "negociao" culminar num contrato onde o Agrupamento

seleccionado se compromete a realizar o empreendimento com a qualidade

projectada, dentro dos prazos e preos constantes da proposta seleccionada na

segunda fase do concurso.

5 - CADERNO DE ENCARGOS FUNCIONAL

A qualidade do servio a prestar pelo sistema suporta-se na identificao das

necessidades dos clientes relativamente s caractersticas funcionais do servio e

nas respectivas exigncias qualitativas.

Este caderno de encargos funcional: o quer dizer que um documento atravs do

qual o Metro do Porto S.A. exprime e descreve os requisitos a que o Sistema tem de

obedecer, tendo em vista as necessidades de utilizao (funes), realando

tambm exigncias e constrangimentos. Quer dizer, resulta da interpretao das

necessidades dos clientes e da sua traduo em funes que devero ser

cumpridas pelas propostas.


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5.1 - A OPO DE CIDADE

Para a elaborao desse caderno de encargos funcional o Metro do Porto

comeou por identificar os princpios bsicos que deveriam ser considerados na

concepo do Sistema de Metro Ligeiro na A.M.P..

P1 - Melhoria das condies de mobilidade e acessibilidade

P2 - Fomento da complementaridade com outros meios de transporte

P3 - Melhoria da qualidade de transporte

P4 - Melhoria da segurana do transporte

P5 - Melhoria das condies urbansticas

P6 - Melhoria das condies ambientais

P7 - Melhoria das condies economico-sociais

P8 - Optimizao dos investimentos

P9 - Minimizao dos custos de explorao e manuteno da estrutura de

transportes

P10- Utilizao de solues de fcil adaptao a condies futuras

P11- Utilizao de solues adequadas e de fcil concretizao

Estes princpios serviram de base ao caderno de encargos funcional onde se

descreve, sem qualquer formalizao, a rede a implementar.

O caderno de encargos funcional , assim, uma descrio da opo de Cidade

quanto mobilidade dos seus habitantes.

a esta opo de Cidade que os concorrentes devem "adicionar" o seu know-how,

por forma a encontrar uma opo final que formalize os interesses daquela.


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5.2 - PROBLEMAS E SOLUES TECNOLGICAS

Intencionalmente a estratgia tecnolgica no envolve aces de I&D, pelo que

dada preferncia a solues j testadas.

O Sistema de Metro Ligeiro na A.M.P. pretende dar resposta principalmente

mobilidade.

Logo aqui se pode constatar a existncia de dois tipos de servio completamente

diferentes e de difcil compatibilizao: por um lado, um servio urbano nos centros

da cidades, em especial do Porto, de Matosinhos e de Gaia; e, por outro, um servio

suburbano como consequncia da integrao das Linhas da Pvoa e da Trofa na

rede de Metro Ligeiro.

Aqui surge o primeiro grande desafio aos projectistas; pois um servio suburbano

tem, comparativamente com o servio urbano, diferentes exigncias de espao,

deve atingir maiores velocidades, ter mais lugares sentados e transporta clientes

que ocupam o veculo mais tempo por viagem.

A regularidade um factor determinante na atractividade do transporte ferrovirio

suburbano; enquanto que no transporte urbano a frequncia deve ser o factor a

privilegiar.

Por outro lado, sob o ponto de vista das tecnologias a utilizar as exigncias do

servio urbano so diferentes das do suburbano: utilizar 25 KV AC ou 750 Volts DC,

no que respeita tenso de alimentao, implica opes fundamentais tambm em

termos de custos de investimento e custo de posse (utilizao), para alm de ter

diferentes implicaes nas performances do material circulante.

A eventual escolha de diferentes tecnologias para estes dois tipos de servios ter a

desvantagem das possveis quebras de servio e consequente desconforto do

inevitvel transbordo durante a deslocao.

Aos projectista colocado o desafio de conciliar os mltiplos interesses em jogo,

num projecto "orientado para o cliente"; interesses esses, por vezes, muito

divergentes.


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5.3 - A SELECO

A seleco das propostas levar em considerao esta capacidade dos projectistas

de integrar e conciliar as diferentes expectativas de Cidade face a este importante

investimento pblico, que representa uma oportunidade para reforar a imagem da

regio como um plo de crescimento.

Para alm dos aspectos de prazos e custos, na seleco das propostas, a qualidade

global do sistema e do servio a prestar ter um peso determinante.

As tecnologias propostas devem procurar desempenhar eficazmente a funo

transporte. No entanto, este factor no ser o nico a levar em considerao na

avaliao das propostas, uma vez que outros factores no podem ser esquecidos,

como por exemplo, a insero no tecido urbano, o impacto na vida das cidades

durante a construo, e o impacte sobre a economia regional.

Por outro lado, o aumento crescente da concorrncia e da inovao exerce uma

presso constante no ciclo de vida dos produtos, diminuindo drasticamente, quer o

tempo de concepo e desenvolvimento, quer o tempo de aparecimento de novos

produtos concorrentes com caractersticas adicionais.

Este ambiente competitivo vem tornar a concepo numa actividade crtica para o

sucesso da rede a implementar.

medida que o projecto avana da concepo para o desenho e especificaes,

menor a possibilidade de modificaes, aumentando significativamente o seu

custo.

Quanto mais cedo forem detectados os erros e deficincias, menores

constrangimentos existem, mais fcil a sua resoluo. O potencial de economia

est associado s decises mais adequadas nas fases iniciais do projecto.

A experincia de outros permite concluir que as decises tomadas na fase de

projecto afectam significativamente o custo global de um empreendimento

(desenvolvimento, construo e explorao de um sistema durante o seu ciclo de

vida).


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II - QUESTES TCNICAS DO MTODO

Ao longo do caderno de encargos solicitado aos concorrentes que evidenciem e

demonstrem a sua soluo atravs do uso de tcnicas e de metodologias utilizadas

em mltiplos sectores de actividades e dos quais damos alguns exemplos:

ANLISE DE VALOR

A Anlise de Valor uma metodologia para a melhoria de competitividade da

empresa, optimizando a relao qualidade/custo pela melhoria da qualidade e

reduo de custos inteis ou suprfluos

Segundo a Norma AFNOR X 50-150, a Anlise de Valor "um mtodo de

competitividade organizada e criativa que visa a satisfao das necessidades do

utilizador atravs de esforos especficos na concepo do produto (ou servio) pela

via funcional, econmica e pluridisciplinar".

M E T R O

M E T R O D O P O R T O , S . A .

A N L I S E D E V A L O R

. . . o s is tema deve ser concebido de forma a assegurar , aom enor custo , todas as funes co nstantes des te Cadernode Encargos .

R E N D I M E N T O O P E R A C I O N A L

Os Concorrentes devem apresentar so lues que tenhamalto rendimento operacional .

RENDIMENTO OPERACIONAL

Os concorrentes tero de calcular um Indicador da performance dos meios de

produo (Rendimento Operacional = IDO X IV X IQ), o Rendimento Operacional,


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que evidenciar a capacidade prtica prevista pelo operador, pois h sempre

diferena entra a capacidade terica e prtica do sistema.

IDO - ndice de Disponibilidade Operacional (Tempo de Marcha/Tempo de equipa x

100), exprime o peso da perturbao do funcionamento do centro de trabalho,

introduzido por paragens provocadas por todo o tipo de causa, quer as directamente

ligadas aos seus meios (paragens prprias) quer as ligadas a factores exteriores

aos seus meios (paragens induzidas).

IV - ndice de Velocidade exprime no s os baixos regimes de cadncias

relativamente ao regime desejvel e programado, como ainda o peso da micro

paragens.

IQ - Os ndices de Qualidade exprimem o peso de perturbao no rendimento do

centro de trabalho, quando se presta o servio inadequadamente s necessidades.

M E T R O

M E TR O D O P O R TO, S . A .

G A R A N T I A D A Q U A L I D A D E

. ..devero os Co ncorrentes . .. dem onstrar a sua c apac idadepara rea l izar o empreend imento , empregando tcn icas degesto de qua l idade baseadas nos requ is i tos da norma NPEN ISO 9 001. . .

GARANTIA DA QUALIDADE

A Internacional Organization for Standardization, ISO, um organismo das Naes

Unidas que tem como objectivo fixar normas tcnicas essenciais, de mbito


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internacional, para evitar abusos econmicos ou tecnolgicos dos pases mais

desenvolvidos.

Para cada grande actividade, a ISO srie 9000 fixa vrios requisitos ou exigncias,

que assegurem boas regras de gesto. Tais requisitos so frutos de muita

experincia de vrios pases, considerando que as condicionantes de boa gesto

das empresas so universais.

O Metro do Porto desenvolver o seu sistema da qualidade visando:

1. Realizar e manter a qualidade dos servios a fim de satisfazer continuamente a

necessidade expressa ou implcita do cliente;

2. Proporcionar confiana sua prpria direco de que a qualidade desejada

atingida e mantida ;

3. Proporcionar confiana ao cliente de que a qualidade desejada ou ser

atingida pelo servio prestado.

Aos dois consrcios que passaro fase de negociao (terceira fase do concurso)

ser exigido um documento descrevendo detalhadamente o Sistema de Gesto da

Qualidade, quer do consrcio, quer do empreendimento.

Apresentaro ainda uma Memria Descritiva do Sistema de Gesto da Qualidade do

empreendimento, que incluir a estrutura do plano de qualidade e dos planos de

inspeco e ensaios, e bem assim os registos de qualidade a constituir e manter.

Estes aspectos devero ser documentados atravs do Manual de Qualidade da

empresa. Ser ainda exigida uma descrio detalhada do Sistema de Gesto da

Segurana que planeiam implementar no empreendimento e, bem assim, como

mtodo de acompanhamento desse sistema.


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LIFE CYCLE COST

" O objectivo fornecer um Sistema cujo nvel de falhas seja o mais baixo

possvel e com custos controlados, pelo que deve ser feita uma simulao do

custo de posse, baseado na tcnica do Life Cycle Cost".

Nas compras de grandes equipamentos, a noo de "Custo do Ciclo de Vida" (Life

Cycle Cost), est a ser banalizada.

A acelerao do ciclo de desenvolvimento dos produtos, que a inovao tecnolgica

e a concorrncia acarretam, tem uma consequncia muito importante para o

ambiente em que o Metro do Porto tem de gerir a sua actividade: os produtos tm

ciclos de vida cada vez mais curtos, nos quais tm de operar de uma forma mais

eficaz e fivel.

H que saber antecipadamente a durabilidade do equipamento:

- Em que momento fornece um ganho de explorao mximo?

- Em que momento devem cessar as aces de manuteno?

- Em que momento esse equipamento deve ser desqualificado?

- Deve-se renova-lo ou reconstrui-lo?

- Ele tem valor de revenda?

O LCC, a soma algbrica das despesas relativas propriedade de um

equipamento, e das receitas que ele propicia.

O LCC um meio de apoio deciso, aparecendo com destaque no quadro de

ocorrncias da gesto econmica. Ele visualiza e acumula todos os dados

econmicos obtidos ao longo do ciclo de vida de um equipamento.

O LCC constitui um ponto de equilbrio entre o presente e o futuro (pelo menos,

necessitamos de adicionar custos presentes e futuros); a disponibilidade de

informao sobre as fases do ciclo de vida do produto aumentar a exactido da

estimativa.

As experincias recentes no projecto de transportes ferrovirios urbanos num

conceito de DTLCC (Design To Life Cycle Cost) comeam a dar os primeiros


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resultados positivos, como o caso da GVM de Amesterdam, onde so obtidos

custos de 10 a 20% mais baixos, por km, do que em outras redes equivalentes na

Holanda.

M E T R O

M E TR O D O P OR TO, S . A .

A M E D E C

Uma par te impor tante dos defe i tos dos produtos provmde fa lhas de concepo , pe lo que a mantenab i l idade e af iab i l idade devem comear no pro jec to , sendo a AMEDECum a m etodo log ia de poss ve l ap licao .

L IF E C Y C L E C O S T

O ob jec t ivo fo rnecer um s is tema cu jo n ve l de fa lhasse ja o ma is ba ixo pos s ve l e com custos contro lados , pe loque deve ser fe i ta uma s imulao de custos de posse ,b a s e a d a n a t cn ic a d o L IF E C Y C L E C O S T

AMEDEC

AMEDEC: anlise dos modos de falhas, seus efeitos e sua criticidade. Permite

melhorar a qualidade do produto, antes mesmo de ser fornecido ao utilizador.

O objectivo duma AMEDEC fornecer um produto cujo nvel de falhas seja inferior a

um valor pr-determinado. A AMEDEC um mtodo de anlise, seja das falhas do

prprio produto (AMEDEC - produto) seja das falhas do processo de elaborao

desse produto (AMEDEC - processo)

A AMEDEC um mtodo indutivo e qualitativo que permite passar em revista o

conjunto de orgos que constituem uma instalao ou um sistema.

A sua finalidade identificar as causas iniciais e encontrar aquelas que ainda no

se verificaram avaliando a respectiva criticidade, isto , tendo em conta a frequncia

do aparecimento das falhas e a gravidade destas ltimas.


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O diagrama de criticidade, levando em conta a frequncia e a gravidade, permite

orientar as aces de manuteno em funo do aparecimento das falhas.

construdo cruzando dois critrios, a frequncia e a gravidade, o que ajuda a

construir a criticidade. Para maior cuidado, seria til acrescentar um parmetro

representando a probabilidade de detectar a falha.

O critrio de frequncia da ocorrncia da falha determinado por estimativa, com

base na experincia, na comparao com materiais idnticos, tendo o cuidado de

especificar as condies particulares de explorao.

M E T R O


IN D IC A D O R E S D E M A N U T E N O

A funo manuteno . . . consist ir em fazer funcionar osistema com um custo global opt imizado e ser apreciadopelos resultados, ou seja , pela capacidade de produo,def in ida em funo das var iveis e condies deexplorao:

- disponibil idade intrnseca;- d isponibi l idade operacional;

- MT B F e MT T R .

INDICADORES DE MANUTENO

Aumentar a disponibilidade de um equipamento consiste em reduzir o seu numero

de paragens (confiabilidade) e o tempo gasto para resolver o problema

(manutenbilidade).

Os concorrentes tero de fornecer indicadores sobre a manuteno do sistema.


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Pode-se obter um tempo de disponibilidade do equipamento com muitas pequenas

paragens rapidamente reparadas ou com poucas avarias de reparao mais

morosa.

- MTBF - Mdia de tempo de bom funcionamento

- MTTR - Mdia de tempo tcnico de reparao

Por outro lado, h que conhecer a quantidade de material necessrio para dar

resposta s necessidades da procura e s necessidades de manuteno.

- Disponibilidade intrnseca - (MTBF/MTBF + MTTR)

- Disponibilidade operacional - Tempo de funcionamento / Tempo requerido

M E T R O


E ST R U T U R A D A M A N U T E N O

Do quest ionrio anexo ao Cad erno de Encargos sero dadoselementos complementares, que permit iro anal isar aestrutura e os custos da manuteno que devem ainda serreferidos em relao a:

- Efect ivos de M anuteno/Efect ivos tota is;

- Custos de Man uteno/Valor Acrescentado Bruto;

- Repart io percentual dos custos por:

pessoal , sobressalentes e subcontratao.

ESTRUTURA DA MANUTENO

Do questionrio anexo ao Caderno de Encargos sero dados elementos

complementares que permitiro analisar a estrutura e custos da manuteno que

devem ainda ser referidos em relao a: Efectivos de Manuteno/Efectivos Totais;


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Custos de manuteno/Valor Acrescentado Bruto; Repartio percentual dos Custos

por pessoal, sobresselentes e subcontratao.

H que conhecer a organizao da manuteno, no s quanto a efectivos e custos,

mas tambm quanto filosofia e nvel de organizao a implementar,

nomeadamente, quanto ao recurso aos prestadores de servios da regio e

organizao dos sobresselentes para atingir as disponibilidades propostas pelos

concorrentes.

M E T R O

METRO DO PORTO, S.A.

FORMA O

A qualificao da mo de obra, a sua potencialidade deaquisio de conhecimentos e a sua formao so critriosfundamentais da eficcia global. Os planos de formao devempartir da identificao da diferena entre o grau deconhecimento da indivduo e a competncia necessria paraassegurar o po sto de trabalho definido.

FORMAO

O Metro do Porto deve dar uma especial ateno ao pessoal e na gesto deste

deve incluir os factores: organizao, qualificao, especializao e formao.

A estratgia dos Recursos Humanos no Metro do Porto ter de ser geradora deemprego qualificado, adaptado s novas exigncias do mercado que um sistema de

metro ligeiro impe.

Com estes exemplos de algumas questes tcnicas especficas do mtodo de

execuo de um sistema de metro ligeiro na rea Metropolitana do Porto,

finalizamos a nossa apresentao com a convico de que este um caminho para


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a criao de competncias especficas nesta rea e integrador das diferentes

variveis que um sistema destes exige.

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