GABRIEL TREJO MUÑOZ FECHA RESOLUCIÓN ... - infodf.org.mx · expediente: rr.sip.0197/2012 gabriel trejo muÑoz fecha resoluciÓn: : 11/04/2012 ente obligado: secretaria de turismo

EXPEDIENTE: RR.SIP.0197/2012

GABRIEL TREJO MUÑOZ

FECHA RESOLUCIÓN: : 11/04/2012

Ente Obligado: SECRETARIA DE TURISMO DEL DISTRITO FEDERAL

MOTIVO DEL RECURSO: Inconformidad por la respuesta emitida por el Ente Público.

SENTIDO DE LA RESOLUCIÓN: REVOCAR la respuesta emitida por la Secretaría de Turismo

del Distrito Federal y ordenarle que:

Realice una búsqueda exhaustiva en sus archivos y emita un pronunciamiento respecto de la solicitud del ahora recurrente debido a que cuenta con atribuciones para ello. En caso de no contar con la información requerida, funde y motive las circunstancias a que haya lugar y lo comunique al particular.

Oriente al ahora recurrente al Fondo Mixto de Promoción Turística del Distrito Federal para que en ámbito de sus atribuciones emita respuesta a la solicitud de información, proporcionando los datos de contacto de la Oficina de Información Pública de dicho Ente Obligado.

La respuesta que se emita en cumplimiento a esta resolución, deberá notificarse al recurrente

en el medio señalado para tal efecto, en un plazo de cinco días hábiles, contados a partir del día

siguiente a aquel en que surta efectos la notificación correspondiente.

RECURSO DE REVISIÓN

RECURRENTE: GABRIEL TREJO MUÑOZ

ENTE OBLIGADO: SECRETARIA DE TURISMO DEL DISTRITO FEDERAL


Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza de la Transparencia”, Col. Narvarte Poniente, Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.

Teléfono: 56 36 21 20

En México, Distrito Federal, a once de abril de dos mil doce.

VISTO el estado que guarda el expediente identificado con el número

RR.SIP.0197/2012, relativo al recurso de revisión interpuesto por Gabriel Trejo Muñoz

en contra de la respuesta emitida por la Secretaría de Turismo del Distrito Federal, se

formula resolución en atención a los siguientes:

R E S U L T A N D O S

I. El doce de enero de dos mil doce, a través del sistema electrónico “INFOMEX”,

mediante la solicitud de información con folio 0111000001312, el particular requirió en

medio electrónico gratuito lo siguiente:

“… Me gustaría que me den información de la campaña “Ciudad de México, Bésame Mucho”; me puede indicar de que fecha a que fecha se lanzó, el objetivo, los logros y los indicadores para medir la eficacia de la campaña. Por último, el desglose de los gastos de la campaña desde su realización. …” (sic)

II. El veintitrés de enero de dos mil doce, a través del sistema electrónico “INFOMEX”, el

Ente Obligado notificó el oficio DGPDT/015/2012 del veinte de enero de dos mil doce, el

cual contiene la respuesta siguiente:

“… En respuesta al oficio SECTURGDF/IOP/006/12, de fecha 16 de enero de 2012, mediante el cual envía la solicitud número 0111000001312 ingresado por el sistema INFOMEX-II en la cual GABRIEL TREJO MUÑOZ solicita información de la campaña “Ciudad de México, Bésame Mucho”, al respecto, envío a usted los datos solicitados:






Teléfono: 56 36 21 20

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Los trabajos de la campaña “Amor es [...] sin violencia ¡Bésame Mucho!” se iniciaron en el mes de octubre del año 2008 y concluyeron el día del evento, el 14 de febrero de 2009, se anexa copia de invitación. …

El objetivo fue ofrecer a la ciudadanía un evento integral de información y entretenimiento sobre las libertades y derechos respecto de las relaciones humanas, con actividades lúdicas, culturales, de entretenimiento, y un evento central que generó expectativa y atrajo la atención y el turismo a la Ciudad de México: “Amor es ... sin violencia, bésame mucho”, así como que el Distrito Federal contara con un Record Guiness, lo cual ayuda a promocionarlo a nivel internacional.

El principal logro de la campaña fue atraer la atención del mundo a la Ciudad de México, logrando un posicionamiento importante gracias a la gran cantidad de noticias en medios nacionales e internacionales de comunicación.

El indicador fue llegar al record Guiness en el Zócalo Capitalino con 39 mil 897

personas dándose un beso, superando la Ciudad de Londres, lo cual, promociona a la Ciudad de México como un lugar sin violencia a nivel mundial. …

El monto de recursos económicos a cargo de esta Secretaría, por concepto del evento fue de $57,908.85 (cincuenta y siete mil novecientos ocho pesos 85/100 M.N) Por lo que hace al pago de los artistas y conductora, me permito precisar a usted, que la Secretaria de Turismo no cuenta con esa información, ya que esos gastos no fueron pagados por ésta dependencia. Otras instituciones o dependencias que participaron en el evento fueron: Instituto de las Mujeres del Distrito federal, Instituto de la Juventud del Distrito federal, Sistema para el desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal, La Secretaría del Medio Ambiente del Distrito federal, la Subsecretaría de participación Ciudadana, perteneciente a la Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal y la Secretaría de Educación Pública del Distrito Federal. …” (sic)

III. El siete de febrero de dos mil doce, el particular presentó recurso de revisión en el

que expresó su inconformidad con la respuesta emitida toda vez que el Ente Obligado

hizo entrega de una información que no requirió, ya que lo que solicitó fue información

sobre la campaña “Ciudad de México, Bésame Mucho”, relacionada con la publicidad

turística de la ciudad.






Teléfono: 56 36 21 20

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IV. El nueve de febrero de dos mil doce, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de

este Instituto admitió a trámite el presente recurso de revisión, así como las constancias

obtenidas del sistema electrónico “INFOMEX”, relativas a la solicitud de información.

Por otra parte, con fundamento en el artículo 80, fracción II de la Ley de Transparencia

y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se ordenó requerir al Ente

Obligado el informe de ley respecto del acto impugnado.

V. El diecisiete de febrero de dos mil doce, se recibió en la Unidad de Correspondencia

de este Instituto el oficio sin número de la misma fecha, a través del cual el Ente

Obligado rindió el informe de ley que le fue requerido, en el que se limitó a referir que

había hecho llegar al ahora recurrente una segunda respuesta respecto de su solicitud

de información.

Al informe de ley, el Ente Obligado adjuntó el correo electrónico del diecisiete de febrero

de dos mil doce, a través del cual comunicó al particular, lo siguiente:

“… que después de infructuosos esfuerzos, el Sr. Mariano Rivera, heredero de los derechos de la canción “Bésame Mucho”, autoría de su madre, Consuelo Velázquez NO estuvo de acuerdo con el contrato que se tenía planeado firmar. Razón por la cual la Secretaría de Turismo no promocionó formalmente campaña alguna. Resumiendo, este Ente no erogó gasto alguno, ya que nunca existió la campaña. …” (sic)

VI. Mediante acuerdo del veintidós de febrero de dos mil doce, la Dirección Jurídica y

Desarrollo Normativo de este Instituto, tuvo por presentado al Ente Obligado rindiendo

el informe de ley que le fue requerido y haciendo del conocimiento la emisión de una

segunda respuesta.






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De igual forma, con fundamento en el artículo 80, fracción IV de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se ordenó dar

vista la recurrente con el informe de ley rendido por el Ente Obligado y la segunda

respuesta, por el plazo de cinco días hábiles, para que manifestara lo que a su derecho

conviniera.

VII. Por acuerdo de siete de marzo de dos mil doce, la Dirección Jurídica y Desarrollo

Normativo de este Instituto, hizo constar el transcurso del plazo concedido al recurrente

para que manifestara lo que a su derecho conviniera respecto del informe de ley

rendido por el Ente Obligado y la segunda respuesta, sin que realizara consideración

alguna, por lo que con fundamento en el artículo 133 del Código de Procedimientos

Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la ley de la materia, se declaró

precluído su derecho para tal efecto.

Del mismo modo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción IX de la

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se otorgó

un plazo común de tres días a las partes para que formularan sus alegatos.

VIII. El quince de marzo de dos mil doce, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo

de este Instituto, hizo constar el transcurso del plazo concedido a las partes para que

formularan sus alegatos, sin que hicieran consideración al respecto, por lo que con

fundamento en el artículo 133 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito

Federal, de aplicación supletoria a la ley de la materia, se declaró precluído su derecho

para tal efecto.






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Finalmente, se declaró el cierre del periodo de instrucción y se ordenó elaborar el

proyecto de resolución correspondiente.

En razón de que ha sido debidamente substanciado el presente recurso de revisión y

que las pruebas que integran el expediente consisten en documentales, que se

desahogan por su propia y especial naturaleza, con fundamento en el artículo 80,

fracción VII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal, y

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. El Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos

Personales del Distrito Federal es competente para conocer y resolver el presente

recurso de revisión con fundamento en lo establecido en los artículos 1, 2, 9, 63, 70, 71,

fracciones II, XXI y LIII, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82 y 88 de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Distrito Federal publicada en la Gaceta Oficial del

Distrito Federal el veintinueve de agosto de dos mil once; 2, 3, 4, fracción IV, 12,

fracciones I y XXIV, 13, fracción VII y 14, fracción III de su Reglamento Interior.

SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el medio de

impugnación que nos ocupa, este Instituto realiza el estudio oficioso de las causales de

improcedencia del recurso de revisión, por tratarse de una cuestión de orden público y

estudio preferente, atento a lo establecido por la Jurisprudencia número de registro

222,780, publicada en la página 553 del Tomo VI de la Segunda Parte del Apéndice del

Semanario Judicial de la Federación 1917-1995 que a la letra señala:






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IMPROCEDENCIA, CAUSALES DE. EN EL JUICIO DE AMPARO. Las causales de improcedencia del juicio de amparo, por ser de orden público deben estudiarse previamente, lo aleguen o no las partes, cualquiera que sea la instancia.

Analizadas las constancias que integran el presente recurso de revisión, se observa que

el Ente Obligado no hizo valer causal de improcedencia y este Órgano Colegiado

tampoco advierte la actualización de alguna de las previstas por la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal o su normatividad

supletoria.

Sin embargo, al rendir su informe, el Ente Obligado hizo del conocimiento de este

Instituto la emisión de una segunda respuesta a la solicitud de información. En tal virtud,

toda vez que pudiera actualizarse la causal de sobreseimiento prevista en el artículo 84,

fracción IV de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal, este Instituto procede a su análisis de manera oficiosa. Dicho precepto legal

establece lo siguiente:

Artículo 84. Procede el sobreseimiento, cuando: … IV. El Ente Obligado cumpla con el requerimiento de la solicitud, caso en el que deberá haber constancia de la notificación de la respuesta al solicitante, dándole el Instituto vista al recurrente para que manifieste lo que a su derecho convenga.

Conforme al texto que antecede, para que se actualice la causal de sobreseimiento

aludida es necesario que durante la substanciación del recurso de revisión se reúnan

tres requisitos, a saber:

a) Que el Ente Obligado cumpla con el requerimiento de la solicitud.

b) Que exista constancia de la notificación de la respuesta al solicitante.






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c) Que el Instituto dé vista al recurrente para que manifieste lo que a su derecho convenga.

En ese sentido, resulta necesario analizar si en el caso que nos ocupa, las

documentales que integran en expediente son idóneas para demostrar que se reúnen

los tres requisitos mencionados.

A efecto de determinar si con la segunda respuesta se cumple el primero de los

requisitos previstos en el artículo 84, fracción IV de la Ley de Transparencia y Acceso a

la Información Pública del Distrito Federal, se considera necesario precisar del “Acuse

de recibo de solicitud de acceso a la información”, se desprende que el particular

requirió: “… información de la campaña “Ciudad de México, Bésame Mucho”; me puede

indicar de que fecha a qué fecha se lanzó, el objetivo, los logros y los indicadores para

medir la eficacia de la campaña. Por último, el desglose de los gastos de la campaña

desde su realización”.

El agravio del ahora recurrente versó en el sentido de que el Ente Obligado le

proporcionó información que no solicitó, negándole así el derecho de acceso a la

información pública.

Mediante correo electrónico remitido el diecisiete de febrero de dos mil doce, el Ente

recurrido notificó una segunda respuesta en la que, en términos generales le señaló al

ahora recurrente en relación a su solicitud de información que después de infructuosos

esfuerzos, el heredero de los derechos de la canción “Bésame Mucho” de Consuelo

Velázquez no estuvo de acuerdo con el contrato que se tenía planeado firmar, por lo

que la Secretaría de Turismo del Distrito Federal no promocionó formalmente campaña

alguna, es decir, no erogó gasto alguno, ya que nunca existió la campaña.






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Al respecto, este Instituto considera conveniente precisar que, de la lectura efectuada

entre la solicitud de información y la segunda respuesta emitida por el Ente Obligado,

se advierte que no existe congruencia entre lo solicitado y lo respondido, toda vez que

mientras el particular requirió información relativa a la campaña “Ciudad de México,

Bésame Mucho”, la Secretaría de Turismo del Distrito Federal respondió en relación

con un contrato con el que se pretendía se cedieran los derechos de la canción

“Bésame mucho”, que si bien hace referencia a que es por ello que no se llevó a cabo

campaña alguna con ese nombre, también lo es que atendiendo a los contenidos de

información de la solicitud que nos ocupa, la segunda respuesta dista de ser

congruente y exhaustiva con dichos contenidos.

Por lo anterior, la segunda respuesta no cumplió con los principios de congruencia y

exhaustividad, previstos en el artículo 6, fracción X de la Ley de Procedimiento

Administrativo del Distrito Federal, de aplicación supletoria a la ley de la materia, que a

la letra señala:

Artículo 6. Se considerarán válidos los actos administrativos que reúnan los siguientes elementos: … X. Expedirse de manera congruente con lo solicitado y resolver expresamente todos los puntos propuestos por los interesados o previstos por las normas. …

De acuerdo con el artículo transcrito, son considerados válidos los actos administrativos

que reúnan, entre otros elementos, los principios de congruencia y exhaustividad,

entendiendo por lo primero que las consideraciones vertidas en la respuesta sean

armónicas entre sí, no se contradigan, y guarden concordancia entre lo solicitado y la






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respuesta; y por lo segundo, se pronuncie expresamente sobre cada punto lo cual en

la especie no sucedió.

En el mismo sentido, se ha pronunciado el Poder Judicial de la Federación en la

siguiente Jurisprudencia:

Novena Época Registro: 178783 Instancia: Primera Sala Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXI, Abril de 2005 Materia(s): Común Tesis: 1a./J. 33/2005 Página: 108 CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN SENTENCIAS DICTADAS EN AMPARO CONTRA LEYES. ALCANCE DE ESTOS PRINCIPIOS. Los principios de congruencia y exhaustividad que rigen las sentencias en amparo contra leyes y que se desprenden de los artículos 77 y 78 de la Ley de Amparo, están referidos a que éstas no sólo sean congruentes consigo mismas, sino también con la litis y con la demanda de amparo, apreciando las pruebas conducentes y resolviendo sin omitir nada, ni añadir cuestiones no hechas valer, ni expresar consideraciones contrarias entre sí o con los puntos resolutivos, lo que obliga al juzgador, a pronunciarse sobre todas y cada una de las pretensiones de los quejosos, analizando, en su caso, la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los preceptos legales reclamados. Amparo en revisión 383/2000. Administradora de Centros Comerciales Santa Fe, S.A. de C.V. 24 de mayo de 2000. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Leticia Flores Díaz. Amparo en revisión 966/2003. Médica Integral G.N.P., S.A. de C.V. 25 de febrero de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Guadalupe Robles Denetro. Amparo en revisión 312/2004. Luis Ramiro Espino Rosales. 26 de mayo de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto Román Palacios. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Miguel Enrique Sánchez Frías. Amparo en revisión 883/2004. Operadora Valmex de Sociedades de Inversión, S.A. de C.V. 3 de septiembre de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Francisco Javier Solís López.






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Amparo en revisión 1182/2004. José Carlos Vázquez Rodríguez y otro. 6 de octubre de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Miguel Enrique Sánchez Frías. Tesis de jurisprudencia 33/2005. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de treinta de marzo de dos mil cinco.

Por tal motivo, debido a que la segunda respuesta no satisface en forma alguna el

requerimiento de información, es que no se reúne el primero de los requisitos previstos

en el artículo 84, fracción IV de la Ley de Transparencia y Acceso a la _Información

Pública del Distrito Federal, por lo que se considera procedente desestimar la causal de

sobreseimiento en estudio. En consecuencia, se entrar al estudio de fondo del presente

recurso de revisión.

TERCERO. Una vez realizado el estudio de las constancias que integran el expediente

en que se actúa, se desprende que la resolución consiste en determinar si la respuesta

emitida por el Ente Obligado, transgredió el derecho de acceso a la información del

ahora recurrente y en su caso, determinar si resulta procedente ordenar la entrega de la

información solicitada, de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

Por razón de método, el estudio y resolución del cumplimiento de la obligación del Ente

recurrido de proporcionar la información solicitada se realizará en un primer apartado y

en su caso, las posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, se trataran en un capítulo independiente.

CUARTO. Con objeto de dar claridad al estudio de la controversia planteada, es

conveniente esquematizar en el cuadro siguiente, el contenido de la solicitud de






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información, la respuesta emitida por el Ente Obligado y el agravio formulado por el

ahora recurrente, en los términos siguientes:

SOLICITUD DE INFORMACIÓN

RESPUESTA DEL ENTE OBLIGADO AGRAVIOS

De la campaña “Ciudad de México, Bésame Mucho”, se solicita la siguiente información:

1. Fecha en la que se lanzó la campaña

2. Objetivo 3. Logros 4. Indicadores que midan

la eficacia de la campaña

5. Desglose de los gastos generados por la campaña desde su realización.

De la campaña “Amor es [...] sin violencia. ¡Bésame mucho!”, se proporcionó la siguiente información:

1. Fecha de lanzamiento y cierre de campaña.

2. Objetivo 3. Logros 4. Indicador de Record Guiness 5. Monto de recursos económicos

por concepto del evento.

ÚNICO. El Ente Obligado hizo entrega de una información que no requirió, ya que lo solicitado fue información sobre la campaña “Ciudad de México, Bésame Mucho”, relacionada con la publicidad turística de la ciudad.

Los datos señalados se desprenden del “Acuse de solicitud de acceso a la información

pública”, la respuesta emitida por el Ente Obligado, y del “Acuse de recibo de recurso

de revisión” del sistema electrónico “INFOMEX”, generados con motivo de la gestión a

la solicitud de información con folio 0111000001312.

A dichas documentales se les concede valor probatorio en términos de lo previsto por

los artículos 374 y 402 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal de

aplicación supletoria a la ley de la materia, así como con apoyo en la siguiente

Jurisprudencia:






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Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: III, Abril de 1996 Tesis: P. XLVII/96 Página: 125 PRUEBAS. SU VALORACIÓN CONFORME A LAS REGLAS DE LA LÓGICA Y DE LA EXPERIENCIA, NO ES VIOLATORIA DEL ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL (ARTÍCULO 402 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL). El Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, al hablar de la valoración de pruebas, sigue un sistema de libre apreciación en materia de valoración probatoria estableciendo, de manera expresa, en su artículo 402, que los medios de prueba aportados y admitidos serán valorados en su conjunto por el juzgador, atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia; y si bien es cierto que la garantía de legalidad prevista en el artículo 14 constitucional, preceptúa que las sentencias deben dictarse conforme a la letra de la ley o a su interpretación jurídica, y a falta de ésta se fundarán en los principios generales del derecho, no se viola esta garantía porque el juzgador valore las pruebas que le sean aportadas atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia, pues el propio precepto procesal le obliga a exponer los fundamentos de la valoración jurídica realizada y de su decisión. Amparo directo en revisión 565/95. Javier Soto González. 10 de octubre de 1995. Unanimidad de once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Luz Cueto Martínez. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el diecinueve de marzo en curso, aprobó, con el número XLVII/1996, la tesis que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México, Distrito Federal, a diecinueve de marzo de mil novecientos noventa y seis.

De la tabla antes citada se advierte que la inconformidad del recurrente consistió en

haber obtenido una respuesta insatisfactoria e incongruente con la su solicitud, ya que

la información remitida por el Ente Obligado correspondía a otra campaña distinta a la

que fue objeto de la solicitud de información, toda vez que se preguntó por la campaña

“Ciudad de México, Bésame Mucho” y se respondió sobre de la campaña “Amor es [...]

sin violencia, ¡Bésame Mucho!”.






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En principio, este Instituto señala que la respuesta impugnada, transgredió los principios

de congruencia y exhaustividad previsto en el artículo 6, fracción X de la Ley de

Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, de aplicación supletoria a la ley de la

materia, referido en el Considerando Segundo, toda vez que mientras el particular hizo

una solicitud en relación con un tema (campaña “Ciudad de México, Bésame

Mucho”), el Ente Obligado respondió con uno diverso (campaña “Amor es [...] sin

violencia, ¡Bésame Mucho!”), lo que evidentemente vulneró su derecho de acceso a

la información.

En tal virtud, el único agravio formulado por el recurrente resulta fundado, ya que no

se le hizo entrega de lo solicitado, tal y como lo señaló en su recurso inicial.

Con base en lo señalado sería razón suficiente para que este Instituto ordenara a la

Secretaría de Turismo del Distrito Federal se pronunciara congruentemente respecto de

lo requerido; sin embargo, debido a que este Órgano Colegiado es la encargada de

dirigir y vigilar el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Distrito Federal y su normatividad aplicable, no se limita a lo referido, sino

contrario a ello, procede a analizar si conforme con sus atribuciones se encuentra en

posibilidades de atender la solicitud de información.

En tal virtud, se tiene que la Ley de Turismo del Distrito Federal, atribuye a la

Secretaría de Turismo del Distrito Federal, entre otras, las siguientes facultades:

Artículo 7. La Secretaría tendrá las siguientes atribuciones: … II. Impulsar el fortalecimiento de la competitividad turística del Distrito Federal; ...






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IX. Llevar a cabo la promoción turística del patrimonio turístico natural y cultural del Distrito Federal, en coordinación con las dependencias facultadas conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; ... XII. Apoyar la celebración de ferias y eventos promocionales de turismo, que se celebren anualmente en la Ciudad de México y cuya finalidad sea la de posicionar al destino en el ámbito turístico nacional e internacional; ... Artículo 37. Corresponde a la Secretaría la Promoción Turística, en el ámbito local, nacional e internacional, del Distrito Federal. Las delegaciones deberán promover la actividad turística en su demarcación territorial en el marco del Programa y de los Programas Delegacionales. …

De lo anterior se desprende con claridad que la Secretaría de Turismo del Distrito

Federal cuenta entre otras atribuciones con las de impulsar el fortalecimiento de la

competitividad turística del Distrito Federal; llevar a cabo la promoción turística del

patrimonio turístico natural y cultural del Distrito Federal, en coordinación con las

dependencias facultadas; apoyar la celebración de ferias y eventos promocionales de

turismo, que se celebren anualmente en la Ciudad y cuya finalidad sea la de posicionar

al destino en el ámbito turístico nacional e internacional.

Asimismo, refiere que le corresponde al Ente Obligado la promoción turística, en el

ámbito local, nacional e internacional, del Distrito Federal.

Dicha promoción turística la propia Ley de Turismo del Distrito Federal la define como el

conjunto de actividades, estrategias y acciones de comunicación persuasiva, que tienen

por objeto dar a conocer en los ámbitos regional, nacional e internacional los atractivos

turísticos, el patrimonio turístico y los servicios turísticos del Distrito Federal.






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Con base en la normatividad citada, es posible determinar en inicio que al tener la

Secretaría de Turismo del Distrito Federal como finalidad la realización de las

campañas, eventos o temporadas que tengan como objetivo principal promocionar a la

Ciudad de México en el ámbito turístico, tanto a nivel nacional como internacional,

estuvo a cargo de la campaña “Ciudad de México, Bésame Mucho” debido a que se

encontró inmersa en su marco de competencia.

Lo anterior se afirma debido a que la campaña “Ciudad de México, Bésame Mucho”,

materia de la solicitud de información, se encontró publicada en la Gaceta Oficial del

Distrito Federal el once de septiembre de dos mil ocho, de donde se desprende lo

siguiente:

INVITACIÓN AL CONCURSO NACIONAL E INTERNACIONAL: “DISEÑO DE LA MARCA TURÍSTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO” “VIDEO ALUSIVO A LA CIUDAD

DE MÉXICO COMO DESTINO TURÍSTICO” “ENSAYO SOBRE LA CIUDAD DE MÉXICO COMO DESTINO TURÍSTICO”

El Gobierno del Distrito Federal a través de la Secretaría de Turismo y la Dirección General de Comunicación Social, y con el apoyo de instituciones, asociaciones y empresas del sector turístico de la Ciudad de México y de la República Mexicana invitan a participar en el Concurso Nacional e Internacional:

“DISEÑO DE LA MARCA TURÍSTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO” “VIDEO ALUSIVO A LA CIUDAD DE MÉXICO COMO DESTINO TURÍSTICO” “ENSAYO SOBRE LA CIUDAD DE MÉXICO COMO DESTINO TURÍSTICO”

El Gobierno del Distrito Federal, con fundamento en los artículos 15 fracción XI y 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal; y artículo 1° fracción I, artículo 10, fracciones XI, XIV, XVI y Artículo 23 de la Ley de Turismo del Distrito Federal, invita a las empresas y asociaciones del ramo turístico, escuelas de turismo, arte, diseño, mercadotecnia y publicidad, así como a la ciudadanía en general, tanto de la República Mexicana como del extranjero a participar en los concursos “Diseño de la






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Marca Turística de la Ciudad de México”, “Video alusivo a la Ciudad de México como destino turístico” y “Ensayo sobre la Ciudad de México como destino turístico”.

Lo anterior, a partir de las siguientes consideraciones, bases técnicas y conceptuales.

CONSIDERACIONES

La Ciudad de México es el principal destino turístico del país, y uno de los más conocidos a nivel internacional.

Anualmente, cerca de 12 millones de turistas nacionales y extranjeros se hospedan en sus hoteles, y cerca de 20 millones de personas adicionales la visitan.

El turismo aporta el 6.7% del Producto Interno Bruto de la Ciudad de México, emplea a 275 mil personas de manera directa y a 680 mil de manera indirecta; y genera, cada año, una derrama económica estimada en 45 mil millones de pesos. La Ciudad de México tiene la capacidad y el potencial para incrementar de manera sustancial los flujos de visitantes tanto nacionales como extranjeros. Para lograrlo, debe modificar sus estrategias de mercadotecnia y ponerlas a la altura de la competencia internacional.

Como parte de estas nuevas estrategias de mercadotecnia, fundamentadas en los conceptos de Citymarketing, la Ciudad de México requiere una marca que la defina como destino turístico nacional e internacional al mismo tiempo, que identifique aquellos aspectos que caracterizan la oferta turística de la ciudad, que la posicionen a través de sus fortalezas tangibles e intangibles, contribuya a posicionarla como destino turístico, y le den mayor identidad y personalidad.

Adicionalmente, se requiere el desarrollo de otros instrumentos mercadológicos, como un video y un ensayo, que pongan en alto los valores turísticos de la ciudad.

BASES TÉCNICAS

El concurso se dividirá en tres temas: a. Concurso de Diseño de la Marca Turística de la Ciudad de México (de ahora en adelante, “Concurso de Diseño). b. Concurso de Video Alusivo a la Ciudad de México como destino turístico (de ahora en adelante, “Concurso de Video”), c. Concurso de Ensayo sobre la Ciudad de México como destino turístico (de ahora en adelante, “Concurso de Ensayo”), 2. Podrán participar ciudadanos del Distrito Federal, de la República Mexicana y del extranjero, sean nacionales o no, a título individual o representando asociaciones,






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empresas, sociedades u organismos varios. Quedan excluidos de esta convocatoria los empleados y funcionarios del Gobierno del Distrito Federal. 3. Los interesados deberán obligatoriamente registrarse a partir de la fecha de publicación de la convocatoria en la página web: www.mexicocity.gob.mx, para tener acceso a un número de registro de inscripción para envío de propuestas y para obtener mayor información de apoyo para sustentar su participación. 4. La fecha límite para el registro en la página www.mexicocity.gob.mx es el 29 de septiembre de 2008. 5. La fecha límite para la presentación de las propuestas será el 26 de octubre del 2008. 6. Los participantes podrán presentar un máximo de 2 propuestas cada uno, por cada uno de los temas; sólo se recibirán propuestas a través de la página: www.mexicocity.gob.mx, en los formatos que se especifican en la información al respecto. 7. Las especificaciones detalladas para el Concurso de Diseño, Concurso de Video y Concurso de Ensayo tales como: idiomas autorizados, tipo de material que se recibirá, devolución de materiales y demás asuntos técnicos, se especificarán en la página www.mexicocity.gob.mx 8. Todas las propuestas serán analizadas por un jurado de especialistas entre los que destacan profesionales del turismo, de la publicidad y de la mercadotecnia, miembros del Consejo Consultivo de Turismo de la Ciudad de México así como destacados ciudadanos y miembros de la sociedad civil. 9. Este jurado seleccionará un máximo de 5 finalistas por cada una de las áreas, que participarán en una segunda etapa del concurso. 10. Los 5 finalistas de cada tema y sus trabajos serán anunciados en la página web: www.mexicocity.gob.mx el 7 de noviembre de 2008, dando así inicio a la segunda fase del concurso. 11. Se iniciará una etapa de votación por internet donde el público calificará su favorito en cada uno de los temas, y esta calificación representará el 50% de la calificación total. 12. El jurado calificará el conjunto de materiales presentados por los finalistas de cada uno de los tres temas, cuyo fallo representará el 50% de la calificación total. 13. El jurado y la Secretaría de Turismo del Distrito Federal emitirán y anunciarán su fallo el 30 de noviembre de 2008. El fallo será inapelable. 14. Los diseños, videos y ensayos finalistas pasarán a ser propiedad del Gobierno del Distrito Federal a través de la Secretaría de Turismo. y/o del Fondo Mixto de Promoción Turística del Distrito Federal.

BASES CONCEPTUALES

1. Todos los diseños, videos y ensayos deberán considerar como elementos de apoyo en sus propuestas los valores históricos, populares, culturales (en su sentido más amplio) y arquitectónicos de la Ciudad de México;






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1. Los diseños, videos y ensayos deberán considerar a la Ciudad de México como una ciudad turística, cultural, histórica, artística, cosmopolita, de negocios, diversa, festiva y tolerante; 2. Por ser el Ángel de la Independencia o cualquier otro símbolo de la Ciudad de México, elementos representativos de la Ciudad, se sugiere a los participantes considerar dentro de sus propuestas esta figura. Encontrarán más información acerca del Ángel de la Independencia en la página www.mexicocity.gob.mx 3. Por ser la canción “Bésame Mucho” de la intérprete Consuelo Velásquez, la canción mexicana más conocida y escuchada a nivel internacional, siendo una de las 10 canciones más famosas a nivel mundial, y cuya compositora la escribió y compuso en la Ciudad de México, se sugiere incluir en los diseños los términos “Bésame Mucho” (en español). La Secretaría de Turismo del Distrito Federal posee los derechos legales para la utilización de la frase “Bésame Mucho”. 4. En la página web: www.mexicocity.gob.mx se presentarán distintos elementos de información acerca de la composición “Bésame Mucho”.

ACLARACIONES Y DUDAS

1. Para cualquier aclaración o duda sobre esta convocatoria, los interesados deberán acceder a la página www.mexicocity.gob.mx, en la que existe una sección para tal efecto. 2. Las aclaraciones y dudas deberán ser formuladas por escrito, y serán expuestas a la vista de todos los participantes, al igual que las respuestas. 3. La presentación de obras a concurso implica la total aceptación de estas bases. La interpretación y aplicación de las mismas corresponde a la Secretaría de Turismo del Gobierno del Distrito Federal.

ATENTAMENTE Jefatura de Gobierno del Distrito Federal

Secretaría de Gobierno del Distrito Federal Secretaría de Turismo del Distrito Federal

Dirección General de Comunicación Social del Distrito Federal Con el apoyo de:

…

(Firma) RESPONSABLE DE LA PUBLICACION: LIC. RICARDO COLINA RUBIO

DIRECTOR JURÍDICO DE LA SECRETARÍA DE TURISMO DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL






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De la publicación anterior se advierte que existió un Concurso Nacional e Internacional

para el “Diseño de la Marca Turística de la Ciudad De México”, “Video Alusivo a la

Ciudad de México como destino turístico” y “Ensayo sobre la Ciudad de México como

destino turístico”, mismo que fue llevado a cabo como parte de las nuevas estrategias

de mercadotecnia, debido a que la Ciudad de México requería de una marca que la

definiera como destino turístico nacional e internacional al tiempo que identificara

aquellos aspectos que caracterizan la oferta turística de la Ciudad, que la posicionen a

través de sus fortalezas tangibles e intangibles, contribuya a posicionarla como destino

turístico, y le den mayor identidad y personalidad.

Para tal efecto, se llevó a cabo el concurso que se dividió en tres temas, destacando,

para el tema en estudio el Concurso de Diseño de la Marca Turística de la Ciudad de

México, mismo que una vez que se anunciara el fallo, pasarían a ser propiedad del

Gobierno del Distrito Federal a través de la Secretaría de Turismo y/o del Fondo Mixto

de Promoción Turística del Distrito Federal.

Asimismo, se desprende que todos los diseños debían considerar como elementos de

apoyo en sus propuestas los valores históricos, populares, culturales y arquitectónicos

de la Ciudad de México; y debían considerar a la Ciudad de México como una Ciudad

turística, cultural, histórica, artística, cosmopolita, de negocios, diversa, festiva y

tolerante.

Se estableció que por ser la canción “Bésame Mucho” la canción mexicana más

conocida y escuchada a nivel internacional se sugirió incluir en los diseños los términos

“Bésame Mucho” (en español), refiriendo claramente que la Secretaría de Turismo del

Distrito Federal posee los derechos legales para la utilización de dicha frase.






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Tal y como se advierte del contenido de lo anterior, el Ente Obligado formó parte de las

convocantes y también fue el responsable de la publicación de la misma, y por lo que

hizo a la Secretaría de Turismo del Distrito Federal y al Fondo Mixto de Promoción

Turística del Distrito Federal se aprecia que se abocaron a tomar la propiedad de los

diseños que como resultado del concurso fueron finalistas.

Esto es, de la convocatoria se observa que el concurso se formuló en tres vertientes,

entre las cuales se encontró que la marca turística con la leyenda “Ciudad de México,

Bésame Mucho” aparece en la marca turística.

En ese sentido, se considera conveniente señalar que la Ley de Turismo del Distrito

Federal en su artículo 39, define a “la marca turística” de la Ciudad de México como el

elemento gráfico que identifica a esta última como el destino turístico en el ámbito local,

nacional e internacional y señala que es la Secretaría de Turismo del Distrito Federal la

que promoverá el uso de la marca turística en todos los materiales gráficos, visuales y

electrónicos que se utilicen con fines de promoción y difusión turísticas.

Por tanto, es evidente que la Secretaría de Turismo del Distrito Federal participó en la

realización de las campaña “Ciudad de México, Bésame Mucho” y por tal motivo, se

encuentra en posibilidades de atender el requerimiento formulado por el ahora

recurrente.

No pasa desapercibido para este Instituto que el Ente Obligado se apoyó para la

realización del evento con el Fondo Mixto de Promoción Turística del Distrito Federal,

motivo por el que deberá atender a lo establecido por el artículo 47, último párrafo de la

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y en el






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numeral 8, fracción VII de los Lineamientos para la gestión de solicitudes de información

pública y de datos personales a través del sistema INFOMEX del Distrito Federal, que a

la letra señalan:

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal Artículo 47. … … En caso de que el ente obligado sea parcialmente competente para atender la solicitud, emitirá una respuesta en lo relativo a sus atribuciones y orientará al solicitante, señalando los datos de la Oficina de Información Pública del ente competente para atender la otra parte de la solicitud. LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PÚBLICA

Y DE DATOS PERSONALES A TRAVÉS DEL SISTEMA INFOMEX DEL DISTRITO FEDERAL

8. Los servidores públicos de la Oficina de Información Pública deberán utilizar el módulo manual de INFOMEX para registrar las solicitudes de acceso a la información pública que se presenten por escrito material, correo electrónico o verbalmente, conforme a lo siguiente: … VII. En su caso, dentro de los cinco días hábiles siguientes a aquel en que se tenga por presentada la solicitud, orientar al solicitante en el domicilio o medio señalado para recibir notificaciones, cuando el Ente Obligado de que se trate no sea competente para entregar la información o que no corresponda al ámbito de sus atribuciones, así como remitir la solicitud a la Oficina de Información Pública de los entes obligados que correspondan. …

De la normatividad transcrita se desprende que, cuando el Ente Obligado que sea

parcialmente competente para atender una solicitud de información, emitirá una

respuesta en lo relativo a sus atribuciones y orientará al solicitante, señalando los datos

de la Oficina de Información Pública del Ente Obligado competente para atender la otra

parte de la solicitud.






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En ese sentido, se puede afirmar que el Ente Obligado incumplió con dichos preceptos

legales debido a que no orientó al ahora recurrente al Fondo Mixto de Promoción

Turística del Distrito Federal, quien también se encuentra en posibilidades de atender

dicha solicitud de información.

En tal virtud, es procedente ordenarle al Ente Obligado que oriente al particular al

Fondo Mixto de Promoción Turística del Distrito Federal para que en el ámbito de sus

atribuciones de contestación a la solicitud de información.

Lo anterior se considera así, toda vez que el Fondo Mixto de Promoción Turística del

Distrito Federal también cuenta con atribuciones para emitir un pronunciamiento

respecto de lo requerido en atención de que la Ley de Turismo del Distrito Federal

establece que:

Artículo 42. El Fondo Mixto de Promoción Turística del Distrito Federal es un fideicomiso público de la Administración Pública del Distrito Federal que tiene como función primordial implementar, asesorar y financiar los planes, programas y acciones de Promoción Turística del Distrito Federal. Artículo 43. Son finalidades del Fondo: I. Contribuir a la realización oportuna y eficaz, de los programas de Promoción Turística de la Secretaría, con la anticipación que requieren las campañas, temporadas y eventos turísticos; …

IV. Apoyar a la Secretaría, en el desarrollo de los programas para promocionar, fomentar y mejorar la Actividad Turística de la Ciudad de México, a través de la elaboración y difusión de campañas de promoción y publicidad turística nacional e internacional; … IX. Publicar los informes de actividades y los estados contables y financieros; y …






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Del artículo transcrito, se desprende que el Fondo Mixto de Promoción Turística del

Distrito Federal es un fideicomiso público que tiene como función primordial

implementar, asesorar y financiar los planes, programas y acciones de Promoción

Turística del Distrito Federal.

Asimismo, entre sus finalidades se encuentran las de contribuir a la realización

oportuna y eficaz, de los programas de promoción turística de la Secretaría de Turismo

del Distrito Federal, con la anticipación que requieren las campañas, temporadas y

eventos turísticos; apoyar a la Secretaría, en el desarrollo de los programas para

promocionar, fomentar y mejorar la Actividad Turística de la Ciudad de México, a través

de la elaboración y difusión de campañas de promoción y publicidad turística nacional e

internacional; y publicar los informes de actividades y los estados contables y

financieros.

En concordancia entre las facultades tanto de la Secretaría de Turismo como del Fondo

Mixto de Promoción Turística del Distrito Federal, si bien es cierto a aquella le

corresponde la promoción turística del Distrito Federal a nivel local, nacional e

internacional, lo cierto es que también al Fondo le corresponde contribuir con los

programas, campañas, temporadas, eventos que la Secretaría implemente en su

desarrollo, promoción y mejora de los mismos, así como a emitir informes de sus

actividades y actividades contables.

Por lo expuesto en el presente Considerando, con fundamento en el artículo 82,

fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal, este Instituto considera procedente revocar la respuesta emitida por la

Secretaría de Turismo del Distrito Federal y ordenarle que:






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Realice una búsqueda exhaustiva en sus archivos y emita un pronunciamiento respecto de la solicitud del ahora recurrente debido a que cuenta con atribuciones para ello. En caso de no contar con la información requerida, funde y motive las circunstancias a que haya lugar y lo comunique al particular.

Oriente al ahora recurrente al Fondo Mixto de Promoción Turística del Distrito Federal para que en ámbito de sus atribuciones emita respuesta a la solicitud de información, proporcionando los datos de contacto de la Oficina de Información Pública de dicho Ente Obligado.

La respuesta que se emita en cumplimiento a esta resolución, deberá notificarse al

recurrente en el medio señalado para tal efecto, en un plazo de cinco días hábiles,

contados a partir del día siguiente a aquel en que surta efectos la notificación

correspondiente.

QUINTO. Del estudio efectuado a las constancias integradas al expediente, este

Instituto no advierte que los servidores públicos de la Secretaría de Turismo del Distrito

Federal hayan incurrido en posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a

la Información Pública del Distrito Federal, por lo que no ha lugar a dar vista a la

Contraloría General del Distrito Federal.

Por los anteriores argumentos, motivaciones y fundamentos legales, este Instituto de

Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal:

R E S U E L V E

PRIMERO. Por las razones señaladas en el Considerando Cuarto de esta resolución,

con fundamento en el artículo 82, fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, se REVOCA la respuesta emitida por la

Secretaría de Turismo del Distrito Federal y se le ordena que emita una nueva, en el






Teléfono: 56 36 21 20

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plazo y conforme a los lineamientos establecidos en el Considerando inicialmente

referido.

SEGUNDO. Con fundamento en el artículo 90 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, se instruye al Ente Obligado que informe por

escrito a este Instituto, sobre el cumplimiento a lo ordenado en el punto Resolutivo

Primero, dentro de los cinco días posteriores a que surta efectos la notificación de la

resolución, anexando copia de las constancias que lo acrediten. Asimismo, se le

apercibe que en caso de no dar cumplimiento dentro del plazo referido, se procederá en

términos del artículo 91 de la ley de la materia.

TERCERO. En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 88, párrafo tercero de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se informa al

recurrente que en caso de inconformidad con la presente resolución, puede interponer

juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito

Federal.

CUARTO. Se pone a disposición del promovente el teléfono 56 36 21 20 y el correo

electrónico [email protected] para que comunique a este Instituto

cualquier irregularidad en el cumplimiento de la presente resolución.

QUINTO. La Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto dará

seguimiento a la presente resolución llevando a cabo las actuaciones necesarias para

asegurar su cumplimiento y en su momento, informará a la Secretaría Técnica.

SEXTO. Notifíquese la presente resolución al recurrente en el medio señalado para tal

efecto y por oficio al Ente Obligado.

mailto:recursoderevisió[email protected]






Teléfono: 56 36 21 20

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Así lo resolvieron, por unanimidad, los Comisionados Ciudadanos del Instituto de

Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal:

Oscar Mauricio Guerra Ford, Mucio Israel Hernández Guerrero, David Mondragón

Centeno, Luis Fernando Sánchez Nava y Alejandro Torres Rogelio, en Sesión Ordinaria

celebrada el once de abril de dos mil doce, quienes firman para todos los efectos

legales a que haya lugar.

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD COMISIONADO CIUDADANO

PRESIDENTE MUCIO ISRAEL HÉRNANDEZ GUERRERO

COMISIONADO CIUDADANO

DAVID MONDRAGÓN CENTENO COMISIONADO CIUDADANO

LUIS FERNANDO SÁNCHEZ NAVA COMISIONADO CIUDADANO

ALEJANDRO TORRES ROGELIO COMISIONADO CIUDADANO

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GABRIEL TREJO MUÑOZ FECHA RESOLUCIÓN ... - infodf.org.mx · expediente: rr.sip.0197/2012 gabriel trejo muÑoz fecha resoluciÓn: : 11/04/2012 ente obligado: secretaria de turismo