Gestão de Contratos Públicos e Concessões

Florianópolis, julho de 2013

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►Os Megaeventos esportivos têm impulsionado grandes investimentos em áreas estratégicas (infraestrutura, mobilidade urbana, segurança pública, entre outras);

►A necessidade de transparência nunca foi tão grande;

►O cidadão está cada vez mais presente, quer ser ouvido e receber serviços de qualidade superior;

►O número de PPPs (Parcerias Público-Privadas) têm crescido muito e a previsão é de alta considerável para os próximos anos (a previsão de investimentos somente em infraestrutura para os próximos 5 anos é de R$ 1,5 trilhões);

Cenário atual

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4 Fonte: Ernst & Young, Série Brasil Sustentável

A Copa do Mundo tem forte impacto na economia

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Pujança nos investimentos em Programas Sociais e de Infraestrutura

Dados em R$ Bilhões - Fonte: MPOG, Elaboração: Ministério da Fazenda

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Mas a execução orçamentária ainda é um forte ofensor para o nosso crescimento

PAC2 -

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Quais são, então, os principais riscos para os megaprojetos que temos?

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Quais são, então, os principais riscos para os megaprojetos que temos?

Como mitigá-los?

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Entidade que auxilia no desempenho de concessõese contratos complexos ao longo da sua vigência

1.• Aferição do desempenho, levando em consideração todas as obrigações contratuaisestabelecidas no Contrato

2.• Participação ativa e independente no modelo de governança estabelecido, facilitandoa tomada de decisões e auxiliando na resolução de conflitos

3.• Apresentação, através de ferramenta integrada, de todos os indicadores quedeterminam a qualidade dos serviços prestados em tempo real

Principais responsabilidades do Verificador Independente:

Verificador Independente

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Sistemática desenvolvida e estruturada a partir de três princípios norteadores

Transparência

Cooperação

Gestão Profissional

Contrato

As Diretrizes do Modelo de Verificação

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► Medição dos indicadores de desempenho dos serviços prestados pelo parceiro privado.

► Por não possuir vínculo com nenhuma das partes, tem como função dar maior transparência eimpessoalidade ao processo de aferição do desempenho do contratado.

► A avaliação de desempenho será realizada com base em critérios previamente estabelecidos eresultará em uma nota, que servirá para determinar o valor da contraprestação pública devidapelo poder concedente à contratado / concessionário.

Transparência Impessoalidade

Avaliação doVerificação

Independente

Nota do Concessionário/

Contratado

Valor da Contraprestação

Pública

Papel do Verificador Independente

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Formas de mensuração de desempenho

ü Autoavaliação;

ü Monitoramento por Sistemas;

ü Inspeções e Testes;

ü Pesquisa com “Clientes Misteriosos”;

ü Pesquisa com Usuários;

Custos Qualidade

Equilíbrio a ser considerado na definição

do sistema:

ObjetivosSistemas de Mensuração

de Desempenho

Sistemas de Mensuração de DesempenhoFormas de mensurar desempenho

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Inaceitável Fraco Regular Bom Excelente

Extinguir

Pena

lidad

eBô

nus

Benchmark (Desempenho Padrão)

Os mecanismos de pagamento devem assegurar o retorno da Concessionária, maximizando o nível de serviço....

Diretrizes para a Definição de Mecanismos de Desempenho:

ü Incentivar a Concessionária a prover um serviço de qualidade ao melhor preço possível;

ü O Mecanismo de Pagamento deve assegurar que o retorno seja maximizado quanto o nível de

serviço desejado pelo Poder Concedente for atingido.

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ü Identificar prováveis impactos do mecanismo de pagamento proposto, considerando as penalidades propostas e as possíveis falhas de desempenho;

ü Assegurar equilíbrio entre custo e recompensa;

ü Assegurar incentivos apropriados;

ü Evitar subjetividade e ambiguidade que possam ser exploradas pela Concessionária;

ü Prever penalidades adicionais pela reincidência de descumprimento de indicadores de desempenho;

ü Prever uma curva de aprendizagem na definição do mecanismo de pagamento;

ü Prever contratualmente a revisão periódica dos indicadores.

Mecanismos de PagamentoFatores críticos de sucesso

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No Brasil o ônus dos serviços prestados pelo Verificador Independente temprevalecido como responsabilidade do Poder Concedente, exemplos:

► PPP da Rodovia DER MG-050 de 2007;

► PPP administrativa das Unidades de Atendimento Integrado UAI /MG;

► PPP do Estádio das Dunas de Natal/RN;

► PPP do Estádio do Mineirão;

Porém, isso não é uma regra. É possível que a remuneração do VerificadorIndependente seja responsabilidade da empresa concessionária, como ocorreu noscasos abaixo:

► PPP Estádio da Fonte Nova - Arena Esportiva da Bahia;

► PPP Hospital do Subúrbio – Salvador/BA;

► Projetos do Programa Estadual de PPPs de São Paulo;

Verificador IndependentePoder Concedente arca com ônus financeiro da contratação

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► Análise de práticas internacionais indica a existência do verificador atuando em dois momentos distintos:► Auditoria de contratos (mais comum);► Mensuração / auditoria de desempenho do concessionário;

► O verificador pode ser independente, ou ligado a uma das partes interessadas.

Verificador IndependentePráticas distintas de monitoramento impactam papel de Verificador

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► A responsabilidade pelo monitoramento é sempre do poder concedente, mas amedição dos resultados varia de acordo com o país analisado:

Verificador IndependentePráticas distintas de monitoramento impactam papel de Verificador

A responsabilidade de medição é do operador privado, com o poder concedente conduzindo revisões periódicas ou auditorias. Nestes casos, o poder concedente pode utilizar um Verificador (Independente ou não) ou órgão de regulação do setor. Cada parte arca com seus custos. Em caso de revisão por descumprimento do contrato, o poder privado paga.

Reino Unido, Austrália, África do Sul

Responsabilidade pela medição é sempre atribuída ao poder concedente.O poder concedente pode utilizar de órgão próprio de regulação ou contar com o suporte externo.Os custos são absorvidos pelo próprio poder concedente.

Colômbia e Chile

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1 - Índice de Qualidade 2 - Índice de Disponibilidade

3 - Índice Financeiro 4 - Índice de Conformidade

O Índice de Desempenho é, geralmente, formado a partir de 4 índices que mensuram os principais tópicos da operação

O Índice de Desempenho é, geralmente, formado a partir de 4 índices que mensuram os principais tópicos da operação

Verificador IndependenteSistemática de Mensuração de Desempenho

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Exemplo de Modelo de Governança

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ICA

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CO

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NA

NÇA

S

ConcessionáriaConcessionária VerificadorVerificador ConcedenteConcedenteRELATÓRIOS DE SUPORTE

CONSELHO DE MEDIAÇÃO E ARBITRAGEM

REVISÃO DO MODELO

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Abordagem Prática

• Desenhar Fichas de Indicadores

• Desenhar Processos de mensuração e

cálculo da Nota Final

• Definir e desenhar a arquitetura da

ferramenta de mensuração de

desempenho

• Realizar desenho funcional da ferramenta

de mensuração de desempenho

• Implementar ferramenta de mensuração

de desempenho

• Elaborar relatório final

Pré - operação

• Realizar análise financeira da Margem

Operacional

• Realizar visitas para verificação dos

indicadores

• Promover melhoramento do Sistema de

Aferição dos indicadores de desempenho

• Realizar pesquisas para medição dos

Indicadores de Qualidade

• Calcular nota dos indicadores de

desempenho

• Realizar reuniões periódicas com a

Concedente e a Concessionária

Operação

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Pré-operação

• Entrevistas• Benchmarking

• Fichas dos Indicadores• Processo de Mensuração

• Validação das Fichas • Comunicação à Concessionária

• Análise daInfraestrutura Atual

• Desenvolvimentoda Aplicação Web

• Construção do Dashboard

Pro

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Info

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Diagnóstico Desenho Relatórios Finais

• Homologação e Entrega ao Poder Concedente

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Operação

Concessionária Verificador Independente Concedente

Cálculo da Nota Final

Validação /Aprovação

Levantamento de Dados

Verificação Independente

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Ferramenta de Mensuração de Desempenho

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InstalaçõesPúblicas

13%

Saneamento13%

Infraestrutura Social18%

Estádios26%

Transporte22%

Outros8%

PPPs em 2010

InstalaçõesPúblicas

9%

Saneamento13%

InfraestruturaSocial21%

Estádios11%

Técnologia2%

Transporte32% Tratamento de

Resíduos6%

Outros6%

PPPs em 2012

BRASIL 2010 BRASIL 2012

Total: 23 PPPs Total: 52 PPPs*

* Projetos projetados em carteira até o final de 2012.

Visão geral de PPPs no BrasilPortfolio de projetos em 2012: O dobro de projetos em apenas 2 anos

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Obrigado!

Luís Henrique PontesDiretor Líder de Consultoria para Governo e Setor Público

Tel.: +55 21 3263 7199Email: luis.pontes@br.ey.com