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Fundo de Participação de Estados e Municípios e Distribuição de Royalties . Bernard Appy Economista, Diretor da LCA Consultores e Ex-Secretário Executivo e de Política Econômica do Min. da Fazenda. FPE. FPE (Fundo de Participação dos Estados e do Distrito Federal) Base legal - PowerPoint PPT Presentation
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Fundo de Participação de Estados e Municípios e Distribuição de Royalties
Bernard Appy Economista, Diretor da LCA Consultores e Ex-Secretário Executivo e de Política
Econômica do Min. da Fazenda
FPEFPE (Fundo de Participação dos Estados e do Distrito Federal)• Base legal
– Constituição Federal• Art. 159, I, “a”: estabelece que a União entregará ao FPE 21,5%
da arrecadação do IR e do IPI • Art. 161, II: define que cabe à lei complementar estabelecer
critérios de rateio do FPE, objetivando promover o equilíbrio sócio-econômico entre os Estados
– LC n.º 62, de 1989: fixa os critérios de rateio do FPE• 85% para N, NE e CO e 15% para S e SE• Fixa os coeficientes por Estado• Prevê a revisão em 1992, com base no censo de 1990
FPEQuestionamento do rateio do FPE no STF• Como os coeficientes da LC 62/89 nunca foram revistos,
alguns estados apresentaram ADINs ao STF questionando a constitucionalidade da LC 62/89– Antes da LC 62/89 a partilha do FPE era definida no CTN com
base na área do estado (5%) e de um fator calculado com base na população e no inverso da renda per capita (95%)
• Em 24/02/2010, o STF declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos da LC 62/89 que definem os coeficientes fixos de partilha do FPE, mas manteve as regras vigentes até 31/12/2012, para dar tempo ao Congresso de aprovar uma nova legislação
FPEProblemas do rateio• Além da rigidez no rateio dos recursos do FPE, os critérios
atuais resultam em grande disparidade na distribuição dos recursos entre os Estados, mesmo considerando as desigualdades na distribuição de renda– Em particular, os pequenos Estados do Norte são
desproporcionalmente beneficiados pelos critérios de partilha dos recursos do FPE
FPEIndicadores sobre a distribuição do FPEFPE per PIB per % da FPE per PIB per % dacapita capita RCL capita capita RCL
RR 2.130 13.270 44% PE 284 8.902 17%AP 1.971 11.817 46% MT 279 19.087 10%AC 1.793 10.687 40% BA 232 9.365 16%TO 1.216 11.278 36% MS 204 15.407 7,0%SE 745 9.787 29% GO 174 14.447 8,2%RO 678 13.456 23% ES 156 19.145 5,2%PI 498 6.051 30% PR 98 17.779 4,8%RN 482 8.894 24% DF 96 50.438 2,1%AL 477 6.728 31% MG 81 14.329 4,0%PB 460 7.618 28% RS 78 19.778 3,3%MA 410 6.259 33% SC 76 21.215 3,1%CE 311 7.687 22% RJ 35 22.103 1,4%PA 298 7.859 20% SP 9 26.202 0,3%AM 298 14.621 12%
Fontes: IBGE e Assessoria do Senado Federal
FPE
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000
FPE p
er ca
pita
PIB per capita
FPE per capita vs PIB per capita (R$)
Fontes: IBGE e Assessoria do Senado Federal
FPECritérios para a distribuição dos recursos do FPE• Critérios paramétricos: define-se a distribuição dos recursos
com base em parâmetros, como população, PIB per capita etc.– É o modelo utilizado no CTN e foi a opção da Comissão de
Especialistas do Senado para o curto prazo• Critérios de equalização: define-se a distribuição dos
recursos de forma a equalizar (ou pelo menos minimizar as diferenças) a capacidade de prestação de serviços públicos pelos estados– É operacionalmente mais complexo– Foi a opção da Comissão de Especialistas para o longo prazo
RoyaltiesRoyalties do petróleo• Base legal
– Constituição Federal, § 1.º• Assegura aos Estados e municípios, nos termos da lei,
participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural no respectivo território ou plataforma continental ou compensação financeira por essa exploração
– Regime de concessão• Lei 7.990/1989 – royalties de 5% do valor da produção• Lei 9.478/1997 – royalties acima de 5% do valor da produção
(limite 10%) e participação especial (até 40% da receita líquida)– Regime de partilha (só royalties): Lei 12.351/2010
RoyaltiesProblemas na distribuição dos recursos• Não há qualquer correlação entre os valores recebidos
pelos Estados e Municípios e valores razoáveis de ressarcimento em decorrência do impacto negativo provocado pela exploração do petróleo– Estados e Municípios que recebem royalties são beneficiados
relativamente aos demais entes da Federação• Distorções são especialmente relevantes no caso dos
Municípios• A teoria indica que Royalties de petróleo não são uma boa
base para partilha federativa de recursos– Alta volatilidade das receitas
Royalties
Fonte: STN
2.6883.197
2.662 2.675
429122
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
RJ ES Demais Total
Receita corrente e receita com royalties per capita dos estados R$ - 2010
Receita Corrente per capita - R$ Royalties per capita - R$
RoyaltiesReceita corrente e receita com royalties per capita dos municípios R$ - 2010
Nota: municípios classificados com royalties são aqueles em que a receita com os royalties representa mais de 10% da receita corrente de 2010.
2.2891.682 1.692
1.015
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
municípios com royalties do petróleo
Demais municípios Total
Demais receitas correntes per capita - R$ Receita royalties per capita - R$
Royalties
Nota: municípios classificados com royalties são aqueles em que a receita com os royalties representa mais de 10% da receita corrente de 2010.
Índice de desenvolvimento municipal (IFDM) versus receita corrente per capita dos municípios
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000
IFDM
200
9
Receita corrente per capita 2010 - R$
demais municípios municípios com royalties do petróleo
RoyaltiesConflitos federativos• Desde a discussão no Congresso do projeto que resultou na
Lei 12.351/2010, os Estados não produtores/confrontantes vêm buscando ampliar sua participação na partilha– Emenda Ibsen: distribuição de todos os recursos de royalties
e participação especial com base no FPE e FPM (vetada)– Projeto Wellington Dias: amplia a participação dos Estados e
Municípios não produtores, reduzindo principalmente a participação dos municípios confrontantes e estabelece uma transição
• Sancionada apenas a parte relativa à distribuição dos recursos de royalties (15%) no regime de partilha (Lei 12.734/2012)
RoyaltiesConflitos federativos• União defende que mudanças na distribuição de recursos só
pode alcançar as novas concessões, bem como a vinculação da receita dos royalties e participação especial à educação
• MP 592/2012 consolida a proposta da União– Mantém os critérios atuais para as concessões existentes– Define novos critérios de rateio para as novas concessões, com
transição em oito anos– Define que a totalidade da receita de royalties e participação
especial das novas concessões e 50% dos recursos do Fundo Social serão destinados à educação
Royalties
RoyaltiesAtual PL WD Atual PL WD Atual PL WD Partilha
Estados produtores/confrontantes
30 20 22,5 20 40 20 22
Municípios produtores/confrontantes
30 4 22,5 4 10 4 5
Municípios afetados pelas operações de embarque
10 3 7,5 3 2
Fundo especial para os Estados (FPE)
27 27 15 24,5
Fundo especial para os Municípios (FPM)
27 27 15 24,5
União 20 20 40 20 50 46 22
10 7,5
Distribuição dos recursos para a Plataforma Continental - situação atual e projeto Wellington DiasRoyalties até 5% Royalties acima 5% Particip. Especial
Royalties
2013 2020 2013 2020 2013 2020Estados produtores/confrontantes
20 20 20 20 32 20
Municípios produtores/confrontantes
15 4 15 4 5 4
Municípios afetados pelas operações de embarque
3 2 3 2
Fundo especial para os Estados (FPE)
21 27 21 27 10 15
Fundo especial para os Municípios (FPM)
21 27 21 27 10 15
União 20 20 20 20 43 46
Distribuição dos recursos para a Plataforma Continental - proposta da MP 592/2012Royalties até 5% Royalties acima 5% Particip. Especial
Fundo de Participação de Estados e Municípios e Distribuição de Royalties
Bernard Appy Economista, Diretor da LCA Consultores e Ex-Secretário Executivo e de Política
Econômica do Min. da Fazenda