GESTÃO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS · Nos contratos administrativos (de direito público), a Administração age como poder público, com todo o seu poder de império sobre o particular

GESTÃO DE CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS

Adaílton Vieira Pereira

A expressão “contrato administrativo” é reservada para

designar os ajustes que a Administração celebra com

pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, para

a consecução de fins públicos, segundo regime jurídico

de direito público.

Já a expressão “contratos da Administração” é utilizada

em sentido amplo para abranger todos os contratos

celebrados pela Administração Pública sob os regimes

de direito público ou privado.

CONCEITO

Nos contratos administrativos (de direito público), a

Administração age como poder público, com todo o seu

poder de império sobre o particular (traço da

verticalidade). Caracteriza-se por prerrogativas e

sujeições. Ex.: contratos de concessão, compras de

materiais e serviços e outros.

Nos contratos da Administração (de direito privado), a

Administração se nivela ao particular (traço da

horizontalidade). Ex.: contrato de locação de imóvel.

CONCEITO

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DOS CONTRATOS EM GERAL

• Acordo voluntário de vontades, ligadas uma à outra,condicionantes, coexistentes no tempo, formando umavontade unitária.

• Interesses e finalidades das partes são opostos econtraditórios.

• Produção de efeitos jurídicos para ambas as partescom criação de direitos e obrigações recíprocos para oscontratantes. Daí a afirmação de que faz lei entre aspartes.

CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

• Presença da Administração Pública como PoderPúblico;

• Finalidade pública;

• Obediência à forma prescrita em lei;

• Procedimento legal;

• Natureza do contrato de adesão;

• Natureza intuitu personae (condições pessoais docontrato previstas no edital de licitação)

• Presença de cláusulas exorbitantes (supremacia);

• Mutabilidade (alterações por motivo de interessepúblico).

DIFERENÇA ENTRE CONVÊNIO E CONTRATO

• O convênio é o acordo que tem por partes órgãosentidades da Administração e organizaçõesparticulares. Os objetivos são recíprocos e acooperação mútua.

• No contrato o interesse das partes é diverso, pois aAdministração objetiva a realização do objetocontratado e ao particular, interessa o valor dopagamento.

• No convênio os interesses das partes sãoconvergentes; no contrato são opostos.

OBJETO DO CONTRATO• Compra: contratação pela qual a Administração

adquire a propriedade de bens, a ser satisfeita atravésde entrega única ou futura e em diversas parcelas(fornecimento contínuo). Constitui obrigação de dar.

• Serviço: prestação por pessoa física ou jurídica queenvolva esforço humano (físico-intelectual) e queproduza utilidade, sem vínculo empregatício, com autilização ou não de materiais ou maquinário. Satisfazuma obrigação de fazer.

• Obra: realização de serviços em que prepondera oresultado consistente na criação ou modificaçãosignificativa de um bem imóvel.

PRINCIPAIS REGIMES DE EXECUÇÃO DE SERVIÇOS

• Empreitada por Preço Global: contratação eexecução da obra ou do serviço por preço certo e total;

• Empreitada por Preço Unitário: contratação eexecução da obra ou do serviço por preço certo deunidades determinadas;

• Empreitada Integral: contratação de umempreendimento em sua integralidade,compreendendo todas as etapas das obras, serviços einstalações necessárias, sob inteira responsabilidadeda contratada, até a sua entrega ao contratante emcondições de entrada em operação.

TERCEIRIZAÇÃO

• Conceito: transferência de determinadas atividadespara terceiros visando reduzir custos, possibilitandodirecionar esforços para a atividade fim. É a execuçãoindireta de serviços pertinentes às atividades-meio docontratante;

• Objetos de Terceirização: vigilância, limpeza econservação, segurança, transportes, informática,copeiragem, recepção, reprografia, telecomunicações emanutenção de prédios, equipamentos e instalações.

TERCEIRIZAÇÃO

• PARTES ENVOLVIDAS:

- Prestador dos serviços: contratante formal dosempregados (empregador);

- Tomador dos serviços: efetivo beneficiário da forçade trabalho, mantém uma relação com o prestador dosserviços por meio de um contrato administrativo;

- Trabalhador: contratado pelo prestador de serviços.

TERCEIRIZAÇÃO

• LÍCITA: a contratação de trabalhos relacionados àatividade-meio do tomador, desde que ausentes apessoalidade e a subordinação direta; serviços deapoio à missão institucional.

- ILÍCITA: caracteriza-se pelo trabalho prestado ematividade finalística, ou seja, os serviços especializadossão nucleares e essenciais à dinâmica organizacional;

Proibida a delegação de atividades inerentes à missãoinstitucional do órgão ou entidade, ou que implique aprática de atos de autoridade;

Vedação de atos de ingerência da Administração nacontratada.

ESPÉCIES DE CONTRATO ADMINISTRATIVO

• Contrato de Prestação de Serviços;

• Contrato de Fornecimento de Bens de Consumo ePermanente;

• Contrato de Obras Públicas;

• Contrato de Concessão e Permissão.

TERMO DE CONTRATO

• A contratação deve ser formalizada por meio deTermo de Contrato ou propriamente Contrato nasseguintes hipóteses (art. 62, & 4º da Lei 8.666/1993):

- licitações realizadas nas modalidades tomada depreços, concorrência e pregão;

- dispensa e inexigibilidade de licitação cujo valor estejacompreendido nos limites das modalidades tomada depreços e concorrência;

- contratações de qualquer valor das quais resultemobrigações futuras, por exemplo: entrega futura eparcelada do objeto e exigência de assistência técnica.

TERMO DE CONTRATO

• Nos demais casos, o termo de contrato é facultativo,podendo ser substituído pelos instrumentos hábeis aseguir: carta-contrato, nota de empenho dedespesa, autorização de fornecimento e ou ordemde serviço;

• A Administração também pode dispensar o termo decontrato nas compras com entrega imediata e integraldos bens adquiridos, das quais não resultemobrigações futuras, inclusive assistência técnica,independentemente do valor da contratação e damodalidade utilizada.

TERMO DE CONTRATO: Aprovação Assessoria Jurídica

• A Lei nº 8.666/1993 tornou obrigatória a elaboração daminuta do futuro contrato, que deve acompanhar o atoconvocatório da licitação;

• As minutas do contratos administrativos, assim comoas dos acordos, convênios ou ajustes, devem serobrigatoriamente examinadas e aprovadas previamentepela Assessoria Jurídica da Administração ( art. 38, &único da Lei nº 8.666/1993);

• O exame e aprovação jurídica é requisito essencialpara a validade do ajuste.

TERMO DE CONTRATO: uso de minutas-padrão

• Por meio do Acórdão nº 1.504/2005 – Plenário, o TCUconsiderou regular a utilização de minutas-padrão deeditais e contratos previamente examinados pelaAssessoria Jurídica da Administração;

• Segundo o Relator do Processo, Ministro WaltonAlencar Rodrigues, o art. 38 da Lei nº 8.666/1993 não éexpresso quanto à obrigatoriedade de atuação daAssessoria Jurídica em cada processo licitatório;

• Assim, o uso de minutas-padrão, em que o gestor selimita a preencher dados específicos da contratação,sem alterar cláusulas previamente examinadas pelaAssessoria Jurídica, não fere o princípio da legalidade,mas homenageia os princípios da eficiência e daproporcionalidade.


• O Relator esclareceu, ainda, que a aprovação deminutas-padrão de editais e/ou contratos não afasta aresponsabilidade da Assessoria Jurídica sobreprocedimentos licitatórios em que tenham sidoutilizados, à luz do disposto no parágrafo único do art.38 da Lei nº 8.666/1993;

• No entanto, não poderá ser elidida a responsabilidadedo gestor, a quem caberá verificar a conformidadeentre a licitação que pretende realizar e a minuta-padrão previamente examinada e aprovada.

• Por prudência, havendo dúvida da perfeita identidade,ressaltou o Relator, o gestor deve requerer novamanifestação da Assessoria Jurídica, em vista daspeculiaridades do caso concreto.


• Responsabilidade do Parecerista e do Gestor:

- Se o parecer jurídico está devidamente fundamentado,defende tese aceitável e está alicerçado em lição dedoutrina e jurisprudência, não há como responsabilizaro advogado, tampouco a autoridade que se baseou emsua manifestação;

- Decisões nesse sentido: Acórdãos TCU nº 374/1999 e629/2004, Decisões TCU nº 289/1996 e 74/1997, todasdo Plenário.

CLAUSULAS NECESSÁRIAS AO CONTRATO ADMINISTRATIVO (art.

55 da Lei 8.666/1993)• A falta de estipulação destas condições ou cláusulasobrigatórias, em qualquer contrato celebrado pelaAdministração Pública, implicará na sua nulidade.

• São cláusulas necessárias em todo contrato as queestabeleçam (art. 55):

I.Objeto e seus elementos característicos;II.Regime de execução e forma de fornecimento;III.Preço e condições de pagamento (critérios de

reajustamento);IV.Prazo de início de etapas de execução, conclusão, entrega e recebimento definitivos;


55 da Lei 8.666/1993)V.Crédito pelo qual correrá a despesa;

VI. Garantias oferecidas para assegurar sua plena

execução, quando exigidas;

VII. Direitos e responsabilidades das partes, penalidades

cabíveis e os valores das multas;

VIII. Os casos de rescisão;

IX. O reconhecimento dos direitos da Administração, em

casos de rescisão administrativa (art. 77 da Lei 8.666/93);


55 da Lei 8.666/1993)


55 da Lei 8.666/1993)X. Condições de importação, data, taxa de câmbio,

quando for o caso;XI. Vinculação ao edital/convite de licitação ou ao termo

de dispensa ou inexigibilidade;XII. Legislação aplicável e especialmente os casos

omissos;XIII. Obrigação do contratado de manter durante a

execução do contrato as condições de habilitação equalificação exigidas.

FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO (art. 67 da Lei 8.666/1993)

• A execução do contrato deverá ser acompanhada e

fiscalizada por um representante da Administração

especialmente designado, permitida a contratação de terceiros

para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa

atribuição, sujeita à regra geral da prévia licitação.

• A este fiscal caberá anotar em registro próprio todas as

ocorrências relacionadas com a execução do contrato,

determinando o que for necessário à regularização das faltas

ou defeitos observados, ou se as decisões ultrapassarem sua

competência, solicitá-las a seus superiores.


• É dever da Administração acompanhar e fiscalizar a

execução do contrato, para verificar o cumprimento das

disposições avençadas, tanto técnicas quanto administrativas.

• A fiscalização do contrato é importante instrumento de defesa

do interesse público e visa assegurar a efetividade da proposta

mais vantajosa contratada pela Administração.

• A Administração deve manter, durante a execução do

contrato, profissional ou equipe de fiscalização habilitada, com

a experiência técnica necessária ao acompanhamento e

controle do serviço que está sendo executado.


• GESTOR DO CONTRATO: perfil desejado:

- previsão no contrato;

- cargo/função diretamente ligado ao objeto contratual;

- indicação em instrumento normativo contendo as obrigações;

- conhecimento do objeto contratado;

- conhecimento da legislação sobre licitações e contratos;

- visão estratégica, facilidade para negociação com firmeza e

foco no interesse ´público.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: Aplicação de penalidade

(art. 87 da Lei 8.666/1993)

• A aplicação de penalidades é outra prerrogativa da

Administração Pública, pois é ela própria que valora as

infrações e aplica as sanções correspondentes.

• São sanções aplicáveis:

I. Advertência;

II. Multa, na forma prevista no edital ou contrato;

CONTRATO ADMINISTRATIVO: Aplicação de penalidade

(art. 87 da Lei 8.666/1993)

III. Suspensão temporária de participação em licitação e

impedimento de contratar com a Administração por prazo

estipulado na legislação;

IV. Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a

Administração Pública, enquanto perdurarem os motivos

determinantes ou até que seja promovida a reabilitação

perante a autoridade que aplicou a penalidade, depois de

o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos

causados e decorrido o prazo da sanção aplicada.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: TERMO ADITIVO

Usado para efetuar acréscimos, supressões e

prorrogações;

Outras modificações admitidas em lei;

Dispensado para as modificações que puderem

ser efetuadas por simples apostila;

CONTRATO ADMINISTRATIVO: APOSTILA

É a anotação ou registro administrativo feita normalmente no

verso da última página do contrato:

Variação do valor contratual decorrente de reajuste

previsto no contrato;

Compensações ou penalizações financeiras

decorrentes das condições de pagamento;

Empenho de dotações orçamentárias suplementares

até o limite do seu valor corrigido.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: CONTRATO VERBAL

• O contrato verbal constitui exceção somente permitida para

pequenas compras de pronto pagamento, cujo valor seja

igual ou inferior a 5% do limite estabelecido no art. 23, inciso

II, alínea “a”, da lei nº 8.666/93, ou seja, até R$ 4.000,00;

• Essas compras são efetuadas, geralmente, por suprimento

de fundos...

CONTRATO ADMINISTRATIVO: CONTRATO VERBAL

Suprimento de fundos é um valor que seentrega a servidor para, em casos excepcionais,realizar despesas de pronto pagamento, ouseja, que não possam subordinar-se aoprocesso normal de contratação.

Nos demais casos, é nulo e não tem efeito o contrato verbal

com a Administração.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: NULIDADE DO CONTRATO

• A nulidade ocorre quando é verificada ilegalidade no

contrato.

• A declaração de nulidade do contrato administrativo torna o

contrato inexistente e invalida seus efeitos passados e

futuros.

• A Administração tem o dever de indenizar o contratado pelo

que ele tiver executado e por outros prejuízos devidamente

comprovados até o momento em que a nulidade for

declarada. Não cabe indenização quando for comprovada a

responsabilidade do contratado por esses prejuízos.


• RESPONSABILIDADES DA ADMINISTRAÇÃO:

A Administração pode ser responsabilizada por danos

causados ao contratado ou a terceiros, nas seguintes

hipóteses previstas na Lei nº 8.666/1993:

- de acordo com o art. 59, & único, quando há declaração de

nulidade do contrato, cabe à Administração o dever de

indenizar e não ao dever de remunerar;

- sendo o contratado o responsável pela nulidade contratual

terá o direito apenas ao custo do que executou, excluída a

parcela remuneratória;



- se ficar demonstrada a culpa da Administração, o contratado

fará jus ao pagamento do preço integral ( custo mais

remuneração ) do que houver sido executado;

- de acordo com o art. 70, quando há falha na fiscalização de

obras contratadas, em princípio, o Estado não será

responsável pelos danos provocados por atos do contratado;

- a existência de defeitos na fiscalização pode tornar o Poder

Público solidariamente responsável perante terceiros ou

mesmo escusar o contratado da responsabilidade;



- nessa hipótese, haverá necessidade de ser demonstrada a

culpa da Administração. Exemplo: empresa contratada para

construir uma edificação e constate a existência de falhas no

projeto fornecido pelo Poder Público e alerta a fiscalização,

que não leva em conta o aviso e determina o prosseguimento

das obras;

- de acordo com o art. 79, & 2º, se o contrato for rescindido e

a rescisão não se fundamentar no inadimplemento do

particular, o contratado deverá ser amplamente indenizado;



- de acordo com o art. 65, inciso I da Lei nº 8.666/1993,

quando o Poder Público modifica unilateralmente o objeto

contratado, afetando de forma negativa o equilíbrio

econômico-financeiro do contrato, a prerrogativa de alteração

unilateral não elimina o dever de indenizar quando seu

exercício acarreta prejuízos ao outro contratante;



- de acordo com o art. 71, & 2º da Lei nº 8.666/1993, a

Administração responde, de forma solidária, pelos encargos

previdenciários resultantes da execução do contrato, nos

termos do art. 31 da Lei Federal nº 8.212/1991;

- ressalte-se que, caso esteja configurada a culpa “in

vigilando”, o TST tem imputado responsabilidade subsidiária

ao Poder Público pelo pagamento de encargos trabalhistas

inadimplidos pelo contratado.



- Enunciado 331 do TST:

O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do

empregador, implica na responsabilidade subsidiária do

tomador dos serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive

quanto aos órgãos da Administração Direta, das Autarquias,

das Fundações públicas, das empresas públicas e das

sociedades de economia mista, desde que hajam participado

da relação processual e constem também do título executivo

judicial.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: RECEBIMENTO DO OBJETO

No caso de obras e serviços:

• Provisoriamente, pelo responsável pelo acompanhamento

e fiscalização, mediante termo circunstanciado assinado

pelas partes, em até 15 dias após o término da execução;

• Definitivamente, por servidor ou comissão designada pela

autoridade competente, após o prazo de observação (90

dias) ou vistoria que comprove a adequação do objeto

aos termos contratuais;


• Pode ser dispensado o recebimento provisório de obras eserviços de valor até R$ 80.000,00, desde que nãoestejam incluídos aparelhos, equipamentos e instalaçõessujeitos a verificação de funcionamento e produtividade;

• O recebimento definitivo do objeto será feito mediantetermo circunstanciado assinado pelas partes.

No caso de compras de materiais ou locação deequipamentos:

• Provisoriamente, para efeito de posterior verificação daconformidade do material com a especificação;


• Definitivamente, após a verificação da qualidade equantidade do material e conseqüente aceitação;

• Mediante termo circunstanciado no caso de aquisição deequipamentos de grande vulto;

• Material de valor superior a convite (R$ 80 mil) deve serconfiado a uma comissão de no mínimo três membros.

Atestado de recebimento do objeto :

• Ao atestar o recebimento do objeto, o responsável deveráverificar se o material foi entregue ou a obra ou o serviçoforam realizados de acordo com o contrato.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: PAGAMENTO

• FASES LEGAIS (Lei nº 4.320/1964):

- Empenho: ato emanado da autoridadecompetente/ordenador de despesas que visa a reservarrecursos suficientes para cobrir despesa a realizar; é areserva orçamentária e garantia do fornecedor;

- Liquidação: verificação do direito adquirido pelo credorpor meio de documento hábil/legal atestado porservidores públicos;

- Pagamento: quitação da dívida reconhecida no ato daliquidação, após autorização do ordenador de despesas.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: PAGAMENTO

• É vedada a realização de pagamento antecipado, excetoem casos excepcionais com as devidas cautelas egarantias em favor da Administração;

• No caso de obras e serviços de engenharia, o pagamentodas etapas definido no cronograma físico-financeiro deveter sequência lógica, a fim de evitar que se pague umaetapa sem que a anterior tenha sido concluída, por secaracterizar antecipação de pagamento, o que não épermitido.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: GARANTIA CONTRATUAL

• Caução em dinheiro;• Caução em títulos da dívida pública;• Seguro-garantia;• Fiança bancária..

• A Administração pode exigir prestação de garantia nascontratações de obras, serviços e fornecimentos, paraassegurar a execução do contrato e evitar prejuízos aopatrimônio público.

• A exigência de garantia deve ser avaliada em função dacomplexidade do objeto do contrato e o contratado pode optarpor uma das seguintes modalidades:

CONTRATO ADMINISTRATIVO: GARANTIA CONTRATUAL

• A garantia só será exigida se estiver prevista no ato

convocatório e será devolvida após executado o objeto do

contrato (se em dinheiro atualizada caderneta de

poupança).

• O valor da garantia não pode exceder a 5% do valor total do

contrato, exceto para fornecimentos, obras e serviços de

grande vulto, que pode ser elevado para até 10%.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: DIREITO E RESPONSABILIDADES

DAS PARTES

• Impedir que terceiros estranhos façam a execução

da obra, serviços ou fornecimento, exceto nos casos

de subcontratação admitidos no edital e no contrato;

• Prestar as informações e os esclarecimentos

solicitados pelo contratado;

• Solicitar a reparação do objeto contratado, que

esteja em desacordo com a especificação ou

apresentar defeito;

• Efetuar o pagamento no prazo previsto no contrato.

É obrigação da Administração, dentre outras obrigaçõesespecíficas, para execução do objeto contratado:


DAS PARTES

• Responder em relação aos seus empregados, portodas as despesas decorrentes da execução doobjeto (salários, benefícios e encargos sociais);•Responder por quaisquer danos causadosdiretamente à Administração ou a terceiros,decorrentes de sua culpa ou dolo na execução docontrato;

É obrigação do contratado, dentre outras obrigaçõesespecíficas para execução do objeto contratado :

A fiscalização ou acompanhamento do contratopela Administração não exclui ou reduz aresponsabilidade do contratado.


DAS PARTES• Manter os seus empregados devidamente identificados,devendo substituí-los imediatamente caso sejamconsiderados inconvenientes à boa ordem e às normasdisciplinares da Administração;• Arcar com a despesa decorrente de qualquer infração,seja ela qual for, desde que praticada por seusempregados nas instalações da Administração;• Comunicar à Administração, por escrito, qualqueranormalidade de caráter urgente;• Prestar à Administração os esclarecimentos que julgarnecessários para a boa execução do contrato.


DAS PARTES

• Fiscais, comerciais, previdenciários e obrigaçõessociais e trabalhistas, obrigando-se a saldá-los naépoca própria, uma vez que os seus empregados nãomanterão nenhum vínculo empregatício com o órgãolicitador;• Por possível demanda trabalhista, civil ou penal,relacionados à execução do contrato;• Por providências e obrigações estabelecidas nalegislação específica de acidentes do trabalho.

O contratado deve responsabilizar-se pelos seguintesencargos, em especial:


DAS PARTES• A inadimplência relativa a esses encargos não transfere à

Administração a responsabilidade por seu pagamento, nem

onera o objeto do contrato ou restringe a sua regularização e o

uso das obras e edificações.

• O contratado deve renunciar expressa e contratualmente a

qualquer vínculo de solidariedade, ativa ou passiva, para com

a Administração...


DAS PARTES• Por força de lei, a Administração responde solidariamente

com o contratado pelos encargos previdenciários resultantes

da execução do contrato.

• A documentação relativa à regularidade com a Seguridade

Social é exigência obrigatória nas contratações e pagamentos

decorrentes de qualquer procedimento de licitação (a cada

pagamento efetivado).

CONTRATO ADMINISTRATIVO: SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

O Contratado pode ficar impedido de contratar com a

Administração pelo prazo de até 2 anos se, dentre outros

motivos:

• falhar na execução do contrato;

• fraudar a execução do contrato;

• comportar-se de modo inidôneo;

• cometer fraude fiscal.


Na modalidade Pregão, o licitante ficará impedido de licitar e

contratar com a Administração, pelo prazo de até 5 anos,

quando:

• deixar de celebrar o contrato ao ser convocado dentro do

prazo de validade da sua proposta;

• deixar de entregar documentação exigida para o certame

ou apresentar documentação falsa;

• ensejar o retardamento da execução do objeto do

contrato;


Essas penalidades não excluem as multas previstas no edital

e no contrato e as demais cominações legais, em especial as

estabelecidas na lei nº 8.666/93.

• não mantiver a proposta;

• falhar na execução do contrato ou fraudar a

execução;

• comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude

fiscal.


Deverão estar especificadas claramente no contrato, quanto àcobrança de multas:

• as condições e valores;

• os percentuais e a base de cálculo;

• o prazo máximo para recolhimento, após ciência

oficial.Para validade da aplicação das penalidades, éindispensável que seja assegurado ao contratado odireito da ampla defesa e do contraditório, no prazode 5 dias úteis. As penalidades deverão estar

motivadas em processo administrativo .

• não cumprimento ou cumprimento irregular de cláusulascontratuais, especificações, projetos ou prazos;

• lentidão no cumprimento do contrato levando aAdministração a comprovar a impossibilidade da conclusãodo objeto, nos prazos estipulados;

• atrasos injustificados para o início do objeto contratado;• paralisação do objeto contratado, sem justa causa e prévia

comunicação à Administração;• subcontratação total ou parcial (associação, cessão,

transferência, fusão, cisão ou incorporação), não admitidas

no edital e no contrato;

CONTRATO ADMINISTRATIVO: MOTIVOS PARA RECISÃO (arts. 78, 79 e 80 da Lei 8.666/93

• não atendimento das determinações regulares da

autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a

execução do contrato, inclusive de seus superiores;

• cometimento reiterado de faltas na execução do contrato;

• decretação de falência ou instauração de insolvência civil;

• dissolução da sociedade ou falecimento do contratado;

• alteração social ou modificação da finalidade ou estrutura

da empresa, que prejudique a execução do contrato;


• razões de interesse público, de alta relevância e amplo

conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima

autoridade da esfera administrativa a que está subordinada a

Administração e exaradas no processo administrativo a que

se refere o contrato;

• supressão, por parte da Administração de obras, serviços ou

materiais, acarretando modificações do valor inicial do

contrato além do limite permitido;



• suspensão da execução do contrato, por ordem escrita daAdministração, por prazo superior a 120 dias, salvo em casode calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ouguerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem omesmo prazo (direito do contratado de suspender asobrigações assumidas até que seja normalizada a situação);• atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pelaAdministração, salvo em caso de calamidade pública, graveperturbação da ordem interna ou guerra (direito do contratadode suspender as obrigações assumidas até que sejanormalizada a situação);


• não liberação, por parte da Administração, de área, local ou

objeto do contrato, nos prazos estipulados, bem como das

fontes de materiais naturais especificadas no projeto;

• ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente

comprovada, impeditiva da execução do contrato.


A rescisão contratual pode ser:• unilateral ou administrativa:quando a Administração, frente a situações de descumprimentode cláusulas contratuais por parte do contratado, lentidão,atraso, paralisação ou por razões de interesse público, decide,por ato administrativo unilateral e motivado, rescindir o contrato;• amigável:por acordo formalizado no processo entre a Administração e ocontratado, desde que haja conveniência para a Administração;•judicial:quando a rescisão é discutida em instância judicial e se dáconforme os termos de sentença transitada em julgado.


• A rescisão administrativa ou amigável será precedida de

autorização escrita e fundamentada da autoridade competente.

• Os casos de rescisão contratual serão formalmente

motivados nos autos do processo, assegurado o contraditório e

a ampla defesa, no prazo de 5 dias úteis.


Quando a rescisão ocorrer, com base nos incisos XII a XVII do

art. 78 da Lei 8.666/93, sem que haja culpa do contratado, este

será ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados,

tendo ainda direito a:

• devolução da garantia;

• pagamento devido pela execução do contrato até a data da

rescisão;

• pagamento do custo da desmobilização.


• É permitida ao contratado vista do processo para que possa

exercer seu direito à ampla defesa e ao contraditório.

• É necessário lavrar termo de encerramento, decorrente de

rescisão, assinado pelas partes contratantes.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: DIREITOS DA ADMINISTRAÇÃO EM

CASO DE RESCISÃONo caso de rescisão unilateral são assegurados à Administração

os seguintes direitos, sem prejuízos das sanções aplicáveis

ao contratado, previstas na Lei nº 8.666/93 e no Decreto

Estadual n° 43.701/2003:

• assumir de imediato o objeto do contrato, no estado e no

local em que se encontrar;

• ocupar e utilizar o local, instalações, equipamentos,

material e pessoal empregados na execução do contrato,

necessários à sua continuidade;

CONTRATO ADMINISTRATIVO: DIREITOS DA ADMINISTRAÇÃO EM

CASO DE RESCISÃO

• executar a garantia do contrato;

• reter os créditos decorrentes do contrato até o limite dos

prejuízos causados à Administração pelo contratado.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: DURAÇÃO/VIGÊNCIA

DURAÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

VIGÊNCIA:

cláusula obrigatória validade e eficácia após assinatura

pelas partes e publicação do extrato na impressa oficial;

limitada aos respectivos créditos orçamentários;

CONTRATO ADMINISTRATIVO: VIGÊNCIA

As prorrogações deverão estar devidamente justificadas emprocesso administrativo.

• projetos contemplados no Plano Plurianual podem ser prorrogados por interesse daAdministração previsão no edital. Exemplo:construção de um grande hospital;• serviços de natureza continuada: 60 meses.Exemplo: conservação e limpeza;• aluguel de equipamentos e programas deinformática: 48 meses. Exemplo: computadores.

exceções:

CONTRATO ADMINISTRATIVO: VIGÊNCIA (serviços contínuos)

Na medida em que a necessidade a ser atendida é constante

torna-se muito problemático interromper sua prestação, com a

promoção de nova licitação a cada exercício orçamentário;

A caracterização dos serviços de manutenção de veículos, ar

condicionado e fornecimento de passagens aéreas deve ser

feita caso a caso;

Serviços de manutenção de veículos, por exemplo, podem

ter características de serviço contínuo para determinado

órgão e não ter para outro. Exemplo: Depto. de Polícia

responsável pela realização de rondas e o próprio TCU.

Sobre o assunto, ver Decisão TCU nº 1.136/2002 – Plenário.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: VIGÊNCIA (contratos de adesão)

Segundo o artigo 62 da Lei nº 8.666/1993, o art. 57 não é

aplicável aos contratos de adesão em que a Administração

Pública é usuária de serviços públicos ( energia elétrica, água

e esgoto );

Se há um único fornecedor do serviço público e, portanto, há

ausência de competição, seria de extremo formalismo falar

em prorrogação contratual ou em assinatura de novo contrato

de idêntico teor.

O razoável é deixar o contrato de adesão fluir normalmente,

nos moldes do que ocorre com os firmados com os

particulares.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: VIGÊNCIA (contratos de locação)

Da mesma forma, não há óbice quanto a prorrogações

sucessivas de contrato em que a Administração seja locatária

com fundamento nesse dispositivo legal ( Decisões do TCU nº

503/1996 e 828/2000 – Plenário );

Pelo disposto no art. 62, & 3º, inciso I, da Lei nº 8.666/1993,

não se aplicam aos contratos de locação em o Poder Público

for locatário as restrições constantes do art. 57 da Lei supra.

Ademais, não atende ao interesse público que os órgãos e

entidades que necessitem locar imóveis para funcionamento

tenham que periodicamente submeter-se a mudanças, com

todos os transtornos que isso acarreta.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: MOTIVOS PARA PRORROGAÇÃO DE

VIGÊNCIA• modificação do projeto ou das especificações, pela

Administração;• superveniência de fato excepcional ou imprevisível,estranho à vontade das partes, que alterefundamentalmente as condições de execução docontrato;

• interrupção da execução do contrato ou diminuição do

ritmo de trabalho por ordem e no interesse da

Administração;

• aumento das quantidades inicialmente previstas no

contrato, nos limites previstos pela lei;


VIGÊNCIA• impedimento de execução do contrato por fato ou ato

de terceiro reconhecido em documento contemporâneo

à sua ocorrência;

• omissão ou atraso de providências a cargo da

Administração nos pagamentos previstos no edital que

resulte em impedimento do retardamento na execução

do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis

aos responsáveis.


VIGÊNCIAA prorrogação de prazo de vigência do contrato ocorrerá

quando:

• constar sua previsão no contrato;

• houver interesse da Administração e da empresa

contratada;

• for comprovado que o contratado mantém as

condições iniciais de habilitação;

• for constatada em pesquisa que os preços contratados

permanecem vantajosos para a Administração;


VIGÊNCIA• estiver justificada e motivada por escrito, em processo

correspondente;

• estiver previamente autorizada pela autoridade

competente.

As prorrogações dos contratos só podem ocorrer se não

houver interrupção do prazo, ainda que esta tenha

ocorrido por um dia apenas.

A lei veda a assinatura de contrato com prazo de

vigência indeterminado.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: PUBLICIDADE

É condição indispensável para eficácia legal do contrato a

publicação resumida de seu termo e de aditamentos na

impressa oficial (extrato).

O extrato deve conter, de forma clara e sucinta, os dados mais

importantes referentes ao contrato assinado:

• espécie;

• resumo do objeto do contrato;

• modalidade de licitação ou o fundamento legal da

dispensa ou inexigibilidade;

CONTRATO ADMINISTRATIVO: PUBLICIDADE

• crédito pela qual correrá a despesa;

• número e data do empenho da despesa;

• valor do contrato;

• valor a ser pago no exercício corrente e em cada um dos

subseqüentes, se for o caso;

• prazo de vigência;

• data de assinatura do contrato.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: PRAZO DE PUBLICAÇÃO

• convite, tomada de preços e concorrência: até 5º dia útil do

mês seguinte ao da assinatura do termo;

• pregão: até 20 dias da data da assinatura do contrato.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: ALTERAÇÕES NO CONTRATO

O contrato firmado entre as partes pode ser alterado nos casosprevistos no art. 65 da Lei nº 8.666/93, desde que hajainteresse da Administração e para atender ao interesse público(justificativa e autorização da autoridade competente).

• alteração unilateral pela Administração:alteração qualitativa: para modificação do projeto ou das

especificações para melhor adequação técnica aos seusobjetivos;

alteração quantitativa: para modificações do valor docontrato em razão de acréscimo ou diminuição nosquantitativos do seu objeto.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: ALTERAÇÕES NO CONTRATO

• alteração por acordo das partes:quando for conveniente substituir a garantia efetuada

para a execução do contrato;

quando for necessária a modificação do regime de

execução do objeto, pela constatação técnica de que os

termos originais do contrato não se aplicam mais;

quando for necessária a modificação na forma de

pagamento;

para restabelecer a relação inicialmente pactuada

(reequilíbrio econômico- financeiro).

CONTRATO ADMINISTRATIVO: ACRÉSCIMO OU SUPRESSÃO

De acordo com a Lei de Licitações, o contratado é obrigado a

aceitar, nas mesmas condições do contrato original, os

acréscimos ou supressões que se fizerem necessários,

respeitados os limites admitidos:

• para materiais, obras ou serviços: acréscimos ou

supressões de até 25% do valor atualizado do contrato;

• para reforma de edifício ou de equipamento: acréscimos

até o limite de 50% do valor atualizado do contrato.


• ROMPIMENTO DOS LIMITES LEGAIS:

Por meio da Decisão nº 215/1999 – Plenário, o TCU entendeu

ser possível, em caso excepcionais, extrapolar os limites

traçados pelos && 1º e 2º do art. 65 da Lei nº 8.666/1993, em

alterações qualitativas do objeto, desde que sejam cumpridos

os seguintes requisitos:

- não acarretar para a Administração encargos contratuais

superiores aos oriundos de uma eventual rescisão contratual

por razões de interesse público, acrescidos aos custos da

elaboração de um novo procedimento licitatório;


• ROMPIMENTO DOS LIMITES LEGAIS:- não possibilitar a inexecução contratual, à vista do nível decapacidade técnica e econômico-financeira do contratado;- decorrer de fatos supervenientes que impliquem emdificuldades não previstas ou imprevisíveis por ocasião dacontratação inicial;- não ocasionar a transfiguração do objeto originalmentecontratado em outro de natureza e propósito diversos;- ser necessária à completa execução do objeto original docontrato, à otimização do cronograma de execução e àantecipação dos benefícios sociais e econômicos decorrentes;


• ROMPIMENTO DOS LIMITES LEGAIS:- demonstrar que as consequências da outra alternativa ( arescisão contratual, seguida de nova licitação e contratação )importam sacrifício insuportável ao interesse coletivo a seratendido pela obra ou serviço.Assim, desde que satisfeitos cumulativamente esses váriospressupostos, o TCU permitiu ao Administrador Público, querompesse os limites traçados pelos parágrafos 1º e 2º do art. 65da Lei nº 8.666/1993, em alterações qualitativas do objeto.Pelos pressupostos estabelecidos, vê-se, claramente, que aextrapolação desses limites somente poderá ocorrer em caráterexcepcionalíssimo.


• ROMPIMENTO DOS LIMITES LEGAIS:

Dessa forma, o TCU entendeu que, em determinadassituações, sempre excepcionais, poderia o princípio dalegalidade curvar-se ( sempre parcialmente ) a outros princípioscomo os da finalidade e razoabilidade;

A Decisão nº 215/1999 retratou, também, posicionamento doTCU no sentido de que os limites traçados pelo & 1º do art. 65referem-se não só a alterações quantitativas, mas tambémqualitativas.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: Desvirtuamento do Objeto

Em hipótese alguma, em nome de se alterar o contratoadministrativo, seu objeto pode ser desvirtuado.

Assim, não é possível contratar serviços de chaveiro emodificar o contrato para serviços de instalação de divisórias.Isso implicaria a realização de nova licitação, com assinaturade outro instrumento contratual.( Decisão do TCU nº 63/1997 – Plenário – Relator MinistroLincoln Magalhães da Rocha ).

CONTRATO ADMINISTRATIVO: REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO X REAJUSTE X

REPACTUAÇÃO• REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO: decorre daálea extraordinária e extracontratual (teoria da imprevisão):Consiste na manutenção das condições de pagamentoestabelecidas no contrato, a fim de que se mantenha estávelentre as obrigações do contratado e a retribuição daAdministração, para a justa remuneração do objeto.Mediante acordo com o contratado, o reequilíbrio econômico-financeiro do contrato se justifica nas seguintes ocorrências:- fato imprevisível, ou previsível, porém de conseqüênciasincalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do quefoi contratado ;


REPACTUAÇÃO

- caso de força maior (fenômeno da natureza), caso

fortuito (incêndio no prédio da Administração) ou fato

extraordinário e extracontratual (área econômica:

aumento de imposto).

Para que possa ser autorizado e concedido o reequilíbrio

econômico financeiro do contrato, normalmente solicitado pelo

contratado, a Administração tem que verificar:

- os custos dos itens constantes da proposta inicial do

contratado com a nova planilha de custos que acompanha o

pedido de reequilíbrio ;


REPACTUAÇÃO

- a ocorrência de fato imprevisível ou previsível, porém de

conseqüências incalculáveis, que justifique as modificações

do contrato para mais ou para menos.


REPACTUAÇÃO

REAJUSTE DE PREÇOS: decorre da álea ordinária e está

vinculado a um índice previamente definido no contrato:

- baseia-se em cláusula contratual que preestabelece os

índices a serem utilizados no curso do contrato administrativo;

- a Lei Federal nº 10.192, de 14/02/2001, admite, para

reajustar os contratos, a utilização de índices de preços

gerais, setoriais ou que reflitam a variação dos custos de

produção ou dos insumos utilizados;

- para sua aplicação, exige-se o interregno mínimo de um

ano, a contar da data da proposta ou último reajustamento.


REPACTUAÇÃO

• REPACTUAÇÃO CONTRATUAL:

Adotada para contratos que tenham por objeto a prestação de

serviços executados de forma contínua. É uma forma de

negociação que visa à adequação dos preços contratuais aos

de mercado ( Decreto Federal nº 2.271, de 07/07/1997 ):

- a repactuação não está vinculada a qualquer índice;

- para sua aplicação, exige-se previsão contratual ou editalícia

e interregno mínimo de um ano da data da apresentação da

proposta ou do orçamento a que se referir a proposta ou da

data da última repactuação.


REPACTUAÇÃO

• REAJUSTE E AUSÊNCIA DE PREVISÃO CONTRATUAL:

- o direito à manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do

contrato tem raiz constitucional, não derivando de cláusula

contratual ou de disposição editalícia;

- a ausência de previsão contratual não afasta a possibilidade

de concessão do reajuste, caso devido, na forma prevista na

legislação pertinente.

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GESTÃO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS · Nos contratos administrativos (de direito público), a Administração age como poder público, com todo o seu poder de império sobre o particular