GESTÃO PÚBLICA - Editora OESTE

GESTAtildeO PUacuteBLICAa visatildeo dos teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo das universidades puacuteblicas e

institutos federais

- VOLUME 7 -

copy 2020 - GPTAE

TIacuteTULOGESTAtildeO PUacuteBLICA A VISAtildeO DOS TEacuteCNICOS ADMINISTRATIVOS EM EDUCACcedilAtildeO DAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS E INSTITUTOS FEDERAIS - VOLUME 7 -

ORGANIZADORESWanderlice da Silva AssisCaio Cabral da SilvaEacuterika Pena Bedin MatiasRoberta de Oliveira Leal

DIAGRAMACcedilAtildeORicardo Barbosa Porto

CAPALennon Deivis Grison de Godoi

As informaccedilotildees contidas nesta obra satildeo de inteira responsabilidade de seus autores As opiniotildees nela emitidas natildeo representam

necessariamente pontos de vista da Equipe GPTAE

Como referenciar este e-book (ABNT-NBR 60232018)

ASSIS Wanderlice da Silva et al (org) Gestatildeo puacuteblica a visatildeo dos teacutecnicos administrati-vos em educaccedilatildeo das universidades puacuteblicas e institutos federais volume 7 Campo Gran-de MS Ed Oeste 2020 288 p Disponiacutevel em wwweditoraoestecombrlivro-digital121

Dados Internacionais de Catalogaccedilatildeo na Publicaccedilatildeo (CIP)

Gestatildeo puacuteblica [e-book] a visatildeo dos teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo das universidades puacuteblicas e institutos federais volume 7 Wanderlice da Silva Assis [et al] (organizadores) ndash Campo Grande MS Ed Oeste 2020288 p il (algumas color) 22 cm

Modo de acesso httpwwweditoraoestecombrlivro-digital121Inclui bibliografias

ISBN 978-6599020063

1 Serviccedilo puacuteblico ndash Brasil 2 Servidores puacuteblicos ndash Brasil I Assis Wanderlice da Silva

CDD (23) 35481

Bibliotecaacuteria responsaacutevel Wanderlice da Silva Assis ndash CRB 11279

PUBLICACcedilAtildeO DA

wwweditoraoestecombreditoraoestehotmailcom

Depoacutesito Legal na Biblioteca NacionalImpresso no Brasil

Campo Grande2020

institutos federais

- VOLUME 7 -

Wanderlice da Silva AssisCaio Cabral da Silva

Eacuterika Pena Bedin MatiasRoberta de Oliveira Leal

(Organizadores)

Qualquer parte desta publicaccedilatildeo pode ser reproduzida por qualquer meio desde que citada a fonteA reproduccedilatildeo desta publicaccedilatildeo por qualquer meio seja total ou parcial sem citada a

fonte constitui violaccedilatildeo da Lei nordm 96101998

Obra aprovada pelo conselho editorial da Editora Oeste atraveacutes da Resoluccedilatildeo n 1212020

CONSELHO EDITORIAL

Drordf Alda Maria do N Osoacuterio UFMS

Drordf Alexandra Ayach Anache UFMS

Dr Amaury de Souza UFMS

Dr Antocircnio Carlos do N Osoacuterio UFMS

Drordf Carla Dupont ndash Vercors Franccedila

Drordf Eurize Caldas Pessanha UFMS

Drordf Fabiany de C Tasvares Silva UFMS

Dr Flaacutevio Aristone UFMS

Me Horacio Porto Filho UTCD-PY

Dr Leo Dayan ndash Univ de Paris 1 ndash Sorbonne

Dr Luiz Otavio Saraiva Ferreira UNICAMP

Drordf Margarita Victoria Rodriguez UFMS

Drordf Maria Dilneacuteia E Fernandes UFMS

Drordf Myrna Wolf B dos Santos UFMS

Drordf Regina T Cestari de Oliveira UCDB

Drordf Soraia Napoleatildeo de Freitas UFSM

Drordf Silvia Helena Andrade de Brito UFMS

DrordfTatiana Calheiros Lapas Leatildeo SED-MS

EQUIPE TEacuteCNICA GPTAE 2020

avaliadores de conteuacutedo textual

Me Ana Maria de Almeida Ribeiro

Me Caio Cabral da Silva

Me Claacuteudia Bene Batista da Silva

Me Deacutebora Costa Arauacutejo

Me Diego Gomes de Lima

Me Emerson Cardoso de Castro

Me Eacuterika Pena Bedin Matias

Me Fabiacuteola Rios Vasconcelos de Abreu

Drordf Fernanda Delatorre

Me Fernando Moscon

Me Gilvanedja Ferreira Mendes da Silva

Me Gustavo Cravo de Azevedo

Me Jaziel Vasconcelos Dorneles

Me Maria Luiza Firmiano Teixeira

Me Maria Luzia F Bertholino dos Santos

Esp Milena Cristina Correia de Moura

Me Rafael Palhares Machado

Me Roberta de Oliveira Leal

Dr Seacutergio Ricardo de Jesus Oliveira

Me Thiago Loureiro

Me Velma Factum Dutra

Drordf Wanderlice da Silva Assis

revisora de liacutengua inglesa

revisora de liacutengua portuguesa

Me Solange Maria Morais Teles

SUMARIO

PREFAacuteCIO 9Izabel Alinne Alves de Paula Vanessa da Costa Sena

APRESENTACcedilAtildeO 13

GESTAtildeO PUacuteBLICA NAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS E INSTITUTOS FEDERAIS

ATOS ADMINISTRATIVOS DISCRICIONAacuteRIOS E APLICACcedilAtildeO DE SANCcedilOtildeES A FORNECEDORES 21

Laryssa Brilhante Catanduba

ESTUDO DE CASO DE UM PROJETO PILOTO DE IMPLEMENTACcedilAtildeO DO BIM NA UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA 37

Wellington Coutinho da Silva Vicente dos Santos Guilherme Juacutenior Pedro Joseacute de Freitas Lazzarini

FATORES QUE INFLUENCIAM O USO DO PORTAL DE PERIOacuteDICOS DA CAPES POR PESQUISADORES EM UM PROGRAMA DE POacuteS-GRADUACcedilAtildeO 53

Eleonora da Silva Guimaratildees Ricardo Coutinho Mello

GESTAtildeO DE COMPRAS EM ORGANIZACcedilOtildeES PUacuteBLICAS um estudo de caso a partir das aquisiccedilotildees da uFt entre os anos de 2012 a 2016 67

Pedro Junior Lima Sousa Ana Lucia de Medeiros

GESTAtildeO DE RISCOS NAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS FEDERAIS BRASILEIRAS 83

Rubens Carlos Rodrigues

GESTAtildeO DO CONHECIMENTO instrumentalizaccedilatildeo em Favor do processo decisoacuterio no nuacutecleo de direitos e vantagens do iF Baiano 101

Milena Dias Damasceno Caroline Tourinho Matos Liacutedia Boaventura Pimenta

OS DESAFIOS DA GESTAtildeO UNIVERSITAacuteRIA NO BRASIL 117Victor Daniel de Oliveira e Silva Juliana Silva Santos Leonardo do Nascimento Santos

PUBLICIDADE EFICIEcircNCIA E INTERESSE PUacuteBLICO ndash ANAacuteLISE DA GESTAtildeO DA COMUNICACcedilAtildeO NAS REDES SOCIAIS DO IFSC 133

Sueli Marcia Pereira Barbosa Luiz Carlos Pinto da Costa Juacutenior Aline Maria Grego Lins

PRAacuteTICAS DE ENSINO PESQUISA E EXTENSAtildeO

A RELACcedilAtildeO DO TEacuteCNICO ADMINISTRATIVO EM EDUCACcedilAtildeO COM AS PRAacuteTICAS DE ENSINO PESQUISA E EXTENSAtildeO EM UM INSTITUTO FEDERAL 153

Eacuterika Vanessa Soares Freire Maria Jorge dos Santos Leite

OS TEacuteCNICOS ADMINISTRATIVOS NAS INSTITUICcedilOtildeES DE ENSINO aspectos soBre qualidade de vida seguranccedila sauacutede e cultura

organizacional no amBiente laBoral das instituiccedilotildees de ensino superior e equivalentes

PRAacuteTICAS DE GESTAtildeO EM SAUacuteDE E SEGURANCcedilA NO TRABALHO EM DUAS UNIVERSIDADES FEDERAIS BRASILEIRAS 173

Francimara Ferreira Barreto de Lima Joseacute Damaacutesio de Aquino

TECNOLOGIA DA INFORMACcedilAtildeO INCLUSAtildeO E INOVACcedilAtildeO

GESTAtildeO DE RECURSOS HIacuteDRICOS EM UMA INSTITUICcedilAtildeO PUacuteBLICA uma accedilatildeo no iFrn 193

Alex Augusto de Souza Santos Elizama das Chagas Lemos

CULTURA E COMUNICACcedilAtildeO

GESTAtildeO DA INFORMACcedilAtildeO DE REGISTROS DE DANCcedilA CONTEMPORAcirc-NEA uma interpretaccedilatildeo holiacutestica para o conhecimento artiacutestico 211

Ana Luiacutesa Lincka de Sousa

DIREITOS HUMANOS E POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS

DESAFIOS DA ASSISTEcircNCIA ESTUDANTIL contexto socioeconocircmico e acesso dosas estudantes nas residecircncias universitaacuterias da uneB 229

Francine Melo Rosa Alves de Santana Renata Sueacutellen Nogueira Santos Maria Helena Santana Cruz

SAUacuteDE MENTAL E ENSINO SUPERIOR LIMITES E POSSIBILIDADES DE ATUACcedilAtildeO 245

Jennifer da Motta Perroni

TEacuteCNICOS ADMINISTRATIVOS E POLIacuteTICAS AFIRMATIVAS o que mudou na universidade estadual de Feira de santana 263

Wildacy Gonccedilalves Ribeiro Evangelista Cintia Souza Machado Ferreira

SOBRE OS AUTORES 281

PREFAacuteCIO

Izabel Alinne Alves de Paula1

Vanessa da Costa Sena2

ldquoTodo grande progresso da ciecircncia resultou de uma nova audaacutecia

da imaginaccedilatildeordquo (John Dewey)

Produccedilatildeo cientiacutefica eacute soacute para docente que quer ser pesquisador NatildeoPara comeccedilar a pesquisa desenvolvida de acordo com normas de me-

todologias consagradas pela ciecircncia e registrada em algum suporte eacute enten-dida como produccedilatildeo cientiacutefica Este processo de criaccedilatildeo de conhecimento eacute o instrumento que pode contribuir com a melhoria da qualidade de vida da sociedade com o progresso da ciecircncia e para o aprimoramento de teacutecnicas e processos em ambientes de estudos e de trabalho

O ingresso agrave pesquisa cientiacutefica costuma ocorrer pela iniciaccedilatildeo cien-tiacutefica no ensino meacutedio ou na graduaccedilatildeo e seguindo a carreira acadecircmica desenvolve-se entre outras produccedilotildees cientiacuteficas mais profundas como a dissertaccedilatildeo e a tese No universo acadecircmico tambeacutem existe a possibilidade do exerciacutecio da profissatildeo de pesquisador popularmente conhecida como cientista Jaacute em ambientes empresariais desenvolvem-se pesquisas para me-lhoria das teacutecnicas e processos as quais tendem a gerar patentes

1 Doutora em Administraccedilatildeo (Universidad Americana - PY2017) Assistente em Administraccedilatildeo no Instituto Federal do Amazonas Foi autora membro da Equipe Teacutecnica e da Equipe Organizadora da Coletacircnea GPTAE entre os anos de 2015 e 2019

GESTAtildeO PUacuteBLICA a visatildeo dos teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo das universidades puacuteblicas e institutos federais

Como iniciativa para o crescimento da produccedilatildeo cientiacutefica nacio-nal a Coletacircnea Gestatildeo Puacuteblica a visatildeo dos Teacutecnicos Administrativos em Educaccedilatildeo das Universidades Puacuteblicas e Institutos Federais (GPTAE) surgiu com a visatildeo de ldquoser uma equipe pluriprofissional e multiterritorial de referecircncia nacional para o incentivo agrave produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo cientiacutefi-co-tecnoloacutegica dos servidores puacuteblicos da carreira teacutecnico-administrativa em educaccedilatildeo no Brasilrdquo

Em 2020 mais um volume eacute produzido e publicado para reforccedilar o engajamento dos Teacutecnicos Administrativos em Educaccedilatildeo (TAEs) com pro-duccedilotildees cientiacuteficas focadas na gestatildeo puacuteblica Os trabalhos demonstram a competecircncia e habilidade da categoria como produtora do conhecimento e colaboradora eficaz na melhoria do serviccedilo puacuteblico brasileiro A nova pu-blicaccedilatildeo corrobora a continuidade da visibilidade e do reconhecimento de projetos criados e desenvolvidos por servidores administrativos no acircmbito de nossas instituiccedilotildees

Ao pousar os olhos sob os responsaacuteveis pela viabilizaccedilatildeo dos sete volumes conforme os dados disponibilizado no siacutetio virtual da coletacircnea percebemos a rica diversidade desses tecedores de conhecimentos que mes-mo com regionalidade grau de estudo e gecircneros diversos conseguem a cada ano alinhavar as produccedilotildees de outros TAEs em prol do desenvolvimento da educaccedilatildeo da gestatildeo puacuteblica e do conhecimento cientiacutefico

A Equipe Organizadora composta pelos chamados coorganizadores satildeo os TAEs responsaacuteveis pelo gerenciamento de todas as etapas da produ-ccedilatildeo bibliograacutefica Ao longo da existecircncia da Coletacircnea GPTAE soma-se 41 coorganizadores

O ano de 2014 criaccedilatildeo da Coletacircnea foi o com maior nuacutemero de participantes nesta funccedilatildeo nove coorganizadores e os anos de 2018 e 2020 foram os com menor nuacutemero quatro coorganizadores Observa-se que quanto ao gecircnero houve uma predominacircncia feminina 59 contra 41 de coorganizadores do gecircnero masculino

No que se refere agrave escolaridade 51 do total dos coorganizadores tinham o curso de especializaccedilatildeo concluiacutedo no momento da publicaccedilatildeo do volume 32 tinham grau de mestrado e 17 grau de doutorado No ano de 2015 segundo volume todos os 05 coorganizadores eram especialistas e no ano de 2020 tem-se 75 com grau de mestrado e 25 com doutorado Em nenhum dos anos houve um membro que tivesse indicado ter somente o ensino meacutedio ou a graduaccedilatildeo

prefaacutecio

Em relaccedilatildeo agrave localizaccedilatildeo geograacutefica 48 dos coorganizadores eram do Nordeste 20 do Centro-oeste 20 do Sudeste 7 do Norte e 5 da regiatildeo Sul do Brasil O ano de 2019 sexto volume foi o uacutenico ano em que havia ao menos um represente de cada regiatildeo do paiacutes compondo a Equipe Organizadora Outro ponto que merece destaque eacute a participaccedilatildeo de TAEs do Nordeste em especial do estado da Bahia que eacute o estado com maior quanti-tativo de participaccedilatildeo de TAEs como coorganizadores da Coletacircnea GPTAE Neste contexto vale a pena destacar que o projeto eacute oriundo de um baiano

A Equipe Teacutecnica ao longo desses sete volumes foi composta de di-versas funccedilotildees avaliador de conteuacutedo textual avaliadorrevisor de normas da ABNT designer revisor de liacutengua portuguesa e revisor de liacutengua inglesa Ao total foram 177 membros da chamada equipe teacutecnica

Os anos de 2018 e 2019 foram os que tiveram maior quantitativo de membros nestas funccedilotildees 39 e 38 participantes respectivamente Jaacute no ano de 2014 primeiro volume foi o com menor nuacutemero apenas seis Este dado eacute curioso pois diferentemente de todos os demais volumes foi o fasciacuteculo em que mais se teve membros na organizaccedilatildeo do que membros na equipe teacutecnica

Quanto ao gecircnero tal como pode-se observar na Equipe Organizado-ra houve a predominacircncia de participantes do sexo feminino ao longo dos anos salvo o ano de 2018 quinto volume em que 62 foram membros do sexo masculino contra 38 membros do sexo feminino

Acerca do niacutevel de escolaridade preponderantemente a equipe teacutecnica foi formada por mestres correspondendo a 65 de todos os 177 membros Do mesmo modo que ocorreu com a Equipe Organizadora nunca houve a participaccedilatildeo de um TAE em alguma dessas funccedilotildees que indicasse ter apenas o ensino meacutedio

Em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo geograacutefica em todos os sete anos de exis-tecircncia da coletacircnea a regiatildeo Nordeste do Brasil foi predominante No pri-meiro ano a equipe teacutecnica foi 100 composta por TAEs dessa regiatildeo Nes-te contexto pode-se observar uma diminuta participaccedilatildeo da regiatildeo Norte onde apenas nos anos de 2015 e 2017 houve TAEs do Norte participando como membro da Equipe Teacutecnica

Tomando por referecircncia essa diversidade nota-se que o trabalho de-senvolvido por esses TAEs tem sido fundamental na medida em que incita o exerciacutecio da pesquisa cientiacutefica de Norte a Sul do paiacutes o que contribui com a ciecircncia e permite a divulgaccedilatildeo cientiacutefico-tecnoloacutegica entre aqueles que de modo impreciso podem natildeo ser considerados geradores de conhecimento

tal como os docentes mas que pelo fato de executarem atividades adminis-trativas na gestatildeo puacuteblica brasileira tem tambeacutem um vasto conhecimento a ser compartilhado e reconhecido em produccedilotildees cientiacuteficas que tecircm relevacircn-cia para a sociedade

Os capiacutetulos de cada um dos sete volumes da coletacircnea constituem uma mostra significativa de pesquisas voltadas para a melhoria da gestatildeo puacute-blica brasileira todas realizadas por Teacutecnicos Administrativos em Educaccedilatildeo lotados nas diversas Universidades Puacuteblicas ou Institutos Federais do Brasil Foque nesta informaccedilatildeo e imagine a abundacircncia de temas jaacute tratados e ainda a diversidade de caracteriacutesticas dos autores que compuseram essas obras contudo isso satildeo pautas para outras conversas

Isto posto a Coletacircnea GPTAE reafirma seu compromisso de incen-tivo agrave produccedilatildeo e divulgaccedilatildeo cientiacutefica presenteia a todos com as pesquisas de mais esta obra e convida aos TAEs a conhecerem divulgarem e fazerem parte do projeto

Boa leitura

APRESENTACcedilAtildeO

Eacute com grande satisfaccedilatildeo que oferecemos ao puacuteblico o seacutetimo volume da coletacircnea ldquoGestatildeo Puacuteblica a visatildeo dos teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo das universidades puacuteblicas e

institutos federais - GPTAErdquo Mantendo a vocaccedilatildeo multiterritorial este vo-lume reuacutene trabalhos cujo autores satildeo oriundos de 11 unidades federativas a saber Bahia Cearaacute Minas Gerais Paraacute Paraiacuteba Pernambuco Rio de Ja-neiro Rio Grande do Norte Sergipe Satildeo Paulo e Tocantins Se considerar-mos a origem dos membros das equipes organizadora e teacutecnica podemos afirmar que o seacutetimo volume contou com a participaccedilatildeo de servidores de todas as regiotildees do paiacutes com distintas formaccedilotildees e experiecircncias formando uma equipe pluriprofissional

Buscando o constante aperfeiccediloamento dos criteacuterios de seleccedilatildeo a natildeo adequaccedilatildeo agraves normas da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT) passou a ser criteacuterio de exclusatildeo pela primeira vez desde o iniacutecio da Cole-tacircnea GPTAE Com tal atitude o fluxo editorial passou a ser mais aacutegil e os avaliadores passaram a se concentrar no conteuacutedo apresentado e na revisatildeo de liacutengua portuguesa e inglesa

Constatamos que a coletacircnea ganha cada vez mais espaccedilo no meio acadecircmico diversos artigos satildeo assinados por pesquisadores em formaccedilatildeo e seus respectivos orientadores em programas de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu de diferentes aacutereas do conhecimento

Os textos deste volume a exemplo dos anteriores manteacutem a mesma estrutura em termos de organizaccedilatildeo por isso reuacutene os trabalhos segundo as aacutereas temaacuteticas foco predominante de abordagem da gestatildeo puacuteblica sem desconsiderar que a maioria dos trabalhos aqui reunidos poderia transitar por outras aacutereas de estudos da gestatildeo puacuteblica aleacutem daquela a que foi asso-ciado dada a interdisciplinaridade que singulariza os estudos desse campo Este volume reuacutene 15 artigos oito relacionados agrave Gestatildeo puacuteblica nas uni-versidades puacuteblicas e institutos federais um associado agrave Praacuteticas de ensino pesquisa e extensatildeo um vinculado agrave temaacutetica Os teacutecnicos administrativos nas instituiccedilotildees de ensino aspectos sobre qualidade de vida seguranccedila sauacute-

de e cultura organizacional no ambiente laboral das instituiccedilotildees de ensino superior e equivalentes um associado agrave Tecnologia da informaccedilatildeo inclusatildeo e inovaccedilatildeo um relacionado agrave Cultura e comunicaccedilatildeo e trecircs vinculados agrave Direitos humanos e poliacuteticas puacuteblicas

Acrescenta-se tambeacutem que este volume manteacutem a praacutetica adotada desde o primeiro transformaacute-la em um espaccedilo de disseminaccedilatildeo de estudos na aacuterea de gestatildeo puacuteblica produzidos por teacutecnicos administrativos em edu-caccedilatildeo de universidades puacuteblicas e institutos federais

A primeira parte da coletacircnea - Gestatildeo puacuteblica nas universidades puacute-blicas e institutos federais - confirmando a tendecircncia das ediccedilotildees anteriores reuacutene um nuacutemero expressivo de textos O primeiro artigo dessa temaacutetica Atos administrativos discricionaacuterios e aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees a fornece-dores eacute assinado por Laryssa Brilhante Catanduba da Universidade Federal da Paraiacuteba (UFPB) que discute as dificuldades e soluccedilotildees que tange agrave dis-cricionariedade dos agentes puacuteblicos no momento de graduar as sanccedilotildees a serem aplicadas aos fornecedores que descumprem as obrigaccedilotildees contraiacutedas com a administraccedilatildeo puacuteblica

Numa discussatildeo na aacuterea da gestatildeo puacuteblica inovadora o texto Estudo de caso de um projeto piloto de implementaccedilatildeo do BIM na Univer-sidade Federal de Juiz de Fora de Wellington Coutinho da Silva Vi-cente dos Santos Guilherme Juacutenior e Pedro Joseacute de Freitas Lazzarini da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) apresenta os resultados da implementaccedilatildeo do Building Information Modeling ndash BIM em um projeto piloto da Proacute-Reitoria de Infraestrutura e Gestatildeo da Universidade Federal de Juiz de Fora com ecircnfase na apresentaccedilatildeo e debate das potencialidades da modelagem da edificaccedilatildeo e sua contribuiccedilatildeo na eficiecircncia nos processos de gerenciamento e planejamento da manutenccedilatildeo predial e a gestatildeo patrimo-nial desta instituiccedilatildeo de ensino superior

A autora Eleonora da Silva Guimaratildees assina com seu orientador de mestrado Ricardo Coutinho Mello ambos da Universidade Federal da Bahia (UFBA) o artigo Fatores que influenciam o uso do portal de perioacutedicos da Capes por pesquisadores em um programa de poacutes--graduaccedilatildeo Recorte da dissertaccedilatildeo de mestrado no artigo os autores problematizam os fatores que influenciam o uso do Portal de Perioacutedicos da Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior (Ca-pes) pelo corpo docente de um Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo da Univer-sidade Federal da Bahia na busca de identificar a atual fase do processo

apresentaccedilatildeo

de institucionalizaccedilatildeo do uso da ferramenta como instrumento de aces-so agrave informaccedilatildeo

O artigo a seguir Gestatildeo de compras em organizaccedilotildees puacuteblicas um estudo de caso a partir das aquisiccedilotildees da UFT entre os anos de 2012 a 2016 recorte da dissertaccedilatildeo de mestrado de Pedro Junior Lima Sou-sa assinado tambeacutem por sua orientadora Ana Lucia de Medeiros ambos da Universidade Federal do Tocantins (UFC) Os resultados da pesquisa eviden-ciam que a Universidade Federal do Tocantins ainda carece de melhorias no acompanhamento dos processos de compras especialmente no que se refere agrave agilidade do processamento das demandas havendo a necessidade de cum-primento de ritos legais associada agrave realidade multicampi desta universidade o que dificulta accedilotildees coordenadas entre as unidades administrativas

No artigo Gestatildeo de riscos nas universidades puacuteblicas federais brasileiras Rubens Carlos Rodrigues da Universidade Federal do Cearaacute (UFC) analisa as matrizes de risco adotadas nas unidades de auditoria inter-na pertencentes agraves universidades federais brasileiras em vaacuterios normativos recomendando a utilizaccedilatildeo do gerenciamento dos riscos no planejamento de suas atividades

Gestatildeo do conhecimento instrumentalizaccedilatildeo em favor do pro-cesso decisoacuterio no Nuacutecleo de Direitos e Vantagens do IF Baiano de autoria de Milena Dias Damasceno Caroline Tourinho Matos e Liacutedia Bo-aventura Pimenta da Universidade do Estado da Bahia (UNEB) discute a estrateacutegia do uso da gestatildeo do conhecimento tendo como cerne o entendi-mento da necessidade de compartilhamento do conhecimento e sua instru-mentalizaccedilatildeo para subsidiar o processo de toma da de decisatildeo dos membros do Nuacutecleo de Direitos e Vantagens (NUDV) do Instituto Federal Baiano

De autores da Universidade Federal Rural da Amazocircnia (UFRA) o ar-tigo Os desafios da gestatildeo universitaacuteria no Brasil recorte de pesquisa de mestrado de Victor Daniel de Oliveira e Silva assinado tambeacutem por Juliana Silva Santos e Leonardo do Nascimento Santos numa proposta teoacuterica trata de investigar quais os desafios enfrentados pelos gestores das instituiccedilotildees federais de ensino no Brasil Segundo os autores o principal desafio que as universidades encontram estaacute em seu proacuteprio interior procedimentos ainda rudimentares e a grande dificuldade se encontra na adequaccedilatildeo de novos con-textos aliados aos problemas de corporativismo individualismo e poliacutetica

Encerrando a primeira parte desta coletacircnea o artigo Publicidade eficiecircncia e interesse puacuteblico ndash anaacutelise da gestatildeo da comunicaccedilatildeo nas

redes sociais do IFSC estudo de caso das poliacuteticas de comunicaccedilatildeo do Instituto Federal de Santa Catarina (IFSC) eacute assinado por Sueli Marcia Pe-reira Barbosa da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) Luiz Carlos Pinto da Costa Juacutenior e Aline Maria Grego Lins ambos da Universidade Ca-toacutelica de Pernambuco (UNICAP) Os autores analisam na gestatildeo da comu-nicaccedilatildeo estrateacutegias voltadas para as redes sociais no serviccedilo puacuteblico federal que coloquem em praacutetica os princiacutepios constitucionais da publicidade e da eficiecircncia voltadas para o interesse puacuteblico

Na segunda temaacutetica - Praacuteticas de ensino pesquisa e extensatildeo - Eacuterika Vanessa Soares Freire do Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecno-logia do Sertatildeo Pernambucano - PE (IF Sertatildeo-PE) e Mari Jorge dos Santos Leite da Universidade de Pernambuco (UPE) assinam o artigo A relaccedilatildeo do teacutecnico-administrativo em educaccedilatildeo com as praacuteticas de ensino pesquisa e extensatildeo em um instituto federal As autoras examinam par-ticipaccedilatildeo de teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo (TAEs) em projetos de pesquisa e extensatildeo do Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnolo-gia do Sertatildeo Pernambucano Para tanto foram analisados os resultados de editais vigentes entre 2015 e 2019 Ressalta-se que o artigo aleacutem de analisar a participaccedilatildeo dos teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo tambeacutem provoca reflexotildees sobre a necessidade de mais estudos mobilizaccedilatildeo por parte desta categoria para mudanccedilas das normativas aleacutem de um olhar sensiacutevel em fren-te ao papel e protagonismo dos TAEs na triacuteade ensino-pesquisa-extensatildeo

Na terceira temaacutetica - Os teacutecnicos administrativos nas instituiccedilotildees de ensino aspectos sobre qualidade de vida seguranccedila sauacutede e cultura organi-zacional no ambiente laboral das instituiccedilotildees de ensino superior e equivalen-tes - o artigo Praacuteticas de gestatildeo em sauacutede e seguranccedila no trabalho em duas universidades federais brasileiras recorte de pesquisa de mestrado de Francimara Ferreira Barreto de Lima da Universidade Federal do Oeste do Paraacute (UFOPA) eacute assinado tambeacutem por seu orientador Joseacute Damaacutesio de Aquino Neste artigo discute-se as praacuteticas de gestatildeo em sauacutede e seguranccedila no trabalho (SST) em duas universidades federais da regiatildeo norte do paiacutes Tal discussatildeo foi realizada a partir de pesquisa documental e aplicaccedilatildeo de entrevistas e questionaacuterios a trabalhadores de ambas as universidades O re-sultado da pesquisa confirma seu pressuposto quanto agrave ausecircncia de algumas praacuteticas de gestatildeo tendo como referecircncia a Norma OHSAS 180012007 e as Diretrizes do Sistema de Gestatildeo da Sauacutede e Seguranccedila no Trabalho de 2001 da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho ndash OIT

Na quarta temaacutetica intitulada Tecnologia da informaccedilatildeo inclusatildeo e inovaccedilatildeo o artigo Gestatildeo de recursos hiacutedricos em uma instituiccedilatildeo puacute-blica uma accedilatildeo no IFRN de Alex Augusto de Souza Santos e Elizama das Chagas Lemos do Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Rio Grande do Norte (IFRN) problematiza uma soluccedilatildeo de gestatildeo por meio do monitoramento de recursos hiacutedricos de um reservatoacuterio de aacutegua aplicada a uma instituiccedilatildeo de ensino Os autores destacam que a utilizaccedilatildeo de dashboards contribui para o processo de tomada de decisatildeo dos gestores com relaccedilatildeo a utilizaccedilatildeo de aacutegua

Na quinta temaacutetica - Cultura e comunicaccedilatildeo - Ana Luiacutesa Lincka de Sousa da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) assina o artigo Gestatildeo da informaccedilatildeo de registros de danccedila contemporacirc-nea uma interpretaccedilatildeo holiacutestica para o conhecimento artiacutestico A autora apresenta uma visatildeo acerca da gestatildeo da informaccedilatildeo de registros de danccedila contemporacircnea sob a abordagem da Ecologia da Informaccedilatildeo de Davenport (1998) num diaacutelogo com a proposta filosoacutefica de Levy (2008) e outros autores

Na sexta e uacuteltima temaacutetica - Direitos humanos e poliacuteticas puacuteblicas - trecircs artigos concluem as discussotildees apresentadas nesta coletacircnea O ar-tigo Desafios da assistecircncia estudantil contexto socioeconocircmico e acesso dosas estudantes nas residecircncias universitaacuterias da UNEB recorte de pesquisa de mestrado de Francine Melo Rosa Alves de Santana da Universidade do Estado da Bahia (UNEB) eacute assinado tambeacutem por sua orientadora Maria Helena Santana Cruz Universidade Federal de Sergipe (UFS) e por Renata Sueacutellen Nogueira Santos da Universidade do Estado da Bahia (UNEB)

O artigo Sauacutede mental e ensino superior limites e possibilida-des de atuaccedilatildeo de autoria de Jennifer da Motta Perroni da Universidade Federal Fluminense consiste em uma proposta institucional de prevenccedilatildeo ao suiciacutedio e promoccedilatildeo de sauacutede mental em uma instituiccedilatildeo de ensino su-perior A proposta defendida reside numa accedilatildeo baseada em em accedilotildees de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo accedilotildees terapecircuticas e manejo de situaccedilotildees agudas

Wildacy Gonccedilalves Ribeiro Evangelista e Cintia Souza Machado Fer-reira da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) assinam Teacutec-nicos administrativos e poliacuteticas afirmativas o que mudou na Univer-sidade Estadual de Feira de Santana Neste artigo as autoras discorrem sobre a implantaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas de accedilotildees afirmativas na Universi-

dade Estadual de Feira de Santana e os impactos na rotina laboral dos teacutecni-cos administrativos da instituiccedilatildeo

Esperamos que os leitores apreciem as discussotildees oportunizadas pe-las pesquisas e reflexotildees aqui apresentadas com o desejo e a expectativa de que os artigos que compotildeem este volume da coletacircnea GPTAE possam contribuir para a divulgaccedilatildeo dos resultados de pesquisas sobre a gestatildeo puacute-blica de teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo das universidades puacuteblicas e institutos federais e incentivar novos estudos na aacuterea e que possam vir a estar presentes em novas ediccedilotildees

Boa leitura

Wanderlice da Silva AssisCaio Cabral de Silva

GESTAtildeO PUacuteBLICA NAS GESTAtildeO PUacuteBLICA NAS

UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS

E INSTITUTOS FEDERAISE INSTITUTOS FEDERAIS

ATOS ADMINISTRATIVOS DISCRICIONAacuteRIOS E APLICACcedilAtildeO DE SANCcedilOtildeES A

FORNECEDORES

Discretionary administrative acts and application of sanctions to

suppliers

RESUMOO assunto do presente trabalho estaacute

inserido no campo do Direito Administra-tivo e da Gestatildeo Puacuteblica tratando dos atos administrativos e da aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees a fornecedores que descumprirem obri-gaccedilotildees previstas na legislaccedilatildeo de forma a garantir a adequada execuccedilatildeo de atividades voltadas para o atendimento do interesse puacuteblico Considerando a discricionarie-dade dos agentes puacuteblicos para a escolha do tipo de sanccedilatildeo e para a sua graduaccedilatildeo no tempo surge a questatildeo como graduar essas sanccedilotildees de forma imparcial igualitaacute-ria e justa Qual o aparato legal que pode embasar tais decisotildees de aplicaccedilatildeo de san-ccedilotildees O objetivo geral do trabalho eacute apre-sentar as dificuldades e buscar soluccedilotildees no que tange agrave discricionariedade dos agentes puacuteblicos no momento de graduar as san-

ccedilotildees a serem aplicadas aos fornecedores que descumprem as obrigaccedilotildees contraiacutedas com a Administraccedilatildeo Puacuteblica Os obje-tivos especiacuteficos satildeo analisar os atos ad-ministrativos e seu caraacuteter discricionaacuterio estudar a legislaccedilatildeo vigente sobre sanccedilotildees e verificar a existecircncia de paracircmetros ou limites para auxiliar os agentes puacuteblicos nas decisotildees de aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees A natureza da pesquisa eacute baacutesica utilizou-se o meacutetodo de abordagem (mais geral) dedu-tivo e a teacutecnica de pesquisa selecionada foi a de documentaccedilatildeo indireta com pesqui-sas bibliograacuteficas e legais Como resultado evidenciou-se paracircmetros gerais constan-tes na legislaccedilatildeo e concluiu-se que na au-secircncia de lei com paracircmetros especiacuteficos cabe aos oacutergatildeos puacuteblicos criarem paracircme-tros internos para evitar disparidades na graduaccedilatildeo das sanccedilotildees

LARYSSA BRILHANTE CATANDUBA

Palavras-chave Administraccedilatildeo puacutebli-ca Atos administrativos discricionaacuterios Licitaccedilatildeo Sanccedilotildees administrativas Dosi-metria

ABSTRACTThe subject of the present study is in-

serted in the field of Administrative Law and Public Management dealing with ad-ministrative acts and the application of sanctions to suppliers who fail to comply with obligations provided for in the leg-islation in order to guarantee the proper execution of activities aimed at serving the public interest Considering the discretion of public agents in choosing the type of sanction and for its graduation in time the questions of how to graduate these sanc-tions in an impartial egalitarian and fair way and of what legal apparatus can sup-port such sanctions decisions arise The general objective of the work is to pres-ent the difficulties and seek solutions with respect to the discretion of public agents at the time of graduating the sanctions to

be applied to suppliers who fail to comply with the obligations contracted with the Public Administration The specific ob-jectives are to analyze administrative acts and their discretionary character to study the current legislation on sanctions and to verify the existence of parameters or lim-its to assist public agents in the decisions to apply sanctions The nature of the re-search is basic the deductive (more gen-eral) approach method was used and the research technique selected was indirect documentation with bibliographic and le-gal research As result general parameters in the legislation became evident and as conclusion it was concluded that in the absence of a law with specific parameters it is up to public agencies to create internal parameters to avoid disparities in the grad-uation of sanctions

Keywords Public Administration Discretionary administrative acts Bidding Administrative sanctions Dosimetry

O assunto do trabalho que ora se apresenta estaacute inserido no campo do Direito Administrativo pois trata dos atos administrativos e da aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees a fornecedores que descumprirem as obrigaccedilotildees previstas nos editais de licitaccedilatildeo e na Lei de Licitaccedilatildeo Do mesmo modo insere-se no campo da Gestatildeo Puacuteblica sendo importante ferramenta para a Adminis-traccedilatildeo Puacuteblica enquanto ldquoconjunto de atividades diretamente destinadas agrave execuccedilatildeo concreta das tarefas consideradas de lsquointeresse puacuteblicorsquo ou comuns numa coletividade ou numa organizaccedilatildeo estatalrdquo (MATIAS-PEREIRA 2020)

O Direito Administrativo regulamenta as relaccedilotildees juriacutedicas entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e os particulares e dentro da proacutepria Administra-ccedilatildeo sempre no desempenho das atividades administrativas do Estado Essas atividades satildeo as chamadas funccedilotildees administrativas atividades necessaacuterias

atos administrativos discricionaacuterios e aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees a fornecedores

ao atendimento do interesse coletivo que tambeacutem podem ser chamadas de administraccedilatildeo puacuteblica

Para concretizar suas funccedilotildees a Administraccedilatildeo Puacuteblica pratica atos administrativos que podem ser vinculados ou seja de realizaccedilatildeo obrigatoacuteria por parte da autoridade administrativa ou atos discricionaacuterios nos quais haacute margem para o gestor exercer o juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade

Exemplos de atos administrativos satildeo os praticados em licitaccedilotildees A licitaccedilatildeo eacute procedimento administrativo vinculado sendo utilizada quando a Administraccedilatildeo Puacuteblica precisa valer-se de serviccedilos e bens fornecidos por terceiros Atraveacutes desse procedimento seraacute selecionada a melhor proposta entre as oferecidas pelos particulares devendo estes atender aos requisitos estabelecidos pela lei e aos do instrumento convocatoacuterio

As contrataccedilotildees pressupotildeem a existecircncia de processo licitatoacuterio com ressalvas previstas em lei nos casos de dispensa ou inexigibilidade Tal obri-gatoriedade de licitar eacute de grande importacircncia para se garantir a moralidade e publicidade dos contratos realizados pelos administradores puacuteblicos Sua ausecircncia poderia ensejar atos contraacuterios aos interesses dos administrados afetando gravemente a coletividade que confia aos seus gestores a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos

Eacute por meio dos procedimentos para aquisiccedilatildeo de bens ou serviccedilos por meio de licitaccedilatildeo dispensa ou inexigibilidade que a Administraccedilatildeo Puacute-blica acorda com particulares o fornecimento de materiais ou prestaccedilatildeo de serviccedilos ficando as partes obrigadas a cumprir o previsto em lei e no edital da licitaccedilatildeo

A Lei nordm 86661993 (BRASIL 1993) eacute a principal fonte normativa que rege essas relaccedilotildees com os fornecedores Nela estatildeo presentes obrigaccedilotildees das empresas para com a Administraccedilatildeo Puacuteblica que diante de sua nature-za possui certos privileacutegios para que se garanta a supremacia do interesse puacuteblico diante do particular divergindo das relaccedilotildees privadas em que haacute igualdade entre as partes

Em decorrecircncia desses privileacutegios a Administraccedilatildeo tem a possibilida-de de aplicar sanccedilotildees administrativas aos fornecedores que descumprirem o que consta nas normas de licitaccedilatildeo ou o que foi acordado entre as partes Utiliza-se assim o poder disciplinar para punir empresas que natildeo cumprem com suas obrigaccedilotildees

Borges e Saacute (2015) fazem uma observaccedilatildeo importante sobre o poder disciplinar como prerrogativa de que dispotildee o administrador puacuteblico para

apurar infraccedilotildees e aplicar penalidades esse poder natildeo se refere apenas aos casos de aplicaccedilatildeo de penalidades a servidores puacuteblicos mas tambeacutem aos particulares que podem se submeter agraves vias do poder disciplinar e suas san-ccedilotildees por exemplo ao firmarem contrato com a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Ocorre que as sanccedilotildees previstas na Lei de Licitaccedilatildeo e nos editais tra-zem consigo certa discricionariedade para o agente puacuteblico uma vez que natildeo haacute muitos paracircmetros para a escolha do tipo de sanccedilatildeo e para a sua graduaccedilatildeo no tempo Eis que surge a questatildeo eacute possiacutevel graduar sanccedilotildees ad-ministrativas aos fornecedores de forma imparcial igualitaacuteria e justa Existe um aparato legal que pode embasar tais decisotildees de aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees

Satildeo questotildees importantes para que se garantam os princiacutepios consti-tucionais de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Natildeo devem ser aceitas sanccedilotildees desproporcionais ou injustas inclusive quan-do se comparam decisotildees sobre casos semelhantes e de igual gravidade Para os agentes puacuteblicos dos mais variados oacutergatildeos como universidades puacuteblicas fundaccedilotildees secretarias cujo dever eacute apurar as infraccedilotildees e aplicar sanccedilotildees quando necessaacuterio eacute de grande importacircncia a existecircncia de criteacuterios para embasar essas decisotildees Decorre dessas questotildees a importacircncia deste traba-lho que visa apresentar a problemaacutetica e buscar possiacuteveis soluccedilotildees

O objetivo geral do trabalho eacute apresentar as dificuldades e buscar so-luccedilotildees no que tange agrave discricionariedade dos agentes puacuteblicos no momento de graduar as sanccedilotildees a serem aplicadas aos fornecedores que descumprem as obrigaccedilotildees contraiacutedas com a Administraccedilatildeo Puacuteblica em relaccedilatildeo agrave execu-ccedilatildeo de serviccedilos ou entrega de materiais

Dentre os objetivos especiacuteficos pretende-se analisar os atos admi-nistrativos e seu caraacuteter discricionaacuterio estudar a legislaccedilatildeo vigente sobre sanccedilotildees e verificar a existecircncias de paracircmetros ou limites para auxiliar os agentes puacuteblicos nas decisotildees de aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees

A natureza da pesquisa eacute baacutesica visto que trataraacute da problemaacutetica apresentada atraveacutes de conhecimentos teoacutericos visando agrave busca por res-postas agraves dificuldades apresentadas no ordenamento juriacutedico existente e na doutrina atual Quanto agrave forma de abordagem do problema de pesquisa a investigaccedilatildeo eacute qualitativa tendo por base o paradigma interpretativista

No que tange aos meacutetodos que foram empregados utilizou-se o meacute-todo de abordagem dedutivo que vai do geral ao particular porque por meio dos conhecimentos disponiacuteveis intentou-se encontrar respostas para o problema identificado

A teacutecnica de pesquisa selecionada foi a de documentaccedilatildeo indireta com pesquisas bibliograacuteficas e legais As documentaccedilotildees bibliograacuteficas referem--se ao uso de livros manuais e dicionaacuterios jaacute a teacutecnica legal refere-se agrave anaacute-lise de normas em geral por exemplo normas constitucionais

OS ATOS ADMINISTRATIVOS E SEU CARAacuteTER DISCRICIONAacuteRIO

Para concretizar suas funccedilotildees a Administraccedilatildeo Puacuteblica pratica atos administrativos vinculados ou discricionaacuterios Os atos vinculados satildeo de re-alizaccedilatildeo obrigatoacuteria por parte da autoridade administrativa por sua vez os atos discricionaacuterios satildeo aqueles nos quais haacute margem para o gestor exercer o juiacutezo de conveniecircncia e oportunidade diante da situaccedilatildeo que se apresenta

Haacute que se considerarem os elementos que compotildeem o ato adminis-trativo competecircncia forma objeto motivo e finalidade Quando o ato eacute vinculado todos os elementos satildeo tambeacutem vinculados mas no caso dos atos discricionaacuterios existem elementos vinculados e existem os que datildeo ensejo agrave discricionariedade Assim a competecircncia a forma e a finalidade satildeo sempre vinculadas jaacute o objeto e o motivo do ato podem ficar a criteacuterio do gestor de acordo com a situaccedilatildeo (BORGES SAacute 2015)

Apesar de haver a discricionariedade para alguns atos todos os atos administrativos estatildeo sujeitos a algum tipo de controle Esse controle pode ser feito pela proacutepria administraccedilatildeo sendo chamado de interno Ou pode ser externo quando eacute realizado por outros poderes como o Judiciaacuterio e o Legislativo

No caso do controle exercido pelo Poder Judiciaacuterio os atos podem ser considerados ilegais caso em que ocorreraacute anulaccedilatildeo Essa anaacutelise eacute feita em relaccedilatildeo agraves formalidades para a concretizaccedilatildeo desse ato conforme pre-visto no ordenamento juriacutedico Natildeo deve haver interferecircncia no meacuterito das decisotildees administrativas uma vez que os poderes satildeo independentes

O controle interno feito pela proacutepria administraccedilatildeo eacute baseado no princiacutepio da autotutela de forma que a Administraccedilatildeo deve anular seus proacute-prios atos se eivados de ilegalidade seja de ofiacutecio ou em decorrecircncia de provocaccedilatildeo Do mesmo modo pode rever atos legais e discricionaacuterios que por conveniecircncia e oportunidade merecem ser revogados

Assim a anulaccedilatildeo eacute obrigatoacuteria e a revogaccedilatildeo eacute discricionaacuteria A anu-laccedilatildeo tem efeito ex tunc retroagindo ateacute a origem do ato Jaacute a revogaccedilatildeo tem efeito ex nunc natildeo interferindo nos efeitos jaacute concretizados Aleacutem disso no

caso da revogaccedilatildeo existem algumas restriccedilotildees por exemplo os atos que ge-raram direito adquiridos natildeo podem ser revogados

Nos casos em que o administrado se sentir lesado por algum ato ad-ministrativo poderaacute valer-se dos recursos administrativos para que o Poder Puacuteblico reexamine o ato Tal possibilidade estaacute amparada pelos princiacutepios constitucionais do direito de peticcedilatildeo no contraditoacuterio e na ampla defesa previstos nos incisos XXXIV a e LV do art 5ordm da Constituiccedilatildeo Federal (MAXIMIANO NOHARA 2017)

Os atos administrativos possuem certos atributos que garantem sua eficaacutecia quais sejam presunccedilatildeo de legalidade imperatividade autoexecuto-riedade exigibilidade e tipicidade Aleacutem disso a doutrina traz diversas classi-ficaccedilotildees Diversas tambeacutem satildeo as formas de extinccedilatildeo do ato administrativo Como jaacute citado satildeo exemplos a anulaccedilatildeo e a revogaccedilatildeo (DI PIETRO 2017)

LEGISLACcedilAtildeO VIGENTE SOBRE SANCcedilOtildeES ADMINISTRATIVAS AOS FORNECEDORES

A licitaccedilatildeo eacute procedimento administrativo vinculado sendo utilizada quando a Administraccedilatildeo Puacuteblica precisa valer-se de serviccedilos e bens forneci-dos por terceiros Por meio desse procedimento seraacute selecionada a melhor proposta entre as oferecidas pelos particulares devendo estes atender aos requisitos estabelecidos pela lei e aos do instrumento convocatoacuterio

No artigo 37 caput e inciso XXI da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 es-tatildeo expressos os princiacutepios norteadores da Administraccedilatildeo Puacuteblica e o dever de licitar respectivamente

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qual-quer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Fede-ral e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tam-beacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igual-dade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusu-las que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees (BRASIL 1988)

Regulamentando o art 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo Federal foi instituiacuteda a Lei nordm 86661993 (BRASIL 1993) que traz normas para licita-ccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica Em seu art 3deg estatildeo presentes os princiacutepios norteadores fundamentais do procedimento da licitaccedilatildeo que satildeo o princiacutepio da legalidade impessoalidade moralidade igualdade publi-cidade probidade administrativa vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo

A Lei nordm 105202002 (BRASIL 2002) instituiu uma nova modalidade de licitaccedilatildeo para somar-se agraves que jaacute estatildeo previstas na Lei 86661993 O pregatildeo foi criado para propiciar maior celeridade e eficiecircncia nos processos licitatoacuterios tendo como objetivo a aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns Nessa modalidade natildeo haacute limites para o valor da contrataccedilatildeo

O pregatildeo tem o objetivo de complementar a Lei nordm 86661993 natildeo havendo intenccedilatildeo de revogar esta lei (CARVALHO FILHO 2020) Por ter disciplina e procedimentos proacuteprios a nova lei tem aspectos diferentes da Lei de Licitaccedilotildees sendo esta aplicada subsidiariamente agrave modalidade do pregatildeo

Em relaccedilatildeo agrave aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees para os fornecedores que descum-prirem suas obrigaccedilotildees a Lei de Licitaccedilotildees traz em seu art 87 as seguintes sanccedilotildees

Art 87 Pela inexecuccedilatildeo total ou parcial do contrato a Ad-ministraccedilatildeo poderaacute garantida a preacutevia defesa aplicar ao contratado as seguintes sanccedilotildees

I - advertecircncia

II - multa na forma prevista no instrumento convocatoacuterio ou no contrato

III - suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo e impedimento de contratar com a Administraccedilatildeo por prazo natildeo superior a 2 (dois) anos

IV - declaraccedilatildeo de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administraccedilatildeo Puacuteblica enquanto perdurarem os mo-tivos determinantes da puniccedilatildeo ou ateacute que seja promovida a reabilitaccedilatildeo perante a proacutepria autoridade que aplicou a penalidade que seraacute concedida sempre que o contratado ressarcir a Administraccedilatildeo pelos prejuiacutezos resultantes e apoacutes decorrido o prazo da sanccedilatildeo aplicada com base no inciso anterior

sect 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada aleacutem da perda desta responderaacute o contratado pela sua diferenccedila que seraacute descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administraccedilatildeo ou cobrada ju-dicialmente

sect 2o As sanccedilotildees previstas nos incisos I III e IV deste artigo poderatildeo ser aplicadas juntamente com a do inciso II facul-tada a defesa preacutevia do interessado no respectivo processo no prazo de 5 (cinco) dias uacuteteis

sect 3o A sanccedilatildeo estabelecida no inciso IV deste artigo eacute de competecircncia exclusiva do Ministro de Estado do Secretaacute-rio Estadual ou Municipal conforme o caso facultada a defesa do interessado no respectivo processo no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista podendo a reabilitaccedilatildeo ser requerida apoacutes 2 (dois) anos de sua aplicaccedilatildeo (BRASIL 1993)

Por sua vez a Lei do Pregatildeo traz tambeacutem uma previsatildeo especiacutefica a ser aplicada para a modalidade do pregatildeo em seu art 7ordm

Art 7ordm Quem convocado dentro do prazo de validade da sua proposta natildeo celebrar o contrato deixar de entregar ou apresentar documentaccedilatildeo falsa exigida para o certame en-sejar o retardamento da execuccedilatildeo de seu objeto natildeo manti-ver a proposta falhar ou fraudar na execuccedilatildeo do contrato comportar-se de modo inidocircneo ou cometer fraude fiscal ficaraacute impedido de licitar e contratar com a Uniatildeo Estados Distrito Federal ou Municiacutepios e seraacute descredenciado no Sicaf ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art 4o desta Lei pelo pra-zo de ateacute 5 (cinco) anos sem prejuiacutezo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaccedilotildees legais (BRASIL 2002)

Comparando as duas leis no que tange agrave previsatildeo de sanccedilotildees vecirc-se que a Lei do Pregatildeo foi bem mais simplista ao resumir todos os casos de infraccedilotildees em um uacutenico artigo e estipulando um espaccedilo de tempo de cinco anos a ser graduado pelo agente puacuteblico responsaacutevel pela decisatildeo de aplica-ccedilatildeo da sanccedilatildeo

Apesar disso a Lei de Licitaccedilotildees tambeacutem deixa uma margem consi-deraacutevel a cargo dos agentes puacuteblicos ao prever a suspensatildeo temporaacuteria de participaccedilatildeo em licitaccedilatildeo por ateacute dois anos

Pestana (2013) ressalta que a aplicaccedilatildeo em concreto das sanccedilotildees admi-nistrativas exige muito da autoridade puacuteblica porque diante de uma exces-siva flexibilidade contida nos preceptivos aplicaacuteveis o aplicador da sanccedilatildeo deveraacute agir com proporcionalidade e razoabilidade ao fixar a pena adequada para a infraccedilatildeo cometida pelo administrado O autor comenta ainda a difi-culdade que reside na graduaccedilatildeo da pena relativa agrave suspensatildeo do direito de licitar e contratar pois os preceptivos aplicaacuteveis vatildeo ateacute 5 anos no pregatildeo e 2 anos nas demais modalidades licitatoacuterias

Por sua vez Fleury (2016) assinala que um dos viacutecios da Lei nordm 86661993 que natildeo foi corrigido pela Lei nordm 105202002 eacute a ausecircncia de previsatildeo de criteacuterios para a escolha das sanccedilotildees previstas em seu art 87 Tal fato faz com que parcela majoritaacuteria da doutrina considere haver uma afronta do citado artigo ao princiacutepio da tipicidade em razatildeo da ausecircncia de tipificaccedilatildeo das hipoacuteteses de cabimento das sanccedilotildees previstas

Aleacutem das possibilidades quanto aos tipos de sanccedilotildees a serem aplica-das e a definiccedilatildeo do tempo que duraratildeo haacute tambeacutem outra questatildeo a ser defi-nida por quem eacute responsaacutevel pela aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo Trata-se do acircmbito de abrangecircncia da sanccedilatildeo uma vez que pode restringir-se ao oacutergatildeo ou pessoa juriacutedico aplicador da sanccedilatildeo a todos que estatildeo inseridos no ente federativo ou ainda a qualquer das entidades federativas quais sejam Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios1

1 A Instruccedilatildeo Normativa nordm 032018 do Ministeacuterio do Planejamento Desenvolvimento e Gestatildeo que estabelece regras de funciona-mento do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores ndash Sicaf no acircmbito do Poder Executivo Federal dispotildee no art 34 os limites e abrangecircncia das sanccedilotildees assunto dos mais discutidos em acircmbito doutrinaacuterio e jurisprudencial segundo Borges e Saacute (2015) Tambeacutem considerando um debate de tema controvertido Nohara (2020) apresenta as mudanccedilas recentes nas orientaccedilotildees do STJ e do TCU sobre abrangecircncia da suspensatildeo do direito de contratar com a Administraccedilatildeo (soacute para a entidadeoacutergatildeo ou para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica)

Esse eacute mais um ponto que gera duacutevidas pois traz variadas possibili-dades ao agente puacuteblico ainda mais quando se utiliza numa mesma situaccedilatildeo a Lei do Pregatildeo e subsidiariamente a Lei de Licitaccedilotildees para definir a sanccedilatildeo a ser aplicada

PARAcircMETROS PARA DELIMITAR AS SANCcedilOtildeES ADMINISTRATIVAS APLICADAS AOS FORNECEDORES

Como exposto no capiacutetulo anterior existem diversos pontos a serem definidos pelo agente aplicador de uma sanccedilatildeo que possuem evidente teor discricionaacuterio ainda que limitados pela legislaccedilatildeo vigente A princiacutepio deve ser definido o tipo de sanccedilatildeo a duraccedilatildeo e seu acircmbito de validade No entan-to para chegar numa decisatildeo o caso concreto apresentaraacute diversas variaacuteveis que deveratildeo ser ponderadas pelo aplicador sem que haja previsatildeo legal espe-ciacutefica que verse sobre essas variaacuteveis e seu peso

Por exemplo no caso de dois fornecedores que natildeo entregaram certos materiais qual merece maior tempo de puniccedilatildeo o fornecedor que deixou de entregar vaacuterias notas de empenhos2 de pouco valor ou o que deixou de entregar uma uacutenica nota de empenho de valor mais alto Aleacutem disso qual o paracircmetro para considerar um valor alto ou baixo

Haacute tambeacutem fatores como a forma com que os fornecedores lidam com o oacutergatildeo se haacute uma prestaccedilatildeo de contas se haacute comunicaccedilatildeo sobre even-tuais situaccedilotildees ou problemas que impeccedilam o cumprimento das obrigaccedilotildees ou se simplesmente a empresa ignora tais procedimentos e natildeo apresenta justificativas para sua inadimplecircncia

Os fatores citados devem sim ser considerados no momento de apli-caccedilatildeo das sanccedilotildees no entanto natildeo haacute como estabelecer em termos quanti-tativos os paracircmetros para graduar tais questotildees De fato aqui eacute evidente o caraacuteter discricionaacuterio do ato de aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo

2 A primeira etapa da despesa eacute o empenho que segundo o art 58 da Lei 43201964 corresponde ao ato emanado de autoridade com-petente que cria para o Estado obrigaccedilatildeo de pagamento pendente de implemento de condiccedilatildeo O empenho gera garantia ao credor uma vez que sua emissatildeo gera uma reserva de recurso no orccedilamento necessaacuterio ao pagamento da obrigaccedilatildeo que iraacute surgir ou seja ele natildeo cria a obrigaccedilatildeo de pagar pois o empenho pode ser anulado Por sua vez o empenho materializa-se atraveacutes do documento denominado nota de empenho (HARADA 2017)

Nesse sentido o Caderno de Logiacutestica sobre sanccedilotildees administrativas elaborado pelo Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo (BRASIL 2015) pondera que

Haacute entendimento doutrinaacuterio que procura compatibilizar essas questotildees conformando-as com o princiacutepio da lega-lidadetipicidade respaldado na premissa de que a nature-za da responsabilidade administrativa eacute incompatiacutevel com definiccedilotildees legislativas mais exatas ou exaustivas tendo em vista a quase impossibilidade de previsatildeo legal para todas as situaccedilotildees possiacuteveis devendo poreacutem haver paracircmetros para as sanccedilotildees a serem impostas diante das infraccedilotildees adminis-trativas o que afasta o argumento de violaccedilatildeo ao princiacutepio da legalidade

Assim existem pontos que podem e devem ser delimitados quanti-tativamente em respeito ao princiacutepio da legalidade Buscando essa unifor-midade e traccedilando paracircmetros que possam ser utilizados para a apuraccedilatildeo de sanccedilotildees na modalidade pregatildeo a Presidecircncia da Repuacuteblica publicou a Instruccedilatildeo Normativa nordm 012017 de 13 de outubro de 2017 que conforme seu art 1ordm visa ldquoestabelecer procedimentos para a definiccedilatildeo da dosimetria na aplicaccedilatildeo da penalidade de impedimento de licitar e contratar prevista no art 7ordm da Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 no acircmbito da Presidecircncia da Repuacuteblicardquo (BRASIL 2017a) A referida Instruccedilatildeo traz a tipificaccedilatildeo de certas infraccedilotildees e suas respectivas sanccedilotildees em meses Foram elencadas as princi-pais infraccedilotildees cometidas pelos participantes de licitaccedilotildees de forma objetiva e principalmente quantitativa

A busca por uma adequada dosimetria refletida nesta Instruccedilatildeo me-rece destaque pois de fato tenta regular um tema que estaacute entregue agrave dis-cricionariedade dos agentes puacuteblicos Poreacutem merece ressalvas quanto ao ar-bitramento dos prazos das sanccedilotildees considerando que muitos dos periacuteodos propostos natildeo chegam nem a metade do que a Lei do Pregatildeo permite A maioria das sanccedilotildees natildeo chegou nem a um ano enquanto que no art 7ordm da referida lei prevecirc sanccedilotildees de ateacute cinco anos

Aparentemente a IN nordm 012017 se mostra muito complacente com as infraccedilotildees cometidas pelos fornecedores Aleacutem disso como natildeo eacute lei mas sim apenas ato orientador elaborado pelo Poder Executivo para o acircmbito da Presidecircncia da Repuacuteblica natildeo haacute obrigatoriedade para que os demais

oacutergatildeos ou pessoas juriacutedicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica sigam fielmente essas orientaccedilotildees3

Para que o administrador aplique a penalidade mais apropriada ao caso em concreto o Caderno de Logiacutestica do MPOG (BRASIL 2015) consi-dera ideal o estabelecimento dos pressupostos delimitadores e delineadores das sanccedilotildees no instrumento convocatoacuterio da licitaccedilatildeo e no contrato preven-do um comportamento ou um grupo de condutas proibidas conjugando-as agraves sanccedilotildees correspondentes preferencialmente de acordo com a gravidade do fato e o grau de reprovabilidade da conduta

O Manual de Sanccedilotildees do Tribunal de Contas da Uniatildeo (TCU) elabo-rado para o biecircnio 2019-2021 sugere aos agentes responsaacuteveis pela propo-situra ou decisatildeo das sanccedilotildees a serem impostas agraves licitantes ou contratadas que observem como referencial os preceitos da Norma Operacional DI-RAD nordm 022017 (BRASIL 2017b) tendo em vista que o Tribunal natildeo possui normativo que trate das condutas e da dosimetria na aplicaccedilatildeo da penalidade de impedimento de licitar e contratar com a Uniatildeo e descredenciamento do Sicaf previstas no artigo 7ordm da Lei do Pregatildeo

A Norma Operacional DIRAD nordm 022017 do Ministeacuterio do Planeja-mento Desenvolvimento e Gestatildeo dispotildee sobre as condutas e a dosimetria na aplicaccedilatildeo da penalidade de impedimento de licitar e contratar previstas no artigo 7ordm da Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 no acircmbito do Ministeacuterio do Planejamento Desenvolvimento e Gestatildeo

Assim como mencionado em relaccedilatildeo agrave IN nordm 012017 a Norma Ope-racional natildeo eacute lei em sentido formal e sua abrangecircncia se restringiu ao acircm-bito do Ministeacuterio do Planejamento A despeito de sua forccedila normativa a Norma tambeacutem pode contribuir para que demais oacutergatildeos e pessoas juriacutedi-cas da Administraccedilatildeo Puacuteblica tenham um referencial que concorra para a aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees adequadas Um ponto que merece destaque na Nor-ma Operacional DIRAD nordm 022017 eacute a previsatildeo de situaccedilotildees atenuantes e agravantes o que possibilita ao administrador individualizar de forma mais precisa a penalidade a ser aplicada ao caso concreto

3 As instruccedilotildees normativas satildeo atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuccedilatildeo das leis decretos e regula-mentos (CF art 87 paraacutegrafo uacutenico II) mas satildeo tambeacutem utilizadas por outros oacutergatildeos superiores para o mesmo fim Satildeo atos adminis-trativos normativos que estabelecem regras gerais e abstratas de conduta mas natildeo satildeo lei em sentido formal por isso subordinam-se aos limites juriacutedicos definidos na lei formal (MEIRELLES 2011)

Ao que parece somente com uma lei que define elementos para a do-simetria das sanccedilotildees eacute que a questatildeo poderaacute ser solucionada ou ao menos que seja promovida uma reduccedilatildeo da discricionariedade dos agentes puacuteblicos e maior uniformidade nas decisotildees Enquanto isso natildeo ocorre resta para cada oacutergatildeo ou pessoa juriacutedica buscar em suas atividades seus proacuteprios paracirc-metros facilitadores Desse modo pelo menos no acircmbito da instituiccedilatildeo apli-cadora natildeo haveraacute tantas discrepacircncias entre as sanccedilotildees a serem aplicadas aos diversos casos concretos que se apresentarem

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS O trabalho apresentou as caracteriacutesticas dos atos administrativos

discricionaacuterios e sua importacircncia nos procedimentos de aplicaccedilatildeo de san-ccedilotildees aos fornecedores uma vez que o agente puacuteblico precisa fazer uma ponderaccedilatildeo de diversas variaacuteveis para estipular a sanccedilatildeo a ser aplicada O objetivo geral do trabalho de apresentar as dificuldades e buscar soluccedilotildees no que tange agrave discricionariedade dos agentes puacuteblicos no momento de graduar as sanccedilotildees a serem aplicadas aos fornecedores que descumprem as obrigaccedilotildees contraiacutedas com a Administraccedilatildeo Puacuteblica foi alcanccedilado atraveacutes do cumprimento dos objetivos especiacuteficos Dentre os objetivos especiacuteficos analisaram-se os atos administrativos e seu caraacuteter discricionaacuterio estudou-se a legislaccedilatildeo vigente sobre sanccedilotildees com referecircncia agrave Constituiccedilatildeo Federal e ecircnfase na Lei nordm 86661993 e na Lei nordm 105202002 E por fim verificou-se a existecircncia de paracircmetros ou limites para auxiliar os agentes puacuteblicos nas decisotildees de aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees

Nessa busca por paracircmetros encontrou-se a Instruccedilatildeo Normativa nordm 012017 da Presidecircncia da Repuacuteblica que traz a dosimetria de certas in-fraccedilotildees referentes agrave Lei do Pregatildeo de nordm 105202002 Diante dos prazos estipulados na Instruccedilatildeo considerou-se que houve certa complacecircncia com os fornecedores visto que os prazos ficaram muito aqueacutem do limite maacutexi-mo de cinco anos presente no art 7ordm da Lei do Pregatildeo Aleacutem disso a IN nordm 012017 natildeo tem forccedila de lei e serve apenas como orientaccedilatildeo

Aleacutem disso foi encontrada a Norma Operacional DIRAD nordm 022017 do Ministeacuterio do Planejamento Desenvolvimento e Gestatildeo que tipifica as condutas e a dosimetria na aplicaccedilatildeo da penalidade de impe-dimento de licitar e contratar previstas na Lei do Pregatildeo A Norma re-fere-se apenas ao acircmbito do Ministeacuterio do Planejamento mas tambeacutem eacute importante referencial para os agentes puacuteblicos em geral prevendo situa-

ccedilotildees agravantes e atenuantes que possibilitam uma melhor adequaccedilatildeo das sanccedilotildees ao caso especiacutefico

Tambeacutem foi exposto que muitas variaacuteveis presentes nos casos praacuteti-cos de aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees aos fornecedores realmente natildeo satildeo passiacuteveis de quantificaccedilatildeo e ficam ao criteacuterio do agente aplicador da sanccedilatildeo

Por fim concluiu-se que soacute com a ediccedilatildeo de lei com criteacuterios para a dosimetria da sanccedilatildeo eacute que a discricionariedade geradora de inconsistecircncias poderaacute ser atenuada e ainda que enquanto essa lei natildeo eacute feita resta aos oacutergatildeos tentarem criar seus proacuteprios paracircmetros para que ao menos em seu acircmbito natildeo haja tanta disparidade entre as sanccedilotildees

O benefiacutecio de a Administraccedilatildeo Puacuteblica conseguir uniformizar de-cisotildees e procedimentos garantiraacute a observacircncia de sua razatildeo de ser que eacute o interesse puacuteblico bem como a observacircncia de princiacutepios constitucionais como a legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

REFEREcircNCIASBORGES C SAacute A Direito administrativo facilitado Rio de Janeiro Forense Satildeo Paulo Meacutetodo 2015

BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 05 de outubro de 1988 Brasiacutelia DF 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaocompiladohtmgt Acesso em 07 jul 2020

BRASIL Instruccedilatildeo normativa nordm 01 de 13 de outubro de 2017 Estabelece criteacuterios sobre conduta e dosimetria na aplicaccedilatildeo da penalidade de impedimento de licitar e contratar prevista no art7ordm da Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 no acircmbito da Presidecircncia da Repuacuteblica Brasiacutelia DF 2017a Disponiacutevel em lthttpswwwingovbrmateria-asset_publisherKujrw0TZC2Mbcontentid19356046do1-2017-10-16-instrucao-normativa-n-1-de-13-de-outubro-de-2017-19355985gt Acesso em 25 ago 2020

BRASIL Instruccedilatildeo normativa nordm 03 de 26 de abril de 2018 Estabelece regras de funcionamento do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores ndash Sicaf no acircmbito do Poder Executivo Federal Brasiacutelia DF 2018 Disponiacutevel em lthttpswwwcomprasgovernamentaisgovbrindexphplegislacaoinstrucoes-normativas911-in-sicafgt Acesso em 25 ago 2020

BRASIL Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controle dos orccedilamentos e balanccedilos

da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Brasiacutelia DF 1964 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisL4320htmgt Acesso em 07 jul 2020

BRASIL Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993 Regulamenta o art 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo Federal institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica e daacute outras providecircncias Brasiacutelia DF 1993 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl8666conshtmgt Acesso em 07 jul 2020

BRASIL Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 Institui no acircmbito da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios nos termos do art 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo Federal modalidade de licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Brasiacutelia DF 2002 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03Leis2002L10520htmgt Acesso em 07 jul 2020

BRASIL Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo Caderno de logiacutestica sanccedilotildees administrativas Brasiacutelia DF 2015 Disponiacutevel em lthttpswwwcomprasgovernamentaisgovbrimagesconteudoArquivosCGNORcaderno-de-logistica-de-sancao-2pdfgt Acesso em 23 ago 2020

BRASIL Norma operacional DIRAD nordm 22017 de 17 de marccedilo de 2017 Dispotildee sobre as condutas e a dosimetria na aplicaccedilatildeo da penalidade de impedimento de licitar e contratar previstas no artigo 7ordm da Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 no acircmbito do Ministeacuterio do Planejamento Desenvolvimento e Gestatildeo Brasiacutelia DF 2017b Disponiacutevel em lthttpcoren-apgovbrpregoeirosarquivosNORMA_OPERACIONAL_comentadapdfgt Acesso em 25 ago 2020

BRASIL Tribunal de Contas da Uniatildeo Manual de sanccedilotildees Brasiacutelia DF biecircnio 2019-2021 Disponiacutevel em lthttpsportaltcugovbrlumisportalfilefileDownloadjspfileId=8A81881E701C7A6701703025792407B8gt Acesso em 25 ago 2020

CARVALHO FILHO J dos S Manual de direito administrativo 34 ed Satildeo Paulo Atlas 2020 Disponiacutevel em lthttpsintegradaminhabibliotecacombrbooks9788597024982cfi630449080100gt Acesso em 25 ago 2020

DI PIETRO M S Z Direito administrativo 30 ed Rio de Janeiro Forense 2017

FLEURY F B G G As infraccedilotildees e sanccedilotildees administrativas aplicaacuteveis a licitaccedilotildees e contratos (Leis 866693 1052002 1246211 e 1284613) Dissertaccedilatildeo (Mestrado em Direito) Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de

Satildeo Paulo Satildeo Paulo 2016 Disponiacutevel em lthttpstede2pucspbrbitstreamhandle70411Felipe20Blanco20Garcia20Guimaraes20Fleurypdfgt Acesso em 24 ago 2020

HARADA K Direito financeiro e tributaacuterio 26 ed Satildeo Paulo Atlas 2017

MATIAS-PEREIRA J Manual de gestatildeo puacuteblica contemporacircnea 6 ed Satildeo Paulo Atlas 2020 Disponiacutevel em lthttpsintegradaminhabibliotecacombrbooks9788597024753gt Acesso em 07 jul 2020

MAXIMIANO A C A NOHARA I P Gestatildeo puacuteblica abordagem integrada da Administraccedilatildeo e do Direito Administrativo Satildeo Paulo Atlas 2017

MEIRELLES H L Direito administrativo brasileiro 37 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2011

NOHARA I P Direito administrativo 10 ed Satildeo Paulo Atlas 2020 Disponiacutevel em lthttpsintegradaminhabibliotecacombrbooks9788597025262cfi61041620973gt Acesso em 24 ago 2020

PESTANA M Licitaccedilotildees puacuteblicas no Brasil exame integrado das Leis 86661993 e 105202002 Satildeo Paulo Atlas 2013 Disponiacutevel em lthttpsintegradaminhabibliotecacombrbooks9788522477463cfi444000144gt Acesso em 24 ago 2020

ESTUDO DE CASO DE UM PROJETO PILOTO DE IMPLEMENTACcedilAtildeO DO BIMBIM NA UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA

Case study of a pilot project to implement BIM at the Federal University of Juiz de Fora

Wellington Coutinho da Silva

Vicente dos Santos Guilherme Juacutenior

Pedro Joseacute de Freitas Lazzarini

RESUMOO mercado atual exige mudanccedilas no

setor da construccedilatildeo civil O Building In-formation Modeling - BIM - eacute uma das al-ternativas para tornar esse setor tatildeo com-petitivo quanto outras induacutestrias O BIM eacute entendido como conjunto de tecnologias e praacuteticas para desenvolvimento de um mo-delo digital de uma edificaccedilatildeo Contempla todo ciclo de vida do empreendimento do projeto agrave manutenccedilatildeo Instituiccedilotildees gover-namentais estatildeo inserindo o BIM em suas instalaccedilotildees pois constitui accedilatildeo legalmente prevista com respaldo no Decreto 9983 de 22 de agosto de 2019 O presente traba-lho pretende apresentar os resultados de como a implementaccedilatildeo do BIM estaacute ocor-rendo em um projeto piloto na Proacute-Rei-

toria de Infraestrutura e Gestatildeo da UFJF com ecircnfase em apresentar e debater as po-tencialidades da modelagem da edificaccedilatildeo e sua contribuiccedilatildeo na eficiecircncia nos pro-cessos de gerenciamento e planejamento da manutenccedilatildeo predial aleacutem da gestatildeo patrimonial na UFJF Busca-se apontar a viabilidade da implementaccedilatildeo do projeto em niacutevel institucional O trabalho propos-to atingiu seu propoacutesito introdutoacuterio vali-dando o modelo a ser aplicado no preacutedio em questatildeo Pretende-se futuramente de-senvolver a modelagem de outros preacutedios da universidade

Palavras-chave BIM Manutenccedilatildeo e Gerenciamento Gestatildeo puacuteblica inova-dora

WELLINGTON COUTINHO DA SILVA VICENTE DOS SANTOS GUILHERME JUacuteNIOR

PEDRO JOSEacute DE FREITAS LAZZARINI

ABSTRACTThe current Market requests

changes on Civil Construction sector The Building Information Modelling is one of the alternatives to make the sector as competitive as the other industries Thus BIM is understood as a set of technolo-gies and practices to the development of a digital model of a facility BIM embraces the whole lifecycle of the building from the design to maintenance Governmental institutions are implementing BIM in their facilities which are mandatory by the Law 9983 of August 22 2020 Thus this work aims to present the results of BIM imple-mentation in a pilot project at Pro-Reitoria

de Gestatildeo e Manutenccedilatildeo at UFJF and to discuss the potentialities of the building modeling as well as the contribution to planning and management process im-provement and the patrimonial manage-ment at UFJF Furthermore this paper aims to point the viability of the project at an institutional level This paper was suc-ceeded in its introductory proposal vali-dating the model applied on the building mentioned As a future goal it is expected to construct digital models of other uni-versity buildings

Keywords BIM Maintenance and management Public management innova-tion

Segundo apontam Eastman e outros (2014) a Modelagem da Infor-maccedilatildeo na Construccedilatildeo (em inglecircs Building Information Modeling ndash BIM) eacute um dos desenvolvimentos do setor da Construccedilatildeo Civil mais significativos e promissores

A implementaccedilatildeo do BIM pela Administraccedilatildeo Puacuteblica constitui accedilatildeo legalmente prevista com respaldo no Decreto 9983 de 22 de agosto de 2019 por meio do qual o Governo Federal instituiu a ldquoEstrateacutegia Nacional de Disseminaccedilatildeo do Building Information Modelling ndash BIM BRrdquo (BRASIL 2019) Tal estrateacutegia tem por finalidade promover um ambiente adequado ao investimento na aacuterea bem como a sua difusatildeo no paiacutes (BRASIL 2019) Tal dispositivo legal veio substituir o Decreto 9377 de 2018 que jaacute vislumbrava as mesmas accedilotildees

Considerando os impactos positivos potenciais bem como as dificul-dades inerentes agrave adoccedilatildeo dessa nova concepccedilatildeo o presente trabalho preten-de discutir o processo inicial de implementaccedilatildeo do BIM na Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal a partir da experiecircncia de um projeto piloto desenvolvido na Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) por meio da Coordenaccedilatildeo de Manutenccedilatildeo da Proacute-Reitoria de Infraestrutura e Gestatildeo (PROINFRA)

Para alcanccedilar tal objetivo este estudo estabelece uma discussatildeo teoacuteri-ca sucinta sobre o BIM e seus desdobramentos nas aacutereas de engenharia e ar-quitetura Na sequecircncia satildeo apresentadas as atividades em desenvolvimento

estudo de caso de um projeto piloto de implementaccedilatildeo do bim na universidade federal de juiz de fora

na PROINFRA no sentido de viabilizar a implementaccedilatildeo da modelagem de construccedilotildees busca-se identificar os principais obstaacuteculos verificados ao lon-go do processo de modelagem bem como analisar accedilotildees potenciais futuras relacionadas agrave gestatildeo de manutenccedilatildeo gestatildeo patrimonial otimizaccedilatildeo do uso da edificaccedilatildeo entre outros a partir da modelagem em desenvolvimento

A iniciativa de implementaccedilatildeo do BIM na UFJF aqui abordada decorre do desenvolvimento de um projeto de Treinamento Profissional iniciado em setembro de 2019 Intitulado ldquoUtilizaccedilatildeo do BIM no Planejamento e Gestatildeo de Manutenccedilatildeo na UFJFrdquo o projeto eacute apoiado com recursos da Universidade por meio da Proacute-Reitoria de Extensatildeo sendo coordenado por dois servi-dores da PROINFRA Conta com um bolsista remunerado e dois bolsistas voluntaacuterios todos matriculados no curso de Engenharia Civil da UFJF

Basicamente o projeto consiste em desenvolver uma iniciativa piloto de modelagem de uma edificaccedilatildeo (no caso o preacutedio da PROINFRA) com a posterior proposiccedilatildeo e implementaccedilatildeo em caraacuteter experimental de ferra-mentas que possam contribuir para o aperfeiccediloamento de praacuteticas e proces-sos de gestatildeo da manutenccedilatildeo vislumbrando ampliar tais accedilotildees e propostas a todas as edificaccedilotildees do campus universitaacuterio

Como o projeto ainda estaacute em curso o presente trabalho teraacute seu foco em apresentar o que jaacute foi desenvolvido destacando fragilidades e potencia-lidades do processo bem como as perspectivas futuras de implementaccedilatildeo e proposiccedilatildeo de ferramentas Diante disso eacute coerente admitir que o presente trabalho converge para a temaacutetica ldquoPraacuteticas e ou poliacuteticas de Gestatildeo Puacuteblica nas Universidades Puacuteblicas e Institutos Federaisrdquo

O trabalho em questatildeo apresenta como objetivo geral discorrer sobre os resultados obtidos no estudo de caso de um projeto piloto de implan-taccedilatildeo do BIM na Universidade Federal de Juiz de Fora com aplicaccedilatildeo na gestatildeo de manutenccedilatildeo

Dentre os objetivos especiacuteficos pode-se citar expor a modelagem reali-zada durante o Projeto de Treinamento Profissional em curso na PROINFRAUFJF identificar e analisar as dificuldades enfrentadas durante a realizaccedilatildeo do estudo apresentar as novas potencialidades de aplicaccedilatildeo de metodologia BIM na gestatildeo da manutenccedilatildeo abordar ferramentas capazes de realizar a integra-ccedilatildeo do modelo produzido com o planejamento da manutenccedilatildeo

Godoy (1995) destaca que a despeito da diversidade e amplitude das pesquisas consideradas de cunho qualitativo um aspecto caracteriacutestico desse tipo de trabalho consiste na preocupaccedilatildeo com o processo em si e natildeo ape-

nas com os resultados ou com o produto final Convergindo para a mesma ideia Yin (2001 p32) define o estudo de caso como ldquouma investigaccedilatildeo em-piacuterica que analisa um fenocircmeno contemporacircneo dentro de seu contexto da vida realrdquo Yin ainda destaca que o estudo de caso pode ser utilizado como estrateacutegia de pesquisa em diversas situaccedilotildees entre as quais pesquisas em administraccedilatildeo puacuteblica estudos organizacionais e gerenciais entre outros

Nesse sentido eacute coerente admitir o alinhamento do presente trabalho ao que apontam Godoy (1995) e Yin (2001) tendo em vista que se pretende analisar o contexto em que ocorre a implementaccedilatildeo do conceito BIM na UFJF a partir de um projeto piloto de modelagem de uma edificaccedilatildeo existen-te analisando os elementos que interferem no processo bem como accedilotildees futuras com potencial para impactar positivamente a Administraccedilatildeo por meio da gestatildeo de rotinas e processos de manutenccedilatildeo gestatildeo patrimonial otimizaccedilatildeo do uso das instalaccedilotildees fiacutesicas dentre outras possibilidades

A primeira etapa do trabalho envolve pesquisa documental e biblio-graacutefica no sentido de construir uma discussatildeo teoacuterica e normativa capaz de sustentar as anaacutelises e discussotildees aqui empreendidas Em um segundo momento foram extraiacutedas e compiladas informaccedilotildees provenientes de uma modelagem de arquitetura em BIM do preacutedio da PROINFRA da UFJF cons-truiacuteda a partir do software REVIT em sua versatildeo Educacional Tal modela-gem foi desenvolvida no acircmbito de um projeto de Treinamento Profissional que seraacute mais bem detalhado em toacutepico especiacutefico No modelo tridimensio-nal foram contemplados elementos de layout e bens moacuteveis patrimoniados da Instituiccedilatildeo o que demandou a realizaccedilatildeo de minucioso levantamento de informaccedilotildees em projetos e in loco

Por fim a terceira etapa consiste em apresentar e discutir as potencia-lidades da modelagem da edificaccedilatildeo contribuir para a melhoria de rotinas e processos de gestatildeo e planejamento de manutenccedilatildeo predial bem como de gestatildeo patrimonial na UFJF apontando para a viabilidade ou natildeo de implementaccedilatildeo do projeto em niacutevel institucional Tal discussatildeo eacute permeada por aspectos como o aparato teoacuterico e normativo a viabilidade praacutetica das accedilotildees relacionadas bem como as dificuldades e fragilidades identificadas ateacute o momento no projeto piloto atualmente em curso

DISCUSSAtildeO TEOacuteRICABIM eacute definido como um conjunto de tecnologias e praacuteticas que

estatildeo relacionadas agrave criaccedilatildeo gestatildeo anaacutelise comunicaccedilatildeo e armazenagem

de um modelo construtivo constituiacutedo de elementos parameacutetricos (EAST-MAN 2014) Esse conjunto de processos pode ser usado para o gerencia-mento de todas as etapas do ciclo de vida da edificaccedilatildeo da fase projetual agrave fase de manutenccedilatildeo (AHN 2014 SAMPAIO 2017) O modelo digital de informaccedilatildeo gerado a partir dos processos eacute uma representaccedilatildeo digital que possui as caracteriacutesticas fiacutesicas e funcionais de um objeto construtivo (VOLK et al 2014) O BIM modifica a maneira como os profissionais da construccedilatildeo civil desenvolvem seus trabalhos e em como outros interessa-dos se comportam (HE 2017)

Aleacutem de informaccedilotildees geomeacutetricas os modelos BIM podem forne-cer tambeacutem informaccedilotildees relacionadas ao processo de gerenciamento do projeto como cronogramas estimativas e informaccedilotildees sobre incompati-bilidades entre as disciplinas (WONG 2015) A inserccedilatildeo do BIM jaacute ocorre nas fases de projeto e construccedilatildeo entretanto ainda natildeo eacute notoacuterio a im-plementaccedilatildeo na fase de manutenccedilatildeo (SANKARAN 2014 KEHILY 2017) Para o desenvolvimento dos modelos vaacuterios tipos de informaccedilotildees satildeo trocados entre os profissionais entatildeo foi criado um modelo de intero-perabilidade entre os sistemas (QUEIROacuteZ 2016) Essa interoperabilidade eacute feita por meio do Industry Foundation Classes (IFC) um conjunto de dados padronizados criados especificamente para se descrever os objetos na construccedilatildeo civil que possui um formato de arquivo padratildeo aberto (ZHAO et al 2020)

Muitos paiacuteses jaacute possuem estrateacutegias para a implementaccedilatildeo do BIM ou jaacute possuem um processo de implementaccedilatildeo ocorrendo sendo que alguns deles jaacute avanccedilam tambeacutem nos niacuteveis de maturidade BIM (JUNG LEE 2015) que eacute compreendido como uma medida de quanto o modelo atende agraves me-tas estabelecidas anteriormente (MANZIONE 2014)

A incorporaccedilatildeo do BIM no Setor Arquitetura Engenharia Constru-ccedilatildeo e Operaccedilatildeo (AECO) permite uma visatildeo holiacutestica do projeto na qual eacute possiacutevel a integraccedilatildeo de todas as disciplinas durante todo o ciclo de vida do empreendimento (AGUILAR JUNIOR 2015) A coordenaccedilatildeo de projetos em BIM proporciona a diminuiccedilatildeo de erros e conflitos que surgem no pro-cesso de comunicaccedilatildeo e documentaccedilatildeo (CHEN LUO 2014)

Os estudos e discussotildees acerca da implementaccedilatildeo do BIM ampliam-se agrave medida que as organizaccedilotildees reconhecem o seu potencial valor-agregado Fato que eacute evidenciado pelo acelerado surgimento de diretrizes e relatoacuterios destinados a estabelecer requisitos e entregas do BIM (SUCCAR 2009)

Acima foram apontadas diversas potencialidades pertinentes a imple-mentaccedilatildeo do BIM por outro haacute estudos que relatam os desafios relaciona-das ao processo de implementaccedilatildeo

Maciel e outros (2014) indicam que as maiores dificuldades para im-plantaccedilatildeo do BIM apontadas foram falta de matildeo de obra qualificada falta de tempo para realizaccedilatildeo de treinamentos receio da mudanccedila na maneira de projetar falta de informaccedilatildeo sobre a tecnologia elevado custo de inves-timento em infraestrutura falta de exigecircncia do mercado e alta rotatividade de estagiaacuterios e profissionais

Na administraccedilatildeo puacuteblica os principais desafios para a implantaccedilatildeo do BIM satildeo os investimentos em infraestrutura e treinamento de pessoal a integraccedilatildeo entre setores e mudanccedilas poliacuteticas de governos mudanccedilas nas relaccedilotildees contratuais e nos compartilhamento de riscos a criaccedilatildeo de uma bi-blioteca virtual puacuteblica o uso do formato IFC o tipo de contrataccedilatildeo puacuteblica e as normas teacutecnicas utilizadas e por fim a adoccedilatildeo de padrotildees de nomencla-tura representaccedilatildeo graacutefica direitos de propriedade e avaliaccedilatildeo dos modelos (BRITO et al 2017)

Eacute possiacutevel dividir as dificuldades de implantaccedilatildeo do BIM em dois grupos as relativas agrave utilizaccedilatildeo de softwares e as relativas a processos de projeto e construccedilatildeo Dentre essas dificuldades cita-se a geraccedilatildeo de biblioteca o tempo elevado para treinamento falta de suporte em portu-guecircs custo elevado do software incompatibilidade com outros programas tecnologia muito complexa desconformidade com as normas brasileiras falta de matildeo de obra especializada pouca interaccedilatildeo entre universidades empresas e o governo comprometimento de projetistas construtores for-necedores necessidade de trabalho colaborativo e em equipe medo do desconhecido definiccedilotildees claras quanto agrave propriedade da documentaccedilatildeo (STEHLING ARANTES 2014)

Convergindo para a mesma perspectiva as dificuldades para a implan-taccedilatildeo do BIM podem ser agrupadas de acordo com sua natureza pessoas tecnologia e fatores de gestatildeo Nesse aspecto ligadas ao fator pessoas fo-ram observados os seguintes desafios falta de tempo e planejamento para a implantaccedilatildeo da tecnologia falta de profissionais qualificados e resistecircncia a mudanccedilas pela equipe Em relaccedilatildeo a tecnologia foram falta de infraestru-tura de TI deficiecircncias proacuteprias do software compatibilidade e adaptaccedilatildeo agraves normas brasileiras de construccedilatildeo e quanto agrave gestatildeo foram tamanho dos arquivos e gestatildeo do projeto (SILVA et al 2015)

O Plano de Desenvolvimento Institucional vigente na UFJF (PDI 2016-2020) prevecirc accedilotildees que estatildeo de certa forma relacionadas agrave implementaccedilatildeo do BIM em rotinas e processos de gestatildeo Nesse sentido merece destaque meta prevista no documento que consiste em ldquoOtimizar processos organizacionais e infraestruturardquo a qual se materializa por meio das seguintes accedilotildees

(3) Valorizar e fomentar a adoccedilatildeo de praacuteticas inovadoras para a sistematizaccedilatildeo e transparecircncia dos processos organi-zacionais e atos normativos da Universidade

(17) Implementar melhorias nos processos de execuccedilatildeo su-pervisatildeo e cumprimento contratual das obras

(18) Ampliar os meios para manutenccedilatildeo e reformas das es-truturas fiacutesicas

(35) Desenvolver e implantar soluccedilotildees inovadoras que apoiem processos e atividades nos acircmbitos acadecircmico e administrativo bem como sofisticar o acesso aos serviccedilos providos pela instituiccedilatildeo (UFJF 2016 p29)

Paralelamente eacute importante ter em vista que a implementaccedilatildeo do BIM constitui accedilatildeo legalmente prevista na Estrateacutegia BIM BR instituiacuteda pelo De-creto nordm 9983 de 22 de agosto de 2019 Em outras palavras O PDI da UFJF converge para o que preceitua a Estrateacutegia BIM BR do Governo Federal

ESTUDO DE CASOPara o estudo de caso modelou-se o preacutedio da PROINFRA localizado

na Universidade Federal de Juiz de Fora O preacutedio em questatildeo possui dois pavimentos com uma aacuterea de 1169 msup2 e estaacute em uso haacute mais de 60 anos O edifiacutecio abriga diversas coordenaccedilotildees relacionadas agraves aacutereas de manutenccedilatildeo reforma informaacutetica eletrocircnica e equipamentos projetos e obras sustenta-bilidade seguranccedila e ainda o almoxarifado (UFJF 2020a)

A Proacute-Reitoria eacute encarregada pela execuccedilatildeo acompanhamento e ges-tatildeo dos projetos e obras na UFJF sejam eles de ampliaccedilatildeo manutenccedilatildeo ou reforma Ademais eacute incumbida das accedilotildees de sustentabilidade do uso e da ocupaccedilatildeo dos espaccedilos do Campus e do gerenciamento dos serviccedilos de se-guranccedila transporte e protocolo (UFJF 2020b)

O planejamento e gestatildeo da manutenccedilatildeo de todas as edificaccedilotildees par-ques jardins redes de eletricidade telefonia e dados da universidade eacute de

responsabilidade da Coordenaccedilatildeo de Manutenccedilatildeo Civil e Reformas contem-plada na PROINFRA As requisiccedilotildees de manutenccedilatildeo satildeo feitas por meio do Sistema Integrado de Gestatildeo Acadecircmica (SIGA) e os serviccedilos satildeo executa-dos por uma empresa terceirizada (UFJF 2020c)

Constata-se que natildeo haacute uma cultura de manutenccedilatildeo por parte das unidades acadecircmicas principalmente quando relacionada agrave manutenccedilatildeo preventiva o que ocasiona situaccedilotildees emergenciais de manutenccedilatildeo as quais poderiam ser evitadas Devido a isso vale ressaltar a importacircncia de um pla-nejamento preacutevio de todas as atividades por parte das unidades acadecircmicas

A falta de gestatildeo da manutenccedilatildeo acarreta falhas e viacutecios em todo o processo desde o solicitante ateacute o executor dos serviccedilos Portanto eacute im-prescindiacutevel que haja um processo institucionalizado de manutenccedilatildeo en-volvendo a PROINFRA e as unidades acadecircmicas por meio de uma gestatildeo integrada de processos

Mediante a ligaccedilatildeo pretendida entre o modelo da edificaccedilatildeo gerado em BIM a requisiccedilatildeo dos serviccedilos de manutenccedilatildeo no SIGA e a execuccedilatildeo dos serviccedilos pela PROINFRA propotildee-se a criaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de uma interface capaz de auxiliar a gestatildeo das atividades de manutenccedilatildeo e tambeacutem vincular as informaccedilotildees ao modelo

O modelo da edificaccedilatildeo produzido no projeto de Treinamento Pro-fissional em desenvolvimento eacute ilustrado a seguir A figura 1 representa uma vista perspectiva sem escala da edificaccedilatildeo construiacuteda inteiramente de ele-mentos parameacutetricos Ela apresenta a edificaccedilatildeo na forma como ela eacute desen-volvida gerenciada e analisada no programa

FIGURA 1 vista em perspectiva do preacutedio da proiNFra sem escala

FONTE Autores (2020)

A figura 2 representa uma vista tridimensional com dois cortes e nela eacute possiacutevel observar didaticamente o detalhamento de elementos construti-vos isso significa que a obtenccedilatildeo de informaccedilotildees sobre a construccedilatildeo eacute clara e objetiva Nota-se tambeacutem que elementos como mobiliaacuterio equipamentos de informaacutetica entre outros seratildeo inseridos para que futuramente viabili-zem o processo de gerenciamento

FIGURA 2 vista tridimeNsioNal com cortes sem escala

A figura 3 apresenta elementos uacutenicos da edificaccedilatildeo que foram desen-volvidos inteiramente para que o modelo digital fosse o mais fiel possiacutevel agrave construccedilatildeo real Dada a natureza do preacutedio vaacuterios elementos construtivos natildeo possuiacuteam versotildees digitais ou padrotildees usaacuteveis O modelo avanccedilou atra-veacutes do niacutevel de maturidade ateacute que fosse possiacutevel a existecircncia de elementos

FIGURA 3 vista em perspectiva da eNtrada do preacutedio sem escala

DISCUSSAtildeO E RESULTADOS

Eacute importante retomar que o BIM relaciona o processo de projeto pa-rameacutetrico niacuteveis de informaccedilatildeo de elementos modelos tridimensionais co-municaccedilatildeo e visualizaccedilatildeo com o ciclo de vida da construccedilatildeo O modelo eacute constituiacutedo de objetos construtivos inteligentes pela tecnologia parameacutetrica e imediatamente reconhece mudanccedilas que acontecem com outros objetos (EASTMAN 2014)

Dessa maneira os propoacutesitos do projeto de treinamento profissional em desenvolvimento na PROINFRA consistem em desenvolver anaacutelises dos diversos serviccedilos de manutenccedilatildeo dos objetos modelados propor ferramen-tas administrativas que contemplem o planejamento e o gerenciamento de manutenccedilatildeo civil e elaborar relatoacuterios de potencialidades e fragilidades para a utilizaccedilatildeo da gestatildeo de edifiacutecios utilizando o BIM no acircmbito da UFJF

Inicialmente produziu-se no software da AutoDesk Revit (Versatildeo Educacional) um modelo do preacutedio que abriga a PROINFRA da UFJF Fo-ram utilizados desenhos elaborados em AutoCad como base para a mode-lagem com o intuito de agregar ao modelo tridimensional elementos arqui-tetocircnicos estruturais de instalaccedilotildees hidrossanitaacuterias e instalaccedilotildees eleacutetricas que haviam sido desenhados separadamente

A primeira disciplina do modelo desenvolvida foi a arquitetura cuja modelagem dependeu de desenhos previamente elaborados e informaccedilotildees coletadas no local Destaca-se que os desenhos arquivados natildeo possuiacuteam todas as informaccedilotildees necessaacuterias para a construccedilatildeo de um modelo com bom niacutevel de detalhamento o que demandou a realizaccedilatildeo de um levantamento as built de toda a edificaccedilatildeo supramencionada Entretanto ainda falta execu-tar o levantamento de instalaccedilotildees hidrossanitaacuterias eleacutetricas e de elementos estruturais visto que tais disciplinas apresentam o mesmo problema da au-secircncia de dados teacutecnicos previamente documentados

O desenvolvimento do modelo como caracterizado ateacute aqui deu-se com a inserccedilatildeo de elementos com um baixo niacutevel de detalhamento que pro-gressivamente foram substituiacutedos por outros mais detalhados Isso caracteri-zou um fluxo de trabalho no qual as informaccedilotildees parameacutetricas eram inseridas no modelo gradualmente Dessa maneira o preacutedio virtual se tornou gradual-mente semelhante ao real Objetos preacute-fabricados foram retirados dos sites dos fabricantes ou modelados do iniacutecio e posteriormente inseridos no projeto

Eacute relevante destacar que o levantamento inicial aqui caracterizado consiste no processo que despende mais tempo Por meio de reuniotildees peri-

oacutedicas entre bolsistas servidoresorientadores da PROINFRA foi possiacutevel estabelecer quais informaccedilotildees deveriam constar no modelo caracterizando a elaboraccedilatildeo progressiva de um escopo do modelo O refinamento de tais informaccedilotildees era fundamental dado que teriam que ser uacuteteis para o plane-jamento e gerenciamento da manutenccedilatildeo da edificaccedilatildeo Elementos como a pintura reboco pisos esquadrias deveriam ser detalhados o suficiente para poder auxiliar nos processos de manutenccedilatildeo

Foi necessaacuterio o detalhamento de muitos elementos diferentes duran-te o processo de modelagem pois a construccedilatildeo de parte do preacutedio utilizou sobras de materiais de outras obras Elementos como janelas e portas foram modelados desde o iniacutecio pois possuiacuteam particularidades e dimensotildees mui-to especiacuteficas O resultado disso foi o consumo de um tempo consideraacutevel para refazer esses elementos no software

Eacute importante destacar que a modelagem das demais disciplinas da edi-ficaccedilatildeo (estruturais instalaccedilotildees entre outros) foi impactada pela suspensatildeo das atividades acadecircmicas e administrativas por conta das medidas de iso-lamento impostas pelo cenaacuterio da pandemia de Covid-19 As atividades do projeto de treinamento profissional estatildeo sendo executadas remotamente e a modelagem se voltou para o avanccedilo no niacutevel de detalhamento do modelo visto que as atividades de coleta de dados estatildeo parcialmente suspensas

Conjuntamente a modelagem da edificaccedilatildeo foi desenvolvida uma pesquisa que buscou identificar ferramentas e softwares capazes integrar o sistema atualmente utilizado para requisiccedilotildees de manutenccedilatildeo ao modelo assim como o estudo da aplicabilidade na praacutetica aleacutem de suas vantagens e desvantagens no planejamento e gestatildeo manutenccedilatildeo Isso levando em conta as limitaccedilotildees e as particularidades impostas pela realizaccedilatildeo de um estudo piloto como eacute o caso

A pesquisa teve iniacutecio com o estudo do software Navisworks utilizado com o intuito de proporcionar a compatibilizaccedilatildeo entre os projetos assim como a simulaccedilatildeo em tempo 4D que possibilita vincular a geometria a datas e analisar o projeto durante sua vida uacutetil Ademais outra possibilidade eacute vin-cular o modelo a softwares de gerenciamento de projetos e assim ser capaz de incorporar tarefas ao modelo o que se torna uacutetil na gestatildeo da manutenccedilatildeo

Aleacutem disso verificou-se o software de gestatildeo de manutenccedilatildeo preven-tiva BIM 360 Ops no qual constatou-se que a ferramenta possui diversas funcionalidades que auxiliam no processo de planejamento e gestatildeo da ma-nutenccedilatildeo contudo para sua utilizaccedilatildeo seria necessaacuterio alterar o processo de

requisiccedilotildees de manutenccedilatildeo atividade jaacute consolidada na gestatildeo Logo con-clui-se que a utilizaccedilatildeo do BIM 360 Ops natildeo seria vantajosa uma vez que natildeo seria possiacutevel criar uma integraccedilatildeo entre o software e o sistema jaacute existente

Analisou-se tambeacutem uma ferramenta que proporciona a visualiza-ccedilatildeo dos modelos em dispositivos moacuteveis ou em um navegador da Internet o BIM 360 Field Dentre as vantagens apresentadas pelo software cita-se a possibilidade de criaccedilatildeo de formulaacuterios de inspeccedilatildeo checklist tarefas anexar arquivos como projetos e fotografias Um diferencial foi a viabilidade de anexar etiquetas com coacutedigo de barra ou QR Code para identificaccedilatildeo de am-bientes facilitando a localizaccedilatildeo do espaccedilo onde a manutenccedilatildeo eacute requerida

Por fim estudou-se a utilizaccedilatildeo do Microsoft Excel entretanto no-tou-se que seu uso natildeo seria praacutetico jaacute que ele natildeo possui integraccedilatildeo com o modelo e isso poderia suscitar em perda de dados e informaccedilotildees Aleacutem dis-so haveria a necessidade de atualizaccedilatildeo de diferentes arquivos em separado Agrave vista disso essa opccedilatildeo natildeo se mostrou satisfatoacuteria

Considerando que o projeto ainda se encontra em elaboraccedilatildeo a ex-pectativa eacute que ao longo do processo novas ferramentas sejam consideradas e aplicadas em caraacuteter experimental no sentido de vincular a modelagem ao sistema de requisiccedilotildees de manutenccedilatildeo permitindo otimizar praacuteticas e processos relacionados

Aleacutem disso uma accedilatildeo com potencial para implementaccedilatildeo no acircmbi-to do projeto consiste em mapear os bens patrimoniados na PROINFRA com o objetivo de associaacute-los agraves representaccedilotildees computacionais para que o seu controle tambeacutem seja gerenciado por meio digital Tal perspectiva estaacute alinhada aos preceitos legais do Decreto 99832019 que por sua vez abrangem todo o ciclo de vida e da construccedilatildeo incluindo o gerenciamento do uso da edificaccedilatildeo

Eacute importante ter em vista que apoacutes todas as etapas do projeto piloto desenvolvidas para o preacutedio da PROINFRA o intuito eacute replicar - a meacutedio e longo prazos - os mesmos procedimentos a todas as edificaccedilotildees acadecircmi-cas e administrativas da UFJF Para tanto seria necessaacuterio ampliar recursos humanos e materiais bem como sanar eventuais problemas identificados ao longo do percurso

CONSIDERACcedilOtildeES FINAISEm busca de se obter sucesso em seu propoacutesito inicial sendo ele a

aplicaccedilatildeo da gestatildeo e planejamento da manutenccedilatildeo por meio da modelagem

de edificaccedilatildeo na UFJF utilizando como piloto o preacutedio da PROINFRA o trabalho proposto concluiu sua primeira fase de aplicaccedilatildeo Diante disso ele seraacute aplicado como proacuteximas etapas agraves demais edificaccedilotildees da instituiccedilatildeo dentro e fora do Campus

Dentre as atividades desenvolvidas ateacute o presente momento a maior demanda foi a necessidade de um levantamento as built gerando uma mo-bilizaccedilatildeo intensa da equipe responsaacutevel tanto para a confecccedilatildeo do modelo arquitetocircnico computacional do preacutedio em questatildeo como a retirada de me-didas em campo proporcionada pela desatualizaccedilatildeo dos projetos que esta-vam digitalizados no banco de dados da instituiccedilatildeo Como resultado a mo-delagem arquitetocircnica foi completa que serviraacute de base para a inserccedilatildeo das outras frentes de projetos sendo eles estruturais eleacutetricos e hidrossanitaacuterios

Como futuro para o trabalho as proacuteximas etapas consistem no de-senvolvimento e coordenaccedilatildeo da modelagem dos projetos das disciplinas citadas que seguiratildeo o mesmo fluxo de captaccedilatildeo de dados atraveacutes do levan-tamento as built Apoacutes concluiacutedas as informaccedilotildees seratildeo anexadas com seus respectivos modelos computacionais agrave base arquitetocircnica jaacute desenvolvida seguindo a linha de modelagem de construccedilatildeo de um projeto em BIM

Em outro campo de atuaccedilatildeo vinculado ao mesmo projeto haacute a pesquisa por uma integraccedilatildeo entre o sistema de solicitaccedilatildeo de manutenccedilatildeo da instituiccedilatildeo representado pelo SIGA e o modelo computacional Mesmo com diferentes alternativas encontradas ateacute o presente momento nenhuma eacute capaz de suprir totalmente a demanda proposta

Ainda como parte dessa etapa haacute a possibilidade de ocorrer uma enu-meraccedilatildeo dos bens patrimoniais presentes nos diferentes cocircmodos do edi-fiacutecio estudado A ideia do processo eacute incluiacute-los no modelo computacional despontando um possiacutevel meacutetodo de gestatildeo de patrimocircnios puacuteblicos em um futuro Ao materializar ao arqueacutetipo digital o controle de acesso tambeacutem poderaacute ser feito junto ao sistema integrado O objetivo por fim eacute aliar esse procedimento agrave terceira fase do Decreto nordm 998232019 a qual abrangeraacute todo ciclo de vida da construccedilatildeo ateacute janeiro de 2028

Como citado anteriormente apoacutes a conclusatildeo de todas as etapas o intuito seraacute replicar os procedimentos agraves edificaccedilotildees restantes pertencentes agrave UFJF Contudo para o seu desenvolvimento seraacute necessaacuterio o aumento da equipe e materiais disponiacuteveis no presente momento incluindo a integraccedilatildeo de alunos de diferentes cursos com o objetivo de agregar conhecimento na frente de automatizaccedilatildeo do SIGA ao modelo computacional O ecircxito

do projeto seraacute obtido no momento em que todas as etapas impostas pelo Decreto 9983 for cumprido ressaltando o prazo final de cada fase por meio da criaccedilatildeo completa de um modelo computacional de todas as edificaccedilotildees pertencentes agrave UFJF

REFEREcircNCIASAGUILAR-MOLINA M L JUNIOR W A O ensinoaprendizado do BIM no curso de Engenharia Civil da UFJF In ENCONTRO DE TECNOLOGIA DE INFORMACcedilAtildeO E COMUNICACcedilAtildeO NA CONSTRUCcedilAtildeO 7 2015

AHN D CHA H Integration of building maintenance data in application of building information modeling (BIM) Journal of Building Construction and Planning Research v 2014 2014

BRASIL Decreto nordm 9983 de 22 de agosto de 2019 Dispotildee sobre a Estrateacutegia Nacional de Disseminaccedilatildeo do Building Information Modelling e institui o Comitecirc Gestor da Estrateacutegia do Building Information Modelling Brasiacutelia 2019 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbr ccivil_03_ato2019-20222019decretoD9983htmgt Acesso em 17 jul 2020

BRITO D M FERREIRA E A M COSTA D B Desafios e oportunidades para implantaccedilatildeo de BIM pelo setor puacuteblico brasileiro 1ordm Simpoacutesio Brasileiro de Tecnologia da Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo na Construccedilatildeo e 10ordm Simpoacutesio Brasileiro de Gestatildeo e Economia da Construccedilatildeo p 219 2017

CHEN L LUO H A BIM-based construction quality management model and its applications Automation in Construction v 46 p 64-73 2014

DE ANDRADE M L V X RUSCHEL R C Interoperabilidade de aplicativos BIM usados em arquitetura por meio do formato IFC Gestatildeo amp Tecnologia de Projetos v 4 n 2 p 76-111 2009

EASTMAN C et al Manual de BIM um guia de modelagem da informaccedilatildeo da construccedilatildeo para arquitetos engenheiros gerentes construtores e incorporadores Bookman Editora 2014

GODOY A S Introduccedilatildeo agrave pesquisa qualitativa e suas possibilidades Revista de Administraccedilatildeo de Empresas Satildeo Paulo v 35 n 2 p 6 marabr 1995

HE Q et al Mapping the managerial areas of Building Information Modeling (BIM) using scientometric analysis International Journal of Project Management v 35 n 4 p 670-685 2017

JUNG W LEE G The status of BIM adoption on six continents International Journal of Civil Environmental Structural Construction and Architectural Engineering v 9 n 5 p 444-448 2015

KEHILY D et al Embedding life cycle costing in 5D BIM Journal of Information Technology in Construction v 22 p 145-167 2017

MACIEL M OLIVEIRA F SANTOS D Dificuldades para a implantaccedilatildeo de softwares integradores de projeto (BIM) por escritoacuterios de projetos de cidades do nordeste do Brasil In ENCONTRO NACIONAL DE TECNOLOGIA DO AMBIENTE CONSTRUIacuteDO (ENTAC 2014) 15 Maceioacute 2014

MANZIONE L MELHADO S Niacutevel de maturidade do processo de projeto as quatro interfaces In ENCONTRO NACIONAL DE TECNOLOGIA DO AMBIENTE CONSTRUIacuteDO (ENTAC 2014) 15 Maceioacute 2014

QUEIROacuteZ G R de et al Anaacutelise da interoperabilidade entre os programas computacionais autodesk revit e energyplus para a simulaccedilatildeo teacutermica de edificaccedilotildees 2016

SAMPAIO A Z BIM as a Computer-Aided Design Methodology in Civil Engineering Journal of Software Engineering and Applications10 194-210 2017

SANKARAN S et al Getting real about BIM International Journal of Managing Projects in Business 2014

SILVA T F COELHO K M MELHADO S Projetos industriais ndash barreiras para a implementaccedilatildeo da Modelagem da Informaccedilatildeo da Construccedilatildeo In ENCONTRO BRASILEIRO DE TECNOLOGIA DE INFORMACcedilAtildeO E COMUNICACcedilAtildeO NA CONSTRUCcedilAtildeO 7 2015 Recife Anais Porto Alegre ANTAC 2015

STEHLING M P ARANTES E M Anaacutelise do processo de implantaccedilatildeo de BIM em empresas de projetos industriais e arquitetocircnicos em Belo Horizonte PARC Pesquisa em Arquitetura e Construccedilatildeo Campinas v 5 n1 p 35-44 janjun 2014

SUCCAR B Building information modelling framework A research and delivery foundation for industry stakeholders Automation in Construction v 18 n 3 p 357-375 2009

UFJF Carta de Serviccedilos Proacute-reitoria de Infraestrutura e Gestatildeo UFJF 2020a Disponiacutevel em lthttpwww2ufjfbrcartadeservicospro-reitoriasinfratestruturagt Acesso em 17 jul 2020

UFJF Plano de Desenvolvimento Institucional 2016-2020 Juiz de Fora UFJF 2016

UFJF Proacute-reitoria de Infraestrutura e Gestatildeo manutenccedilatildeo UFJF 2020c Disponiacutevel em lthttpwww2ufjfbrproinfra20190901manutencaogt Acesso em 17 jul 2020

UFJF Proacute-reitoria de Infraestrutura e Gestatildeo UFJF 2020b Disponiacutevel em lthttpwww2ufjfbrproinfragt Acesso em 17 jul 2020

VOLK R STENGEL J SCHULTMANN F Building Information Modeling (BIM) for existing buildingsmdashLiterature review and future needs Automation in Construction v 38 p 109-127 2014

WONG J K W ZHOU J Enhancing environmental sustainability over building life cycles through green BIM A review Automation in Construction v 57 p 156-165 2015

YIN R K Estudo de caso planejamento e meacutetodos 2 ed Porto Alegre Bookman 2001

FATORES QUE INFLUENCIAM O USO DO PORTAL DE PERIOacuteDICOS DA CAPES POR PESQUISADORES EM

UM PROGRAMA DE POacuteS-GRADUACcedilAtildeO1

Factors that influence the use of Capes Periodic Portals by researchers in a graduate program

Eleonora da Silva Guimaratildees

Ricardo Coutinho Mello

1 Parte da dissertaccedilatildeo de mestrado do primeiro autor apresentada ao Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Administraccedilatildeo Universidade Federal da Bahia sob orientaccedilatildeo Ricardo Coutinho Mello

RESUMOO trabalho discute os fatores que in-

fluenciam o uso do Portal de Perioacutedicos da Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pes-soal de Niacutevel Superior (Capes) pelo corpo docente de um Programa de Poacutes-Gradu-accedilatildeo da Universidade Federal da Bahia identificando a fase atual do processo de institucionalizaccedilatildeo do uso da ferramenta como instrumento de acesso agrave informaccedilatildeo O trabalho resulta de um estudo empiacuteri-co-exploratoacuterio com base em revisatildeo da literatura e observaccedilatildeo direta natildeo-partici-pante e objetiva analisar como os fatores

intraorganizacionais influenciam o uso do Portal de Perioacutedicos Baseado nos estudos dos autores Tolber e Richard o texto re-mete agrave reflexatildeo de como os fatores organi-zacionais podem influenciar na adoccedilatildeo do sistema informativo trazendo agrave discussatildeo as percepccedilotildees dos participantes quanto ao uso do Portal Os resultados encontrados apontam para uma necessidade de aprimo-rar os processos organizacionais para que o uso da ferramenta ocorra de forma plena

Palavras-chave Institucionalizaccedilatildeo Publicaccedilotildees cientiacuteficas Portal de Perioacutedi-cos da Capes

ELEONORA DA SILVA GUIMARAtildeES RICARDO COUTINHO MELLO

ABSTRACTThe paper discusses the factors that

influence the use of the Higher Education Personnel Improvement Coordination Journals Portal by researchers of a Grad-uate Program at Federal University of Ba-hia The present study collaborates with informational studies by identifying the current phase of the institutionalization process of this tool use as an instrument of access to information This study re-sults from an empirical-exploratory study based on literature review and non-partic-

ipant direct observation Thus based on the studies of Tolber and Richard the text of the present study refers to the reflec-tion of how organizational factors may influence the adoption of the information system bringing the participantsrsquo percep-tions regarding the use of the Portal into the discussion The results point to the need to improve organizational processes so that the use of the tool occurs fully

Keywords Institutionalization Scien-tific publications Capes Journal Portal

Desde a sua criaccedilatildeo no ano 2000 a coleccedilatildeo do Portal da Capes (Coor-denaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior) tem sido signifi-cativamente ampliada visando atender agraves demandas dos cursos de poacutes-gra-duaccedilatildeo brasileiros e tornou-se um dos principais mecanismos de atualizaccedilatildeo da comunidade acadecircmica em relaccedilatildeo agrave produccedilatildeo cientiacutefica nacional e es-trangeira O Portal eacute considerado como um dos mais importantes mecanis-mos de acesso agrave literatura cientiacutefica e tecnoloacutegica ofertado aos programas de poacutes-graduaccedilatildeo brasileiros possuindo a maior capilaridade de alcance se comparada a outras iniciativas internacionais (PORTAL 2020)

Embora represente um recurso indispensaacutevel agrave pesquisa poucos satildeo os trabalhos que versam sobre o Portal da Capes na perspectiva da institu-cionalizaccedilatildeo do uso da ferramenta Esta pesquisa visa atender uma lacuna na produccedilatildeo cientiacutefica partindo do pressuposto de que o processo de ins-titucionalizaccedilatildeo natildeo atingiu sua plenitude O objetivo da pesquisa eacute analisar como os fatores intraorganizacionais influenciam o uso do Portal de Peri-oacutedicos da Capes por docentes de um Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo da Uni-versidade Federal da Bahia Diferentemente de outras investigaccedilotildees voltadas para a avaliaccedilatildeo da usabilidade do sistema informativo o estudo avalia o uso do Portal como instrumento de acesso agrave informaccedilatildeo e produccedilatildeo de novos conhecimentos discutindo a existecircncia de fatores intraorganizacionais que possam influenciar a adoccedilatildeo por parte dos pesquisadores

As resistecircncias e as preferecircncias quanto ao uso de um artefato tec-noloacutegico satildeo compreendidas como uma busca de estabilizaccedilatildeo em face de

fatores que influenciam o uso do portal de perioacutedicos da capes por pesquisadores em um programa de poacutes-graduaccedilatildeo

transformaccedilotildees escalares por vezes disruptivas que modelam o processo produtivo tornando o processo de habitualizaccedilatildeo complexo e lento O desa-fio para os atores sociais na contemporaneidade natildeo somente eacute a adaptaccedilatildeo ao uso intenso de dispositivos eletrocircnicos mas apreender de que forma as mutaccedilotildees em amplitude e profundidade afetam as praacuteticas sociais e os comportamentos preexistentes (BERGER LUCKMANN 2014)

A pesquisa estaacute embasada nos estudos de Tolbert e Richard (2015) que propotildeem um modelo de estudo dos estaacutegios de institucionalizaccedilatildeo divi-dido em trecircs fases habitualizaccedilatildeo objetificaccedilatildeo e sedimentaccedilatildeo O ambien-te socialmente construiacutedo ou institucionalizado eacute um processo que ocorre numa organizaccedilatildeo ao longo do tempo e reflete as peculiaridades histoacutericas moldando o curso de accedilotildees por parte dos atores sociais (DE PAULA 2015) A relaccedilatildeo organizaccedilatildeoambiente espelha processos subterracircneos de grupos informais conflitos intergrupais valores e a estrutura de poder da comuni-dade local (ENCARNACcedilAtildeO 2014 MACHADO-DA-SILVA et al 2010)

Neste contexto o trabalho discute como a dinacircmica institucional eacute capaz de alterar o processo constitutivo dos espaccedilos produtivos pondo em evidecircncia a relaccedilatildeo entre os fatores intraorganizacionais e a percepccedilatildeo dos atores organizacionais

METODOLOGIA A pesquisa resulta de um estudo descritivo de natureza qualitativa A

investigaccedilatildeo percebe teacutecnicas de pesquisa teoacuterica e empiacuterica voltadas ao es-tudo das formas de estruturar o discurso o envolvimento de conhecimento taacutecito e os recursos instrumentais Na anaacutelise dos depoimentos atentou-se para a convergecircncia ou divergecircncia de significados de todos os envolvidos na pesquisa desvelando a essecircncia o que eacute imutaacutevel particular e constante no fenocircmeno estudado A convergecircncia de significados permitiu identificar as qualidades acidentais das essenciais e dissociar as acepccedilotildees independen-tes das compartilhadas pelos participantes A divergecircncia percebida no que faltava no discurso de um participante em relaccedilatildeo a outro ndash seja pela natildeo--verbalizaccedilatildeo seja imprecisatildeo no relato ndash elucidou significados impliacutecitos e levou agrave inferecircncia pelos pesquisadores fundamentada em evidecircncias natildeo em meras suposiccedilotildees acriacuteticas

O procedimento metodoloacutegico aplicado eacute o estudo de caso uacutenico por se investigar o fenocircmeno em um contexto singular A pesquisa partiu do pressuposto que o processo de institucionalizaccedilatildeo do uso do Portal natildeo

atingiu sua completude dentro do Programa O universo da pesquisa eacute com-posto por 31 docentes do quadro permanente mais sete docentes colabo-radores Na amostra foram selecionados oito docentes com a proposta de diversificar a faixa etaacuteria gecircnero e tempo de permanecircncia no Programa O criteacuterio de seleccedilatildeo dos participantes levou em conta a titulaccedilatildeo e o viacutenculo com a Instituiccedilatildeo e com grupos de pesquisa Somente foram considerados os docentes do quadro permanente e o fato de natildeo se encontrarem aposen-tados no momento da realizaccedilatildeo da pesquisa A ausecircncia do corpo discente no estudo decorre da exiguidade de recursos para ampliaccedilatildeo do estudo

O instrumento de pesquisa utilizado foi testado entre pesquisadores de outra unidade acadecircmica da mesma Instituiccedilatildeo O roteiro de entrevista foi composto por trecircs eixos considerados relevantes para o momento da anaacutelise e discussatildeo dos resultados e alcance dos objetivos propostos pelo estudo perfil do participante produccedilatildeo acadecircmica e Portal Capes Elenca-ram-se trecircs categorias para anaacutelise dos dados a) Uso do Portal Capes por docentes do Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo (processo de Habitualizaccedilatildeo) b) Fatores intraorganizacionais que podem interferir na utilizaccedilatildeo do Portal e c) Facilidades e dificuldades de uso do Portal na opiniatildeo dos docentes

Para a anaacutelise dos dados utilizou-se o meacutetodo da anaacutelise de conteuacutedo pautado na linha de pensamento de Bardin (2011)

ANAacuteLISE E DISCUSSAtildeO DOS RESULTADOS As bases de um modelo institucional para interpretar as organizaccedilotildees

satildeo a ldquoexpressatildeo estrutural da accedilatildeo racionalrdquo que ao longo do tempo estatildeo sujeitas agraves pressotildees do ambiente social e se transformam em sistemas orgacirc-nicos (DE PAULA 2015) O autor define este processo como sendo a ldquoins-titucionalizaccedilatildeordquo correspondendo a valores que substituem fatores teacutecnicos na determinaccedilatildeo das tarefas organizativas

Para Encarnaccedilatildeo (2014) na perspectiva institucional o ambiente re-presenta natildeo apenas a fonte e o destino de recursos materiais (tecnologia pessoas financcedilas mateacuteria-prima) mas tambeacutem a fonte e destino de re-cursos simboacutelicos (reconhecimento social e legitimaccedilatildeo) Neste contexto o ambiente teacutecnico se distancia da complexidade do ambiente socialmente construiacutedo ou institucionalizado sendo sustentados em diferentes raciona-lidades Um ambiente teacutecnico ou ldquoracionalrdquo eacute o que permite a organizaccedilatildeo ser eficiente produzir bens ou serviccedilos aceitos pelo mercado e assim lograr os seus objetivos

A avaliaccedilatildeo do ambiente institucional de forma abrangente permite a apreciaccedilatildeo criacutetica sobre entendimentos e normas compartilhadas Nesta perspectiva as variaacuteveis institucionais satildeo investigadas de forma indireta compreendendo-as de maneira impliacutecita e difusa em relaccedilatildeo agrave dinacircmica das interaccedilotildees no espaccedilo organizacional

Por outro lado a anaacutelise no niacutevel mais imediato que se situa no mo-mento da accedilatildeo racional ndash capaz de proporcionar legitimidade a procedi-mentos no presente e no futuro da organizaccedilatildeo ndash possibilita o estudo do impacto do ambiente de aspectos de dependecircncia poder e poliacuteticas sobre os atores organizacionais (SCOTT 2013 MACHADO-DA-SILVA et al 2010) O processo de institucionalizaccedilatildeo tem pois uma dinacircmica proacutepria para cada organizaccedilatildeo e depende de fatores que a influenciam sendo singular para cada grupo de indiviacuteduos Tolbert e Richard (2015) destacam que o grau de institucionalizaccedilatildeo pode ser mensurado ao se avaliar os niacuteveis de compar-tilhamento de valores ndash adquiridos atraveacutes da experiecircncia ndash e resistecircncia a mudanccedilas por parte dos indiviacuteduos

Os elementos institucionais podem ser as formas culturais ndash normas e leis expectativas ou tipificaccedilotildees estruturas sociais ndash sistemas de poder sis-temas de autoridade ou isomorfismo estrutural e atividades rotineiras ndash pro-cedimentos padronizados conformidade ou execuccedilatildeo de programas de accedilatildeo (SCOTT 2013) O processo de institucionalizaccedilatildeo de crenccedilas valores norma-tivos e cognitivos acontecem em diversos niacuteveis sendo recomendadas dife-rentes modalidades de anaacutelise Um modelo para explicar o processo de insti-tucionalizaccedilatildeo decompotildee-no em trecircs estaacutegios habitualizaccedilatildeo objetificaccedilatildeo e sedimentaccedilatildeo (BERGER LUCKMANN 2014 TOLBERT RICHARD 2015)

A habituaccedilatildeo que pode ser classificada como um estaacutegio preacute-institu-cional inicia-se com a adoccedilatildeo de novos arranjos estruturais A organizaccedilatildeo adota uma nova estrutura em resposta a problemas ou a conjuntos de pro-blemas organizacionais especiacuteficos Neste estaacutegio tambeacutem ocorre a norma-lizaccedilatildeo de novas estruturas para poliacuteticas e procedimentos da organizaccedilatildeo (TOLBERT RICHARD 2015)

A accedilatildeo humana estaacute sujeita ao haacutebito na medida em que eacute frequente-mente repetida transformando-se em um padratildeo que pode ser novamente utilizado com economia de esforccedilo (BERGER LUCKMAN 2014) O haacutebito gera tambeacutem ganho psicoloacutegico pois limita as opccedilotildees disponiacuteveis para a realizaccedilatildeo de determinada atividade evitando a reinterpretaccedilatildeo a todo mo-mento no curso da accedilatildeo

A segunda fase do processo eacute a objetificaccedilatildeo e envolve o desenvolvi-mento de um grau de consenso entre os atores da organizaccedilatildeo Esse pro-cesso pode ocorrer por meio de dois mecanismos diferentes embora natildeo necessariamente desvinculados as organizaccedilotildees podem colher informaccedilotildees diretamente de uma variedade de fontes ou de uma estrutura jaacute testada em outros agrupamentos Este processo minimiza os riscos de adoccedilatildeo da estru-tura sendo resultante de esforccedilos para incrementar a competitividade ou re-ciclar velhas invenccedilotildees sociais As estruturas que se encontram nesse estaacutegio satildeo consideradas lsquosemi-institucionalizadasrsquo (TOLBERT RICHARD 2015)

A institucionalizaccedilatildeo total envolve a sedimentaccedilatildeo um processo que se apoia na continuidade da estrutura e especialmente da sua sobrevivecircncia atraveacutes de geraccedilotildees de membros da organizaccedilatildeo Assim o processo depen-de dos efeitos conjuntos da baixa resistecircncia relativa por parte de grupos de oposiccedilatildeo de promoccedilatildeo e de um apoio cultural contiacutenuo por grupos de defensores dessa estrutura e da correlaccedilatildeo positiva com resultados dese-jados Esta etapa pode ser considerada como o estaacutegio no qual as praacuteticas adquirem legitimidade

A legitimaccedilatildeo das praacuteticas passa pelo escrutiacutenio natildeo somente dos pro-cessos formais tipificado por accedilotildees previsiacuteveis e falas autorizadas mas de sobremaneira pelo que foge ao normativo e ainda assim constituem a insti-tuiccedilatildeo Assumir este vieacutes implica reconhecer que a institucionalizaccedilatildeo natildeo se restringe ao acircmbito do organizado e a processos formais de interaccedilatildeo Exige olhar para aleacutem das manifestaccedilotildees organizadas aparentemente coerentes de modo a atentar para a dinamicidade organizacional os processos que mantecircm a organizaccedilatildeo distante do equiliacutebrio o estado de incerteza e de per-manente desorganizaccedilatildeo(re)organizaccedilatildeo (tensotildees disputas perturbaccedilotildees)

As relaccedilotildees entre o sistema macro (estrutura social) e o sistema micro (organizaccedilatildeo) condicionam e satildeo condicionadas por uma seacuterie de fatores ou variaacuteveis tais como a valorizaccedilatildeo do imediato a urgecircncia das decisotildees a ve-locidade das informaccedilotildees o aparato tecnoloacutegico avanccedilado e a mensuraccedilatildeo de processos entre outros

As variaacuteveis satildeo representadas por contextos sociais poliacuteticos e econocirc-micos pela cultura visotildees de mundo dos integrantes em confluecircncia com a cultura organizacional vigente nos quais satildeo mimetizados comportamentos e compartilhados universos cognitivos diferentes A perquiriccedilatildeo do efeito do aspecto relacional na institucionalizaccedilatildeo permite identificar interferecircncias e condicionamentos variados dos diferentes tipos de interaccedilotildees em distintos

contextos sociais (KUNSCH 2010) Destarte eacute vaacutelido estudar a conforma-ccedilatildeo de formas de inter-relaccedilatildeo mais participativas flexiacuteveis e a capacidade de se conjugar variados interesses com as condiccedilotildees culturais econocircmicas e poliacuteticas nas quais os atores organizacionais se inserem e se desenvolvem

O processo de adaptaccedilatildeo agraves mudanccedilas leva agrave reflexatildeo de como trans-formar o fazer produtivo continuamente ponderando que normas regras e padrotildees institucionalizados natildeo garantem a reduccedilatildeo da incerteza presente no espaccedilo social Em outras palavras eacute aquiescer que o processo de formaccedilatildeo desinstitucionalizaccedilatildeo institucionalizaccedilatildeo e reinstitucionalizaccedilatildeo oscilam dina-micamente da ordem agrave desordem da construccedilatildeo agrave desconstruccedilatildeo em busca de um padratildeo social estabilizado ou aceitaacutevel (ABRUTYN TURNER 2011)

O estudo do processo de institucionalizaccedilatildeo revela-se pois signifi-cante para se compreender a transformaccedilatildeo das relaccedilotildees na organizaccedilatildeo principalmente quando ocorre de forma colaborativa para se estreitar laccedilos e desenvolver a imagem institucionalizada Em decorrecircncia desta diferencia-ccedilatildeo estabelecem-se relaccedilotildees verticais que acompanham a linha de autorida-de e relaccedilotildees horizontais que percorrem o processo produtivo ou gerencial existente em um mesmo niacutevel hieraacuterquico ensejando uma divisatildeo de papeacuteis e funccedilotildees entre os atores organizacionais

Para este estudo foram realizadas entrevistas com oito docentes do Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo sendo trecircs do gecircnero feminino e cinco do masculino As idades dos participantes variaram entre 38 a 65 anos como retratado no Quadro 1

QUADRO 1 doceNtes participaNtes

Idade Anos de docecircncia

Anos no programa Orientandos Publicaccedilotildees no

uacuteltimo Biecircnio

Entrevistado 1 (E1) 62 27 7 4 1

Entrevistado 6 (E6) 65 42 27 5 10

FONTE Elaborado pelos autores

A primeira categoria analisada corresponde agrave identificaccedilatildeo do perfil dos entrevistados e a forma de utilizar o Portal Capes Nenhum dos entre-vistados recebeu treinamento ou orientaccedilatildeo quanto ao uso do Portal ou de qualquer outra ferramenta de busca Quando questionados sobre os recur-sos oferecidos pelo Portal Capes os participantes disseram que a utilizaccedilatildeo de ferramentas para refinar os resultados recuperados ou a realizaccedilatildeo de busca selecionando os editores disponiacuteveis natildeo agregam valor agrave pesquisa A respeito do volume de informaccedilotildees recuperadas nas pesquisas como um fator importante para o uso do Portal a falta de familiaridade impede al-guns entrevistados de avaliar melhor a ferramenta

Com relaccedilatildeo a frequecircncia de uso do Portal dois entrevistados ndash E5 e E7 ndash afirmaram utilizar quando iniciam uma investigaccedilatildeo

Indico a base de Perioacutedicos da Capes eventualmente outras bases que tem na aacuterea de conferecircncia e tambeacutem Google e Google Acadecircmico porque tem conferecircncias e trabalhos de poacutes-graduaccedilatildeo teses e dissertaccedilotildees estrangeiras mas eu particularmente natildeo uso o buscador da Capes [] eu uso desde o meu PIBIC [ecircnfase] desde minha iniciaccedilatildeo cien-tiacutefica e aiacute me acostumei a usar o ScienceDirect que eacute um Portal que acessa uma determinada base que eacute comum [] eacute uma das que a Capes tem acesso e SCOPUS [] basicamen-te tem tudo nesses dois [ecircnfase] (Entrevistado 7)

A fala do participante mostra que habituaccedilatildeo com outros serviccedilos de busca decorre de uma trajetoacuteria pessoal natildeo sendo um processo consoli-dado pela a organizaccedilatildeo normativamente Natildeo haacute conformidade na cons-truccedilatildeo de poliacutetica ou de praacuteticas voltadas para a adoccedilatildeo de instrumentos de busca de produccedilatildeo cientiacutefica pelos atores do programa investigado O haacutebito resulta de uma economia de esforccedilo natildeo de poliacuteticas e procedimen-tos arraigados na organizaccedilatildeo O desenvolvimento de praacuteticas instituciona-lizadas eacute meacuterito de discussatildeo especialmente por se tratar de um grupo de pesquisadores com perfil ativo de publicaccedilotildees

O docente com mais publicaccedilotildees no uacuteltimo biecircnio o participante E4 alega ser seletivo no uso do sistema pelo fato de natildeo encontrar tex-tos digitalizados de um determinado periacuteodo histoacuterico o que induz a fa-zer uso de outros serviccedilos de busca Cabe frisar que parte da coleccedilatildeo de tiacutetulos de perioacutedicos da metade do seacuteculo XX natildeo estatildeo disponiacuteveis no

Portal Capes o que eacute considerado um ponto negativo para os docentes que trabalham com pesquisas de caraacuteter histoacuterico A limitaccedilatildeo os leva a acessar outras fontes de pesquisa para obtenccedilatildeo de documentos Os de-mais docentes quando questionados sobre limitaccedilotildees natildeo fizeram qual-quer menccedilatildeo ao natildeo-acesso por conta de caracteriacutesticas da base de dados do Portal mas ressaltaram a importacircncia de uma divulgaccedilatildeo intensa do Portal para despertar o interesse de uma parcela de pesquisadores do Programa que ainda natildeo adotaram o Portal como ferramenta de acesso agrave informaccedilatildeo cientiacutefica

A pesquisa em ferramentas de busca eacute um recurso aceitaacutevel num primeiro momento da pesquisa mas o entrevistado E6 entende que de-terminados instrumentos natildeo satildeo fontes vaacutelidas para realizaccedilatildeo de pes-quisas acadecircmicas Com mais experiecircncia entre os entrevistados o pes-quisador defende o uso do Portal por considerar relevante a qualidade dos resultados das buscas realizadas mediante a Ferramenta se compa-rada a outras O uso destas em detrimento do Portal pode ter ocorrido pelo tipo de investigaccedilatildeo conduzida pelos pesquisadores-usuaacuterios do Programa Eacute uma possiacutevel barreira para a segunda fase do processo de institucionalizaccedilatildeo de uso do Portal Capes a objetificaccedilatildeo que envolve um grau de consenso social entre os atores da organizaccedilatildeo Neste ponto os impactos positivos ou resistecircncia de grupos poderiam ser mais bem avaliados (ABRUTYN TURNER 2011) a exemplo das intenccedilotildees dos ato-res e dos processos formais e ateacute disciplinadores da fala autorizada aqui-lo que a organizaccedilatildeo selecionaelege sobre sua identidade legitimidade capital simboacutelico e imagem-conceito

Todos os docentes pesquisados orientavam estudantes tanto de doutorado como mestrado aleacutem de atuarem como coorientadores Os entrevistados publicaram em meacutedia 10 trabalhos no periacuteodo de 2017-2018 o que revela uma produccedilatildeo profiacutecua No entanto no processo de orientaccedilatildeo aos discentes no que tange agrave indicaccedilatildeo de bases de dados bibliograacuteficos para pesquisa alguns entrevistados responderam que natildeo indicavam sites de pesquisa para os orientandos Tal praacutetica reafirma que o desenvolvimento das atividades de busca ocorre de forma individuali-zada havendo pouca ou nenhuma influecircncia da comunicaccedilatildeo intrapares no modo de como eles se organizam O comportamento fica evidente ao se constatar que os docentes entrevistados que participaram de Grupos de Pesquisa e do Programa Institucional de Bolsas de Iniciaccedilatildeo Cientiacutefi-

ca (PIBIC) quando cursaram a graduaccedilatildeo revelaram maior de facilidade domiacutenio ao navegar no site do Portal

[] tem que aprender como toda interface vocecirc tem que se acostumar [] se tem aspas ou natildeo tem aspas [] os bo-oleanos os filtros principalmente [ecircnfase] como qualquer um mas uma vez que vocecirc entra laacute eacute interessante vocecirc pode fazer login e guardar suas buscas vocecirc pode fazer um trabalho bem focado entatildeo eacute bem legal eu achei faacutecil aprender [ecircnfase] (Entrevistado 5)

Por outro lado trecircs entrevistados ndash o E3 E6 e E8 ndash apontam para dificuldades com relaccedilatildeo ao acesso e agrave localizaccedilatildeo de documentos atraveacutes do Portal Outro ponto a se considerar eacute o fato dos Entrevistados E3 e E8 afirmarem nunca terem acessado o Portal Capes Pondo em perspectiva a fala do E8 por se tratar de um pesquisador com pouco tempo de exerciacutecio profissional questiona-se sobre a possibilidade de um processo continuado tipificado como uma fonte de ineacutercia da estrutura organizacional O grau de consenso entre os atores organizacionais revela a normalizaccedilatildeo de uma es-trutura poliacutetica ou a falta dela com relaccedilatildeo a procedimentos da organizaccedilatildeo (TOLBERT RICHARD 2015) sejam estes formais por meio de normas e regulamentos sejam informais como eacute a habituaccedilatildeo a mimetizaccedilatildeo de com-portamentos com miacutenimo esforccedilo inovativo e inflexatildeo cognitiva-cultural

Os sistemas informacionais precisam estar integrados agrave rede humana e aos outros artefatos tecnoloacutegicos existentes para serem uacuteteis Igualmente necessaacuterio eacute se dar atenccedilatildeo agrave estrutura da organizaccedilatildeo agraves praacuteticas de traba-lho e aos aspectos culturais para que a tecnologia introduzida natildeo seja des-cartada ou subutilizada como se constata no caso estudado Com base nos achados da pesquisa a institucionalizaccedilatildeo do uso da ferramenta estaacute em es-taacutegio inicial apesar de estar disponiacutevel haacute quase duas deacutecadas O desconhe-cimento de funcionalidades e potencialidades do instrumental eacute evidenciado em comportamentos que vatildeo aleacutem da busca e do acesso na organizaccedilatildeo

Quando questionados se conheciam e ou utilizavam o acesso remoto ao Portal que permite acesso ao conteuacutedo assinado disponiacutevel para as Insti-tuiccedilotildees Federais de Ensino Superior (IFES) a partir de qualquer equipamen-to via Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) alguns entrevistados de-monstraram natildeo conhecer os recursos oferecidos pelo Portal sendo que os usuaacuterios costumazes revelaram satisfaccedilatildeo em poder usufruir dessa facilidade

Dois entrevistados acreditam que o Portal possui perioacutedicos que favo-recem o desenvolvimento de pesquisas mas natildeo souberam responder se a criaccedilatildeo do Portal Capes influenciou de forma positiva a produccedilatildeo acadecircmica do Programa Esta avaliaccedilatildeo poderia ser realizada apoacutes uma seacuterie de treina-mentos oferecidos para o corpo docente e discente do Programa

A falta de uma campanha de comunicaccedilatildeo institucionalorganizacio-nal associada agrave falta de orientaccedilatildeo quanto ao uso do Portal satildeo fatores intra-organizacionais determinantes para a baixa adesatildeo dos entrevistados agrave Fer-ramenta A oferta de treinamento pode esmaecer a dificuldade de integrar o uso do Portal como ferramenta de busca ampliando o repertoacuterio de pesquisa dos usuaacuterios do Programa Contudo a sistematizaccedilatildeo da iniciativa natildeo neces-sariamente deve partir ou se centrar na Capes tampouco na coordenaccedilatildeo dos programas de poacutes-graduaccedilatildeo Defende-se que o material pode ser produzido e acedido pelos proacuteprios pesquisadores no acircmbito dos grupos de pesquisa sob demanda em consonacircncia com a dinacircmica proacutepria da formaccedilatildeo pro-fissional Volta agrave discussatildeo pois a respeito do interesse e habilidade em se habituar com o instrumental em um contexto de processos longos e com especificidade determinada como eacute a formaccedilatildeo do pesquisador

O uso do Portal no caso ocorre de forma individualizada pautada pelo interesse e facilidade do pesquisador-usuaacuterio em utilizar a interface como se evidencia pelos relatos dos participantes Caracteriza-se o estaacutegio como uma incipiente habitualizaccedilatildeo que decorre da pressatildeo exercida por pares que poderia ser induzido pelo ldquoprodutivismordquo que permeia o ambien-te acadecircmico

Os relatos dos entrevistados coadunam-se aos comportamentos ob-servados ao longo de um periacuteodo de duas deacutecadas tempo de envolvimento indireto dos investigadores responsaacuteveis por este trabalho com o programa avaliado Com base nos achados pode-se afirmar que os arranjos produtivos no programa denotam praacuteticas que pouco foram alteradas pela introduccedilatildeo do Portal da Capes estando o processo de institucionalizaccedilatildeo ainda em es-taacutegio inicial o que confirma o pressuposto do estudo

No modelo institucional estudado haacute menor influecircncia de elementos reguladores e normativos na vida dos atores organizacionais mas eacute significa-tiva a importacircncia das ldquocoletividades particularesrdquo enquanto elos potenciais de conexatildeo entre os indiviacuteduos e o mundo social No caso a ambiecircncia em grupos de pesquisa eacute considerada como uma ldquounidade significanterdquo que molda o comportamento individual como sugere Scott (2013) O papel es-

truturante do ambiente institucional eacute relativizado sendo as relaccedilotildees inter-pessoais mais acentuadas do que as unidades sociais dominantes a exemplo da Capes ou do corpo diretivo do programa

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS Os resultados do estudo revelam que nem o tempo de permanecircncia

nem o de docecircncia no Programa interferem na experiecircncia com o uso do Portal Natildeo haacute diferenccedila entre os relatos de experiecircncias por parte tanto nos docentes com mais tempo no Programa quanto pelos receacutem-admitidos

No que se refere agrave adoccedilatildeo e ao uso do Portal constata-se que precisa estar integrado agraves atividades de pesquisas bem como receber atenccedilatildeo por parte dos docentes A falta de divulgaccedilatildeo eacute um elemento crucial para que ocorra o processo de habitualizaccedilatildeo na institucionalizaccedilatildeo do uso do Portal Capes no Programa A manifesta preferecircncia por acessar perioacutedicos eletrocirc-nicos em detrimento a versatildeo impressa pode favorecer o uso do Portal especialmente por parte dos estudantes da poacutes-graduaccedilatildeo uma vez que os docentes entrevistados alegam falta de tempo ou quiccedilaacute de interesse para participar de treinamentos caso fossem ofertados

As praacuteticas de trabalho natildeo estatildeo institucionalizadas tipificando-se a subutilizaccedilatildeo do sistema que tende a ser minimamente utilizado mesmo por pesquisadores com mais experiecircncia e com produccedilatildeo cientiacutefica

Investigaccedilotildees futuras podem se valer de estudo comparativo entre outros programas de poacutes-graduaccedilatildeo para verificar a prevalecircncia dos proble-mas registrados nesta pesquisa Eacute vaacutelido pocircr em discussatildeo os meios para se compreender em conjunto as praacuteticas organizacionais e o uso do Portal especialmente em aacutereas como da sauacutede que tendem a fazer uso de outras bases de dados

Cabe ainda investigar o simbolismo de poder exercido pelos atores organizacionais que natildeo foi objeto de estudo deste trabalho especialmente em aacutereas nas quais o ator social estaacute em uma estrutura hierarquizada com concentraccedilatildeo de relaccedilotildees verticais que acompanham a linha de autoridade moldando o processo produtivo o que projeta uma imagem e gera um ciclo de apoio e legitimaccedilatildeo retroalimentado

REFEREcircNCIAS ABRUTYN S TURNER JH The old institutionalism meets the new institutionalism Sociological Perspectives v 54 n 3 p 283-306 2011

BARDIN L Anaacutelise de conteuacutedo Traduccedilatildeo Luiacutes Antero Reto e Augusto Pinheiro Satildeo Paulo Ediccedilotildees 70 2011

BERGER P LUCKMANN T A construccedilatildeo social da realidade tratado de sociologia do conhecimento Petroacutepolis Vozes 2014

DE PAULA A P P Repensando os estudos organizacionais para uma nova teoria do conhecimento Rio de Janeiro Editora FGV 2015

ENCARNACcedilAtildeO J F D O impacto das redes e do ambiente institucional no processo de internacionalizaccedilatildeo dos perioacutedicos cientiacuteficos178 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado em Gestatildeo Internacional) - Associaccedilatildeo Escola Superior de Propaganda e Marketing Satildeo Paulo 2014

KUNSCH M M K Comunicaccedilatildeo organizacional conceitos e dimensotildees dos estudos e das praacuteticas In MARCHIORI M Faces da cultura e da comunicaccedilatildeo organizacional Satildeo Caetano do Sul Difusatildeo 2010 p 167-190

MACHADO-DA-SILVA C L FONSECA V S CRUBELLATE J M Estrutura agecircncia e interpretaccedilatildeo elementos para uma abordagem recursiva do processo de institucionalizaccedilatildeo Rev Adm Contemp Curitiba v 14 n esp p 77-107 set 2010 Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrscielophpscript=sci_arttextamppid=S1415-65552010000600005amplng=enampnrm=isogt Acesso em 10 jun 2020

PORTAL de Perioacutedicos CapesMEC Disponiacutevel em lthttpswwwperiodicoscapesgovbrgt Acesso em 20 mar 2020

SCOTT W R Institutions and organizations London Sage 2013

TOLBERT P S RICHARD H H Organizations structures processes and outcomes 10 ed New York Routledge 2015

GESTAtildeO DE COMPRAS EM ORGANIZACcedilOtildeES PUacuteBLICAS UM ESTUDO DE CASO A PARTIR DAS

AQUISICcedilOtildeES DA UFT ENTRE OS ANOS DE 2012 A 20161

Purchase management in public organizations a case study from UFT acquisitions between

the years 2012 to 2016

Pedro Junior Lima Sousa

Ana Lucia de Medeiros

1 Parte da dissertaccedilatildeo de mestrado do primeiro autor apresentada ao Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Gestatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas da Universidade Federal do Tocantins sob orientaccedilatildeo de Ana Luacutecia de Medeiros

RESUMOAs organizaccedilotildees empresariais estatildeo

reorientando suas praacuteticas para otimi-zaccedilatildeo de seus fluxos operativos visando uma gestatildeo mais eficiente Este cenaacuterio de racionalizaccedilatildeo administrativa tambeacutem estaacute impactando as organizaccedilotildees puacuteblicas Nesta perspectiva a busca por uma gestatildeo mais efetiva estaacute levando as organizaccedilotildees puacuteblicas a buscarem novas respostas para equacionar suas limitaccedilotildees orccedilamentaacuterias Este trabalho tem como objetivo estu-

dar a gestatildeo de compras da Universidade Federal do Tocantins entre 2012 e 2016 Esta pesquisa eacute um estudo de caso e foi feita a partir de anaacutelise de documentos institucionais e pesquisa bibliograacutefica Do volume total contratado de 2012 a 2016 a maior parte foi destinada agrave contrataccedilatildeo de serviccedilos com aplicaccedilatildeo de 7205 do volume total As contrataccedilotildees realizadas por meio de contrataccedilatildeo direta represen-tam 7385 do nuacutemero de processos o que pode sinalizar fragilidade no controle

PEDRO JUNIOR LIMA SOUSA ANA LUCIA DE MEDEIROS

referente ao fracionamento das aquisiccedilotildees Observou-se que a UFT utiliza como for-ma predominante para suas aquisiccedilotildees o pregatildeo na sua forma eletrocircnica do volume financeiro total contratado 7391 foi por esta modalidade Mesmo com o cenaacuterio de restriccedilatildeo fiscal foi observado um cres-cimento no valor global das aquisiccedilotildees a partir de 2014 Os resultados demonstra-ram que a universidade ainda carece de melhorias robustas no acompanhamento dos processos de compras especialmente no que se refere agrave agilidade do processa-mento das demandas O que pode ajudar a entender esses resultados eacute a necessidade de cumprimento de ritos legais associada agrave realidade multicampi da Universidade o que dificulta accedilotildees coordenadas entre as unidades administrativas

Palavras-chave Gestatildeo de compras Otimizaccedilatildeo Universidade Federal do To-cantins

ABSTRACTBusiness organizations are reorienting

their practices to optimize their operating flows for more efficient management This scenario of administrative rationalization is also impacting public organizations In this perspective the search for more effective management is leading public organiza-tions to seek new answers to address their

budgetary limitations This work aims to study the purchasing management of the Federal University of Tocantins between 2012 and 2016 This research is a qualita-tive case study and was conducted with the analysis of institutional documents and bibliographic research Of the total vol-ume contracted from 2012 to 2016 7205 of the total volume was destined to con-tract services Hiring through direct con-tracting represents 7385 of the number of processes which may signal weakness in the control related to the fractioning of acquisitions It was observed that UFT uses the electronic auction as its predominant form for its acquisitions of the total finan-cial volume contracted 7391 was through this modality Even with the fiscal con-straint scenario there was an increase in the global value of acquisitions from 2014 The results showed that the university still lacks robust improvements in the monitor-ing of procurement processes especially with regard to the agility of processing orders demands which may be explained by the Universityrsquos multi-camp reality that makes coordinated actions between ad-ministrative units difficult

Keywords Purchasing management Optimization Federal University of To-cantins

A partir da deacutecada de 1990 a Administraccedilatildeo Puacuteblica reorientou suas accedilotildees pela busca por eficiecircncia Nesta nova visatildeo de busca por uma maior racionalidade administrativa visa adequar os recursos disponiacuteveis diante dos fins desejados Nessa discussatildeo satildeo apresentados novos instrumentos de respostas agrave equaccedilatildeo da eficiecircncia ao possibilitar a otimizaccedilatildeo dos limitados recursos agrave disposiccedilatildeo destas organizaccedilotildees (GOMES 2009)

gestatildeo de compras em organizaccedilotildees puacuteblicas um estudo de caso a partir das aquisiccedilotildees da uft entre os anos de 2012 a 2016

No acircmbito desta perspectiva as universidades enquanto organizaccedilotildees complexas (LEITAtildeO 1985) estatildeo imersas nestes desafios contemporacircneos No entanto devido ao ambiente universitaacuterio onde atuam diferentes atores em espaccedilos de decisotildees colegiadas que vislumbram a atividade universitaacuteria em uma perspectiva que transcende simplesmente a dimensatildeo de custos Logo a formaccedilatildeo de consenso em torno de suas prioridades se torna um desafio constante

Portanto a crescente cobranccedila pela racionalizaccedilatildeo administrativa im-pulsionam as universidades puacuteblicas a buscarem novas soluccedilotildees para equa-cionar as suas limitaccedilotildees cotidianas poreacutem dados os incipientes modelos de sucesso limitam a um direcionamento (SGUISSARDI 2009) Tornando-se deste modo inevitaacutevel avaliar os seus processos rumo a uma gestatildeo que pos-sa maximizar os seus resultados No acircmbito desta discussatildeo este trabalho se propotildee a buscar novos mecanismos que permitam melhorar a efetividade da gestatildeo dos recursos agrave disposiccedilatildeo da Universidade

Nesse complexo ambiente os gestores se veem cercados de grandes desafios para consecuccedilatildeo dos objetivos institucionais e neste cenaacuterio as compras puacuteblicas adquirem uma posiccedilatildeo estrateacutegica devido agrave concentra-ccedilatildeo do alto poder aquisitivo do Estado Deste modo as compras puacuteblicas se tornam o canal operativo que viabiliza o ciclo das poliacuteticas puacuteblicas (A3P 2016)

Partindo dessas observaccedilotildees este estudo se baseia em como se com-portou o setor de compras da Universidade Federal do Tocantins entre os anos de 2012 a 2016 Entatildeo este periacuteodo foi selecionado no intuito de siste-matizar um paracircmetro de anaacutelise para atividade de compras de modo que ateacute 2014 natildeo era conhecida agrave extensatildeo da grave crise fiscal que o paiacutes sucum-biu poacutes-periacuteodo eleitoral colocando em perspectiva temporal uma fase com potencial de retratar a transiccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica para um cenaacuterio de maior restriccedilatildeo fiscal que exige um comportamento mais profissional da gestatildeo como um todo

Os resultados aqui apresentados satildeo frutos de um trabalho mais am-plo de uma dissertaccedilatildeo de mestrado apresentada em 2018 O estudo se torna relevante por pesquisar soluccedilotildees para gestatildeo de compras em organizaccedilotildees puacuteblicas podendo ser utilizado como ferramenta de otimizaccedilatildeo da ativida-de com a identificaccedilatildeo dos possiacuteveis gargalos para caso necessaacuterio sejam propostas alternativas para os desafios encontrados possibilitando assim a constituiccedilatildeo de um paracircmetro para aperfeiccediloar a gestatildeo universitaacuteria

COMPRAS PUacuteBLICAS APRESENTADAS COMO INSTRUMENTOS DE DESENVOLVIMENTO DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS

Na administraccedilatildeo da coisa puacuteblica ressalvadas algumas excepcionali-dades legais a orientaccedilatildeo eacute licitar garantindo natildeo soacute atendimento agrave legisla-ccedilatildeo mais uma saudaacutevel concorrecircncia Dentro desta concepccedilatildeo o principal canal operativo das compras puacuteblicas eacute o processo licitatoacuterio

Logo se torna imperativo trazer o conceito de eficiecircncia do mainstre-am do mercado para um cenaacuterio onde estatildeo inclusos novos desafios presen-tes na Administraccedilatildeo Puacuteblica que natildeo estatildeo postos da mesma forma para iniciativa privada qual seja os princiacutepios constitucionais que proporcionam a legalidade dos atos puacuteblicos a serem garantidos pela aplicaccedilatildeo minuciosa dos diversos dispositivos legais na instruccedilatildeo dos complexos processos de compras puacuteblicas

Para sucesso nessa precisatildeo conceitual partiu-se das observaccedilotildees que diferente da eficiecircncia a efetividade natildeo eacute um conceito econocircmico mas sim de avaliaccedilatildeo qualitativa dos serviccedilos puacuteblicos Portanto no conceito de efeti-vidade resgata a orientaccedilatildeo que acima de tudo o governo deve prestar servi-ccedilos com uma boa qualidade ao seu puacuteblico (ABRUCIO 1997) esta concep-ccedilatildeo estaacute em linha com as afirmaccedilotildees Osborne e Gaebler (1994) em sua obra Reinventado o Governo na perspectiva da obra a efetividade dimensiona o grau em que determinada accedilatildeo do governo atingiu o resultado esperado

Por sua vez a eficiecircncia eacute um conceito econocircmico tendo em vista que a sua busca fomenta a consciecircncia de custos voltado a mediccedilatildeo do que foi ou seraacute produzido (ABRUCIO 1997) Neste vieacutes se restringir a anaacutelise apenas a eficiecircncia acredita-se que a finalidade deste trabalho possa estar comprometida pois ao considerar apenas a eficiecircncia como um fim em si mesma limitar-se-ia a percepccedilatildeo de melhoria na prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacute-blicos que pode ser dimensionado com o conceito de efetividade

Esta orientaccedilatildeo eacute reforccedilada por Osborne e Gaebler (1994) pois para os autores a avaliaccedilatildeo da eficiecircncia natildeo pode estar dissociada do dimensionamento da efetividade tendo em vista que a eficiecircncia aufere o custo do que estaacute sendo produzido ao passo que a efetividade mede a qualidade dos resultados auferidos Deste modo a eficiecircncia precifica o custo operacional de determinada atividade e a efetividade vem como uma orientaccedilatildeo complementar poreacutem fundamental pois estima se este investimento vale a pena

Natildeo adiantaria baixarmos o custo de transaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico sacrificando a efetividade dos resultados como bem destaca Flynn (1990) ao analisar a experiecircncia da Gratilde-Bretanha a ldquoimposiccedilatildeo arbitraacuteria da dimi-nuiccedilatildeo dos custosrdquo conduz ldquomais agrave reduccedilatildeo do niacutevel (de qualidade) dos serviccedilos do que a um aumento de produtividaderdquo Logo torna-se oportuno convergir este achado com a anaacutelise proposta neste trabalho Apoacutes estas ponderaccedilotildees que ilustram a importacircncia da reflexatildeo sobre o tema pode-se adentrar a realidade especiacutefica da Universidade No que se refere ao geren-ciamento dos seus recursos ela goza de relativa autonomia uma vez que cabe a ela estabelecer procedimentos gerenciais com vistas a alcanccedilar os seus fins Nesta perspectiva o princiacutepio da autonomia universitaacuteria jaacute eacute uma realidade que permite a Universidade estabelecer seus fluxos que objetive promover a inovaccedilatildeo em suas praacuteticas administrativas

Natildeo obstante esta dimensatildeo estaacute em linha com as prioridades insti-tucionais a serem pautadas no Plano de Desenvolvimento Institucional que referencia a atuaccedilatildeo das Universidades no meacutedio prazo Nesta perspectiva a gestatildeo de compras enquanto atividade meio exerce um papel importante para viabilizar o sucesso das atividades finaliacutesticas tendo em vista que eacute por seu meio onde satildeo canalizados a aplicaccedilatildeo dos recursos institucionais

Adiciona-se a esta discussatildeo a orientaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica Brasileira a New Public Management poacutes-Reforma do Estado (BRESSER--PEREIRA 2002) com a elaboraccedilatildeo de importantes dispositivos legais que regulamentaram a atividade de compras como a Lei ndeg 86661993 de Li-citaccedilotildees e Contratos a Lei ndeg 105202002 do Pregatildeo e a sua forma ele-trocircnica regulamentada pelo Decreto ndeg 54502005 operacionalizado pelos Comprasnet a Lei nordm 124622011 do Regime Diferenciado de Contrataccedilotildees regulamentada pelo Decreto ndeg 75812011 e o Decreto 78922013 que refe-rencia o Sistema de Registros de Preccedilos

No entanto este arcabouccedilo legal referencia apenas de forma norma-tiva agraves contrataccedilotildees puacuteblicas focando no aumento da transparecircncia e con-trole da administraccedilatildeo puacuteblica por meio do cumprimento de ritos Contudo deve-se priorizar o combate a este excesso de formalismo reorientando as novas praacuteticas pela busca por eficiecircncia otimizando a relaccedilatildeo custo x bene-fiacutecio (FIUZA MEDEIROS 2013)

Partindo deste contexto acredita-se que o princiacutepio da eficiecircncia nes-tas instituiccedilotildees dever ser entendido natildeo soacute pelo managerialism do New Pu-blic Management (NPM) uma relaccedilatildeo de causa e efeito Devendo ser incluiacute-

do nesta anaacutelise fatores ambientais e cognitivos que influenciam a gestatildeo de seus processos constituindo uma relaccedilatildeo intersubjetiva entre a intenccedilatildeo no planejamento e a execuccedilatildeo das accedilotildees pelos diversos atores que interagem em um ambiente dinacircmico (CORAIOLA MACHADO-DA-SILVA 2008) com objetivos a serem cumpridos com servidores com diferentes compe-tecircncias e perspectivas quanto agrave carreira e agrave proacutepria vida

Portanto mais do que um caacutelculo apenas utilitarista o conceito de eficiecircncia para organizaccedilotildees universitaacuterias deve ser incluiacutedo o arcabouccedilo le-gal que referencia a execuccedilatildeo da sua atividade Todavia a verticalizaccedilatildeo e a departamentalizaccedilatildeo destas estruturas universitaacuterias (MOTTA AGUIAR 2007) influenciam nos seus processos de aquisiccedilotildees tudo isso legitimados pelas suas decisotildees majoritariamente colegiadas

Nesta perspectiva a gestatildeo de compras tem valor estrateacutegico para Ba-tista e Maldonado (2008 p 685-686) pois estaacute contida na ldquogestatildeo de supri-mentos que por sua vez eacute um dos pilares de qualquer instituiccedilatildeo puacuteblicardquo pois eacute reconhecidamente onde se ldquoaplicam os recursos orccedilamentaacuteriosrdquo ao qual satildeo assimilados os objetivos institucionais propiciando pelo seu fluxo constante o correto atendimento das suas especificidades

Portanto a atividade de compras para as organizaccedilotildees puacuteblicas se tornou de certa forma uma vantagem competitiva dado o contexto de li-mitaccedilatildeo orccedilamentaacuteria vigente onde eacute imperativo o senso de urgecircncia pe-los administradores puacuteblicos da necessidade de dar mais celeridade a este processo com objetivo de se buscar uma melhor relaccedilatildeo custo X benefiacutecio

PROCEDIMENTOS METODOLOacuteGICOSPara sistematizaccedilatildeo dos objetivos desta pesquisa satildeo necessaacuterias algu-

mas delimitaccedilotildees metodoloacutegicas do objeto em estudo A pesquisa qualita-tiva eacute indicada para estudos que visam o aprofundamento nos fenocircmenos sociais neste aspecto a natureza metodoloacutegica da pesquisa que se apresenta a seguir tem um caraacuteter majoritariamente qualitativo por mais que se utiliza de dados que foram quantificados parte-se da premissa que os dados em sua forma bruta precisam ser contextualizados dentro de um complexo am-biente de interaccedilotildees que eacute a universidade puacuteblica

Para classificaccedilatildeo deste estudo toma-se por base a taxonomia apresen-tada por Vergara (2011) ao dividir a metodologia quanto aos meios e aos fins

Quanto aos meios eacute um estudo de caso em uma organizaccedilatildeo governa-mental especiacutefica em um contexto delimitado com a utilizaccedilatildeo da pesquisa bi-

bliograacutefica e a pesquisa documental e consulta a base de dados do governo fe-deral com a triangulaccedilatildeo das informaccedilotildees para maior embasamento empiacuterico

Quanto aos fins eacute uma pesquisa descritiva Neste sentido Vergara (2011 p 42) entende que a pesquisa descritiva expotildee caracteriacutesticas do fe-nocircmeno estudado podendo inclusive identificar correlaccedilatildeo entre variaacuteveis Poreacutem natildeo assume compromisso de explicar os fenocircmenos ao qual descre-ve muito embora satildeo uacuteteis para explicaccedilatildeo do fenocircmeno observado Eacute des-critiva por buscar identificar as caracteriacutesticas ambientais da Universidade envolvida estabelecendo relaccedilotildees com os processos em anaacutelise

RESULTADOSA UFT veio para atender a um passivo social existente no Estado do

Tocantins permitindo por meio de sua alta capilaridade em sete unidades acadecircmicas levar agrave comunidade a possibilidade de ingresso no ensino supe-rior gratuito em diferentes pontos regionais dado sua conformaccedilatildeo estrutu-ral em formato multicampi (LIMA 2015)

No acircmbito destes desdobramentos a consolidaccedilatildeo da fundaccedilatildeo da UFT foi por meio da Lei ndeg 10032 de 23 de outubro de 2000 constituindo--se assim em uma entidade juriacutedica de direito puacuteblico dotada de autonomia didaacutetico-financeira e de gestatildeo administrativa financeira e patrimonial com sede e foro na cidade de Palmas Capital do Estado

Na Reitoria satildeo concentradas as atividades executivas da Universidade como o caso da coordenaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das atividades tanto acadecircmicas quanto administrativas Para suporte a esta atividade executiva a Universidade dispotildee de seis Proacute-Reitorias que se dedicam as aacutereas de Graduaccedilatildeo (Prograd) Pesquisa (Propesq) Extensatildeo (Proext) Administraccedilatildeo e Financcedilas (Proad) Planejamento (Proap) Assuntos Estudantis (Proest) adicionados a esta estru-tura tem-se a atuaccedilatildeo da Prefeitura Universitaacuteria que daacute suporte a infraestru-tura geral da Universidade Nesta perspectiva estas estruturas atuam de forma coordenada no suporte ao ensino e a sua estrutura administrativa

De acordo com o Relatoacuterio de Gestatildeo da UFT (2014 p 21) a sua estrutura de governanccedila eacute orientada em funccedilatildeo das suas prioridades insti-tucionais que por sua vez ancoram os eixos estrateacutegicos que direcionam a atuaccedilatildeo da Universidade quais sejam ldquoensino de qualidade comprometido com valores eacutetnicos sociais e culturais conhecimento inovaccedilatildeo transparecircn-cia compromisso social e respeito agrave diversidade gestatildeo inovadora transpa-rente e responsaacutevelrdquo

A segunda parte desta discussatildeo eacute direcionada ao dimensionamento das caracteriacutesticas do ciclo de compras na Universidade Com base nesta perspectiva apresenta-se na sequecircncia o perfil geral das aquisiccedilotildees da Uni-versidade no interstiacutecio de 2012 a 2016 a intenccedilatildeo eacute criar a possibilidade de mostrar o processo de aquisiccedilotildees em um cenaacuterio de meacutedio prazo conforme pode ser observado na Tabela 1

TABELA 1 valor coNsolidado das aquisiccedilotildees da uFt de 2013 a 2016

Compras totais (mil R$)VALOR DAS COMPRAS ANO A ANO

Ano Qte Valor das Compras 2012 157 3199346 1022013 143 9032752 28812014 121 4975419 15872015 97 6716174 21422016 136 7427540 2369Total 654 31351231 100

FONTE Elaborado pelo autor a partir dos dados do MPOG ndash Painel de Compras (2017)2

Pretende-se com a tabela desenhar uma perspectiva macro do volume dos recursos utilizados pela Universidade nos cinco anos de referecircncia Eacute observado que o periacuteodo de maior expressividade do volume aplicado foi no ano de 2013 seguidos de 2014 ao seu segundo menor niacutevel nos dados observados em frente apenas do ano de 2012 Nos dois uacuteltimos anos visu-aliza-se novamente um movimento de expansatildeo das aquisiccedilotildees poreacutem natildeo em niacutevel observado em 2013

Diante destas impressotildees nos impotildee a buscar uma reflexatildeo que se faccedila coerente com esta realidade observada no acircmbito dessa reflexatildeo 2014 foi o ano em que foi percebida a dimensatildeo da real situaccedilatildeo fiscal do paiacutes o que pode ter tido impacto na situaccedilatildeo apresentada visto apoacutes 2014 os

2 O painel de compras governamentais do SIASG apresenta em uma soacute ferramenta os nuacutemeros das contrataccedilotildees puacuteblicas com o objetivo de fornecer um desenho dos gastos puacuteblicos consolidados por ano e por oacutergatildeo de governo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Brasileira O painel de compras foi desenvolvido visando conter as informaccedilotildees de todos oacutergatildeos que fazem parte do Sistema Integrado de Serviccedilos Gerais (SISG) O desenvolvimento da ferramenta faz parte de uma seacuterie de accedilotildees que visam aperfeiccediloar a dis-ponibilidade de informaccedilotildees estruturantes que satildeo mantidas pelo MPOG atualmente Ministeacuterio da Economia A sua importacircncia eacute mais que meramente um banco de informaccedilotildees estatiacutesticas para auxiacutelio ao processo de tomada de decisatildeo dos gestores pois tambeacutem se destina a ser uma importante ferramenta de transparecircncia da atuaccedilatildeo estatal permitindo por meio de consultas personalizadas a criaccedilatildeo de indicadores (MPOG 2017)

contingenciamentos de recursos puacuteblicos se tornou assunto frequente nos diversos oacutergatildeos de governo tendo em vista a dificuldade de o governo cen-tral cumprir a meta fiscal necessitando de ajustes junto agrave estrutura governa-mental para controle mais efetivo do volume de recursos neles aportados

Depois dessa perspectiva inicial torna-se necessaacuterio buscar as especi-ficidades deste panorama macro na tentativa de buscar demonstrar as pecu-liaridades operacionais do processo de compras pela Universidade Abaixo eacute apresentada a composiccedilatildeo destas aquisiccedilotildees demonstrando como estes processos estatildeo sendo geridos pela Universidade apresentando quais as mo-dalidades licitatoacuterias mais satildeo utilizadas para viabilizar as suas necessidades

TABELA 2 perFil dos processos de compras realizados de 2012 a 2016 Na uFt

(Mil R$)Perfil das compras por quantidade de processos realizados de 2012 a 2016

Modalidade de Compras Qte Valor

Pregatildeo 138 211 23172982 7391

Concorrecircncia 14 214 2892287 923

Tomada de Preccedilos 14 214 380929 122

Convite 5 076 27257 009

Dispensa de Licitaccedilatildeo 296 4526 3619717 1155

Inexigibilidade de Licitaccedilatildeo 187 2859 1258060 401

Total de processos 654 10000 31351231 10000

FONTE Elaborado pelo autor a partir dos dados do MPOG ndash Painel de Compras (2017)

Depreende-se da tabela acima que eacute possiacutevel olhar o perfil dos pro-cessos de aquisiccedilotildees da Universidade para o interstiacutecio informado por duas perspectivas diferentes uma primeira voltada para ao quantitativo de pro-cessos e outra voltada ao valor global das aquisiccedilotildees por suas respectivas modalidades licitatoacuterias

Desse modo pela sua primeira perspectiva eacute observado que a Univer-sidade concentra grande parte do quantitativo de processos de aquisiccedilotildees em contrataccedilotildees diretas ou seja utilizam mecanismos que dispensam o pro-cesso licitatoacuterio deste modo satildeo utilizadas as exceccedilotildees legais para balizar o processo da tomada de decisatildeo para definiccedilatildeo do tipo recomendado de modalidade licitatoacuteria a ser utilizada

Ao quantificar esta perspectiva 4526 do quantitativo total das aqui-siccedilotildees da Universidade para o periacuteodo foram efetivadas por meio da dispen-

sa de licitaccedilatildeo e se for adicionado a este cenaacuterio a inexigibilidade chega-se a incriacuteveis 7385 das aquisiccedilotildees sendo feitas por meio de contrataccedilatildeo direta natildeo passando assim pelo processo de concorrecircncia puacuteblica

Todavia na segunda perspectiva ao considerar as modalidades que mais concentram o volume de recursos aportados das aquisiccedilotildees nota-se a modalidade mais utilizada eacute a contrataccedilatildeo indireta sendo que apenas o pre-gatildeo3 concentra 7391 de todo o volume contratado pela Universidade ao passo que as contrataccedilotildees diretas por meio da dispensa ou da inexigibilidade juntas somam apenas 1556

O que leva ao questionamento das especificidades que colocam as duas perspectivas dimensionadas em conflito pois se pelo volume da quan-tidade de processos gerados tem-se a contrataccedilatildeo direta sendo a forma predominante contudo por que a anaacutelise pelo valor global contratado tem efeito contraacuterio Estando concentrado nas contrataccedilotildees indiretas como no exemplo o pregatildeo

O que sugere estudos especiacuteficos mais profundos sobre o possiacutevel fracionamento ou natildeo das compras pelas unidades gestoras Como fator que impacta neste cenaacuterio tem-se a estrutura multicampi da Universidade o que reforccedila a necessidade de conhecer estas especificidades para impor limites e minimizar a exposiccedilatildeo aos oacutergatildeos de controle externo visto o caso do fracionamento das compras puacuteblicas visando contrataccedilatildeo simplificada jaacute haacute entendimento pelos oacutergatildeos de controle que ela deve ser evitada

Esta percepccedilatildeo aguccedila interesse pois o pregatildeo via SRP eacute justamente para proporcionar um ganho de escala para administraccedilatildeo puacuteblica minimi-zando o risco de fracionamento ao permitir o planejamento de demandas conjuntas entre as unidades gestoras para serem atendidas pelo prazo de ateacute um ano da sua homologaccedilatildeo se tornando um importante instrumento que permite diminuir o custo de transaccedilatildeo do processo licitatoacuterio ao passo que a fragmentaccedilatildeo em vaacuterios processos vai na contramatildeo desta perspectiva ao impactar no aumento do custo das operaccedilotildees visto que seratildeo necessaacute-rios mais recursos para publicaccedilatildeo de edital em miacutedias especializadas e no proacuteprio diaacuterio oficial Aleacutem da caracteriacutestica multicampi o que pode levar a sobreposiccedilatildeo do objeto pelas Unidades Gestoras ou seja produtos seme-

3 De acordo com o MPOG atualmente Ministeacuterio da Economia ndash Painel de Compras (2017) a Universidade utilizou no ano de 2014 apenas o pregatildeo na sua forma eletrocircnica

lhantes em processos diferentesOutra caracteriacutestica diagnosticada das compras da Universidade eacute que

estas se concentram em grande parte em contrataccedilotildees de serviccedilos represen-tando 7205 do total contratado

No que se refere ao papel social da Universidade direcionada a sua poliacutetica de aquisiccedilotildees apenas 046 de suas aquisiccedilotildees tiveram itens susten-taacuteveis no periacuteodo o que reflete uma baixa percepccedilatildeo da Universidade em melhorar o impacto social das suas aquisiccedilotildees

Santos (2016) corrobora com esta assertiva tendo em vista que alguns de seus resultados reforccedilam a baixa percepccedilatildeo da Universidade para aumen-tar a relevacircncia dos itens com criteacuterios de sustentabilidade nas suas aquisi-ccedilotildees Para justificar este fato afirma que os criteacuterios de inclusatildeo destes itens natildeo satildeo sistematizados ficando muito mais a cargo da escolha do gestor do que condicionado em ferramenta formal

Em complemento a esta perspectiva segundo dados do Painel De Compras (2017) 5607 das aquisiccedilotildees foram homologadas para Microem-presas - ME e Empresas de Pequeno Porte ndash EPP este resultado eacute reforccedilado pelos estudos de Santos (2016) ao firmar entendimento que a Universida-de vem empreendendo medidas para conceder prerrogativas as MEEPP Todavia a autora faz ressalvas como o baixo niacutevel de inclusatildeo de criteacuterios discricionaacuterios nas aquisiccedilotildees como a inclusatildeo de possibilidade da claacuteusula de subcontrataccedilatildeo de MEEPP margem de preferecircncia regional cota para mulheres em contratos que exijam matildeo de obra

Todavia para o uso dos conceitos subjacentes as compras sustentaacuteveis devem ser monitoradas e na medida do possiacutevel fomentadas o mercado fornecedor destes bens e produtos para fornecimento junto agrave administraccedilatildeo puacuteblica Eacute de se destacar a importacircncia de ponderar a oferta incipiente pois a pouco interesse na baixa competitividade inerente a estas aquisiccedilotildees

O que reflete diretamente no aumento do custo da transaccedilatildeo ou seja haacute um impacto direto na percepccedilatildeo do gestor puacuteblico ante o contexto vi-gente de limitaccedilatildeo orccedilamentaacuteria levando-o a um paradoxo ao mesmo tem-po do cenaacuterio fiscal que se apresenta e a proacutepria busca por economicidade tem em contraponto o seu dever legal de implementar o desenvolvimento por meio de aquisiccedilotildees sustentaacuteveis adicionando criteacuterios socioambientais nas contrataccedilotildees (SILVA BARKI 2012)

Uma alternativa para viabilizar o aumento da competitividade por bens produtos sustentaacuteveis eacute as organizaccedilotildees governamentais viabiliza-

rem suas contrataccedilotildees por meio de compras compartilhadas com outros oacutergatildeos governamentais por meio do SRP Nesta perspectiva tem-se o tra-balho de Silva e Barki (2012) dentre alguns de seus achados o ganho em escala aumenta o volume da quantidade a ser adquirida no caso que anali-saram o aumento do volume representou uma economia de 50 do valor final contratado

Portanto eacute observado um efeito positivo no aumento do interesse do fornecimento deste tipo de bens pelos mercados o que foi beneacutefico para a diminuiccedilatildeo do custo final da aquisiccedilatildeo deste modo com base nessas con-sideraccedilotildees eacute demonstrada a viabilidade de alternativas para a UFT melhorar sua performance atual em relaccedilatildeo ao aumento da participaccedilatildeo de itens sus-tentaacuteveis em seus processos de aquisiccedilotildees

CONSIDERACcedilOtildeES FINAISEste trabalho teve seu ponto de partida nas inquietaccedilotildees deste pesqui-

sador enquanto servidor puacuteblico em propor uma reflexatildeo do papel da Uni-versidade Federal enquanto formadora de seres pensantes para a sociedade contemporacircnea A esta perspectiva inicial somou-se o contexto de limitaccedilatildeo orccedilamentaacuteria vigente que vem impactando o funcionamento da administra-ccedilatildeo puacuteblica brasileira

Para o sucesso desta pesquisa buscou-se construir uma linha de ra-ciociacutenio onde pudesse ser apresentados um panorama do processamento de compras da Universidade aleacutem de fazer uma reflexatildeo do processamento das compras da Universidade a partir da caracterizaccedilatildeo do ambiente institucio-nal que a envolve

Por meio da anaacutelise dos resultados deste trabalho eacute perceptiacutevel que a Universidade Federal do Tocantins possui algumas fragilidades em propor-cionar accedilotildees integradas na execuccedilatildeo do processamento de compras entre as suas diversas unidades administrativas principalmente quando considera o acompanhamento dos processos visando agrave mitigaccedilatildeo de seu fracionamento representado pelas contrataccedilotildees diretas

Contudo a estrutura organizacional em certa medida permite a ope-raccedilatildeo de accedilotildees conjuntas entre as unidades administrativas o que precisa ser otimizado eacute focar essa integraccedilatildeo rumo a superar as deficiecircncias operacio-nais diagnosticadas

Mesmo com o cenaacuterio de restriccedilatildeo fiscal foi observado um cresci-mento no valor global das aquisiccedilotildees a partir de 2014 Os resultados de-

monstraram que a universidade ainda carece de melhorias robustas no acom-panhamento dos processos de compras especialmente no que se refere agrave agilidade do processamento das demandas o que pode ajudar a entender esses resultados eacute a necessidade de cumprimento de ritos legais associada agrave realidade multicampi da universidade o que dificulta accedilotildees coordenadas entre as unidades administrativas

Como sugestatildeo interessante para estudos futuros eacute buscar dimensio-nar a perspectiva da efetividade do processamento de compras da Universi-dade a partir da visatildeo do usuaacuterio final deste modo as diferentes perspecti-vas podem ser comparadas aos resultados deste trabalho

Dentre agraves limitaccedilotildees de abordagem desta pesquisa destaca-se o recor-te temporal utilizado para levantamento empiacuterico em que se partiu de uma inquietaccedilatildeo proacutepria do pesquisador enquanto incluso neste cenaacuterio logo recomenda-se a proposiccedilatildeo de novos estudos a partir de uma perspectiva mais ampla

REFEREcircNCIASABRUCIO F L O impacto do modelo gerencial na Administraccedilatildeo Puacuteblica um breve estudo sobre a experiecircncia internacional recente ENAP Caderno 10

A3P - Agenda Ambiental na Administraccedilatildeo Puacuteblica Notiacutecias A3P 2016 Disponiacutevel em lthttpwwwmmagovbrresponsabilidadesocioambientala3peixostematicositem529gt Acesso em 15 abr de 2017

BATISTA M A C MALDONADO J M S de V O papel do comprador no processo de compras em instituiccedilotildees puacuteblicas de ciecircncia e tecnologia em sauacutede (CampT) RAP Rio de Janeiro v 42 n 4 p 681-99 jul ago 2008

BRASIL Decreto nordm 5450 de 31 de maio de 2005 Regulamenta o pregatildeo na forma eletrocircnica para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia DF 1 jun 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2004-20062005decretod5450htmgt Acesso em 10 out 2020

BRASIL Decreto nordm 7581 de 11 de outubro de 2011 Institui o Regulamento do RDC Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia DF 24 jan 2013 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2011-20142011DecretoD7581htmgt Acesso em 20 jun 2020

BRASIL Decreto nordm 7892 de 23 de janeiro de 2013 Regulamenta o pregatildeo na forma eletrocircnica para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia DF 24

jan 2013 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato201120142013DecretoD7892htmgt Acesso em 20 jun 2020

BRASIL Lei nordm 8666 de 21 de junho de 1993 Regulamenta o art 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo Federal institui normas para licitaccedilotildees e contratos da Administraccedilatildeo Puacuteblica e daacute outras providecircncias Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia DF 22 jun 1993

BRASIL Lei nordm 10032 de 23 de outubro de 2000 Institui a Criaccedilatildeo da Universidade Federal do Tocantins Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia DF 23 out 2000

BRASIL Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 Institui no acircmbito da Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios nos termos do art 37 inciso XXI da Constituiccedilatildeo Federal modalidade de licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia DF 18 jul 2002

BRASIL Lei nordm 12462 de 4 de agosto de 2011 Institui o Regime RDC Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia DF 4 ago 2011

BRESSER PEREIRA L C Uma resposta estrateacutegica aos desafios do capitalismo global e da democracia In BRASIL Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo Balanccedilo da reforma do Estado no Brasil a nova gestatildeo puacuteblica Brasiacutelia p29-35 Mimeo Seminaacuterio de 06 a 08 de agosto de 2002

CORAIOLA D M MACHADO-DA-SILVA C L Discurso organizacional e isomorfismo institucional as mudanccedilas Revista Eletrocircnica de Ciecircncia Administrativa ndash RECADM v 7 n 2 p 1-13 2008

FIUZA E P S MEDEIROS B A de A reforma da Lei 866693 e do arcabouccedilo legal de compras puacuteblicas no Brasil contribuiccedilotildees do Ipea agrave Consulta Puacuteblica do Senado Nota teacutecnica IPEA n 8 Brasiacutelia 2013

FLYNN N Public sector management New YorkLondon Harvester Wheatsheaf 1990

GOMES E G M Gestatildeo por resultados e eficiecircncia na administraccedilatildeo puacuteblica uma anaacutelise agrave luz da experiecircncia de Minas Gerais Satildeo Paulo EAESPFGV 187 p (Tese de Doutorado apresentada ao Curso de Doutorado de Administraccedilatildeo Puacuteblica e Governo da EAESPFGV Aacuterea de Concentraccedilatildeo Transformaccedilotildees do Estado e Poliacuteticas Puacuteblicas) 2009

LEITAtildeO S P A questatildeo organizacional na universidade as contribuiccedilotildees de Etzioni e Rice Rev Adm Puacuteblica-RAP v 19 n 4 p 3-26 outdez 1985

LIMA J N Planejamento e orccedilamento como instrumentos de gestatildeo o caso da Universidade Federal do Tocantins Dissertaccedilatildeo (Mestrado Profissional) UFT Mestrado Profissional em Gestatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas Palmas-TO 2015

MOTTA L B AGUIAR A C Novas competecircncias profissionais em sauacutede e o envelhecimento populacional brasileiro integralidade interdisciplinaridade e intersetorialidade Cienc Sauacutede Colet v 12 n 2 p 363-72 2007

OSBORNE D GAEBLERR T Reinventando o governo como o espiacuterito empreendedor estaacute transformando o governo Brasiacutelia MH Comunicaccedilatildeo 1994

SANTOS C D dos Criteacuterios de sustentabilidade socioambiental nas compras puacuteblicas um estudo na Universidade Federal do Tocantins 2016 122f Dissertaccedilatildeo (Mestrado Profissional em Gestatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas) ndash Universidade Federal do Tocantins Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Gestatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas Palmas 2016

SGUISSARDI V Universidade brasileira no seacuteculo XXI desafios do presente Satildeo Paulo Cortez 2009

SILVA R C da S BARKI T V P Compras puacuteblicas compartilhadas a praacutetica das licitaccedilotildees sustentaacuteveis Revista do Serviccedilo Puacuteblico Brasiacutelia v 63 n 2 p 157-175 Abrjun 2012

VERGARA S C Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2011

GESTAtildeO DE RISCOS NAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS FEDERAIS BRASILEIRAS

Risk Management at Brazilian Federal Public Universities

RESUMOA avaliaccedilatildeo e gerenciamento de risco eacute

de extrema importacircncia para as entidades pois assim eacute possiacutevel mitigaacute-lo e aumen-tar a eficiecircncia na organizaccedilatildeo No acircmbito puacuteblico tal temaacutetica eacute recente e a presen-te pesquisa tem como objetivo analisar as matrizes de risco adotadas nas unidades de auditoria interna pertencentes agraves universi-dades federais brasileiras tendo em vista a publicaccedilatildeo de vaacuterios normativos recomen-dando a utilizaccedilatildeo do gerenciamento dos riscos no planejamento de suas atividades no entanto fornecem um arcabouccedilo teoacuteri-co e generalista e esta pesquisa intenciona fornecer um panorama holiacutestico e com vieacutes de aplicaccedilatildeo real da gestatildeo de riscos no niacutevel de disclosure das praacuteticas adotadas na gestatildeo puacuteblica Trata-se de uma pesqui-sa descritiva com abordagem qualitativa na qual foi realizada uma anaacutelise documen-

tal em 60 relatoacuterios os quais foram obtidos por meios eletrocircnicos e categorizadas em planilha eletrocircnica Dentre os resultados tecircm-se que todas as universidades utilizam a gestatildeo de riscos para seleccedilatildeo dos tra-balhos sendo identificados 12 diferentes tipos de Matrizes de Riscos sendo cinco tipos empregados por mais de duas enti-dades Com estas informaccedilotildees tornou-se possiacutevel identificar e descrever as matrizes de riscos possibilitando o emprego em outras entidades puacuteblicas Tambeacutem foi ob-servada uma sobreposiccedilatildeo de demandas nas auditorias internas o que as impedem de analisar todas as atividades conforme o tipo de risco dado que algumas atividades possuem obrigatoriedade de execuccedilatildeo

Palavras-Chave Risco Gerenciamento de risco Auditoria interna Universidades federais Matriz de risco

RUBENS CARLOS RODRIGUES

ABSTRACTRisk assessment and management is

extremely important for entities as it is possible to mitigate it and increase effi-ciency in the organization At the public sphere this theme is recent and the pres-ent research aims to analyze the risk ma-trices adopted in the internal audit units belonging to Brazilian Federal universities following the publication of several norms recommending the use of risk manage-ment in planning their activities which seem to be however a theoretical and generalist framework Thus this research intends to provide a holistic panorama with a bias of real application of risk management at the level of disclosure of practices adopted in public management It is descriptive research with a qualitative

approach in which a documentary analysis was carried out on 60 reports which were obtained by electronic means and catego-rized in an electronic spreadsheet Among the results it is clear that all universities use risk management to select jobs with 12 different types of Risk Matrices being identified five types being used by more than two entities With this information it became possible to identify and describe the risk matrices enabling employment in other public entities There was also an overlap of demands in internal audits which prevent them from analyzing all ac-tivities according to the type of risk given that some activities are mandatory

Keywords Risk Risk management Internal audit Federal universities Risk matrix

Todas as organizaccedilotildees estatildeo sujeitas a eventos que podem gerar im-pactos positivos ou negativos em suas atividades Sendo o risco uma medi-da de incerteza que envolve o retorno de um investimento a probabilidade e a consequecircncia de natildeo atingir a meta de um projeto definido (GITMAN ZUTTER 2017 KERZNER 2009)

Segundo Arena Arnaboldi e Azzone (2010) o conceito de gerencia-mento de risco organizacional surgiu na deacutecada de 90 e cresceu rapidamente nos anos 2000 com uma abordagem holiacutestica para avaliar os riscos que uma organizaccedilatildeo possui Na atualidade as entidades tecircm sido estimuladas a geren-ciarem seus riscos por meio da utilizaccedilatildeo de agecircncias de risco associaccedilotildees de profissionais oacutergatildeos legislativos oacutergatildeos reguladores mercados de accedilotildees nor-mas internacionais e consultorias (OLESKOVICZ OLIVA PEDROSO 2018)

Na perspectiva do setor puacuteblico brasileiro Schmitz (2017) afirma que foram instituiacutedas as Unidades de Auditoria Interna com o objetivo de au-xiliar no alcance dos objetivos das instituiccedilotildees e dessa forma auxiliar os dirigentes a manter um controle eficiente dos processos organizacionais e consequentemente beneficiar a populaccedilatildeo devido agrave aplicaccedilatildeo correta dos recursos puacuteblicos

gestatildeo de riscos nas universidades puacuteblicas federais brasileiras

Para Miranda (2017) a gestatildeo de riscos deve estar inserida em todos os processos organizacionais e na aacuterea puacuteblica deve ser um processo cujo pro-tagonismo pode ser atribuiacutedo aos oacutergatildeos de controle em funccedilatildeo do poten-cial indutor destes No entanto a concepccedilatildeo estruturaccedilatildeo e implementaccedilatildeo da gestatildeo de risco nas organizaccedilotildees eacute responsabilidade da alta administraccedilatildeo sendo os demais gestores puacuteblicos apoiadores desta cultura

Segundo Vieira (2019) a auditoria interna atua sobre os sistemas de controle interno e sobre os processos de gestatildeo das instituiccedilotildees a que se vinculam sendo considerada a terceira linha de defesa da piracircmide do siste-ma de controle interno Brito (2016) afirma que a importacircncia da auditoria interna deriva de sua proacutepria missatildeo de propagar benefiacutecios agrave gestatildeo or-ganizacional estabelecer normas e padrotildees que possibilitam melhorias na eficiecircncia e eficaacutecia no processo de governanccedila institucional

Dada a grave crise fiscal pelo qual o Brasil estaacute passando os gestores puacuteblicos satildeo desafiados a serem mais eficientes a realizarem mais atividades utilizando menos recursos com isso a importacircncia da identificaccedilatildeo e geren-ciamento dos riscos controles internos mais consistentes e promoccedilatildeo de melhorias na governanccedila

As universidades puacuteblicas federais objeto de estudo deste artigo tiveram que adequar as atividades das suas Unidades de Auditoria Interna Governamental (UAIG) para estarem em conformidade com as instru-ccedilotildees normativas em vigecircncia elaborando e implementando matrizes de riscos e destacam-se por possuiacuterem ldquoum vasto campo de trabalho devido agrave multidisciplinaridade de suas accedilotildees tanto no campo acadecircmico quanto administrativo e aos grandes volumes dos recursos financeiros orccediladosrdquo (RODRIGUES 2018 p 1)

Vieira e Quadros (2017) ressaltam que o objetivo do planejamento consiste em fornecer elementos rotinas e ferramentas necessaacuterias agrave implan-taccedilatildeo da estrateacutegia A identificaccedilatildeo e o gerenciamento dos riscos articulam--se dentro da administraccedilatildeo puacuteblica a outros planos de estrateacutegias governa-mentais visando fortalecer e sedimentar o alcance dos objetivos previamente determinados atraveacutes das poliacuteticas puacuteblicas

Diante do exposto surge a seguinte questatildeo de pesquisa Quais as matrizes de riscos estatildeo sendo adotadas no planejamento da gestatildeo de risco nas universidades federais brasileiras Este artigo tem por objetivo analisar as matrizes de risco adotadas nas unidades de auditoria interna pertencentes as universidades federais

Justifica-se esta pesquisa pois no ano de 2015 foi orientado que as UAIGs utilizassem matriz de risco para o planejamento de suas atividades em que Rodrigues (2018) identificou como estava o processo de implanta-ccedilatildeo e utilizaccedilatildeo destes mecanismos de riscos Nestes recentes anos vaacuterios normativos foram emitidos (BRASIL 2016 2017 2018) reforccedilando a neces-sidade do emprego do gerenciamento de risco no planejamento das ativida-des sendo analisados o planejamento destas unidades no ano de 2018 para verificar o reflexo da imposiccedilatildeo normativa

As orientaccedilotildees contidas em tais normativos fornecem um arcabouccedilo teoacuterico e generalista para o desenho elaboraccedilatildeo e implantaccedilatildeo da gestatildeo de riscos nas entidades puacuteblicas Esta pesquisa torna-se relevante pois inten-ciona fornecer um panorama holiacutestico e com vieacutes de aplicaccedilatildeo real da ges-tatildeo de riscos no niacutevel de disclosure das praacuteticas adotadas nas universidades puacuteblicas federais brasileiras

GERENCIAMENTO DE RISCOSO risco embora esteja associado agrave incerteza de um evento pode ser

calculado por meio da probabilidade por isso muito autores relacionam risco com as expressotildees grau de incerteza e possibilidade (AZEVEDO et al 2017) Ademais destaca-se que os riscos das entidades podem ser reduzidos median-te a adoccedilatildeo de medidas preventivas sendo importacircncia a opccedilatildeo de mitigaacute-los por meio do gerenciamento de risco (CAVALCANTI MARTENS 2013)

O gerenciamento de riscos pode ser compreendido como um pro-cesso contiacutenuo proativo e sistemaacutetico de compreensatildeo gerenciamento e comunicaccedilatildeo de riscos (CEacuteSAR CRUZ CARNEIRO 2016) sendo conside-rado uma importante ferramenta para identificar avaliar e abordar os vaacuterios riscos que as empresas estatildeo expostas (DROGALAS et al 2017)

A gestatildeo de riscos eacute essencial para o setor puacuteblico pois pode resultar em serviccedilos puacuteblicos de maior qualidade e em poliacuteticas puacuteblicas mais efica-zes Com isso o governo adota estrateacutegias e praacuteticas voltadas para a gestatildeo de risco a qual possui como preocupaccedilatildeo central cuidar do bem puacuteblico (AVILA 2014)

Drogalas e outros (2017) examinaram a influecircncia da auditoria interna no gerenciamento de riscos em empresas situadas na Greacutecia e encontra-ram como resultado que o gerenciamento de riscos assim como a auditoria interna satildeo de suma importacircncia para uma gestatildeo eficiente das empresas Sendo a auditoria interna baseada em risco o envolvimento dos auditores

internos e o comprometimento da alta administraccedilatildeo positivamente associa-dos ao gerenciamento eficaz de riscos

Segundo Barroso et al (2018) cada oacutergatildeo do governo precisa de um comitecirc de auditoria e nesse sentido todas as entidades devem possuir um sistema de controle interno responsaacutevel por elaborar relatoacuterio anual e apre-sentar uma declaraccedilatildeo sobre a efetividade dos seus trabalhos

AUDITORIA NO SETOR PUacuteBLICOA auditoria governamental possui como objetivo identificar os erros

os desperdiacutecios de recursos a improbidade a negligecircncia e a omissatildeo dos atos de gestatildeo bem como prevenir e mitigar os riscos decorrentes das ativi-dades estatais (PEREIRA NETO 2016)

Conforme com as Normas Internacionais de Auditoria das Entidades de Fiscalizaccedilatildeo Superior (ISSAI) a auditoria do setor puacuteblico eacute essencial porque ldquofornece aos oacutergatildeos legislativos e de controle bem como aos res-ponsaacuteveis pela governanccedila e ao puacuteblico em geral informaccedilotildees e avaliaccedilotildees independentes e objetivas acerca da gestatildeo e do desempenho de poliacuteticas programas e operaccedilotildees governamentaisrdquo (TCU 2016 p4)

No ano de 2001 por meio da Instruccedilatildeo Normativa 01 teve iniacutecio um processo de avaliaccedilatildeo e planejamento das Auditorias Internas com a ediccedilatildeo de normas para a elaboraccedilatildeo do Plano Anual de Atividades da Auditoria Interna (PAINT) e do Relatoacuterio Anual de Atividades de Audi-toria Interna (RAINT) buscando auxiliar na operacionalizaccedilatildeo dos seus trabalhos

A UAIG deve examinar o planejamento estrateacutegico da entidade as expectativas da alta administraccedilatildeo e demais partes interessadas para a con-secuccedilatildeo dos objetivos os riscos envolvidos nas unidades auditadas assim como os processos de governanccedila de gerenciamento de riscos e de contro-les internos quando estiver sendo elaborado o PAINT (BRASIL 2018)

O PAINT deve ser elaborado de forma a definir quais satildeo os trabalhos prioritaacuterios a serem trabalhados pela UAIG Para isso deve-se considerar o planejamento estrateacutegico da unidade auditada as expectativas da alta admi-nistraccedilatildeo e dos demais stakeholders riscos significativos processos de go-vernanccedila gerenciamento de riscos e controles internos da Unidade Auditada (BRASIL 2018)

Na descriccedilatildeo dos criteacuterios para a elaboraccedilatildeo do PAINT os macropro-cessos e os seus temas passiacuteveis de serem trabalhados devem ser identifica-

dos analisados e classificados por meio de matriz de risco permitindo assim uma hierarquizaccedilatildeo das atividades (BRASIL 2018)

A avaliaccedilatildeo dos procedimentos de controles internos passa por al-gumas etapas que remetem basicamente a trecircs estaacutegios apontamento dos riscos inerentes agrave aacuterea sob anaacutelise agrave identificaccedilatildeo dos controles internos existentes para mitigar tais riscos e agrave avaliaccedilatildeo quanto a qualidade do pro-cesso de execuccedilatildeo de tais controles

Conforme a Instruccedilatildeo Normativa nordm 32017 do Ministeacuterio da Trans-parecircncia e Controladoria Geral da Uniatildeo o Mapeamento dos Processos eacute necessaacuterio para efetivaccedilatildeo do processo de Gerenciamento de Riscos sendo que o trabalho da UAIG tem por objetivo

1 Avaliaccedilatildeo da Governanccedila avaliar o processo de Governanccedila fa-zendo recomendaccedilotildees da adoccedilatildeo de medidas apropriadas e se a governanccedila de TI provecirc suporte agraves estrateacutegias e objetivos da or-ganizaccedilatildeo

2 Avaliaccedilatildeo do Gerenciamento de Riscos avaliar a eficaacutecia e tecer contribuiccedilotildees para a melhoria do processo de gerenciamento de riscos da Unidade Auditada observando a identificaccedilatildeo dos riscos significativos comunicaccedilatildeo de forma oportuna e se as respostas ao risco satildeo estabelecidas conforme o seu apetite

3 Avaliaccedilatildeo dos Controles Internos da Gestatildeo auxiliar as demais unidades a manter controles efetivos alinhados com os objetivos estrateacutegicos e avaliando tambeacutem se a alta administraccedilatildeo tem cons-ciecircncia de sua responsabilidade pela implementaccedilatildeo e melhoria contiacutenua desses controles

Com isso busca maior seguranccedila aos atos praticados pelos gestores em seus aspectos estrateacutegicos de gestatildeo de riscos de governanccedila e de me-lhoria dos controles internos

Rodrigues (2018) buscou identificar quais os meacutetodos empregados para a construccedilatildeo de matrizes de risco no ano de 2016 pelas UAIGs inse-ridas na Universidades Federais haja vista que o normativo estabelecendo a obrigatoriedade tinha sido emitido no ano de 2015 sendo identificado que em 43 (7167) UAIGs utilizavam Matriz de Riscos em 15 (2500) instituiccedilotildees natildeo se pode afirmar que natildeo utilizaram qualquer outro meacuteto-

do para priorizar as atividades tendo em vista que natildeo foi evidenciado no PAINT tal uso Na ocasiatildeo foram identificadas seis metodologias diferen-tes para o planejamento considerando os riscos identificados e analisados pela entidade

As matrizes descritas e analisadas por Rodrigues (2018) satildeo as seguintes

a) Matriz de Risco Baacutesica neste tipo de Matriz os processos satildeo avaliados com base nos criteacuterios da materialidade (creacuteditos orccedila-mentaacuterios) relevacircncia e criticidade a fim de apurar o risco ineren-te agrave priorizaccedilatildeo das atividades para serem realizadas

b) Matriz de Risco desenvolvida pela Universidade Federal do ABC (UFABC) a metodologia consiste na hierarquizaccedilatildeo das accedilotildees a serem realizadas de acordo com a visatildeo dos gestores dos niacuteveis estrateacutegico taacutetico e operacional e da auditoria interna sendo bas-tante complexa e sendo necessaacuterio um bom conhecimento para utilizaacute-la

c) Matriz de Anaacutelise de Processos Criacuteticos ndash MAPC neste tipo de Matriz satildeo considerados o planejamento estrateacutegico a estrutu-ra de governanccedila as expectativas da alta administraccedilatildeo o geren-ciamento de riscos e os controles existentes Baseando-se nesses elementos satildeo aplicados os criteacuterios de relevacircncia materialidade criticidade e oportunidade associados a niacuteveis de prioridade elen-cados pela proacutepria equipe de Auditoria

d) Matriz de Risco Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) eacute baseada em informaccedilotildees disponiacuteveis na instituiccedilatildeo e na mensura-ccedilatildeo qualiquantitativa dos riscos na visatildeo da equipe de Auditoria sendo esta a uacutenica responsaacutevel pela confecccedilatildeo da matriz pois natildeo haacute a participaccedilatildeo dos gestores neste processo e sua elaboraccedilatildeo eacute delineada em cinco etapas distintas

e) Matriz de Risco Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS) consiste em quatro etapas distintas em que todo o processo de planejamento eacute idealizado somente pela UAIG mesmo contando com a aplicaccedilatildeo de questionaacuterios agraves Proacute-Reitorias e Secretarias Especiais eles somente servem para escolha das atividades por parte da Auditoria

Estas foram as matrizes adotadas inicialmente nas universidades fede-rais brasileiras na proacutexima seccedilatildeo seraacute descrita a metodologia adotada para a realizaccedilatildeo da presente pesquisa

PROCEDIMENTOS METODOLOacuteGICOSA presente pesquisa classifica-se como descritiva haja vista que seratildeo

descritas as metodologias das matrizes de riscos evidenciadas no PAINT Quanto agrave anaacutelise dos dados seraacute feita anaacutelise documental com abordagem qualitativa

A populaccedilatildeo objeto desta pesquisa compreende todas as universida-des puacuteblicas federais listadas no Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) totalizando 63 entidades Para a obtenccedilatildeo da amostra era necessaacuterio que nos relatoacuterios PAINT constasse a metodologia adotada e a matriz de risco utilizada para hierarquizar as atividades tornando o processo de escolha e planejamento das atividades compreensiacutevel aos usuaacuterios do relatoacuterio

A obtenccedilatildeo da amostra foi realizada por meio de acesso aos rela-toacuterios PAINT utilizando-se de buscas no Google no dia 10 de abril de 2019 no qual foram obtidos 33 relatoacuterios sendo enviada solicitaccedilotildees de informaccedilotildees por meio do Sistema Eletrocircnico do Serviccedilo de Informaccedilatildeo ao Cidadatildeo (e-SIC) no dia 10 de abril de 2019 para as demais 30 universi-dades sendo o periacuteodo do recebimento dos relatoacuterios natildeo disponiacuteveis nos siacutetios eletrocircnicos das Universidades compreendido entre as datas 10 de abril de 2019 a 28 de maio de 2019 em que somente uma entidade situada na regiatildeo Norte ainda natildeo respondeu motivo este de utilizar os recursos de ldquoReclamar a CGUrdquo e recorrer a instacircncias superiores disponiacuteveis na Lei de Acesso a Informaccedilatildeo

No dia 22 de abril de 2019 a Universidade Federal de Santa Catarina informou que ainda natildeo tinha disponibilizado o PAINT pois ainda esta-va tramitando nos Oacutergatildeos Deliberativos Centrais da Universidade para ser apreciado e teria publicidade assegurada somente apoacutes a tomada de decisatildeo motivo este de no dia 28 de maio de 2019 natildeo estar disponiacutevel no portal eletrocircnico da entidade

A Universidade Federal do Oeste da Bahia (UFOB) empossou em fe-vereiro do ano de 2019 dois auditores aprovados em concurso puacuteblico con-forme informaccedilotildees colhidas via e-SIC e o setor de auditoria interna estava sendo gestado para em breve ser formalmente criado Por isso ainda natildeo tinha sido elaborado e formalizado o PAINT para o ano corrente de 2019

Obteve-se entatildeo acesso a relatoacuterios de 60 universidades correspon-dendo a 9524 do total da populaccedilatildeo alvo Efetuando leitura dos relatoacuterios para proceder com a identificaccedilatildeo da Matrizes de risco conforme jaacute efetua-do por Rodrigues (2018) Caso uma nova matriz fosse encontrada procedia--se com a caracterizaccedilatildeo dos procedimentos utilizados para confeccionaacute-la Tambeacutem procurou-se identificar quais eram os participantes do processo de planejamento das atividades bem como qual o criteacuterio para a seleccedilatildeo dos trabalhos adotados pela unidade de auditoria Os resultados e discussotildees satildeo apresentados na proacutexima seccedilatildeo

RESULTADOS E DISCUSSOtildeESNesta seccedilatildeo seratildeo apresentados os principais achados da pesquisa

PLANEJAMENTO DAS ATIVIDADESConforme o Manual de Orientaccedilotildees Teacutecnicas da Atividade de Audi-

toria Interna Governamental do Poder Executivo Federal (BRASIL 2017) haacute trecircs metodologias passiacuteveis de utilizaccedilatildeo para a elaboraccedilatildeo do Plano de Auditoria baseada em riscos conforme Tabela 1

TABELA 1 metodologia maNual de auditoria

Metodologia Manual de Auditoria F f ()

2 Seleccedilatildeo dos trabalhos com base na avaliaccedilatildeo de riscos realizada pela UAIG

29 4833

3 Seleccedilatildeo dos trabalhos com base em fatores de riscos 28 4667

1 Seleccedilatildeo dos trabalhos com base na avaliaccedilatildeo de riscos realizada pela Unidade Auditada

Total Geral 60 10000

FONTE Dados da pesquisa (2019)

Somente trecircs entidades possuem matriz de riscos estabelecida de for-ma institucional de forma que a UAIG indicou nos PAINT que o cadastro dos riscos eacute confiaacutevel sendo entatildeo utilizado como insumo para a elaboraccedilatildeo do seu planejamento

A seleccedilatildeo dos trabalhos segundo a metodologia proposta elaborada pela proacutepria UAIG foi a mais empregada Nesse caso deve-se levar em con-sideraccedilatildeo conhecimento dos objetivos estrateacutegicos da gestatildeo por unidade

auditada identificaccedilatildeo dos riscos que ameaccedilam esses objetivos avaliaccedilatildeo de riscos vinculaccedilatildeo entre riscos e o universo da auditoria

A terceira metodologia que envolve a definiccedilatildeo e seleccedilatildeo dos trabalhos com base em fatores de risco ainda eacute muito utilizada e estaacute relacionada que a instituiccedilatildeo auditada natildeo tenha instituiacutedo um processo formal de gerenciamen-to de riscos e o seu cadastro de riscos ainda natildeo eacute confiaacutevel Em que estes fa-tores de riscos satildeo identificados pela proacutepria unidade de auditoria e geralmen-te envolve os criteacuterios relacionados agrave materialidade criticidade e relevacircncia

Na Tabela 2 satildeo apresentados os participantes do processo de plane-jamento das atividades a serem executadas na entidade

TABELA 2 participaNtes da elaboraccedilatildeo do paiNt

Participantes F f ()

Auditoria Interna 28 4667

Gestores + Auditoria Interna 32 5333

Identificou-se que o processo de planejamento das atividades passou a contar mais com a participaccedilatildeo dos gestores passando de 4595 con-forme Rodrigues (2018) para os atuais 5333 Saliente-se que a amostra da pesquisa anterior foi composta por 37 auditorias

MATRIZES DE RISCONo ano de 2015 os normativos jaacute orientavam que o planejamento das

atividades deveria ser baseado em riscos mas era um processo ainda novo na Administraccedilatildeo Puacuteblica motivo este que Rodrigues (2018) encontrou cin-co tipos de Matrizes de Riscos no planejamento de 37 UAIG pertencentes a universidades federais relacionado ao ano de 2016 Na presente pesquisa foram identificados mais 10 tipos de matrizes de risco conforme Figura 1

Na sequecircncia descreve-se e analisa as matrizes identificadas na Figura 1

MATRIZ DE RISCO BAacuteSICANa presente pesquisa somente 21 entidades empregaram este tipo de

Matriz de Risco ao que Rodrigues (2018) verificou em 29 universidades tal diminuiccedilatildeo pode ser devido ao aperfeiccediloamento do planejamento dos ris-cos por parte das unidades de Auditoria

FIGURA 1 matrizes de risco ideNtiFicadas coNForme regiatildeo geograacuteFica

MATRIZ DE RISCO DESENVOLVIDA PELA UNIVERSIDADE FEDERAL DO ABC (UFABC)

Rodrigues (2018) verificou que somente entidades localizadas na re-giatildeo sul brasileira estavam adotando-a ao passo que agora em todas as re-giotildees geograacuteficas Passando de quatro entidades no ano de 2015 para nove no ano de 2018

MATRIZ DE ANAacuteLISE DE PROCESSOS CRIacuteTICOS - MAPCNa pesquisa realizada por Rodrigues (2018) somente duas entidades

utilizavam-na (Universidade Federal do Pampa e Universidade Federal do Pampa) ao passo que agora haacute mais trecircs estatildeo utilizando-a (Universidade Federal do Cearaacute Universidade Federal do Oeste do Paraacute e Universidade Federal do Triacircngulo Mineiro)

MATRIZ DE RISCO PROacutePRIASRodrigues (2018) identificou que a Universidade Federal de Minas

Gerais (UFMG) e a Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS) haviam desenvolvido Matrizes de risco utilizadas somente por estas entidades Na presente pesquisa apoacutes anaacutelise dos relatoacuterios PAINT tecircm-se estas entidades efetuaram modificaccedilotildees em suas metodologias tornando-as mais robustas os quais satildeo transcritas abaixo tais modificaccedilotildees

MATRIZ DE RISCO UFFSNo estado de Santa Catarina (SC) a CGURegional SC junto com os

chefes das auditorias de entidades federais de ensino resolveram padronizar

a Matriz de Risco I ndash Temas Auditados estabeleceu-se um rol de macropro-cessos e processos padratildeo sendo que para cada processo foram definidos alguns temas mutaacuteveis considerando especificidades de cada instituiccedilatildeo Para os temas satildeo observados o planejamento estrateacutegico a estrutura de governanccedila o gerenciamento de risco (formal ou informal) os controles internos administrativos os planos as metas os objetivos especiacuteficos os programas e as poliacuteticas da respectiva instituiccedilatildeo

A Matriz de Risco ndash Temas Auditados eacute pontuada em uma escala de zero (0) a sete (7) em que zero (0) representa inexistecircncia de risco trecircs (3) risco fraco cinco (5) risco mediano e sete (7) risco forte A pontuaccedilatildeo tem como criteacuterios (Observados o impacto e a probabilidade que possam vir a afetar os objetivos institucionais) de materialidade relevacircncia criticidade e oportunidade preacute-definidos pelas entidades e detalhados na matriz

A pontuaccedilatildeo da Matriz de Risco ndash Temas Auditados define o niacutevel de risco para cada tema na seguinte escala inicial baacutesico intermediaacuterio apri-morado e avanccedilado preacute-definidos pelas instituiccedilotildees e detalhados na matriz Apoacutes definido o niacutevel os temas passam por uma nova pontuaccedilatildeo em uma escala de um a sete desta vez consideradas as criticidades da auditoria inter-na quais sejam complexidade para verificaccedilatildeo tempo de verificaccedilatildeo urgecircn-cia de verificaccedilatildeo capacidade teacutecnica da equipe e oportunidade

MATRIZ DE RISCO UFMGA UFMG alterou a matriz de riscos apresentada por Rodrigues (2018)

e a mensuraccedilatildeo da possibilidade de materializaccedilatildeo dos riscos referentes aos temas identificados na Etapa 01 satildeo tambeacutem analisados com base em dois componentes a Probabilidade e o Impacto

MATRIZ DE RISCO UFACA Universidade Federal do Acre (UFAC) informou que os seus prin-

cipais processos de trabalho satildeo agrupados em dois grandes grupos de ma-croprocesso finaliacutesticas e de apoio os quais satildeo avaliados segundo fatores de riscos baseados em consultas a publicaccedilotildees teacutecnicas planos de auditoria assim como na experiecircncia da equipe de auditoria

MATRIZ DE RISCO UFPBA Universidade Federal da Paraiacuteba (UFPB) desenvolveu a Matriz de

Risco a qual foi obtida por meio da soma da pontuaccedilatildeo dos trecircs fatores de

risco (1) aplicaccedilatildeo de questionaacuterio para coleta de dados junto agraves diversas unidades administrativas da UFPB com abordagem da visatildeo do gestor so-bre os fatores Ambiente Avaliaccedilatildeo de Riscos Procedimentos Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo e Monitoramento (2) a natureza da atividade desenvolvida pela unidade (atividades finaliacutesticas e atividade meio) e (3) o intervalo de tempo entre a uacuteltima auditoria e o momento do planejamento

MATRIZ DE RISCO UFALA Auditoria Geral da Universidade Federal de Alagoas (UFAL) anali-

sou as metas de cada uma das oito perspectivas constantes do Plano de De-senvolvimento Institucional (PDI) da UFAL para o periacuteodo 2013-2017 Apoacutes a identificaccedilatildeo dos riscos foi feita anaacutelise com o objetivo de caracterizaacute-los quanto a probabilidade de ocorrecircncia impacto materialidade relevacircncia e criticidade Sendo destinado um percentual de 10 das horas disponiacuteveis para as atividades selecionadas por este criteacuterio de riscos

MATRIZ DE RISCO UFJFA Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) aplicou questionaacuterios

a Alta Administraccedilatildeo da Universidade com o objetivo de registrar o enten-dimento desta sobre os principais processos institucionais e os riscos a eles associados Sendo realizadas duas reuniotildees uma com o Reitor os Proacute- Reito-res e os Diretores de Unidades Administrativas e outra com os Diretores de Unidades Acadecircmicas para consolidaccedilatildeo dos entendimentos referentes ao questionaacuterio aplicado e agrave tabela a ser preenchida Para a seleccedilatildeo dos proces-sos foram utilizados os seguintes criteacuterios (1) Os processos deveriam estar listados nos quadrantes de maior Impacto x Probabilidade da matriz de ris-cos (2) Prioridade para aacutereas e processos ainda natildeo auditados (3) Prioridade para processos citados recorrentemente por membros diversos da alta admi-nistraccedilatildeo no questionaacuterio aplicado (4) Racionalizaccedilatildeo das accedilotildees de controle excluindo-se processos judicializados em fase de judicializaccedilatildeo eou que fo-ramestatildeo sendo auditados pelos oacutergatildeos de controle (5) Rodiacutezio de ecircnfases

MATRIZ DE RISCO UFRNA Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) jaacute possui

o gerenciamento de riscos mapeados pela Secretaria de Gestatildeo de Projetos (SGP) sendo os trabalhos elencados conforme estes riscos mapeados e a pontuaccedilatildeo eacute conforme a quantidade de eventos de riscos gerenciados

MATRIZ DE RISCO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO (UFRJ)

Para a realizaccedilatildeo dos trabalhos a UAIG da UFRJ elege trecircs questotildees Problema das quais as respostas alcanccediladas junto com os resultados da pesquisa sobre os preccedilos praticados pelas unidades subsidiam as conclusotildees da equipe de auditores Para auxiacutelio na obtenccedilatildeo das respostas agraves Questotildees Problema satildeo formuladas seis Questotildees Descritivas abrangendo os eixos de Controle de Gestatildeo Planejamento Execuccedilatildeo Infraestrutura Fiacutesica e de Recursos Humanos Nesse contexto foram aplicadas subquestotildees por meio de Teacutecnicas de Auditoria adequadas agrave anaacutelise de processos setores e pessoas avaliadas que auxiliaram na obtenccedilatildeo do resultado quantitativo e qualitativo do desempenho da gestatildeo de cada unidade gestora da amostra e proporcio-nam alcanccedilar os Achados de Auditoria

MATRIZ DE RISCO DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS DE CAMPINA GRANDE (UFCG) E DE PERNAMBUCO (UFPE)

As universidades federais aplicam questionaacuterios junto aos Gestores Estrateacutegicos baseados na Estrutura Integrada do COSO (Comitecirc das Or-ganizaccedilotildees Patrocinadoras da Comissatildeo sobre Fraudes em Relatoacuterios Fi-nanceiros) para avaliaccedilatildeo de Riscos de probabilidade e impacto inerentes aos processos executados pela Instituiccedilatildeo Assim como a percepccedilatildeo orga-nizacional elaborada pela UAIG com as seguintes variaacuteveis materialidade relevacircncia e criticidade

MATRIZ DE RISCO COM BASE NA PROBABILIDADE E IMPACTO

Esta matriz emergiu desde a pesquisa de Rodrigues (2018) sendo adotada por 13 entidades um dos fatores que podem explicar eacute que o Tribunal de Contas da Uniatildeo (TCU) elaborou uma cartilha denominada ldquoGESTAtildeO DE RISCOS - AVALIACcedilAtildeO DA MATURIDADErdquo e adotou pon-tuaccedilotildees referentes agrave probabilidade e impacto dos riscos Sendo que as entidades natildeo utilizam somente este uacutenico criteacuterio A Universidade Federal do Rio Grande (FURG) utiliza tambeacutem a vulnerabilidade (Utilizaccedilatildeo de Sistemas Informatizados ndashTI Mecanismos de Controle e Auditoria Ex-ternaInterna) A Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP) utiliza o lapso entre auditorias e existecircncias de recomendaccedilotildees da CGU e de deter-minaccedilotildees do TCU

Verifica-se que houve um incremento substancial na quantidade de entidades utilizando a auditoria baseado em riscos para a elaboraccedilatildeo do seu planejamento das suas atividades no entanto nem todas as atividades po-dem ser analisadas conforme o tipo de risco pois a proacutepria UAIG deve atender demandas oriundas de obrigaccedilatildeo normativa a pedidos da Alta Ad-ministraccedilatildeo bem como outros decorrentes de motivos fortuitos

CONSIDERACcedilOtildeES FINAISTendo em vista que natildeo haacute como auditar todas as aacutereas e setores em

um uacutenico exerciacutecio haacute de se escolher aacutereas por criteacuterio de hierarquizaccedilatildeo de riscos devido agrave dimensatildeo das instituiccedilotildees e dado que o trabalho a ser reali-zado excede a capacidade da UAIG realizaacute-lo em um uacutenico exerciacutecio

Desde o ano de 2001 as auditorias internas governamentais precisam elaborar anualmente o plano de auditoria interna Este artigo evidenciou portanto as matrizes de risco encontradas em 60 universidades puacuteblicas fe-derais comparando com as encontradas por Rodrigues (2018) no ano de 2016 Ademais destacou-se as metodologias mais utilizadas na elaboraccedilatildeo dos PAINTs bem como identificou-se quais foram os participantes na ela-boraccedilatildeo do planejamento das atividades

Os principais resultados encontrados por meio da anaacutelise dos PAINTs foram as regiotildees com mais universidades e portanto mais auditoria interna foram o Sudeste e o Nordeste a Matriz de Risco (MR) mais utilizada eacute a MR baacutesica em 21 unidades poreacutem houve um decliacutenio dado que em 2015 29 universidades utilizavam-na as metodologias mais comuns foram basea-das na seleccedilatildeo dos trabalhos com base na avaliaccedilatildeo de riscos realizada pela UAIG e seleccedilatildeo dos trabalhos com base em fatores de riscos e por fim os participantes na elaboraccedilatildeo do PAINT foram prioritariamente a UAIG com o auxiacutelio dos gestores em 32 universidades

A gestatildeo de riscos nas entidades puacuteblicas e sua efetividade nas accedilotildees executadas na entidade podem permitir uma melhor execuccedilatildeo das ativida-des maior oferta de serviccedilos puacuteblicos de qualidade e menos casos de cor-rupccedilatildeo e fraudes haja vista um melhor e mais eficiente sistema de controle interno na entidade

O presente trabalho buscou contribuir com a divulgaccedilatildeo e anaacutelise das metodologias adotadas pelas UAIG para analisarem os riscos envolvidos nos processos da entidade mas natildeo analisou como estaacute sendo efetuado o processo de implantaccedilatildeo e gerenciamento de riscos nas entidades de forma institucio-

nal tal que a proacutepria unidade a ser auditada jaacute tenha efetuado a sua autoava-liaccedilatildeo de riscos servindo entatildeo como insumo para o planejamento da UAIG

Agraves pesquisas futuras recomenda-se identificar e analisar como estaacute sen-do efetuado o processo de gerenciamento de riscos institucionalmente e como estaacute impactando na gestatildeo da entidade e das unidades auditadas esta mudanccedila de paradigma Tambeacutem haacute de se verificar como a UAIG estaacute participando des-tes processos e como estaacute sendo refletindo em seus trabalhos de avaliccedilatildeo dos controles internos assim como na mediccedilatildeo dos resultados obtidos

REFEREcircNCIAS ARENA M ARNABOLDI M AZZONE G The organizational dynamics of Enterprise Risk Management Accounting Organizations and Society v 35 n 7 p 659-675 out 2010

AVILA M D G Gestatildeo de Riscos no Setor Puacuteblico Revista Controle - Doutrina e Artigos [sl] v 12 n 2 p 179-198 25 nov 2016 Disponiacutevel em lthttpdxdoiorg1032586rcdav12i2110gt Acesso em 9 abr 2020

AZEVEDO M M de et al O compliance e a gestatildeo de riscos nos processos organizacionais RPGM Satildeo Paulo v 1 n 1 p 179-196 mar 2017

BARROSO E S S et al Governanccedila corporativa na dimensatildeo controle das universidades federais brasileiras Curitiba EnANPAD 2018 Disponiacutevel em lthttpwwwanpadorgbrabrir_pdfphpe=MjQ3ODE=gt Acesso em 9 abr 2020

BRASIL Instruccedilatildeo Normativa Conjunta MPCGU ndeg 01 de 10 de maio de 2016 Dispotildee sobre controles internos gestatildeo de riscos e governanccedila no acircmbito do Poder Executivo federal Brasiacutelia CGU 2016 Disponiacutevel em lthttpsgooglXSznFsgt Acesso em 20 abr 2018

BRASIL Instruccedilatildeo Normativa ndeg 03 de 9 de junho de 2017 Aprova o Referencial Teacutecnico de Atividade de Auditoria Interna Governamental do Poder Executivo Federal Brasiacutelia CGU 2017 Disponiacutevel em lthttpwwwcgugovbrPublicacoesauditoria-e-fiscalizacaogt Acesso em 20 jun 2018

BRASIL Instruccedilatildeo Normativa ndeg 09 de 9 de outubro de 2018 Dispotildee sobre o Plano Anual de Auditoria Interna - PAINT e sobre o Relatoacuterio Anual de Atividades de Auditoria Interna - RAINT das Unidades de Auditoria Interna Governamental do Poder Executivo Federal e daacute outras providecircncias Brasiacutelia CGU 2018 Disponiacutevel em lthttpswwwcgugovbrsobrelegislacaoarquivosinstrucoes-normativasinstrucao-normativa-no-9-de-9-de-outubro-de-2018pdfgt Acesso em 20 jun 2018

CASTRO D P de Auditoria contabilidade e controle interno no setor puacuteblico 7 ed Rio de Janeiro Atlas 2018

CAVALCANTI A C F MARTENS C D P Influecircncias do gerenciamento de riscos na melhoria das aquisiccedilotildees puacuteblicas de um hospital da rede Sentinela Revista Eletronica Gestatildeo amp Sauacutede Brasiacutelia v 6 n 2 p1726-1748 12 jan 2015

CEacuteSAR P S M CRUZ C C da CARNEIRO R In VII ENCONTRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA E GOVERNANCcedilA Gestatildeo de riscos em uma experiecircncia de PPP no sistema penitenciaacuterio Satildeo Paulo ENAPG 2016

DINIZ F F SALES E N A percepccedilatildeo dos auditores e dos auditados sobre o trabalho da auditoria interna em uma empresa estatal federal RAGC v 6 n 25 p 116-131 2018

DROGALAS G et al Perceptions about effective risk management The crucial role of internal audit and management Evidence from Greece Investment Management and Financial Innovations v 14 Issue 4 2017

FERNANDES L D L F BORGES T J LEITE JUNIOR M C R Auditoria e controle interno no setor puacuteblico e sua contribuiccedilatildeo para a democracia Revista da Universidade Vale do Rio Verde Trecircs Coraccedilotildees v 15 n 1 p 642-654 janjul 2017

GITMAN L J ZUTTER C J Princiacutepios de administraccedilatildeo financeira 14 ed Satildeo Paulo Pearson 2017

KERZNER H Project Management a systems approach to planning scheduling and controlling 10 ed New York John Wiley amp Sons 2009

MATTOS J G Auditoria puacuteblica Porto Alegre SAGAH 2017

OLESKOVICZ M OLIVA F L PEDROSO M C Gestatildeo de riscos governanccedila corporativa e alinhamento estrateacutegico um estudo de caso Revista Ibero-americana de Estrateacutegia Satildeo Paulo v 17 n 02 p18-31 1 jun 2018

PEREIRA NETO A B Controle interno na administraccedilatildeo indireta do estado brasileiro um estudo sobre as unidades de auditoria interna das instituiccedilotildees federais de ensino 2016 95 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado) - Instituto Universitaacuterio de Lisboa 2016

RODRIGUES R C Planejamento da auditoria interna meacutetodos adotados na Administraccedilatildeo Puacuteblica para elaborar Matrizes de Risco In SEMINAacuteRIOS DE ADMINISTRACcedilAtildeO XXI Satildeo Paulo Anais Satildeo Paulo SEMEAD 2018 Disponiacutevel em lthttploginsemeadcombr21semeadanaisarquivos1457pdfgt Acesso em 13 mar 2019

SCHMITZ J C Os desafios gerenciais das unidades de auditoria interna das instituiccedilotildees federais de ensino superior 2017 160 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado) - Curso de Administraccedilatildeo Universitaacuteria Universidade Federal de Santa Catarina Santa Catarina 2017

TCU ISSAI 100 princiacutepios fundamentais de auditoria do setor puacuteblico Brasiacutelia 2016 Disponiacutevel em portaltcugovbrgtportalgtfilegtfiledownload Acesso em 12 abr 2020

GESTAtildeO DO CONHECIMENTO INSTRUMENTALIZACcedilAtildeO EM FAVOR DO PROCESSO DECISOacuteRIO NO NUacuteCLEO DE DIREITOS E VANTAGENS DO IF BAIANO

Knowledge Management instrumentalization in favor of the decision-making process at IF Baiano Center

for Rights and Advantages

Milena Dias Damasceno

Caroline Tourinho Matos

Liacutedia Boaventura Pimenta

RESUMOO objetivo deste artigo eacute discutir a

estrateacutegia do uso da Gestatildeo do Conheci-mento numa instituiccedilatildeo de educaccedilatildeo supe-rior tendo como cerne o entendimento da necessidade de compartilhamento do co-nhecimento e sua instrumentalizaccedilatildeo para subsidiar o processo de tomada de deci-satildeo dos membros do Nuacutecleo de Direitos e Vantagens (NUDV) do Instituto Federal Baiano Para atingir o objetivo proposto duas questotildees de pesquisa foram explo-radas Eacute praticada a Gestatildeo do Conheci-mento no Nuacutecleo de Direitos e Vantagens (NUDV) do Instituto Federal Baiano Quais as caracteriacutesticas do processo deci-

soacuterio do Nuacutecleo de Direitos e Vantagens (NUDV) do Instituto Federal Baiano Agrave busca de um aprofundamento conceitual em relaccedilatildeo agraves questotildees de pesquisa em-pregou-se como percurso metodoloacutegico a natureza descritiva apoiado na abordagem qualitativa por permitir compreender e analisar o objeto da investigaccedilatildeo utilizan-do-se da instrumentalizaccedilatildeo da pesquisa bibliograacutefica e da pesquisa documental mais adequadas agrave finalidade deste trabalho Observou-se que de uma maneira geral o processo de Gestatildeo do Conhecimento ainda estaacute incipiente no Nuacutecleo de direitos e Vantagens do Instituto Federal Baiano o que acaba conduzindo a um processo

MILENA DIAS DAMASCENO CAROLINE TOURINHO MATOS LIacuteDIA BOAVENTURA PIMENTA

decisoacuterio embasado muitas vezes no co-nhecimento taacutecito (conclusotildees insights por exemplo) dos membros que compotildee o nuacutecleo jaacute que natildeo haacute uma cultura de socializaccedilatildeo do conhecimento para efeito de disseminaccedilatildeo salvo quando existe a ne-cessidade de construccedilatildeo do entendimento sobre determinado assunto pelos pares

Palavras-Chave Gestatildeo do Conheci-mento Tomada de Decisatildeo Eficiecircncia

ABSTRACTThe objective of this article is to dis-

cuss the strategy of using Knowledge Man-agement in a higher education institution having as its core the understanding of the need for knowledge sharing and its instru-mentalization to support the decision-mak-ing process of the members of the Center for Rights and Advantages (NUDV) of Baiano Federal Institute To achieve the proposed objective two research questions were explored Is Knowledge Management practiced at the Center for Rights and Ad-vantages (NUDV) at Baiano Federal Insti-

tute What are the characteristics of the decision-making process of the Center for Rights and Advantages (NUDV) at Baiano Federal Institute In the search for a con-ceptual deepening related to the research questions the descriptive and qualitative analysis were used as they allow under-standing and analyzing the object of the investigation using bibliographic and doc-umentary research which seemed to bet-ter suit to the purpose of this work It was observed that in general the Knowledge Management process is still incipient at the Center for Rights and Advantages at Baia-no Federal Institute which ends up leading to a decision-making process often based on tacit knowledge (conclusions insights for example) of the members that are part of the center since there is no culture of socialization of knowledge for the pur-pose of dissemination except when there is peersrsquo need to build understanding on a given subject

Keywords Knowledge management Decision making Efficiency

A gestatildeo do conhecimento eacute um campo crescente tanto na aacuterea de estudos da dinacircmica de funcionamento da organizaccedilatildeo quanto na aacuterea acadecircmica O tema vem sendo amplamente discutido principalmente no contexto do Nuacutecleo de Direitos e Vantagens (NUDV) do Instituto Federal Baiano (IF Baiano) jaacute que acaba por influenciar o curso das atividades inter-nas e ressalta a necessidade de instrumentalizar e difundir o conhecimento gerado no intuito de transformaacute-lo numa ferramenta eficaz para o processo de tomada de decisatildeo

A iniciativa para realizar essa pesquisa partiu da proacutepria experiecircncia das autoras na aacuterea de Gestatildeo de Pessoas Outro fator motivador eacute a neces-sidade de estabelecer meacutetodos para a utilizaccedilatildeo da Gestatildeo do Conhecimento no intuito de subsidiar o processo de tomada de decisatildeo dos membros do Nuacutecleo de Direitos e Vantagens (NUDV) do Instituto Federal Baiano

gestatildeo do conhecimento instrumentalizaccedilatildeo em favor do processo decisoacuterio no nuacutecleo de direitos e vantagens do if baiano

Nesse esteio o presente trabalho aborda a perspectiva da Gestatildeo de Pessoas nas instituiccedilotildees de educaccedilatildeo superior (IES) e equivalentes de for-ma integrada ao vieacutes da Gestatildeo do Conhecimento (GC) como base para a formulaccedilatildeo de estrateacutegias da unidade educacional Ressalta-se que o funcio-namento de uma IES por definiccedilatildeo tem alto grau de complexidade em ra-zatildeo das diversas atividades interdependentes quais sejam ensino pesquisa extensatildeo Acrescente-se agrave multiplicidade da proacutepria gestatildeo educacional suas peculiaridades considerando que atua na formaccedilatildeo de pessoas e produccedilatildeo e disseminaccedilatildeo do conhecimento Em relaccedilatildeo ao processo de tomada de deci-satildeo no niacutevel estrateacutegico (alta gestatildeo) este acontece de forma colegiada e estaacute vinculado ao fluxo das informaccedilotildees internas para que possa desenvolver as atividades organizacionais e atingir os objetivos de forma efetiva

O objetivo principal do artigo eacute discutir a estrateacutegia do uso da Gestatildeo do Conhecimento tendo como cerne o entendimento da necessidade de compartilhamento dos dados e informaccedilotildees e sua instrumentalizaccedilatildeo para subsidiar o processo de tomada de decisatildeo dos membros do Nuacutecleo de Di-reitos e Vantagens (NUDV) do Instituto Federal Baiano

A pesquisa estaacute alicerccedilada nas seguintes questotildees norteadoras Eacute praticada a Gestatildeo do Conhecimento no Nuacutecleo de Direitos e Vantagens (NUDV) do Instituto Federal Baiano Quais as caracteriacutesticas do processo decisoacuterio do Nuacutecleo de Direitos e Vantagens (NUDV) do Instituto Federal Baiano Tais quesitos se originam da perquiriccedilatildeo proposta e se justifica em razatildeo da realidade encontrada no citado NUDV cujas orientaccedilotildees e legis-laccedilatildeo derivam de muacuteltiplas aacutereas por originarem-se de leis diversas pela insuficiecircncia dos manuais operacionais pela falta de consolidaccedilatildeo das infor-maccedilotildees e pelo mapeamento de processos incompletos E para aleacutem disso muitas vezes o processo de tomada de decisatildeo da chefia depende do seu conhecimento taacutecito (conclusotildees insights por exemplo) construiacutedo acerca da aacuterea de atuaccedilatildeo do oacutergatildeo e em alguns momentos da socializaccedilatildeo entre os pares para a construccedilatildeo do entendimento sobre determinado assunto

Registre-se que o NUDV eacute integrante da estrutura da Diretoria de Gestatildeo de Pessoas do Instituto Federal Baiano (IF Baiano) autarquia fede-ral decorrente da descentralizaccedilatildeo do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo que goza de autonomia acadecircmica poliacutetica administrativa financeira e patrimonial com regimento proacuteprio e que tem como premissa baacutesica da gestatildeo o atendimen-to ao princiacutepio da legalidade com caraacuteter impositivo e normativo (REGI-MENTO GERAL DO IF BAIANO 2019)

RELEVAcircNCIA DA GESTAtildeO DO CONHECIMENTO NUMA INSTITUICcedilAtildeO DE ENSINO SUPERIOR

Agrave busca de um aprofundamento conceitual em relaccedilatildeo agraves questotildees de pesquisa empregou-se como percurso metodoloacutegico a natureza descritiva apoiado na abordagem qualitativa por permitir compreender e analisar o objeto da investigaccedilatildeo utilizando-se da instrumentalizaccedilatildeo da pesquisa bi-bliograacutefica e da pesquisa documental embasada pelos manuais operacionais internos decretos resoluccedilotildees e demais guias disponiacuteveis no Sistema Inte-grado de Administraccedilatildeo de Pessoal (SIAPE) no intuito de aprofundar as reflexotildees e criar os espaccedilos de confrontos e inovar mediante os resultados encontrados (GIL 2007)

As IES tecircm como missatildeo preciacutepua gerar gerir e disseminar o conhe-cimento Essa instrumentalizaccedilatildeo resulta no seu capital intelectual criado a partir do intercacircmbio entre o capital humano e o capital estrutural Portan-to uma gestatildeo do conhecimento sustentaacutevel gera novos procedimentos de trabalho amplia e facilita o acesso ao conhecimento organizacional aleacutem de contribuir para a melhoria da prestaccedilatildeo do serviccedilo A instituiccedilatildeo que preten-de definir uma estrateacutegia adequada de GC deve dispor de recursos (teacutecnicos e insumos) e de pessoas que integram a equipe de trabalho para que o com-partilhamento e a difusatildeo prevaleccedilam por todo o fluxo da referida gestatildeo

Eacute significativa a quantidade de conhecimento produzido em uma ins-tituiccedilatildeo de maneira geral posto que esta eacute formada por pessoas que elabo-ram diagnoacutesticos leem interpretam pensam analisam para entatildeo tomar a decisatildeo Todos os procedimentos realizados em uma IES satildeo fontes de importantes informaccedilotildees que contribuem para manter seu funcionamento bem como fazecirc-la alcanccedilar os objetivos Nesse sentido o desafio estaacute em conseguir uma forma de estruturar as informaccedilotildees produzidas armazenaacute--las e direcionaacute-las de modo que o setor possua bases informacionais que garantam a efetividade do processo de tomada de decisatildeo Mas como conse-guir isso A gestatildeo do conhecimento (GC) eacute uma estrateacutegia e um campo que tem esta atribuiccedilatildeo e poderaacute corroborar para o alcance da finalidade essa eacute a concepccedilatildeo das autoras

A organizaccedilatildeo importa entender os processos internos e aplicaacute-los para fomentar a socializaccedilatildeo do conhecimento Servidores com capacidade de melhorar o conhecimento tendem a incrementar a capacidade de com-partilhar com seus pares pois entendem que tal accedilatildeo promove o desenvol-vimento do ambiente organizacional e aprimora o seu exerciacutecio laboral

Ressalta-se que para que esse conhecimento seja capaz de contribuir para a efetividade do processo de decisatildeo as instituiccedilotildees devem gerenciaacute-lo de forma proativa tornando-o independente de qualquer servidorfuncio-naacuterio Isso soacute acontece de fato quando as instituiccedilotildees satildeo capazes de criar e utilizaacute-lo mediante sistemas processos produtos regras e cultura Segundo Davenport e Prusak (1998) um sistema de gerenciamento do conhecimento deve preocupar-se com um desenvolvimento da cultura organizacional que o propicie caso contraacuterio a eficiecircncia ficaraacute limitada comprometendo no estudo especiacutefico a relaccedilatildeo entre atuaccedilatildeo acadecircmica e a accedilatildeo da aacuterea admi-nistrativa e de pessoal

GESTAtildeO DO CONHECIMENTO EM INSTITUICcedilAtildeO DE EDUCACcedilAtildeO SUPERIOR

Um dos grandes desafios das IES estaacute em conseguir evitar que o co-nhecimento gerado e acumulado ao longo dos anos pelos servidores no seu setor de trabalho seja perdido quando da saiacuteda destes Nesse sentido o con-ceito de gestatildeo do conhecimento surgiu natildeo apenas como uma moda da efi-ciecircncia operacional mas tambeacutem como uma parte estrateacutegica institucional Entretanto exige-se a criaccedilatildeo de novos modelos da estrutura organizacional da instituiccedilatildeo com processos sistemas gerenciais que permitam o intercacircm-bio das informaccedilotildees para auxiliar a tomada de decisatildeo

De acordo com Etzioni (1989) a IES pode ser caracterizada como uma organizaccedilatildeo especialista pois ela favorece a geraccedilatildeo utilizaccedilatildeo e pre-servaccedilatildeo do conhecimento e se qualifica pela ecircnfase na busca dos seus obje-tivos a exemplo de qualquer organizaccedilatildeo

Gestatildeo do Conhecimento (GC) eacute o processo pelo qual uma organi-zaccedilatildeo seja da esfera puacuteblica ou iniciativa privada sistematicamente coleta cria organiza e compartilha seu acervo de conhecimentos para atingir obje-tivos estrateacutegicos e permitir a tomada de decisatildeo eficiente Estas atividades satildeo dependentes da conexatildeo de poliacuteticas de gestatildeo de recursos humanos estruturas culturas organizacionais e tecnologias adequadas (TERRA 2001)

Davenport e Prusak (1998) e Lytras e Pouloudi (2006) enfatizam a importacircncia da criaccedilatildeo de uma cultura e estrutura organizacional que fo-mentem o sentido de cooperaccedilatildeo e troca de informaccedilatildeo entre grupos e indiviacuteduos e tambeacutem do desenvolvimento do trabalho situando este como o agente responsaacutevel pela manifestaccedilatildeo do conhecimento para o ecircxito da Gestatildeo do Conhecimento Jaacute que o diferencial de uma instituiccedilatildeo natildeo estaacute

na quantidade de conhecimento que ela produz mas sim na eficiecircncia em que o processo de GC ocorre

Borghoff e Pareschi (1998) evidenciam que a GC traz como propoacutesito caracterizar o fluxo do conhecimento na instituiccedilatildeo atraveacutes da interaccedilatildeo des-te que eacute gerado e compartilhado entre seus colaboradores com os acervos de informaccedilotildees e dados presentes na organizaccedilatildeo sob a forma de arquivos de documentos Para eles Gestatildeo do Conhecimento abrange vaacuterios setores de uma instituiccedilatildeo como gestatildeo de pessoas de tecnologia da informaccedilatildeo dentre outros ratificando Terra (2001)

Jaacute os autores Nonaka e Takeuchi (1997) reforccedilam a reflexatildeo e com-plementam o que jaacute foi dito ao afirmarem que a visatildeo do conhecimento deve definir o ldquocampordquo que proporcione a seus membros um mapa mental do lugar onde vivem e permita uma direccedilatildeo geral relacionada ao tipo de conhecimento que tenta buscar e criar devendo servir como alicerce para a formulaccedilatildeo de estrateacutegia organizacional no intuito de adquirir criar acumu-lar e explorar o domiacutenio do conhecimento

Nessa linha percebe-se a importacircncia da GC que demonstra uma abrangecircncia para aleacutem de simples processo sistemaacutetico na medida em que tem como funccedilatildeo a identificaccedilatildeo criaccedilatildeo instrumentalizaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo dos conhecimentos para viabilizar as estrateacutegias organizacionais a qual resi-de na praacutetica de accedilotildees e poliacuteticas que apoiem o processo decisoacuterio alcance dos objetivos e corroborem para o desenvolvimento institucional

ATRIBUICcedilOtildeES DO NUacuteCLEO DE DIREITOS E VANTAGENS Agrave LUZ DA LEGISLACcedilAtildeO NORTEADORA

Neste artigo a atenccedilatildeo concentra-se em discutir a relevacircncia da Ges-tatildeo do Conhecimento e instrumentalizaacute-la na perspectiva do processo de tomada de decisatildeo no acircmbito da gestatildeo de pessoas em especial no campo de direitos e vantagens funcionais Esse estudo natildeo eacute tratado como um mo-dismo e sim na perspectiva de estrateacutegia de accedilatildeo jaacute que auxilia na consoli-daccedilatildeo da funccedilatildeo da IES aleacutem de representar uma ferramenta de criaccedilatildeo e operacionalizaccedilatildeo da cogniccedilatildeo

A GC vem adquirindo uma posiccedilatildeo de destaque nos processos aca-decircmicos e administrativos na medida em que ressalta a necessidade de entender como o conhecimento eacute gerado e usado na soluccedilatildeo de proble-mas e tomada de decisatildeo Desempenha ainda um papel importante para potencializar resultados e trazer melhorias significativas aos processos

e estaacute vinculada agrave praacutetica de transformar conhecimento em resultados exequiacuteveis

Assim de acordo com Batista (2012) o objetivo da GC eacute melhorar a eficaacutecia eficiecircncia e efetividade na gestatildeo da instituiccedilatildeo puacuteblica combinan-do tecnologia processos e pessoas Ou seja a Gestatildeo do Conhecimento eacute um conjunto de iniciativas que aperfeiccediloa a qualidade dos serviccedilos prestados agrave sociedade

Nessa perspectiva a gestatildeo do conhecimento pode ser definida como um conjunto de accedilotildees que deve ser adotado pela IES a fim de identificar quais os conhecimentos estatildeo agrave disposiccedilatildeo e quais satildeo desejados para o seu desenvolvimento para transformaacute-los em mapeamento de processos e assim otimizar e permitir o compartilhamento das informaccedilotildees

Desta forma a GC e tomada de decisatildeo do Nuacutecleo de Direitos e Van-tagens (NUDV) do IF Baiano se fazem necessaacuterias agrave compreensatildeo da estru-tura organizacional da instituiccedilatildeo e o modelo de gestatildeo por ela adotado para apreender de que forma a Diretoria de Gestatildeo de Pessoas e o citado nuacutecleo contribuem para que o IF Baiano cumpra o seu papel social

A estrutura formal da organizaccedilatildeo demonstra os niacuteveis hieraacuterquicos as relaccedilotildees de poder os sistemas de autoridade e de comunicaccedilatildeo existentes para o alcance dos objetivos institucionais Em razatildeo desses atributos o de-sign estrutural da organizaccedilatildeo eacute instrumento administrativo principalmente porque o processo decisoacuterio eacute consequecircncia desse veacutertice estrutural

Gontijo e Maia (2004) afirmam que a tomada de decisatildeo eacute funda-mental para as organizaccedilotildees visto que acontece a todo o momento e em qualquer niacutevel hieraacuterquico (estrateacutegico taacutetico ou operacional) podendo ter repercussotildees em toda a organizaccedilatildeo ou em parte dela

Nesse contexto apresenta-se a estrutura organizacional do IF Baiano com niacuteveis de hierarquizaccedilatildeo desde o estrateacutegico a Reitoria detalhada ateacute as Diretorias loacutecus no qual o NUDV objeto de estudo estaacute inserido

O reitor eacute eleito para um mandato de quatro anos sob acompanha-mento dos oacutergatildeos colegiados quais sejam Conselho Superior e Coleacutegio de Dirigentes que realizam a gestatildeo acadecircmica e administrativa institu-cional O IF Baiano apresenta como oacutergatildeos executivos responsaacuteveis pela conduccedilatildeo dos processos inerentes agrave gestatildeo educacional cinco proacute-rei-torias Proacute-Reitoria de Ensino Proacute-Reitoria de Pesquisa Proacute-Reitoria de Extensatildeo Proacute-Reitoria de Administraccedilatildeo e Planejamento e Proacute-Reitoria de Desenvolvimento Institucional Dispotildee ainda de duas diretorias sis-

tecircmicas dentre elas a Diretoria de Gestatildeo de Pessoas (DGP) (REGI-MENTO GERAL 2019)

A DGP estaacute estruturada em trecircs coordenaccedilotildees e cada uma delas des-dobram-se em trecircs Nuacutecleos O Nuacutecleo de Direitos e Vantagens loacutecus de anaacutelise faz parte da Coordenaccedilatildeo de Administraccedilatildeo de Pessoas (COAPE) subordinada agrave diretoria supracitada

FIGURA 1 orgaNograma reitoria iF baiaNo Niacutevel estrateacutegico

FONTE Regimento Geral do IF Baiano (2019)

FIGURA 2 orgaNograma dgpcoape iF baiaNo

FONTE Sistema de Administraccedilatildeo de Pessoas (SIAPE)

O Nuacutecleo de Direitos e Vantagens (NUDV) eacute formado hoje por trecircs servidores efetivos sendo um deles com atuaccedilatildeo de chefia tendo a seu cargo as seguintes atribuiccedilotildees administrar analisar executar e controlar os processos de feacuterias funccedilotildees e cargos de direccedilatildeo pensatildeo alimentiacutecia auxiacutelio--moradia ajuda de custo e adicional noturno (inclusatildeo alteraccedilotildees no cadas-tro consulta legislativa e operacional e seus efeitos financeiros)

A sua atuaccedilatildeo portanto tem estreita relaccedilatildeo com o disciplinado e orientado na legislaccedilatildeo relacionada a aacuterea de pessoal em especiacutefico agrave Lei

Federal nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 que institui o regime juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo Neste contexto a seguir estatildeo lis-tados as vantagens e direitos pertinentes aos servidores puacuteblicos federais correlacionados aos respectivos dispositivos legais no intuito de demons-trar a legislaccedilatildeo utilizada pelo NUDV quando da anaacutelise de um processo ou pedido a saber

bull Adicional NoturnoConforme a Lei nordm 81121990 em seu artigo 75 o serviccedilo notur-no eacute o prestado entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte e teraacute o valor hora acrescido de 25 (vinte e cinco por cento) computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos Complementam o disposto no art 75 a Nota Teacutecnica nordm 6402010 do extinto Ministeacuterio do Pla-nejamento (MP) dentre outras

bull Indenizaccedilatildeo de Ajuda de CustoDe acordo com a citada Lei nordm 81121990 (art 53 a 57) a aju-da de custo destina-se a compensar as despesas de instalaccedilatildeo do servidor que no interesse do serviccedilo passar a ter exerciacutecio em nova sede em caraacuteter permanente sendo vedado o pagamento em duplicidade no caso de o(a) cocircnjuge ou companheiro(a) que seja servidor(a) vier a ter exerciacutecio na mesma sede As principais legislaccedilotildees pertinentes a respeito desta indenizaccedilatildeo satildeo Decreto nordm 40042001 Orientaccedilatildeo Normativa nordm 032013 entre outras subsidiariamente

bull Auxiacutelio-MoradiaOs art 60-A ao 60-E da mesma Lei nordm 81121990 conceituam o auxiacutelio-moradia como o ressarcimento das despesas comprovada-mente realizadas pelo servidor referente a aluguel de moradia ou meio de hospedagem a ser concedido no prazo de um mecircs apoacutes a sua comprovaccedilatildeo Complementa a anaacutelise do pedido a Orienta-ccedilatildeo Normativa nordm 012015

bull FeacuteriasEm relaccedilatildeo agraves feacuterias a Lei nordm 81121990 diz em seu art 77 que o servidor faraacute jus a trinta dias de feacuterias que podem ser acumula-das ateacute dois periacuteodos e para o primeiro periacuteodo aquisitivo seratildeo

exigidos 12 meses de exerciacutecio Norteiam tambeacutem o processo de anaacutelise os art 76 e 78 a 80 da Lei nordm 811290 e a Orientaccedilatildeo Nor-mativa nordm102014

bull Funccedilotildees Gratificadas e Cargos em ComissatildeoA Constituiccedilatildeo Federal de 1988 prevecirc no inciso II do art 37 que os provimentos para cargo em comissatildeo declarado em lei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo destina-se apenas agraves atribuiccedilotildees de dire-ccedilatildeo chefia e assessoramentoO exerciacutecio de funccedilotildees e cargos eacute disciplinado no inciso II do art 9ordm acompanhado do sect4ordm do art 15 da Lei nordm 81121990 bem como pela Portaria nordm 1212019Ministeacuterio da Economia e Lei Federal nordm 86471993 a qual trata de servidores sem viacutenculo efetivo na ad-ministraccedilatildeo puacuteblica federal mas que ocupam cargo em comissatildeo

bull Pensatildeo AlimentiacuteciaDe acordo com a Lei Federal 10406 de 10 de janeiro de 2002 em seus art 1920 e 1694 a 1710 a pensatildeo alimentiacutecia eacute o legado de alimentos para o sustento enquanto o legataacuterio viver aleacutem da educaccedilatildeo se ele for menor Nesta linha serve de alicerce para a concessatildeo a Portaria Normativa nordm 012010SRH

Este breve relato dos direitos e vantagens atinente agrave legislaccedilatildeo ratifica a premecircncia de uma Gestatildeo de Conhecimento no NUDV como forma de assegurar uma dinacircmica mais fluida na anaacutelise dos processos de requerimen-to e mais eficaz proporcionando suporte ao processo decisoacuterio da chefia quanto agrave concessatildeo dos pedidos

Registra-se que as atribuiccedilotildees NUDV ainda carecem de detalhamento em regimento interno da Reitoria que se encontra em elaboraccedilatildeo Tais ati-vidades estatildeo descritas no site do IF Baiano e satildeo objeto de conhecimento taacutecito por parte dos membros da DGP e da COAPE oacutergatildeos aos quais o NUDV estaacute subordinado conforme jaacute mencionado

RESULTADOS E DISCUSSOtildeESAs fontes de informaccedilatildeo e dados para orientar o processo de decisatildeo

do referido nuacutecleo como jaacute citado neste estudo natildeo satildeo compiladas em um uacutenico manual pois decorrem da consulta agraves inuacutemeras leis vigentes orienta-ccedilotildees normativas notas teacutecnicas emitidas pela SRH (Secretaria de Recursos Humanos) vinculada ao extinto Ministeacuterio do Planejamento Bem como em

manuais operacionais internos algumas vezes desatualizados visto que os documentos localizados no siacutetio Siapenet na guia Documentaccedilatildeo e Legis-laccedilatildeo que orientam os procedimentos no que tange agrave concessatildeo de feacuterias e gratificaccedilatildeo satildeo datados de 2008 e 2010 aleacutem de decretos resoluccedilotildees e demais guias disponiacuteveis no Sistema Integrado de Administraccedilatildeo de Pessoal (SIAPE)

O modelo de organograma do IF Baiano eacute o claacutessico pois apresenta uma estrutura verticalizada composta por niacuteveis hieraacuterquicos e administra-tivos (estrateacutegico taacutetico e operacional) com uma alta cadeia de comando e organograma fixo Numa estrutura vertical as decisotildees satildeo emitidas do topo para base seguindo a hierarquia Os servidores recebem as orientaccedilotildees e executam o trabalho de acordo com o que lhes eacute passado

Apesar de o IF Baiano apresentar uma estrutura verticalizada o pro-cesso de tomada de decisatildeo do NUDV loacutecus de anaacutelise eacute horizontal jaacute que a chefia eacute responsaacutevel por tomar decisotildees funcionais diaacuterias desenvolver as estrateacutegias do setor sendo incentivada a consultar leis orientaccedilotildees normati-vas e ou notas teacutecnicas existentes para soacute depois caso natildeo consiga elaborar um entendimento sobre o assunto analisado recorrer agraves instacircncias superio-res quais sejam coordenador diretor e Procuradoria Federal por exemplo

O NUDV apresenta um ambiente favoraacutevel para a Gestatildeo do Conhe-cimento visto que representa uma ldquoIlha de Informaccedilatildeordquo na medida em que seus servidores possuem um volume de informaccedilotildees e principalmente conhecimentos com alto grau de complexidade mas com dificuldade de sistematizaccedilatildeo em razatildeo da ineficiecircncia de ferramenta que permita um ge-renciamento eficaz de todo este ambiente informacional

A quantidade de normas advindas das mais diversas fontes requer uma compilaccedilatildeo ordenada assim como o acompanhamento das suas atualizaccedilotildees para que as informaccedilotildees natildeo se tornem obsoletas O que favorece a atuaccedilatildeo do Nuacutecleo eacute o fato de as orientaccedilotildees que norteiam a anaacutelise estatildeo contidas em dispositivos legais e infralegais de domiacutenio puacuteblico No entanto o desen-volvimento da atividade operacional com o uso do citado SIAPE representa uma dificuldade visto que natildeo haacute instrumento que oriente os procedimen-tos sistecircmicos ficando a maior parte do conhecimento teacutecnico dependente dos servidores com mais experiecircncia e largo acuacutemulo praacutetico Tal situaccedilatildeo conduz a um processo decisoacuterio embasado muitas vezes no conhecimento taacutecito da chefia do nuacutecleo construiacutedo a partir do desempenho da funccedilatildeo e em outros momentos da socializaccedilatildeo entre os pares para a elaboraccedilatildeo do entendimento sobre determinado assunto como jaacute mencionado

A insuficiecircncia dos manuais operacionais e a falta de consolidaccedilatildeo das informaccedilotildees satildeo afetadas por algumas decisotildees externas oriundas dos minis-teacuterios oacutergatildeos de controle dentre outros e em razatildeo da proacutepria caracteriacutestica do setor que trata de direitos e vantagens temaacutetica que atualmente vem so-frendo alteraccedilotildees constantes por parte das sucessivas modificaccedilotildees na legis-laccedilatildeo do paiacutes Fato que contribui muitas vezes para a perda das informaccedilotildees considerando que os procedimentos de organizaccedilatildeo registro e arquivo satildeo insuficientes Diante do exposto percebe-se que a Gestatildeo do Conhecimento no acircmbito do NUDV do IF Baiano eacute uma estrateacutegia fundamental

CONSIDERACcedilOtildeES FINAISEste estudo objetivou discutir a relevacircncia da Gestatildeo do Conheci-

mento e operacionalizaacute-la na perspectiva do processo de tomada de decisatildeo do Nuacutecleo de Direitos e Vantagens do IF Baiano utilizando-se a pesqui-sa de natureza descritiva e abordagem qualitativa instrumentalizada pelas pesquisas bibliograacutefica e documental O Nuacutecleo de Direitos e Vantagens encontra-se na base da estrutura organizacional da Diretoria de Gestatildeo de Pessoas cujo modelo verticalizado acaba por dificultar o processo de toma-da de decisatildeo do IF Baiano seja pela falta do conhecimento dos superiores hieraacuterquicos em alguns casos e em outros pela falta de um mapeamento de processo que respaldaraacute um resultado eficiente

No desenvolvimento das praacuteticas institucionais observou-se que a Gestatildeo do Conhecimento no NUDV eacute basilar seja em razatildeo da utilizaccedilatildeo de diversas leis pela insuficiecircncia dos manuais operacionais pela falta de conso-lidaccedilatildeo das informaccedilotildees e ou pelo mapeamento de processos incompletos

Nesse diapasatildeo fica claro que o processo de tomada de decisatildeo ainda estaacute centralizado na chefia do nuacutecleo jaacute que natildeo haacute uma cultura de socia-lizaccedilatildeo do conhecimento para efeito de disseminaccedilatildeo salvo quando existe a necessidade de construccedilatildeo do entendimento sobre determinado assunto pelos pares

A gestatildeo do conhecimento tem como objetivos elementares supor-te agrave geraccedilatildeo de novos conhecimentos oportunizando maior agilidade na recuperaccedilatildeo das informaccedilotildees e do processo decisoacuterio melhoria da gestatildeo estrateacutegica posto que permite identificar soluccedilotildees teacutecnicas e praacuteticas mais adequadas e eficazes aleacutem de transformaacute-las em processos propiciando aos gestores a realizaccedilatildeo de uma gestatildeo estrateacutegica mais assertiva eficiente e relevante para a administraccedilatildeo puacuteblica

A CG eacute consequecircncia da busca pela excelecircncia e aprimoramento dos trabalhos desenvolvidos E para que esse propoacutesito seja alcanccedilado faz-se necessaacuterio desenvolver a cultura do mapeamento das informaccedilotildees dispo-nibilizando-a e utilizando-a como recurso estrateacutegico Posto que tal cultura contribuiraacute para a transformaccedilatildeo dos conceitos taacutecitos em expliacutecitos que satildeo aqueles responsaacuteveis pela padronizaccedilatildeo de conceitos regras e normas da organizaccedilatildeo aleacutem de apoiar o processo decisoacuterio do NUDV e consequente-mente de toda a instituiccedilatildeo

A partir deste artigo e com o propoacutesito de obter uma melhor compre-ensatildeo sobre a discussatildeo concernente agrave Gestatildeo de Conhecimento no proces-so de tomada de decisatildeo em instituiccedilatildeo de educaccedilatildeo infere-se a importacircncia de aprofundamento em estudos futuros nas temaacuteticas relacionadas ao ma-peamento de dados e informaccedilotildees e sua padronizaccedilatildeo de forma estrateacutegica com o fito de alcanccedilar os objetivos institucionais

REFEREcircNCIASBATISTA F F Modelo de gestatildeo do conhecimento como implementar a gestatildeo do conhecimento para produzir resultados em benefiacutecio do cidadatildeo Brasiacutelia IPEA 2012

BORGHOFF U PARESCHI R Information technology for knowledge management Germany Sprlner 1998

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaocompiladohtmgt Acesso em 1 jul 2020

BRASIL Decreto nordm 4004 de 08 de novembro de 2001 Dispotildee sobre a concessatildeo de ajuda de custo e de transporte aos servidores puacuteblicos civis da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03decreto2001D4004htmgt Acesso em 15 jul 2020

BRASIL Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre o regime juriacutedico dos servidores puacuteblicos da Uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl8112conshtmgt Acesso em 08 jul2020

BRASIL Lei nordm 8647 13 de abril de 1993 Dispotildee sobre a vinculaccedilatildeo do servidor puacuteblico ocupante de cargo em comissatildeo sem viacutenculo efetivo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal ao Regime Geral de Previdecircncia Social e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LeisL8647htmgt Acesso em 15 jul 2020

BRASIL Lei nordm 10406 de 10 de janeiro de 2002 Institui o Coacutedigo Civil Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leis2002l10406htmgt Acesso em 15 jul 2020

BRASIL Nota teacutecnica nordm 6402010MP Dispotildee sobre o Siapenet e suas funcionalidades Disponiacutevel em lthttpsrepositorioenapgovbrsimplesearchquery=Nota+TC3A9cnica+nC2BA+640 2F20102FMPgt Acesso em 15 jul 2020

BRASIL Orientaccedilatildeo normativa nordm 01 de 29 de abril de 2005 Orienta os oacutergatildeos e entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administraccedilatildeo Federal - SIPEC na concessatildeo da indenizaccedilatildeo de ajuda de custo Disponiacutevel em lthttpswwwnormasbrasilcombrnormaorientacao-normativa-1-2005_91224htmlgt Acesso em 15 jul 2020

BRASIL Orientaccedilatildeo normativa nordm 01 de 25 de marccedilo de 2015 Altera a Orientaccedilatildeo Normativa nordm 10 de 24042013 que dispotildee sobre as regras e procedimentos a serem adotados para a concessatildeo do auxiacutelio-moradia Disponiacutevel em lthttpslegissigepeplanejamentogovbrlegisdetalhar10070gt Acesso em 15 jul 2020

BRASIL Orientaccedilatildeo normativa nordm 03 de 15 de fevereiro de 2013 Dispotildee sobre as regras e procedimentos a serem adotados para a concessatildeo de ajuda de custo e de transporte Disponiacutevel em lthttpslegissigepeplanejamentogovbrlegisdetalhar9241gt Acesso em 15 jul 2020

BRASIL Orientaccedilatildeo normativa nordm 10 de 03 de novembro de 2014 Daacute nova redaccedilatildeo ao art 5ordm da Orientaccedilatildeo Normativa nordm 2 de 23 de fevereiro de 2011 que dispotildee sobre as regras a serem adotadas para a concessatildeo e pagamento da remuneraccedilatildeo de feacuterias de servidores puacuteblicos do Poder Executivo da Uniatildeo Disponiacutevel em lthttpslegissigepeplanejamentogovbrlegisdetalhar9947gt Acesso em 15 jul 2020

BRASIL Plano de Desenvolvimento Institucional 2015-2019 Disponiacutevel em lthttpifbaianoedubrportalwp-contentuploads2018 09pdi-2015-2019-versao-2018-1pdfgt Acesso em 05 jun 2020

BRASIL Portaria nordm 121 de 27 de marccedilo de 2019 Divulga as tabelas de equivalecircncia entre os cargos em comissatildeo do Grupo-Direccedilatildeo e Assessoramento Superiores - DAS e Funccedilotildees Gratificadas - FG do Poder Executivo Federal Disponiacutevel em lthttppesquisaingovbrimprensajspvisualizaindexjspdata=28032019ampjornal=515amppagina=13gt Acesso em 15 jul 2020

BRASIL Portaria normativa nordm 01 25 de fevereiro de 2010 Estabelece orientaccedilotildees aos oacutergatildeos sobre o processamento das consignaccedilotildees em folha de pagamento e fixa condiccedilotildees para o cadastramento no acircmbito

da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal Disponiacutevel em lthttpslegissigepeplanejamentogovbrlegisdetalhar9148gt Acesso em 15 jul 2020

BRASIL Regimento geral do IF Baiano 2018 Disponiacutevel em lthttpwwwifbaianoedubrunidadesguanambifiles201512Regimento-Geralpdfgt Acesso em 02 jun 2020

DAVENPORT T H PRUSAK L Conhecimento empresarial como as organizaccedilotildees gerenciam o seu capital intelectual Rio de Janeiro Campus 1998

ETZIONI A Organizaccedilotildees modernas Satildeo Paulo Pioneira 1989

GIL A C Meacutetodos e teacutecnicas de pesquisa social 5 ed Satildeo Paulo Atlas 2007

GONTIJO C A MAIA C S C Tomada de decisatildeo do modelo racional ao comportamental uma siacutentese teoacuterica Caderno de Pesquisa em Administraccedilatildeo Satildeo Paulo v 11 n 4 p 13-30 outdez 2004

LYTRAS M POULOUDI A Towards the development of a novel taxonomy of knowledge management systems from a learning perspective Journal of Knowledge Management v 10 n 6 p 64-80 2006 Disponiacutevel em lthttpdxdoiorg10110813673270610709224gt Acesso em 28 jun 2020

NONAKA I TAKEUCHI H Criaccedilatildeo de conhecimento na empresa Rio de Janeiro Campus 1997

TERRA J C C Gestatildeo do conhecimento o grande desafio empresarial uma abordagem baseada no aprendizado e na criatividade Satildeo Paulo Negoacutecio 2001

OS DESAFIOS DA GESTAtildeO UNIVERSITAacuteRIA NO

BRASIL1

The challenges of university management in Brazil

Victor Daniel de Oliveira e Silva

Juliana Silva Santos

Leonardo do Nascimento Santos

1 Parte da dissertaccedilatildeo de mestrado do primeiro autor apresentada no Curso de Mestrado em Ensino do Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo Criatividade e Inovaccedilatildeo em Metodologias de Ensino Superior da Universidade Federal do Paraacute sob orientaccedilatildeo de Ronaldo de Oliveira Rodrigues e Maria Ataide Malcher

RESUMO Este artigo tem o objetivo de investigar

quais os desafios enfrentados pelos gesto-res das Instituiccedilotildees Federais de Ensino no Brasil Para isso a proposta teoacuterica foi de fazer uma revisatildeo bibliograacutefica e compre-ender os principais contextos histoacutericos da trajetoacuteria dessas Instituiccedilotildees evidenciada pela literatura e suas influecircncias no papel gerencial Concluiu-se que apesar da ex-pansatildeo das Universidades Puacuteblicas tenha sido expressiva no Brasil essas instituiccedilotildees ainda se deparam com grandes desafios

pertinentes agrave gestatildeo em particular ao papel dos dirigentes que atuam em prol de uma prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional de quali-dade havendo assim a necessidade de re-conhecer suas fragilidades internas devido a processos e agraves competecircncias e estrateacutegias necessaacuterias para enfrentaacute-los por meio de uma boa governanccedila e investimentos em processos contiacutenuos de capacitaccedilatildeo e de-senvolvimento de competecircncias

Palavras-Chave Gestatildeo Universidade puacuteblica Desafios

VICTOR DANIEL DE OLIVEIRA E SILVA JULIANA SILVA SANTOS

LEONARDO DO NASCIMENTO SANTOS

ABSTRACTThis article aims to investigate the

challenges faced by managers of Federal Education Institutions in Brazil To reach this objective the proposal was to follow a bibliographic review in order to under-stand the main historical contexts of the trajectory of these Institutions evidenced by the literature as well as their influences on the managerial role It was concluded that although the expansion of Public Universities has been significant in Brazil

these institutions still face major challeng-es in management in particular to the role of leaders who have to provide quality in educational services thus recognizing their internal weaknesses in processes skills and strategies necessary to face them besides good governance and investments in con-tinuous training and skills development processes

Keywords Management Public uni-versity Challenges

A partir da revisatildeo bibliograacutefica realizada sobre toda a trajetoacuteria histoacute-rica da Universidade Puacuteblica no Brasil eacute possiacutevel reconhecer a importacircncia desse espaccedilo como referecircncia para atuaccedilatildeo de gestores puacuteblicos e como foco de estudo sobre a gestatildeo puacuteblica nas universidades puacuteblicas e institutos federais Um pressuposto base que reforccedila os desafios estabelecidos nesta pesquisa eacute compreender que hoje as Instituiccedilotildees Federais de Ensino (IFE) na condiccedilatildeo de instituiccedilotildees puacuteblicas no Brasil sofrem criacuteticas de diversas or-dens como qualquer oacutergatildeo puacuteblico Desse modo o exerciacutecio eacute aprofundar a anaacutelise de como a gestatildeo universitaacuteria sempre foi um elemento importante para respostas a essas criacuteticas recebidas

Tratando especificamente das IFE no Brasil alguns autores tais como Santos e Almeida Filho (2008) e Markovitch (2017) tendem a fazer uma anaacute-lise conjuntural de como elas se firmaram na realidade brasileira a partir da proacutepria experiecircncia de se estudar a educaccedilatildeo mas tambeacutem como o mercado o governo e a sociedade influenciaram nessas mudanccedilas

Usando como base ambas as referecircncias entende-se que apesar de possuiacuterem pontos de vista distintos os autores conhecem o que eacute a institui-ccedilatildeo Universidade e o contexto econocircmico-social em que ela estaacute inserida Por compreender que ela possui uma grande importacircncia para o desenvolvi-mento de qualquer naccedilatildeo devido aos serviccedilos ofertados o foco dos autores busca uma reflexatildeo sobre sua estrutura e os profissionais que nela atuam por considerar que a satisfaccedilatildeo e a qualidade de vida nesse ramo de trabalho influenciam diretamente na profissionalizaccedilatildeo e no fortalecimento da mis-satildeo institucional

os desafios da gestatildeo universitaacuteria no brasil

Santos e Almeida Filho (2008) constatam que muito aleacutem das crises dos problemas e obstaacuteculos enfrentados pela Universidade ela ainda se con-figura como uma instituiccedilatildeo capaz de incorporar em sua missatildeo a produccedilatildeo e difusatildeo de ciecircncia arte tecnologia e cultura Poreacutem pautar essa proposta na excelecircncia e na competecircncia eacute essencial ldquopois de nada adiantaraacute agrave Uni-versidade ser puacuteblica aberta e bem-intencionada se for improdutiva mediacuteo-cre e desvalorizadardquo (SANTOS ALMEIDA FILHO 2008 p 110)

Santos e Almeida Filho (2008) ao apresentar os caminhos traccedilados pelas Universidades Puacuteblicas no Brasil procuram identificar quais satildeo es-senciais para que elas se fortaleccedilam de forma criativa democraacutetica e eman-cipatoacuteria Dentre inuacutemeras proposiccedilotildees os autores iniciam com a prerroga-tiva de ldquosaber quem satildeo os sujeitos das accedilotildees que eacute preciso empreender para enfrentar eficazmente os desafios que defrontam a universidade puacuteblicardquo (SANTOS ALMEIDA FILHO 2008 p 50)

Para Markovitch (2017) eacute justamente na integraccedilatildeo de todos os agentes envolvidos que recai o sucesso da implementaccedilatildeo de poliacuteticas institucionais Cabe ao gestor como liacuteder garantir a participaccedilatildeo e articular a pluralidade dos conhecimentos ldquoacompanhando circunstacircncias diacutespares contraditoacuterias e ateacute opostasrdquo (MARCOVITCH 2017 p 29)

De forma mais recente e expondo uma abordagem mais teacutecnica Mar-covitch (2017) classifica as Universidades Puacuteblicas como organizaccedilotildees de ciclo longo devido ao fato de seus resultados dependerem de mais de cin-co anos para a sua efetivaccedilatildeo Nesses casos todos os seus colaboradores e principalmente os gestores que assumem esses projetos a cada quatros anos possuem uma grande responsabilidade pois ldquoas decisotildees tecircm fortes implicaccedilotildees nos anos subsequentes podendo contribuir positivamente ou prejudicar gravemente os resultados num tempo muito aleacutem dos mandatos finitos dos dirigentesrdquo (MARCOVITCH 2017 p 25)

Considerando o exposto a problemaacutetica que fundamenta este estudo eacute qual o desafio enfrentado pelos gestores nas Universidades Puacuteblicas Que fatores internos e externos contribuem na atividade gerencial considerando a Universidade Puacuteblica um espaccedilo que necessita de uma boa gestatildeo O ob-jetivo principal desta pesquisa eacute entatildeo investigar quais os desafios enfren-tados pelos gestores das Instituiccedilotildees Federais de Ensino no Brasil sob a perspectiva histoacuterica da literatura

Para compreender os desafios enfrentados pelos gestores nas Uni-versidades Puacuteblicas no Brasil foi realizada uma pesquisa bibliograacutefica com

o objetivo de compreender a instituiccedilatildeo Universidade como organizaccedilatildeo e as particularidades que a diferenciam das demais Aleacutem disso buscou-se tambeacutem compreender melhor a importacircncia de se trabalhar a gestatildeo dentro das IFE Assim de acordo com Lakatos e Marconi (2007 p 183) a pesquisa bibliograacutefica tem como finalidade colocar o pesquisador em contato direto com o tema de estudo

O estudo se divide em quatro seccedilotildees considerando esta introduccedilatildeo A segunda sessatildeo segue com o desenvolvimento observando a fundaccedilatildeo teoacuterica na terceira seccedilatildeo estatildeo expostas as Consideraccedilotildees finais da pesquisa e na quarta seccedilatildeo encontram-se reflexotildees futuras

AS UNIVERSIDADES PUacuteBLICASPara compreender os desafios gerenciais nas IFE eacute necessaacuterio reco-

nhecer as mudanccedilas que ocorreram tanto em sua estrutura organizacional mas em sua proacutepria concepccedilatildeo Para Santos e Almeida Filho (2008) as pri-meiras mudanccedilas ocorreram na segunda metade do seacuteculo XVIII quando o filoacutesofo Kant propotildee uma das primeiras reformas universitaacuterias Apoacutes a abertura de inuacutemeras bibliotecas e diversos museus e a publicaccedilatildeo de livros sobre as diversas aacutereas do conhecimento houve uma compreensatildeo de que essas fontes substituiriam com vantagem a Universidade como espaccedilo de produccedilatildeo cientiacutefica

Assim Kant em uma carta aberta ao Rei Frederico Guilherme da Pruacutessia tido como o grande reorganizador institucional do impeacuterio alematildeo depois das guerras napoleocircnicas pede desculpas de forma criacutetica e irocircni-ca ao avaliar a conjuntura do ensino superior do seu tempo na qual cada faculdade (Medicina Direito e Teologia) era submetida a vontades supe-riores Dessa forma ldquoo texto kantiano propotildee uma reforma da instituiccedilatildeo universitaacuteria para que ela deixe de obedecer a princiacutepios religiosos e poliacuteti-cos e enfim se constitua como espaccedilo livre onde natildeo haja poder externordquo (SANTOS ALMEIDA FILHO 2008 p 118)

Com o avanccedilar dos seacuteculos a sociedade e a Universidade como um ente social passaram por mudanccedilas chegando aos dias atuais com objetivos diferenciados em relaccedilatildeo ao passado As Universidades conforme seu lo-cal de origem (Europa Estados Unidos Brasil) e sua forma de manutenccedilatildeo (privadas ou puacuteblicas) no caso do Brasil por exemplo puacuteblicas estaduais ou federais etc possuem missotildees e visotildees especiacuteficas De acordo com cada con-texto as trajetoacuterias histoacutericas de cada uma delas sem duacutevida satildeo especiacuteficas

No entanto ateacute os dias atuais haacute pelos menos dois pontos perma-nentes nas missotildees dessas Instituiccedilotildees independentemente de suas espe-cificidades satildeo eles a defesa de suas autonomias e a ousadia na busca por inovaccedilatildeo Eacute certo que para projetar uma melhor perspectiva para o proces-so de inovaccedilatildeo e autonomia das universidades deve-se considerar o papel da gestatildeo pois a boa gestatildeo natildeo eacute algo a ser alcanccedilado de forma simples e natural principalmente em uma Instituiccedilatildeo complexa como a Universidade Puacuteblica E em se tratando de Brasil o desafio eacute maior ainda

OS MODELOS ORGANIZACIONAIS E OS PRIMEIROS DESAFIOS DAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS BRASILEIRAS

Desde 1968 as Universidades Puacuteblicas Brasileiras passaram por pro-cessos de modernizaccedilatildeo No entanto a literatura aponta que as mudanccedilas ocorridas desde o iniacutecio do seacuteculo XX foram bem diferentes e substanciais em relaccedilatildeo agravequelas do final da deacutecada de 1960 Para Santos e Almeida Filho (2008) a Universidade em particular a puacuteblica ainda se defronta com a ne-cessidade de romper com o modelo de gestatildeo que instituiu e que enrijece suas atividades Essa eacute uma questatildeo de difiacutecil superaccedilatildeo pois requer trans-formaccedilotildees profundas

Trigueiro (1999) amplia tal pensamento pois ainda considera a questatildeo relacionada agrave natildeo renovaccedilatildeo de modelos administrativos e de gestatildeo univer-sitaacuteria que cobram dos gestores uma atuaccedilatildeo em um ambiente de extrema burocratizaccedilatildeo fragmentaccedilatildeo departamental na organizaccedilatildeo do trabalho constante praacutetica de asseacutedio minimizaccedilatildeo de mecanismos de participaccedilatildeo e decisatildeo colegiados aleacutem da falta de autonomia e de poliacuteticas de valorizaccedilatildeo

A constituiccedilatildeo da Universidade atual eacute marcada por suas origens se-culares No caso brasileiro destaca-se para esta pesquisa o sistema univer-sitaacuterio francecircs e o alematildeo que diferenciaram o modelo de ensino de toda a Ameacuterica espanhola iniciado em 1538 O modelo adotado a partir de 1808 foi de uma organizaccedilatildeo centralizadora e fragmentada o qual ldquopor impossibilitar e dificultar processos divergentes de pensamento criou uma unidade impo-sitiva que ateacute hoje tem dificuldades de se atualizarrdquo (PIMENTA 2002 p 149)

A heranccedila desses modelos ainda repercute no modelo organizacional das Universidades Puacuteblicas Brasileiras levando a uma exigecircncia baacutesica de integrar docentes e alunos atender aos indicadores de avaliaccedilatildeo de desem-penho institucional propostos pela Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional (LDB) e tambeacutem a questotildees nacionais por meio da produccedilatildeo de

conhecimento de qualidade (PIMENTA 2002) Assim ldquoNas instituiccedilotildees de ensino superior podemos verificar crescente divoacutercio entre as finalidades da universidade enquanto instituiccedilatildeo social e as esperadas pelo Estado Nacio-nal de caraacuteter neoliberalrdquo (PIMENTA 2002 p 167)

Voltando ao ano de 1968 eacute importante retomar a maacutecula da crise de identidade instituiacuteda por essa reforma universitaacuteria A reforma de 1968 insta-lou o confronto entre o exerciacutecio livre e intelectual de criar e produzir ciecircncia e requalificou o desenvolvimento da pesquisa que passaria a se voltar para o desenvolvimento econocircmico e social uma concepccedilatildeo de ciecircncia inaugurada com a Modernidade que ganhou forccedila como se reconhece atualmente nos seacuteculos XIX e XX Eacute importante avaliar que o confronto aqui posto remete exclusivamente agrave perda de autonomia da Universidade conceito bastante explorado na literatura e que sempre se destina agraves principais bandeiras de resistecircncia quando se trata de renovaccedilatildeo do ensino superior do Brasil

A repercussatildeo de tal confronto foram os fatos ocorridos nas deacutecadas seguintes Entre as deacutecadas de 1970 e 1990 houve a expansatildeo da maacutequina puacuteblica com a modernizaccedilatildeo da ciecircncia da administraccedilatildeo ateacute 1977 aleacutem da retomada das poliacuteticas de educaccedilatildeo a partir da deacutecada de 1980 com a participaccedilatildeo da sociedade civil Nesse periacuteodo destaca-se a regulamentaccedilatildeo do ensino que definiu as competecircncias das diversas instituiccedilotildees que influen-ciam na educaccedilatildeo do paiacutes tais como Conselhos Superiores Ministeacuterios etc

Conforme Penteado (1998) a partir de 1975 a expansatildeo do setor priva-do e o aumento de vagas no ensino superior por um lado os conflitos entre o Estado e as Associaccedilotildees de Classe para a regulamentaccedilatildeo de cursos por outro lado configuraram a falta de definiccedilatildeo do modelo de ensino a ser se-guido no Brasil caracterizando-o como uma mistura de padrotildees e modelos

Um periacuteodo emblemaacutetico que influenciou novamente na estrutura da Universidade Destacado por Santos e Almeida Filho (2008) o periacuteodo de redemocratizaccedilatildeo do Brasil que ocorreu de 1981 a 1988 O jaacute arcaico modelo portuguecircs seguido pelas Universidades Puacuteblicas Brasileiras foi ex-tremamente prejudicado pela crise econocircmica enfrentada pela Ameacuterica La-tina durante esses anos Problemas administrativos recursos de autoridade manifestos e longas greves de todas as categorias afetaram a imagem social da Universidade

Em meados de 1988 um importante movimento denominado de Re-forma Administrativa introduziu na Administraccedilatildeo Puacuteblica o ldquoPrinciacutepio da Eficiecircnciardquo que hoje se soma aos demais princiacutepios descritos no Artigo 37

da Constituiccedilatildeo Federal Brasileira ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade morali-dade publicidade e eficiecircnciardquo (BRASIL 1988 p 8)

O Princiacutepio da Eficiecircncia jaacute bastante discutido desde 1988 tornou-se a principal bandeira do governo quando se fala em reforma administrativa Lima (2000) afirma que o tema eacute recorrente no Brasil principalmente quan-do se vecirc a necessidade de aperfeiccediloar o funcionamento da maacutequina puacuteblica tornando-a mais eficiente aacutegil e raacutepida Nesse sentido a Emenda Constitu-cional nordm 19 de 1988 que modificou o regime e dispocircs sobre os princiacutepios e as normas da administraccedilatildeo puacuteblica teve um objetivo maior de adequaacute-la agraves novas exigecircncias da dinacircmica administrativa

Dentre elas destaca-se a accedilatildeo de forma raacutepida e precisa evitando lentidatildeo descaso negligecircncia e omissatildeo por parte dos servidores puacuteblicos Lima (2000) faz uma reflexatildeo de que a eficiecircncia orientou as instituiccedilotildees puacute-blicas a buscarem caminhos que garantissem produtividade e qualidade nos serviccedilos prestados Por conseguinte essa realidade tambeacutem iria interferir no modelo de gestatildeo das Universidades Puacuteblicas no Brasil

Paralelo a isso em 1990 o governo brasileiro teve a opccedilatildeo de abrir o mercado de ensino alterando a regulamentaccedilatildeo para o investimento priva-do Santos e Almeida Filho (2008) afirmam que mesmo com a grande ex-pansatildeo do ensino superior nesse periacuteodo isso natildeo resultou em uma melhor qualidade desse niacutevel de ensino

A ABERTURA DE MERCADO E OS MODELOS GERENCIAIS EM FRENTE AOS NOVOS DESAFIOS DAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS BRASILEIRAS

Apoacutes a abertura do mercado entre 1995 e 2000 documentos do Mi-nisteacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) reforccedilavam a importacircncia de se garantir efi-ciecircncia no sistema de ensino superior brasileiro valorizando a autonomia universitaacuteria o MEC incentivou as Universidades a serem mais autocircnomas quanto agrave sua gestatildeo podendo ldquoimplementar dentro de sua autonomia uma poliacutetica proacutepria de pessoal inclusive contrataccedilotildees remuneraccedilotildees e demis-sotildeesrdquo (SANTOS ALMEIDA FILHO 2008 p 141)

Dentre as inuacutemeras mudanccedilas ocorridas a partir da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9394 de 22 de dezembro de 1996 que versa sobre as Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo destaca-se para esta pesquisa a institucionalizaccedilatildeo do

Conselho Nacional de Educaccedilatildeo (CNE) e do Foacuterum Nacional de Educaccedilatildeo como novos agentes de formulaccedilatildeo de poliacuteticas de ensino superior Poreacutem conforme descrito por Penteado (1998) houve uma normalizaccedilatildeo excessiva burocratizando o serviccedilo prestado por natildeo compreenderem a realidade das Universidades que satildeo consideradas complexas com objetivos diversifica-dos e imprecisos onde satildeo executadas muacuteltiplas funccedilotildees

Algumas medidas foram levadas em frente e contribuiacuteram para que a partir de 1996 apenas as organizaccedilotildees que oferecessem programas de poacutes--graduaccedilatildeo credenciados pela CAPES desenvolvessem atividades de pes-quisa institucionalizadas e fossem bem avaliadas poderiam ser consideradas Universidade e soacute assim estariam aptas a receber fundos puacuteblicos

Ao analisar esse contexto neoliberal que a Universidade se integrou no Brasil Chaui (2001 p 46) avalia a omissatildeo da instituiccedilatildeo em formar pro-fissionais iacutentegros e envolvidos em processos decisoacuterios de controle e de participaccedilatildeo correndo o risco de ldquocriar incompetentes sociais e poliacuteticos realizar com a cultura o que a empresa realiza com o trabalho o que re-cai para a sua proacutepria sobrevivecircncia ou seja ldquoparcelar fragmentar limitar o conhecimento e impedir o pensamento de modo a bloquear a tentativa concreta de decisatildeo controle e participaccedilatildeo tanto no plano da produccedilatildeo material quanto no da produccedilatildeo intelectualrdquo

Para Chaui (2001 p 46) a reforma universitaacuteria que ocorreu no Brasil serviu para reforccedilar os desafios que a proacutepria instituiccedilatildeo precisou superar ao longo da histoacuteria ou seja ldquoestaacute destinada a adestrar matildeo de obra doacutecil para um mercado sempre incertordquo A autora considera ainda que a falta de com-preensatildeo sobre o espaccedilo universitaacuterio trouxe para o seu interior modelos de gestatildeo de outras esferas que natildeo passaram por uma anaacutelise mais crite-riosa das especificidades que a instituiccedilatildeo possui prejudicando inclusive a relaccedilatildeo dos gestores com a comunidade acadecircmica assim ldquoSubmetendo a universidade agrave administraccedilatildeo burocraacutetica o modelo organizacional permite enfim a separaccedilatildeo entre os dirigentes universitaacuterios e o corpo de professo-res alunos e funcionaacuteriosrdquo (CHAUI 2001 p 46)

Passando por uma longa caminhada na qual sua proacutepria identidade foi sendo modificada e readequada agrave missatildeo social que possui estudiosos indicam o surgimento no final do seacuteculo XX de um novo paradigma aca-decircmico denominado ldquoUniversidade Corporativardquo Esses centros dedicados ao ensino superior nascem dentro de empresas e possuem a proposta de funcionar como um empreendimento comercial

Santos e Almeida Filho (2018 p 172) reforccedilam a teoria de que as uni-versidades corporativas seguiriam a tendecircncia de ser o novo modelo emer-gente na sociedade pois os modelos ateacute entatildeo conhecidos ndash ldquoa universidade guardiatilde da doutrina a universidade encarregada da educaccedilatildeo das elites a universidade a serviccedilo da tecnologia e da produtividaderdquo ndash natildeo se adequam agrave realidade atual

Considerando-se o contexto proposto nesses antecedentes sem aden-trar todas as suas diretrizes e nuances um marco identificado em vaacuterios estudos foi a expansatildeo do ensino superior ocorrido no Brasil por meio do Programa de Apoio a Planos de Reestruturaccedilatildeo e Expansatildeo das Universida-des Federais (REUNI) Esse programa de forma resumida foi instituiacutedo por meio do Decreto nordm 6096 de 24 de abril de 2007 (BRASIL 2007) e adotado como proposta de expansatildeo das Universidades

O programa visa agrave ampliaccedilatildeo fiacutesica e reestruturaccedilatildeo pedagoacutegica do ensino superior do Brasil por meio da reforma e atualizaccedilatildeo da arquitetura acadecircmica da estrutura organizacional do modelo de poliacutetica institucional e do modelo de gestatildeo Aleacutem de propor um modelo de gestatildeo pautado na re-gulamentaccedilatildeo e no controle do repasse de recursos puacuteblicos agraves universidades exigiu uma visatildeo de curto meacutedio e longo prazo dos gestores e a adoccedilatildeo do planejamento estrateacutegico de recursos insumos e atividades das universidades

A adesatildeo ao Reuni permitiu agraves universidades aleacutem de recursos para a expansatildeo possibilidades de contrataccedilatildeo de novos profissionais Dessa for-ma Castro (2014 p 3) traz o foco da discussatildeo para os recursos humanos disponiacuteveis nas IFES afirmando ser ldquonecessaacuterio dispor de recursos huma-nos capacitados e qualificados capazes de elevar o niacutevel de atendimento agraves demandas sociais cada vez mais exigentesrdquo

Por mais que haja ainda hoje especificidades nas estruturas organi-zacionais das Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES) a reforma universitaacuteria proposta pelo REUNI foi o que mais influenciou os diversos profissionais da esfera puacuteblica a se relacionar com conceitos antes aplicados na esfera pri-vada tais como metas e objetivos que precisam ser firmados e cumpridos e uma nova perspectiva dos cidadatildeos que passaram a ser vistos na condiccedilatildeo de usuaacuteriosclientes dos serviccedilos educacionais

Para a autora haacute dentro da Universidade uma loacutegica que se quebra no momento que se pensa em suas atividades finalistas pois elas correm o risco de natildeo serem alcanccediladas com qualidade uma vez que ldquohaacute falhas nos processos das atividades meio que prejudicam as atividades fim devido agrave

alta rotatividade de servidoresrdquo por esses serem contratados ldquopara compor o processo de desenvolvimento das atividades meio e natildeo das atividades fim da universidaderdquo (CASTRO 2014 p 10)

De forma mais pontual mas ao mesmo tempo considerando a im-portacircncia do processo estabelecido vale destacar a institucionalizaccedilatildeo do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) em 1998 no qual conforme estudo descrito por Bolzan (2006) o governo vislumbrou a pos-sibilidade de dar uma resposta agrave sociedade por meio da retomada da com-petitividade do paiacutes

A evoluccedilatildeo do PBQP culminou em 2005 na institucionalizaccedilatildeo do Programa Nacional de Gestatildeo Puacuteblica e Desburocratizaccedilatildeo (GESPUacuteBLI-CA) que tem como finalidade ldquocontribuir com a melhoria da qualidade dos serviccedilos puacuteblicos prestados aos cidadatildeos e para o aumento da competitivi-dade do Paiacutesrdquo

Ao longo dos anos ateacute a sua extinccedilatildeo em 2017 exarada no Decreto nordm 9094 de 17 de julho de 2017 que versa sobre a simplificaccedilatildeo do atendimen-to no serviccedilo puacuteblico o GESPUacuteBLICA divulgou nos oacutergatildeos puacuteblicos diver-sos documentos e promoveu vaacuterias accedilotildees ambos voltados agrave valorizaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico tais como indicadores de gestatildeo mediccedilatildeo de desempenho institucional gestatildeo e mapeamento de processos carta de serviccedilo ao cida-datildeo etc (BRASIL 2017)

NOVOS MODELOS DE GESTAtildeOExperiecircncias propostas pelo governo visam tornar a administraccedilatildeo

puacuteblica mais eficiente A tiacutetulo de exemplo o Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional (CRSFN) em parceria com o Ministeacuterio da Fa-zenda e o Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo instituiacuteram por meio da Portaria CRSFN nordm 22 de 29 de julho de 2016 o Sistema Eletrocircnico de Informaccedilotildees (SEI) que possui o objetivo de se tornar uma ferramenta gerencial de documentos e processos eletrocircnicos a fim de promover a efici-ecircncia na administraccedilatildeo puacuteblica (BRASIL 2016b)

O Decreto nordm 9094 de 17 de julho de 2017 que versa sobre a simplifi-caccedilatildeo do atendimento aos usuaacuterios nos oacutergatildeos puacuteblicos instituiu a Carta de Serviccedilos ao Usuaacuterio com o objetivo de ldquoinformar aos usuaacuterios dos serviccedilos prestados pelo oacutergatildeo ou pela entidade do Poder Executivo federal as formas de acesso a esses serviccedilos e os compromissos e padrotildees de qualidade do atendimento ao puacuteblicordquo (BRASIL 2017 p 3)

A participaccedilatildeo do usuaacuterio exigiu da administraccedilatildeo puacuteblica poliacuteticas que visem melhorar o acesso aos serviccedilos ofertados A plataforma ldquoSimpli-fiquerdquo em atendimento agraves diretrizes dispostas no Decreto supracitado per-mite que o proacuteprio usuaacuterio contribua com a melhoria do serviccedilo prestado por meio de sugestotildees enviadas diretamente para o Governo Federal Apoacutes o envio exige-se do oacutergatildeo avaliado o prazo de 30 dias para manifestaccedilatildeo

Essa premissa repercutiu em outras diretrizes que reforccedilaram a im-portacircncia da interaccedilatildeo entre as Universidades Puacuteblicas e os usuaacuterios dos ser-viccedilos educacionais Por fim a Lei nordm 13726 publicada em 10 de outubro de 2018 (BRASIL 2018a) trata sobre a racionalizaccedilatildeo de atos e procedimentos administrativos nos Oacutergatildeos Puacuteblicos visando agrave supressatildeo ou simplificaccedilatildeo de procedimentos ou exigecircncias desnecessaacuterias

De forma mais recente a publicaccedilatildeo de normas complementares des-tinadas agrave formaccedilatildeo de gestores puacuteblicos (BRASIL 2018d) de orientaccedilotildees e poliacuteticas que exigem a adoccedilatildeo de procedimentos para a estruturaccedilatildeo exe-cuccedilatildeo e monitoramento de programas de integridade (CGU 2019) e novas medidas visando agrave eficiecircncia organizacional (BRASIL 2019) natildeo fogem a premissa de que a Universidade Puacuteblica cada vez mais se aproxima de seus preceitos baacutesicos da Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRASIL 1988 p 8) Reconhe-cer a importacircncia de tais preceitos eleva a importacircncia do gestor puacuteblico em reconhecer quais desafios internos precisa enfrentar visando agrave adoccedilatildeo de tais medidas

CONSIDERACcedilOtildeES FINAISTendo em vista que esta pesquisa teve o propoacutesito de entender as par-

ticularidades da Universidade Puacuteblica bem como compreender os desafios da gestatildeo nas IFE constatou-se que o principal desafio que as Universidades encontram estaacute em seu proacuteprio interior que satildeo os procedimentos ainda ru-dimentares em sua maioria e a grande dificuldade em adequar-se a novos contextos aleacutem disso haacute problemas relacionados agrave corporativismo indivi-dualismo e poliacuteticos Trigueiro (1999) enfatiza que esses fatores reduzem o potencial inovador e criativo dessas instituiccedilotildees o que se torna contraditoacuterio jaacute que elas satildeo uma grande ferramenta social de transformaccedilatildeo no mundo jaacute que atuam diretamente com a educaccedilatildeo conhecimento e ciecircncia

Santos e Almeida Filho (2008) consideram que a nova estrutura or-ganizacional imposta agraves Universidades trouxe tambeacutem problemas como o isolamento social a falta de produtividade a manutenccedilatildeo de privileacutegios e

de interesses corporativos a burocracia excessiva o viacutenculo a projetos po-liacutetico-partidaacuterios o que tornou a universidade alvo de fortes criacuteticas O que impotildee ao dirigente o desafio de articular anseios do mercado e de usuaacuterios e colaboradores

Chaui (2001) conclui que por natildeo construir a proacutepria identidade a Universidade Puacuteblica possui um modelo organizacional semelhante ao de uma grande empresa pois sua boa avaliaccedilatildeo depende da produtividade da operacionalizaccedilatildeo de projetos e accedilotildees aleacutem disso sofre com a burocracia e o seu planejamento segue as leis de mercado Reflexo disso satildeo as estruturas organizacionais dispostas de forma hieraacuterquica e com fragmentaccedilatildeo de pos-tos poder e cargos dificultando um olhar sistecircmico e unificado de projetos Cabe ao dirigente adequar a sua realidade os inuacutemeros procedimentos nor-mas e diretrizes que natildeo condizem a sua capacidade operativa muito menos a sua cultura organizacional

As Universidades Puacuteblicas no Brasil apresentaram grande expansatildeo nos uacuteltimos anos com isso cada vez mais se vecirc a necessidade dos gestores dessas instituiccedilotildees renovarem ou desenvolverem competecircncias pertinentes ao cargo que exercem e entender essa necessidade eacute fundamental para natildeo se tornar refeacutem da proacutepria estrutura organizacional que a Universidade Puacuteblica se tor-nou Deve-se ter compreensatildeo de quais competecircncias satildeo necessaacuterias para que possam desenvolver e assim fazer com que os gestores contribuam com mais eficaacutecia na prestaccedilatildeo de serviccedilos de qualidade na aacuterea da educaccedilatildeo

Pela loacutegica de Chaui (2001 p 58) o gestor maacuteximo nesse sentido mais do que se relacionar com os membros da comunidade acadecircmica figu-ra como um representante do Estado dentro da Universidade onde possui o papel de traduzir por meio de articulaccedilotildees e projetos os desejos de enti-dades que coordenam todo o seu modo de pensar e agir Natildeo reduzindo do-centes discentes e demais membros da comunidade a meros ldquoexecutantes de ordens superiores cujo sentido e finalidade devem permanecer secretosrdquo

Vale ressaltar que haacute um esforccedilo do governo diante desses diversos desafios que a gestatildeo nas universidades possui O governo promoveu accedilotildees que se tornaram vitais tais como o antigo GESPUacuteBLICA que tinha como foco a valorizaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (BRASIL 2017) e o Sistema Eletrocircnico de Informaccedilotildees (SEI) que promoveu a eficiecircncia na administraccedilatildeo puacuteblica por meio de documentos e processos eletrocircnicos (BRASIL 2016)

Ao avaliarem o SEI junto a especialistas que utilizam o referido sis-tema Rodrigues e outros (2017) consideraram que de uma forma geral o

Sistema trouxe qualidade e melhorou o desempenho no serviccedilo puacuteblico Aleacutem disso o SEI colaborou para a melhoria do processo produtivo o que se tornou o fator que mais contribuiu para a adesatildeo por parte dos gestores

Para Freitas (2018) a Lei nordm 137262018 que visa agrave eliminaccedilatildeo ou sim-plificaccedilatildeo de procedimentos obsoletos o governo segue uma tendecircncia de reduzir o excesso de burocracia existente no serviccedilo puacuteblico brasileiro o au-tor afirma que o dispositivo legal soacute teraacute efetividade se houver compromisso da administraccedilatildeo puacuteblica em todos os niacuteveis administrativos

Diante disso para que essas e outras poliacuteticas sejam efetivas eacute neces-saacuterio que as Universidades Puacuteblicas possuam uma governanccedila bem definida e em especial com um alinhamento poliacutetico-institucional que se volte para preparar os dirigentes ao exerciacutecio da funccedilatildeo pois formaacute-los e desenvolver competecircncias nesse sentido eacute reconhecer que o desafio posto ao gestores das IFES natildeo se limita agrave sua atuaccedilatildeo em determinado cargo ocupando um espaccedilo mas sim se amplia e exige o conhecimento necessaacuterio e o reconhe-cimento de que eacute preciso ir aleacutem de simples conhecimentos teacutecnicos

Assim a partir dos desafios apontados pelos autores eacute importante que aleacutem da formaccedilatildeo teacutecnica para a atuar se faz necessaacuterio o desenvolvimento de competecircncias que contribuam na formulaccedilatildeo de projetos institucionais fomento de parcerias elaboraccedilatildeo de indicadores sociais aprimoramento de processos e negociaccedilatildeo junto agrave base e parceiros de trabalho

A partir do que foi posto a boa governanccedila nesse contexto pode contribuir tanto na construccedilatildeo de um ambiente laboral mais transparente e confortaacutevel de se atuar reforccedilando o papel estrateacutegico dos dirigentes em uma instituiccedilatildeo que perpassa constantemente por mudanccedilas conjunturais natildeo os deixando refeacutens das proacuteprias estruturas organizacionais e dos futuros e imprevisiacuteveis cenaacuterio

REFLEXOtildeES FUTURASCom base na pesquisa apresentada acredita-se ser importante dar se-

guimento a este estudo com o aprofundamento de pesquisas relacionadas agrave complexidade de atuaccedilatildeo dos gestores das IFES e a realidade brasileira considerando exigecircncias legais e planos estrateacutegicos relacionados a poliacuteti-cas de governanccedila integridade desburocratizaccedilatildeo formaccedilatildeo de gestores e eficiecircncia fazendo-se necessaacuterio instituir uma metodologia de mapeamento de competecircncias que denotem a real percepccedilatildeo e as necessidades de cada gestor em sua aacuterea de atuaccedilatildeo necessitando compreender melhor quais satildeo

os caminhos que possibilitem aos gestores acompanharem tais mudanccedilas Todos esses satildeo preceitos estabelecidos pelo Governo Federal e por Oacutergatildeos de Controle visando garantir o controle e a participaccedilatildeo social

REFEREcircNCIAS ARAUacuteJO M L Mapeamento de competecircncias meacutetodos e teacutecnicas adotados na administraccedilatildeo puacuteblica UBN 2016 Disponiacutevel em ltbdmunbbrbitstream104831409812016_MarianaLopesdeAraujopdfgt Acesso em 10 dez 2019

BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03ConstituicaoConstituicaohtmgt Acesso em 26 ago 2019

BRASIL Decreto nordm 6096 de 24 de abril de 2007 Institui o Programa de Apoio a Planos de Reestruturaccedilatildeo e Expansatildeo das Universidades Federais - REUNI 2007 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2007-20102007decretod6096htmgt Acesso em 08 fev 2020

BRASIL Decreto nordm 9094 de 17 de junho de 2017 Dispotildee sobre a simplificaccedilatildeo do atendimento prestado aos usuaacuterios dos serviccedilos puacuteblicos ratifica a dispensa do reconhecimento de firma e da autenticaccedilatildeo em documentos produzidos no Paiacutes e institui a Carta de Serviccedilos ao Usuaacuterio 2017 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2015-20182017DecretoD9094htmgt Acesso em 10 jan 2020

BRASIL Decreto nordm 9739 de 28 de marccedilo de 2019 Estabelece medidas de eficiecircncia organizacional para o aprimoramento da administraccedilatildeo puacuteblica federal direta autaacuterquica e fundacional estabelece normas sobre concursos puacuteblicos e dispotildee sobre o Sistema de Organizaccedilatildeo e Inovaccedilatildeo Institucional do Governo Federal ndash SIORG Disponiacutevel em lthttpwwwingovbrmateria-asset_publisherKujrw0TZC2Mbcontentid69185023do1-2019-03-29-decreto-n-9-739-de-28-de-marco-de-2019-69184666gt Acesso em 30 mar 2019

BRASIL Lei nordm 13726 de 8 de outubro de 2018 Racionaliza atos e procedimentos administrativos dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios e institui o Selo de Desburocratizaccedilatildeo e Simplificaccedilatildeo 2018a Disponiacutevel em ltwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2015-20182018LeiL13726htmgt Acesso em 4 jan 2020

BRASIL Portaria nordm 1430 de 28 de dezembro de 2018 Estabelece normas complementares para o reconhecimento a validaccedilatildeo e a oferta regular dos cursos de formaccedilatildeo para o exerciacutecio de cargo ou funccedilatildeo de gestatildeo em instituiccedilotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica 2018d Disponiacutevel em

lthttpwwwingovbrmateria-asset_publisherKujrw0TZC2Mbcontentid57496574gt Acesso em 30 mar 2020

BRASIL Portaria Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional nordm 22 de 29 de julho de 2016 Dispotildee sobre adoccedilatildeo de sistema eletrocircnico no acircmbito do Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional (CRSFN) para os fins especificados 2016b Disponiacutevel em lthttpfazendagovbrorgaoscolegiadoscrsfnarquivosnormativosportaria-no-22-de-29-de-julho-de-2016gt Acesso em 10 jan 2020

BOLZAN C I M Excellency in administration of quality in a higher educational institution a case study in Santa Maria S Federal University 2006 136 f Dissertaccedilatildeo (Mestrado em Engenharia de Produccedilatildeo) ndash Universidade Federal de Santa Maria Santa Maria 2006

CASTRO A C de S Os trabalhadores teacutecnico-administrativos em educaccedilatildeo da Universidade Federal de Goiaacutes trabalho profissionalizaccedilatildeo e gestatildeo da educaccedilatildeo superior 2014 15 f Estudo de Caso Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Sociologia da UFG Goiaacutes 2014

CHAUI M de S Escritos sobre a universidade Satildeo Paulo UNESP 2001

COELHO J Desenvolvimento de competecircncias por meio de Trilhas de Aprendizagem criaccedilatildeo de plano para entidade de previdecircncia complementar de Florianoacutepolis 2016 118 f Trabalho de Conclusatildeo de Curso (Centro Socioeconocircmico) ndash Universidade Federal de Santa Catarina Florianoacutepolis Santa Catarina 2016

CONTROLADORIA GERAL DA UNIAtildeO Portaria nordm 57 de 4 de janeiro de 2019 Altera a Portaria CGU nordm 1089 de 25 de abril de 2018 que estabelece orientaccedilotildees para que os oacutergatildeos e as entidades da administraccedilatildeo puacuteblica federal direta autaacuterquica e fundacional adotem procedimentos para a estruturaccedilatildeo a execuccedilatildeo e o monitoramento de seus programas de integridade e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpwwwingovbrmateria-asset_publisherKujrw0TZC2Mbcontentid58029864gt Acesso em 29 mar 2020

GESPUBLICA Programa Nacional de Gestatildeo Puacuteblica e Desburocratizaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpwwwgespublicagovbrgt Acesso em 6 jan 2020

LAKATOS E M MARCONI M de A Fundamentos de metodologia cientiacutefica 6 ed Satildeo Paulo Atlas 2007

LIMA S M P A Emenda Constitucional nordm 1998 e a administraccedilatildeo gerencial no Brasil 2000 Disponiacutevel em lthttpsjuscombrartigos475a-emenda-constitucional-n-19-98-e-a-administracao-gerencial-no-brasilgt Acesso em 29 ago 2019

MARCOVITCH J Universidade em movimento memoacuteria de uma crise Satildeo Paulo ComArte ndash Fapesp 2017

PIMENTA S G Docecircncia no ensino superior Satildeo Paulo Cortez 2002 Coleccedilatildeo Docecircncia em Formaccedilatildeo

RODRIGUES E C C et al Avaliaccedilatildeo da usabilidade e desempenho do sistema eletrocircnico de informaccedilotildees (SEI) 2017 Disponiacutevel em lthttprevistafaculdadeprojecaoedubrindexphpProjecao1articleview899gt Acesso em 09 fev 2020

SANTOS B de S ALMEIDA FILHO N de A universidade no seacuteculo XXI para uma universidade nova Coimbra 2008 Disponiacutevel em lthttpwwwboaventuradesousasantosptmediaA20Universidade20no20Seculo20XXIpdfgt Acesso em 20 out 2019

SGUISSARI V Educaccedilatildeo superior no limiar do novo seacuteculo traccedilos internacionais e marcas domeacutesticas Revista Diaacutelogo Educacional Curitiba v 3 n 7 p 121-144 setdez 2002

TRIGUEIRO M G S Universidades puacuteblicas desafios e possibilidades no Brasil contemporacircneo Brasiacutelia UnB 1999

PUBLICIDADE EFICIEcircNCIA E INTERESSE PUacuteBLICO ndash ANAacuteLISE DA GESTAtildeO DA COMUNICACcedilAtildeO

NAS REDES SOCIAIS DO IFSC

Advertising efficiency and public interest - analysis of IFSC social media communication

management

Sueli Marcia Pereira Barbosa

Luiz Carlos Pinto da Costa Juacutenior

Aline Maria Grego Lins

RESUMO O objetivo deste artigo eacute identificar

na gestatildeo da comunicaccedilatildeo estrateacutegias voltadas para as redes sociais no serviccedilo puacuteblico federal que coloquem em praacutetica os princiacutepios constitucionais da publicida-de e da eficiecircncia voltadas para o interes-se puacuteblico Trata-se de um estudo de caso das Poliacuteticas de Comunicaccedilatildeo do Instituto Federal de Santa Catarina (IFSC) uma au-tarquia puacuteblica federal de ensino superior Os resultados demonstram que a institui-ccedilatildeo contempla a comunicaccedilatildeo como par-te importante para interaccedilatildeo institucional com o puacuteblico da Instituiccedilotildees de ensino

superior (IES) nas redes sociais valoriza-da como intuito de publicizar de forma a fortalecer a imagem institucional e deman-dar accedilotildees a partir de temas observados por meio de monitoramento das redes

Palavras-chave Publicidade Poliacutetica Comunicaccedilatildeo Redes sociais

ABSTRACT The purpose of this article is to identi-

fy communication strategies for social net-works in the federal public service which put into practice the constitutional princi-ples of advertising and efficiency aimed at the public interest This is a case study of

SUELI MARCIA PEREIRA BARBOSA LUIZ CARLOS PINTO DA COSTA JUacuteNIOR

ALINE MARIA GREGO LINS

As transformaccedilotildees oriundas do sistema de tecnologia baseado na geraccedilatildeo processamento e transmissatildeo da informaccedilatildeo mudaram profunda-mente os processos comunicacionais introduzindo elementos mais interati-vos O raacutepido crescimento e ampliaccedilatildeo do acesso aos serviccedilos de Internet o progressivo barateamento de dispositivos teacutecnicos aleacutem da facilidade de uso de eletrocircnicos portaacuteteis e de redes que oferecem pacote de dados inten-sificaram natildeo apenas as interaccedilotildees sociais mas tambeacutem as organizacionais

Dessa forma o advento de vaacuterias plataformas digitais trouxe novida-des para a economia poliacutetica da comunicaccedilatildeo contemporacircnea O poder da comunicaccedilatildeo antes restrito aos tradicionais protagonistas do poder econocirc-mico e da classe poliacutetica (donos das miacutedias) ampliou-se e passou a ser incor-porado por outras forccedilas entre elas o proacuteprio cidadatildeo que produz conteuacutedo e se manifesta voluntariamente nas miacutedias sociais por meio de redes sociais

No tocante agraves miacutedias sociais considera-se o espaccedilo onde haacute criaccedilatildeo e compartilhamento de conteuacutedo difusatildeo de informaccedilatildeo e trocas dentro dos grupos sociais estabelecidos nas plataformas on-line Grupos formadores das redes sociais para os quais Recuero (2010) afirma serem metaacuteforas para os grupos sociais

Muniz Sodreacute (2002) por sua vez considera lsquotecnoculturarsquo essa mi-diatizaccedilatildeo acionada pelo mercado e meios de comunicaccedilatildeo por intermeacutedio de tecnologias digitais Ou seja uma teacutecnica poliacutetica de linguagem poten-cializada ao modo de uma teacutecnica formadora ou inventora na consciecircncia humana para requalificar a vida social

Nesse contexto as instituiccedilotildees puacuteblicas ateacute entatildeo dependentes das miacutedias tradicionais (TV Raacutedio Jornal Impresso) passam a ocupar de forma mais autocircnoma agraves redes na busca por fazer valer o interesse puacuteblico em suas praacuteticas comunicativas Dessa forma satildeo impelidas e desafiadas a estarem preparadas para atuar no ciberespaccedilo definido por Martino como o ldquoespaccedilo de interaccedilatildeo criado no fluxo de dados digitais em redes de computadores

the Communication Policies of the Fed-eral Institute of Santa Catarina (IFSC) a federal higher education public agency The results demonstrate that the institu-tion considers communication on social networks as an important part for insti-tutional interaction with people of High-

er Education Institutions (HEIs) which is valued as an intention to publicize the institutional image in order to strengthen it and to plan actions based on themes ob-served in social network monitoring

Keywords Publicity Policy Commu-nication Social medias

publicidade eficiecircncia e interesse puacuteblico ndash anaacutelise da gestatildeo da comunicaccedilatildeo nas redes sociais do ifsc

virtual por natildeo ser localizaacutevel no espaccedilo mas real em suas accedilotildees e efeitosrdquo (MARTINO 2014 p 11)

No que lhe concerne o Estado busca moldar a estrutura e a praacutetica comunicacional como forma de atender princiacutepios relacionados agrave justiccedila social agrave igualdade ao respeito e agrave eficiecircncia administrativa por meio de poliacute-ticas de comunicaccedilatildeo Para Domingues da Silva quando estabelece poliacuteticas para comunicaccedilatildeo o objetivo do Estado eacute atender na verdade ao interesse puacuteblico Dessa forma ldquosob essa loacutegica interpretativa a anaacutelise sobre poliacutetica de comunicaccedilatildeo se restringe aos aspectos administrativos teacutecnicos procedi-mentaisrdquo (DOMINGUES-DA-SILVA ZAVERUCHA 2015 p 222)

As autarquias por sua vez possuem certa autonomia de gestatildeo no entanto suas accedilotildees devem ser norteadas pelos princiacutepios da legalidade e pautadas na normatizaccedilatildeo das atividades puacuteblicas Ademais as instituiccedilotildees poliacuteticas educacionais desempenham importante papel na esfera puacuteblica de debates nos mais variados temas

Portanto com o intuito de participar ativamente desses debates de-vem estar atentas agraves demandas de comunicaccedilatildeo provocadas pelos diversos setores da sociedade com relaccedilatildeo ao uso das tecnologias virtuais e digitais

Considerando este contexto e as transformaccedilotildees e regulaccedilotildees que permeiam a atividade puacuteblica busca-se neste artigo explorar a gestatildeo e as estrateacutegias de comunicaccedilatildeo para as redes sociais no serviccedilo puacuteblico federal que apontem para praacuteticas que envolvem os princiacutepios constitucionais da publicidade e da eficiecircncia voltadas para o interesse puacuteblico Para isso ana-lisam-se as Poliacuteticas de Comunicaccedilatildeo de Instituto Federal de Santa Catarina (IFSC) por ser pioneiro na implantaccedilatildeo de uma poliacutetica de comunicaccedilatildeo entre as Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior (IFES)

A metodologia utilizada partiu do estudo dos conceitos e das aborda-gens teoacutericas sobre temaacuteticas que envolvem a comunicaccedilatildeo e a administra-ccedilatildeo puacuteblica Como aporte teoacuterico conta-se com trabalhos de autores como Domingues da Silva (2015) Duarte (2009) Dias (2012) Sodreacute (2012) entre outros A partir desses foi realizada uma anaacutelise dos documentos oficiais que balizam a gestatildeo a comunicaccedilatildeo e a informaccedilatildeo na esfera puacuteblica e agrave luz dos princiacutepios constitucionais da eficiecircncia da publicidade e da satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico para a administraccedilatildeo puacuteblica Para identificar as estra-teacutegias foi realizada consulta a liacuteder da equipe de comunicaccedilatildeo do Instituto para obter informaccedilotildees sobre a composiccedilatildeo da equipe e as rotinas para a tomada de decisotildees

Para atingir ao seu objetivo foi estruturado em tiacutetulos que trazem abordagens sobre as atividades e as regulaccedilotildees de comunicaccedilatildeo no setor puacute-blico A partir da visatildeo de governo de Fernando Henrique Cardozo de que a comunicaccedilatildeo puacuteblica eacute um tema indissociaacutevel do funcionamento da de-mocracia foram analisadas as accedilotildees em forma de decretos leis e resoluccedilotildees que demonstram a modernizaccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica e seu alinhamen-to agraves inovaccedilotildees tecnoloacutegicas No primeiro subtiacutetulo satildeo explorados regra-mentos que norteiam a accedilatildeo das instituiccedilotildees nas questotildees de comunicaccedilatildeo que extrapola o princiacutepio da publicidade que demandam eficiecircncia para o atendimento ao interesse puacuteblico mediante as determinaccedilotildees de transparecircn-cia puacuteblica

No subtiacutetulo terceiro reuniram-se informaccedilotildees sobre o IFSC locus da pesquisa e pioneira na elaboraccedilatildeo de poliacutetica de comunicaccedilatildeo em instituiccedilatildeo puacuteblica de ensino Partindo da ideia de gestatildeo como a atividade administrati-va que objetiva atingir os objetivos institucionais de maneira eficaz prezan-do o conhecimento e as competecircncias profissionais O subtiacutetulo quarto traz relatos da lideranccedila de equipe sobre a dinacircmica das atividades no processo decisoacuterio que revelam estrateacutegias de atuaccedilatildeo nas redes

Por fim no uacuteltimo tiacutetulo satildeo feitas Consideraccedilotildees finais sobre o ali-nhamento das accedilotildees aos regramentos e objetivos da poliacutetica de comunicaccedilatildeo do IFSC no direcionamento de accedilotildees que apontem para uma gestatildeo de co-municaccedilatildeo que contemple formaccedilatildeo profissional e eficiecircncia de gestatildeo para atingir o objetivo da transparecircncia e da comunicaccedilatildeo

AS ATIVIDADES DE COMUNICACcedilAtildeO NO SETOR PUacuteBLICOA comunicaccedilatildeo no setor puacuteblico brasileiro pode ser observada en-

quanto comunicaccedilatildeo puacuteblica governamental segundo Brandatildeo (2007) His-toricamente de natureza publicitaacuteria isto eacute de divulgaccedilatildeo de suas accedilotildees ideias e serviccedilos a comunicaccedilatildeo governamental utilizou-se preferencial-mente em especial no governo militar do modelo ldquopropagandardquo para dis-seminar seus pensamentos poliacutetico-ideoloacutegico Tambeacutem foi de

[] cunho educativo sobretudo na aacuterea da sauacutede e da agro-pecuaacuteria ou em situaccedilotildees bem especiacuteficas em que confun-dia de certa forma com apelo ciacutevico como na eacutepoca dos governos militares quando surgiram campanhas como o do Sugismundo Mexa-se e outros (BRANDAtildeO 2007 p 10)

Foi nos governos de Fernando Henrique Cardoso que a comunicaccedilatildeo puacuteblica pocircde ser compreendida enquanto tema indissociaacutevel do funciona-mento da democracia exercendo o papel de instrumento de relaccedilatildeo aberta e franca com a populaccedilatildeo Como parte integrante dessa comunicaccedilatildeo estatildeo o governo o Estado e a sociedade

Nesse sentido o Estado composto por instituiccedilotildees que fiscalizam e administram uma naccedilatildeo e o seu ordenamento juriacutedico constitui-se uma organizaccedilatildeo burocraacutetica com poderes de legislar e tributar sobre a popula-ccedilatildeo de um determinado territoacuterio ldquoO Estado eacute portanto a uacutenica estrutura organizacional que possui o lsquopoder extroversorsquo ou seja o poder de consti-tuir unilateralmente obrigaccedilotildees para terceiros com extravasamento dos seus proacuteprios limitesrdquo (BRASIL1995 p 41)

Por seu turno o governo enquanto uma das instituiccedilotildees que com-potildeem o Estado tem a funccedilatildeo de administraacute-lo por meio de um conjunto de oacutergatildeos (de controle por exemplo) e de seus poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

Finalmente a sociedade eacute formada pelos indiviacuteduos organizados que compartilham valores culturais sistemas juriacutedicos regras e normas No que se refere agrave comunicaccedilatildeo a relaccedilatildeo entre as atividades no serviccedilo puacuteblico e a administraccedilatildeo puacuteblica satildeo igualmente estabelecidas na Constituiccedilatildeo do Brasil Ela eacute revestida do princiacutepio constitucional da administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta e destina-se agrave

[] publicidade dos atos programas obras serviccedilos e cam-panhas dos oacutergatildeos puacuteblicos deveraacute ter caraacuteter educativo informativo ou de orientaccedilatildeo social dela natildeo podendo constar nomes siacutembolos ou imagens que caracterizem promoccedilatildeo pessoal de autoridades ou servidores puacuteblicos (BRASIL 2016)

Assim foi o Programa Nacional de Gestatildeo Puacuteblica ndash Gespuacuteblica ins-tituiacutedo pelo Ministeacuterio do Planejamento em 2005 que inaugurou os prin-ciacutepios da gestatildeo na administraccedilatildeo puacuteblica Seus principais objetivos foram eliminar o deacuteficit institucional promover a governanccedila e a eficiecircncia visando os resultados da accedilatildeo puacuteblica assegurar a eficaacutecia e efetividade da accedilatildeo go-vernamental e promover a gestatildeo democraacutetica participativa transparente e eacuteticardquo (BRASIL 2007)

Ao considerar esses fatores as estruturas da administraccedilatildeo direta e indireta passaram a incorporar em seus planos e planejamentos accedilotildees que envolvem o acesso agrave informaccedilatildeo em todos os niacuteveis assim como a publici-zaccedilatildeo de suas atividades serviccedilos e accedilotildees Para isso o programa se propu-nha a mobilizar e apoiar tecnicamente oacutergatildeos e entidades para a melhoria da gestatildeo e do atendimento Ele tambeacutem surgiu para desburocratizar e simpli-ficar procedimentos e normas assim como promover o desenvolvimento de um modelo de excelecircncia em gestatildeo puacuteblica

O programa Gespuacuteblica foi revogado e suas orientaccedilotildees tornaram-se um legado para os demais atos normativos como a Lei 125272011 mais conhecida com a Lei de Acesso agrave Informaccedilatildeo (LAI)1 que surge para dar conta do dever da transparecircncia puacuteblica O instrumento regulatoacuterio de certa forma disciplina a troca de informaccedilotildees entre o Estado e a sociedade assim como as accedilotildees do agente puacuteblico

Mais adiante em 2016 o governo federal instituiu a Plataforma de Cidadania Digital2 com o objetivo de ampliar e simplificar o acesso dos cida-datildeos brasileiros aos serviccedilos puacuteblicos digitais inclusive por meio de disposi-tivos moacuteveis A Plataforma eacute um portal on-line voltado agrave oferta de serviccedilos puacuteblicos digitais em plataforma uacutenica e centralizada

Na sequecircncia o Decreto 90942017 determina as diretrizes para as relaccedilotildees entre oacutergatildeos e entidades do Poder Executivo Federal e os usuaacuterios dos serviccedilos puacuteblicos Estes dois uacuteltimos dispositivos surgem com o obje-tivo de conectar os princiacutepios constitucionais e a atuaccedilatildeo do agente puacuteblico no atendimento agrave satisfaccedilatildeo do interesse do cidadatildeo

Em dezembro de 2018 surge o Guia Poliacutetico de Governanccedila Puacute-blica do Governo Federal que estabelece princiacutepios e diretrizes de gover-nanccedila para que ldquoas instituiccedilotildees se assegurem de que suas accedilotildees estatildeo de fato direcionadas para objetivos alinhados aos interesses da sociedaderdquo (BRASIL 2018 p 16)

1 Lei nordm 12527 de 18 de novembro de 2011

2 Decreto nordm 8936 de 19 de dezembro de 2016

Satildeo sete os princiacutepios enumerados pelo documento Capacidade de Resposta Integridade Confiabilidade Melhoria Regulatoacuteria Prestaccedilatildeo de Contas e Responsabilidade () e Transparecircncia Este uacuteltimo uacutenico no qual a palavra comunicaccedilatildeo aparece tem como diretriz ldquopromover a comu-nicaccedilatildeo aberta voluntaacuteria e transparente das atividades e dos resultados da organizaccedilatildeo de maneira a fortalecer o acesso puacuteblico agrave informaccedilatildeordquo (BRASIL 2018 p 81)

No que concerne agraves poliacuteticas puacuteblicas elas respaldam-se nos princiacute-pios constitucionais e nos atos normativos cuja efetivaccedilatildeo se daacute por meio do alinhamento aos princiacutepios da gestatildeo puacuteblica Pautadas nas poliacuteticas de governanccedila as poliacuteticas puacuteblicas inclusive as de comunicaccedilatildeo em linhas gerais incorporam princiacutepios diretrizes e estrateacutegias que orientam gestores e servidores agraves boas praacuteticas da gestatildeo puacuteblica

Dias (2012) simplifica a relaccedilatildeo entre as concepccedilotildees de poliacuteticas e poliacute-ticas puacuteblicas ao afirmar que tanto a poliacutetica como as poliacuteticas puacuteblicas estatildeo relacionadas com o poder social ldquo[] enquanto a poliacutetica eacute um conceito amplo relacionado com o poder de modo geral as poliacuteticas puacuteblicas cor-respondem agraves soluccedilotildees especiacuteficas de como manejar os assuntos puacuteblicosrdquo (DIAS 2012 p 2)

No contexto das poliacuteticas puacuteblicas o autor destaca que a poliacutetica deve ser entendida como um conjunto de procedimentos que expressam relaccedilotildees de poder e que se orientam para a resoluccedilatildeo de conflitos Ou seja as poliacuteti-cas puacuteblicas tratam

[] da gestatildeo dos problemas e das demandas coletivas atraveacutes da utilizaccedilatildeo de metodologias que identificam as prioridades racionalizando a aplicaccedilatildeo de investimentos e utilizando o planejamento como forma de se atingir os ob-jetivos e metas predefinidos (DIAS 2012 p 14)

Em siacutentese as instituiccedilotildees puacuteblicas podem contar com uma seacuterie de dis-positivos legais normativos e de orientaccedilatildeo que apontam mecanismos de di-recionamento de suas accedilotildees e apresentam requisitos baacutesicos a serem seguidos

Isto posto eacute possiacutevel destacar nesses recursos a importacircncia dada aos aspectos relacionados ao princiacutepio da eficiecircncia da publicidade e do acesso agrave informaccedilatildeo para atender de maneira satisfatoacuteria agrave coletividade o interesse puacuteblico que podem ser aplicados ao campo da comunicaccedilatildeo

EFICIEcircNCIA E INTERESSE PUacuteBLICO

O princiacutepio da eficiecircncia administrativa estabelece segundo Franccedila (2000 p 166) que ldquotoda a accedilatildeo administrativa deve ser orientada para a con-cretizaccedilatildeo material e efetiva da finalidade posta pela Lei segundo os cacircnones do regime juriacutedico-administrativordquo

Esse princiacutepio eacute considerado sob dois aspectos Por um lado o modo pelo qual o servidor puacuteblico exerce suas funccedilotildees por outro lado o que se espera das accedilotildees do poder puacuteblico ou seja a satisfaccedilatildeo das necessidades da populaccedilatildeo em geral Assim sendo analisar a eficiecircncia da accedilatildeo administrativa eacute analisar a esfera de sua discricionariedade uma vez que conforme Franccedila a accedilatildeo somente eacute efetivamente comprovada quando o ato administrativo eacute materialmente aplicado

Assim a eficiecircncia na administraccedilatildeo eacute percebida quando a funccedilatildeo ad-ministrativa eacute exercida ou seja quando algueacutem estaacute investido no dever de satisfazer as necessidades da populaccedilatildeo em geral [o interesse puacuteblico] ne-cessitando para tanto empregar os poderes necessaacuterios

Dada essas finalidades a noccedilatildeo de interesse de outrem ou de interesse puacuteblico eacute tida como problemaacutetica pelos autores Para Graziano (1997) talvez se trate mais de um imperativo moral ou poliacutetico do que de algo suscetiacutevel a uma definiccedilatildeo analiacutetica exata

De valor miacutetico essencial na estrutura da legitimaccedilatildeo poliacutetica - e natildeo existe legitimaccedilatildeo sem mitos segundo Frognier o interesse puacuteblico foi redefinido como um tipo particular de interesse defendido por organiza-ccedilotildees particulares que lutam por objetivos mais amplos mais gerais do que os ldquogrupos de interesse especiacuteficordquo (GRAZIANO 1997 p 6)

Para esclarecer a terminologia adotada para interesse puacuteblico o autor compara as perspectivas americana e francesa respectivamente public interest e inteacuterecirct general Na primeira terminologia puacuteblico se refere ao que existe de comum numa coletividade e tambeacutem a um espaccedilo puacuteblico (como um jar-dim puacuteblico) Inteacuterecirct geacuteneacuteral natildeo pode ser outra coisa senatildeo uma prerrogativa do Estado e de suas instituiccedilotildees ldquoNatildeo pode ser pluralizado e pressupotildee uma vue drsquoensemble (visatildeo geral) da sociedade e de suas necessidadesrdquo afirma Graziano (1997 p 7)

Mello (2009) por sua vez afirma que os interesses puacuteblicos corres-pondem agrave dimensatildeo puacuteblica dos interesses individuais Isto eacute consistem no conjunto de interesses dos indiviacuteduos enquanto partiacutecipes da Sociedade (no-meados juridicamente no Estado) nisso incluiacutedo o depoacutesito intertemporal destes mesmos interesses

[] independentemente do fato de ser por definiccedilatildeo en-carregado dos interesses puacuteblicos o Estado pode ter tanto quanto as demais pessoas interesses que lhe satildeo particu-lares individuais e que tal como os interesses delas con-cebidas em suas meras individualidades se encarnam no Estado enquanto pessoa (MELO 2009 p 66)

Agrave vista disso tem-se a normatizaccedilatildeo como instrumento balizador das accedilotildees e das atividades desenvolvidas nas instituiccedilotildees puacuteblicas pelos seus ser-vidores Considerando pois as tecnologias digitais e virtuais de comunica-ccedilatildeo satildeo igualmente necessaacuterios instrumentos que norteiem e disciplinem as accedilotildees das instituiccedilotildees puacuteblicas e de seus agentes sobre a forma de utilizar com eficiecircncia o potencial comunicativo proporcionado pelas miacutedias sociais digitais Nesse contexto as redes sociais crescem na preferecircncia do puacuteblico que busca mais informaccedilatildeo e participaccedilatildeo tanto pela facilidade de acesso pelo celular como por se apresentarem como meios de comunicaccedilatildeo direta

Nessa loacutegica pressupotildee-se para esta anaacutelise que a adoccedilatildeo de poliacuteticas de comunicaccedilatildeo tem o poder de gerar maior eficiecircncia administrativa quan-do possui elementos que auxiliam a elaboraccedilatildeo e a praacutetica de estrateacutegias de comunicaccedilatildeo para atingir o requisito de transparecircncia puacuteblica importante para o interesse puacuteblico

Assim empreende-se um estudo de caso sobre a Poliacutetica Puacuteblica de Comunicaccedilatildeo do IFSC (INSTITUTO FEDERAL DE SANTA CATARINA 2018) pioneira entre as instituiccedilotildees puacuteblicas e que serviu de inspiraccedilatildeo para as demais poliacuteticas no acircmbito puacutebico federal de ensino Procurou-se iden-tificar nas poliacuteticas estrateacutegias comunicacionais indicativos de praacuteticas e estrateacutegias que contribuam para atingir os princiacutepios constitucionais da pu-blicidade e da eficiecircncia com vistas ao interesse puacuteblico

O IFSC A COMUNICACcedilAtildeO E SUA POLIacuteTICA O Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia de Santa Ca-

tarina foi criado em Florianoacutepolis em 1909 como Escola de Aprendizes

Artiacutefices de Santa Catarina Em 2016 jaacute contava com 22 campi implantados 2191 servidores sendo 1122 professores e 1069 teacutecnicos administrativos ofertando 25657 vagas em cursos e cerca de 25700 vagas em cursos voltados para a qualificaccedilatildeo profissional aos cursos de educaccedilatildeo de jovens e adultos teacutecnicos superiores e poacutes-graduaccedilatildeo tanto presenciais quanto a distacircncia

O setor responsaacutevel pela comunicaccedilatildeo do Instituto Diretoria de Co-municaccedilatildeo (Dircom) estaacute subordinado agrave Proacute-Reitoria de Extensatildeo e Rela-ccedilotildees Externas (Proex) Eacute formada pela Coordenadoria de Jornalismo pela Coordenadoria de Programaccedilatildeo Visual e pela Coordenadoria de Eventos aleacutem da IFSCTV um nuacutecleo de produccedilatildeo audiovisual inicialmente pensado como nuacutecleo de produccedilatildeo de videoaulas para a EAD

Cabe agrave Diretoria de Comunicaccedilatildeo a divulgaccedilatildeo das informaccedilotildees de interesse puacuteblico relacionadas ao IFSC por meio de seus canais de comuni-caccedilatildeo como o portal da instituiccedilatildeo na Internet o boletim eletrocircnico ao qual o cidadatildeo pode se inscrever e as paacuteginas nas redes sociais Facebook Twit-ter Instagram Youtube e Linkedin A Diretoria tambeacutem atua no Blog da Reitoria na paacutegina com calendaacuterio voltada para a divulgaccedilatildeo dos principais eventos no Portal de Perioacutedicos e na Identidade Visual A comunicaccedilatildeo no Instituto (IFSC 2018) ainda eacute responsaacutevel pelo atendimento agrave Imprensa por meio de sua assessoria

A Poliacutetica de Comunicaccedilatildeo do IFSC foi lanccedilada em 2013 apoacutes um processo de construccedilatildeo coletiva com o auxiacutelio de uma consultoria externa O documento (INSTITUTO FEDERAL DE SANTA CATARINA 2013 p 1) estaacute estruturado em quinze capiacutetulos aleacutem da apresentaccedilatildeo introduccedilatildeo e referecircncias dispostos em um caderno de 100 paacuteginas Apresenta conceitos define puacuteblicos estrateacutegicos e a comunicaccedilatildeo interna estabelece canais de comunicaccedilatildeo e descreve como se daacute o relacionamento com a imprensa Instrui ainda sobre a legitimaccedilatildeo e validaccedilatildeo das fontes faz consideraccedilotildees sobre as accedilotildees de planejamento realizaccedilatildeo patrociacutenio promoccedilatildeo e apoio a eventos Orienta como se daacute a comunicaccedilatildeo cientiacutefica para sua divulgaccedilatildeo e institui praacuteticas sobre as campanhas de ingresso

No que diz respeito ao recorte desta pesquisa no quesito eficiecircncia publicidade e interesse puacuteblico nas redes sociais volta-se especial atenccedilatildeo aos capiacutetulos de 11 a 15 da Poliacutetica de Comunicaccedilatildeo Dedicados exclusi-vamente agraves miacutedias sociais gestatildeo e ao plano de comunicaccedilatildeo o impresso revela o reconhecimento da instituiccedilatildeo sobre os impactos das redes sociais na imagem e na reputaccedilatildeo do setor puacuteblico ao considerar a manifestaccedilatildeo

espontacircnea ou estimulada de grupos ou cidadatildeos em particular Vincula a criaccedilatildeo de ambientes e espaccedilos nas miacutedias sociais estabelece posturas es-peradas e as instruiacute para accedilotildees respaldadas em um planejamento que asso-cie a cultura a filosofia da gestatildeo e os objetivos estrateacutegicos institucionais Dessa forma o IFSC demonstra o alinhamento das accedilotildees comunicativas aos seus objetivos estrateacutegicos em especial ao Plano de Desenvolvimento Institucional ndash PDI

Indissociaacutevel da comunicaccedilatildeo nos tempos atuais as miacutedias sociais satildeo concebidas como espaccedilos de relacionamento entendendo que divergecircncias e criacuteticas fazem parte do processo Seu monitoramento constitui-se instru-mento para preservar sua marca e sua imagem a partir da anaacutelise dos riscos e das oportunidades institucionais observadas que satildeo capazes de guiar para accedilotildees raacutepidas a fim de atender agraves demandas sugestotildees e criacuteticas de seus puacuteblicos estrateacutegicos

Pode-se afirmar portanto que a instituiccedilatildeo direciona suas atividades de comunicaccedilatildeo para um niacutevel de eficiecircncia baseadas nos preceitos da Ad-ministraccedilatildeo Puacuteblica

As fontes do IFSC devem adotar como posturas baacute-sicas de comunicaccedilatildeo diante de uma crise a transpa-recircncia e o profissionalismo veiculando informaccedilotildees qualificadas e precisas Devem evitar embates com os puacuteblicos estrateacutegicos e em particular com a im-prensa favorecendo a manutenccedilatildeo de um clima de diaacutelogo construtivo que permita a soluccedilatildeo da crise (INSTITUTO FEDERAL DE SANTA CATARINA 2013 p 84)

Ainda no que concerne agrave eficiecircncia (Franccedila 2000 Graziano 1997 Melo 2009) o documento prescreve o profissionalismo a eacutetica e reforccedila a transparecircncia como balizadores das accedilotildees de seus profissionais Instrui posturas proativas e determina uma estrutura profissional com competecircn-cias baacutesicas em planejamento e execuccedilatildeo de accedilotildees de comunicaccedilatildeo Aleacutem disso preconiza a capacitaccedilatildeo dos profissionais para favorecer a sua atuaccedilatildeo como fontes no acircmbito interno e externo e para o trabalho fundamental de relacionamento com os puacuteblicos estrateacutegicos (INSTITUTO FEDERAL DE SANTA CATARINA 2013)

Por sua vez o Instituto determina a gestatildeo centralizada de seus canais de atendimento quando se reportarem ao Instituto de maneira sistecircmica e

descentralizada a respeito de setores aacutereas ou cacircmpus3 Nesses casos os profissionais tecircm ao seu dispor manuais de Canais de Relacionamentos da Comunicaccedilatildeo Cientiacutefica do Relacionamento com a Imprensa de Redaccedilatildeo de Identidade Visual e de Eventos entre outros

Isso posto o IFSC define seu plano de comunicaccedilatildeo (INSTITUTO FE-DERAL DE SANTA CANTARIA 2013 p 94) como um conjunto articulado de estrateacutegias e accedilotildees que asseguram a execuccedilatildeo de diretrizes estabelecidas pela Poliacutetica de Comunicaccedilatildeo ldquonos niacuteveis estrateacutegico taacutetico e operacional em curto meacutedio e longo prazos tendo em vista prioridades objetivos e re-cursos humanos financeiros e tecnoloacutegicos disponiacuteveisrdquo

Finalizando o documento orienta accedilotildees para divulgaccedilatildeo e inter-nalizaccedilatildeo da poliacutetica para todos os servidores e para os principais re-presentantes dos demais puacuteblicos internos Para internalizar a poliacutetica apontando uma mudanccedila de cultura organizacional sugere a realizaccedilatildeo de seminaacuterios realizaccedilatildeo de eventos locais e regionais prestaccedilatildeo de es-clarecimentos com respeito agrave sua criaccedilatildeo caracteriacutesticas baacutesicas e sua dinacircmica de implementaccedilatildeo

ACcedilOtildeES DE COMUNICACcedilAtildeO As accedilotildees de publicidade de jornalismo e de relaccedilotildees puacuteblicas no IFSC

satildeo organizadas em funccedilatildeo do calendaacuterio de eventos e accedilotildees permanentes dos campi e que se repetem a cada ano ou semestre

[] este eacute um elemento norteador importante para a estru-turaccedilatildeo do nosso planejamento Haacute tambeacutem um Calendaacute-rio de Ingresso que guia muitas das accedilotildees de comunicaccedilatildeo principalmente a divulgaccedilatildeo da oferta de cursos e vagas e assim define o cronograma da Campanha de Ingresso (BARBOSA 2019)

O setor tambeacutem recebe solicitaccedilotildees e sugestotildees das pautas por meio de um sistema de chamados no qual todos os servidores do IFSC podem requerer demandas para as diversas coordenadorias da Diretoria de Comu-

3 Desde 2012 o plural da palavra ldquocampusrdquo pode ser escrito de duas formas com acento circunflexo ldquocacircmpusrdquo ou em sua forma tradi-cional (latim) ldquocampirdquo de acordo com o manual de redaccedilatildeo da Assessoria de Comunicaccedilatildeo do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC)

nicaccedilatildeo Essas solicitaccedilotildees satildeo analisadas pela coordenaccedilatildeo de jornalismo e chefia do departamento de marketing que definem quais pautas seratildeo pro-duzidas ou natildeo e para quais canais

Os criteacuterios para escolha de accedilotildees de marketing e accedilotildees de jornalismo segundo o Gestor do Departamento de Marketing estatildeo fundamentados na prioridade de divulgar as accedilotildees de ensino pesquisa e extensatildeo isto eacute ldquoapre-sentar os projetos e accedilotildees do IFSC para a sociedade principalmente accedilotildees de alunosrdquo (BARBOSA 2019)

A Diretoria de Comunicaccedilatildeo eacute composta por seis jornalistas quatro programadores visuais um tecnoacutelogo em produccedilatildeo multimiacutedia e audiovisu-al trecircs assistentes administrativos sendo dois na coordenadoria de eventos e um na IFSCTV quatro bolsistas colaboradores externos no IFSCTV e um profissional de Relaccedilotildees Puacuteblicas Outros seis jornalistas atuam nos campi do interior Eles satildeo os responsaacuteveis pela produccedilatildeo de notiacutecias publicadas no site da instituiccedilatildeo e divulgadas nas redes sociais digitais

Realizamos reuniotildees semanais com os jornalistas para coletar discutir e distribuir pautas Toda semana tam-beacutem eacute enviado para a imprensa um release com as prin-cipais notiacutecias envolvendo o IFSC O monitoramento da repercussatildeo eacute feito atraveacutes do serviccedilo de clipagem ter-ceirizado feito por meio de software Com ele medimos se nossas estrateacutegias de comunicaccedilatildeo estatildeo alcanccedilando a imprensa e em que aacutereas devemos reforccedilar as accedilotildees (BARBOSA 2019)

Dessa forma as reuniotildees semanais com a equipe para coletar dis-cutir e distribuir pautas apontam para o compromisso do Instituto por meio de sua Diretoria de Comunicaccedilatildeo em manter seus objetivos e es-trateacutegias de comunicaccedilatildeo alinhados nos diversos meios utilizados pela comunicaccedilatildeo do IFSC

O acompanhamento dos resultados por meio da clipagem eletrocircnica demonstra a preocupaccedilatildeo em otimizar a relaccedilatildeo com a imprensa e com o puacuteblico uma vez que a atividade permite modular os enfoques dados pe-los diversos meios utilizados e fazer correccedilotildees ao conteuacutedo produzido O mesmo acompanhamento permite ainda estabelecer uma linha proacutexima de interaccedilatildeo com os diversos puacuteblicos e de atendimento a eventuais demandas que ocorrem

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A proposta deste estudo foi no sentido de identificar na gestatildeo da comunicaccedilatildeo estrateacutegias voltadas para as redes sociais no serviccedilo puacuteblico federal que coloquem em praacutetica os princiacutepios constitucionais da publicida-de e da eficiecircncia voltadas para o interesse puacuteblico

Dessa forma os aspectos levantados nessa anaacutelise de estudo de caso revelam que no concerne agrave gestatildeo a formaccedilatildeo da equipe e as orientaccedilotildees fornecidas pela Poliacutetica de Comunicaccedilatildeo auxiliam na representaccedilatildeo da efici-ecircncia tanto sob o aspecto pelo qual o servidor puacuteblico exerce suas funccedilotildees quanto pelo que se espera das accedilotildees do poder puacuteblico

Primeiro pela proposta de uma aproximaccedilatildeo sistemaacutetica da comuni-caccedilatildeo com o calendaacuterio interno da instituiccedilatildeo com vistas aos seus puacuteblicos Segundo por dotar os servidores de manuais guias e coacutedigos que os orien-tem em suas atividades por oferecer capacitaccedilatildeo que os preparem para o exerciacutecio de suas funccedilotildees e por valorizar profissional qualificado em comu-nicaccedilatildeo Essas orientaccedilotildees alinham suas accedilotildees aos princiacutepios da publicidade e colocam o servidor no rumo da prestaccedilatildeo de um serviccedilo puacuteblico pautado na eficiecircncia que vem se discutindo

Por meio das informaccedilotildees obtidas com o Gestor do Departamento de Marketing do Instituto no que se relaciona agraves estrateacutegias eacute possiacutevel afirmar que a comunicaccedilatildeo no IFSC incorpora accedilotildees de marketing por meio da divulgaccedilatildeo de informaccedilotildees relacionadas ao planejamento e exe-cuccedilatildeo administrativa para atingir o requisito da publicidade caracterizada como a divulgaccedilatildeo de accedilotildees e serviccedilos prestados pela instituiccedilatildeo Assim procedendo a instituiccedilatildeo contribui para a transparecircncia de suas accedilotildees e favorecimento ao acesso agrave informaccedilatildeo inclusive sobre seu funcionamen-to seja por meio de portais institucionais seja por meio do portal ou das redes sociais digitais

Os relatoacuterios de acompanhamento das redes realizados por meio da clipagem satildeo utilizados como balizadores das accedilotildees e da divulgaccedilatildeo de con-teuacutedos nas redes sociais A interaccedilatildeo com o puacuteblico eacute regulada por orienta-ccedilotildees gerais que agregam informaccedilotildees sobre os comportamentos dos agen-tes puacuteblicos enquanto persona ao lidar com as redes sociais digitais

Considerando as anaacutelises dos dispositivos normativos e as praacuteticas apontadas eacute possiacutevel considerar que o IFSC busca por meio de monitora-mento constante acompanhar e demandar accedilotildees institucionais para assun-tos e movimentaccedilotildees nas redes como forma de controlar possiacuteveis crises

Percebe-se a partir da poliacutetica adotada que a estrateacutegia de comuni-caccedilatildeo para o ambiente virtual (em especial as redes sociais digitais) eacute parte importante para a comunicaccedilatildeo institucional valorizada com o intuito de publicizar as accedilotildees institucionais Nota-se ainda o alinhamento das estra-teacutegias de comunicaccedilatildeo agrave imagem e reputaccedilatildeo institucional Estrateacutegias estas que se alinham aos princiacutepios constitucionais da publicidade e da eficiecircncia

Por outro lado a gestatildeo centralizada da comunicaccedilatildeo pela Direto-ria de Comunicaccedilatildeo pode causar estranheza e perda do poder de resposta imediata caso o timing [dar uma resposta no tempo certo saber como agir e quando agir para alcanccedilar o melhor resultado possiacutevel] da resposta e da informaccedilatildeo seja comprometido

No geral o estudo apresentado revela a importacircncia de poliacuteticas e planos estrateacutegicos de comunicaccedilatildeo para os oacutergatildeos e instituiccedilotildees da ad-ministraccedilatildeo puacuteblica nesse caso especiacutefico uma autarquia puacuteblica de en-sino para melhor prestar serviccedilos voltados ao interesse puacuteblico Aleacutem de apontar competecircncias que podem expor a necessidade de treinamento e da manutenccedilatildeo de uma equipe especializada mostra o compromisso da insti-tuiccedilatildeo com uma gestatildeo alicerccedilada em sua missatildeo seus valores e sua visatildeo assim como com seus objetivos estrateacutegicos Experiecircncia que nos parece razoaacutevel sugerir que seja seguida por outras Instituiccedilotildees Puacuteblicas Federais de Ensino Superior

Mas para aleacutem do que foi abordado ateacute aqui o estudo sugere para o futuro a possibilidade de desenvolver uma pesquisa focada na atuaccedilatildeo da instituiccedilatildeo nas redes sociais que vise identificar o engajamento e o atendi-mento agrave satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico

REFEREcircNCIASBARBOSA S M P Perguntas encaminhadas para ao Diretor de Marketing Destinataacuterio [Gestor] Recife 10jan 2019 2 mensagens eletrocircnicas

BRANDAtildeO E P Conceito de comunicaccedilatildeo puacuteblica In DUARTE J (org) Comunicaccedilatildeo puacuteblica estado mercado sociedade e interesse puacuteblico Satildeo Paulo Atlas 2007

BRASIL [Constituiccedilatildeo (1988)] Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Brasiacutelia DF Presidecircncia da Repuacuteblica [2016] Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbr ccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 08 jan 2020a

BRASIL Decreto nordm 8936 de 19 de dezembro de 2016 Institui a Plataforma de Cidadania Digital e dispotildee sobre a oferta dos serviccedilos puacuteblicos digitais no acircmbito dos oacutergatildeos e das entidades da administraccedilatildeo puacuteblica federal direta autaacuterquica e fundacional Brasiacutelia DF Presidecircncia da Repuacuteblica 2016 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03 _ato2015-20182016decretoD8936htmgt Acesso em 13 jan 2020b

BRASIL Decreto nordm 9094 de 17 de julho de 2017 Dispotildee sobre a simplificaccedilatildeo do atendimento prestado aos usuaacuterios dos serviccedilos puacuteblicos ratifica a dispensa do reconhecimento de firma e da autenticaccedilatildeo em documentos produzidos no Paiacutes e institui a Carta de Serviccedilos ao Usuaacuterio Brasiacutelia DF Presidecircncia da Repuacuteblica 2017 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03 _Ato2015-20182017DecretoD9203htmgt Acesso em 02 abr 2019a

BRASIL Decreto nordm 9203 de 22 de novembro de 2017 Dispotildee sobre a poliacutetica de governanccedila da administraccedilatildeo puacuteblica direta autaacuterquica e fundacional Brasiacutelia DF Presidecircncia da Repuacuteblica 2017 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03 _Ato2015-20182017DecretoD9203htmgt Acesso em 02 abr 2019b

BRASIL Guia da Poliacutetica de Governanccedila Puacuteblica Brasiacutelia DF Casa Civil da Presidecircncia da Repuacuteblica 2018 Disponiacutevel em lthttpswwwcgugovbrnoticias201812governo-federal-lanca-guia-sobre-a-politica-de-governanca-publicaguia-politica-governanca-publicapdfgt Acesso em 11 ago 2019

BRASIL Lei nordm 12527 de 18 de novembro de 2011 Regula o acesso a informaccedilotildees previsto no inciso XXXIII do art 5ordm no inciso II do sect 3ordm do art 37 e no sect 2ordm do art 216 da Constituiccedilatildeo Federal altera a Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 revoga a Lei nordm 11111 de 5 de maio de 2005 e dispositivos da Lei nordm 8159 de 8 de janeiro de 1991 e daacute outras providecircncias Brasiacutelia DF Presidecircncia da Repuacuteblica 2011 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2011-20142011leil12527htmgt Acesso em 15 jul 2020 Lei de Acesso agrave Informaccedilatildeo

BRASIL Ministeacuterio da Administraccedilatildeo Federal e Reforma do Estado Cacircmara da Reforma do Estado Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasiacutelia DF mare1995 Disponiacutevel em lthttpwwwbibliotecapresidenciagovbrpublicacoes-oficiaiscatalogofhcplano-diretor-da-reforma-do-aparelho-do-estado-1995pdfgt Acesso em 02 jun 2020

BRASIL Secretaria de Gestatildeo Ministeacuterio do Planejamento Cadernos GESPUacuteBLICA Programa Nacional de Gestatildeo Puacuteblica e Desburocratizaccedilatildeo documento de referecircncia Brasiacutelia DF GESPUacuteBLICA v1 maio 2007 Disponiacutevel em lthttpwwwgespublicagovbrsites

defaultfilesdocumentoscaderno_01_documento_de_referencia_vs_2007pdfgt Acesso em 12 jul 2018

DIAS R Poliacuteticas puacuteblicas princiacutepios propoacutesitos e processos Satildeo Paulo Editora Atlas 2012 E-book

DOMINGUES-DA-SILVA J amp ZAVERUCHA J Teoria da regulaccedilatildeo e miacutedia ferramentas conceituais para anaacutelise de poliacuteticas de comunicaccedilatildeo Revista Alceu v 16 n 31 p 215-229 2015 Disponiacutevel em lthttprevistaalceu-acervocompuc-riobrcgicgiluaexesysstarthtmfrom5Finfo5Findex=17ampsid=43gt Acesso em 31 jun 2020

FRANCcedilA V R Eficiecircncia Administrativa na Constituiccedilatildeo Federal Revista do Direito Administrativo v 220 p 165-177 2000 Disponiacutevel em lthttpbibliotecadigitalfgvbrojsindexphprdaarticleview47532gt DOI 1012660rdav220200047532 Acesso em em 12 de dez de 2018

GRAZIANO L O Lobby e o interesse puacuteblico Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais v 12 n 35 p 1-12 1997 Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrpdfrbcsocv12n3535luigipdfgt Acesso em 10 de jun 2020

INSTITUTO FEDERAL DE SANTA CATARINA Poliacutetica de Comunicaccedilatildeo do IFSC Florianoacutepolis IFSC 2013 Disponiacutevel em lthttpswwwifscedubrdocuments235670 politica_comunicacao_IFSC_edicao1pdfddcaef66-c754-4654-9d91-c6032ed76b78gt Acesso em 5 jun 2020

MARTINO L M S Teoria das miacutedias digitais linguagens ambientes redes Petroacutepolis Vozes 2014 Disponiacutevel em lthttpscadernoselivrosfileswordpresscom201708martino-luc3ads-mauro-sc3a1-teoria-das-mc3addias-digitaispdfgt Acesso em 11 de jun 2020

MICHAELIS Moderno dicionaacuterio da liacutengua portuguesa Satildeo Paulo Editora Melhoramentos Ltda 2007

RECUERO R Miacutedia x rede social Social Media Blog Raquel Recuero 2010 Disponiacutevel em lthttpwwwraquelrecuerocomarquivosmidia_x_rede_socialhtmlgt Acesso em 29 de jun 2020

YIN R K Estudo de caso planejamento e meacutetodos Porto Alegre Bookman Companhia Editora 2013

PRAacuteTICAS DE ENSINO PRAacuteTICAS DE ENSINO

PESQUISA E EXTENSAtildeOPESQUISA E EXTENSAtildeO

A RELACcedilAtildeO DO TEacuteCNICO ADMINISTRATIVO EM EDUCACcedilAtildeO COM AS PRAacuteTICAS DE ENSINO

PESQUISA E EXTENSAtildeO EM UM INSTITUTO FEDERAL

The relationship of the technical administrative in Education with teaching research and extension

practices in a Federal Institute

Eacuterika Vanessa Soares Freire

Maria Jorge dos Santos Leite

RESUMOOs Institutos Federais de Educaccedilatildeo

Ciecircncia e Tecnologia amparados pela Lei Federal nordm 118922008 possuem uma nova configuraccedilatildeo para a Educaccedilatildeo Profissional e Tecnoloacutegica tendo como um de seus princiacutepios fundamentais a indissociabilida-de ensino-pesquisa-extensatildeo para a produ-ccedilatildeo do conhecimento e formaccedilatildeo integral do aprendiz Para tanto um quadro de pessoal executa essa proposta sendo os Teacutecnicos-Administrativos em Educaccedilatildeo TAEs profissionais regidos por lei espe-ciacutefica a apoiar desenvolver e contribuir para o cumprimento dessa missatildeo Dessa forma o estudo analisou a participaccedilatildeo de

TAEs em projetos de pesquisa e extensatildeo do Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Sertatildeo Pernambucano por meio da anaacutelise dos resultados de editais vigentes entre 2015 e 2019 Sendo uma pes-quisa qualitativa e exploratoacuteria buscou-se realizar uma anaacutelise documental de 12 edi-tais de submissatildeo de projetos de pesquisa e extensatildeo de um instituto Aleacutem desses foram contempladas legislaccedilotildees normati-vas internas como a Resoluccedilatildeo nordm 212017 e o anexo I da Resoluccedilatildeo nordm 362013 o Plano de Desenvolvimento Institucional Regimento Interno e o Edital nordm 452016 Observou-se que a participaccedilatildeo diminuiu apoacutes lanccedilamento da Resoluccedilatildeo nordm 212017

EacuteRIKA VANESSA SOARES FREIRE MARIA JORGE DOS SANTOS LEITE

Frente a isso vecirc-se um possiacutevel movimen-to de exclusatildeo invisibilidade e secundari-zaccedilatildeo dos teacutecnicos administrativos pela gestatildeo na participaccedilatildeo em projetos agrave medi-da que limita o seu desenvolvimento para fora do regime de trabalho podendo gerar conflitos e adoecimento frente a falta de reconhecimento sentida Concluiu-se que satildeo necessaacuterios mais estudos mobilizaccedilatildeo por parte desta categoria para mudanccedilas das normativas aleacutem de um olhar sensiacute-vel em frente ao papel e protagonismo dos TAEs na triacuteade ensino-pesquisa-extensatildeo

Palavras-chave Educaccedilatildeo Profissional e Tecnoloacutegica Instituto Federal de Edu-caccedilatildeo Teacutecnicos administrativos em Edu-caccedilatildeo Participaccedilatildeo Ensino-Pesquisa-Ex-tensatildeo

ABSTRACT The Federal Institutes of Education

Science and Technology supported by Federal Law nordm 118922008 have a new configuration for Professional and Tech-nological Education having the insepara-bility of teaching-research-extension for the production of knowledge and integral training of the apprentice To this end a staff executes this proposal with the Tech-nical-Administrative in Education (TAEs) professionals governed by a specific law to support develop and contribute to the fulfillment of this mission Thus the study analyzed the participation of TAEs

in research and extension projects of the Federal Institute of Education Science and Technology of Sertatildeo Pernambuca-no through the analysis of the results of calls for submission of research and ex-tension projects between 2015 and 2019 As a qualitative and exploratory research we seek perform a documentary analysis of 12 calls for submission of research and extension projects for the institute In addition legislation internal regulations such as Resolution nordm 212017 and Annex I of Resolution nordm 362013 the Institu-tional Development Plan Internal Regu-lation and Notice nordm 452016 were taken into acount It was observed that partic-ipation decreased after the Resolution nordm 212017 was launched Within this scenar-io there is a possible movement of TAEsrsquo exclusion invisibility and seconding of by management in projects participation as it limits their development outside the work regime which can generate conflicts and illness due to the lack of recognition felt It was concluded that further studies are needed as well as category mobilization to change these regulations and a sensitive look at the role and protagonism of TAEs in the teaching-research-extension triad

Keywords Professional and Tech-nological Education Federal Institute of Education Technical Administrative in Education Participation Teaching-re-search-extension

O campo da Educaccedilatildeo Profissional e Tecnoloacutegica (EPT) eacute funda-mentado pelo conjunto de poliacuteticas puacuteblicas que buscam promover a igualdade a qualidade e a equidade em frente agrave diversidade que a compotildee visando transformar agraves praacuteticas pedagoacutegicas inclusivas e humanizadas no

a relaccedilatildeo do teacutecnico administrativo em educaccedilatildeo com as praacuteticas de ensino pesquisa e extensatildeo em um instituto federal

cotidiano do seu processo de ensino-aprendizagem Para tanto torna-se fundamental a accedilatildeo de um coletivo de conhecimentos e servidores que devem buscar a integraccedilatildeo e o fortalecimento da proposta pedagoacutegica que a define calcado pela perspectiva da indissociabilidade da inovaccedilatildeo-ensi-no-pesquisa-extensatildeo da interdisciplinaridade e transversalidade das poliacute-ticas sociais em busca da consolidaccedilatildeo da formaccedilatildeo integral do aprendiz (PREDIGER 2010)

Nesse sentido os Institutos Federais de Educaccedilatildeo Profissional Ciecircn-cia e Tecnologia (IFs) legitimados pela Lei Federal nordm 118922008 tornam--se audaciosos instrumentos poliacuteticos e institucionais para a educaccedilatildeo puacutebli-ca compondo dessa forma uma Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional e Tecnoloacutegica em diferentes niacuteveis e modalidades alimentados pela proposta de expansatildeo e interiorizaccedilatildeo a fim de investir na qualificaccedilatildeo das camadas populacionais que historicamente encontravam dificuldades para acessar a educaccedilatildeo e mais ainda se profissionalizar (BRASIL 2008)

Assim cabe destacar o propoacutesito dos IF na legitimaccedilatildeo do direito de exercer a cidadania plena e atuante profissionalmente e criticamente sobre a realidade local regional e nacional imposta a fim de que os diversos se-tores econocircmicos sejam ocupados e transformados em benefiacutecio de todos (BRASIL 2008) Respeitando as Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional (LDB) sabe-se que sua configuraccedilatildeo se pauta na integraccedilatildeo e verticalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo baacutesica agrave educaccedilatildeo teacutecnica e educaccedilatildeo superior (BRASIL 1996 2008) No entanto eacute na formaccedilatildeo profissional nas praacuteticas cientiacuteficas e tec-noloacutegicas na produccedilatildeo cultural e na perspectiva de inserccedilatildeo territorial que a sua existecircncia eacute definida (BRASIL 2008 PACHECO PEREIRA DOMIN-GOS SOBRINHO 2010)

Para tanto o quadro de pessoal dos IF ganha um corpo permanente de Teacutecnicos Administrativos em Educaccedilatildeo (TAE) e vecirc na Lei Federal nordm 110912005 a possibilidade desses contribuiacuterem no planejamento organiza-ccedilatildeo execuccedilatildeo ou avaliaccedilatildeo de atividades inerentes agrave pesquisa e agrave extensatildeo destacando assim um plano carreira que embasa saberes e a define poliacuteticas de profissionalizaccedilatildeo especiacuteficas Sendo uma poliacutetica social relevante para a EPT os IF se destacam pela concepccedilatildeo de homem e sociedade contextua-lizaccedilatildeo do ensino conjunto de saberes necessaacuterios para a promoccedilatildeo de ci-dadania e autonomia dos jovens trabalhadores transversalidade e efetivaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas e seus atravessamentos no processo de ensino-apren-dizagem dos educandos (BRASIL 2005 2008)

Desse modo as praacuteticas dos TAE se integram agraves atividades teacutecnicas administrativas operacionais e de apoio mas tambeacutem ao desenvolvimento de accedilotildees pedagoacutegicas de pesquisa inovaccedilatildeo e de extensatildeo como aponta a legislaccedilatildeo que os regem (OLIVEIRA ARAUacuteJO 2016) Nesta direccedilatildeo Lima (2018 p 349) enfatiza que ldquoA contribuiccedilatildeo dos servidores de cargos Teacutecnicos Administrativos em Educaccedilatildeo para o desenvolvimento e aperfeiccediloamento das atividades de ensino de pesquisa e extensatildeo nos Institutos Federais per-mite o fortalecimento cada vez maior da missatildeo dos institutosrdquo tornando notoacuterio o potencial desses profissionais na articulaccedilatildeo e consolidaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas intersetoriais que constituem os IF no cenaacuterio da EPT

Desse modo a participaccedilatildeo dos TAE para a implementaccedilatildeo e desen-volvimento de accedilotildees cientiacuteficas deve se mostrar crescentes a fim de que possam contribuir para a produccedilatildeo e democratizaccedilatildeo de novos conhecimen-tos agrave medida que a inserccedilatildeo dessas instituiccedilotildees nas comunidades se mostra significativa Aleacutem disso cabe destacar que o ato de educar vai aleacutem dos limites da sala de aula integrando o processo educativo e promovendo a manutenccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica gratuita laica e de qualidade (LIMA 2018)

De modo a fortalecer essas conclusotildees o artigo 3ordm do Plano de Carrei-ra do Cargo de TAE aponta os princiacutepios e diretrizes para a organizaccedilatildeo do quadro de pessoal em geral levando em conta o caraacuteter educativo e funccedilatildeo social do sistema federal de ensino a dinacircmica de pesquisa ensino extensatildeo e administraccedilatildeo como tambeacutem a qualidade do processo de trabalho (BRA-SIL 2005) Em consonacircncia o artigo 8deg evidencia as atribuiccedilotildees dos TAEs e dentre essas salienta a importacircncia daquelas mais especiacuteficas observando os requisitos de qualificaccedilatildeo e competecircncias definidos nos respectivos incisos

I - planejar organizar executar ou avaliar as atividades ine-rentes ao apoio teacutecnico-administrativo ao ensino

II - planejar organizar executar ou avaliar as atividades teacutec-nico-administrativas inerentes agrave pesquisa e agrave extensatildeo nas Instituiccedilotildees Federais de Ensino (BRASIL 2005)

Diante disso os TAE desfrutam da possibilidade de diaacutelogo simultacirc-neo e articulado no mesmo espaccedilo institucional construindo viacutenculos em diferentes niacuteveis e modalidades de ensino de forma a estabelecer a indisso-ciabilidade entre ensino pesquisa e extensatildeo Portanto a participaccedilatildeo dessa categoria em atividades que envolvam essa integraccedilatildeo pode fortalecer a pro-

posta da formaccedilatildeo integral humana e tambeacutem tecnoloacutegica que os institutos visam garantir reconhecendo a diversidade de saberes necessaacuterios para a sua composiccedilatildeo em frente agrave perspectiva de trabalho interdisciplinar e levando o discente a articulaccedilatildeo e produccedilatildeo do saber por meio da reflexatildeo contextua-lizada (PACHECO PEREIRA DOMINGOS SOBRINHO 2010)

Diante disso vale refletir quanto ao cotidiano em que os TAE se en-contram imersos perante o que se compreende sobre Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica e Cientiacutefica e os IFs em diferentes modalidades Assim o presente artigo expotildee um estudo de caso a partir da anaacutelise de documentos de um IF nor-destino a fim de analisar a participaccedilatildeo de TAE em praacuteticas de ensino pes-quisa e extensatildeo avaliando o niacutevel de submissotildees na figura de orientadores de projetos de pesquisa de iniciaccedilatildeo cientiacutefica e tecnoloacutegica e de extensatildeo nesse instituto no periacuteodo de 2015 a 2019

PROCEDIMENTOS METODOLOacuteGICOSO presente estudo possui uma abordagem qualitativa de cunho explo-

ratoacuterio e descritivo em que dados refletem accedilotildees humanas de uma realidade delimitada ponto relevante para a modalidade de pesquisa pautada em estu-do de caso (LUDKE ANDREacute 2015) No entanto a conduccedilatildeo deste estudo soacute foi possiacutevel devido ao viacutenculo profissional atual das autoras criteacuterio rele-vante para escolha do objeto de estudo conhecimento do tema e acesso aos documentos para anaacutelise e posterior discussatildeo dos resultados

Desse modo este estudo baseia-se em uma anaacutelise documental se-gundo os pressupostos de Ludke e Andreacute (2015) que consideram que o re-flexo do comportamento humano pode ser observado em qualquer material escrito isto eacute informaccedilotildees e indicaccedilotildees factuais registradas em documentos falam sobre o objeto de estudo tornando-se fontes estaacuteveis e demasiada-mente ricas ampliando o conhecimento a respeito de determinado fenocircme-no que se pretende contextualizar histoacuterico e socioculturalmente

Sabe-se que os IF enquanto poliacutetica social tecircm sua histoacuteria institucio-nal legitimada pela Lei Federal nordm 118922008 dando-lhe poder de autarquia e autonomia administrativa patrimonial financeira didaacutetica e disciplinar Com caraacuteter pluricurricular e multicampi possui uma diversidade de modalidades de ensino (superior baacutesica e profissional) que visa garantir o acesso agrave educa-ccedilatildeo com qualidade e minimizar as desigualdades sociais agrave medida que inte-rioriza e socializa seu conhecimento popularizando a ciecircncia e a tecnologia vivenciada nos seus diversos Campi distribuiacutedos pelo Brasil (BRASIL 2008)

Tendo em vista as finalidades caracteriacutesticas e objetivos dos IF o Ins-tituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Sertatildeo Pernambucano (IF Sertatildeo PE) possui atualmente a sua Reitoria e mais sete campi seguindo o organograma com setores administrativos responsaacuteveis pelo desenvol-vimento de programas de extensatildeo de divulgaccedilatildeo cientiacutefica e tecnoloacutegica e a realizaccedilatildeoestimulaccedilatildeo a pesquisa aplicada Em seu Plano de Desen-volvimento Institucional (PDI) 2014-2018 mesmo periacuteodo em que foram analisados os editais de chamadas para submissatildeo de projetos de pesquisa e extensatildeo o quadro de pessoal compreendia aproximadamente 742 servi-dores sendo 348 TAE No entanto o PDI 2019-2023 apontou que ateacute o final de 2018 o nuacutemero de servidores cresceu para 981 servidores dentre esses 534 TAE devido ao projeto de implementaccedilatildeo de dois Campi ateacute o final de 2015 e que ainda vem demonstrando expansatildeo (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCA-NO 2014b 2019a 2019b)

Quanto ao regime de trabalho e as poliacuteticas de titulaccedilatildeo capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo os docentes estatildeo regidos pelo Plano de Carreira de Magis-teacuterio do Ensino Baacutesico Teacutecnico e Tecnoloacutegico (EBTT) conforme disposto nas Leis Federais nordm 93941996 nordm 118922008 e nordm 117842008 Enquan-to os TAE possuem sua atuaccedilatildeo especificada na Lei nordm 110912005 sendo que em 2014 9655 desses estavam sob regime de 40 horas estrutura-dos em trecircs niacuteveis de trabalho (C D e E) tendo no niacutevel teacutecnico (D) seu maior quantitativo (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO 2019) As poliacuteticas de desenvolvimento e qualificaccedilatildeo dos TAE tal qual previstas no plano de car-go e carreira visam tornar essa categoria como membro relevante dessa instituiccedilatildeo de educaccedilatildeo orientando-o em funccedilatildeo do processo educativo e consequentemente promovendo uma educaccedilatildeo de qualidade (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO 2014b)

Considerando as praacuteticas de ensino pesquisa e extensatildeo a partici-paccedilatildeo dos servidores docentes e TAE satildeo regidas atualmente pelas Reso-luccedilotildees nordm 212017 e Resoluccedilatildeo nordm 362013 cabendo destaque o Anexo I dessa uacuteltima (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TEC-NOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO 2013 2017c) Sendo assim neste artigo analisando as condicionalidades que implicam a participaccedilatildeo de TAE em praacuteticas voltadas ao ensino pesquisa e extensatildeo avaliaram-se os

resultados divulgados pelos editais de chamadas para submissatildeo de projetos de pesquisa e extensatildeo como um instrumento possiacutevel para avaliar o esfor-ccedilo cientiacutefico desses profissionais durante o periacuteodo de 2015 a 2019 Des-se modo foram analisados os Editais nordm 332015 nordm 162016 nordm 332016 nordm 442017 nordm 162018 nordm 552018 nordm 252015 nordm 122016 nordm 472017 nordm 322018 e nordm 602018 totalizando seis de pesquisa cientiacutefica e cinco de extensatildeo (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNO-LOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO 2015 2015b 2016 2016b 2016c 2017 2017b 2018 2018c 2018d 2018e)

Vale ressaltar que o Edital nordm 182018 (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBU-CANO 2018b) natildeo foi contemplado na anaacutelise tendo em vista a inexis-tecircncia de descriccedilatildeo dos autoresorientadores no ato da publicaccedilatildeo do resultado final impossibilitando identificar a autoria o que foi possiacutevel avaliar nos demais em consulta ao Sistema Unificado de Administraccedilatildeo Puacuteblica1 (SUAP) Tambeacutem cabe destacar que demais documentos oficiais foram contemplados na discussatildeo dos resultados a fim de embasar a co-leta de dados tais como legislaccedilotildees especiacuteficas regimento interno Plano de Desenvolvimento Institucional e o Edital nordm 452014 o qual trata da seleccedilatildeo de TAE e descreve as atividades especiacuteficas de cada especialidade para compor as equipes dos respectivos campi (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAM-BUCANO 2014a)

RESULTADOS E DISCUSSAtildeOConsiderando a anaacutelise dos editais existem alguns criteacuterios para que

TAE orientem projetos de pesquisa e extensatildeo como ter formaccedilatildeo em niacutevel superior e seu curriacuteculo avaliado apresentar um regime de trabalho integral ou dedicaccedilatildeo exclusiva e dispor de carga horaacuteria para orientaccedilatildeo discente desde que suas atribuiccedilotildees e a carga horaacuteria do projeto natildeo conflitem com suas atividades e carga horaacuteria regular ficando sob anaacutelise e autorizaccedilatildeo da chefia Na anaacutelise das listas dos resultados desses editais foi obtido o quan-titativo de profissionais que submeteram projetos por meio da apresentaccedilatildeo de informaccedilotildees restritas como o Campus de submissatildeo tiacutetulo do trabalho e

1 Sistema que a instituiccedilatildeo utiliza para identificaccedilatildeo do quadro de profissionais e outras informaccedilotildees pertinentes agrave comunidade interna

orientaccedilatildeo comprometendo o acesso a dados que indicassem a sua colabo-raccedilatildeo ou coorientaccedilatildeo nos trabalhos

Sendo o PDI um importante documento orientador para o desen-volvimento da instituiccedilatildeo utilizou-se os dados referentes agrave composiccedilatildeo e agrave evoluccedilatildeo de TAE no periacuteodo de 2015 a 2018 (458 501 536 e 534) para esta-belecer a porcentagem referente aos profissionais que submeteram projetos de iniciaccedilatildeo cientiacutefica de pesquisa e extensatildeo sob sua orientaccedilatildeo por ano de exerciacutecio (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNO-LOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO 2019a)

Dessa forma as Tabelas 01 e 02 abaixo refletem certo esforccedilo cientiacutefico nas duas modalidades por parte dos TAE No entanto mostra-se incipiente o que eacute observado a partir de 2015 com 065 e 11 de 458 em pesquisa e extensatildeo respectivamente Esses dados abrem um precedente significativo quanto agrave necessidade de promover maiores condiccedilotildees que possam garantir a continuidade de sua participaccedilatildeo e comprometimento com os princiacutepios que regem os IF principalmente no que diz respeito agrave importacircncia de seu papel em frente agrave indissociabilidade entre o ensino pesquisa e extensatildeo

No registro da evoluccedilatildeo apontada no PDI eacute percebido um cresci-mento no nuacutemero de teacutecnicos ao longo dos anos registrando tambeacutem um aumento de submissotildees no ano de 2016 com aproximadamente 32 em projetos de pesquisa e 36 em projetos de extensatildeo para 501 TAE No en-tanto apesar do crescimento contiacutenuo de profissionais a tabela expotildee uma diminuiccedilatildeo de submissotildees de projetos de extensatildeo nos anos seguintes com 225 em 2017 de 536 e 19 em 2018 de 534 teacutecnicos administrativos Com relaccedilatildeo agrave submissatildeo de projetos de pesquisa registrou uma oscilaccedilatildeo nos anos posteriores reduzindo em 2017 para 131 e aumentando para 281 nas submissotildees de 2018 Ainda eacute percebido que diante do total de submis-sotildees de projetos os teacutecnicos administrativos se encontram abaixo da maio-ria fator que merece maiores estudos quanto agrave autonomia ao protagonismo e agrave representatividade nesse campo

Eacute importante considerar que o crescimento de submissotildees durante o ano de 2016 pode ter ocorrido em consequecircncia da convocaccedilatildeo de servido-res para compor o quadro de mais duas unidades que se encontravam em expansatildeo durante a vigecircncia do Edital nordm 452014 suscitando maior interes-se em contribuir para o crescimento da instituiccedilatildeo mas expondo possiacuteveis restriccedilotildees nos anos seguintes interferindo na sua continuidade O PDI 2014-2018 tambeacutem faz menccedilatildeo agrave necessidade deste crescimento no quadro de ser-

vidores durante esse periacuteodo tendo em vista a poliacutetica de interiorizaccedilatildeo dos IF (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO 2014ab)

TABELA 01 Nuacutemero de projetos de pesquisa submetidos por teacutecNicos admiNistrativos em educaccedilatildeo e doceNtes de acordo com os editais laNccedilados de 2015 a 2019

Editais TAES Docentes Total de Submissotildees

Edital nordm 332015 3 (148) 199 202

Edital nordm 162016Edital nordm 332016

16 (78) 189 205

Edital nordm 442017 7 (66) 98 105

Edital nordm 162018 9 (505) 169 178

Edital nordm 552018 6 (341) 170 176

FONTE INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCA-NO Instituto Federal Sertatildeo Pernambucano Propip Disponiacutevel em httpswwwifser-tao-peedubrindexphppropip-editais-formularios Acessado em 23 mai 2019

TABELA 02 Nuacutemero de projetos de exteNsatildeo submetidos por teacutecNicos admiNistrativos em educaccedilatildeo (taes) e doceNtes de acordo com os editais laNccedilados de 2015 a 2019

Edital nordm 252015 5 (724) 64 69

Edital nordm 122016 18 (1353) 115 133

Edital nordm472017 12 (545) 110 220

Edital nordm 322018 10 (666) 140 150

Edital nordm 602018

FONTE INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCA-NO Instituto Federal Sertatildeo Pernambucano Proext Disponiacutevel em httpswwwifser-tao-peedubrindexphpproext-editais Acessado em 23 mai 2019

Quanto ao decreacutescimo de submissotildees nos anos seguintes eacute salutar destacar a vigecircncia da Resoluccedilatildeo nordm 212017 uma normativa interna sobre o Programa Institucional de Projetos e Bolsas de Extensatildeo que aponta em seu artigo 6ordm inciso VII a possibilidade do TAE assumir o papel de orientadora no processo de execuccedilatildeo do projeto sendo necessaacuterio se-guir alguns requisitos como ser de niacutevel superior mas ldquo as atribuiccedilotildees

e a carga horaacuteria do projeto de extensatildeo natildeo poderatildeo conflitar com suas atividades e sua carga horaacuteria regular nem comprometer a qualidade e o bom andamento do trabalho administrativo da Instituiccedilatildeordquo (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO 2017c np)

Vale destacar que na execuccedilatildeo do PDI 2014-2018 9655 dos TAE estavam sob regime de trabalho de 40 horas semanais e que somente o profissional de medicina medicina veterinaacuteria jornalismo e odontologia possuem carga horaacuteria semanal inferior ou seja prerrogativa que pode estar limitando o desenvolvimento de praacuteticas de ensino pesquisa e ex-tensatildeo por parte dos TAE Aleacutem desse aspecto limitante com a expansatildeo e interiorizaccedilatildeo de dois Campi o plano destacou uma previsatildeo de cresci-mento do corpo TAE para 2019 pois o percentual de completude nessas unidades estaacute em torno de 60 apenas com previsatildeo de crescimento para o niacutevel D (teacutecnico e ou meacutedio) seguindo do niacutevel E (superior) Apesar da dificuldade na distribuiccedilatildeo de novos coacutedigos de vagas para a instituiccedilatildeo talvez seja necessaacuterio pensar na flexibilizaccedilatildeo quanto agrave participaccedilatildeo de TAE de diferentes niacuteveis e aacutereas na orientaccedilatildeo de projetos tendo em vis-ta que o instituto possui um plano de qualificaccedilatildeo vigente (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO 2014a 2019a)

No tocante agrave relaccedilatildeo do regime de trabalho dos TAE e a sua partici-paccedilatildeo em atividades de ensino pesquisa e extensatildeo o inciso VI do art 24 do Regulamento do Auxiacutelio a Projetos de Pesquisa de Iniciaccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica e a Projetos de Extensatildeo (APICPEX) e que fazem menccedilatildeo ao Anexo I construiacutedo a partir da Resoluccedilatildeo nordm 362013 afirma que ldquono caso de servidores teacutecnico-administrativos comprovar por meio de declaraccedilatildeo da chefia imediata que as atividades seratildeo desenvolvidas fora da jornada de trabalho em atendimento a Lei Ndeg 110912005rdquo (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBU-CANO 2013) levando-os agrave compreensatildeo de que o envolvimento em proje-tos possa prejudicar o andamento de seu trabalho e portanto a qualidade da educaccedilatildeo proposta pela escola agrave medida que os distancia das finalidades institucionais (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TEC-NOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO 2019c)

Diante disso observa-se a presenccedila de obstaacuteculos que estatildeo interfe-rindo na participaccedilatildeo dos TAE em editais de submissatildeo de projetos afe-

tando a compreensatildeo quanto agraves atribuiccedilotildees ao comprometimento e ao re-conhecimento na execuccedilatildeo de poliacuteticas que regem as praacuteticas de ensino pesquisa e extensatildeo Dessa maneira o seu papel na participaccedilatildeo do processo de ensino-aprendizagem da comunidade estudantil vem contrapondo a Lei nordm 110912005 pois restringe sua atuaccedilatildeo ao apoio teacutecnico - o que natildeo deve distanciaacute-los da perspectiva educativa perante conceito de formaccedilatildeo integral preconizada pela EPT e restringi-los jaacute que tambeacutem lhe compete ldquoplanejar organizar executar ou avaliar as atividades teacutecnico-administrativas ineren-tes agrave pesquisa e agrave extensatildeo nas Instituiccedilotildees Federais de Ensinordquo (BRASIL 2005) o que indica que cabe refletir sobre o desenvolvimento dessas praacuteticas para aleacutem do regime de trabalho estabelecido com aporte legal e com vista a contribuiccedilatildeo cientiacutefica e social do TAE seja dentro ou fora de sua carga horaacuteria de trabalho

Em consonacircncia o Edital nordm 452014 que possibilitou a convocaccedilatildeo de muitos servidores ateacute 2016 destacou no seu Anexo II que mesmo em dedicaccedilatildeo exclusiva de 40 horas os TAE devem compor o quadro de pes-soal do instituto e apresentar perfil voltado para as seguintes expressotildees ldquopesquisar tecnologiasrdquo ldquodesenvolver estudosrdquo ldquodesenvolver projetosrdquo ldquoelaborar documentos e difundir conhecimentos da aacutereardquo ldquoparticipar de programas de educaccedilatildeordquo ldquoministrar cursosrdquo ldquoestudar pesquisar e avaliarrdquo ldquoinvestigarrdquo ldquodesenvolver pesquisas experimentais teoacutericas e cliacutenicasrdquo ldquore-alizar pesquisasrdquo (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO 2014a)

Posto que a literatura juriacutedica e a cientiacutefica (BRASIL 2004a 2005 COUTINHO et al 2011 PINA e STOTZ 2014 LOUREIRO MENDES e SILVA 2017 VIEIRA SANTOS e RIBEIRO 2018 LIMA 2018) abordam e discutem sobre a relevacircncia da atuaccedilatildeo dos TAE para a legitimaccedilatildeo de uma poliacutetica educacional como os IF pressupotildeem surge o seguinte questiona-mento como mensurar a importacircncia da relaccedilatildeo da produccedilatildeo cientiacutefica do desempenho e compromisso dos teacutecnicos administrativos para o desenvol-vimento institucional ante a vigecircncia de uma normativa interna que preco-niza que as atividades dos TAE referentes ao ensino pesquisa e extensatildeo sejam desenvolvidas fora da jornada de trabalho

Esse questionamento surge a partir do reflexo percebido na quan-tidade de submissotildees por parte dos TAE demonstrando possiacutevel desmo-tivaccedilatildeo quanto ao conhecimento de criteacuterios riacutegidos quanto a sua par-ticipaccedilatildeo limitando a sua contribuiccedilatildeo no cotidiano de trabalho Aleacutem

disso confunde a compreensatildeo de suas atribuiccedilotildees ao se analisar o edi-tal de convocaccedilatildeo e agrave lei especiacutefica que rege sua carreira na instituiccedilatildeo como tambeacutem pode levar esses profissionais agrave realizaccedilatildeo dessas ativida-des cientiacuteficas fora de seu regime de trabalho fortalecendo a divergecircncia de que suas praacuteticas de cunho cientiacutefico natildeo devem corresponder ao acircmbito do trabalho (BRASIL 2005 INSTITUTO FEDERAL DE EDU-CACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO 2014a) E se esse lugar lhe eacute negado dentro do que se compreende sobre produccedilatildeo de conhecimento e formaccedilatildeo profissional poderaacute resultar no aumento quantitativo do trabalho enquanto dimensatildeo particular da ex-ploraccedilatildeo e da desapropriaccedilatildeo do saber do teacutecnico sobrecarregando-o e tornando o seu trabalho fonte de sofrimento e agravo agrave sua sauacutede (PINA STOTZ 2014)

Nos IF eacute possiacutevel observar transiccedilotildees no acircmbito poliacutetico econocircmico e social que influenciam diretamente no seu modo de organizaccedilatildeo e traba-lho aleacutem da associaccedilatildeo agrave produccedilatildeo do conhecimento Dessa forma alguns autores se sobressaem como o caso dos docentes quando referenciados agraves chamadas ldquoatividades-fimrdquo somado aos discentes e protagonistas que en-globam esse processo No entanto entende-se que para garantir o ecircxito des-sas atividades-fim eacute necessaacuteria a participaccedilatildeo de outros agentes do conhe-cimento sendo esses os TAE cuja notoriedade parece estar influenciando na dinacircmica do prazer-sofrimento agrave medida que se eacute relegada ao anonimato (LOUREIRO MENDES SILVA 2017)

Castro (2014) reflete sobre a importacircncia de se identificar o perfil dos trabalhadores ldquonatildeo docentesrdquo e sua contribuiccedilatildeo a fim de ampliaacute-la enquan-to direito social compreendendo-os como integrante fundamental para o desenvolvimento das instituiccedilotildees federais de ensino a partir do momento que se valoriza e reconhece as suas contribuiccedilotildees para novas poliacuteticas e praacute-ticas sobre gerenciamento de pessoas nesses contextos

Segundo Loureiro Mendes e Silva (2017) eacute importante se voltar para os modos de gestatildeo pois esses influenciam nas relaccedilotildees intersubjetivas e na psicodinacircmica do reconhecimento provocando diferentes configuraccedilotildees no par prazer-sofrimento Portanto antes de invalidar pessoas nessa configu-raccedilatildeo eacute preciso invalidar processos condiccedilotildees e a organizaccedilatildeo do trabalho pois a falta de reconhecimento leva a produccedilatildeo de um ambiente de trabalho conflituoso e adoecido onde o indiviacuteduo pode se culpar e questionar sobre a importacircncia de seu papel e das accedilotildees que desempenha no seu espaccedilo de

trabalho Sendo assim o diaacutelogo autecircntico entre gestatildeo e servidores seria uma ferramenta essencial na busca da qualidade de vida no processo de trabalho (VIEIRA SANTOS RIBEIRO 2018)

Em Lima (2018) eacute demonstrada a baixa visibilidade em contraparti-da ao aumento do incentivo agrave qualificaccedilatildeo pois muitos chegam a atingir a titulaccedilatildeo de mestrado e doutorado o que pode se refletir na eficiecircncia dos processos cotidianos de gestatildeo ensino pesquisa e de extensatildeo Portanto mesmo diante da falta do reconhecimento sofrido em loacutecus eacute vaacutelido ressal-tar que haacute uma tendecircncia construtiva de perfis identitaacuterio dos TAE que jaacute natildeo correspondem agrave realidade justamente por esses estarem se aproximan-do de contextos mais informatizados e que exigem constante atualizaccedilatildeo e formaccedilatildeo permanente o que leva ao aumento de sua contribuiccedilatildeo na missatildeo dos institutos (LIMA 2018)

Assim como em outras realidades da rede federal eacute perceptiacutevel o mo-vimento de exclusatildeo secundarizaccedilatildeo e invisibilidade dos TAE como tra-balhadores do processo de ensino pesquisa e extensatildeo dinacircmica racional burocraacutetica e institucional a qual eacute indissociada da gestatildeo e das relaccedilotildees de poder que configuram seu interior Dessa forma a participaccedilatildeo e o pa-pel dessa categoria ficam comprometidos e as relaccedilotildees e funccedilotildees enquanto agentes relevantes agrave instituiccedilatildeo satildeo fragilizadas (LIMA 2018)

Para tentar reverter esta situaccedilatildeo Oliveira e Arauacutejo (2016) discutem experiecircncias equivalentes e refletem sobre a necessidade de estimular o fortalecimento da categoria o que eacute possiacutevel por meio da socializaccedilatildeo de documentos e normativas existentes e junto agraves autoridades responsaacuteveis requerer a criaccedilatildeo de normas que possibilitem a ampliaccedilatildeo das accedilotildees e maior autonomia cientiacutefica aos servidores teacutecnico-administrativos que se funda-mentem no princiacutepio de indissociabilidade do ensino-pesquisa-extensatildeo e na formaccedilatildeo integral que tanto os IF preconizam

CONSIDERACcedilOtildeES FINAISSem a intenccedilatildeo de esgotar a discussatildeo aqui exposta eacute notoacuteria a inter-

ferecircncia da legislaccedilatildeo vigente no niacutevel de submissotildees de projetos de pesquisa e extensatildeo pelos TAE o que pode trazer consequecircncias maiores como a invisibilidade e a falta de reconhecimento dessa categoria para o coletivo ins-titucional Sendo assim percebe-se a necessidade de intensificar os estudos quanto aos poderes interesses e tensionamentos existentes nesses espaccedilos acadecircmicos que levam agrave manutenccedilatildeo destas situaccedilotildees a fim de que a auto-

nomia cientiacutefica desse coletivo acadecircmico seja reconstruiacuteda e caminhe no sentido da indissociabilidade do ensino-pesquisa-extensatildeo

Diante disso torna-se importante rever as legislaccedilotildees vigentes que dificultam o incentivo e ou a maior participaccedilatildeo dos TAE na produccedilatildeo cientiacutefica dentro do seu regime de trabalho Todavia seria fundamental considerar para isso a mobilizaccedilatildeo desta categoria a fim de refletir sobre a sua praacutexis atrelada ao ambiente de trabalho cotidiano agrave integralidade dos processos de aprendizagem dos estudantes e agrave construccedilatildeo do conhe-cimento a partir disso Aleacutem disso o olhar da gestatildeo sobre o potencial desses trabalhadores por meio de estrateacutegias de capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo e tambeacutem por meio de praacuteticas e poliacuteticas que fortaleccedilam e valorizem o teacutecnico administrativo soacute reafirmaraacute o quanto satildeo indispensaacuteveis para a instituiccedilatildeo agrave medida que os reconhece enquanto protagonistas do proces-so de ensino pesquisa e extensatildeo

Sendo assim o estudo mostrou como os teacutecnicos administrativos se comportam diante da pesquisa e da extensatildeo por meio da anaacutelise de do-cumentos a partir do contexto de um instituto federal sendo necessaacuterio maiores aprofundamentos a partir da anaacutelise de suas impressotildees por meio de teacutecnicas de entrevistas que reflitam o seu papel no ambiente de trabalho e a sua relaccedilatildeo com a legislaccedilatildeo vigente o que poderaacute contribuir para sanar vivecircncias conflituosas que repercutem no adoecimento como estresse so-brecarga e desmotivaccedilatildeo

REFEREcircNCIASBRASIL Congresso Nacional Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional Brasiacutelia DF 20 de dezembro de 1996

BRASIL Lei nordm 11091 de 12 de janeiro de 2005 Dispotildee sobre a estruturaccedilatildeo do Plano de Carreira dos Cargos Teacutecnico-Administrativos em Educaccedilatildeo no acircmbito das Instituiccedilotildees Federais de Ensino vinculadas ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Brasiacutelia DF 13 jan 2005

BRASIL Lei nordm 11892 de 29 de dezembro de 2008 Institui a Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional Cientiacutefica e Tecnoloacutegica cria os Institutos Federais de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia e daacute outras providecircncias Brasiacutelia DF Presidecircncia da Repuacuteblica 2008

COUTINHO M C et al O trabalho de manutenccedilatildeo em uma prefeitura universitaacuteria entre dificuldades e realizaccedilotildees Psicologia Ciecircncia e Profissatildeo v 31 n 1 p 96-109 2011

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Resoluccedilatildeo nordm 36 do Conselho Superior de 09 de dezembro de 2013 Petrolina-PE IF Sertatildeo-PE 2013 Disponiacutevel em lthttpswwwifsertao-peedubrimagesPro-ReitoriasProextDocumentosResoluo20n203620-20APICPEXpdfgt Acesso em 20 jun 2020

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Edital Nordm 45 de 19 de maio de 2014 Seleciona candidatos com vistas ao provimento dos cargos constantes no presente Edital na Carreira de Teacutecnico-Administrativo em Educaccedilatildeo ndash classes C D E Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Petrolina-PE IF Sertatildeo-PE 2014a

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Conselho Superior Resoluccedilatildeo nordm 14 do Conselho Superior de 27 de junho de 2014 Aprova o Plano de Desenvolvimento Institucional do IF Sertatildeo PE ndash PDI 2014-2018 Petrolina PE IF SERTAO-PE 2014b

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Proacute-reitoria de Extensatildeo e Cultura Edital nordm 252015 Seleccedilatildeo de bolsistas de Extensatildeo para o periacuteodo de 1ordm de julho de 2015 a 30 de junho de 2016 Petrolina PE IF SERTAO-PE 2015a

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Proacute-Reitoria de Pesquisa Inovaccedilatildeo e Poacutes-Graduaccedilatildeo Edital nordm 332015 Programa Institucional de Bolsas de Iniciaccedilatildeo Cientiacutefica e Desenvolvimento Tecnoloacutegico e Inovaccedilatildeo 2015-2016 Petrolina PE IF SERTAO-PE 2015b

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Proacute-Reitoria de Pesquisa Inovaccedilatildeo e Poacutes-Graduaccedilatildeo Edital nordm 162016 Programa Institucional de Bolsas de Iniciaccedilatildeo Cientiacutefica e Desenvolvimento Tecnoloacutegico e Inovaccedilatildeo 2016-2017 Petrolina PE IF SERTAO-PE 2016a

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Proacute-reitoria de Extensatildeo e Cultura Edital nordm 122016 Chamada para seleccedilatildeo de bolsistas de Extensatildeo para o periacuteodo de 1ordm de julho de 2016 a 30 de junho de 2017 Petrolina PE IF SERTAO-PE 2016b

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Proacute-Reitoria de Pesquisa Inovaccedilatildeo e Poacutes-Graduaccedilatildeo Edital nordm 332016 Programa Institucional de Bolsas de

Iniciaccedilatildeo Cientiacutefica e Desenvolvimento Tecnoloacutegico e Inovaccedilatildeo 2016-2017 Petrolina PE IF SERTAO-PE 2016c

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Proacute-Reitoria de Pesquisa Inovaccedilatildeo e Poacutes-Graduaccedilatildeo Edital nordm 442017 Trata da seleccedilatildeo de projetos para o Programa Institucional de Bolsas de Iniciaccedilatildeo Cientiacutefica (PIBIC) niacutevel superior e (PIBIC Jr) niacutevel meacutedio para o Programa de Iniciaccedilatildeo em Desenvolvimento Tecnoloacutegico e Inovaccedilatildeo (PIBITI CNPq e PIBITI IF Sertatildeo-PE) niacutevel superior e para o Auxiacutelio a Projetos de Pesquisa de Iniciaccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica para o periacuteodo de setembro2017 a julho2018 Petrolina PE IF SERTAO-PE 2017a

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Proacute-reitoria de Extensatildeo e Cultura Edital nordm 47 26 de julho de 2017 Programa Institucional de Projetos e Bolsas de Extensatildeo Petrolina PE IF SERTAO-PE 2017b

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Conselho Superior Resoluccedilatildeo nordm 21 do Conselho Superior de 19 de julho de 2017 Regulamenta o programa institucional de projetos e bolsas de extensatildeo no acircmbito do Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Sertatildeo Pernambucano Petrolina PE IF SERTAO-PE 2017c

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Proacute-reitoria de Extensatildeo e Cultura Edital nordm 322018 Programa Institucional de Projetos e Bolsas de Extensatildeo Petrolina PE IF SERTAO-PE 2018a

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Proacute-reitoria de Extensatildeo e Cultura Edital nordm 182018 Programa Institucional de Projetos e Bolsas de Extensatildeo Petrolina PE IF SERTAO-PE 2018b

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Proacute-reitoria de Extensatildeo e Cultura Edital nordm 602018 Programa Institucional de Projetos e Bolsas de Extensatildeo Petrolina PE IF SERTAO-PE 2018c

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Proacute-Reitoria de Pesquisa Inovaccedilatildeo e Poacutes-Graduaccedilatildeo Edital ndeg 162018 Petrolina PE IF SERTAO-PE 2018d

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Proacute-Reitoria de Pesquisa Inovaccedilatildeo e Poacutes-Graduaccedilatildeo Edital ndeg 552018 Trata da seleccedilatildeo de projetos para

o Programa Institucional de Bolsas de Iniciaccedilatildeo Cientiacutefica (PIBIC) niacutevel superior e (PIBIC Jr) niacutevel meacutedio para o periacuteodo de maio2019 a dezembro2019 para os projetos IF Sertatildeo-PE Petrolina PE IF SERTAO-PE 2018e

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Conselho Superior Resoluccedilatildeo nordm 13 do Conselho Superior de 15 de marccedilo de 2019 Aprova o Plano de Desenvolvimento Institucional do IF Sertatildeo PE ndash PDI 2019-2023 Petrolina PE IF SERTAO-PE 2019a

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Estatuto do Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Sertatildeo Pernambucano - IF SERTAtildeO-PE Diaacuterio Oficial da Uniatildeo Brasiacutelia DF 21 mar 2019b

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCACcedilAtildeO CIEcircNCIA E TECNOLOGIA DO SERTAtildeO PERNAMBUCANO Conselho Superior Setor de Programas e Projetos Regulamento do Auxiacutelio a Projetos de Pesquisa de Iniciaccedilatildeo Cientiacutefica e Tecnoloacutegica e a Projetos de Extensatildeo (APICPEX) no acircmbito do IF SERTAtildeO PE Petrolina PE IF SERTAO-PE 2019c

LOUREIRO T MENDES G H S SILVA E P E Modelos de gestatildeo e o sofrimento de servidores assistentes em administraccedilatildeo Revista Psicologia organizaccedilotildees e trabalho v 17 n 2 p 97-105 2017

LIMA S E A O papel dos teacutecnico-administrativos em Educaccedilatildeo nas atividades de ensino pesquisa e extensatildeo In CABRAL B R et al (org) Gestatildeo puacuteblica a visatildeo dos teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo das universidades puacuteblicas e institutos federais Satildeo Carlos SP Pedro amp Joatildeo 2018 v 5 p 343-358

LUDKE M ANDRE M D A Meacutetodos de coleta de dados observaccedilatildeo entrevista e anaacutelise documental In LUDKE M ANDRE M D A Pesquisa em Educaccedilatildeo abordagens qualitativas 2 ed Rio de Janeiro EPV 2015 c 3 p 29-52

OLIVEIRA A M S ARAUacuteJO F S B A participaccedilatildeo dos teacutecnicos administrativos na extensatildeo Universitaacuteria como ausecircncia de autorizaccedilatildeo legal desestimula a atuaccedilatildeo da categoria In RIMAacute Jacqueline de Castro et al (org) Gestatildeo puacuteblica a visatildeo dos teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo das Universidades Puacuteblicas e Institutos Federais Satildeo Carlos SP Pedro e Joatildeo Editores 2016 V 3 p 201-214

PREDIGER J Interfaces da psicologia com a educaccedilatildeo profissional cientiacutefica e tecnoloacutegica quereres e fazeres Dissertaccedilatildeo (Mestrado em

Psicologia Social e Institucional) Porto Alegre Universidade Federal do Rio Grande do Sul 2010

PACHECO E M PEREIRA L A C DOMINGOS SOBRINHO M Institutos Federais de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia limites e possibilidades Linhas Criacuteticas Brasiacutelia v 16 n 30 p 71-88 janjun 2010

PINA J A STOTZ E N Intensificaccedilatildeo do trabalho e sauacutede do trabalhador uma abordagem teoacuterica Revista Brasileira de Sauacutede Ocupacional v 39 n 130 p 150-160 2014

VIEIRA N M R SANTOS R G A RIBEIRO M C R Teacutecnico-administrativos em educaccedilatildeo a gestatildeo do trabalho e a sauacutede do trabalhador In CABRAL B R et al Gestatildeo puacuteblica a visatildeo dos teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo das universidades puacuteblicas e institutos federais Satildeo Carlos SP Pedro amp Joatildeo 2018 V 5 p 255-271

OS TEacuteCNICOS ADMINISTRATIVOS NAS OS TEacuteCNICOS ADMINISTRATIVOS NAS

INSTITUICcedilOtildeES DE ENSINO INSTITUICcedilOtildeES DE ENSINO

aspectos soBre qualidade de vida seguranccedila aspectos soBre qualidade de vida seguranccedila sauacutede e cultura organizacional no amBiente sauacutede e cultura organizacional no amBiente laBoral das instituiccedilotildees de ensino superior e laBoral das instituiccedilotildees de ensino superior e

equivalentesequivalentes

PRAacuteTICAS DE GESTAtildeO EM SAUacuteDE E SEGURANCcedilA NO TRABALHO EM DUAS UNIVERSIDADES FEDERAIS

BRASILEIRAS1

Management practices in occupational health and safety at two Brazilian federal universities

Francimara Ferreira Barreto de Lima

Joseacute Damaacutesio de Aquino

1 Parte da dissertaccedilatildeo de mestrado do primeiro autor apresentada ao Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Trabalho Sauacutede e Ambiente da Fundaccedilatildeo Jorge Duprat Figueiredo de Seguranccedila e Medicina do Trabalho sob orientaccedilatildeo de Joseacute Damaacutesio de Aquino

RESUMOHaacute um quantitativo expressivo de tra-

balhadores nas universidades federais e nesse sentido chama atenccedilatildeo a diversidade de cargos e funccedilotildees nessas organizaccedilotildees e os possiacuteveis fatores de riscos associados potencialmente causadores de doenccedilas e acidentes do trabalho Este estudo de ca-sos muacuteltiplos teve como objetivo compre-ender como se datildeo as praacuteticas de gestatildeo em Sauacutede e Seguranccedila no Trabalho ndash SST - em duas universidades puacuteblicas federais da regiatildeo norte do paiacutes Fez-se uso de pes-quisa documental e buscou-se identificar indiacutecios quanto agraves percepccedilotildees dos traba-

lhadores de ambas universidades por meio da aplicaccedilatildeo de entrevistas e questionaacuterios Como resultado confirmou-se o pressu-posto desta pesquisa quanto agrave ausecircncia de algumas praacuteticas de gestatildeo tendo como referecircncia a Norma OHSAS 180012007 (BSI 2007) e as Diretrizes do Sistema de Gestatildeo da Sauacutede e Seguranccedila no Traba-lho (2001) da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho ndash OIT- (FUNDACENTRO 2005) o que sugere falhas no processo de governanccedila no serviccedilo puacuteblico federal es-pecificamente na perspectiva das poliacuteticas puacuteblicas em SST

Palavras-chave Gestatildeo SST Universi-dades Puacuteblicas Governanccedila

FRANCIMARA FERREIRA BARRETO DE LIMA JOSEacute DAMAacuteSIO DE AQUINO

ABSTRACTThere is expressive number of work-

ers in federal universities and in this sense the diversity of positions and functions in these organizations and the possible associated risk factors potentially causing occupational diseases and accidents draws attention This multiple case study aimed to understand how the management prac-tices related to Occupational Health and Safety (OHS) take place at two federal public universities in the northern region of the country Documentary research was used and it was sought identifying evidence regarding the perceptions of workers from both universities through the administra-

tion of interviews and questionnaires As result the assumption of this research was confirmed in relation to the absence of some management practices based on the Norm OHSAS 180012007 (BSI 2007) and the Guidelines of the Management System of Health and Safety at Work (2001) from the International Labor Or-ganization (ILO) (FUNDACENTRO 2005) which suggests flaws in the gover-nance process in the federal public service specifically from the perspective of public policies on OHS

Keywords Management OHS Public universities Governance

A educaccedilatildeo eacute a base do conhecimento de um paiacutes sendo fundamental para a formaccedilatildeo de profissionais qualificados com potencial de inovar por meio da materializaccedilatildeo do conhecimento em tecnologia Nas teorias que bus-cam compreender o crescimento econocircmico de um paiacutes destacam-se como elementos baacutesicos a capacidade e o conhecimento do ser humano em rea-lizar inovaccedilotildees sendo indispensaacutevel nesse processo a atuaccedilatildeo articulada do estado empresas e universidades (NARDES ALTOUNIAN VIEIRA 2014)

O trabalho desenvolvido nas universidades eacute altamente intelectual e especializado em que pese as habilidades e o talento dos profissionais para a formaccedilatildeo de um serviccedilo padronizado em meio a um ambiente dinacircmico instaacutevel e turbulento devido as incertezas e a raacutepida obsolescecircncia dos ser-viccedilos educacionais (BOTTONI SARDANO FILHO 2013)

No que se refere agrave atenccedilatildeo agrave sauacutede do servidor no contexto das uni-versidades puacuteblicas federais essa eacute regida por normativas proacuteprias do ser-viccedilo puacuteblico federal O Decreto ndeg 6833 de 29 de abril de 2009 por exem-plo estabelece a criaccedilatildeo do Subsistema Integrado de Atenccedilatildeo agrave Sauacutede do Servidor ndash SIASS - que tem como objetivo coordenar e integrar accedilotildees e programas de atenccedilatildeo agrave sauacutede de servidores da administraccedilatildeo federal direta autaacuterquica e fundacional no contexto de implementaccedilatildeo da poliacutetica de aten-ccedilatildeo agrave Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho do servidor puacuteblico federal ndash PASS A

praacuteticas de gestatildeo em sauacutede e seguranccedila no trabalho em duas universidades federais brasileiras

forccedila de trabalho do SIASS eacute formada exclusivamente por servidores puacutebli-cos federais sendo vedada a contrataccedilatildeo de pessoal por tempo determinado e a terceirizaccedilatildeo da matildeo de obra (BRASIL 2009)

Segundo a Portaria nordm 1397 de 10 de agosto de 2012 o SIASS inte-grante do Sistema de Pessoal Civil da Administraccedilatildeo Federal fundamenta-se por acordos de cooperaccedilatildeo teacutecnica entre oacutergatildeos e entidades da administra-ccedilatildeo puacuteblica federal direta autaacuterquica e fundacional mediante a realizaccedilatildeo de accedilotildees conjuntas que se destinam a potencializar o resultado das accedilotildees de sauacutede desenvolvidas otimizar o uso de recursos orccedilamentaacuterios e propiciar a utilizaccedilatildeo racional de materiais forccedila de trabalho imoacuteveis instalaccedilotildees e contratos dentro dos princiacutepios da finalidade e da eficiecircncia (BRASIL 2012)

Considerando outras bases legais no que diz respeito agrave Sauacutede e Se-guranccedila no Trabalho (SST) no acircmbito da administraccedilatildeo puacuteblica eacute possiacutevel citar por exemplo a Portaria Normativa nordm 3 de 25 de marccedilo de 2013 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo e que institui as diretri-zes gerais de promoccedilatildeo da sauacutede do servidor puacuteblico federal que visam subsidiar poliacuteticas e projetos de promoccedilatildeo da sauacutede e qualidade de vida por meio das aacutereas de gestatildeo de pessoas Sauacutede e Seguranccedila no Trabalho e que contemplem a gestatildeo participativa (BRASIL 2013)

Ao se buscar compreender sobre as praacuteticas de sauacutede e seguranccedila nas universidades do exterior pode-se citar como exemplo a Universidade Es-tadual da Carolina do Norte nos Estados Unidos que refere em sua poliacuteti-ca que nenhum trabalho eacute tatildeo importante nenhum serviccedilo tatildeo urgente que natildeo se possa dedicar tempo para desenvolver o trabalho de maneira segura e de modo sustentaacutevel E estabelece dentre seus princiacutepios que para que os esforccedilos em sauacutede e seguranccedila sejam bem-sucedidos eacute necessaacuterio que os gestores assumam responsabilidades pela prevenccedilatildeo de doenccedilas e acidentes relacionados ao trabalho e todos devem participar dos programas voltados agrave sauacutede e seguranccedila (NORTH CAROLINA STATE UNIVERSITY 2005)

Este estudo enquadra-se na aacuterea de gestatildeo de pessoas e teve como objetivo compreender como se datildeo as praacuteticas de gestatildeo em Sauacutede e Segu-ranccedila no Trabalho ndash SST - em duas universidades federais brasileiras da regiatildeo norte do paiacutes tendo como referecircncia os requisitos para sistemas de gestatildeo em Sauacutede e Seguranccedila no Trabalho estabelecidos pela Norma da Seacuterie de Avaliaccedilatildeo da Sauacutede e Seguranccedila no Trabalho - Occupational He-alth and Safety Assessment Series ndash OHSAS - 180012007 (BSI 2007) que satildeo equivalentes aos elementos estabelecidos pelas Diretrizes do Sistema de

Gestatildeo da Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho (FUNDACENTRO 2005) e satildeo apresentados no quadro 1

QUADRO 1 requisitos gerais para um sistema de gestatildeo em sauacutede e seguraNccedila No trabalho seguNdo modelo prescrito Na Norma ohsas 180012007 (bsi 2007)

Requisitos OHSAS

180012007Detalhamento

Poliacutetica A alta administraccedilatildeo deve definir e autorizar uma poliacutetica de SST junto aos trabalhadores e seus representantes A poliacutetica deve ser documentada implementada comunicada aos trabalhadores e pe-riodicamente analisada criticamente

Planejamento O planejamento deve contemplar a identificaccedilatildeo de perigos avalia-ccedilatildeo de riscos e a determinaccedilatildeo de controles com base nos objetivos e programas em sauacutede e seguranccedila no trabalho estabelecidos pela organizaccedilatildeo Esses objetivos devem ser mensuraacuteveis consistentes com a poliacutetica de sauacutede e seguranccedila do trabalho sendo necessaacuterio considerar as opccedilotildees tecnoloacutegicas requisitos financeiros e operacio-nais a visatildeo dos envolvidos os meios e prazos Destaca-se ainda a importacircncia quanto agrave atribuiccedilatildeo de responsabilidade e autoridade

Implementaccedilatildeo A implementaccedilatildeo precisa do comprometimento da alta direccedilatildeo sen-do necessaacuterio a garantia de recursos delegaccedilatildeo de responsabilida-des desenvolvimento de competecircncias procedimentos de comuni-caccedilatildeo e garantia quanto agrave participaccedilatildeo dos trabalhadores

Verificaccedilatildeo A verificaccedilatildeo consiste no monitoramento e mediccedilatildeo de desempe-nho avaliaccedilatildeo de atendimento aos requisitos investigaccedilatildeo de inci-dentes observaccedilatildeo de natildeo-conformidades accedilotildees corretivas e pre-ventivas e contempla ainda o controle de registros e a auditoria interna que contribui para determinar se a gestatildeo em SST eacute eficaz no atendimento agrave poliacutetica e aos objetivos da organizaccedilatildeo

Anaacutelise criacutetica pela direccedilatildeo

A alta administraccedilatildeo deve analisar criticamente o sistema de gestatildeo de SST na organizaccedilatildeo em intervalos planejados para assegurar sua contiacutenua compatibilidade adequaccedilatildeo e eficaacutecia As anaacutelises criacuteticas devem incluir a avaliaccedilatildeo de oportunidades para melhoria da poliacutetica de SST e dos objetivos de SST

FONTE Elaborado pelos autores e adaptado da Norma OHSAS 180012007 (BSI 2007)

PROCEDIMENTOS METODOLOacuteGICOS

Este eacute um estudo de casos muacuteltiplos que teve como principal obje-tivo obter respostas para uma questatildeo de pesquisa em relaccedilatildeo a um caso especiacutefico Os casos estudados foram duas universidades puacuteblicas federais da regiatildeo norte do Brasil descritas neste estudo como Universidade A lo-calizada numa capital e Universidade B localizada numa cidade do interior Essas universidades de modo geral satildeo semelhantes pois seguem as mes-mas legislaccedilotildees que permitem que sejam reconhecidas como universidades puacuteblicas federais

As bases de dados consultadas foram portal de perioacutedicos e banco de teses da CAPES Google acadecircmico Pubmed Science Direct CCOHS com as expressotildees-chave SIASS SIAPE sauacutede acidentes adoecimentos gestatildeo em SST universidades federais serviccedilo puacuteblico occupational health safety management models audit assessment

Aleacutem da pesquisa documental foram aplicados entrevistas e ques-tionaacuterios embasados em instrumento de auditoria nacional australiano elaborado por uma seguradora do trabalho do estado de Nova Gales do Sul ndash Austraacutelia em nome de NAT Review Working Party (NRWP 2014) Al-gumas questotildees desse instrumento foram adaptadas para este estudo por possuiacuterem semelhanccedilas com os requisitos estabelecidos pelos documentos que embasam essa pesquisa sejam eles a Norma OHSAS 180012007 (BSI 2007) e as Diretrizes da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho (OIT) sobre Sistemas de Gestatildeo da Sauacutede e Seguranccedila no Trabalho (FUNDA-CENTRO 2005)

A seleccedilatildeo dos participantes para responder aos instrumentos desta pesquisa abrangeu um puacuteblico especiacutefico contemplado prioritariamente por servidores regidos pela Lei nordm 8112 de 1990 (BRASIL 1990) sejam eles do setor de sauacutede e qualidade de vida dessas organizaccedilotildees que atuam no acircmbito SIASS e por servidores em cargos de gestatildeo bem como por docentes e teacutecnicos administrativos Foram convidados ainda para par-ticipar do estudo alguns trabalhadores terceirizados com viacutenculos traba-lhistas regidos pela CLT

Na Universidade A trecircs gestores e quatro profissionais do setor de sauacutede e qualidade de vida atuantes no SIASS participaram da entrevista enquanto cinco docentes e cinco teacutecnicos administrativos responderam ao questionaacuterio Quanto aos trabalhadores terceirizados houve cinco respon-dentes para um questionaacuterio especiacutefico voltado a esse puacuteblico

Na Universidade B quatro gestores e seis profissionais do setor de sauacutede e qualidade de vida atuantes no SIASS participaram da entrevista enquanto nove docentes e nove teacutecnicos administrativos responderam ao questionaacuterio Quanto aos trabalhadores terceirizados houve sete respon-dentes para um questionaacuterio especiacutefico voltado a esse puacuteblico

Vale ressaltar que este estudo natildeo visou agrave significacircncia estatiacutestica sendo que os instrumentos de pesquisa (entrevista e questionaacuterios) bus-caram alguns indiacutecios quanto agrave percepccedilatildeo dos respondentes para que so-mados as evidecircncias documentais pudessem favorecer uma melhor com-preensatildeo das praacuteticas de gestatildeo em SST em duas organizaccedilotildees distintas E por fim foi verificado se as conclusotildees obtidas para a Universidade A por exemplo poderiam ser replicadas na Universidade B

Diante das possiacuteveis semelhanccedilas entre as Universidades A e B a intenccedilatildeo desse estudo natildeo foi extrapolar as conclusotildees para aleacutem do universo de anaacutelise dessa pesquisa pois segundo Stake (2006) a respon-sabilidade para conceber generalizaccedilotildees deve caber mais ao leitor do que ao pesquisador

Esta pesquisa natildeo se propocircs a fazer auditoria de sistemas de ges-tatildeo conforme previsto na norma ABNT NBR ISO 190112012 (ABNT 2012) Ademais a finalidade desta pesquisa natildeo foi avaliar a efetivida-de dos programas de sauacutede e seguranccedila no trabalho nas instituiccedilotildees pesquisadas e sim conforme jaacute explicitado anteriormente permitir um breve entendimento sobre praacuteticas de gestatildeo em SST nas universidades pesquisadas

Uma clara limitaccedilatildeo deste estudo foi que devido aos instrumen-tos de pesquisa entrevista e questionaacuterios terem sido fechados natildeo permitiram aos participantes do estudo justificarem suas opccedilotildees de resposta

A pesquisa buscou atender aos princiacutepios da Resoluccedilatildeo nordm 466 de 12 de dezembro de 2012 (BRASIL 2012) e houve submissatildeo da pesquisa para anaacutelise no sistema CEPCONEP na Plataforma Brasil identifica-do com o Certificado de Apresentaccedilatildeo para Apreciaccedilatildeo Eacutetica (CAAE) nordm 67486917000005421 com parecer de aprovaccedilatildeo nordm 2224681 O projeto foi avaliado pelo Comitecirc de Eacutetica em Pesquisa da Faculdade de Sauacutede Puacuteblica da Universidade de Satildeo Paulo (USP) Aleacutem disso este estudo foi custeado pela proacutepria pesquisadora sendo resultado de dissertaccedilatildeo de mestrado e sem conflitos de interesse no decorrer de sua realizaccedilatildeo

RESULTADOS E DISCUSSAtildeO

As Universidades A e B pesquisadas satildeo instituiccedilotildees puacuteblicas de edu-caccedilatildeo superior com autonomia administrativa disciplinar didaacutetico-cientiacutefi-ca e de gestatildeo financeira e patrimonial

Segundo informaccedilotildees do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) vigente para o periacuteodo de 2016-2025 a Universidade A foi criada na segunda metade do seacuteculo XX sua sede estaacute localizada numa capital da regiatildeo norte e tem 11 campi universitaacuterios Jaacute a Universidade B foi criada em 2009 por meio do Programa de Expansatildeo das Universidades Federais ndash REUNI - sua sede estaacute localizada numa cidade do interior da Amazocircnia e possui 6 campi universitaacuterios distribuiacutedos por municiacutepios da regiatildeo

Um pouco da complexidade administrativa da Universidade A pode ser entendida por meio de dados do relatoacuterio de gestatildeo para o exerciacutecio de 2016 e elaborado pela unidade prestadora de contas dessa Universidade que registrou para esse periacuteodo como servidores efetivos o quantitativo de 2541 teacutecnicos administrativos e 2607 docentes do ensino superior Quanto agrave Universidade B segundo informaccedilotildees do sistema do setor de gestatildeo de pessoas para o ano de 2016 registraram-se como servidores efetivos 551 teacutecnicos administrativos e 383 docentes do ensino superior

A pesquisa documental evidenciou que a Universidade A desenvol-veu capacitaccedilotildees relacionadas agrave temaacutetica de SST para o biecircnio 20172018 como asseacutedio no ambiente de trabalho prevenccedilatildeo de incecircndios e primei-ros socorros Jaacute para a Universidade B no ano de 2016 segundo o Plano Anual de Capacitaccedilatildeo foram disponibilizados aos servidores alguns cursos direcionados agrave temaacutetica de SST como curso de biosseguranccedila primeiros socorros e atendimento emergencial

Embora a Norma OHSAS 180012007 (BSI 2007) natildeo trate sobre programas de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo da sauacutede as Diretrizes da OIT (2001) recomendam esses programas (FUNDACENTRO 2005) Nesse contexto a pesquisa documental evidenciou que as duas universidades pesquisadas possuem diversas iniciativas nesse sentido como orientaccedilatildeo psicossocial avaliaccedilatildeo nutricional campanhas de vacinaccedilatildeo dentre outras

Na Universidade A as evidecircncias documentais demonstram que a despesa anual no ano de 2016 quanto ao pagamento de adicionais de insa-lubridade e periculosidade foi de R$ 612676474 e R$ 62651472 respectiva-mente Jaacute na Universidade B para o mesmo ano a despesa com o pagamen-

to do adicional de insalubridade correspondeu a R$ 32478348 enquanto com o adicional de periculosidade despendeu-se R$ 2408806

Por meio do Sistema Eletrocircnico do Serviccedilo de Informaccedilatildeo ao Ci-dadatildeo (e-SIC) (BRASIL 2017) fundamentado na Lei nordm 12527 de 18 de novembro de 2011 (BRASIL 2011) foram solicitadas informaccedilotildees epide-mioloacutegicas do Sistema SIAPEnet moacutedulo sauacutede cujo acesso eacute restrito por senha e limitado a alguns servidores do setor de sauacutede e qualidade de vida SIASS da organizaccedilatildeo Como resposta notou-se que houve um caso de afastamento por acidente em serviccedilo ou moleacutestia profissional no ano de 2016 na Universidade A

Na Universidade B conforme informaccedilotildees do Sistema SIAPEnet moacute-dulo sauacutede no ano de 2016 houve seis afastamentos do trabalho concedido por periacutecia oficial devido a um acidente em serviccedilo ou moleacutestia profissio-nal Eacute importante que essa informaccedilatildeo seja interpretada como a descriccedilatildeo de licenccedilas e natildeo do nuacutemero de acidentes ou adoecimentos visto que um trabalhador pode ser periciado mais de uma vez com um CID (Classificaccedilatildeo Estatiacutestica Internacional de Doenccedilas) diferente a depender da evoluccedilatildeo do seu quadro e da avaliaccedilatildeo do seu meacutedico assistencial embora a origem do problema que gera o afastamento do trabalho possa ser a mesma

Ao se considerar os requisitos para um sistema de gestatildeo em SST da Norma OHSAS 180012007 (BSI 2007) e as Diretrizes da OIT (2001) sobre Sistemas de Gestatildeo da Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (FUNDACENTRO 2005) foram obtidas evidecircncias de que haacute ausecircncia de algumas praacuteticas de gestatildeo em SST nas instituiccedilotildees pesquisadas Segue abaixo a representaccedilatildeo conjunta de alguns dados e evidecircncias obtidas por meio da aplicaccedilatildeo da entrevista questionaacuterios e pesquisa documental

NO QUE SE REFERE AO REQUISITO POLIacuteTICA EM SST

bull A maioria dos gestores e servidores do setor de sauacutede e qualidade de vida atuantes no SIASS de ambas universidades reconhece-ram que suas respectivas organizaccedilotildees seguem uma poliacutetica de atenccedilatildeo agrave sauacutede e seguranccedila no trabalho conforme estabelecido para o serviccedilo puacuteblico federal e demonstraram concordar que existe uma poliacutetica institucional em SST documentada e comuni-cada aos trabalhadores

bull Na Universidade A a maioria dos docentes e teacutecnicos administra-tivos concordaram que haacute uma poliacutetica de SST conhecida e comu-nicada a todos os trabalhadores Jaacute na Universidade B a percepccedilatildeo dos respondentes foi inversa

bull A maioria dos trabalhadores terceirizados de ambas universida-des discordaram quanto a existecircncia de uma poliacutetica de SST co-nhecida e comunicada aos trabalhadores

Evidecircncia documental As universidades pesquisadas natildeo possuem uma poliacutetica institucional de SST que tenha sido definida e autorizada a partir da alta administraccedilatildeo dessas organizaccedilotildees conforme orienta a Norma OHSAS 18001 (BSI 2007)

NO QUE SE REFERE AO REQUISITO IMPLEMENTACcedilAtildeO ndash DESENVOLVIMENTO DE COMPETEcircNCIAS

bull Na Universidade A a maioria dos gestores e servidores do setor de sauacutede e qualidade de vida atuantes no SIASS discordaram que a poliacutetica de SST da instituiccedilatildeo prevecirc capacitaccedilatildeo e disseminaccedilatildeo de informaccedilotildees de sauacutede e seguranccedila para todos os servidores e ainda inclui trabalhadores terceirizados estudantes e visitantes Jaacute na Universidade B a maioria dos gestores assumiram posiccedilatildeo de neutralidade enquanto os servidores do setor de sauacutede e qualida-de de vida atuantes no SIASS discordaram

bull Na Universidade A a maioria dos docentes assumiram posiccedilatildeo de neutralidade diante da afirmativa que refere que os programas de capacitaccedilatildeo e disseminaccedilatildeo de informaccedilotildees em SST natildeo se destina a todos os trabalhadores da instituiccedilatildeo pois natildeo inclui os traba-lhadores terceirizados estudantes e visitantes jaacute na Universidade B a maioria dos docentes concordaram com a afirmativa negativa E do mesmo modo em ambas universidades a maioria dos teacutec-nicos administrativos concordaram com o enunciado negativo da afirmativa

bull Na Universidade A a maioria dos trabalhadores terceirizados dis-cordaram que participam de programas de capacitaccedilatildeo e dissemi-

naccedilatildeo de informaccedilotildees sobre SST Jaacute na Universidade B a maioria concordou positivamente com a afirmaccedilatildeo

Evidecircncia documental Com base na Norma OHSAS 18001 (BSI 2007) as lsquoevidecircncias documentais natildeo demonstram que as capacitaccedilotildees estejam disponiacuteveis para qualquer pes-soa que esteja sob o controle das universidades realizando tarefas que possam impactar na SSTrsquo Aleacutem disso percebe--se que os eventos de capacitaccedilatildeo voltados ao desenvolvi-mento de competecircncias em SST atingem um nuacutemero redu-zido de servidores estatutaacuterios considerando o quantitativo expressivo desses servidores na organizaccedilatildeo

NO QUE SE REFERE AO REQUISITO IMPLEMENTACcedilAtildeO ndash GARANTIA DE RECURSOS FINANCEIROS

bull Na Universidade A o quantitativo de gestores que concordaram que os recursos financeiros e fiacutesicos satildeo alocados de maneira sa-tisfatoacuteria para a melhoria das praacuteticas de gestatildeo em SST na organi-zaccedilatildeo eacute equivalente ao quantitativo de gestores que discordaram bem como ao quantitativo de gestores que assumiram posiccedilatildeo de neutralidade Jaacute na Universidade B a maioria dos gestores assumiu posiccedilatildeo de neutralidade

bull Tanto na Universidade A como na Universidade B a maioria dos servidores do setor de sauacutede e qualidade de vida atuantes no SIASS discordou que os recursos financeiros e fiacutesicos satildeo aloca-dos de maneira satisfatoacuteria para a melhoria das praacuteticas de gestatildeo em SST na organizaccedilatildeo

Evidecircncia documental De acordo com a Norma OHSAS 18001 (BSI 2007) a alta administraccedilatildeo deve garantir a dis-ponibilidade dos recursos essenciais para a gestatildeo de SST As evidecircncias documentais demonstram que os recursos financeiros por exemplo destinados para a melhoria das praacuteticas de gestatildeo em SST nas Universidades A e B de-veriam ser melhor direcionados para o controle de riscos nos processos de trabalho ao inveacutes de serem destinados em grande proporccedilatildeo para o pagamento de adicionais de insalubridade e periculosidade

NO QUE SE REFERE AO REQUISITO VERIFICACcedilAtildeOANAacuteLISE CRIacuteTICA PELA DIRECcedilAtildeO

bull Na Universidade A o maior nuacutemero de gestores da Universidade A concordaram que existe um programa de revisatildeo das praacuteticas de gestatildeo em SST e que tenha a participaccedilatildeo da alta adminis-traccedilatildeo Jaacute na Universidade B a maioria dos gestores assumiram posiccedilatildeo de neutralidade

bull Na Universidade A a maioria dos servidores do setor de sauacutede e qualidade de vida atuantes no SIASS assumiram posiccedilatildeo de neu-tralidade diante da afirmativa que diz que existe um programa de revisatildeo das praacuteticas de gestatildeo em SST e que tenha a participaccedilatildeo da alta administraccedilatildeo Jaacute na Universidade B a maioria dos servido-res do SIASS discordou

Com base nas praacuteticas de gestatildeo organizacionais foi percebido que as universidades pesquisadas natildeo possuem uma poliacutetica institucional de SST documentada e definida a partir da alta administraccedilatildeo Por outro lado eacute sabido que essas universidades buscam seguir a Poliacutetica de Atenccedilatildeo agrave Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho do servidor puacuteblico federal ndash PASS esta-belecida para o serviccedilo puacuteblico federal e que vem sendo implementada por intermeacutedio do Subsistema Integrado de Atenccedilatildeo agrave Sauacutede do Servidor Puacuteblico Federal ndash SIASS de acordo com o Decreto ndeg 6833 de 29 de abril de 2009 (BRASIL 2009)

Entretanto a revisatildeo de literatura evidencia que a PASS natildeo estaacute for-malmente institucionalizada pois natildeo haacute norma legal especiacutefica que a regi-mente Uma poliacutetica adequadamente institucionalizada demonstra que ela eacute legiacutetima desejada e mais possivelmente amparada com os recursos neces-saacuterios para o seu desenvolvimento (BRASIL 2014)

As evidecircncias documentais obtidas demonstraram que as accedilotildees de capacitaccedilatildeo em SST nas universidades pesquisadas satildeo direcionadas qua-se que unicamente aos servidores e trabalhadores contratados diretamente pelas universidades Portanto em geral natildeo satildeo contemplados todos os tra-balhadores que desempenham atividades que estatildeo sob o controle da orga-nizaccedilatildeo conforme orienta a Norma OHAS 180012007 (BSI 2007)

Mesmo que tenha sido reduzido o quantitativo de licenccedilas meacutedicas decorrentes de acidentes em serviccedilo nas universidades pesquisadas suge-re-se que as organizaccedilotildees natildeo deliberem a partir de um grande nuacutemero de acidentes mas examine em detalhes de maneira cliacutenica um nuacutemero reduzi-do de acidentes pois revelam fraquezas das organizaccedilotildees e de modo mais especiacutefico da gestatildeo em SST (LLORY MONTMAYEUL 2014)

Neste estudo foi percebido o quanto eacute expressivo os valores orccedila-mentaacuterios destinados ao pagamento de adicionais de insalubridade e peri-culosidade o que demostra falhas no controle de riscos relacionados agrave SST nessas organizaccedilotildees Assim vale destacar a Orientaccedilatildeo Normativa ndeg4 de 14 de fevereiro de 2017 (BRASIL 2017) a que se refere aos adicionais de insalubridade e periculosidade que devem ter caraacuteter transitoacuterio somente enquanto durar a exposiccedilatildeo

Houve o interesse em evidenciar a ausecircncia de algumas praacuteticas de gestatildeo em SST nas Universidades A e B com base na Norma OHSAS 180012007 (BSI 2007) e nas Diretrizes da OIT (2001) Destaca-se que a Norma OHSAS 180012007 a qual fundamentou este estudo foi substituiacuteda pela Norma Internacional ISO 450012018 (ISO 2018) De qualquer modo a Norma 180012007 (BSI 2007) permitiu corresponder satisfatoriamente aos objetivos deste estudo

Dentre as praacuteticas de gestatildeo ausentes evidenciadas nas universidades A e B e que interferem no desempenho em relaccedilatildeo agrave Sauacutede e Seguranccedila no Trabalho pode-se citar poliacutetica institucional em SST capacitaccedilotildees que atingissem de forma expressiva os trabalhadores da organizaccedilatildeo e adequado direcionamento dos recursos financeiros para o controle de riscos

A referida ausecircncia de algumas praacuteticas de gestatildeo em SST neste estu-do soma-se a falhas no processo de governanccedila na perspectiva das poliacuteticas puacuteblicas visto que a legislaccedilatildeo que fundamenta o SIASS natildeo estaacute bem inte-grada agrave legislaccedilatildeo que direciona o funcionamento das universidades puacuteblicas federais Como exemplo o Decreto ndeg 5773 de 9 de maio de 2006 (BRASIL 2006) que dispotildee sobre a avaliaccedilatildeo de instituiccedilotildees de educaccedilatildeo superior natildeo especifica a temaacutetica Sauacutede e Seguranccedila no Trabalho dentre os elementos baacutesicos para compor o Plano de Desenvolvimento Institucional ndash PDI - das universidades pesquisadas e consequentemente contribuir para o desenvol-vimento organizacional

Essa falta de coordenaccedilatildeo entre as poliacuteticas puacuteblicas demonstra que eacute preciso separar os problemas de gestatildeo organizacional dos problemas de

governanccedila puacuteblica para que se evite prescrever soluccedilotildees aos oacutergatildeos perifeacute-ricos quando a origem dos problemas estaacute nos oacutergatildeos centrais de comando (NARDES ALTOUNIAN VIEIRA 2014)

A revisatildeo de literatura pesquisa documental e a aplicaccedilatildeo dos questio-naacuterios e entrevista permitiram compreender que as atribuiccedilotildees relacionadas agrave Sauacutede e Seguranccedila no Trabalho nas universidades pesquisadas satildeo de responsabilidade quase que exclusiva do setor de gestatildeo de pessoas mais especificamente da unidade SIASS ao inveacutes de serem lideradas por gestores de diferentes niacuteveis hieraacuterquicos

Eacute possiacutevel que muitos gestores desconheccedilam como incorporar a ges-tatildeo em SST ao processo de trabalho que gerenciam nem saibam quais as metas e responsabilidades que possuem diante a SIASS e nem possuam autoridade suficiente nem recursos ou ferramentas apropriadas para gerir as praacuteticas de gestatildeo em SST

Enquanto as universidades federais pesquisadas buscam gerenciar o SIASS para corresponder agrave legislaccedilatildeo federal relacionada agrave Sauacutede e Segu-ranccedila no Trabalho cabe ao Ministeacuterio da Economia atual oacutergatildeo central de comando desse Subsistema a responsabilidade de exercer a governanccedila em niacutevel nacional com base nas funccedilotildees de avaliar direcionar e monitorar a atuaccedilatildeo da gestatildeo do SIASS com vistas a conduzi-la num processo satisfa-toacuterio de implementaccedilatildeo da PASS

Como algumas iniciativas que podem contribuir para o aper-feiccediloamento do sistema de governanccedila no setor puacuteblico mais espe-cificamente na perspectiva do processo de implementaccedilatildeo da PASS destaca-se a institucionalizaccedilatildeo dessa poliacutetica em niacutevel nacional e melhor coordenaccedilatildeo entre as legislaccedilotildees referente agrave gestatildeo de pessoas as quais estatildeo no acircmbito do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e Ministeacuterio da Economia visto que esse uacuteltimo incorporou as estruturas do antigo Ministeacuterio do Planejamento no que se refere inclusive agrave gestatildeo de pes-soal conforme inciso XVIII art 31 da Lei nordm 13844 de 18 de junho de 2019 (BRASIL 2019)

Este estudo teve a intenccedilatildeo de favorecer a reflexatildeo criacutetica sobre al-gumas praacuteticas de gestatildeo em SST em duas universidades puacuteblicas federais Nesse sentido almeja somar-se a outros estudos existentes para fundamen-tar gestores da administraccedilatildeo puacuteblica a fim de que a busca pela valorizaccedilatildeo da educaccedilatildeo superior como bem puacuteblico integre a melhoria das condiccedilotildees de trabalho nessas instituiccedilotildees

A universidade puacuteblica garante a maior parte da produccedilatildeo cientiacutefica em todas as aacutereas do conhecimento (SILVA 2013) esse tipo de organizaccedilatildeo exerce um papel crucial para a construccedilatildeo do lugar do paiacutes num mundo po-larizado entre globalizaccedilotildees contraditoacuterias (SANTOS 2010) Por outro lado a privatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo eacute parte essencial da reforma do Estado e diante de uma seacuterie de cortes orccedilamentaacuterios promovidos pelo governo federal ficam reduzidos os aportes financeiros necessaacuterios agrave manutenccedilatildeo das ativi-dades-fim das universidades puacuteblicas federais (CHAVES 2009)

Esse contexto coloca-se na contramatildeo da proposta deste estudo em prol da melhoria do processo de implementaccedilatildeo da poliacutetica de atenccedilatildeo agrave Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho do servidor puacuteblico federal ndash PASS - por meio do SIASS De qualquer modo para que a universidade puacuteblica consiga manter-se nesse campo de enorme disputa faz-se necessaacuterio que dentre di-versos aspectos consiga manter o reconhecimento pela qualidade do ensino e produccedilatildeo de conhecimento

Essa qualidade almejada segundo Dejours (2005) natildeo pode estar dis-sociada da seguranccedila e promoccedilatildeo da sauacutede seja no plano conceitual quanto no planejamento ou na praacutetica cotidiana pois se abre perspectivas para a valorizaccedilatildeo do ser humano integral o que pressupotildee aqui respeito agrave integri-dade e aos limites da condiccedilatildeo humana construccedilatildeo de laccedilos de confianccedila e de reconhecimento no exerciacutecio do trabalho Nesse sentido natildeo se pode negar que o papel do estado continua a ser fundamental para consolidar e integrar as poliacuteticas que elabora

REFEREcircNCIASABNT NBR ISO 19011 diretrizes para auditoria de sistemas de gestatildeo Rio de Janeiro 2012

BOTTONI A SARDANO E J COSTA FILHO G B Uma breve histoacuteria da universidade no Brasil de Dom Joatildeo a Lula e os desafios atuais In COLOMBO S S (org) Gestatildeo universitaacuteria os caminhos para a excelecircncia Porto Alegre RS Penso 2013

BRASIL Decreto nordm 5773 de 9 de maio de 2006 Dispotildee sobre o exerciacutecio das funccedilotildees de regulaccedilatildeo supervisatildeo e avaliaccedilatildeo de instituiccedilotildees de educaccedilatildeo superior e cursos superiores de graduaccedilatildeo e sequenciais no sistema federal de ensino Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2004-20062006decretod5773htmgt Acesso em 05 set 2016

BRASIL Decreto nordm 6833 de 29 de abril de 2009 Dispotildee sobre o Subsistema Integrado de Atenccedilatildeo agrave Sauacutede do Servidor Puacuteblico Federal ndash SIASS e o Comitecirc Gestor de Atenccedilatildeo agrave Sauacutede do Servidor Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-20102009DecretoD6833htmgt Acesso em 26 dez2015

BRASIL e-SIC Sistema Eletrocircnico do Serviccedilo de Informaccedilatildeo ao Cidadatildeo Disponiacutevel em lthttpsesiccgugovbrsistemasiteindexaspxgt Acesso em 12 out 2017

BRASIL Lei ndeg 8112 de 11 de dezembro de 1990 Dispotildee sobre regime juriacutedico dos servidores puacuteblicos civis da uniatildeo das autarquias e das fundaccedilotildees puacuteblicas federais Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03LEISL8112conshtmgt Acesso em 10 dez 2015

BRASIL Lei nordm 10861 de 14 de abril de 2004 Institui o Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior ndash SINAES e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2004-20062004leil10861htmgt Acesso em 11 nov 2019

BRASIL Lei ndeg 12527 de 18 de novembro de 2011 Regula o acesso a informaccedilotildees conforme previsto na Constituiccedilatildeo Federal Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2011-20142011leil12527htmgt Acesso em 20 jan 2016

BRASIL Lei nordm 13844 de 18 de junho de 2019 Estabelece a organizaccedilatildeo baacutesica dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica e dos Ministeacuterios [hellip] Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2019-20222019LeiL13844htmgt Acesso em 16 jan 2020

BRASIL Ministeacuterio da Sauacutede Conselho Nacional de Sauacutede Resoluccedilatildeo nordm 466 de 12 de dezembro de 2012 Aprova diretrizes e normas regulamentadoras de pesquisas envolvendo seres humanos Disponiacutevel em lthttpbvsmssaudegovbrbvssaudelegiscns2013res0466_12_12_2012htmlgt Acesso em 12 jan2016

BRASIL Ministeacuterio do Planejamento Desenvolvimento e Gestatildeo Orientaccedilatildeo Normativa ndeg4 de 14 de fevereiro de 2017 Estabelece orientaccedilatildeo sobre a concessatildeo de adicionais de insalubridade periculosidade irradiaccedilatildeo ionizante e gratificaccedilatildeo por trabalhos com raios-x ou substacircncias radioativas e daacute outras providecircncias Brasiacutelia DF 2017 Disponiacutevel em lthttpwwwtrtspjusbrgeraltribunal2ORGAOSMin_DivMPOG_ON_04_17htmlgt Acesso em 12 nov 2017

BRASIL Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo Portaria nordm 1397 de 10 de agosto de 2012 Estabelece orientaccedilotildees baacutesicas aos oacutergatildeos e entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administraccedilatildeo Federal - SIPEC

sobre os procedimentos miacutenimos para a realizaccedilatildeo de acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica para a criaccedilatildeo das unidades do Subsistema Integrado de Atenccedilatildeo agrave Sauacutede do Servidor Puacuteblico Federal ndash SIASS Disponiacutevel em lthttpwwwlexcombrlegis_23580673_PORTARIA_N_1397_DE_10_DE_AGOSTO_DE_2012aspxgt Acesso em 20 jun2020

BRASIL Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo Portaria Normativa ndeg 3 de 25 de marccedilo de 2013 Institui as diretrizes gerais de promoccedilatildeo da sauacutede do servidor puacuteblico federal que visam orientar os oacutergatildeos e entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administraccedilatildeo Federal ndash SIPEC Disponiacutevel em lthttpswpufpeledubrprogepfiles201303Portaria-Normativa-SEGEP-MPOG-No-3-2013pdfgt Acesso em 11 jan 2018

BRASIL Tribunal de Contas da Uniatildeo Referencial para avaliaccedilatildeo de governanccedila em poliacuteticas puacuteblicas Brasiacutelia DF 2014 Disponiacutevel em lthttpportaltcugovbrbiblioteca-digitalreferencial-para-avaliacao-de-governanca-em-politicas-publicashtmgt Acesso em 10 ago2017

BRISTISH STANDARD INSTITUTION (BSI) OHSAS 18001 ndash Occupational Health and Safety management systems specification Occupational Health and Safety Assessment Series Londres 2007

CHAVES V L J Parceria puacuteblico-privada na gestatildeo da universidade puacuteblica brasileira Cadernos de EducaccedilatildeoFaEPPGEUFPel Pelotas RS n 33 p 311-324 maioago 2009 Disponiacutevel em lthttpsperiodicosufpeledubrojs2indexphpcaducarticleview16631546gt Acesso em 02 out 2017

DEJOURS C O fator humano Trad Maria I S Betiol Maria J Tonelli 5 ed Rio de Janeiro RJ FGV 2005

FUNDACENTRO Diretrizes sobre sistemas de gestatildeo da seguranccedila e sauacutede no trabalho Trad Gilmar da Cunha Trivelato Satildeo Paulo SP FUNDACENTRO 2005

INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION (ISO) ISO 45001 2018 occupational health and safety management systems requirements with guidance for use 1 ed Geneva 2018 Disponiacutevel em lthttpswwwisoorgstandard63787htmlgt Acesso em 23 jun 2020

LLORY M MONTMAYEUL R O acidente e a organizaccedilatildeo Trad Marlene Machado Zica Vianna Belo Horizonte (MG) Fabrefactum 2014

NARDES J A R ALTOUNIAN C S VIEIRA L A G Governanccedila puacuteblica o desafio do BRASIL1 ed Belo Horizonte (MG) Forum 2014

NORTH CAROLINA STATE UNIVERSITY Environmental Health and Safety Policies and Programs North Carolina 2005 Disponiacutevel em lthttpspoliciesncsuedupolicypol-04-20-07-occupational-health-and-safety-policygt Acesso em 20 jun 2020

NRWP National self-insurer OHS management system audit tool (NAT) 2014 Version 3 Disponiacutevel em lthttpscontentapiworksafevicgovausitesdefaultfiles2018-06National_self-insurer_OHS_management_system_audit_tool_Version_3pdfgt Acesso em 20 jun 2020

SANTOS B S A universidade no seacutec XXI para uma reforma democraacutetica e emancipatoacuteria da universidade 3 ed Satildeo Paulo SP Cortez 2010

SILVA A F D A Universidade conhecimento e desenvolvimento In MATOS A G M (org) Pra que serve a universidade puacuteblica Recife PE Ed Universitaacuteria da UFPE 2013

STAKE R E Multiple case study analysis New York Guilford Press 2006

TECNOLOGIA DA INFORMACcedilAtildeO TECNOLOGIA DA INFORMACcedilAtildeO

INCLUSAtildeO E INOVACcedilAtildeOINCLUSAtildeO E INOVACcedilAtildeO

GESTAtildeO DE RECURSOS HIacuteDRICOS EM UMA INSTITUICcedilAtildeO PUacuteBLICA

UMA ACcedilAtildeO NO IFRN

Water resource management at a public institution a case at IFRN

Alex Augusto de Souza Santos

Elizama das Chagas Lemos

RESUMO Problemas de abastecimento de aacutegua

satildeo realidade em muitos oacutergatildeos da admi-nistraccedilatildeo puacuteblica que estatildeo inseridos em regiotildees com carecircncia de distribuiccedilatildeo desse recurso O conhecimento a respeito com-portamento do uso de aacutegua na instituiccedilatildeo por parte dos gestores puacuteblicos pode per-mitir a identificaccedilatildeo de desperdiacutecios ou tomadas de decisotildees conscientes sobre o racionamento de aacutegua Este estudo des-critivo aborda uma soluccedilatildeo de gestatildeo por meio do monitoramento de recursos hiacute-dricos de um reservatoacuterio de aacutegua aplicada a uma instituiccedilatildeo de ensino e tem como

propoacutesito apresentar um estudo de caso sobre o uso da Tecnologia da Informaccedilatildeo por meio de ferramentas de Business In-telligence como aliado ao gestor puacuteblico para melhorar a gestatildeo de aacutegua para dis-tribuiccedilatildeo na instituiccedilatildeo Por fim conclui que a utilizaccedilatildeo de dashboards contribui para o processo de tomada de decisatildeo dos gestores com relaccedilatildeo a utilizaccedilatildeo de aacutegua assim como conclui que foi considerado relevante fazer o monitoramento da aacutegua e ter a previsatildeo de sua falta

Palavras-Chave Monitoramento Busi-ness Intelligence Gestatildeo Recursos Hiacutedri-cos Aacutegua

ALEX AUGUSTO DE SOUZA SANTOS ELIZAMA DAS CHAGAS LEMOS

ABSTRACTWater supply problems are a reality in

many institutionsrsquo public administration that was inserted in regions with its lack of distribution The Knowledge about the behavior of water use by public institution managers can allow the identification of waste or conscious decision-making about water rationing This descriptive study ap-proaches a management solution through the monitoring of water resources in a wa-ter reservoir applied to an educational in-stitution This study is a case study that has

the purpose to investigate the use of In-formation Technology through Business Intelligence tools to improve water man-agement for distribution in the institution as ally to the public manager Finally it concludes that the use of dashboards con-tributes to the managersrsquo decision-making process regarding the water use and that water monitoring as were as the forecast of its lack were considered relevant

Keywords Monitoring Business In-telligence Management Water resources Water

A escassez de chuvas no semiaacuterido nordestino do paiacutes em determina-das eacutepocas do ano muitas vezes compromete o abastecimento de aacutegua po-taacutevel em estados desta regiatildeo Este fenocircmeno chamado de seca ou estiagem de acordo com Lopes (2013) eacute um fenocircmeno natural caracteriacutestico da regiatildeo semiaacuterida que ocorre com regularidade de 12 anos podendo se estender por ateacute 5 anos Nesse contexto conforme Barbosa Carvalho e Teixeira (2015) o Rio Grande do Norte conviveu em 2015 com a maior seca dos uacuteltimos cem anos ateacute entatildeo

As companhias de distribuiccedilatildeo de aacutegua dos estados atingidos pela estiagem diante de cenaacuterios como este podem adotar procedimentos de racionamento no fornecimento de aacutegua Contudo o procedimento de rodiacute-zio pode natildeo fornecer aacutegua de maneira satisfatoacuteria para unidades consumi-doras1 de grande porte tais como hospitais e escolas por elas demandarem de um consumo maior de aacutegua Pois eacute comum que existam mais usuaacuterios nesses ambientes do que uma unidade consumidora de aacutegua comum como uma casa Nesse contexto o conhecimento sobre o consumo de aacutegua a par-tir de dashboards2 poderia contribuir com a gestatildeo de recursos hiacutedricos de uma instituiccedilatildeo

O presente artigo se propotildee a descrever uma soluccedilatildeo desenvolvida para melhorar a gestatildeo dos recursos hiacutedricos dentro de uma instituiccedilatildeo puacuteblica e

1 Imoacutevel que utilize uma uacutenica instalaccedilatildeo de abastecimento de aacutegua

2 Na literatura em portuguecircs o termo eacute comumente traduzido como paineacuteis de informaccedilatildeo ou paineacuteis de dados

gestatildeo de recursos hiacutedricos em uma instituiccedilatildeo puacuteblica uma accedilatildeo no ifrn

compreender a relevacircncia das accedilotildees implantadas em uma instituiccedilatildeo O caraacuteter da pesquisa eacute descritivo por buscar retratar caracteriacutesticas da soluccedilatildeo desen-volvida por meio de um estudo de caso realizado no campus Satildeo Paulo do Potengi do Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Rio Gran-de do Norte (IFRN) Foram utilizados dois meacutetodos para coleta de dados a partir da observaccedilatildeo de uma ferramenta de Business Intelligence3 e a partir de um questionaacuterio aplicado no acircmbito do IFRN Este estudo estaacute inserido na temaacutetica da Tecnologia da Informaccedilatildeo inclusatildeo e inovaccedilatildeo no apoio agrave gestatildeo

A fundamentaccedilatildeo teoacuterica deste artigo estaacute baseada no papel da Tec-nologia da Informaccedilatildeo nas organizaccedilotildees ou no negoacutecio e no processo de Business Intelligence com a utilizaccedilatildeo de ferramentas para extraccedilatildeo de in-formaccedilotildees estrateacutegicas para embasar tomadas de decisotildees assertivas por parte de gestores

Eacute importante salientar que como o proacuteprio nome diz o conceito de Business Intelligence estaacute intimamente relacionado ao negoacutecio No escopo deste estudo como trabalho acadecircmico e voltado para o setor puacuteblico foram tratados os recursos hiacutedricos como negoacutecio e lucro como natildeo desperdiacutecio

O CAMPUS SAtildeO PAULO DO POTENGI E A DISTRIBUICcedilAtildeO DE AacuteGUA POTAacuteVEL

O Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Rio Gran-de do Norte (IFRN) faz parte da Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional e Tecnoloacutegica e estaacute presente em vinte e dois campi em todo estado do Rio Grande do Norte (IFRN 2019)

O campus do IFRN objeto deste estudo de caso estaacute localizado na cida-de de Satildeo Paulo do Potengi uma cidade que pelas estimativas do IBGE possui aproximadamente 17 mil habitantes e estaacute localizada ldquona mesorregiatildeo Agreste Potiguar e na microrregiatildeo Agreste Potiguar [] abrangendo uma aacuterea de 221 Km2rdquo a aproximadamente 70 km da capital Natal (CPRM 2015 p 2)

O campus deu iniacutecio as suas atividades em 2 de outubro de 2013 e no ano de 2018 tinha 1014 matriacuteculas de alunos e 105 servidores (IFRN 2019) O campus ocupa um terreno de 8500 m2 e estaacute edificado atualmente em cinco blocos dos quais quatro podem ser observados na fotografia 1

3 Em traduccedilatildeo literal inteligecircncia de negoacutecios

FOTOGRAFIA 1 visatildeo geral do campus satildeo paulo do poteNgi

FONTE Kobayashi (2017)

A distribuiccedilatildeo da aacutegua potaacutevel no campus para os setoresblocos exi-bidos na fotografia 1 eacute realizada de maneira centralizada a partir de um reservatoacuterio de alvenaria localizado no topo do preacutedio principal Haacute nesse reservatoacuterio um sensor instalado em seu interior e os dados da variaccedilatildeo de aacutegua nesse reservatoacuterio satildeo coletados armazenados em tempo real e tratados para exibiccedilatildeo aos gestores e servidores da aacuterea de serviccedilos geraismanutenccedilatildeo do campus Satildeo Paulo do Potengi do IFRN

O NOVO PAPEL DA TECNOLOGIA DA INFORMACcedilAtildeO NAS ORGANIZACcedilOtildeES E O BUSINESS INTELLIGENCE

Durante algum tempo a Tecnologia da Informaccedilatildeo (TI) esteve rela-cionada a atividades de suporte ao dia a dia das organizaccedilotildees Contudo esse papel sofreu uma evoluccedilatildeo significativa ao longo do tempo tendo a Tecno-logia da Informaccedilatildeo desempenhado um papel fundamental nas organiza-ccedilotildees (PIEDADE 2012) A TI evoluiu e tem fundamentado accedilotildees estrateacutegicas das organizaccedilotildees e por deter o poder da informaccedilatildeo tem assumido um novo papel o de gerenciar o negoacutecio como um todo (TEOacuteFILO FREITAS 2007)

Isso ocorre porque sistemas de informaccedilatildeo armazenam dados que se tratados e organizados de maneira significativa se tornam informaccedilotildees que podem se tornar estrateacutegicas para tomada de decisotildees pois a informaccedilatildeo tem valor agregado que o dado sozinho natildeo possui (STAIR KEYNOLDS 2015) Nessa perspectiva Piedade (2012) afirma que o processo de decisatildeo nas organizaccedilotildees precisa estar apoiado em informaccedilatildeo precisa atualizada e

antecipada Nessa forma ela defende que uma das aacutereas da tecnologia da informaccedilatildeo que suportam o processo de tomada de decisatildeo eacute o processo de Business Intelligence (BI)

Para Turban et al (2009) o Business Intelligence eacute um termo que inclui arquiteturas ferramentas banco de dados aplicaccedilotildees e metodologias para proporcionar a manipulaccedilatildeo de dados e fornecer a gestores e analistas a capacidade analisar dados e tomar decisotildees melhores e mais embasadas E ainda afirmam que ldquoo processo do BI se baseia na transformaccedilatildeo de dados em informaccedilotildees depois em decisotildees e finalmente em accedilotildeesrdquo (TURBAN et al 2009 p 27) Segundo Loh (2014) o processo de BI deve ajudar as pessoas a descobrirem causas para acontecimentos e processos internos da organi-zaccedilatildeo As principais funccedilotildees do Business Intelligence satildeo consultar relatar e analisar dados (TURBAN VOLONINO 2013)

Uma das ferramentas do BI para que as pessoas visualizem informa-ccedilotildees pertinentes a um sistema ou organizaccedilatildeo satildeo os dashboards que satildeo as interfaces ao usuaacuterio que extraem dados de bancos de dados e os exibem de forma significativa por meio de informaccedilatildeo graacutefica (TURBAN VOLONI-NO 2013) Os mesmos autores afirmam que os dashboards ldquopermitem que gerentes e outros trabalhadores mensurem monitorem e administrem o de-sempenho do negoacutecio de forma efetivardquo e que ldquoa importacircncia da visualizaccedilatildeo de dados natildeo pode ser subestimadardquo (TURBAN VOLONINO 2013 p 330)

Uma ferramenta de BI pode incluir prediccedilatildeo ou seja prever situa-ccedilotildees para evitar problemas (TURBAN VOLONINO 2013) Stair e Reynolds (2015) explicam o conceito de prediccedilatildeo com o seguinte exemplo ldquoeacute utilizado para estimar vendas e solicitar mais estoque antes que ocorra a faltardquo De forma mais geneacuterica e aplicaacutevel a este trabalho Turban et al (2009) define que ldquoas ferramentas de anaacutelise preditiva ajudam a determinar o resultado provaacutevel futuro para um evento ou a probabilidade de uma situaccedilatildeo ocor-rerrdquo Levando em consideraccedilatildeo que por vezes os profissionais tomam de-cisotildees por instinto ou experiecircncia pessoal utilizar ferramentas de Business Intelligence que adotem prediccedilatildeo pode ser crucial numa gestatildeo estrateacutegica

Aleacutem disso a forma de representaccedilatildeo e visualizaccedilatildeo de dados para observar situaccedilotildees e permitir a tomada de decisotildees tambeacutem eacute estrateacutegica Laudon (2014 p 7) sustenta que o uso de ldquopaineacuteis de dados analiacuteticos e in-terativos mais poderosos oferecem informaccedilotildees de desempenho em tempo real a gerentes para aumentar o controle sobre a gestatildeo e a tomada de deci-sotildeesrdquo Ou seja os paineacuteis devem expor todas as informaccedilotildees consolidadas

de forma a apontar metas mensuraccedilotildees criacuteticas sobre o que estaacute sendo ana-lisado do negoacutecio projetos em andamento indicadores entre outros

De forma diferente uma ferramenta de BI pode incluir mecanismos para detecccedilatildeo de problemas depois que eles ocorrem e avisar isso aos ges-tores para que decisotildees possam ser tomadas Turban e Volonino (2013) cha-mam este mecanismo de ldquoalertas ocasionados por eventosrdquo e afirma que alertas demandam monitoramento em tempo real para compreendermos quando um evento de interesse ocorreu e regras de negoacutecio para saber o que monitorar e fazer No contexto da gestatildeo de recursos hiacutedricos esse conceito foi empregado com o intuito de monitorar esse recurso em tempo real e notificar os interessados em caso de a aacutegua estar sendo consumida inadequadamente ou prestes a acabar

O DASHBOARD DE GESTAtildeO DE RECURSOS HIacuteDRICOS NO CAMPUS SAtildeO PAULO DO POTENGI

Para auxiliar a gestatildeo na tentativa de encontrar soluccedilotildees para minimi-zar problemas de falta de aacutegua no campus a Coordenaccedilatildeo de Tecnologia da Informaccedilatildeo do Campus Satildeo Paulo do Potengi do IFRN conduziu um projeto de pesquisa local com a participaccedilatildeo dos membros da coordenaccedilatildeo composta por um servidor e um estagiaacuterio O projeto buscou levantar maneiras de fazer a verificaccedilatildeo do niacutevel de aacutegua dos reservatoacuterios do campus no decorrer do tempo a fim de compreender tendecircncias do consumo desse recurso na insti-tuiccedilatildeo e antecipar a informaccedilatildeo de possiblidade de falta de aacutegua favorecendo tomadas de decisotildees conscientes por parte dos gestores do campus

O caraacuteter de distribuiccedilatildeo de aacutegua centralizada no campus a partir de um reservatoacuterio elevado foi o que definiu este reservatoacuterio como ambiente de ensaio desta pesquisa Por este motivo foi instalado um sensor neste ambiente a partir do qual foi possiacutevel realizar as leituras do niacutevel da aacutegua do reservatoacuterio As leituras realizadas por este sensor satildeo continuamente lidas e gravadas em banco de dados pela ferramenta de monitoramento Zabbix na qual os dados satildeo convertidos em outras meacutetricas tais como niacutevel de aacutegua em porcentagem histoacuterico de consumo prediccedilatildeo para falta de aacutegua entre outros

O Zabbix eacute uma ferramenta de software capaz de fazer monitora-mento de diversos recursos tais como infraestrutura de redes serviccedilos dis-positivos e bases de dados A versatilidade que a ferramenta oferta permite a criaccedilatildeo de projetos para se obter estatiacutesticas e indicativos de desempenho em diversas aacutereas tais como telecomunicaccedilotildees sauacutede varejo e programas

de governo com possibilidade de detecccedilatildeo informaccedilatildeo e correccedilatildeo de pro-blemas (ZABBIX 2020) Ainda assim os resultados com o uso do Zabbix incorrem na capacidade de o objeto ser gerenciaacutevel e no conhecimento de como os dados podem ser obtidos por parte do gerenciador do projeto

A partir dos dados coletados com auxiacutelio do Zabbix foi montado um dashboard para os gestores da aacuterea de serviccedilos geraismanutenccedilatildeo do campus e direccedilatildeo de administraccedilatildeo A visualizaccedilatildeo desse painel com infor-maccedilotildees sobre o uso de aacutegua no campus ficou acessiacutevel ao puacuteblico geral por meio de visita agrave Coordenaccedilatildeo de Serviccedilos GeraisManutenccedilatildeo ou agrave Coor-denaccedilatildeo de Tecnologia da Informaccedilatildeo do campus pois nesses lugares uma televisatildeo de tela ampla exibe a tela do sistema Para acessar diretamente o sistema eacute necessaacuterio informar as credenciais de acesso

Os paineacuteis gerados satildeo atualizados de maneira automaacutetica para o usu-aacuterio a cada minuto e podem mudar conforme novos dados satildeo recebidos pelo Zabbix Para a criaccedilatildeo desse dashboard foi utilizada a plataforma Gra-fana cuja funccedilatildeo principal no projeto foi de ser a interface visual para o usu-aacuterio final acessiacutevel via navegador de internet O Grafana eacute uma plataforma de observabilidade e exibiccedilatildeo de dashboards em tempo real com possibili-dade de exibiccedilatildeo de dados obtidos de bases de dados em formas de graacuteficos textos e tabelas (GRAFANA 2020) Embora existam soluccedilotildees de Business Intelligence pagas estas duas ferramentas utilizadas na soluccedilatildeo deste estudo de caso satildeo de uso livre Uma visatildeo geral do dashboard criado no Grafana a partir da base de dados do Zabbix eacute vista na figura 1

FIGURA 1 visatildeo geral do dashboard de moNitorameNto de aacutegua

FONTE autor

Em maior destaque no dashboard foi colocado o niacutevel de aacutegua dis-poniacutevel para uso Esse niacutevel que no centro da figura 1 aparece em laranja muda de cor conforme o niacutevel de aacutegua atinge determinados limiares ver-melho se niacutevel de aacutegua estiver abaixo de 10 laranja se estiver entre 10 a 40 e azul se niacutevel de aacutegua estiver acima de 40 Esses valores foram adotados para advertir os envolvidos de que o niacutevel de aacutegua atual pode natildeo ser suficiente para o abastecimento diaacuterio convencional da instituiccedilatildeo sendo necessaacuterio acionar a bomba que envia aacutegua da cisterna pois o acionamento dessa bomba eacute manual

O histoacuterico de uso do reservatoacuterio eacute exibido de duas maneiras dife-rentes ao usuaacuterio do dashboard (figura 1) a primeira leva em consideraccedilatildeo um histoacuterico de doze horas e uma escala de 0 a 100 ignorando a reserva teacutecnica para incecircndio4 mdash jaacute que natildeo eacute possiacutevel utilizaacute-la mdash e a segunda uti-liza um histoacuterico de cinco dias considerando na escala de consumo de todo o reservatoacuterio incluindo essa reserva (figura 2) Essa visatildeo mais ampla de dias permite ao gestor acompanhar se durante a semana que passou houve necessidade de acionamento da bomba (que natildeo ocorre de forma automati-zada) durante muitas vezes para compensar o consumo de aacutegua

FIGURA 2 detalhameNto do histoacuterico de utilizaccedilatildeo total

FONTE autor

4 Reserva que soacute pode ser utilizada para suprir aacutegua ao sistema de combate contra incecircndio A distribuiccedilatildeo de aacutegua para consumo captura a aacutegua fisicamente a alguns centiacutemetros do fundo do reservatoacuterio jaacute a reserva teacutecnica de incecircndio cap-tura aacutegua integralmente do fundo do reservatoacuterio

Ao observar o dashboard o gestor pode colher algumas informaccedilotildees importantes como o detalhamento de aacutegua disponiacutevel os dados de consumo e estimativa de tempo para um possiacutevel colapso Como pode ser observado na figura 3 eacute possiacutevel constatar que o reservatoacuterio estaacute com apenas 5 de aacutegua disponiacutevel bem como demonstrar que o consumo de aacutegua estaacute elevado (graacutefico estimado de volume) Aleacutem disso o sistema consegue prever mdash com as informaccedilotildees de histoacuterico de consumo e de volume de aacutegua no reservatoacuterio mdash que em pouco mais de uma hora a instituiccedilatildeo poderaacute esgotar este recurso Essa informaccedilatildeo de estimativa consiste numa prediccedilatildeo da ferramenta de mo-nitoramento baseada nos dados de consumo das uacuteltimas duas horas

FIGURA 3 detalhameNto de aacutegua dispoNiacutevel coNsumo e prediccedilatildeo de colapso

FONTE autor

Figura 4 - detalhameNto de graacuteFicos por data

FONTE autor

Outra funcionalidade desta soluccedilatildeo se encontra na possibilidade de seleccedilatildeo dos periacuteodos para monitoramento Como mostrado na figura 4 o consumo pode ser visto em forma de graacutefico por um periacuteodo estabelecido Esta possibilidade eacute essencial para o gestor de serviccedilos geraismanutenccedilatildeo do campus fazer a visualizaccedilatildeo de possiacuteveis indiacutecios de desperdiacutecio de aacutegua Logo ele poderaacute ter evidecircncias para iniciar uma apuraccedilatildeo de eventuais va-zamentos na infraestrutura de distribuiccedilatildeo de aacutegua ou tomar medidas para o racionamento do recurso

DETECCcedilAtildeO DE PROBLEMAS E NOTIFICACcedilOtildeES AOS GESTORES

Aleacutem da exibiccedilatildeo das informaccedilotildees visuais por meio da consulta di-reta ao dashbord verificou-se a necessidade de notificar as pessoas inte-ressadas sobre eventos de alerta que estatildeo sendo gerados pelo reserva-toacuterio Por este motivo foi definido uma integraccedilatildeo com comunicadores de trabalho coletivo neste caso foi utilizada a rede social Telegram e a plataforma de comunicaccedilatildeo e colaboraccedilatildeo Microsoft Teams Assim foram estabelecidos na ferramenta alertas para serem disparados aos utilizadores do projeto sempre que algo de importante ocorresse como por exemplo se o niacutevel de aacutegua ficar baixo demais ou alto demais Alguns desses alertas estatildeo descritos na figura 5

FIGURA 5 alertas predeFiNidos para NotiFicaccedilatildeo de problemas ou eveNtos

FONTE autor

Dessa forma quando os limiares previamente estabelecidos satildeo atingidos um alerta eacute exibido no dashboard no mesmo instante que eacute

enviado uma notificaccedilatildeo para um desses aplicativos escolhidos pela equi-pe de gestatildeo Por um grupo no Telegram ou em um canal de equipe no Microsoft Teams Uma vez notificada a equipe de serviccedilos geraisma-nutenccedilatildeo do campus pode interagir dentro do aplicativo de mensagens para discutir que tipos de accedilotildees seratildeo tomadas com base nas informaccedilotildees recebidas pela ferramenta

A OPINIAtildeO DO PUacuteBLICO INTERNO DO IFRN SOBRE UMA ACcedilAtildeO DE GESTAtildeO DE RECURSOS HIacuteDRICOS

A fim de entender a relevacircncia dessa accedilatildeo de gestatildeo de recursos hiacute-dricos realizada no campus Satildeo Paulo do Potengi foi realizada uma pesqui-sa por meio de questionaacuterio estruturado com uma amostra de 127 pessoas em todo IFRN Foram coletadas opiniotildees de servidores alunos e presta-dores de serviccedilo por meio de formulaacuterio online Os questionaacuterios foram aplicados em duas frentes de pesquisa atraveacutes do direcionamento auto-maacutetico para formulaacuterios diferentes um para os que afirmaram conhecer o projeto de monitoramento do reservatoacuterio de aacutegua realizado no campus e outro para os que afirmaram natildeo ter conhecimento Dessa forma caso o entrevistado afirmasse natildeo conhecer o projeto ele seria redirecionado para um formulaacuterio diferente contendo uma uacutenica pergunta Assim todas as respostas coletadas pelas duas frentes de pesquisa foram analisadas e discutidas quantitativamente

Em primeiro lugar foi perguntando sobre o conhecimento do pro-jeto apresentado neste artigo dos 127 entrevistados 69 afirmaram natildeo ter conhecimento enquanto 31 (39 pessoas) afirmaram conhecer Esses nuacutemeros indicam que natildeo houve divulgaccedilatildeo desse projeto para fora do campus Satildeo Paulo do Potengi e que o projeto eacute pouco conhecido no acircm-bito do IFRN

Foi realizado a seguinte pergunta para as pessoas que afirmaram natildeo conhecer o projeto ldquoNuma escala de 1 a 5 como vocecirc consideraria impor-tante uma accedilatildeo de gestatildeo dos recursos hiacutedricos por meio do acompanha-mento do niacutevel de aacutegua dos reservatoacuterios do campus e o consumo dessa aacuteguardquo Para isso foi utilizado a escala de Likert e definida a escala mais baixa para ldquonatildeo importanterdquo e mais alta para ldquomuito importanterdquo

Ao observar o graacutefico 1 eacute possiacutevel afirmar que mesmo natildeo conhe-cendo a accedilatildeo de gestatildeo de recursos hiacutedricos realizado no campus as pessoas julgam que accedilotildees desse tipo satildeo importantes

GRAacuteFICO 1 importacircNcia de uma accedilatildeo de gestatildeo de aacutegua (Natildeo coNhecedores do projeto)

FONTE autor

Para os entrevistados que disseram conhecer o projeto foi pergunta-do por meio de que ou como elas tiveram conhecimento Para essa pergunta foram fornecidas quatro opccedilotildees e uma opccedilatildeo aberta ldquoPor trabalhar ou ter trabalhado na gestatildeo (qualquer funccedilatildeo)rdquo ldquoDivulgaccedilatildeo interna no campusrdquo ldquoColegasrdquo e ldquoOutra (informar)rdquo Pelos resultados obtidos 513 afirmaram que ficaram sabendo por colegas 205 por trabalhar ou ter trabalhado na gestatildeo e 77 por divulgaccedilatildeo interna no campus Os 205 restantes utiliza-ram a opccedilatildeo aberta para afirmar que ficou sabendo pelo pesquisador (77) atraveacutes de professores do campus (52) ao visitar a sala da Coordenaccedilatildeo de Tecnologia da Informaccedilatildeo do campus (26) e os demais 5 afirmaram que tomaram conhecimento por ldquotrabalhar em disciplinas correlatas a ges-tatildeo de recursos hiacutedricosrdquo ou ldquoem uma aula sobre gestatildeo de aacuteguardquo

Com este resultado percebe-se que a soluccedilatildeo de gestatildeo dos recursos hiacutedricos do Campus tambeacutem vem sendo utilizada com finalidades educativa no trabalho com disciplinas desta temaacutetica mesmo que natildeo tenha sido ide-alizado e desenvolvido para esta finalidade Nota-se portanto a relevacircncia do trabalho de pesquisa em outros acircmbitos e contextos bem como a impor-tacircncia de aliar a pesquisa com o ensino ainda mais levando em consideraccedilatildeo que o projeto foi implantando numa instituiccedilatildeo educacional

Tambeacutem foi questionado para as pessoas que disseram conhecer o projeto se elas consideram que saber o niacutevel atual de aacutegua e histoacutericos de utilizaccedilatildeo do reservatoacuterio de distribuiccedilatildeo de aacutegua no campus poderia contri-buir com a gestatildeo de recursos hiacutedricos do campus A essa afirmaccedilatildeo 923 das pessoas afirmaram que sim enquanto 26 afirmaram que natildeo e 51 afirmaram natildeo saber opinar Estes dados corroboram a importacircncia da so-

luccedilatildeo no monitoramento dos recursos hiacutedricos do campus de forma a exibir meacutetricas e alertas preditivos

Outro questionamento ao mesmo puacuteblico foi se o entrevistado con-sidera relevante ter a previsibilidade de saber se haveraacute falta de aacutegua no campus As opccedilotildees disponiacuteveis eram natildeo sei mensurar o grau de relevacircncia irrelevante pouco relevante relevante e muito relevante A essa pergunta 82 consideraram muito relevante 128 relevante 26 irrelevante e 26 natildeo souberam mensurar Aleacutem disso foi perguntado numa escala de 1 a 5 sendo 1 sem importacircncia e 5 muito importante como o entrevistado ava-liaria a importacircncia do acompanhamento de consumo de aacutegua no campus Satildeo Paulo do Potengi do IFRN O graacutefico 2 representa os resultados a este questionamento com as respostas em sua maioria para os valores 4 e 5

GRAacuteFICO 2 importacircNcia do acompaNhameNto do coNsumo de aacutegua

FONTE autor

Analisando os nuacutemeros percentuais das pessoas que avaliaram a rele-vacircncia de saber se haveraacute falta de aacutegua e a visualizaccedilatildeo do graacutefico que avaliou a importacircncia do acompanhamento do consumo desse recurso (graacutefico 2) eacute possiacutevel inferir que essa previsibilidade e acompanhamento satildeo relevantes para os entrevistados

Foi perguntado se em um projeto futuro como o entrevistado con-sideraria que seria relevante monitorar o niacutevel de aacutegua dos reservatoacuterios de entrada de aacutegua do campus isto eacute dos reservatoacuterios que armazenam a aacutegua recebida da companhia de distribuiccedilatildeo de aacutegua local (Caern5) Consideraram

5 Companhia de Aacuteguas e Esgotos do Rio Grande do Norte (CAERN) eacute a empresa que deteacutem a concessatildeo dos serviccedilos puacuteblicos de captaccedilatildeo tratamento e distribuiccedilatildeo de aacutegua no estado do Rio Grande do Norte

muito relevante 769 relevante 179 e 52 natildeo souberam mensurar o grau de relevacircncia Natildeo houve opiniotildees para irrelevante ou pouco relevante

A partir da resposta desta uacuteltima pergunta eacute possiacutevel perceber que a ampliaccedilatildeo do monitoramento eacute relevante para a maior parte dos entrevista-dos indicando a possibilidade de um projeto futuro

Portanto com os dados obtidos eacute possiacutevel concluir que conhecer o niacutevel atual de aacutegua e histoacuterico de utilizaccedilatildeo de reservatoacuterios pode contribuir para a gestatildeo dos recursos hiacutedricos de uma instituiccedilatildeo e para tomada de de-cisotildees estrateacutegicas Os participantes que foram entrevistados em sua maioria reconheceram a importacircncia do estudo de caso e a relevacircncia para o seu desenvolvimento e implantaccedilatildeo na instituiccedilatildeo

CONSIDERACcedilOtildeES FINAISEste estudo mostrou uma soluccedilatildeo de gestatildeo de aacutegua no Campus Satildeo

Paulo do Potengi do IFRN Por meio de estudo de caso foi desenvolvida uma soluccedilatildeo utilizando as ferramentas de Business Intelligence Zabbix e Grafana assim como foi desenvolvido um instrumento de anaacutelise para per-ceber a relevacircncia dessa accedilatildeo dentro da instituiccedilatildeo e compreender se o co-nhecimento a respeito do consumo de aacutegua a partir de dashboards poderia contribuir com a gestatildeo de recursos hiacutedricos de uma instituiccedilatildeo Pelos dados obtidos percebeu-se que a utilizaccedilatildeo de um dashboard para exibiccedilatildeo de informaccedilotildees do reservatoacuterio de aacutegua contribuiu para o processo de tomada de decisatildeo dos gestores com relaccedilatildeo a utilizaccedilatildeo desse recurso na instituiccedilatildeo pesquisada Atribuiu-se a isso o fato de que a soluccedilatildeo apresentada analisa continuamente o comportamento do reservatoacuterio de distribuiccedilatildeo de aacutegua da instituiccedilatildeo em tempo real de forma pregressa e preditiva fornecendo subsiacutedios para tomadas de decisatildeo

Os resultados da pesquisa indicaram que fazer o acompanhamento do niacutevel de aacutegua do reservatoacuterio deste estudo de caso contribuiu com a gestatildeo de aacutegua da instituiccedilatildeo como tambeacutem indicaram que foi considerado rele-vante fazer o acompanhamento do consumo de aacutegua e ter a previsatildeo de sua falta Como sugestatildeo de novas pesquisas foi considerado relevante o moni-toramento dos reservatoacuterios de entrada de aacutegua (cisterna de aacutegua potaacutevel)

A soluccedilatildeo apresentada promoveu a utilizaccedilatildeo de ferramentas de uso livre do processo de Business Intelligence sendo uma accedilatildeo aplicaacutevel no serviccedilo puacuteblico para promover a sustentabilidade e economicidade Com a licenccedila para uso livre foi possiacutevel realizar customizaccedilotildees e adequar a ferra-

menta de monitoramento agraves necessidades do campus Espera-se no futuro que a soluccedilatildeo possa ser adequada para que seja implantada em todos os campi do IFRN para que seja uma soluccedilatildeo sistecircmica nesta instituiccedilatildeo

REFEREcircNCIASBARBOSA A CARVALHO F TEIXEIRA K Seca histoacuterica muda paisagens no RN e faz sertanejo querer ir embora G1 RN Natal 18 de junho de 2015 Disponiacutevel em lthttpg1globocomrnrio-grande-do-nortenoticia201509seca-historica-muda-paisagens-no-rn-e-faz-sertanejo-querer-ir-emborahtmlgt Acesso em 26 jun 2020

BELTRAtildeO B A et al (org) Projeto cadastro de fontes de abastecimento por aacutegua subterracircnea Diagnoacutestico do municiacutepio de Satildeo Paulo do Potengi estado do Rio Grande do Norte Recife CPRMPRODEEM 2005 Disponiacutevel em lthttprigeocprmgovbrxmluibitstreamhandledoc17262rel_sao_paulo_potengipdfgt Acesso em 26 jun 2020

GRAFANA ndash Grafana Labs Grafana the open observability platform c2020 Paacutegina inicial Disponiacutevel em lthttpsgrafanacomgt Acesso em 9 jul de 2020

IFRN ndash Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Rio Grande do Norte Relatoacuterio de Gestatildeo 2018 Natal 2019 Disponiacutevel em lthttpsportalifrnedubracessoainformacaoauditoriasrelatorios-de-gestao2018-relatorio-de-gestaogt Acesso em 1 jul de 2020

KOBAYASHI R T Imagens aeacutereas do campus Satildeo Paulo do Potengi 2017 1 fotografia Arquivo do campus Satildeo Paulo do Potengi

LAUDON K C LAUDON J P Sistemas de informaccedilatildeo gerenciais Traduccedilatildeo Ceacutelia Taniwaki 11 ed Satildeo Paulo Pearson Education do Brasil 2014

LOH S BI na era do Big Data para cientistas de dados indo aleacutem de cubos e dashboards na busca pelos porquecircs explicaccedilotildees e padrotildees Porto Alegre 2014 ISBN 978-85-916683-1-1

LOPES P S Q Nordeste Semiaacuterido semidramaacutetico uma anaacutelise do cotidiano do semiaacuterido na Revista Nordeste 2013 Dissertaccedilatildeo (Mestrado em Comunicaccedilatildeo) - Universidade Federal da Paraiacuteba Joatildeo Pessoa 2013 Disponiacutevel em lthttpsrepositorioufpbbrjspuihandletede9786gt Acesso em 3 jul de 2020

PIEDADE M B G Business Intelligence no suporte ao conceito e agrave praacutetica de student relationship management em instituiccedilotildees de ensino

superior 2012 Tese (Doutorado em Tecnologias e Sistemas de Informaccedilatildeo) - Universidade do Minho Braga 2012 p 16-21 Disponiacutevel em lthttphdlhandlenet182220461gt Acesso em 25 jun de 2020

STAIR R M REYNOLDS G W Princiacutepios de sistemas de informaccedilatildeo Traduccedilatildeo Noveritis do Brasil 11 ed Satildeo Paulo Cengage Learning 2015

TEOacuteFILO R B FREITAS L S O uso de tecnologia da informaccedilatildeo como ferramenta de gestatildeo 2007 SIMPOacuteSIO DE EXCELEcircNCIA EM GESTAtildeO E TECNOLOGIA Disponiacutevel em lthttpswwwaedbbrsegetarquivosartigos07652_SEGET20roropdfgt Acesso em 9 jul de 2020

TURBAN E et al Business Intelligence um enfoque gerencial para a inteligecircncia do negoacutecio Traduccedilatildeo Fabiano Bruno Gonccedilalves Porto Alegre Bookman 2009

TURBAN E VOLONINO L Tecnologia da Informaccedilatildeo para gestatildeo em busca do melhor desempenho estrateacutegico e operacional Traduccedilatildeo Aline Evers 8 ed Porto Alegre Bookman 2013

ZABBIX ndash Zabbix LLC Zabbix The Enterprise-Class Open Source Network Monitoring Solution c2020 Paacutegina inicial Disponiacutevel em httpszabbixcom Acesso em 9 de junho de 2020

CULTURA E COMUNICACcedilAtildeOCULTURA E COMUNICACcedilAtildeO

GESTAtildeO DA INFORMACcedilAtildeO DE REGISTROS DE DANCcedilA CONTEMPORAcircNEA UMA INTERPRETACcedilAtildeO HOLIacuteSTICA PARA O

CONHECIMENTO ARTIacuteSTICO

Information management of contemporary dance records a holistic interpretation for artistic knowledge

RESUMOEste artigo objetiva apresentar uma

visatildeo acerca da Gestatildeo da Informaccedilatildeo de registros de danccedila contemporacircnea sob a abordagem da Ecologia da Informaccedilatildeo de Davenport (1998) dialogando com a proposta filosoacutefica de Levy (2008) e outros autores Trata-se de uma pesquisa biblio-graacutefica que analisa as relaccedilotildees entre a ges-tatildeo de registros de danccedila contemporacircnea e a abordagem ecoloacutegica da informaccedilatildeo de acordo com as definiccedilotildees do teatro como acontecimento de Dubatti (2016) e o entendimento sobre arte de Marx (2004) Configura-se como discussatildeo inovadora do ponto de vista conceitual no campo da gestatildeo da informaccedilatildeo e do conhecimen-to no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica

Indica um entendimento integrado sobre os diversos componentes informacionais presentes nas criaccedilotildees em danccedila contem-poracircnea reforccedilando a necessidade de en-tender a transformaccedilatildeo da informaccedilatildeo em conhecimento transcrito em movimentos sob uma perspectiva filosoacutefica centrando--se no fator humano como o profissional no centro desse processo Esses estudos entendem que a danccedila eacute incapaz de ser armazenada como o teatro como zona de experiecircncia sendo os materiais a ela rela-cionados passiacuteveis se tornarem-se vetores para uma curadoria de conteuacutedo voltada para a educaccedilatildeo e de preservaccedilatildeo da me-moacuteria da danccedila

Palavras-Chave Gestatildeo da informa-ccedilatildeo Danccedila Registros de danccedila

ANA LUIacuteSA LINCKA DE SOUSA

ABSTRACTThis article aims to present a vision

about the Information Management of contemporary dance records under the Information Ecology approach of Dav-enport (1998) dialoguing with the philo-sophical proposal of Levy (2008) and oth-er authors This is a bibliographic research that analyzes the relationship between the management of contemporary dance records and the ecological approach to information according to the definitions of theater as an event by Dubatti (2016) and Marxrsquos understanding of art (2004) It is configured as an innovative discus-sion from a conceptual point of view in the field of information and knowledge management within the scope of Public

Administration It indicates an integrated understanding of the various informa-tional components present in contem-porary dance creations reinforcing the need to understand the transformation of information into knowledge transcribed in movements from a philosophical per-spective focusing on the human factor as the professional at the center of this pro-cess These studies understand that dance is incapable of being stored as the theater as an experience zone and the related ma-terials are likely to become vectors for a content curation focused on education and the preservation of dance memory

Keywords Information management Dance Dance Records

Neste artigo pretende-se descobrir de que modo os caminhos con-ceituais da Gestatildeo da Informaccedilatildeo (GI) apresentados pela visatildeo holiacutestica Da-venport (1998) a filosofia de Leacutevy (2008) e a contribuiccedilatildeo de outros autores podem contribuir para o entendimento acerca da gestatildeo dos registros de danccedila contemporacircnea a partir da reflexatildeo acerca de que danccedila eacute conheci-mento A partir disso torna-se possiacutevel futuramente analisar a organizaccedilatildeo e disponibilizaccedilatildeo dessas fontes de informaccedilatildeo em plataforma especiacutefica promovendo assim um rico diaacutelogo entre Cultura e Comunicaccedilatildeo nas uni-versidades puacuteblicas

Escolheu-se especificar esta anaacutelise na danccedila contemporacircnea por se tratar da vertente mais atual da danccedila sendo portanto mais aberta agraves atuais incorporaccedilotildees dos muacuteltiplos fenocircmenos artiacutesticos possiacuteveis para o corpo em meio aos processos criativos do que a danccedila claacutessica ou mesmo as dan-ccedilas tradicionais e regionais por exemplo

Entende-se as produccedilotildees artiacutesticas em danccedila contemporacircnea como informaccedilatildeo transcrita em movimentos como tambeacutem patrimocircnios artiacutesti-cos culturais devendo serem preservados e disponibilizados como forma de registro histoacuterico de expressatildeo corporal de um povo de um grupo ou comu-nidade carregando um conhecimento importante tanto para os bailarinos

gestatildeo da informaccedilatildeo de registros de danccedila contemporacircnea uma interpretaccedilatildeo holiacutestica para o conhecimento artiacutestico

(as) direccedilatildeo artiacutestica acadecircmicos (graduandos e poacutes-graduandos) profes-sores e demais profissionais envolvidos na construccedilatildeo da danccedila como tam-beacutem para a memoacuteria dessa arte de forma geral

Promover o acesso eficaz a tais registros configura-se como mais um potente recurso a ser utilizado nos cursos de formaccedilatildeo de danccedila bem como um rico material que pode contribuir com os estudos das licenciaturas em danccedila nas universidades puacuteblicas

Utilizou-se a revisatildeo bibliograacutefica como metodologia para analisar os modelos de GI que auxiliem nesse entendimento organizaccedilatildeo e disponibi-lizaccedilatildeo de registros de danccedila entendendo estes como formas complexas de conhecimento de acordo com o olhar holiacutestico de Davenport (1998) Leacutevy (2008) Burke (2003) e demais autores

O presente artigo inicia-se com esta introduccedilatildeo apresentando os as-pectos gerais da pesquisa em seguida traz o olhar ecoloacutegico de Davenport (1998) para Gestatildeo da Informaccedilatildeo como principal norteador para a gestatildeo de registros de danccedila contemporacircnea Logo apoacutes temos a definiccedilatildeo do que seriam os registros de danccedila demarcada sob a perspectiva do dramaturgo argentino Dubatti (2016) contribuiccedilotildees de Marx (2004) e o encerramento com as Consideraccedilotildees finais

Acima de qualquer coisa analisar a preservaccedilatildeo do patrimocircnio ar-tiacutestico e cultural em danccedila contemporacircnea eacute uma maneira de valorizar o conhecimento artiacutestico em danccedila adquirido por meio de longas pesqui-sas e periacuteodos de trabalho desenvolvido pelos envolvidos na concepccedilatildeo da obra

Em seguida encontrar estrateacutegias no acircmbito da Gestatildeo da Informa-ccedilatildeo para que esse conhecimento seja estruturado organizado e disponibili-zado a fim de poder ser consultado a qualquer tempo por qualquer pessoa apesar de desafiador eacute um grande avanccedilo em direccedilatildeo agrave democratizaccedilatildeo do acesso agrave arte e cultura brasileira

GESTAtildeO DE REGISTROS DE DANCcedilA CONTEMPORAcircNEAO conhecimento expresso atraveacutes do corpo em forma de danccedila con-

temporacircnea tem muacuteltiplas possibilidades de origem Elas podem surgir a partir das vivecircncias particulares do coreoacutegrafo mdash que neste universo mui-tas vezes se mistura com a figura do inteacuterprete mdash como tambeacutem podem ser baseadas em livros escritos diversos personalidades memoacuterias sentidos contextos poliacuteticos demais obras de arte preexistentes entre outras

Ateacute que se tenha o resultado final de uma composiccedilatildeo coreograacutefica existem etapas anteriores de transformaccedilatildeo de informaccedilatildeo em conhecimen-to uma vez que o bailarino (a) seja o (a) criador (a) ou natildeo precisa buscar em si as informaccedilotildees (mesmo que somente teacutecnicas) que seratildeo utilizadas naquele processo a fim de externaacute-las como movimentos ou seja o seu conhecimento danccedilado

A partir disso pode surgir a questatildeo mas como os movimentos po-dem ser entendidos como conhecimento

Para iniciar essa reflexatildeo pegou-se o caso conhecido da forma de aquisiccedilatildeo de conhecimento utilizada pelo poliacutemata francecircs Nicolas-Claude Fabri de Peiresc que viveu entre o final do seacuteculo XVI ao iniacutecio do seacuteculo XVII de acordo com Burke (2003 p 169) era um ldquoleitor vorazrdquo curioso nato dotado de ldquointeresses intelectuais extremamente amplosrdquo Por causa disso ele dispunha de um acervo composto por vaacuterios documentos utiliza-dos por ele para sanar sua sede por conhecimento podendo incluir nisso ainda gens curieux comme nous (pessoas curiosas como noacutes) como fontes de informaccedilotildees sobre a Repuacuteblica das Letras por meio da rede internacional de amigos da eacutepoca

Burke (2003 p 170) diz que

Peiresc natildeo aprendia soacute dos livros Era tambeacutem um cole-cionador entusiasta de objetos como moedas romanas e muacutemias egiacutepcias o que nos lembra que o conhecimento [jaacute naquele tempo] podia ser obtido por muitos meios e nos adverte a natildeo dar excessiva ecircnfase apenas agrave leitura Cole-ccedilotildees de curiosidades mostram a apropriaccedilatildeo do conheci-mento com particular clareza

Lembra-se tambeacutem das peculiaridades do conhecimento que cada ser humano possui da forma que ele se manifesta e das maneiras que pode ser apreendido por outros apresentadas por Levy (2008) em seu modelo conhe-cido por ldquoAacutervores do conhecimentordquo

[hellip] Todo ser humano ateacute sua morte pode ser considerado como um reservatoacuterio um estoque um capital de conheci-mento que nunca acaba de crescer Ningueacutem possui a mes-ma histoacuteria ningueacutem sabe as mesmas coisas Haveria uma singularidade uma identidade especiacutefica dos indiviacuteduos que

se definiria pelo que eles sabem como uma impressatildeo digi-tal um rosto trabalhado pela experiecircncia o timbre de uma voz um nome uma assinatura

Com sua obra inovadora Leacutevy (2008) criou trecircs princiacutepios do seu modelo

1 Cada um sabe

De todos os saberes da vida somente uma iacutenfima parte eacute acompanhada por um reconhecimento oficial de tiacutetulos ou diplomas [hellip] Quando dizemos que algueacutem ldquonatildeo sabe nadardquo enganamo-nos totalmente pois todo ser humano sabe algo na proacutepria medida que viveu

2 Nunca se sabe

Essa impossibilidade soacute saber absoluto eacute irremediaacutevel e de-finitiva Funda ao mesmo tempo uma humildade primeira e o respeito que os humanos devem uns aos outros

3 Todo saber estaacute na humanidade

Natildeo sei mas o outro sabe Todos os outros Cada um sabe cada um traz ao saber sua parcela incomparaacutevel

Quem segreda e sustenta o saber A proacutepria vida da espeacutecie e de seu mundo Todo saber estaacute na humanidade

Por outra via eacute interessante perceber a relaccedilatildeo entre arte subjetivida-de e esteacutetica e os ideais de Karl Marx a qual embora num primeiro momen-to pareccedila inexistente pela forte presenccedila do materialismo nas concepccedilotildees do autor poreacutem neste caso se complementam uma vez que para ele natildeo haacute polarizaccedilatildeo entre objetividade e subjetividade pois ambas satildeo considera-das como produtos da atividade humana pois

[hellip] eacute apenas pela riqueza objetivamente desdobrada da essecircncia humana que a riqueza da sensibilidade humana subjetiva que um ouvido musical um olho para a beleza da forma em suma as fruiccedilotildees humanas todas se tor-nam sentidos capazes sentidos que se confirmam como forccedilas essenciais humanas em parte receacutem cultivados em parte receacutem engendrados Pois natildeo soacute os cinco sen-tidos mas tambeacutem os assim chamados sentidos espiri-tuais os sentidos praacuteticos (vontade amor etc) numa palavra o sentido humano a humanidade dos sentidos

vem a ser primeiramente pela existecircncia do seu objeto pela natureza humanizada A formaccedilatildeo dos cinco senti-dos eacute um trabalho de toda a histoacuteria do mundo ateacute aqui (MARX 2004 p 110 grifo nosso)

A partir de Marx eacute possiacutevel concluir que a arte (na qual a danccedila se encontra) de acordo com o autor supracitado eacute um produto da ativida-de humana sendo portanto produto complexo envolvido com a realidade histoacuterica uma vez que a arte eacute a materializaccedilatildeo da subjetividade humana de sensaccedilotildees eventos psiacutequicos sensoriais intuitivos do ser humano En-tretanto natildeo configurando-se apenas como uma simples expressatildeo de uma subjetividade humana natildeo podendo a arte nem sua materializaccedilatildeo no objeto artiacutestico ser meramente reduzido a ele proacuteprio

Complementando Marx volta-se como forma de destaque para prin-ciacutepio do modelo de Leacutevy (2008) ldquotodo saber estaacute na humanidaderdquo a fim de ampliar a perspectiva de conhecimento a partir do olhar do autor aprofun-dando um pouco mais essa reflexatildeo

Natildeo sei mas o outro sabe Todos os outros Cada um sabe cada um traz ao saber sua parcela incomparaacutevel Apesar de apenas a humanidade inteira poder trazer o saber todos os saberes todo o saber Ora esse eacute saber eacute intotalizaacutevel incontaacutevel infinitamente diverso ele se organiza e se dife-rencia em mundos nichos e subgrupos muda de lugar le-vanta ondula e se reconecta em si mesmo de um horizonte do saber ao outro conforme os movimentos imprevisiacuteveis da vida Aleacutem disso a soma dos indiviacuteduos natildeo basta para sustentar o conhecimento pois as liacutenguas os relatos os dis-cursos os livros os instrumentos as maacutequinas as formas sociais e tudo o que os homens constroem continuamente acompanham por sua vez o saber O conhecimento adveacutem e dura somente por causa da imensa coletividade dos ho-mens e de seus produtos da fervilhante faacutebrica dos povos do meio humano em geral Quem segreda e sustenta o sa-ber A proacutepria vida da espeacutecie e de seu mundo Todo o saber estaacute na humanidade

Para ilustrar seus argumentos Leacutevy (2008) antes mesmo de iniciar sua tese em Aacutervores do Conhecimento inicia o livro com nove faacutebulas nas quais ele aplica o modelo de aacutervores do conhecimento em vaacuterias situaccedilotildees com a

intenccedilatildeo de mostrar as possibilidades trazidas por esse modelo o qual ficou conhecido por ser considerado utoacutepico Mesmo que seja o que se destaca aqui eacute a importacircncia da reflexatildeo trazida pelo autor de forma metalinguiacutestica sua intenccedilatildeo em explicitar quatildeo vasto eacute o leque de conhecimento da humanidade

Sendo assim por que o conhecimento natildeo pode ser danccedilado Co-nhecimento natildeo eacute soacute aquele que necessariamente estaacute escrito pois se assim fosse o que seriam das esculturas renascentistas italianas sem sua perfeita expressatildeo da anatomia humana O conhecimento eacute complexo o suficiente para estar expresso de variadas maneiras sendo a danccedila uma delas

Para Choo (2003 p 30) ldquoo conhecimento reside na mente dos indiviacute-duos e esse conhecimento pessoal precisa ser convertido em conhecimento que possa ser partilhado e transformado em inovaccedilatildeordquo Sobre isso pode-se dizer que em meio ao processo de criaccedilatildeo artiacutestica em danccedila existe con-versatildeo da informaccedilatildeo em conhecimento pois traccedilando um paralelo com a visatildeo organizacional do autor da construccedilatildeo do conhecimento

Na conversatildeo do conhecimento a organizaccedilatildeo converte o conhecimento taacutecito de indiviacuteduos criativos no conheci-mento expliacutecito de que a empresa precisa para desenvolver novos produtos e inovaccedilotildees O conhecimento taacutecito eacute par-tilhado e exteriorizado em um diaacutelogo que utiliza metaacuteforas e analogias

O conhecimento expliacutecito a que Choo (2003) se refere eacute entendido nesta analogia como sendo os movimentos danccedilados na coreografia isto eacute sua exteriorizaccedilatildeo ocorre por meio de danccedila a qual tambeacutem pode ser com-preendida como uma forma de comunicaccedilatildeo

Os estudos de Laban (1974 p viii) entendem a Coreologia como sen-do ldquouma espeacutecie de gramaacutetica e siacutentese da linguagem do movimento lidando natildeo soacute com a forma exterior do movimento mas tambeacutem com seu conteuacute-do mental e emocionalrdquo

Sendo assim saindo um pouco do ambiente estritamente organiza-cional e centrando-se no corpo essa informaccedilatildeo expressa por meio dos movimentos jaacute eacute proacuteprio conhecimento pois jaacute possui um valor jaacute foi in-terpretado uma vez que ldquoalgueacutem deu agrave informaccedilatildeo um contexto um signi-ficado uma interpretaccedilatildeo algueacutem refletiu sobre o conhecimento acrescen-tou a ele sua proacutepria sabedoria considerou suas implicaccedilotildees mais amplasrdquo (DAVENPORT 1998 p 19)

De acordo com Davenport (1998 p 18) eacute sabido que dados infor-maccedilatildeo e conhecimento possuem suas definiccedilotildees numa escala crescente Ele entende dados como ldquosimples observaccedilotildees sobre o estado do mundordquo uma espeacutecie de informaccedilatildeo sem contexto Jaacute informaccedilatildeo ele define como ldquoda-dos dotados de relevacircncia e propoacutesitordquo e conhecimento pode ser definido como informaccedilotildees refletidas interpretadas contextualizadas que estatildeo inse-ridas na mente humana

Este autor deixa claro que quanto maior o grau de complexidade en-volvida no dado na informaccedilatildeo ou conhecimento a facilidade de estrutura-ccedilatildeo eacute diretamente proporcional isto eacute maior tambeacutem seraacute o grau aplicado no gerenciamento

Por causa dessa relaccedilatildeo entre o tipo de informaccedilatildeo que se trata aqui - a danccedila contemporacircnea ndash e seu gerenciamento estruturaccedilatildeo e manejo eacute que precisa deixar claro que natildeo se pretende propor a gerecircncia de pensa-mentos o conhecimento taacutecito presente na cabeccedila das pessoas mas sim utilizar-se deles para definir os extratos informacionais em forma de danccedila a serem gerenciados

Davenport (1998 p 159) pergunta ldquoComo preservar a informaccedilatildeo se ela estaacute apenas na cabeccedila das pessoas sujeitas agrave remoccedilatildeo ou agrave substituiccedilatildeordquo Como a informaccedilatildeo tratada aqui eacute em forma de danccedila eacute preciso presumir que a informaccedilatildeo neste caso estaacute expressa em movimentos Resta-se buscar o que se quer dizer com determinada movimentaccedilatildeo perceber suas nuances em que contexto social teacutecnico e artiacutestico ela estaacute inserida extrair e interpre-tar para enfim preservar e disponibilizar

Para isso eacute de suma importacircncia destacar a particularidade do ldquoteatro como acontecimentordquo (inclui-se nesta expressatildeo as peccedilas teatrais a danccedila circo e variadas manifestaccedilotildees artiacutesticas de conviacutevio) nas reflexotildees sobre a triacuteade basilar conviacutevio-poiesis-expectaccedilatildeo na chamada ldquozona de experiecircn-ciardquo fundamental para o teatro descrito por Jorge Dubatti (2016)

Jorge Dubatti em seu livro O Teatro dos Mortos traz uma proposta de reconceitualizaccedilatildeo para as artes cecircnicas isto eacute do que vem a ser o te-atro partindo do princiacutepio filosoacutefico do teatro como acontecimento ou seja algo que acontece e se encerra ali momento efecircmero no qual se daacute a construccedilatildeo de sentido por completo logo natildeo podendo ser recapturado pois estaacute morto

Ele defende a utilizaccedilatildeo do termo teatro a partir da sua concepccedilatildeo etimoloacutegica advinda da palavra grega theatron na qual estatildeo presentes a

territorialidade o conviacutevio poiesis e expectaccedilatildeo mdash os acontecimentos ine-vitaacuteveis do acontecimento da cultura vivente

Este autor eacute categoacuterico ao afirmar que

Na cultura vivente pela poiesis o teatro constitui uma zona de experiecircncia singular e favorece a construccedilatildeo de espaccedilos de subjetividade alternativa Desse modo jaacute natildeo se fala de um teatro da representaccedilatildeo ou da apresenta-ccedilatildeo conceitos funcionais na semioacutetica mas de um teatro da cultura vivente teatro como zona de experiecircncia e teatro da subjetividade Um teatro baseado no conviacutevio Em conclusatildeo a arte eacute uma via de percepccedilatildeo ontoloacute-gica porque contrasta e revela niacuteveis ou ordens do ser (DUBATTI 2016 posiccedilatildeo 663)

Portanto no contexto da GI eacute o profissional da informaccedilatildeo o respon-saacutevel por esse processo de ldquotraduccedilatildeordquo No caso aqui a experiecircncia do dan-ccedilar eacute muito particular tanto para quem danccedila quanto para quem contempla Natildeo se pode tomar como base apenas essas vivecircncias exclusivas mas sim fundi-los e dar um contexto amplo passiacutevel de entendimento e estruturaccedilatildeo

Corroborando com as reflexotildees sobre esse processo de contextualiza-ccedilatildeo da informaccedilatildeo Davenport (1998 p 160 grifo nosso) afirma que

O profissional responsaacutevel pela comunicaccedilatildeo de uma informaccedilatildeo cria apenas uma parte do contexto o puacute-blico tambeacutem tem sua parte nisso Um exemplo eacute a maneira como o ambiente cultural externo e a for-maccedilatildeo do puacuteblico afetam a interpretaccedilatildeo de qualquer informaccedilatildeo A funccedilatildeo do profissional dessa aacuterea eacute tentar compreender o contexto e moldar o conteuacutedo de acordo com ele

Eacute vaacutelido lembrar que para Davenport (1998 p 19) o termo conheci-mento ldquotambeacutem implica a siacutentese de muacuteltiplas fontes de informaccedilatildeordquo

Portanto entende-se os registros em danccedila contemporacircnea como fontes de informaccedilatildeo tatildeo merecedoras de estudos tratamento organizaccedilatildeo e gerenciamento como qualquer fonte formal Aliaacutes a importacircncia destas fica ainda maior no universo da ecologia da informaccedilatildeo o qual ressalta o valor dos canais informais ldquonessa eacutepoca de diversidade e globalizaccedilatildeo das

forccedilas de trabalho fornecer os contextos social e cultural eacute algo que natildeo pode ser negligenciadordquo

REGISTROS DE DANCcedilA Na visatildeo aqui apresentada os registros de danccedila configuram-se como

uma valiosa fonte informacional por se tratar de informaccedilatildeo em outro for-mato para aleacutem de livros artigos e informaccedilotildees sobre a teoria da Danccedila - voltada principalmente para os estudantes da Licenciatura em Danccedila para os Programas de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Artes Cecircnicas do paiacutes bem como do-centes e demais interessados na memoacuteria da danccedila

Para entender de que tipo de registros se estaacute falando cabe primeiro compreender o conceito de ldquoteatro perdidordquo de Dubatti (2016) que diz

O conceito de teatro dos mortos estaacute estreitamente ligado ao de teatro perdido [hellip] A perda eacute constitutiva da cultura vivente como acontecimento e isso vale para o teatro que natildeo pode como acontecimento ser capturado em estru-turas in vitrordquo (DUBATTI 2016 posiccedilatildeo 3359)

Sendo assim quando se fala em registros de danccedila contemporacircnea natildeo se pretende capturar o incapturaacutevel isto eacute o acontecido o teatro como zona de experiecircncia singular mas sim suas informaccedilotildees comuns compar-tilhadas inseridas num contexto social teacutecnico e artiacutestico como por exem-plo fotografias viacutedeos dos processos cecircnicos criativos e de espetaacuteculos na iacutentegra ou de cenas isoladas figurinos utilizados programas de mostras e espetaacuteculos release da obra e dados teacutecnicos de equipe teacutecnica e elenco que realizou o trabalho

Por outro lado Dubatti (2016 posiccedilatildeo 683) diz que

Os materiais anteriores ou posteriores ao acontecimento teatral natildeo devem ser apenas estudados em si mas primor-dialmente em funccedilatildeo da intelecccedilatildeo do acontecimento per-dido por sua vinculaccedilatildeo com ele o acontecimento deve ser estudado ldquoa partirrdquo desses materiais conservados

Ou seja eacute possiacutevel e sobretudo importante que tais materiais pos-teriores e anteriores ao acontecimento ou seja a danccedila apreciada sejam

analisados e preservados Para o autor eacute impossiacutevel conservar o que acon-tece no acontecimento teatral uma vez que este eacute efecircmero e natildeo pode ser preservado como zona de experiecircncia pois existe

[] o risco [hellip] em atribuir ao acontecimento caracteriacutesticas desses materiais anteriores ou posteriores que na realida-de natildeo satildeo proacuteprias dele [hellip] natildeo se deve perder de vista que natildeo constituem necessariamente o acontecimento tea-tral em si (DUBATTI 2016 posiccedilatildeo 676)

Portanto ao conservar tais materiais eacute primordial dissociaacute-los do acon-tecimento teatral em sua etapa de armazenamento mas ao mesmo tempo eacute importante associaacute-los quando o acontecimento vir a ser estudado Como dito anteriormente natildeo eacute possiacutevel registrar o teatro como acontecimento mas sim os materiais anteriores e ou posteriores inseridos num contexto

GESTAtildeO DE REGISTROS DE DANCcedilA E AS POLIacuteTICAS CULTURAIS

O Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (Iphan) eacute a autarquia responsaacutevel por fazer preservaccedilatildeo do Patrimocircnio Cultural Bra-sileiro por meio do mapeamento documental registro e quantificaccedilatildeo dos patrimocircnios culturais materiais e imateriais do paiacutes

No conjunto dos bens culturais reconhecidas pelo Iphan cinco (5) deles satildeo classificados internacionalmente como Patrimocircnio Cultural Imate-rial da Humanidade pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Educaccedilatildeo a Ciecircncia e a Cultura (Unesco) Destes cinco trecircs (3) satildeo atividades de movi-mento e ou danccedila a Roda de Capoeira o Frevo e o Samba de Roda (INSTI-TUTO DO PATRIMOcircNIO HISTOacuteRICO E ARTIacuteSTICO NACIONAL 2014)

Estudar estrateacutegias de conservaccedilatildeo do patrimocircnio artiacutestico e cultural da danccedila desenvolvida e realizada por universidades puacuteblicas por meio de seus grupos de danccedila e projetos de extensatildeo eacute fazer cumprir a Poliacutetica Cultural das proacuteprias universidades as quais satildeo regulamentadas por resoluccedilotildees especiacuteficas

A exemplo disso pode-se pegar como referecircncia a Resoluccedilatildeo nordm 1252016-Consepe de 2 de agosto do mesmo ano da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) na qual em seu art 3ordm incisos III e IV considera como princiacutepios eacuteticos e democraacuteticos respectivamente ldquodireito de todos agrave arte e agrave cultura direito agrave informaccedilatildeo agrave comunicaccedilatildeo e agrave criacutetica culturalrdquo como tambeacutem o ldquodireito agrave memoacuteria e direito ao acesso e preser-

vaccedilatildeo das manifestaccedilotildees da tradiccedilatildeordquo (grifo nosso) Outro destaque impor-tante estaacute no art 2ordm da mesma Resoluccedilatildeo o qual aponta os setores com atri-buiccedilatildeo para o cumprimento da Poliacutetica Cultural da UFRN dentre os quais as unidades acadecircmicas centros departamentos como tambeacutem servidores estudantes e todos os integrantes da comunidade acadecircmica estatildeo inseridos

Desta forma documentar o patrimocircnio da danccedila nas universidades preservando-o e disponibilizando-o num sistema de gerenciamento especiacute-fico eacute promover a democratizaccedilatildeo do acesso agrave cultura universitaacuteria levando em consideraccedilatildeo que o vigente Plano de Cultura da UFRN (PCUFRN) foi aprovado em primeiro lugar com nota maacutexima 10 dentre 101 (cento e uma) Instituiccedilotildees Federais de Ensino Superior na seleccedilatildeo puacuteblica aberta em 2015 pelo anteriormente denominado Ministeacuterio da Cultura em parceria com o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo por meio do Programa Mais Cultura nas Universi-dades (Portaria Interministerial MinCMEC nordm 18 de 18122013)

Eacute vaacutelido destacar tambeacutem que de acordo com a Lei nordm 12343 de 2 de dezembro de 2010 que institui o Plano Nacional de Cultura (PNC) e dentre outras providecircncias cria o Sistema Nacional de Informaccedilotildees e Indicaccedilotildees Culturais (SNIIC) indica como princiacutepios do PNC no Art 1ordm inciso X ldquopromover o direito agrave memoacuteria por meio de museus arquivos e coleccedilotildeesrdquo (grifo nosso)

Jaacute em seu Art 2ordm a mencionada lei estabelece os objetivos do PNC os quais alguns foram destacados a seguir

II - proteger e promover o patrimocircnio histoacuterico e artiacutestico material e imaterial

III - valorizar e difundir as criaccedilotildees artiacutesticas e os bens cul-turais

IV - promover o direito agrave memoacuteria por meio dos museus arquivos e coleccedilotildees

V - universalizar o acesso agrave arte e agrave cultura

VI - estimular a presenccedila da arte e da cultura no ambiente educacional

VII - estimular o pensamento criacutetico e reflexivo em torno dos valores simboacutelicos

XI - qualificar a gestatildeo na aacuterea cultural nos setores puacuteblico e privado

XII - profissionalizar e especializar os agentes e gestores culturais

XIII - descentralizar a implementaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de cultura

XIV - consolidar processos de consulta e participaccedilatildeo da sociedade na formulaccedilatildeo das poliacuteticas culturais

XV - ampliar a presenccedila e o intercacircmbio da cultura brasilei-ra no mundo contemporacircneo

XVI - articular e integrar sistemas de gestatildeo cultural (BRASIL 2010)

Como se pode concluir traccedilar caminhos a fim de se documentar o patrimocircnio artiacutestico e cultural da danccedila nas universidades puacuteblicas e somar esforccedilos para encontrar estrateacutegias a fim de tornaacute-lo acessiacutevel num sistema que possibilite a gestatildeo dos registros de danccedila estaacute em conformidade com os direcionamentos determinados pelos Planos de Cultura dessas institui-ccedilotildees a exemplo da UFRN que estaacute diretamente ligado ao Plano Nacional de Cultura instituiacutedo em lei vigente

Falar de preservaccedilatildeo do patrimocircnio artiacutestico e cultural da danccedila das Universidades eacute antes de tudo valorizar o conhecimento em forma de dan-ccedila adquirido por meio de pesquisas e trabalhos desenvolvidos pelos estu-dantes e servidores envolvidos nos grupos e projetos Num segundo mo-mento encontrar estrateacutegias para que esse conhecimento seja estruturado organizado e disponibilizado a fim de poder ser consultado a qualquer tem-po pelos discentes em formaccedilatildeo docentes bom como pelo puacuteblico geral eacute um grande avanccedilo em direccedilatildeo agrave democratizaccedilatildeo do acesso agrave arte e cultura brasileira por meio de uma base de dados pioneira em preservar a memoacuteria da danccedila para as universidades puacuteblicas

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS Este artigo visou propor uma discussatildeo acerca da definiccedilatildeo do conhe-

cimento expresso em movimentos e posteriormente a anaacutelise da aplicaccedilatildeo do modelo de gestatildeo da informaccedilatildeo ecoloacutegica na gestatildeo de registros de dan-ccedila contemporacircnea apoiando-se na visatildeo holiacutestica de outros autores na ten-tativa de fomentar as poliacuteticas culturais presentes nas universidades puacuteblicas

Tal proposta eacute fortemente direcionada por Davenport (1998) autor pioneiro em trazer uma visatildeo holiacutestica para a aacuterea de gestatildeo da informaccedilatildeo e

conhecimento resgatando o papel fundamental e central que o fator huma-no desempenha neste processo

Objetivou-se tambeacutem reforccedilar a reflexatildeo sobre a gestatildeo dos registros de danccedila contemporacircnea embasada na reflexatildeo filosoacutefica de Leacutevy (2000) o qual tambeacutem eacute inovador ao reconhecer as mais variadas formas que o conhecimento pode se apresentar ampliando com isso o universo de possi-bilidades para obtecirc-lo levando-se a admitir a danccedila como integrante e par-ticipante ativa desse contexto uma vez que eacute produto humano de acordo com Marx

Apoacutes esses entendimentos foi possiacutevel ter uma noccedilatildeo de algumas das fontes utilizadas no processo criativo em danccedila contemporacircnea e traccedilar um paralelo com a transformaccedilatildeo das informaccedilotildees em conhecimento danccedilado isto eacute visualizar os movimentos corporais como linguagem passiacutevel de com-preensatildeo que transcende o documento escrito

Diante desse panorama surge a necessidade de analisar a possibilida-de de se preservar esse conhecimento danccedilado no entanto atentando para o cuidado em entender o teatro - sendo este as mais variaacuteveis formas das artes cecircnicas como as artes circenses as peccedilas teatrais a danccedila etc - como acontecimento de acordo com a filosofia de Dubatti (2016)

Este uacuteltimo autor forneceu uma visatildeo primordial acerca do ldquoteatro perdidordquo ou seja o teatro como acontecimento acontecido que jaacute natildeo se pode recuperar pois estaacute morto A partir do entendimento sobre a impos-sibilidade de se armazenar o efecircmero do teatro como zona de experiecircncia ndash uacutenica para quem estaacute no palco como tambeacutem para quem estaacute na plateia ndash eacute que o proacuteprio autor por outro lado reforccedila a importacircncia em se preservar os materiais anteriores ou posteriores ao acontecimento a fim de que quan-do este for analisado possa se utilizar desses materiais

Sendo assim emerge a necessidade de buscar por esses materiais de-finir os formatos selecionaacute-los organizaacute-los atribuir a eles um sentido ou seja daacute-los um contexto e por fim disponibilizaacute-los para pessoas interessa-das numa plataforma destinada para este fim

Com essas reflexotildees eacute possiacutevel entender que a gestatildeo de registros de danccedila contemporacircnea vai bem aleacutem do que se pode esperar Na administra-ccedilatildeo puacuteblica universitaacuteria eacute fazer florescer a aacutervore do conhecimento da hu-manidade pois se configura como um poderoso veiacuteculo educacional para a oferta de informaccedilatildeo de qualidade para bailarinos professores de danccedila mi-nistrantes de cursos de formaccedilatildeo estudantes das licenciaturas e poacutes-gradua-

ccedilotildees aleacutem de contribuir como mais um recurso de preservaccedilatildeo da memoacuteria da danccedila evidenciando ainda mais a importacircncia dessa arte e cumprindo com a permanecircncia e acesso agraves manifestaccedilotildees culturais brasileiras

REFEREcircNCIAS BRASIL Lei nordm 12343 de 02 de dezembro de 2010 Institui o Plano Nacional de Cultura - PNC cria o Sistema Nacional de Informaccedilotildees e Indicadores Culturais - SNIIC e daacute outras providecircncias Brasiacutelia DF Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2007-20102010leil12343htmgt Acesso em 15 jul 2020

BURKE P Uma histoacuteria social do conhecimento de Gutenberg a Diderot Rio de Janeiro Zahar 2003

CHOO C W A organizaccedilatildeo do conhecimento como as organizaccedilotildees usam a informaccedilatildeo para criar significado construir conhecimento e tomar decisotildees Traduccedilatildeo de Eliana Rocha Satildeo Paulo Senac 2003

DAVENPORT T H Ecologia da informaccedilatildeo por que soacute a tecnologia natildeo basta para o sucesso na era da informaccedilatildeo Satildeo Paulo Futura 1998

DUBATTI J O teatro dos mortos introduccedilatildeo a uma filosofia do teatro Traduccedilatildeo de Seacutergio Molina Satildeo Paulo Ediccedilotildees SESC Satildeo Paulo 2016

INSTITUTO DO PATRIMOcircNIO HISTOacuteRICO E ARTIacuteSTICO NACIONAL IPHAN 2014 Disponiacutevel em lthttpportaliphangovbrgt Acesso em 15 jul 2020

LEacuteVY P AUTHIER M As aacutervores de conhecimentos Pref de Michel Serres 2 ed Satildeo Paulo Escuta 2000

LABAN R The language of movement a guidebook to choreutics Boston Plays Inc1974

MARX K Manuscritos econocircmico-filosoacuteficos Traduccedilatildeo Jesus Ranieri Satildeo Paulo Boitempo 2004

PLANO de cultura da UFRN percursos accedilotildees e resultados 2015ndash2019 Percursos accedilotildees e resultados 2015 ndash 2019 Natal EDUFRN 2019

DIREITOS HUMANOS E DIREITOS HUMANOS E

POLIacuteTICAS PUacuteBLICASPOLIacuteTICAS PUacuteBLICAS

DESAFIOS DA ASSISTEcircNCIA ESTUDANTIL CONTEXTO SOCIOECONOcircMICO E ACESSO DOSAS

ESTUDANTES NAS RESIDEcircNCIAS UNIVERSITAacuteRIAS DA UNEB1

Challenges of student assistance socioeconomic context and student access at UNEB university residences

Francine Melo Rosa Alves de Santana

Renata Sueacutellen Nogueira Santos

Maria Helena Santana Cruz

1 Parte da dissertaccedilatildeo de mestrado do primeiro autor apresentada no Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Serviccedilo Social da Universidade Federal de Sergipe sob orientaccedilatildeo de Maria Helena Santana Cruz

RESUMOAs poliacuteticas puacuteblicas tecircm uma relaccedilatildeo

intriacutenseca com os direitos sociais e no campo da Assistecircncia Estudantil visam ampliar o acesso e apoiar a permanecircncia de estudantes oriundosas de camadas tradicionalmente excluiacutedas do ensino su-perior em aacutereas como moradia alimenta-ccedilatildeo e transporte Este trabalho teve como objetivo compreender o contexto socioe-conocircmico dosas estudantes das Residecircn-cias Universitaacuterias do Campus Salvador da UNEB e sua experiecircncia de acesso no es-paccedilo de moradia Trata-se de uma pesquisa

qualitativa do tipo estudo de caso que foi realizada nas Residecircncias Universitaacuterias do Campus Salvador da UNEB com a partici-paccedilatildeo de 15 estudantes residentes Os da-dos foram coletados por meio de entrevista semiestruturada as quais foram analisadas conforme a teacutecnica da anaacutelise de conteuacute-do Os resultados demonstraram que osas entrevistadosas tiveram uma trajetoacute-ria marcada pela vulnerabilidade socioe-conocircmica e que o auxiacutelio pecuniaacuterio por meio de bolsa eacute a principal fonte de renda que osas manteacutem no curso universitaacuterio Aleacutem disso o acesso agrave vaga na residecircncia

FRANCINE MELO ROSA ALVES DE SANTANA RENATA SUEacuteLLEN NOGUEIRA SANTOS

MARIA HELENA SANTANA CRUZ

foi para a maioria dosas entrevistadosas marcado por dificuldades gerando in-certezas e anguacutestias Por fim ressalta-se que as Poliacuteticas de Assistecircncia Estudantil devem atuar natildeo apenas no provimento de apoio financeiro mas tambeacutem em aspec-tos psicossociais pedagoacutegicos culturais entre outros que permitam pensar sujeito em sua trajetoacuteria de exclusatildeo e possibilida-des de transformaccedilatildeo social pela educaccedilatildeo

Palavras-Chave Assistecircncia Estudan-til Poliacuteticas Puacuteblicas Residecircncia Univer-sitaacuteria

ABSTRACTPublic policies have an intrinsic rela-

tionship with social rights In the field of Student Assistance they aim to expand access to higher education and support the permanence of students from strata traditionally excluded from this educatio-nal level by providing housing food and transportation Thus this work aimed to understand the socioeconomic context of students from University Residences at UNEB Salvador Campus as well as their

experience in accessing the living space This study is a qualitative case study whi-ch was carried out at the University Resi-dences at UNEB Salvador Campus with the participation of 15 resident students Data were collected through semi-struc-tured interviews which were analyzed ac-cording to the content analysis technique The results showed that the interviewees had a trajectory marked by socioeconomic vulnerability and that financial assistance through scholarships is the main source of income that keeps them at university course In addition access to the residence was for most of the interviewees marked by difficulties generating uncertainty and anguish Finally it is emphasized that Stu-dent Assistance Policies must act not only in providing financial support but also in providing support in psychosocial pe-dagogical cultural aspects among others that consider subjectrsquos trajectory of exclu-sion as well as possibilities of social trans-formation through education

Keywords Student Assistance Public policy University residence

A pesquisa apresentada neste artigo tem como tema a Poliacutetica de As-sistecircncia Estudantil delimitando enquanto objeto de estudo o acesso ao Programa de Residecircncia Universitaacuteria da Universidade do Estado da Bahia (UNEB)

As Residecircncias Universitaacuterias satildeo um importante dispositivo das poliacute-ticas de assistecircncia estudantil uma vez que muitos estudantes natildeo dispotildeem de condiccedilotildees de manter seu sustento de forma individual ou com apoio financeiro familiar ao mudar de cidade para cursar a graduaccedilatildeo Satildeo em ge-ral estudantes que vem de grupos vulneraacuteveis seja economicamente ou so-cialmente (populaccedilatildeo negra indiacutegena entre outros) que tecircm ampliado sua entrada no ensino superior nos uacuteltimos anos a partir de poliacuteticas puacuteblicas

desafios da assistecircncia estudantil contexto socioeconocircmico e acesso dosas estudantes nas residecircncias universitaacuterias da uneb

de acesso e reparaccedilatildeo de desigualdades como a poliacutetica de reserva de vagas Para esses estudantes as poliacuteticas puacuteblicas precisam tambeacutem contemplar o apoio a condiccedilotildees para permanecircncia e conclusatildeo no curso o que envolve o sustento material alimentaccedilatildeo moradia transporte apoio de natureza peda-goacutegica social e psicoloacutegica entre outros

Diante disso o estudo apresentado tem como objetivo compreender o contexto socioeconocircmico dosas estudantes das Residecircncias Universitaacute-rias do Campus Salvador da UNEB e sua experiecircncia de acesso no espaccedilo de moradia

Trata-se de uma pesquisa qualitativa do tipo estudo de caso que foi realizada nas Residecircncias Universitaacuterias do Campus Salvador da UNEB O universo de estudo foi constituiacutedo por discentes homens e mulheres na faixa etaacuteria de 18 a 29 anos matriculadosas e ativosas nos cursos e sob a condiccedilatildeo de residentes das referidas residecircncias totalizando 15 entrevista-dosas nuacutemero que natildeo foi definido previamente pois se adotou o criteacuterio de amostragem por saturaccedilatildeo

Diferentes fontes de informaccedilatildeo subsidiaram o conhecimento sobre o objeto da pesquisa revisatildeo da literatura bases estatiacutesticas desagregadas sobre o perfil dosdas estudantes residentes da UNEB e coleta de dados por meio de entrevista semiestruturada baseada em um roteiro construiacutedo para a pesquisa As entrevistas tiveram duraccedilatildeo meacutedia de 40 minutos foram realizadas nas Residecircncias Universitaacuterias e gravadas com a permissatildeo dosdas entrevistadosas que assinaram o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido Para a anaacutelise dos dados das entrevistas foi utilizada a anaacutelise de conteuacutedo com base no meacutetodo dialeacutetico Para respeitar a identidade e a pri-vacidade dosdas participantes eleselas natildeo seratildeo identificados ao longo do texto registrando-se nomes fictiacutecios aleatoacuterios

A metodologia foi desenhada para responder agraves seguintes questotildees Como estaacute o acesso dosas estudantes ao direito de moradia nas Resi-decircncias Universitaacuterias do Campus Salvador da UNEB Qual a realidade socioeconocircmica dosas referidosas estudantes

Conhecer a realidade dessesas estudantes eacute importante para contri-buir com o planejamento de accedilotildees por parte das universidades e dar visi-bilidade agrave luta por direitos no campo da educaccedilatildeo e assistecircncia estudantil Reconhecem-se entretanto como limitaccedilotildees desse estudo que os dados se restringem a uma populaccedilatildeo especiacutefica e quantitativamente restrita em rela-ccedilatildeo ao universo dosas estudantes residentes do paiacutes

POLIacuteTICA DE ASSISTEcircNCIA ESTUDANTIL O DIREITO AgraveS RESIDEcircNCIAS UNIVERSITAacuteRIAS

Segundo Dantas (2013) o crescimento do nuacutemero de estudantes de origem socioeconocircmica vulneraacutevel nas Universidades de Ensino Superior no Brasil impulsionadas por poliacuteticas de inclusatildeo como o Programa de Reestruturaccedilatildeo e Expansatildeo das Universidades Federais (Reuni) e o Progra-ma Universidade para Todos (PROUNI) forccedilou o Estado a formular uma proposta para garantia natildeo apenas do acesso mas da assistecircncia e perma-necircncia aosagraves estudantes Tal proposta se materializou com o Decreto nordm 72342010 (BRASIL 2010a) que instituiu o Programa Nacional de Assistecircn-cia Estudantil (PNAES) e a Portaria Normativa MEC nordm 252010 (BRASIL 2010b) que estabelece programa semelhante voltado para as universidades puacuteblicas estaduais - o Programa Nacional de Assistecircncia Estudantil para as Instituiccedilotildees de Educaccedilatildeo Superior Puacuteblicas Estaduais (PNAEST)

Na medida em que as poliacuteticas sociais promoveram uma diversifi-caccedilatildeo do espaccedilo universitaacuterio percebe-se que a igualdade natildeo depende apenas do acesso Eacute preciso garantir tambeacutem a permanecircncia dosas estu-dantes o que envolve o apoio agraves necessidades concretas do sujeito seja com auxiacutelio financeiro para amenizar as dificuldades econocircmicas ou com acompanhamento acadecircmico cultural social e psicoloacutegico Para isso os referidos programas preveem accedilotildees de assistecircncia estudantil em aacutereas como moradia alimentaccedilatildeo transporte atenccedilatildeo agrave sauacutede cultura e apoio pedagoacutegico com os objetivos de fomentar a permanecircncia dosdas estu-dantes a reduccedilatildeo da evasatildeo e a promoccedilatildeo da inclusatildeo social pela educaccedilatildeo (BRASIL 2010a)

Compreende-se que as poliacuteticas puacuteblicas satildeo uma das formas de inte-raccedilatildeo entre o Estado e a sociedade civil por meio da transformaccedilatildeo de dire-trizes e princiacutepios norteadores em accedilotildees e procedimentos que (re) constroem a realidade da naccedilatildeo (BANDEIRA ALMEIDA 2013) Desde o seacuteculo XXI vem se registrando grande visibilidade dos estudos sobre poliacuteticas e progra-mas governamentais (CASTRO SOUZA TANNURI-PIANTO 2017) campo que eacute multidisciplinar complexo e atravessado por vaacuterios pontos de tensatildeo os quais dizem respeito a novas concepccedilotildees de princiacutepios enquadramentos juriacutedicos disponibilidades orccedilamentaacuterias e processos de intervenccedilatildeo

Em niacutevel nacional o uacuteltimo relatoacuterio de pesquisa do FONAPRA-CE (2019) sobre o perfil dosdas estudantes das Instituiccedilotildees Federais de Ensino mostra que 701 dosdas estudantes das instituiccedilotildees federais se

encaixam no perfil atendido no PNAES com renda entre ateacute meio salaacuterio miacutenimo e um e meio salaacuterio miacutenimo Aleacutem disso considerando que as ins-tituiccedilotildees de ensino superior ainda se concentram em grandes centros urba-nos gerando a necessidade de migraccedilatildeo dosdas estudantes agrave universidade nos uacuteltimos anos a oferta de Residecircncias Universitaacuterias foi se constituindo em uma das principais demandas de assistecircncia estudantil

A residecircncia para osas estudantes deve ser vista como um direito e natildeo como mera concessatildeo de assistecircncia Esse direito estaacute destinado ao jovem oriundo de camadas populares que deixou sua rede de apoio para ingressar na universidade Como discute Dantas (2013 p 54)

[] aleacutem de garantir a efetivaccedilatildeo de poliacuteticas de inserccedilatildeo nas universidades devemos garantir a permanecircncia e que esta possa ser compreendida como direito e possa ser res-peitada visando sempre atender os que mais precisam os alunos de baixa renda e que com muita luta conseguiram quebrar os paradigmas da exclusatildeo e hoje fazem parte desse mundo chamado universidade antes espaccedilo das elites

As vivecircncias dessesas estudantes relacionam-se ao modo de organi-zaccedilatildeo da sociedade tanto na produccedilatildeo material quanto nas relaccedilotildees sociais ou seja os impactos do modo de produccedilatildeo implicam em maior ou menor grau na construccedilatildeo do desenvolvimento do sujeito Assim quanto mais o sujeito produz menos este pode possuir e por conseguinte mais fica do-minado pelo que produziu (MARX ENGELS 1984) Aleacutem disso na medida em que aumenta a violecircncia a desigualdade social e o desemprego ocorrem tambeacutem acreacutescimos das necessidades objetivas e subjetivas no sujeito Po-de-se afirmar assim que tanto as relaccedilotildees no ambiente universitaacuterio quanto as relaccedilotildees sociais no modo de produccedilatildeo capitalista influenciam a vida do sujeito Neste aspecto compreende-se que a dualidade da educaccedilatildeo se ma-nifesta no amplo leque de ofertas formativas como uma relaccedilatildeo dialeacutetica e necessaacuteria ao capital para a formaccedilatildeo do corpo do trabalhador coletivo

A UNEB eacute uma instituiccedilatildeo multicampi que agrega 29 Departamentos sediados em 24 centros regionais de meacutedio e grande porte (UNEB 2018) sendo assim a maior instituiccedilatildeo puacuteblica de ensino superior da Bahia

As accedilotildees de assistecircncia estudantil da universidade satildeo desenvol-vidas desde 2009 pela Proacute-Reitoria de Assistecircncia Estudantil (PRAES) criada por meio da Resoluccedilatildeo nordm 7332009 (UNEB 2009a) como resulta-

do de um processo de luta do Movimento Estudantil da proacutepria institui-ccedilatildeo Tal processo foi se constituindo ao longo do tempo levando ante-riormente a conquistas como a criaccedilatildeo do Estatuto Geral das Residecircncias Universitaacuterias da UNEB com a Resoluccedilatildeo nordm 1332000 (UNEB 2000) do projeto de bolsa-auxiacutelio para estudantes de graduaccedilatildeo da UNEB a partir da Resoluccedilatildeo nordm 6592008 (UNEB 2008) e tambeacutem a implementaccedilatildeo do Programa de Assistecircncia Estudantil (PAE) com a Resoluccedilatildeo nordm 7012009 (UNEB 2009b) que possibilitou o desenvolvimento das poliacuteticas puacuteblicas voltadas para osas estudantes da universidade Com a criaccedilatildeo da PRAES esta passou a coordenar a estrutura das Residecircncias Universitaacuterias aleacutem dos programas de bolsas de auxiacutelio e de assistecircncia estudantil No que se refere agraves Residecircncias Universitaacuterias destaca-se ainda a criaccedilatildeo do novo Regimen-to Geral das Casas de Estudantes da UNEB aprovado pela Resoluccedilatildeo nordm 13662019 (UNEB 2019)

As Residecircncias Universitaacuterias da UNEB integram a estrutura orga-nizacional da instituiccedilatildeo sob supervisatildeo e administraccedilatildeo da PRAES e dos Departamentos onde esteja situada a referida moradia Trata-se de imoacuteveis construiacutedos alugados ou cedidos destinadosas aosas estudantes regular-mente matriculadosas nos cursos presenciais da universidade com com-provada condiccedilatildeo de vulnerabilidade (econocircmica e social) que passam por uma seleccedilatildeo realizada pelos Departamentos e regida pelo Regimento Geral das Casas de Estudantes da UNEB (UNEB 2019)

Aleacutem da coordenaccedilatildeo das Residecircncias Universitaacuterias a PRAES tem desenvolvido accedilotildees de apoio financeiro com o Programa de Bolsa Auxiacutelio apoio psicoloacutegico pedagoacutegico e social (anaacutelise socioeconocircmica para conces-satildeo de benefiacutecios sociais ofertados pela PRAES) apoio a viagem e eventos (a exemplo de congressos e seminaacuterios) entre outros Tais accedilotildees buscam apoiar a permanecircncia dosas estudantes ao longo do curso e se apoiam em uma concepccedilatildeo ampliada de assistecircncia e permanecircncia estudantil que de acordo com Ferreira et al (2019) envolvem ldquodiferentes condiccedilotildees para sua efetivaccedilatildeo desde o provimento de aspectos materiais como moradia e ali-mentaccedilatildeo ateacute questotildees de natureza psicoloacutegica pedagoacutegica e socialrdquo

Nesse sentido estudos que busquem conhecer aspectos da assistecircncia estudantil na UNEB como este que trata do acesso dos estudantes residen-tes e sua condiccedilatildeo socioeconocircmica podem auxiliar no aperfeiccediloamento e efetivaccedilatildeo dessas accedilotildees de modo a alcanccedilar esta perspectiva ampliada de assistecircncia e permanecircncia estudantil

Este estudou identificou dados sobre o contexto socioeconocircmico de origem e as formas de manutenccedilatildeo dosas estudantes residentes do Campus Salvador da UNEB de modo a melhor compreender o puacuteblico que acessa as Poliacuteticas de Assistecircncia Estudantil aleacutem de dados sobre suas experiecircncias na inserccedilatildeo no espaccedilo de moradia permitindo apreender aspectos dos seus percursos iniciais no Programa de Residecircncia Universitaacuteria

Os discursos dosas entrevistadosas apontaram uma origem mar-cada pela vulnerabilidade socioeconocircmica cujos pais natildeo possuem niacutevel superior e ocupam em sua maioria empregos informais Entre os que possuem renda fixa alguns provecircm de aposentadorias e benefiacutecios so-ciais Haacute tambeacutem casos de pais que estatildeo desempregados como visto nas falas a seguir

ldquoMeu pai ele trabalha na roccedila e ele faz um bico de borra-cheiro A minha matildee ela jaacute trabalhou como empregada do-meacutestica [] A renda deles natildeo passa de um salaacuterio miacutenimo porque eacute um bico []rdquo (Ana)

ldquoNo caso meu pai eacute aposentado agricultor um salaacuterio miacute-nimo minha matildee tradicionalmente eacute dona de casa jaacute tra-balhou como falei zeladora merendeira mas natildeo recebia nem um salaacuterio [] Hoje ela soacute recebe agraves vezes Seguro Safra []rdquo (Maiara)

Analisando dados informados pelosas residentes no Sistema de Ins-criccedilatildeo de Bolsa- Auxiacutelio (SISBA)2 eacute possiacutevel complementar a compreensatildeo sobre sua condiccedilatildeo socioeconocircmica No ano de 2017 a UNEB contava com 595 estudantes residentes3 entre os quais 51 se declararam negrosas 30 pardosas 1 mulatosas 1 indiacutegenas 6 brancosas 1 amarelosas e 10 natildeo declararam sua coretnia Assim no total 81 dosas resi-dentes se autodeclararam negrosas e pardosas Quanto agrave origem escolar 95 de alunosas eram oriundosas de escolas puacuteblicas 3 oriundosas

2 Sistema de Informaccedilatildeo em que osas residentes se inscrevem para o recebimento do recurso pecuniaacuterio disponibilizado pela univer-sidade

3 Dados referentes a todos osas residentes da instituiccedilatildeo que se inscreveram no referido sistema incluindo todos os campi universitaacute-rios

de instituiccedilotildees particulares custeados por bolsa e 2 que vieram de escolas particulares Jaacute em relaccedilatildeo agrave renda familiar 30 dos estudantes declararam rendimentos ateacute R$100000 (mil reais) Sobre este indicador entretanto eacute preciso ressaltar que houve um alto percentual de estudantes que natildeo decla-ram renda (60) ponto que prejudica sua anaacutelise

Apesar disso os dados obtidos com os discursos e indicadores quanti-tativos de coretnia origem escolar e mesmo renda permitiram reconhecer o perfil de vulnerabilidade socioeconocircmica do puacuteblico das Residecircncias Uni-versitaacuterias da UNEB Satildeo portanto estudantes com origem social em parce-las tradicionalmente excluiacutedas do ensino superior cujas poliacuteticas afirmativas precisam se sustentar natildeo apenas no acesso agrave universidade mas tambeacutem na oferta de assistecircncia e permanecircncia estudantil de modo a possibilitar a conclusatildeo do curso e a transformaccedilatildeo das desigualdades sociais por meio da educaccedilatildeo (DANTAS 2013)

Importante destacar que categorias como classe raccedila e gecircnero pre-cisam ser pensadas na perspectiva da interseccionalidade ou seja enquan-to categorias que interagem a partir dos sistemas discriminatoacuterios e de opressatildeo na construccedilatildeo de identidades e na produccedilatildeo e reproduccedilatildeo das desigualdades sociais (CRENSHAW 2002 BILGE 2009 apud HIRATA 2014) Isso eacute o que permite compreender por exemplo as diferentes expe-riecircncias de ser mulher branca e mulher negra duplamente oprimida pelo gecircnero e pela raccedila

Outro aspecto investigado quanto agrave condiccedilatildeo socioeconocircmica refe-re-se agrave forma como essesas residentes se mantecircm na universidade cujos discursos apontaram dificuldades de suprir suas despesas e que o auxiacutelio pecuniaacuterio da bolsa eacute sua principal fonte de renda

ldquoEacute difiacutecil me manter na universidade A bolsa ajuda mas eacute muito poucordquo (Ubiraci)

ldquoEntatildeo logo de iniacutecio meus pais eles me mandavam dinhei-ro tinha o apoio deles Quando eu comecei receber a bolsa da PRAES eles me davam mas nem tanto diminuiacuteram o valor e eu me mantenho Eu fiz a bolsa o PIBIDrdquo (Ana)

ldquoMas eu vou tentando me virar como posso Vejo uma oportunidade de estaacutegio eu vou laacute uma aula particular o que for assim[] Mas tem tambeacutem a bolsa da PRAES de R$20000 que ajuda um pouquinhordquo (Telma)

Embora algunsalgumas estudantes consigam ter ajuda da famiacutelia a bolsa foi ressaltada como essencial para a permanecircncia desses estudantes Os discursos tambeacutem apontaram a necessidade de desenvolver outras ativi-dades para complementar a renda como estaacutegio ou algum trabalho esporaacute-dico a exemplo da entrevistada Telma que oferece aulas particulares

O programa de Bolsa-Auxiacutelio PRAESUNEB oferta duas modalida-des a Bolsa-Auxiacutelio Permanecircncia e Bolsa-Auxiacutelio Complementar (antes chamada Bolsa-Auxiacutelio Residecircncia) respectivamente nos valores atuais de R$40000 e R$30000 sendo a uacuteltima destinada aos estudantes residentes em caraacuteter complementar agrave moradia OA estudante participa de um processo seletivo regido por edital e gerido pela PRAES e deve apresentar por meio do SISBA documentaccedilatildeo comprobatoacuteria relativa agrave renda ingresso por siste-ma de cotas ser beneficiaacuterio de programa social entre outros Satildeo portanto criteacuterios baseados na vulnerabilidade socioeconocircmica e que busca selecionar os mais vulneraacuteveis

O recebimento do benefiacutecio fica condicionado agrave aprovaccedilatildeo da docu-mentaccedilatildeo e ao quantitativo de bolsas ofertadas no periacuteodo Dados do ano de 2017 mostraram que 505 estudantes foram contemplados com a bolsa com-plementar representando 905 dos que se inscreveram na seleccedilatildeo (UNEB 2018) Assim uma parte dosdas residentes pode ter ficado desassistida por auxiacutelio pecuniaacuterio no ano analisado tendo que manter suas despesas de ali-mentaccedilatildeo transporte atividades acadecircmicas com outros meios Como visto alguns podem contar com ajuda familiar mas outros precisam recorrer a es-trateacutegias individuais como trabalho estaacutegio ou bolsas de pesquisa cientiacutefica Importante lembrar que a falta de assistecircncia pode impactar no desempenho no curso gerar consequecircncias emocionais e maior risco de evasatildeo

Aleacutem da Bolsa-Auxiacutelio PRAESUNEB a partir do ano de 2017 o go-verno estadual da Bahia lanccedilou o Programa Mais Futuro regulamentado pelo Decreto nordm 17191 de 16 de novembro de 2016 (BAHIA 2016a) e des-tinado aosas estudantes em condiccedilotildees de vulnerabilidade socioeconocircmica das Universidades Puacuteblicas Estaduais da Bahia O programa oferta bolsas nos valores de R$30000 e R$60000 sendo gerido pelo governo do estado e tem apoio da PRAESUNEB na execuccedilatildeo de determinadas atividades Res-salta-se que oa estudante natildeo pode acumular o recebimento de bolsas dos programas citados

Em relaccedilatildeo ao percurso inicial dosas entrevistadosas na residecircn-cia a pesquisa identificou na maior parte dos discursos uma realidade de

difiacutecil acesso ao programa no contexto em estudo como pode ser visto na fala a seguir

ldquoEu jaacute pensava quando entrar na universidade vou solicitar a residecircncia porque eu preciso da residecircncia Aiacute quando eu cheguei aqui eu procurei e natildeo achei [] Fui vaacuterias vezes na comissatildeo da residecircncia falar que eu precisava da vaga que eles precisavam agilizar um pouco mais o processo E eles lanccedilaram novamente o editalrdquo (Priscila)

Uma das principais dificuldades relacionou-se agrave necessidade de espe-rar o prazo de iniacutecio das inscriccedilotildees para a vaga na residecircncia como visto no discurso de Priscila que eacute semelhante ao de Ubiraci

ldquoLogo no iniacutecio foi um pouco complicado Fiquei triste porque soube que teria que vim pra caacute pra outro Estado mas teria que esperar um prazo para reabrir a inscriccedilatildeo na residecircncia Eu senti um pouco de dificuldade medo de natildeo dar certo fiquei ateacute mesmo um pouco deprimido na ques-tatildeo se eu poderia ganhar ou natildeo a vagardquo (Ubiraci)

Importante ressaltar que essa espera gera incerteza e sofrimento sobre a possibilidade de continuar os estudos Outra dificuldade estaacute na relaccedilatildeo entre a demanda e a oferta de vagas O discurso abaixo destaca essa realida-de e embora o estudante natildeo tenha tido dificuldade na inserccedilatildeo na residecircn-cia isso eacute atribuiacutedo agrave sorte de natildeo haver concorrentes no momento

ldquoNatildeo tive dificuldade porque tive sorte Natildeo tinha nin-gueacutem concorrendo comigo mas agraves vezes estaacute cheio e tem muita concorrecircnciardquo (Fernando)

Isso ocorre porque a vaga natildeo se constitui em um direito de todos que dela necessitam mas sim uma seleccedilatildeo a partir do quantitativo ofer-tado pela instituiccedilatildeo a cada periacuteodo Essa seleccedilatildeo se baseia em criteacuterios socioeconocircmicos em que se busca geralmente selecionar os mais vulne-raacuteveis entre os vulneraacuteveis Isso pode ser compreendido analisando-se o Regimento Geral das Casas de Estudantes da UNEB (UNEB 2019) que es-tabelece a realizaccedilatildeo de um processo seletivo composto por etapas como anaacutelise de documentos e entrevista e que os participantes devem estar em

condiccedilatildeo de vulnerabilidade comprovada (econocircmica e social) incluindo a previsatildeo de criteacuterios de desempate

Diante disso eacute possiacutevel afirmar que a moradia no contexto estudado tem se constituiacutedo em um benefiacutecio ofertado ao selecionado dentre os mais vulneraacuteveis e natildeo aos que necessitam e preenchem os criteacuterios de seleccedilatildeo pois o processo seletivo adota tambeacutem criteacuterios de prioridade Entretanto deve-se lembrar que no Brasil a exclusatildeo do ensino superior permanece como marca do acesso de determinadas parcelas da sociedade o que exigiu a adoccedilatildeo de accedilotildees afirmativas como os sistemas de reservas de vagas que devem ser vistas como meios para a inclusatildeo social reduccedilatildeo de desigualda-des e para remediar um passado discriminatoacuterio (MARINHO CARVALHO 2018) Nesse sentido defende-se que a moradia estudantil precisa ser um direito universal compreendida como um direito doda estudante em todas as esferas da educaccedilatildeo e natildeo focalizado como vem se apresentando

De acordo com o documento Plano Nacional de Assistecircncia Estudan-til elaborado pelo FONAPRACE (2007) em 2004 305 dosdas estudantes das Instituiccedilotildees Federais de Ensino se deslocaram do seu contexto familiar ao ingressar na universidade Ainda de acordo com este estudo consideran-do-se osas estudantes que natildeo residiam com seus pais ou cocircnjuges e com renda meacutedia familiar mensal de no maacuteximo R$ 92700 a demanda potencial por moradia estudantil poderia chegar a 124 dos estudantes existindo entretanto defasagem de oferta no periacuteodo estudado Considerando que nos uacuteltimos anos houve ampliaccedilatildeo do acesso de estudantes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socioeconocircmica agrave universidade supotildee-se que o contexto de defasagem se mantenha atualmente em niacutevel nacional

Durante a realizaccedilatildeo desta pesquisa foi verificado que a PRAES natildeo manteacutem registros sobre a demanda excedente de vagas nas residecircncias sen-do contabilizado apenas o nuacutemero de contemplados Apesar disso consi-derando que haacute seleccedilatildeo de candidatos as falas sobre dificuldade de acesso e a praacutetica profissional na universidade eacute possiacutevel conjecturar que as vagas disponibilizadas satildeo insuficientes especialmente no Campus Salvador que concentra a maioria dos cursos e fica na capital do estado

Essa insuficiecircncia de vagas na Residecircncia Universitaacuteria para atender a uma demanda cada vez maior de discentes ingressantes por accedilotildees afirmati-vas deve estar na pauta de luta debatida pelos atores da UNEB incluindo as representaccedilotildees estudantis com o governo do Estado em especial quanto aos recursos disponibilizados para manutenccedilatildeo das accedilotildees de permanecircncia

estudantil Aleacutem disso defende-se a necessidade de uma mudanccedila na pers-pectiva de como as vagas satildeo concebidas e geridas diante do perfil restrito que contempla apenas os mais vulneraacuteveis entre os mais vulneraacuteveis

A necessidade de ampliaccedilatildeo de vagas e consequentemente de in-vestimentos precisa ainda ser contextualizada com o atual cenaacuterio brasi-leiro Nesse sentido Oliveira e Pochmann (2019) discutem que o processo de inclusatildeo e democratizaccedilatildeo do ensino superior experimentado nos uacutel-timos anos compreendido como o processo de aproximar o perfil dosdas estudantes das universidades ao da populaccedilatildeo brasileira reduzindo desigualdades de acesso pode estar sob ameaccedila Tal contexto decorre das poliacuteticas de austeridade fiscal com cortes de recursos e poliacuteticas impos-tas progressivamente a partir de 2015 e notadamente agravadas no ano de 2019 Vale ressaltar que tal cenaacuterio tambeacutem se manifesta no estado da Bahia onde o governo vem impondo medidas de contingenciamento de despesas aos oacutergatildeos puacuteblicos (BAHIA 2016b) o que atinge as atividades das universidades

CONSIDERACcedilOtildeES FINAISRefletir sobre a Poliacutetica de Assistecircncia Estudantil diz respeito a pensar

na diversidade no ensino superior como fundamental para garantir direitos humanos de grupos historicamente excluiacutedos Um dos maiores desafios da educaccedilatildeo brasileira inclusive da UNEB eacute atuar como protagonista para a superaccedilatildeo da desigualdade e da exclusatildeo

Por meio dos dados analisados viu-se que osas entrevistadosas tra-zem marcas de vulnerabilidade social e luta em suas trajetoacuterias para garantir o direito ao estudo em que o fenocircmeno do sofrimento social se apresenta como caracteriacutestica comum Os dados reforccedilaram que o apoio financeiro se apresenta como accedilatildeo fundamental das Poliacuteticas de Assistecircncia Estudantil sendo a principal fonte que manteacutem osas estudantes na universidade Den-tro desse aspecto a Residecircncia Universitaacuteria deve prover o direito agrave moradia de forma universal e natildeo como uma concessatildeo assistencial a uma parcela dos que dela necessitam Para isso eacute importante conhecer a demanda real por vagas o que natildeo foi possiacutevel identificar na UNEB Os dados entretanto indicam que se pode refletir que o quantitativo atual deve ser insuficiente em especial nos Departamentos e Campus da UNEB com maior nuacutemero de estudantes e cursos Assim aleacutem de conhecer a demanda real eacute necessaacuterio investir recursos no Programa de Residecircncia Universitaacuteria o que requer ar-

ticulaccedilatildeo e luta por parte de todos os atores institucionais ndash teacutecnicos admi-nistrativos em educaccedilatildeo professores gestores e estudantes ndash na relaccedilatildeo com o governo estadual

Por outro lado considera-se que a permanecircncia natildeo pode ser pensada apenas pelo provimento de recursos materiais mas considerar os aspectos simboacutelicos da vida doda estudante Faz-se necessaacuterio pensar na complexi-dade do sujeito para garantir uma efetiva permanecircncia doda estudante no ensino superior o que envolve a oferta de apoio psicossocial e pedagoacutegico e accedilotildees relacionadas agrave cultura esporte e lazer Aleacutem disso as universidades devem trabalhar com accedilotildees de modo a contribuir para a Poliacutetica de As-sistecircncia Estudantil capazes de gerar uma mobilizaccedilatildeo social realmente suficiente para impulsionar mudanccedilas na sociedade promovendo o sur-gimento de um diaacutelogo comprometido com a comunidade e com o papel social das universidades em relaccedilatildeo a essas questotildees sem perder de vista a reflexatildeo do caraacuteter contraditoacuterio das poliacuteticas puacuteblicas

Por fim eacute preciso entender que as poliacuteticas puacuteblicas e os direitos sociais se alteram e se ajustam em um tempo-espaccedilo de acordo com a capacidade de organizaccedilatildeo e correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas que estatildeo em constante disputa durante todo o processo Nesse sentido observa-se atualmente um contexto poliacutetico que conduz agrave negaccedilatildeo de direitos e ausecircncia de um debate direcionado agrave universalizaccedilatildeo da Poliacutetica de Assis-tecircncia Estudantil Dessa forma considera-se fundamental a promoccedilatildeo e a implementaccedilatildeo de processos participativos e de investigaccedilatildeo na gestatildeo das poliacuteticas de modo a dar visibilidade agraves contradiccedilotildees existentes com vistas agrave superaccedilatildeo das accedilotildees focalizadas e fragmentadas

REFEREcircNCIAS BAHIA Decreto nordm 17191 de 16 de novembro 2016 Regulamenta a Lei nordm 13458 de 10 de dezembro de 2015 que instituiu o Projeto Estadual de Auxiacutelio Permanecircncia aos estudantes em condiccedilotildees de vulnerabilidade Palaacutecio do Governo do Estado da Bahia 2016a Disponiacutevel em ltinstitucionaleducacaobagovbrsitesdefaultfilesdecreto-auxilio-permanenciapdfgt Acesso em 13 jul 2019

BAHIA Decreto nordm 16593 de 18 de fevereiro de 2016 Estabelece o contingenciamento das despesas de manutenccedilatildeo e de projetos e atividades finaliacutesticas com recursos do Tesouro Estadual no acircmbito da Administraccedilatildeo Direta e Indireta do Poder Executivo Estadual e daacute outras providecircncias Palaacutecio do Governo do Estado da Bahia 2016b Disponiacutevel em lthttps

wwwsefazbagovbradministracaopdf_safdecreto_16593_2016pdfgt Acesso em 13 jul 2019

BANDEIRA L ALMEIDA T M C A transversalidade de gecircnero nas Poliacuteticas Puacuteblicas Revista do Ceam v 2 n 1 janjun 2013 Disponiacutevel em lthttpperiodicosunbbrindexphprevistadoceamarticleview100758901gt Acesso em 14 dez 2017

BRASIL Decreto-lei de nordm 7234 de 19 de junho de 2010 Dispotildee sobre o Programa Nacional de Assistecircncia Estudantil ndash PNAES Brasiacutelia Presidecircncia da Repuacuteblica2010a Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2007-20102010decretod7234htmgt Acesso em 12 dez 2017

BRASIL Portaria normativa MEC nordm 25 de 28 de dezembro de 2010 Dispotildee sobre o Programa Nacional de Assistecircncia Estudantil para as Instituiccedilotildees de Educaccedilatildeo Superior Puacuteblicas Estaduais ndash PNAEST Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2010b Disponiacutevel em lthttpwwwuelbrprogradeventosenemdocumentosportaria_mec_25_28122010pdfgt Acesso em 12 dez 2017

CASTRO C R M SOUZA G S TANNURI-PIANTO M Gastos em educaccedilatildeo mais recursos sem gestatildeo Economia aplicada Satildeo Paulo v 21 n 2 p 285-309 2017 Disponiacutevel em lthttpwwwrevistasuspbrecoaarticleview135145132567gt Acesso em 03 mar 2018

DANTAS M das G Residecircncias universitaacuterias na UFRN condiccedilotildees de permanecircncia e liccedilotildees de vida no cotidiano coletivo 2013 61f Monografia (Graduaccedilatildeo em Serviccedilo social) - Universidade Federal do Rio Grande do Norte Centro de Ciecircncias Sociais Aplicadas Departamento de Serviccedilo social Natal 2013 Disponiacutevel em lthttpsmonografiasufrnbrjspuibitstream12345678974591ResidC3Aancias20UniversitC3A1rias_Dantas_2013pdfgt Acesso em 03 out 2018

FERREIRA A M S dos A et al Desafios e possibilidades de atuaccedilatildeo da equipe multidisciplinar de atenccedilatildeo ao estudante da Universidade do Estado da Bahia In COLOacuteQUIO INTERNACIONAL DE GESTAtildeO UNIVERSITAacuteRIA 19 2019Florianoacutepolis Anais eletrocircnicos [] Florianoacutepolis UFSC 2019 Disponiacutevel em lthttpsrepositorioufscbrbitstreamhandle123456789201769101_00215pdf sequence=1ampisAllowed=ygt Acesso em 03 jul2020

FOacuteRUM NACIONAL DE PROacute-REITORES DE ASSUNTOS COMUNITAacuteRIOS E ESTUDANTIS (FONAPRACE) Plano Nacional de Assistecircncia Estudantil (Proposta) Beleacutem Ed UFJF 2007 Disponiacutevel em lthttpwwwufjfbrproaefiles200908plano-nacional-de-assistencia-estudantilpdfgt Acesso em 25 set2017

FOacuteRUM NACIONAL DE PROacute-REITORES DE ASSUNTOS COMUNITAacuteRIOS E ESTUDANTIS (FONAPRACE) V Pesquisa Nacional de Perfil Socioeconocircmico e Cultural dos (as) Graduandos (as) das IFES Uberlacircndia ANDIFES 2019 Disponiacutevel em lthttpwwwandifesorgbrwp-contentuploads201905V-Pesquisa-do-Perfil-SocioeconC3B4mico-dos-Estudantes-de-GraduaC3A7C3A3o-das-Universidades-Federais-1pdfgt Acesso em 04 jul 2019

HIRATA H Gecircnero classe e raccedila interseccionalidade e consubstancialidade das relaccedilotildees sociais Tempo soc Satildeo Paulo v 26 n 1 p 61-73 jun 2014 Disponiacutevel em lthttpwwwscielobrscielophpscript=sci_arttextamppid=S0103-20702014000100005amplng=enampnrm=isogt Acesso em 25 set 2017

MARINHO A C CARVALHO M H P de C Accedilotildees afirmativas e o princiacutepio da igualdade cotas raciais um instrumento social para a promoccedilatildeo da igualdade de oportunidades Rev Ceuma Perspectivas Satildeo Luiacutes v 31 n 1 p 34-48 2018 Disponiacutevel em lthttpwwwceumabrportalderevistasindexphpRCCParticleview177pdfgt Acesso em 03 jul 2019

MARX K ENGELS F A ideologia alematilde Satildeo Paulo Ed Moraes 1984

OLIVEIRA A L M de POCHMANN M Educaccedilatildeo superior brasileira no iniacutecio do seacuteculo XXI inclusatildeo interrompida In ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA POLIacuteTICA 24 2019 Vitoacuteria Anais eletrocircnicos [hellip] Vitoacuteria UFES 2019 Disponiacutevel em lthttpsseporgbranais2019Sessoes-OrdinariasSessao2Mesas11_20Mesa19193pdfgt Acesso em 05 jul 2019

UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA (UNEB) Resoluccedilatildeo nordm 1332000 Estatuto Geral das Residecircncias Universitaacuterias da UNEB Salvador UNEB 2000

UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA (UNEB) Resoluccedilatildeo nordm 6592008 Aprova a criaccedilatildeo do Projeto Bolsa Auxiacutelio para estudantes de graduaccedilatildeo da UNEB Salvador UNEB 2008

UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA (UNEB) Resoluccedilatildeo nordm 7332009 Aprova a criaccedilatildeo da Proacute- Reitoria de Assistecircncia Estudantil Salvador UNEB 2009a

UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA (UNEB) Resoluccedilatildeo nordm 7012009 Aprova a implantaccedilatildeo do Programa de Assistecircncia Estudantil (PAE) para estudantes de graduaccedilatildeo da UNEB Salvador UNEB 2009b

UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA (UNEB) Universidade do Estado da Bahia Anuaacuterio UNEB em dados 2018 - Base 2017 Universidade do Estado da Bahia Salvador EDUNEB 2018 210 p

UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA (UNEB) Resoluccedilatildeo nordm 13662019 Aprova o Regimento Geral das Casas de Estudantes da UNEB Salvador UNEB 2019

SAUacuteDE MENTAL E ENSINO SUPERIOR LIMITES E POSSIBILIDADES DE ATUACcedilAtildeO

Mental health and higher education limits and possibilities of action

RESUMO O debate sobre a sauacutede mental da po-

pulaccedilatildeo tem chamado a atenccedilatildeo e tem sido motivo de preocupaccedilatildeo de sofrimento psiacutequico e suiciacutedio principalmente entre a populaccedilatildeo mais jovem A esse respeito estudo desenvolvido pela OMS demons-trou que 804 mil pessoas cometem suiciacute-dio todos os anos sendo essa a segunda principal causa de mortes entre os jovens A concepccedilatildeo de sauacutede de uma forma am-pliada pressupotildee o bem-estar dos indiviacute-duos nos seus diversos aspectos Assim para garantir que a sauacutede se estabeleccedila de tal forma faz-se necessaacuterio mobilizar ins-tituiccedilotildees para aleacutem daquelas voltadas uni-camente para assistecircncia agrave sauacutede Tendo em vista o papel da universidade como o principal eixo condutor do conhecimento da ciecircncia da tecnologia e da inovaccedilatildeo

cabe aqui destaque para seu importante papel no enfrentamento dos problemas de sauacutede mental anteriormente apresentados O presente trabalho consiste em uma pro-posta institucional de prevenccedilatildeo ao suiciacute-dio e promoccedilatildeo de sauacutede mental em uma instituiccedilatildeo de ensino superior A metodo-logia utilizada baseou-se na pesquisa bi-bliograacutefica mapeamento de boas praacuteticas coletadas em espaccedilos de coletivos de insti-tuiccedilotildees de ensinos federais e capacitaccedilotildees junto a instituiccedilotildees natildeo-governamentais de atuaccedilatildeo na aacuterea de sofrimento mental e ajuda humanitaacuteria O resultado dessa pes-quisa eacute uma accedilatildeo baseada em trecircs pilares a saber accedilotildees de prevenccedilatildeo e promoccedilatildeo accedilotildees terapecircuticas e manejo de situaccedilotildees agudas

Palavras-chave Sauacutede mental Preven-ccedilatildeo Promoccedilatildeo

JENNIFER DA MOTTA PERRONI

ABSTRACT The debate on populationrsquos mental

health has drawn attention and has been a cause for concern for psychological dis-tress and suicide especially among the younger population In this regard a stu-dy carried out by the WHO showed that 804 thousand people commit suicide every year being the second leading cause of de-ath among young people The concept of health in an expanded way presupposes the well-being of individuals in its various aspects Thus to ensure that health is es-tablished in such a way it is necessary to mobilize institutions in addition to tho-se focused solely on health care In view of the role of the university as the main driver of knowledge science technology

and innovation it is worth highlighting its important role in facing the mental health problems previously presented The pre-sent work consists of a proposal for an institutional policy to prevent suicide and promote mental health in a higher educa-tion institution The methodology used was based on bibliographic research ma-pping of good practices collected in col-lective spaces of federal education institu-tions and training with non-governmental institutions working in the area of mental suffering and humanitarian aid The result of this research is the proposal for a plan based on three pillars namely prevention and promotion actions therapeutic ac-tions and management of acute situations

Keyword Mental health Prevention Promotion

De acordo com a Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede sauacutede mental eacute um estado de bem-estar no qual o indiviacuteduo eacute capaz de usar suas proacuteprias ha-bilidades recuperar-se do estresse rotineiro ser produtivo e contribuir com a sua comunidade Eacute importante ressaltar que o sofrimento psiacutequico eacute um fenocircmeno complexo e multifatorial que contempla inuacutemeros elementos As profundas e significativas mudanccedilas que assolaram a sociedade nos uacuteltimos anos trouxeram impactos em todos os aspectos da vida humana (BAUMAN 2001) o significativo aumento do volume de informaccedilotildees principalmente com a difusatildeo das redes sociais e que inclusive resulta na superficializaccedilatildeo das relaccedilotildees com reduccedilatildeo do conviacutevio humano paulatinamente substituiacutedo por relaccedilotildees virtuais a exigecircncia por uma produtividade irreal profundas mudanccedilas nas estruturas sociais e suas repercussotildees na vida individual

Estudo desenvolvido pela Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) no ano de 2013 demonstrou que 804 mil pessoas cometem suiciacutedio todos os anos o que equivale a uma taxa de 114 mortes para cada grupo de 100 mil habitantes sendo essa a segunda principal causa de mortes entre os jovens entre 15 e 29 anos de acordo com o relatoacuterio da OMS Diante desse cenaacuterio a Organizaccedilatildeo reconheceu o suiciacutedio como problema de sauacutede puacuteblica e co-

sauacutede mental e ensino superior limites e possibilidades de atuaccedilatildeo

locou a sua prevenccedilatildeo como imperativo global incentivando os paiacuteses a de-senvolver ou fortalecer estrateacutegias de prevenccedilatildeo desse ato numa abordagem multissetorial de sauacutede puacuteblica (OMS 2017) O grupo etaacuterio compreendido dos 15 aos 29 anos associa-se agrave juventude E contemporaneamente estaacute atravessada por particularidades que tornam o periacuteodo ainda mais com-plexo Senatildeo veja-se quando se analisa a juventude agrave luz de seu processo de transiccedilatildeo para a vida adulta o trabalho assume centralidade sendo uma das dimensotildees primordiais no transcurso de autonomizaccedilatildeo desses sujeitos Poreacutem para aleacutem da transiccedilatildeo para o trabalho outras dimensotildees assumem tambeacutem eixos centrais nesse processo de transiccedilatildeo Eventos como a saiacuteda da escola a nupcialidade a saiacuteda da casa dos pais ou de origem e a maternidade satildeo considerados outros marcos institucionais importantes na inserccedilatildeo dos jovens no mundo adulto (VENTURI TORINI 2014)

Eacute consenso contudo que esses eventos (laborais educacionais e de-mograacuteficos) natildeo acontecem necessariamente numa sequecircncia especiacutefica cuja ordem possa ser predeterminada Ao contraacuterio as trajetoacuterias juvenis na atualidade satildeo mais plurais e heterogecircneas caracterizadas pela riqueza de experiecircncias nelas envolvidas estudam e trabalham ao mesmo tempo saem da escola podendo mais tarde retornar comeccedilam o primeiro empre-go e retornam agrave escola coabitam com o cocircnjuge e permanecem na casa pa-terna saem desta e permanecem na escola entre outros enlaces possiacuteveis (PAIS 2009 CAMARANO 2006)

Por outro lado mesmo quanto aos perfis habituais de estudantes que acedem agrave universidade natildeo se pode desconsiderar que intensas e vertigino-sas mudanccedilas na sociedade na cultura e no trabalho - relativas a um mundo globalizado e simultaneamente produtor de relaccedilotildees intermediadas digital-mente - desafiam e conformam as novas geraccedilotildees muitas vezes incompa-tibilizando-as ao tradicionalismo das universidades Em todas as situaccedilotildees observa-se niacutetido sofrimento psiacutequico por parte dos discentes

Envolta nesse terreno pantanoso a juventude brasileira eacute tambeacutem acometida pela morte prematura por homiciacutedio um fenocircmeno que tem crescido no Brasil desde a deacutecada de 1980 O Atlas da Violecircncia de 2019 (IPEA FBSP 2019) descreve os traacutegicos dados homiciacutedios foram a causa de 518 dos oacutebitos de jovens de 15 a 19 anos de 494 entre 20 a 24 anos e de 386 das mortes de jovens de 25 a 29 anos fazendo dos homiciacutedios a principal causa de mortes entre os jovens brasileiros em 2017 Esse recorde nos iacutendices da ldquojuventude perdidardquo se daacute exatamente no momento em que

o paiacutes passa pela maior transiccedilatildeo demograacutefica de sua histoacuteria - rumo ao envelhecimento - o que impotildee maior gravidade ao fenocircmeno Em 2017 15 unidades estados da federaccedilatildeo apresentaram taxas de homiciacutedios de jovens acima da taxa nacional de 699 por 100 mil dentre eles o Estado do Rio de Janeiro com 926 ( IPEA FBSP 2019)

Assim como a depressatildeo o suiciacutedio vem sendo considerado um grave problema de sauacutede puacuteblica uma vez que representa uma questatildeo que se agra-va a cada dia traduzindo-se em iacutendices extremamente significativos Ainda assim eacute preciso reconhecer que as estatiacutesticas sobre os atos suicidas satildeo fa-lhas e subestimadas uma vez que a famiacutelia e a proacutepria sociedade comumente pressionam para que a causa seja mascarada De acordo com Cassorla (1998) essa subnotificaccedilatildeo estatiacutestica eacute acentuada quando os atos autodestrutivos satildeo cometidos por crianccedilas e adolescentes uma vez que a famiacutelia tende a negar ou omitir tal realidade seja por sentimentos de culpa e ou vergonha

Segundo a OMS cada US$ 1 investido na ampliaccedilatildeo do tratamento para transtornos mentais comuns como depressatildeo e ansiedade resulta em um re-torno de US$ 4 em melhores condiccedilotildees de sauacutede e capacidade de trabalho Nesse sentido considera-se que o suiciacutedio hoje se configura como a segunda principal causa de mortes entre os jovens (OMS 2013) natildeo eacute de surpreender que a temaacutetica se revele tatildeo importante para a comunidade acadecircmica

Diante desse cenaacuterio e considerando o protagonismo da Universidade Federal Fluminense (UFF) foi elaborado o Plano de Atenccedilatildeo agrave Sauacutede Men-tal do Estudante hoje jaacute institucionalizado e implantado na universidade que vislumbra direccedilotildees estrateacutegicas de curto meacutedio e longo prazos para enfrentamento desse cenaacuterio Apoia-se em trecircs pilares promoccedilatildeo e preven-ccedilatildeo accedilotildees terapecircuticas e manejo de situaccedilotildees agudas Quanto a isso Teixeira (2009) considera que natildeo bastam pronunciamentos poliacuteticos gerais e abstra-tos que afirmem intenccedilotildees sociais Eacute necessaacuterio que sejam materializadas por meio de um cuidadoso processo de planejamento institucional com alcance capilar indicando desde concepccedilotildees globais ateacute accedilotildees (na ponta) de execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas

O presente trabalho visa apresentar a instituiccedilatildeo de um plano de aten-ccedilatildeo agrave sauacutede mental do estudante o que o coloca na temaacutetica de direitos humanos e poliacuteticas puacuteblicas e que foi desenvolvido a partir da experiecircncia de profissional teacutecnico administrativo a partir de seu contato diaacuterio com o tema do suiciacutedio e sauacutede mental em uma universidade puacuteblica federal Visa portanto colaborar com essa importante temaacutetica a divulgaccedilatildeo de infor-

maccedilotildees e oferecer diretrizes para pensar accedilotildees voltadas agrave sauacutede mental no acircmbito da educaccedilatildeo superior

PLANO DE ATENCcedilAtildeO Agrave SAUacuteDE MENTAL DOS ESTUDANTES

Quando se analisa os fatores determinantes na trajetoacuteria do indi-viacuteduo e de seu escalonamento na estrutura social o acesso ao ensino e em particular ao ensino superior representa fator determinante para o posicionamento socioeconocircmico das pessoas dentro da hierarquia social (Pastore Silva 2000)

Natildeo eacute agrave toa que esse costuma ser um momento de grande tensatildeo na vida do indiviacuteduo A mudanccedila do ambiente escolar para o meio universitaacuterio natildeo raro eacute acompanhado por mudanccedilas demograacuteficas fazendo com que o jovem muitas vezes pela primeira vez se veja diante do gerenciamento de sua proacutepria vida o excesso de expectativa a pressatildeo de professores e co-legas Tudo contribui para aumentar a tensatildeo sobre o sistema psiacutequico do jovem que se vecirc diante de uma nova forma de se colocar no mundo natildeo mais tutelado por familiares e professores

Segundo dados da Pesquisa do Perfil Socioeconocircmico dos Estudan-tes de Graduaccedilatildeo publicado pelo FONAPRACEANDIFES (2016) 80 dos discentes jaacute apresentaram problemas emocionais durante o periacuteodo de graduaccedilatildeo sendo que 70 dos estudantes jamais procuraram atendimento psicoloacutegico ao longo da vida Se cruzar esses dados com aqueles disponibi-lizados pelo Atlas da Sauacutede (OMS2011) ver-se-aacute que esses valores estatildeo de acordo com os observados em paiacuteses de baixameacutedia renda onde percentual compreendido entre 76 a 85 das pessoas com transtornos mentais natildeo recebem tratamento adequado Na atualidade os fenocircmenos da depressatildeo e do suiciacutedio encontram-se cada vez mais presentes em todos os espaccedilos so-ciais rompendo barreiras de idade sexo classe socioeconocircmica ou cultural sendo ambos considerados seacuterios problemas de sauacutede puacuteblica

Se se considerar a grande populaccedilatildeo inserida no ambiente universitaacute-rio considerando-se teacutecnicos administrativos docentes e alunos de Gradu-accedilatildeo os quais tecircm em seus relacionamentos famiacutelias e amigos a situaccedilatildeo de morte autoprovocada em tais ambientes torna-se ainda mais preocupante De maneira que quando ocorre um caso de suiciacutedio muitas outras pessoas satildeo afetadas trazendo implicaccedilotildees emocionais sociais e econocircmicas No entanto eacute comum que as accedilotildees em virtude do adoecimento psiacutequico e ao

suiciacutedio manifestem-se em sua maioria como uma medida reativa ou seja as intervenccedilotildees ocorrem tatildeo somente em reaccedilatildeo agrave ocorrecircncia do evento Sendo que o cerne da questatildeo se encontra na prevenccedilatildeo que pode evitar a perda de uma vida e o sofrimento de outras

Em 2006 O Ministeacuterio da Sauacutede institui uma Portaria nordm 1876 de 14 de agosto de 2006 que fixou as Diretrizes Nacionais para Prevenccedilatildeo do Suiciacutedio a serem implantadas em todas as unidades federadas respeitadas as competecircncias das trecircs esferas de gestatildeo Em linhas gerais as exigecircncias dessa portaria visam a estabelecer que as Diretrizes Nacionais para Pre-venccedilatildeo do Suiciacutedio sejam organizadas de forma articulada entre Ministeacuterio da Sauacutede Secretarias de Estado de Sauacutede Secretarias Municipais de Sauacutede instituiccedilotildees acadecircmicas organizaccedilotildees da sociedade civil os organismos go-vernamentais e os natildeo governamentais nacionais e internacionais (BRASIL 2006 natildeo paginado) que recebeu nova redaccedilatildeo em abril de 2019

Nesse sentido a elaboraccedilatildeo e institucionalizaccedilatildeo de um plano de aten-ccedilatildeo agrave sauacutede mental da Universidade visa atender uma importante demanda da comunidade acadecircmica oferecendo orientaccedilotildees e diretrizes para a implemen-taccedilatildeo de accedilotildees e tomadas de decisotildees no tocante ao tema da sauacutede mental

O Plano de Atenccedilatildeo agrave Sauacutede Mental dos Estudantes que aqui se apre-senta busca oferecer direccedilotildees estrateacutegicas para um horizonte de curto meacute-dio e longo prazo que se organizam em trecircs eixos a saber Promoccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Accedilotildees Terapecircuticas e manejo de Situaccedilotildees Agudas sem limitar as accedilotildees jaacute em curso na universidade Consiste portanto uma proposta de poliacutetica institucional de prevenccedilatildeo ao suiciacutedio e promoccedilatildeo de sauacutede mental em uma instituiccedilatildeo de ensino superior

Objetivo geral oferecer diretrizes para pensar accedilotildees voltadas agrave sauacutede mental no acircmbito da Universidade Federal Fluminense

Objetivos especiacuteficos

bull Promover estudos e pesquisas vinculados ao projeto com o tema Sauacutede Mental nos trecircs eixos Promoccedilatildeo e Prevenccedilatildeo Accedilotildees tera-pecircuticas Manejo de situaccedilotildees agudas

bull Promover a construccedilatildeo de uma cultura de cuidado em sauacutede mental nas Unidades Administrativas da Universidade Federal Fluminense

bull Elaborar campanha publicitaacuteria sobre o tema de sauacutede mental com foco na juventude voltados para a educaccedilatildeo baacutesica Elabo-

raccedilatildeo de cartilha de prevenccedilatildeo com tema de sauacutede mental para profissionais e estudantes

bull Realizar oficinas locais para informar e sensibilizar a comunidade escolar sobre depressatildeo tentativas de suiciacutedio e lesotildees autoprovo-cadas como problemas de sauacutede puacuteblica passiacuteveis de prevenccedilatildeo

bull Programar a gestatildeo participativa dos estudantes em todas as eta-pas do projeto

bull Instrumentalizar profissionais teacutecnicos e docentes como multipli-cadores de informaccedilatildeo e praacuteticas que visem agrave sauacutede mental e agrave qualidade de vida estudantil

bull Criar Protocolo de Abordagens a Crises

bull Capacitar profissionais teacutecnicos e docentes para atuaccedilatildeo em mo-mentos de crise de acordo com o protocolo estabelecido

bull Mapear proacuteximo aos estabelecimentos de ensino as instituiccedilotildees e serviccedilos que possam integrar a rede de apoio

bull Criar um fluxo de informaccedilatildeo interinstitucional estabelecendo ca-nais de comunicaccedilatildeo formais

bull Incentivar uma cultura de notificaccedilatildeo de eventos relacionados a problemas no campo da sauacutede mental dos estudantes e de tentati-vas de suiciacutedio segundo legislaccedilatildeo vigente

A seguir descriccedilatildeo dos pilares do Plano e accedilotildees desenvolvidas

EIXO PROMOCcedilAtildeO E PREVENCcedilAtildeOSegundo dados disponibilizados no site da UFF a universidade apre-

sentava no ano de 2018 uma populaccedilatildeo de 3513 docentes 4246 servido-res teacutecnicos administrativos 43350 discentes de graduaccedilatildeo 7439 alunos de poacutes-graduaccedilatildeo stricto sensu 191 meacutedicos residentes e 14538 alunos em es-pecializaccedilatildeo e um Coleacutegio Universitaacuterio com 390 alunos No total trata-se de uma comunidade universitaacuteria de mais de 75 mil pessoas

Diante desses nuacutemeros elevados quaisquer accedilotildees que pretenda evi-tar o adoecimento psiacutequico bem como promover o bem-estar entre seus membros deve ter ecircnfase em soluccedilotildees coletivizantes Mediante criaccedilatildeo de espaccedilos de fala e de escuta pretende-se facilitar a percepccedilatildeo do outro por

meio da criaccedilatildeo de viacutenculos bem como incentivar e possibilitar a adoccedilatildeo e praacuteticas de haacutebitos saudaacuteveis As accedilotildees que compotildeem esse eixo se estrutu-ram da seguinte maneira

bull Mapeamento de demandas junto aos discentesbull Realizaccedilatildeo de oficinas temaacuteticas bull Rodas de conversabull Criaccedilatildeo e recuperaccedilatildeo de espaccedilos de sociabilidadebull Realizaccedilatildeo de campanha publicitaacuteriabull Atuaccedilatildeo no Acolhimento Estudantilbull Realizaccedilatildeo de Seminaacuterios

A seguir a discriminaccedilatildeo de cada etapa estruturante do eixo de pre-venccedilatildeo e promoccedilatildeo

MAPEAMENTO DE DEMANDAS JUNTO AOS DISCENTESComo forma de levantamento de demandas e busca por soluccedilotildees

optou-se pela metodologia conhecida como Design Thinking que con-siste uma forma de abordar as situaccedilotildees dentro do contexto onde se de-senvolvem de forma a colocar os sujeitos que vivenciam os dilemas no centro do desenvolvimento de um projeto buscando assim atraveacutes do uso criativo gerar soluccedilotildees adaptadas ao contexto (Brown 2010) Aleacutem disso explora diversos acircngulos e perspectivas para soluccedilatildeo de proble-mas priorizando o trabalho colaborativo em equipes multidisciplinares a procura de soluccedilotildees inovadoras Dessa forma busca um novo olhar ao endereccedilar aos problemas complexos um ponto de vista mais empaacute-tico e gerar resultados tecnicamente possiacuteveis de serem transformados em realidade

REALIZACcedilAtildeO DE OFICINAS TEMAacuteTICAS A partir do mapeamento de demandas dos alunos pretende-se pro-

mover oficinas com os temas por eles sugeridos como por exemplo oficina de Oratoacuteria para estudantes em vias de apresentar o trabalho de conclusatildeo de curso oficina de Autocuidado por ocasiatildeo do Setembro Amarelo oficina de Gestatildeo do Tempo para alunos ingressantes oficinas de Yoga uma vez por semana antes do iniacutecio das aulas

Objetiva-se com isso natildeo apenas atender as demandas dos alunos mas tambeacutem demonstrar que as necessidades deles satildeo acolhidas e respon-didas dentro do possiacutevel pela Universidade

RODAS DE CONVERSAA Terapia Comunitaacuteria Integrativa (TCI) eacute um instrumento das Praacute-

ticas Integrativas e Complementares do Ministeacuterio da Sauacutede que tem como objetivo ser espaccedilo de acolhimento e partilha de vida para se falar das dores dos problemas e das potencialidades das pessoas e das comunidades As Rodas de Terapia Comunitaacuteria funcionam de forma circular e horizontal com foco na partilha de experiecircncias roda de conversa e o fortalecimento das relaccedilotildees humanas possibilitando a construccedilatildeo de viacutenculos sociais A metodologia da TCI ldquobaseia-se na troca de vivecircncias da comunidade a par-tir de histoacuterias de vida e da superaccedilatildeo onde todos satildeo corresponsaacuteveis de soluccedilotildees e superaccedilatildeo dos desafios do cotidianordquo (FERREIRA FILHA et al 2009) e compreende cinco etapas sendo elas acolhimento escolha do tema contextualizaccedilatildeo problematizaccedilatildeo e encerramento

CRIACcedilAtildeO E RECUPERACcedilAtildeO DE ESPACcedilOS DE SOCIABILIDADECriar de espaccedilos de sociabilidade descontraiacutedos para proporcionar

momentos de bem-estar e relaxamento Criar e naturalizar espaccedilos de recu-peraccedilatildeo de convivecircncia e minimizaccedilatildeo de isolamento cotidiano

REALIZACcedilAtildeO DE CAMPANHA PUBLICITAacuteRIAFoi realizada parceria com o LACOOPS ndash Laboratoacuterio de Investiga-

ccedilatildeo em Comunicaccedilatildeo Comunitaacuteria e Publicidade Social com o objetivo de desenvolvimento de campanha interna para a UFF com base na Publicidade Social pelo curso de Publicidade com o tema da sauacutede mental No primeiro semestre 2019 foi desenvolvido o planejamento estrateacutegico da campanha que foi realizada no semestre seguinte pela disciplina de Realizaccedilatildeo de Cam-panha tambeacutem do curso de Publicidade

ATUACcedilAtildeO NO ACOLHIMENTO ESTUDANTILO momento de ingresso na vida acadecircmica eacute considerado criacutetico para

o pensamento estrateacutegico no tocante agrave sauacutede mental dos discentes E isso porque com o advento do Sistema de Seleccedilatildeo Unificada (Sisu) muitos es-tudantes perdem as referecircncias de famiacutelia e do territoacuterio Nesse periacuteodo de

ingresso dos estudantes satildeo organizadas ciclos de palestras e debates com tema de sauacutede mental roda de conversa com objetivo de criaccedilatildeo de viacutencu-los ofertas de atividades terapecircuticas por meio das Praacuteticas Integrativas e Complementares em Sauacutede aleacutem de apresentar aos ingressantes um pano-rama da rede de atenccedilatildeo agrave sauacutede do municiacutepio e os serviccedilos ofertados pela universidade onde podem encontrar ajuda caso necessitem

REALIZACcedilAtildeO DE SEMINAacuteRIOSNo ano de 2016 a Organizaccedilatildeo Mundial de Sauacutede lanccedilou a campanha

Letacutes Talk (ldquoVamos conversarrdquo em portuguecircs) a iniciativa reforccedila que existem formas de prevenir a depressatildeo e tambeacutem de trataacute-la considerando que ela pode levar a graves consequecircncias Nesse sentido difundir a realizaccedilatildeo de even-tos sobre a temaacutetica eacute fundamental para romper o chamado tabu em torno do sofrimento psiacutequico Um exemplo desse tipo de evento consiste no chamado Setembro Amarelo campanha brasileira de prevenccedilatildeo ao suiciacutedio iniciada em 2015 Eacute uma iniciativa do Centro de Valorizaccedilatildeo da Vida do Conselho Federal de Medicina e da Associaccedilatildeo Brasileira de Psiquiatria A UFF vem se empe-nhando na realizaccedilatildeo de seminaacuterios nessa data desde o ano de 2017

EIXO ACcedilOtildeES TERAPEcircUTICAS O eixo de Accedilotildees terapecircuticas visa atender os estudantes quando o

sofrimento psiacutequico jaacute se consolidou ou seja ocorreu o adoecimento do aluno No entanto eacute preciso considerar o adoecimento mental em toda sua complexidade e com causas diversas que natildeo satildeo exclusivas do ambiente universitaacuterio Do mesmo modo eacute fundamental que as soluccedilotildees e accedilotildees tam-beacutem ultrapassem os muros dos campi envolvendo toda a sociedade e prin-cipalmente o territoacuterio para seu enfrentamento

Diante dessa realidade a adoccedilatildeo de medidas terapecircuticas deve vislum-brar a localidade onde a UFF manteacutem unidades administrativas os serviccedilos de sauacutede oferecidos pela rede de atenccedilatildeo baacutesica o perfil epidemioloacutegico lo-cal bem como o estabelecimento de parcerias dentro e fora da universidade no sentido de propiciar uma rede de apoio As accedilotildees que compotildeem esse eixo se estruturam da seguinte maneira

bull Atuaccedilatildeo em rede (mapeamento e encaminhamento para o SUS)bull Grupo de Acolhimentobull Atendimento pessoal e individualizado

Estabelecimento de parcerias

ATUACcedilAtildeO EM REDEA Universidade Federal Fluminense estaacute presente em sete das oito

regiotildees administrativas do Estado do Rio de Janeiro com unidades de ensi-no presencial Eacute importante destacar que a equipe formada por psicoacutelogos e assistente social encontra-se majoritariamente na sede no municiacutepio de Niteroacutei e apenas poucas unidades possuem profissionais em seu quadro de funcionaacuterios De maneira que reconhecer a dinacircmica demograacutefica configura importante passo na busca por realizar tal poliacutetica de forma integrada agraves po-liacuteticas setoriais considerando as desigualdades socioterritoriais De acordo com a poliacutetica de assistecircncia social a diretriz da territorializaccedilatildeo consiste em

[] fator determinante para a compreensatildeo das situaccedilotildees de vulnerabilidade e riscos sociais bem como para seu en-frentamento A adoccedilatildeo da perspectiva da territorializaccedilatildeo se materializa a partir da descentralizaccedilatildeo da poliacutetica de assistecircncia social e consequente oferta dos serviccedilos socio-assistenciais em locais proacuteximos aos seus usuaacuterios Isso au-menta sua eficaacutecia e efetividade criando condiccedilotildees favoraacute-veis agrave accedilatildeo de prevenccedilatildeo ao enfrentamento das situaccedilotildees de vulnerabilidade e risco social bem como de identifica-ccedilatildeo e estiacutemulo das potencialidades presentes no territoacuterio (BRASIL 2009 p 13)

Dessa forma a fim de incluir o territoacuterio nas accedilotildees de atenccedilatildeo agrave sauacutede mental foi elaborado um mapa com referecircncia das unidades de atenccedilatildeo agrave sauacutede em cada municiacutepio onde a UFF manteacutem unidade administrativa Tal recurso foi posteriormente disponibilizado em versotildees impressas e nas miacute-dias sociais da universidade que alcanccedilam um largo nuacutemero de interessados

GRUPO DE ACOLHIMENTOConsiderando que a Universidade Federal Fluminense tem unidades

distribuiacutedas em diferentes territoacuterios optou-se pela criaccedilatildeo de cadastro do estudante que tenha procurado o serviccedilo presencialmente ou por meio de email A partir do cadastro obedecendo aleacutem da ordem de inscriccedilatildeo cri-teacuterios teacutecnicos internos correspondentes ao perfil da demanda os estudan-tes satildeo convidados a comparecer ao grupo de acolhimento presencial que

consiste na apresentaccedilatildeo do setor e dos serviccedilos oferecidos Eacute uma opor-tunidade que o estudante esclareccedila os motivos da solicitaccedilatildeo e verificada a possibilidade de acolher o estudante nas atividades oferecidas

ATENDIMENTO PESSOAL E INDIVIDUALIZADONum segundo momento o aluno recebe um retorno de sua participa-

ccedilatildeo no grupo e as orientaccedilotildees acerca de seu encaminhamento Esse retorno pode ser realizado por e-mail ou pessoalmente conforme a triagem realiza-da pela equipe

O atendimento individual eacute uma proposta de acompanhamento e apoio psicoloacutegico com a duraccedilatildeo de aproximadamente 50 (cinquenta) mi-nutos As presenccedilas satildeo registradas em ficha O estudante eacute desligado apoacutes 2 (duas) faltas consecutivas ou 3 (trecircs) alternadas sem justificativa ou preacutevio aviso O aluno que deixar de comparecer ao atendimento marcado e natildeo entrar em contato por ateacute 3 (trecircs) semanas tambeacutem seraacute desligado Nenhu-ma dessas situaccedilotildees impede que o aluno realize um novo cadastro para o atendimento passando novamente pelo grupo de acolhimento

ESTABELECIMENTO DE PARCERIASForam realizados encaminhamentos para alguns serviccedilos de apoio

psicoloacutegico oferecidos pelo Serviccedilo de Psicologia Aplicada da UFF e de ou-tras instituiccedilotildees O aluno tambeacutem pode ser orientado a buscar atendimento externo na rede do SUS Essa orientaccedilatildeo eacute feita com base em pesquisa da rede e do local de residecircncia do aluno

EIXO MANEJO DE SITUACcedilOtildeES AGUDASConsidera-se emergecircncia a ocorrecircncia de situaccedilatildeo natildeo desejada que

pode ter como consequecircncia danos graves ao niacutevel humano material am-biental econocircmico ou para a imagem e reputaccedilatildeo da organizaccedilatildeo Nesse sentido a gestatildeo da emergecircncia visa criar uma estrutura em que as comu-nidades reduzam a sua vulnerabilidade aos perigos e possam lidar com os efeitos dos desastres As accedilotildees que compotildeem esse eixo se estruturam da seguinte maneira

bull Capacitaccedilatildeo da comunidade acadecircmica

Protocolo de Abordagens a Crises

CAPACITACcedilAtildeO DA COMUNIDADE ACADEcircMICA

Dentro da perspectiva de elaboraccedilatildeo de um plano de sauacutede mental da assistecircncia estudantil eacute fundamental pensar ter em vista o Manejo de Situaccedilotildees Agudas ou seja situaccedilotildees urgentes em que o sofrimento de um indiviacuteduo pode trazer prejuiacutezos para ele e para outros Eacute normal nesses contextos que surjam duacutevidas e inseguranccedilas sobre como agir e ajudar a pessoa que sofre

A gestatildeo da emergecircncia eacute vista portanto como necessidade em pro-porcionar uma estrutura em que as comunidades reduzam a sua vulnera-bilidade aos perigos e possam lidar com os efeitos dos desastres Para tal a definiccedilatildeo de protocolos e ainda mais importante a capacitaccedilatildeo preacutevia da comunidade acadecircmica satildeo fundamentais para que a comunidade esteja mais preparada para agir nesses casos e consequentemente segura

Nesse sentido foi realizada parceria entre a Universidade e o Centro de Valorizaccedilatildeo da Vida (CVV) que haacute 56 anos atua na prevenccedilatildeo do suiciacutedio Tal parceria visa agrave implantaccedilatildeo do CVV Comunidade na UFF por meio da realizaccedilatildeo de duas capacitaccedilotildees em quatro dias em que alunos professores e teacutecnicos da UFF aleacutem de pessoas da comunidade tiveram acesso aos cursos do Caminho de Valorizaccedilatildeo da Vida e o Curso de Formaccedilatildeo de Facilitadores

O Caminho de Valorizaccedilatildeo da Vida eacute a siacutentese da experiecircncia de mais de meio seacuteculo do CVV e da sua proposta de vida desenvolvida durante este periacuteodo Seu objetivo eacute compartilhar as vivecircncias do dia a dia buscando o autoconhecimento e o equiliacutebrio trabalhando conscientemente as limita-ccedilotildees e potencialidades Destinado a pessoas preacute-dispostas a se conhecerem melhor a experimentar a compreensatildeo coletiva como ferramenta de de-senvolvimento Jaacute o curso Caminho para o Desenvolvimento de Facilitado-res tem como objetivo capacitar possiacuteveis interessados em criar grupos de apoio sobre temaacuteticas como dinacircmicas do grupo funcionamento objetivos e a preparaccedilatildeo de rotinas para esse grupo

No ano de 2020 foi realizada uma capacitaccedilatildeo de dois dias para docen-tes com temas que atravessam a temaacutetica da sauacutede mental como comunicaccedilatildeo natildeo-violenta escuta empaacutetica e os efeitos das opressotildees A ideia eacute ampliar essa capacitaccedilatildeo de forma a levar o conhecimento para as demais unidades da uni-versidade seu corpo de profissionais bem como as unidades descentralizadas

PROTOCOLO DE ABORDAGENS A CRISESDentro de sauacutede mental o conceito de crise caracteriza-se um

momento no qual o sofrimento vivenciado eacute tatildeo intenso que gera uma

desestruturaccedilatildeo na vida psiacutequica Existem situaccedilotildees de sofrimento ur-gente que geram muitas duacutevidas e inseguranccedila sobre como agir e ajudar a pessoa que sofre

Segundo o Conselho Federal de Medicina entende-se emergecircncia a constataccedilatildeo meacutedica de condiccedilotildees de agravo agrave sauacutede que impliquem em ris-co iminente de vida ou sofrimento intenso exigindo portanto tratamento meacutedico imediato Jaacute a urgecircncia eacute definida como ocorrecircncia imprevista de agravo agrave sauacutede com ou sem risco potencial de vida cujo portador necessita de assistecircncia meacutedica imediata (CFM Resoluccedilatildeo 145195)

O Plano de Atenccedilatildeo agrave Sauacutede do Estudante surgiu como resposta agrave situaccedilatildeo de sofrimento psiacutequico e suiciacutedio principalmente entre a populaccedilatildeo mais jovem sendo a dispersatildeo territorial o maior desafio para a sua imple-mentaccedilatildeo A soluccedilatildeo foi o desenvolvimento de diretrizes gerais que permi-tissem o reconhecimento das especificidades de cada territoacuterio unidade administrativa Assim o uso de metodologias criativas e participativas para compreender e mapear fatores relacionados ao adoecimento psiacutequico e pen-sar possiacuteveis enfrentamentos revelou grande importacircncia estrateacutegica para a realizaccedilatildeo das accedilotildees que foram desenvolvidas com a participaccedilatildeo direta de estudantes por meio de seus coletivos

CONSIDERACcedilOtildeES FINAISO caraacuteter inovador da proposta consiste em tratar do tema de sauacutede

mental em um ambiente universitaacuterio a partir de trecircs pilares baacutesicos de atu-accedilatildeo Foram utilizadas praacuteticas inovadoras e participativas de modo a consi-derar o aluno natildeo apenas a partir das demandas mas tambeacutem consideraacute-lo sujeito na proposiccedilatildeo de accedilotildees Dessa forma foi possiacutevel observar maior engajamento e participaccedilatildeo nas accedilotildees realizadas

No eixo de Prevenccedilatildeo e Promoccedilatildeo destaca-se o caraacuteter inovador da proposta na adoccedilatildeo do Design Thinking como forma de levantamento de demandas e busca por soluccedilotildees Tal metodologia permite abordar as situa-ccedilotildees dentro do contexto onde se desenvolvem de forma a colocar os sujei-tos que vivenciam os dilemas no centro do desenvolvimento de um projeto busca assim atraveacutes do uso criativo gerar soluccedilotildees adaptadas ao contexto Para as rodas de conversa foi utilizada a Terapia Comunitaacuteria Integrativa instrumento das Praacuteticas Integrativas e Complementares do Ministeacuterio da Sauacutede que tem como objetivo ser espaccedilo de acolhimento e partilha de vida para se falar das dores dos problemas e das potencialidades das pessoas e

das comunidades O Eixo de Accedilotildees terapecircuticas visa atender os estudantes quando o sofrimento psiacutequico jaacute se consolidou ou seja ocorreu o adoeci-mento do aluno e o Eixo Manejo de Situaccedilotildees Agudas visa criar uma estru-tura em que as comunidades reduzam a sua vulnerabilidade aos perigos e possam lidar com os efeitos dos desastres

O mais significativo da proposta de accedilatildeo eacute a participaccedilatildeo estudantil no desenvolvimento das accedilotildees deixando de ser apenas um sujeito-passivo e passando a pensar soluccedilotildees e se engajando nas accedilotildees Todas as accedilotildees de-senvolvidas contaram com a participaccedilatildeo direta de estudantes por meio de seus coletivos Assim as accedilotildees satildeo sempre iniciadas a partir de contato com os Diretoacuterios Acadecircmicos de cada curso Os alunos participam ativamente da elaboraccedilatildeo e aplicaccedilatildeo do Mapa da Empatia bem como satildeo os primeiros a receberem a apresentaccedilatildeo dos resultados As accedilotildees a serem desenvolvidas posteriormente em cada unidade satildeo novamente pensadas em colaboraccedilatildeo com os estudantes que sugerem as accedilotildees datas e locais para realizaccedilatildeo e participam ativamente da divulgaccedilatildeo para a comunidade acadecircmica

O Plano de Atenccedilatildeo agrave Sauacutede do Estudante foi executado em um cam-pi fora da sede e em duas unidades isoladas em Niteroacutei Sendo as experiecircn-cias foi fortemente influenciada pela participaccedilatildeo dos estudantes de modo que nas unidades com maior mobilizaccedilatildeo estudantil houve maior adesatildeo agraves accedilotildees o que pode ser um indicador de sucesso No entanto a ausecircncia ateacute o presente de dados sobre indicadores de sauacutede mental e o pouco tempo de implementaccedilatildeo das accedilotildees ainda natildeo permite uma avaliaccedilatildeo de impacto que deveraacute ser realizada

Como desafio eacute importante mencionar que a pandemia do Co-vid-19 trouxe agravos para as condiccedilotildees de sauacutede mental dos indiviacuteduos e o isolamento social pode produzir uma seacuterie de anguacutestias e uma sensaccedilatildeo de solidatildeo Os planejamentos feitos ateacute entatildeo precisaram ser natildeo apenas revistos mas em alguma medida reinventados de forma que fosse pos-siacutevel atuar nessa temaacutetica tatildeo delicada da sauacutede mental soacute que agora por meio digital

Importante destacar que embora o texto com Plano de Atenccedilatildeo agrave Sauacutede do Estudante tenha sido enviado para Boletim de Serviccedilo ainda natildeo foi publicado o que pode dificultar o planejamento de novas accedilotildees bem como a expansatildeo daquelas jaacute realizadas Outro gargalo eacute o nuacutemero reduzido de profissionais de sauacutede atuando na temaacutetica da assistecircncia estudantil que impossibilita o desenvolvimento de accedilotildees mais abrangentes

Considerando a importacircncia da temaacutetica do suiciacutedio eacute fundamental que os oacutergatildeos puacuteblicos se voltem para as questotildees que atravessam esse fe-nocircmeno de maneira natildeo apenas a compreender os fatores agravantes para a sauacutede mental como tambeacutem pensar em poliacuteticas e accedilotildees que sejam mera-mente reativas agrave ocorrecircncia de eventos

REFEREcircNCIASBAUMAN Z Modernidade liacutequida Rio de Janeiro Jorge Zahar Ed 2001

BRASIL Portaria nordm 1876 de 14 de agosto de 2006 Brasiacutelia DF Ministeacuterio da Sauacutede 2006

BRASIL Ministeacuterio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome Secretaria Nacional da Assistecircncia Social Orientaccedilotildees teacutecnicas Centro de Referecircncia de Assistecircncia Social Brasiacutelia 2009

BROWN T Design Thinking uma metodologia poderosa para decretar o fim das velhas ideias Rio de Janeiro Elsevier Campus 2010

CAMARANO A (Org) Transiccedilatildeo para a vida adulta ou vida adulta em transiccedilatildeo Rio de Janeiro Ipea 2006

CASSORLA R M S Do suiciacutedio estudos brasileiros 2 ed Satildeo Paulo Papirus

CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA Resoluccedilatildeo 14511995 Brasiacutelia 1995

ESCOacuteSSIA F Crescimento constante taxa de suiciacutedio entre jovens cresce 10 desde 2002 BBC Brasil 22042017 Disponiacutevel em lthttpswwwbbccomportuguesebrasil-39672513gt Acesso em 01 jan 2020

FERREIRA FILHA M de O et al A terapia comunitaacuteria como estrateacutegia de promoccedilatildeo agrave sauacutede mental o caminho para o empoderamento Rev Eletrocircn Enferm v 11 n 4 p 964-70 2009 Disponiacutevel em lthttpswwwresearchgatenetpublication41025041_A_terapia_comunitaria_como_estrategia_de_promocao_a_saude_mental_o_caminho_para_o_empoderamentofulltext036100d40cf2398c15f3edbfA-terapia-comunitaria-como-estrategia-de-promocao-a-saude-mental-o-caminho-para-o-empoderamentopdfgt Acesso em 23 mar 2020

FONAPRACEANDIFES IV Pesquisa Nacional de Perfil Socioeconocircmico e Cultural dos Graduandos da IFES Brasiacutelia FONAPRACEANDIFES 2016 Disponiacutevel em lthttp2015720735fonapracewp-contentuploads201608DIAGRAMACAO- perfil2016pdfgt Acesso em 23 mar 2020

IPEA e FBSP Atlas da violecircncia 2019 Organizadores Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada Foacuterum Brasileiro de Seguranccedila Puacuteblica Brasiacutelia Rio de Janeiro Satildeo Paulo Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada Foacuterum Brasileiro de Seguranccedila Puacuteblica 2019 Disponiacutevel em lthttpswwwipeagovbratlasviolenciadownload19atlas-da-violencia-2019gt Acesso em 6 jun 2020

PAIS J M A juventude como fase de vida dos ritos de passagem aos ritos de impasse Sauacutede Sociedade v18 n 3 p 371-381 2009

PASTORE J SILVA N do V Mobilidade social no Brasil Satildeo Paulo Macron Books 2000

VENTURI G TORINI D Transiccedilotildees da escola para o trabalho dos jovens homens e mulheres no Brasil Genebra OIT 2014 Disponiacuteviel em lthttpswwwiloorgwcmsp5groupspublic---americas---ro-lima---ilo-brasiliadocumentspublicationwcms_526223pdfgt Acesso em 23 mar 2020

TEIXEIRA J B Formulaccedilatildeo administraccedilatildeo e execuccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas In CFESS Serviccedilo Social direitos sociais e competecircncias profissionais Brasiacutelia-DF CFESSABEPSS 2009

WORLD HEALTH ORGANIZATION Mental health Atlas 2017

WORLD HEALTH ORGANIZATION Mental health action plan 2013-2020 2013

TEacuteCNICOS ADMINISTRATIVOS E POLIacuteTICAS AFIRMATIVAS O QUE MUDOU NA UNIVERSIDADE

ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA

Administrative technicians and affirmative policies what has changed at Feira de Santana State University

Wildacy Gonccedilalves Ribeiro Evangelista

Cintia Souza Machado Ferreira

RESUMO Este estudo amparado em pesquisa bi-

bliograacutefica e documental discorre sobre a implantaccedilatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas de Accedilotildees Afirmativas na Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) e os impactos na rotina laboral dos Teacutecnicos Administra-tivos da instituiccedilatildeo Tem como objetivo verificar os efeitos causados agrave categoria com a extinccedilatildeo de uma Unidade de Orga-nizaccedilatildeo e Desenvolvimento Comunitaacuterio cuja finalidade era o desenvolvimento de accedilotildees direcionadas agrave qualidade de vida e o bem-estar social de Teacutecnicos Docentes e Discentes para implantaccedilatildeo de uma Proacute--Reitoria de Poliacuteticas Afirmativas e Assun-tos Estudantis voltada aos estudantes Os

resultados apontam para a necessidade de uma melhor compreensatildeo das poliacuteticas de accedilotildees afirmativas por toda a Comunidade Universitaacuteria evidencia as mudanccedilas que acometeram os Teacutecnicos Administrativos em detrimento dessa modificaccedilatildeo orga-nizacional revela a exiguidade de capaci-taccedilatildeo sistecircmica para atendimento apoio e suporte agrave populaccedilatildeo cotista e sinaliza a necessidade de um olhar atento da UEFS agraves reivindicaccedilotildees dos Teacutecnicos Adminis-trativos por melhoria nas condiccedilotildees de trabalho e qualidade de vida

Palavras-Chave Teacutecnicos administrati-vos Poliacuteticas afirmativas Mudanccedila organi-zacional UNDEC PROPAAE

WILDACY GONCcedilALVES RIBEIRO EVANGELISTA CINTIA SOUZA MACHADO FERREIRA

ABSTRACTThis study supported by bibliograph-

ical and documentary research discusses the implementation of Public Policies for Affirmative Actions at the State Uni-versity of Feira de Santana (UEFS) and the impacts on the work routine of the institutionrsquos Administrative Technicians It aims to verify the impact of the extinc-tion of an Organization and Community Development Unit to the category whose purpose was the development of actions aimed at life quality and social well-being of Technicians Teachers and Students for the implantation of a Pro-Dean of Affir-

mative Policies and Student Affairs aimed at students The results point to the need for a better understanding of affirmative action policies across the University Com-munity showing the changes that have af-fected Administrative Technicians in detri-ment of this organizational change reveal the lack of systemic training to support the quota population and signal the need for a close look to Administrative Tech-nicians demands for improving working conditions and life quality by UEFS

Keywords Administrative techni-cians Affirmative policies Organizational change UNDEC PROPAAE

A institucionalizaccedilatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas de Accedilotildees Afirmativas na Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) autarquia pertencente ao Governo do Estado da Bahia teve como marco a adoccedilatildeo do sistema de reserva de vagas a partir do semestre 20071 para grupos historicamente ex-cluiacutedos do acesso agrave educaccedilatildeo superior ndash estudantes da escola puacuteblica negros e natildeo negros indiacutegenas e quilombolas

Ateacute o semestre anterior a implantaccedilatildeo do sistema de cotas na Uni-versidade contava com accedilotildees pontuais de assistecircncia e permanecircncia (bolsa alimentaccedilatildeo bolsa auxiacutelio e residecircncia universitaacuteria) jaacute que a populaccedilatildeo estu-dantil era composta em maioria por estudantes oriundos das classes mais privilegiadas da sociedade

As accedilotildees de assistecircncia estudantil demandadas eram de responsabi-lidade da Unidade de Organizaccedilatildeo e Desenvolvimento Comunitaacuterio (UN-DEC) oacutergatildeo de assessoramento agrave Administraccedilatildeo Superior cuja missatildeo era ldquodesenvolver e implementar poliacuteticas programas e accedilotildees de integraccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos servidores(as) teacutecnico administrativos professores(as) e es-tudantesrdquo (UEFS 2011) para cumprir a sua missatildeo possuiacutea diversificadas atribuiccedilotildees e ofertava variados serviccedilos

Com a ampliaccedilatildeo dos cursos de graduaccedilatildeo adoccedilatildeo das accedilotildees afirma-tivas e consequentemente aumento da populaccedilatildeo cotista a UEFS vislum-

teacutecnicos administrativos e poliacuteticas afirmativas o que mudou na universidade estadual de feira de santana

brou a criaccedilatildeo de uma unidade com a finalidade especiacutefica de promover as poliacuteticas afirmativas o que ocorreu em 2014 com a instalaccedilatildeo da Proacute-Rei-toria de Poliacuteticas Afirmativas e Assuntos Estudantis (PROPAAE) momento em que ocorreu a desativaccedilatildeo da UNDEC o direcionamento de atribuiccedilotildees e serviccedilos passou para outras unidades da Universidade dentre eles todos os oferecidos aos Teacutecnicos Administrativos

Com base nesse cenaacuterio foi possiacutevel elaborar a questatildeo norteadora os serviccedilos oferecidos pela UNDEC aos Teacutecnicos Administrativos como accedilotildees de assistecircncia e distribuiacutedos para outras unidades da Universidade continu-aram sendo ofertados Amparado em pesquisa documental e em dados se-cundaacuterios da UEFS o artigo tem como objetivo identificar os impactos para os Teacutecnicos Administrativos com a extinccedilatildeo da referida unidade

A justificativa para a elaboraccedilatildeo do artigo em consonacircncia com a te-maacutetica ldquoDireitos humanos e poliacuteticas puacuteblicasrdquo eacute de trazer a discussatildeo para os serviccedilos assistenciais oferecidos agrave categoria dos Teacutecnicos Administrati-vos da UEFS no acircmbito da Universidade e que eram ofertados pela extinta UNDEC onde podem ser acessados se foram modificados ampliados re-duzidos ou ainda extintos

DA EXTINCcedilAtildeO DA UNDEC Agrave CRIACcedilAtildeO DA PROPAAE POR QUE MUDAR

A expansatildeo da UEFS ocasionada pelo aumento do nuacutemero de cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo lato sensu e stricto sensu a necessidade de ampliar e democratizar o acesso agrave Universidade para grupos historicamente excluiacutedos da educaccedilatildeo superior a introduccedilatildeo do sistema de cotas e o esta-belecimento de Poliacuteticas Puacuteblicas de Accedilotildees Afirmativas na instituiccedilatildeo fo-ram fatores responsaacuteveis por alteraccedilotildees no organograma da Universidade de modo a comportar um novo cenaacuterio composto por uma populaccedilatildeo maior mais diversa e heterogecircnea

Ateacute entatildeo a UNDEC atendia a demandas dos servidores Teacutecnicos Ad-ministrativos professores e estudantes ldquoestabelecendo poliacuteticas e diretrizes no intuito de integrar e possibilitar a promoccedilatildeo social da Comunidade Uni-versitaacuteriardquo (UEFS 2011) Atuava com os trecircs seguimentos da comunidade universitaacuteria e para isso contava com alguns setores

A Divisatildeo de Accedilatildeo Comunitaacuteria (DIAC) tinha sob a sua supervisatildeo duas coordenaccedilotildees Coordenaccedilatildeo de Integraccedilatildeo Comunitaacuteria (CICOM) e Coorde-naccedilatildeo de Assuntos Estudantis (CODAE) buscava viabilizar atividades para a

integraccedilatildeo melhoria das relaccedilotildees interpessoais e socioculturais e a valorizaccedilatildeo da Comunidade Universitaacuteria Por meio da CICOM desenvolvia atividades que englobavam as trecircs categorias (servidores teacutecnico-administrativos docen-tes e estudantes) e da CODAE voltava-se para a assistecircncia ao estudante

Alguns convecircnios eram firmados entre a UEFS e Entidades extracam-pus por meio da CICOM a fim de oferecer serviccedilos odontoloacutegicos lazer e programas especiacuteficos voltados sempre para o bem-estar e para a melhoria da qualidade de vida dos Teacutecnicos Administrativos docentes e seus depen-dentes como a Assessoria Juriacutedica que oferecia serviccedilos juriacutedicos gratuitos para a comunidade universitaacuteria nas mais diversas varas e juizados Na CI-COM tambeacutem se concentravam os serviccedilos de fiscalizaccedilatildeo dos contratos das Cantinas e do Restaurante Universitaacuterio

A assistecircncia estudantil ficava a cargo da CODAE esta trabalhava direta-mente com o apoio logiacutestico para participaccedilatildeo discente em eventos cientiacuteficos a Residecircncia Universitaacuteria que abrigava estudantes com vulnerabilidade socio-econocircmica oriundos de outras cidades os Programas de estaacutegios institucio-nais curriculares natildeo obrigatoacuterios (Bolsa Estaacutegio Acadecircmico e Bolsa Auxiacutelio Especial) a atuaccedilatildeo como balcatildeo de estaacutegios criando parcerias com os agentes de integraccedilatildeo e empresas previamente conveniadas pela UEFS e ainda com o apoio de outros setores da universidade em que prestava assistecircncia teacutecnica e financeira agraves atividades de cunho artiacutestico-culturais apresentadas pelos Dire-toacuterios Acadecircmicos (DAs) Diretoacuterio Central dos Estudantes (DCE) Nuacutecleos e Empresas Juniores A partir de 2007 a CODAE passou a trabalhar tambeacutem com o Sistema Bandejatildeo para oferta no Restaurante Universitaacuterio (RU) de subsiacutedios integral e parcial a estudantes regularmente matriculados na gradua-ccedilatildeo e na poacutes-graduaccedilatildeo por meio da Bolsa Alimentaccedilatildeo

O Serviccedilo de Apoio Psicopedagoacutegico (SAP) oferecia atendimento aos estudantes de forma geral poreacutem mais especificamente aos estudantes re-sidentes e o Serviccedilo Social atuava acolhendo as demandas e direcionando as trecircs categorias acadecircmicas quando necessaacuterio ao Serviccedilo Social Serviccedilo de Sauacutede Universitaacuterio (SESU) ou para atendimento na rede municipal de apoio aleacutem de realizar avaliaccedilotildees socioeconocircmicas para acessos aos progra-mas institucionais O SESU serviccedilo de atenccedilatildeo primaacuteria a sauacutede era destina-do agrave comunidade universitaacuteria e disponibilizava atendimento meacutedico (cliacutenica geral) odontoloacutegico psicoloacutegico enfermagem nutriccedilatildeo e serviccedilo social e ainda dispunha do Programa de Prevenccedilatildeo e Intervenccedilatildeo em Doenccedilas Car-diovasculares fatores de risco (PPIDCV)

Sob a supervisatildeo da UNDEC tambeacutem ficava o Centro de Educaccedilatildeo Baacutesica da UEFS (CEBCreche e Escola) A Creche atendendo aos filhos de servidores da UEFS na faixa etaacuteria de 4 meses a 6 anos em turnos que os pais estariam trabalhando E a Escola fruto de convecircnio entre a UEFS e Prefei-tura Municipal de Feira de Santana atendendo a crianccedilas de toda a comu-nidade de Feira de Santana na faixa etaacuteria de 7 a 15 anos que para ingressar participavam de sorteio eletrocircnico Outro setor sob a gestatildeo da UNDEC era a Livraria Interuniversitaacuteria que fazia parte do Programa Interuniversitaacuterio para Distribuiccedilatildeo do Livro (PIDL) e que ainda hoje eacute membro da Associa-ccedilatildeo Brasileira de Editoras Universitaacuterias (ABEU)

Por muitos anos a UNDEC cumpriu seu papel de integrar e valori-zar servidores e estudantes promovendo atividades e criando poliacuteticas para a disseminaccedilatildeo do conhecimento o bem-estar social e o desenvolvimento institucional

A partir dos anos 80 comeccedilam a eclodir na sociedade brasileira ques-totildees sobre a necessidade de se implantar poliacuteticas de accedilotildees afirmativas de reparaccedilatildeo histoacuterica para com negros e indiacutegenas poreacutem a partir de 2001 depois da Conferecircncia de Durban na Aacutefrica do Sul1 a questatildeo racial passou a ser olhada sob uma oacutetica a ser encarada pela sociedade brasileira Em 2003 o entatildeo Presidente Luis Inaacutecio Lula da Silva criou a Secretaria Especial de Poliacuteticas de Promoccedilatildeo da Igualdade Racial (SEPPIR) e em 2004 encaminhou ao Congresso Nacional projeto de lei propondo o estabelecimento de um ldquosistema especial de reserva de vagas para estudantes egressos de escolas puacuteblicas em especial negros e indiacutegenas nas instituiccedilotildees puacuteblicas federais de ensino superiorrdquo (BRASIL 2004) Apoacutes um longo periacuteodo de discussotildees so-mente em 2012 o projeto foi deliberado com a publicaccedilatildeo da Lei de Cotas

A conhecida poliacutetica de cotas para ingresso nas universidades tor-nou-se assunto principal em vaacuterios debates e muitos se colocaram contraacute-rios mas por todo paiacutes ativistas professores e estudantes se movimenta-ram para que essa poliacutetica de accedilatildeo afirmativa fosse efetivada Na UEFS natildeo ocorreu diferente e em 2006 sob forte pressatildeo do Nuacutecleo de Estudantes Negros e Negras da UEFS (NENNUEFS) ocorreu a implantaccedilatildeo do sis-tema de cotas

1 II Conferecircncia Mundial contra o Racismo Discriminaccedilatildeo Racial Xenofobia e Intoleracircncia Correlata realizada em 2001 na cidade de Durban Aacutefrica do Sul

A partir de entatildeo se intensificaram na Universidade as discussotildees so-bre accedilotildees que pudessem dar conta dos estudantes ingressantes a partir do semestre 20071 e todas as suas dificuldades para permanecer na universi-dade ateacute a conclusatildeo do curso de graduaccedilatildeo Surgiu daiacute a necessidade de se criar um setor que pudesse abarcar poliacuteticas voltadas para as accedilotildees afir-mativas e a assistecircncia estudantil Iniciou-se entatildeo a demanda pela criaccedilatildeo de uma Proacute Reitoria que tratasse prioritariamente de questotildees estudantis ateacute porque apenas a CODAE natildeo conseguiria atender a todas as demandas advindas desse processo

Em 2012 assumiu como Chefe da UNDEC o Professor Otto Viniacutecius Agra Figueiredo com a missatildeo de realizar as mudanccedilas necessaacuterias para a instalaccedilatildeo da Proacute Reitoria de Poliacuteticas Afirmativas e Assuntos Estudantis (PROPAAE) da qual seria seu primeiro Proacute-Reitor o que ocorreu em outu-bro de 2014 A funccedilatildeo de Chefe da UNDEC antes exercida por um Teacutecnico Administrativo passou a ser ocupada por um Docente e assim segue visto que o Regimento da PROPAAE estabelece que o Proacute-Reitor seraacute um Docen-te do quadro efetivo da UEFS

Entre os anos de 2012 a 2014 os serviccedilos realizados na UNDEC dire-cionados aos Teacutecnicos Administrativos e Docentes foram transferidos para outras unidades da UEFS ou foram extintos conforme relacionado a seguir

Os convecircnios que ofereciam serviccedilos voltados para o bem-estar e a qualidade de vida dos servidores foram extintos assim como o Serviccedilo de Assessoria Juriacutedica (SAJ) que deixou de atender aos servidores e passou a coordenaccedilatildeo do Curso de Direito para que as aulas praacuteticas fossem minis-tradas aos estudantes hoje atende a pessoas de baixa renda que procuram acesso agrave justiccedila Atualmente os referidos serviccedilos satildeo ofertados pelo Sin-dicato dos Trabalhadores em Educaccedilatildeo do 3ordm Grau do Estado da Bahia (SINTEST)

O SAP e o Serviccedilo Social passaram a atender predominantemente a estudantes ateacute 2018 quando houve a contrataccedilatildeo (por meio de Con-curso Puacuteblico) de uma Assistente Social para a Proacute-Reitoria de Gestatildeo e Desenvolvimento de Pessoas (PGDP) apoacutes um raacutepido periacuteodo de transi-ccedilatildeo o atendimento ao estudante passou a ser exclusivo O SESU passou para a supervisatildeo da Reitoria com todos os seus serviccedilos assim como o CEBEscola O CEBCreche passou a ser acompanhado pela PGDP e a Livraria Universitaacuteria passou a integrar a Editora UEFS que se reporta diretamente a Reitoria

No processo de desativaccedilatildeo da UNDEC a PROPAAE foi se estrutu-rando para atender as demandas por accedilotildees afirmativas e assistecircncia estudan-til com a missatildeo de

1 Propor planejar e acompanhar as Poliacuteticas de Accedilotildees Afirmativas no acircmbito da Universidade Estadual de Feira de Santana visando atender a comunidade universitaacuteria

2 Planejar implementar coordenar e consolidar Progra-mas de Assistecircncia Estudantil que visem ampliar condiccedilotildees para a permanecircncia prioritariamente para as (os) estudan-tes de graduaccedilatildeo em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social eou integrante de comunidades tradicionais historicamente excluiacutedos do ensino superior com vistas a contribuir para a promoccedilatildeo social pela educaccedilatildeo

3 Planejar implementar coordenar e consolidar as accedilotildees de apoio aos estudantes e agraves entidades estudantis (PROPAAE 2017)

O Organograma da PROPAAE apresenta a seguinte estrutura Proacute--Reitor Coordenaccedilatildeo Geral Secretaria Coordenaccedilotildees e Nuacutecleos A Coor-denaccedilatildeo Geral atua diretamente com as coordenaccedilotildees e nuacutecleos no intuito de acompanhar subsidiar e supervisionar os trabalhos por estes desenvolvi-dos A Secretaria assessora toda a proacute-reitoria A Coordenaccedilatildeo de Poliacuteticas Afirmativas (CPAFIR) tem como principal atribuiccedilatildeo ldquopropor orientar ava-liar acompanhar e divulgar as Poliacuteticas e Programas de Accedilotildees Afirmativasrdquo (PROPAAE 2017) mas tambeacutem tem um papel fundamental na articulaccedilatildeo para o fortalecimento dessas poliacuteticas

A Coordenaccedilatildeo de Assuntos Estudantis (CODAE) permaneceu com todas as atribuiccedilotildees anteriores mas sob limitaccedilotildees impostas pelo Gover-no do Estado com o contingenciamento dos gastos puacuteblicos a partir de novembro de 2015 a UEFS suspendeu o apoio logiacutestico para participaccedilatildeo discente em eventos cientiacuteficos e apoio financeiro agraves atividades artiacutestico-cul-turais apresentadas pelos DAs DCE Nuacutecleos e Empresas Juniores Toda a fiscalizaccedilatildeo do contrato e acompanhamento sistecircmico quanto ao RU ficou sob a responsabilidade do Nuacutecleo de Alimentaccedilatildeo no Campus (NAC) assim como o contrato das Cantinas

O Nuacutecleo de Apoio Psicossocial e Pedagoacutegico (NAPP) surgiu da jun-ccedilatildeo entre o SAP e o Serviccedilo Social que juntos formaram o Nuacutecleo de Apoio

Psicossocial e Pedagoacutegico com o objetivo de orientar assessorar organizar e acompanhar accedilotildees que possibilitem a promoccedilatildeo e o aperfeiccediloamento do pro-cesso de ensino-aprendizagem com apoio social psicoloacutegico e pedagoacutegico aos estudantes Para acesso ao Programa de Assistecircncia Estudantil (PAE) o estudante passa por avaliaccedilatildeo socioeconocircmica realizada por este Nuacutecleo

A instalaccedilatildeo da PROPAAE foi fundamental para os discentes da UEFS que conquistaram um espaccedilo onde todas as demandas e problemas advindos das accedilotildees afirmativas e da assistecircncia estudantil pudessem ser avaliadas discuti-das e encaminhadas na busca por soluccedilotildees representando para a Universidade um significativo passo na consolidaccedilatildeo institucional de Poliacuteticas Puacuteblicas Afir-mativas Para os Teacutecnicos Administrativos entretanto houve impactos signifi-cativos a partir do momento em que as accedilotildees para melhoria das condiccedilotildees de trabalho e de qualidade de vida foram pulverizadas para diversos setores

A instalaccedilatildeo da PGDP proacute-reitoria voltada para os servidores soacute ocor-reu dois anos apoacutes a instalaccedilatildeo da PROPAAE em 2016 e resultou da reorga-nizaccedilatildeo da Gerecircncia de Recursos Humanos (GRH) ligada ateacute entatildeo agrave Proacute--Reitoria de Administraccedilatildeo (PROAD) A expectativa era de que com a PGDP ocorresse uma assistecircncia mais efetiva agrave categoria poreacutem as mais diversas e complexas demandas com Servidores (Teacutecnicos e Docentes) associadas agrave implantaccedilatildeo do sistema RH Bahia pelo Governo do Estado e todos os proble-mas advindos dele natildeo permitiu ateacute aqui que essa proacute-reitoria desenvolvesse accedilotildees especiacuteficas e mais significativas para os Teacutecnicos Administrativos

ACcedilOtildeES AFIRMATIVAS NA UEFS O SERVIDOR TEacuteCNICO ADMINISTRATIVO NOS PROCESSOS DE IMPLANTACcedilAtildeO E EXECUCcedilAtildeO DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS AFIRMATIVAS

As accedilotildees afirmativas satildeo medidas utilizadas para promover a igualdade de grupos historicamente excluiacutedos em detrimento da raccedila gecircnero deficiecircn-cia ou de orientaccedilatildeo sexual ou ainda em situaccedilatildeo de vulnerabilidade socioe-conocircmica e inseri-los em espaccedilos anteriormente natildeo ocupados (mercado de trabalho representaccedilatildeo poliacutetica e universidades) promovendo o processo de inclusatildeo social de reduccedilatildeo das desigualdades e de transformaccedilatildeo da realida-de de vida destes indiviacuteduos Para Figueiredo (2019 p 178)

Accedilotildees afirmativas satildeo compreendidas como medidas ou poliacuteticas de caraacuteter puacuteblico ou privado que objetivam pro-

mover a justiccedila social atraveacutes de accedilotildees especiacuteficas para de-terminados grupos sociais eou eacutetnico-raciais com histoacuteri-co de discriminaccedilatildeo e exclusatildeo

Na aacuterea educacional as accedilotildees afirmativas satildeo concebidas como po-liacuteticas puacuteblicas de promoccedilatildeo do acesso assistecircncia e permanecircncia dos es-tudantes em todos os niacuteveis da educaccedilatildeo e nas universidades puacuteblicas se concretizaram com a publicaccedilatildeo da Lei nordm 12711 de 29 de agosto de 2012 (Lei de Cotas) que instituiu a reserva de vagas nos cursos de graduaccedilatildeo para grupos historicamente excluiacutedos do acesso agrave educaccedilatildeo superior (negros in-diacutegenas quilombolas) ou com renda familiar inferior a 15 salaacuterio miacutenimo (BRASIL 2012)

Para Nunes e Novais (2014 p 92-93)

Eacute preciso pensar as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo como praacuteticas culturais como representaccedilotildees sociais e histoacuteri-cas que serviratildeo aos diferentes grupos sociais Por isso eacute importante observar e ressaltar que essas poliacuteticas natildeo satildeo inoacutecuas e tecircm destinataacuterios Sendo assim as poliacuteticas puacutebli-cas educacionais para a classe popular deveratildeo ser pensadas com a finalidade de promover a inclusatildeo a aprendizagem e a conclusatildeo dos estudos de modo qualificado

Na UEFS a implantaccedilatildeo de poliacuteticas de accedilotildees afirmativas se deu antes da determinaccedilatildeo federal culminou com a instituiccedilatildeo do sistema de reserva de vagas por meio da Resoluccedilatildeo CONSU nordm 034 de 20 de julho de 2006 com o estabelecimento de cotas sociais e eacutetnico raciais para candidatos negros natildeo negros oriundos de escola puacuteblica indiacutegenas e quilombolas (UEFS 2006)

Em 2020 ao completar 44 anos de existecircncia e treze anos da implan-taccedilatildeo do sistema de cotas eacute possiacutevel asseverar que a UEFS democratizou e expandiu o acesso agrave educaccedilatildeo superior ao desenvolver importantes accedilotildees dentro da sua Poliacutetica Afirmativa

implantaccedilatildeo de bolsas de uma Residecircncia Universitaacuteria e de um Restaurante Universitaacuterio (Sistema Bandejatildeo) como accedilotildees de assistecircncia e permanecircncia estudantil

criaccedilatildeo de uma Proacute-Reitoria com a finalidade especiacutefica de propor e acompanhar a poliacutetica puacuteblica desenvolvida na Universidade

constituiccedilatildeo de uma Cacircmara de Poliacuteticas Afirmativas e As-suntos Estudantis com o objetivo de submeter e apreciar normas para as Accedilotildees Afirmativas institucionais

fundaccedilatildeo de uma Residecircncia Universitaacuteria exclusiva para estudantes indiacutegenas sendo a primeira Universidade no Es-tado da Bahia a promover tatildeo importante feito garantindo a estes estudantes a manutenccedilatildeo da sua cultura

oferecimento de uma turma exclusiva do Curso de Bacha-relado em Direito para estudantes do Programa Nacional da Reforma Agraacuteria (PRONERA) em convecircnio com o Ins-tituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria (INCRA) ndash turma concluiacuteda em 2018 Uma nova turma tambeacutem para este puacuteblico especiacutefico jaacute foi autorizada nas instacircncias in-ternas da UEFS mas a Universidade aguarda a autorizaccedilatildeo do Governo Federal para o iniacutecio das atividades acadecircmi-cas suspensas desde o ano de 2019 em todo o territoacuterio nacional quando ocorreu a extinccedilatildeo da Coordenaccedilatildeo da Educaccedilatildeo do Campo por meio do Decreto nordm 10252 de 20 de fevereiro de 2020 (BRASIL 2020) publicado pelo Gover-no Jair Bolsonaro desconsiderando uma poliacutetica puacuteblica jaacute estabelecida de acesso agrave educaccedilatildeo superior

instituiccedilatildeo de um Programa de Assistecircncia Estudantil (PAE) unificando todas as accedilotildees de assistecircncia e permanecircncia da Universidade (auxiacutelios restaurante universitaacuterio residecircncias universitaacuterias apoio aos estudantes - psicossocial pedagoacute-gico cliacutenico ambulatorial apoio agraves accedilotildees culturais despor-tivas e recreativas e as entidades estudantis)

Os Teacutecnicos Administrativos das Universidades do Estado da Bahia (UEBAs) aqui incluiacuteda a UEFS cujas carreiras foram criadas pela Lei nordm 8889 de 1ordm de dezembro de 2003 (BAHIA 2003) e reestruturadas pela Lei nordm 11375 de 05 de fevereiro de 2009 estatildeo divididos em duas categorias os Analistas Universitaacuterios ldquoprofissionais de niacutevel superior responsaacuteveis pelas atividades de suporte teacutecnico aos projetos e accedilotildees administrativas e aca-decircmicas executados nas Universidades Estaduaisrdquo e os Teacutecnicos Univer-sitaacuterios ldquoprofissionais com o ensino meacutedio ou teacutecnico responsaacuteveis pelas atividades de suporte teacutecnico de meacutedia complexidade aos projetos e accedilotildees operacionais administrativas e acadecircmicas das Universidades Estaduaisrdquo com vencimentos e planos de carreiras especiacuteficos para cada categoria (BAHIA 2009)

A UEFS haacute algum tempo atravessa significativa reduccedilatildeo no quadro de Teacutecnicos Administrativos em virtude de exoneraccedilotildees aposentadorias e movimentaccedilotildees de servidores para outras universidades ou outros oacuter-gatildeos pertencentes a estrutura do Estado da Bahia e natildeo preenche essas vagas pela natildeo realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos em decorrecircncia de con-tingenciamento da maacutequina puacuteblica promovido pelo Governo Estadual A vivecircncia das autoras enquanto servidoras Teacutecnicas Administrativas pertencentes agrave carreira de Analista Universitaacuterio permite afirmar que mesmo contando com um quantitativo de servidores abaixo do previsto na legislaccedilatildeo que reestruturou as carreiras dos Teacutecnicos Administrativos das UEBAs existe um comprometimento de parte consideraacutevel dos ser-vidores da UEFS na propositura e realizaccedilatildeo de accedilotildees que aperfeiccediloem a prestaccedilatildeo de serviccedilos agrave Comunidade Universitaacuteria (Interna e Externa) dinamizem os fluxos de processos e assegurem a estruturaccedilatildeo de ineacuteditas poliacuteticas puacuteblicas na Universidade

Na UEFS eacute responsabilidade dos Proacute-Reitores Assessores Especiais e Chefes de Unidades auxiliar a Reitoria no planejamento e execuccedilatildeo das diversas atividades universitaacuterias (acadecircmicas e administrativas) aleacutem da elaboraccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas destinadas agrave Comunidade Universitaacuteria e o seu entorno Conforme informaccedilatildeo disponiacutevel no site institucional dos dezenove cargos que compotildee a atual gestatildeo da Universidade periacuteodo 2019-2023 apenas sete satildeo ocupados por Teacutecnicos Administrativos pertencentes ao quadro funcional da Universidade os demais satildeo ocupados por Docentes e Servidores Comissionados sem viacutenculo efetivo com a instituiccedilatildeo e por Servidores de outros oacutergatildeos agrave disposiccedilatildeo da UEFS Apesar da maioria dos Teacutecnicos Administrativos possuir qualificaccedilatildeo acima da requerida para de-sempenho de suas atividades conforme tabela 1 satildeo preteridos para ocu-paccedilatildeo de cargos pertencentes ao primeiro escalatildeo da Universidade e conse-quentemente dos processos de construccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas

TABELA 1 titulaccedilatildeo dos teacutecNicos admiNistrativos da ueFs

Teacutecnicos Administrativos

Ensino Meacutedio

Graduados Especialistas Mestres Doutores

Analistas 00 32 109 76 20

Teacutecnicos 172 120 35 04 00

FONTE Gerecircncia de Recursos HumanosSubgerecircncia de Admissatildeo e Acompanhamento de Pessoas (GRHSAAP) 2019

A PROPAAE unidade responsaacutevel pelas poliacuteticas afirmativas possui em sua equipe Teacutecnicos Administrativos pertencentes as duas categorias de servidores e dentre os Analistas Universitaacuterios encontram-se Assistentes Sociais Pedagogos e Psicoacutelogos inseridos nas subunidades da Proacute-Reito-ria para atendimento aos estudantes da instituiccedilatildeo preferencialmente os cotistas mas tanto os Analistas Universitaacuterios independentemente de suas formaccedilotildees quanto os Teacutecnicos Universitaacuterios executam suas atividadesatribuiccedilotildeestarefas buscando a efetividade da missatildeo da proacute-reitoria

Eacute taacutecita a importacircncia dos Teacutecnicos Administrativos da UEFS nos processos de implantaccedilatildeo e execuccedilatildeo de Poliacuteticas Afirmativas assim como a participaccedilatildeo nas atividades que permitiram a inserccedilatildeo da Universidade no rol das instituiccedilotildees puacuteblicas de ensino superior do Brasil que mesmo com as constantes reduccedilotildees nos orccedilamentos e consequente comprometimento das accedilotildees de assistecircncia e permanecircncia aos estudantes beneficiaacuterios do sistema de cotas natildeo mediram esforccedilos para promover a expansatildeo e a democratiza-ccedilatildeo do acesso ao ensino superior Esse esforccedilo que ora atribuiu-se a UEFS natildeo seria possiacutevel sem os Teacutecnicos Administrativos a quem cabe a missatildeo de desenvolver as accedilotildees rotineiras teacutecnicas quase sempre invisiacuteveis e que tantas vezes mesmo natildeo participando dos processos decisoacuterios apresentam projetos ideias sugestotildees planos e novas formas de administrar e gerir a maacutequina puacuteblica assim como ampliar e melhorar os programas afirmativos da Universidade

Aqui se pode exemplificar a criaccedilatildeo do Programa de Assistecircncia Es-tudantil da UEFS construiacutedo a vaacuterias matildeos especialmente pelas servidoras teacutecnicas da PROPAAE e com representaccedilatildeo dos docentes discentes e enti-dades sindicais da Universidade Sem os Teacutecnicos Administrativos para a execuccedilatildeo de tarefas praacuteticas (cumprimento de etapas adequaccedilatildeo agrave legisla-ccedilatildeo jaacute existente nas esferas estadual e federal ajustamento do programa agrave realidade da Universidade e de sua populaccedilatildeo cotista) a proposta natildeo teria chegado agraves instacircncias superiores para aprovaccedilatildeo logo pode-se afirmar que satildeo os Teacutecnicos Administrativos um dos pilares fundamentais e imprescin-diacuteveis para o sucesso das poliacuteticas afirmativas e da permanecircncia estudantil na Universidade

Os teacutecnicos administrativos na UEFS satildeo contemplados pelas se-guintes poliacuteticas afirmativas ingresso de novos servidores agrave Universidade por meio de Concurso Puacuteblico em cumprimento ao Estatuto da Igualda-de Racial e de Combate agrave Intoleracircncia Religiosa do Estado da Bahia - Lei

Estadual nordm 13182 de 06 de junho de 2014 que instituiu a reserva miacutenima de 30 (trinta por cento) das vagas para a populaccedilatildeo negra nos concursos puacuteblicos e processos seletivos (BAHIA 2014) e utilizaccedilatildeo do nome social quando o nome oficial natildeo refletir a sua identidade de gecircnero nos espaccedilos da instituiccedilatildeo conforme Resoluccedilatildeo CONSEPE nordm 15 de 23 de marccedilo de 2015 (UEFS 2015) Em 2017 por meio do Decreto Estadual nordm 17523 de 23 de marccedilo de 2017 (BAHIA 2017) ficou estabelecido o uso do nome social e o reconhecimento da identidade de gecircnero no acircmbito da adminis-traccedilatildeo puacuteblica estadual

A atenccedilatildeo cuidado e zelo com os Teacutecnicos Administrativos da UEFS eacute premente O Restaurante Universitaacuterio (RU) inaugurado em 2007 sob a fiscalizaccedilatildeo da UNDEC atendia aos estudantes subsidiados com cotas in-tegrais para os residentes e cotas parciais para os demais estudantes de gra-duaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo na modalidade de bandejatildeo mas tambeacutem atendia a servidores teacutecnicos e docentes na modalidade de self service para isso o espaccedilo fiacutesico era dividido e as rampas eram separadas para que se pudesse servir ambas as modalidades

Em 11 de abril de 2012 um grupo de estudantes autodenominado ldquora-pinagemrdquo ocupou o restaurante e de laacute saiacuteram quase cinco meses depois no dia 03 de setembro impondo algumas condiccedilotildees dentre elas a ampliaccedilatildeo do espaccedilo com uma uacutenica modalidade de serviccedilo para toda a comunidade uni-versitaacuteria O RU foi reaberto no dia 12 de setembro de 2013 um ano depois e funciona ateacute os dias atuais sob a modalidade bandejatildeo atendendo priorita-riamente a estudantes subsidiados pela universidade em horaacuterios especiacuteficos e com fila uacutenica Qualquer pessoa da comunidade universitaacuteria e visitantes tambeacutem podem realizar as refeiccedilotildees (cafeacute almoccedilo ou jantar) no ldquobandejatildeordquo pagando o valor integral das refeiccedilotildees

Realizar as refeiccedilotildees na UEFS permitiria aos Teacutecnicos Administrativos conforto e comodidade jaacute que a Universidade estaacute localizada fora do centro urbano da cidade de Feira de Santana os servidores que trabalham 40 horas natildeo necessitariam se locomover ateacute as suas residecircncias ou ateacute o centro da cidade e os que trabalham 30 horas poderiam realizar o cafeacute da manhatilde ou jantar nos intervalos de suas jornadas Os Teacutecnicos Administrativos assim como os docentes e visitantes podem utilizar o Restaurante Universitaacuterio no sistema bandejatildeo como jaacute foi dito mas se deparam com longas filas que se formam para acesso ao local o que demanda tempo para utilizaccedilatildeo do serviccedilo e o comprometimento da jornada de trabalho Haacute oito anos os

Teacutecnicos Administrativos cobram sem sucesso a Administraccedilatildeo Superior da UEFS o retorno do serviccedilo em separado para a categoria

Neste processo de construccedilatildeo e institucionalizaccedilatildeo de Poliacuteticas Afir-mativas na UEFS tatildeo importante quanto se pensar a inclusatildeo dos Teacutecni-cos Administrativos eacute capacitar a categoria para o desenvolvimento das atividades que envolvem o sistema de cotas na Universidade Para aleacutem da mudanccedila ocorrida com a desativaccedilatildeo da UNDEC e a criaccedilatildeo da PROPAAE pode-se notar tambeacutem que os teacutecnicos natildeo foram treinados e ou prepara-dos para receber as poliacuteticas de accedilotildees afirmativas e com isso muitos natildeo sabem como lidar com elas Eacute preciso um conhecimento que considere a diversidade humana em todas as suas nuances e muitas vezes a falta deste traz comportamentos de estranheza e intoleracircncia Entender quem satildeo os indiviacuteduos de onde vieram qual a sua cultura que dificuldades enfrentaram de que forma chegaram e o que querem para o futuro eacute de fundamental importacircncia para que se decirc um atendimento adequado mais humano e livre de preacute-conceitos

Satildeo inuacutemeras as situaccedilotildees que causam desconforto nessa relaccedilatildeo Teacutec-nicos Administrativos e Estudantes Cotistas muito em torno da ausecircncia de habilidades teacutecnicas e emocionais competecircncias que podem ser desen-volvidas com accedilotildees especiacuteficas desencadeadas na UEFS pela PGDP e a PROPAAE O constrangimento no atendimento aos estudantes deficientes homossexuais e trans os conceitos preacute-existentes sobre os estereoacutetipos in-diacutegenas e quilombolas a ausecircncia de empatia com os que reivindicam uma poliacutetica de assistecircncia estudantil mais ampla e justa com os que cobram o pagamento dos auxiacutelios com os que apresentam um rendimento acadecircmico insatisfatoacuterio satildeo exemplos das nuances dessa delicada relaccedilatildeo acarretando para os Teacutecnicos Administrativos situaccedilotildees diaacuterias de estresse e incapacida-de no cumprimento de suas tarefas

Os embates rotineiros e o acuacutemulo de situaccedilotildees problemas envolven-do Teacutecnicos e Cotistas podem ser evitados com uma postura proativa da Universidade Elaborar Poliacuteticas Afirmativas vai aleacutem do estabelecimento de um sistema de cotas para grupos historicamente excluiacutedos do acesso ao ensino superior pois a efetividade dessa poliacutetica natildeo ocorreraacute se a per-manecircncia material e simboacutelica natildeo contemplar os estudantes partiacutecipes do sistema de cotas As relaccedilotildees conflituosas vividas na Universidade fazem com que muitos destes estudantes natildeo se sintam pertencentes a instituiccedilatildeo comprometendo assim a permanecircncia simboacutelica

O sucesso das Poliacuteticas de Accedilotildees Afirmativas na UEFS soacute se daraacute de forma efetiva quando houver uma compreensatildeo geral de sua necessidade e importacircncia por parte toda a comunidade universitaacuteria e de modo especial pela administraccedilatildeo superior por todos os setores e por parte dos Teacutecnicos Administrativos

A PGDP oferece alguns treinamentos mas estes abordam temas mais especiacuteficos e teacutecnicos como SEI RH Bahia Licitaccedilatildeo e alguns outros A PROPAAE em uma accedilatildeo pontual enxergando a dificuldade em todos os setores da UEFS para lidar com alguns estudantes ofereceu um curso so-bre accedilotildees afirmativas para Teacutecnicos Administrativos mas natildeo houve apoio institucional visto que alguns chefes natildeo liberaram os funcionaacuterios para participaccedilatildeo no curso Em 2019 a PROPAAE e a PGDP tentaram mais uma vez oferecer o curso e natildeo obtiveram sucesso natildeo houve adesatildeo A PGDP ofereceu no uacuteltimo concurso uma capacitaccedilatildeo para conhecimento geral da instituiccedilatildeo mas este natildeo discutiu questotildees sobre accedilotildees afirmativas

Fica claro a necessidade de articulaccedilatildeo institucional entre a proacute-reito-ria especiacutefica a PGDP e demais setores administrativos no sentido de pos-sibilitar accedilotildees conjuntas para sensibilizaccedilatildeo e informaccedilatildeo da comunidade universitaacuteria (teacutecnicos docentes e estudantes) sobre as accedilotildees afirmativas e as suas particularidades

A Poliacutetica de Accedilotildees Afirmativas eacute parte das poliacuteticas puacuteblicas para reparaccedilatildeo das desigualdades e o combate ao racismo e eacute de extrema impor-tacircncia poreacutem por natildeo conseguir conciliar os diversos interesses em jogo a Universidade tem favorecido um grupo especiacutefico em detrimento de outro natildeo atentando para as necessidades dos Teacutecnicos Administrativos em meio agrave adoccedilatildeo da mencionada poliacutetica e assim leva inclusive a resistecircncia de mui-tos servidores em aceitar e dialogar sobre as accedilotildees afirmativas

A UEFS precisa voltar o olhar aos servidores da instituiccedilatildeo visto que as demandas apresentadas por estes tecircm uma grande importacircncia no aspec-to motivador do desempenho de suas atividades e na reduccedilatildeo das situaccedilotildees de estresse vivenciadas diariamente por estes

Faz-se necessaacuterio entatildeo dedicar-se a criaccedilatildeo de cursos de capacita-ccedilatildeo e ou formaccedilatildeo sobre as accedilotildees afirmativas que contemplem funcionaacuterios de vaacuterios setores criaccedilatildeo de projetos de extensatildeo para estimular a melhor convivecircncia entre teacutecnicos e estudantes realizaccedilatildeo de atividades fiacutesicas e culturais voltadas para o bem-estar dos servidores suporte psicoloacutegico

constituiccedilatildeo de comissatildeo de eacutetica para resoluccedilatildeo de problemas institucionais sem a necessidade de abertura de Processos Administrativos Disciplinares direcionamento do atendimento juriacutedico do curso de direito tambeacutem aos servidores e a reabertura do Restaurante Self-Service

Somente construindo um atendimento natildeo desigual para estudantes e Teacutecnicos Administrativos as accedilotildees afirmativas se tornaratildeo soacutelidas e cum-priratildeo um papel de combate ao racismo e o natildeo fortalecimento das desi-gualdades soacutecio raciais O conjunto destas accedilotildees citadas implicariam numa convivecircncia mais tranquila produtiva e eficaz para todos os membros da Comunidade Universitaacuteria

REFEREcircNCIAS BAHIA Decreto nordm 17523 de 23 de marccedilo de 2017 Dispotildee sobre o uso do nome social e o reconhecimento da identidade de gecircnero de pessoas travestis e transexuais no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Estadual direta autaacuterquica e fundacional Disponiacutevel em lthttpwwwlegislabahiabagovbrdocumentosdecreto-no-17523-de-23-de-marco-de-2017gt Acesso em 10 jul 2020

BAHIA Lei nordm 8889 de 01 de dezembro de 2003 Dispotildee sobre a estrutura dos cargos e vencimentos no acircmbito do Poder Executivo do Estado da Bahia e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpwwwportaldoservidorbagovbrgrupos-ocupacionais-carreirasgt Acesso em 29 jun 2020

BAHIA Lei nordm 11375 de 05 de fevereiro de 2009 Reestrutura as carreiras de Analista Universitaacuterio e Teacutecnico Universitaacuterio integrantes do Grupo Ocupacional Teacutecnico-Especiacutefico criado pela Lei nordm 8889 de 01 de dezembro de 2003 bem como o seu padratildeo remuneratoacuterio e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpwwwlegislabahiabagovbrdocumentoslei-no-11375-de-05-de-fevereiro-de-2009gt Acesso em 29 jun 2020

BAHIA Lei nordm 13182 de 06 de junho de 2014 Institui o Estatuto da Igualdade Racial e de Combate agrave Intoleracircncia Religiosa do Estado da Bahia e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpwwwmpspmpbrportalpageportalGT_Igualdade_RacialOutrosLei20131822006061420Bahiapdfgt Acesso em 26 jun 2020

BRASIL Decreto nordm 10252 de 20 de fevereiro de 2020 Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissatildeo e das Funccedilotildees de Confianccedila do Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria - Incra e remaneja cargos em comissatildeo e funccedilotildees de

confianccedila Disponiacutevel em lthttpwwwingovbrwebdou-decreto-n-10252-de-20-de-fevereiro-de-2020-244585036gt Acesso em 30 jun 2020

BRASIL Lei nordm 12711 de 29 de agosto de 2012 Dispotildee sobre o ingresso nas universidades federais e nas instituiccedilotildees federais de ensino teacutecnico de niacutevel meacutedio Disponiacutevel em ltwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2011-20142012leil12711gt Acesso em 09 jul 2020

BRASIL Projeto de lei nordm 3627 de 20 de maio de 2004 Institui Sistema Especial de Reserva de Vagas para estudantes egressos de escolas puacuteblicas em especial negros e indiacutegenas nas instituiccedilotildees puacuteblicas federais de educaccedilatildeo superior e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpportalmecgovbrarquivospdfref_projlei3627pdfgt Acesso em 30 de jun de 2020

FIGUEIREDO O V A Acesso de indiacutegenas e quilombolas na Universidade Estadual de Feira de Santana - UEFS Cadernos do Lepaarq v XVI n 31 p 176-191 janjun 2019

NOVAIS G S NUNES S do C Poliacuteticas puacuteblicas educacionais a educaccedilatildeo baacutesica entre o prescrito e o real Rev Ed Popular Uberlacircndia v 13 n 2 p 81-93 juldez 2014 Disponiacutevel em lthttpwwwseerufubrindexphpreveducpoparticleview2862715921gt Acesso em 10 jun 2020

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA Resoluccedilatildeo CONSU nordm 34 de 20 de julho de 2006 Estabelece a reserva de vagas para os cursos de graduaccedilatildeo da UEFS para grupos historicamente excluiacutedos realizada atraveacutes do Processo Seletivo de Acesso ao Ensino Superior Feira de Santana UEFS 2006

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA Resoluccedilatildeo CONSEPE nordm 15 de 23 de marccedilo de 2015 Dispotildee sobre o tratamento nominal das pessoas transexuais e travestis na Universidade Estadual de Feira de Santana e daacute providecircncias correlatas Feira de Santana UEFS 2015

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA Missatildeo da PROPAAE Feira de Santana UEFS Disponiacutevel em lthttpwwwpropaaeuefsbrmodulesconteudoconteudophpconteudo=2gt Acesso em 02 jul 2020

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA A UNDEC Feira de Santana UEFS Disponiacutevel em lthttpwww2uefsbr8081estagio_undecgt Acesso em 26 jun 2020

SOBRE OS AUTORES

ORGANIZADORES

CAIO CABRAL DA SILVA

Doutorando e Mestre em Educaccedilatildeo (UNIFESP) Especialista em Ges-tatildeo Puacuteblica (FISIG) Graduado em Filosofia (UNIFESP) Teacutecnico em Assun-tos Educacionais no Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia (IFSP) Satildeo Paulo SP Membro da equipe organizadora da Coletacircnea ldquoGes-tatildeo Puacuteblica a visatildeo dos teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo das univer-sidades puacuteblicas e institutos federaisrdquo (GPATE) nas ediccedilotildees de 2018 a 2020

E-MAIL cabral_caiohotmailcom

EacuteRIKA PENA BEDIN MATIASDoutoranda em Planejamento e Uso de Recursos Renovaacuteveis (UFS-

CAR) Mestre em Engenharia de Produccedilatildeo (UFSCAR) Especialista em Administraccedilatildeo Puacuteblica (UFRGS) e Consultoria Organizacional (FAENAC) Graduada em Administraccedilatildeo Geral (FAENA) Assistente em Administraccedilatildeo na Universidade Federal de Satildeo Carlos (UFSCAR) Sorocaba SP Membro da equipe organizadora da Coletacircnea ldquoGestatildeo Puacuteblica a visatildeo dos teacutecnicos ad-ministrativos em educaccedilatildeo das universidades puacuteblicas e institutos federaisrdquo (GPATE) na ediccedilatildeo 2020

E-MAIL erikabedinufscarbr

ROBERTA DE OLIVEIRA LEAL Mestre em Gestatildeo e Tecnologias Aplicadas a Educaccedilatildeo (UNEB) Es-

pecialista em Patrimocircnio e Formaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Continuada (FACESA) e em Histoacuteria e Cultura Afro Brasileira (FVC) Graduada em Letras ndash Liacutengua Portuguesa (UCSAL) Analista universitaacuterio da Universidade do Estado da Bahia Membro da equipe organizadora da Coletacircnea ldquoGestatildeo Puacuteblica a visatildeo dos teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo das universidades puacuteblicas e institutos federaisrdquo (GPATE) na ediccedilatildeo 2020

E-MAIL robertaleal72gmailcom

WANDERLICE DA SILVA ASSISDoutora em Educaccedilatildeo (UFMS) Mestre em Educaccedilatildeo (UFMS) Espe-

cialista em Docecircncia no Ensino Superior (UniBF) Orientaccedilatildeo Pedagoacutegica em Educaccedilatildeo a Distacircncia (UFMS) e Administraccedilatildeo na Aacuterea de Marketing Recursos Humanos e Administraccedilatildeo Contaacutebil e Financeira (UNIDERP) Graduanda em Pedagogia (UniBF) Graduada em Biblioteconomia (UFG) Membro da equipe organizadora da Coletacircnea ldquoGestatildeo Puacuteblica a visatildeo dos teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo das universidades puacuteblicas e institutos federaisrdquo (GPATE) nas ediccedilotildees de 2017 a 2020

E-MAIL wanderliceassisufmsbr

AUTORES

ALEX AUGUSTO DE SOUZA SANTOSEspecialista em Sistemas de Telecomunicaccedilotildees (ESAB) Graduado em

Redes de Computadores (IFRN) Teacutecnico na aacuterea de Tecnologia da Infor-maccedilatildeo do Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Rio Gran-de do Norte (IFRN) Satildeo Paulo do Potengi RN

E-MAIL alexsantosifrnedubr

ALINE MARIA GREGO LINSDoutora em Comunicaccedilatildeo e Semioacutetica (PUCSP) Mestre em Edu-

caccedilatildeo (FGV) Graduada em Pedagogia (UFPE) e Comunicaccedilatildeo Social - Jor-nalismo (UNICAP) Professora Adjunta do Mestrado em Induacutestrias Criati-vas e dos cursos de graduaccedilatildeo em Jornalismo e Tecnoloacutegico em Fotografia (UNICAPPE)

E-MAIL alinegregounicapbr

ANA LUCIA DE MEDEIROSDoutora em Administraccedilatildeo de Empresas (Mackenzie) Mestre em

economia (UFPB) Graduada em Ciecircncias Econocircmicas (UFPB) Professo-ra do Magisteacuterio Superior na Universidade Federal do Tocantins (UFT) Palmas TO

E-MAIL analuciauftedubr

sobre os autores

ANA LUIacuteSA LINCKA DE SOUSAMestranda em Artes Cecircnicas (UFRN) Especialista em Fundamentos

Linguiacutesticos para o Ensino da Leitura e Escrita (UFRN) Graduada em Bi-blioteconomia (UFRN) Bibliotecaacuteria na Universidade Federal do Rio Gran-de do Norte (UFRN) Natal RN

E-MAIL analinckayahoocombr analuisabczmufrnbr

CAROLINE TOURINHO MATOSMestranda em Gestatildeo e Tecnologias Aplicadas agrave Educaccedilatildeo (UNEB)

Especialista em MBA em Gestatildeo de Pessoas e Comportamento Organiza-cional (UNIJORGE) Graduada em Gestatildeo Puacuteblica (UNIDERP) e Turismo (FACTUR) Assistente em Administraccedilatildeo no Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia Baiano (IF Baiano) Salvador BA

E-MAIL carolinematosifbaianoedubr

CINTIA SOUZA MACHADO FERREIRAEspecialista em Metodologia e Didaacutetica no Ensino Superior (CEPPEV)

Especialista em Gestatildeo Social de Pessoas (FANBA) Graduada em Ciecircncias Contaacutebeis (UEFS) Analista UniversitaacuteriaContadora da Universidade Esta-dual de Feira de Santana (UEFS) Feira de Santana BA

E-MAIL cintiauefsbr

ELIZAMA DAS CHAGAS LEMOSDoutora em Tecnologias e Sistemas de Informaccedilatildeo (UMINHO) Mes-

tre em Sistemas e Computaccedilatildeo (UFRN) Graduada em Tecnologia em De-senvolvimento de Software (IFRN) e Comunicaccedilatildeo Social ndash Habilitaccedilatildeo em Radialismo (UFRN) Professora do Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Rio Grande do Norte (IFRN) Natal RN

E-MAIL elizamalemosifrnedubr

ELEONORA DA SILVA GUIMARAtildeESMestre em Administraccedilatildeo (UFBA) Especialista em Metodologia do

Ensino Superior (FAMETTIG) Graduada em Biblioteconomia (UFBA) Bi-bliotecaacuteria da Universidade Federal da Bahia (UFBA) Salvador BA

E-MAIL esilvaufbabr

EacuteRIKA VANEcircSSA SOARES FREIREMestranda em Formaccedilatildeo de Professores e Praacuteticas Interdisciplinares

(UPE) Especialista em Residecircncia Multiprofissional em Sauacutede da Famiacutelia (UNIVASF) Graduada em Psicologia (UNIVASF) Psicoacuteloga do Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Sertatildeo Pernambucano (IF Sertatildeo-PE) Santa Maria da Boa Vista Pernambuco

E-MAIL erikafreireifsertao-peedubr

FRANCINE MELO ROSA ALVES DE SANTANAMestre em Serviccedilo Social (UFS) Especialista em Residecircncia Multi-

profissional em Sauacutede Coletiva (UFBA) Serviccedilo Social na Sauacutede (OLGA) e Sauacutede Coletiva (IBPEX) Assistente social da Universidade do Estado da Bahia (UNEB)

Salvador BAE-MAIL francine_meloyahoocombr

FRANCIMARA FERREIRA BARRETO DE LIMAMestre em Trabalho Sauacutede e Ambiente (FUNDACENTRO) Gradua-

da em Enfermagem (UEPA) Enfermeira do trabalho na Universidade Fede-ral do Oeste do Paraacute (UFOPA) Santareacutem PA

E-MAIL francimaralimaufopaedubr

JENNIFER DA MOTTA PERRONIMestre em Poliacutetica Social (UFF) Graduada em Serviccedilo Social (UFF)

Assistente social da Universidade Federal Fluminense (UFF) Niteroacutei RJ E-MAIL jperroniiduffbr

JOSEacute DAMAacuteSIO DE AQUINODoutor em Sauacutede Puacuteblica (USP) Mestre em Administraccedilatildeo (USP)

Graduado em Fiacutesica (USP) Professor de Curso de Mestrado da Fundaccedilatildeo Jorge Duprat Figueiredo de Seguranccedila e Medicina do Trabalho (FUNDA-CENTRO) Satildeo Paulo SP

E-MAIL damasioaquinofundacentrogovbr

JULIANA SILVA SANTOSGraduanda em Administraccedilatildeo (UFRA) Universidade Federal Rural da

Amazocircnia (UFRA) Paragominas Paraacute E-MAIL julianasilvasantosxhotmailcom

sobre os autores

LARYSSA BRILHANTE CATANDUBAMestranda em Gestatildeo nas Organizaccedilotildees Aprendentes (UFPB) Espe-

cialista em Curso de Direito Administrativo (FACEL) Graduada em Direito (UFPB) Assistente em Administraccedilatildeo da Universidade Federal da Paraiacuteba (UFPB) Joatildeo Pessoa PB

E-MAIL laryssapraufpbbr

LEONARDO DO NASCIMENTO SANTOSGraduando em Administraccedilatildeo (UFRA) Universidade Federal Rural da

Amazocircnia (UFRA) Paragominas Paraacute E-MAIL leonardonascimentosantoshotmailcom

LIacuteDIA BOAVENTURA PIMENTADoutora em Educaccedilatildeo (UFBA) Mestre em Educaccedilatildeo (UFBA) Espe-

cialista em Auditoria Interna (UCSAL) Graduada em Administraccedilatildeo (UNI-FACS) Professora permanente e coordenadora da aacuterea de concentraccedilatildeo I do Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo stricto sensu em Gestatildeo e Tecnologias Aplicadas agrave Educaccedilatildeo da Universidade do Estado da Bahia (UNEB) Salvador BA

E-MAIL lpimentaunebbr

LUIZ CARLOS PINTO DA COSTA JUacuteNIORDoutor em Sociologia (UFPE) Mestre em Sociologia (UFPE) Gradu-

ado em Jornalismo (UFPE) Professor do Mestrado em Induacutestrias Criativas e do curso de graduaccedilatildeo em Jornalismo da Universidade Catoacutelica de Pernam-buco (UNICAP) Recife PE

E-MAIL lulapintounicapbr

MARIA JORGE DOS SANTOS LEITEDoutora em Educaccedilatildeo (UFC) Mestre em Sociologia (UFC) Especia-

lista em Alfabetizaccedilatildeo (URCA) Graduada em Histoacuteria (URCA) Professora--adjunta da Universidade de Pernambuco (UPE) Petrolina PE

E-MAIL marialeiteupebr

MARIA HELENA SANTANA CRUZ Doutora em Educaccedilatildeo (UFBA) Mestre em Educaccedilatildeo (UFBA) Espe-

cialista em Modelos de Praacutetica nos Campos de aplicaccedilatildeo do Serviccedilo Social (UFS) e Psicologia (UFS) Graduada em Serviccedilo Social (UFS) Professora associada da Universidade Federal de Sergipe (UFS) Satildeo Cristoacutevatildeo SE

E-MAIL helenacruzuolcombr

MILENA DIAS DAMASCENOMestranda em Gestatildeo e Tecnologias Aplicadas agrave Educaccedilatildeo (UNEB)

Especialista em MBA em Gestatildeo de Recursos Humanos (ESAB) Graduada em Ciecircncias Contaacutebeis (UFBA) Assistente em Administraccedilatildeo no Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia Baiano (IF Baiano) Salvador BA

E-MAIL milenadamascenoifbaianoedubr

PEDRO JOSEacute DE FREITAS LAZZARINIGraduando em Engenharia Civil (UFJF) Universidade Federal de Juiz

de Fora (UFJF) Juiz de Fora MGE-MAIL pedrolazzariniengenhariaufjfbr

PEDRO JUNIOR LIMA SOUSAMestre em Gestatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas (UFT) Especialista em Ges-

tatildeo Puacuteblica (FAEL) Graduado em Administraccedilatildeo (UNITPAC) Administra-dor na Universidade Federal do Tocantins (UFT) Araguaiacutena TO

E-MAIL pedroemzuftedubr

RENATA SUEacuteLLEN NOGUEIRA SANTOSMestra em Sauacutede Coletiva (UEFS) Especialista em Vigilacircncia em Sauacute-

de (Siacuterio-libanecircs) e Terapia Analiacutetico-Comportamental (UNIJORGE) Gra-duada em Psicologia (UFBA) Analista universitaacuteriaPsicologia na Universi-dade do Estado da Bahia (UNEB) Salvador BA

E-MAIL rsnogueiraunebbr

RICARDO COUTINHO MELLODoutor em Difusatildeo do Conhecimento (UFBA) Mestre em Ciecircncia

da Informaccedilatildeo (UFBA) Graduado em Administraccedilatildeo de Empresas (UFBA) Professor da Escola de Administraccedilatildeo e do Instituto de Ciecircncia da Informa-ccedilatildeo da Universidade Federal da Bahia (UFBA) Salvador BA

E-MAIL rcmelloufbabr

RUBENS CARLOS RODRIGUESDoutorando em Administraccedilatildeo de Empresas (UNIFOR) Mestre em

Administraccedilatildeo e Controladoria (UFC) Graduado em Ciecircncias Contaacutebeis (UNIFOR) e Mecatrocircnica Industrial (IFCE) Assistente teacutecnico na Universi-dade Federal do Cearaacute (UFC) Fortaleza Cearaacute Brasil

E-MAIL rubenscarlosfisicaufcbr

sobre os autores

SUELI MARCIA PEREIRA BARBOSAMestre em Induacutestrias Criativas (UNICAPPE) Graduada em Comu-

nicaccedilatildeo Social ndash Jornalismo e Comunicaccedilatildeo Social ndash Publicidade e Propa-ganda (UFPE) Jornalista na Assessoria de Comunicaccedilatildeo da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) Recife PE

E-MAIL suelibarbosaufpebr

VICENTE DOS SANTOS GUILHERME JUacuteNIORMestre em Gestatildeo e Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Puacuteblica (UFJF) Gradua-

do em Geografia (UFJF) Teacutecnico administrativo em Educaccedilatildeo na Universi-dade Federal de Juiz de Fora (UFJF) Juiz de Fora MG

E-MAIL vicentesantosjuniorufjfbr

VICTOR DANIEL DE OLIVEIRA E SILVAMestre em Administraccedilatildeo de Empresas (UDELMAR Chile) e em En-

sino (UFPA) Especialista em Bioeacutetica (CESUPA) Aperfeiccediloamento em Pe-dagogia Empresarial Fundamentos Essenciais (ENFOQUE) e em Gestatildeo de Projetos (UFRA) Graduado em Administraccedilatildeo Gestatildeo Ambiental (Es-taacutegio Beleacutem) Administrador na Universidade Federal Rural da Amazocircnia (UFRA) Beleacutem PA

E-MAIL victorsilvaufraedubr

WELLINGTON COUTINHO DA SILVAMestre em Ambiente Construiacutedo (UFJF) Especialista em Engenharia

de Fundaccedilotildees (UFRJ) Graduado em Engenharia Civil (UFJF) Engenheiro civil na Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) Juiz de Fora MG

E-MAIL wellingtoncoutinhoufjfbr

WILDACY GONCcedilALVES RIBEIRO EVANGELISTAMestranda em Planejamento Territorial (UEFS) Especialista em Ges-

tatildeo de Pessoas (FVC) Graduada em Administraccedilatildeo (UEFS) Analista Uni-versitaacuteriaAdministradora da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) Feira de Santana BA

E-MAIL pattywiluefsbr

Este livro foi composto porfonte Garamound 12 pt

Impresso em pretoPapel Polen Soft 80 gmsup2 no miolo

Papel Supremo Altoalvura 25o gmsup2 na capano Formato 15 x 22 cm

Prefaacutecio

Izabel Alinne Alves de PaulaVanessa da Costa Sena

Atos administrativos discricionaacuterios e aplicaccedilatildeo de sanccedilotildees a fornecedores


Estudo de caso de um projeto piloto de implementaccedilatildeo do BIM na Universidade Federal de Juiz de Fora

Wellington Coutinho da SilvaVicente dos Santos Guilherme JuacuteniorPedro Joseacute de Freitas Lazzarini

Fatores que influenciam o uso do Portal de Perioacutedicos da Capes por pesquisadores em um programa de poacutes-graduaccedilatildeo

Eleonora da Silva GuimaratildeesRicardo Coutinho Mello

Gestatildeo de compras em organizaccedilotildees puacuteblicas um estudo de caso a partir das aquisiccedilotildees da UFT entre os anos de 2012 a 2016

Pedro Junior Lima SousaAna Lucia de Medeiros

Gestatildeo de Riscos nas Universidades Puacuteblicas Federais Brasileiras


Gestatildeo do conhecimento instrumentalizaccedilatildeo em favor do processo decisoacuterio no Nuacutecleo de Direitos e Vantagens do IF Baiano

Milena Dias DamascenoCaroline Tourinho MatosLiacutedia Boaventura Pimenta

Os desafios da gestatildeo universitaacuteria no Brasil

Victor Daniel de Oliveira e SilvaJuliana Silva SantosLeonardo do Nascimento Santos

Publicidade eficiecircncia e interesse puacuteblico ndash anaacutelise da gestatildeo da comunicaccedilatildeo nas redes sociais do IFSC

Sueli Marcia Pereira BarbosaLuiz Carlos Pinto da Costa JuacuteniorAline Maria Grego Lins

A relaccedilatildeo do teacutecnico administrativo em Educaccedilatildeo com as praacuteticas de ensino pesquisa e extensatildeo em um Instituto Federal

Eacuterika Vanessa Soares FreireMaria Jorge dos Santos Leite

Praacuteticas de gestatildeo em sauacutede e seguranccedila no trabalho em duas universidades federais brasileiras

Francimara Ferreira Barreto de LimaJoseacute Damaacutesio de Aquino

Gestatildeo de recursos hiacutedricos em uma instituiccedilatildeo puacuteblica uma accedilatildeo no IFRN

Alex Augusto de Souza SantosElizama das Chagas Lemos

Gestatildeo da informaccedilatildeo de registros de danccedila contemporacircnea uma interpretaccedilatildeo holiacutestica para o conhecimento artiacutestico


Desafios da assistecircncia estudantil contexto socioeconocircmico e acesso dosas estudantes nas residecircncias universitaacuterias da UNEB

Francine Melo Rosa Alves de SantanaRenata Sueacutellen Nogueira SantosMaria Helena Santana Cruz

Sauacutede mental e ensino superior limites e possibilidades de atuaccedilatildeo


Teacutecnicos administrativos e poliacuteticas afirmativas o que mudou na Universidade Estadual de Feira de Santana

Wildacy Gonccedilalves Ribeiro EvangelistaCintia Souza Machado Ferreira

Sobre os autores

copy 2020 - GPTAE

TIacuteTULOGESTAtildeO PUacuteBLICA A VISAtildeO DOS TEacuteCNICOS ADMINISTRATIVOS EM EDUCACcedilAtildeO DAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS E INSTITUTOS FEDERAIS - VOLUME 7 -

ORGANIZADORESWanderlice da Silva AssisCaio Cabral da SilvaEacuterika Pena Bedin MatiasRoberta de Oliveira Leal

DIAGRAMACcedilAtildeORicardo Barbosa Porto

CAPALennon Deivis Grison de Godoi

As informaccedilotildees contidas nesta obra satildeo de inteira responsabilidade de seus autores As opiniotildees nela emitidas natildeo representam

necessariamente pontos de vista da Equipe GPTAE

Como referenciar este e-book (ABNT-NBR 60232018)

ASSIS Wanderlice da Silva et al (org) Gestatildeo puacuteblica a visatildeo dos teacutecnicos administrati-vos em educaccedilatildeo das universidades puacuteblicas e institutos federais volume 7 Campo Gran-de MS Ed Oeste 2020 288 p Disponiacutevel em wwweditoraoestecombrlivro-digital121

Dados Internacionais de Catalogaccedilatildeo na Publicaccedilatildeo (CIP)

Gestatildeo puacuteblica [e-book] a visatildeo dos teacutecnicos administrativos em educaccedilatildeo das universidades puacuteblicas e institutos federais volume 7 Wanderlice da Silva Assis [et al] (organizadores) ndash Campo Grande MS Ed Oeste 2020288 p il (algumas color) 22 cm

Modo de acesso httpwwweditoraoestecombrlivro-digital121Inclui bibliografias

ISBN 978-6599020063

1 Serviccedilo puacuteblico ndash Brasil 2 Servidores puacuteblicos ndash Brasil I Assis Wanderlice da Silva

CDD (23) 35481

Bibliotecaacuteria responsaacutevel Wanderlice da Silva Assis ndash CRB 11279

PUBLICACcedilAtildeO DA

wwweditoraoestecombreditoraoestehotmailcom

Depoacutesito Legal na Biblioteca NacionalImpresso no Brasil

Campo Grande2020

institutos federais

- VOLUME 7 -

(Organizadores)

CONSELHO EDITORIAL

Me Fernando Moscon

Me Thiago Loureiro

SUMARIO

PREFAacuteCIO

prefaacutecio

Boa leitura

FORNECEDORES

suppliers

I - advertecircncia

Entrevistado 6 (E6) 65 42 27 5 10

Pregatildeo 138 211 23172982 7391

Convite 5 076 27257 009

29 4833

BRASIL1

management

Edital nordm 332015 3 (148) 199 202

16 (78) 189 205

Edital nordm 442017 7 (66) 98 105

Edital nordm 162018 9 (505) 169 178

Edital nordm 552018 6 (341) 170 176

Edital nordm 252015 5 (724) 64 69

Edital nordm 122016 18 (1353) 115 133

Edital nordm472017 12 (545) 110 220

Edital nordm 322018 10 (666) 140 150

Edital nordm 602018

BRASILEIRAS1

Requisitos OHSAS

FONTE autor

1 Cada um sabe

2 Nunca se sabe

Ensino Meacutedio

Analistas 00 32 109 76 20

SOBRE OS AUTORES

ORGANIZADORES

AUTORES

sobre os autores

E-MAIL cintiauefsbr

E-MAIL esilvaufbabr

sobre os autores

Prefaacutecio
































Sobre os autores

Campo Grande2020

institutos federais

- VOLUME 7 -

(Organizadores)

CONSELHO EDITORIAL

Me Fernando Moscon

Me Thiago Loureiro

SUMARIO

PREFAacuteCIO

prefaacutecio

Boa leitura

FORNECEDORES

suppliers

I - advertecircncia

Entrevistado 6 (E6) 65 42 27 5 10

Pregatildeo 138 211 23172982 7391

Convite 5 076 27257 009

29 4833

BRASIL1

management

Edital nordm 332015 3 (148) 199 202

16 (78) 189 205

Edital nordm 442017 7 (66) 98 105

Edital nordm 162018 9 (505) 169 178

Edital nordm 552018 6 (341) 170 176

Edital nordm 252015 5 (724) 64 69

Edital nordm 122016 18 (1353) 115 133

Edital nordm472017 12 (545) 110 220

Edital nordm 322018 10 (666) 140 150

Edital nordm 602018

BRASILEIRAS1

Requisitos OHSAS

FONTE autor

1 Cada um sabe

2 Nunca se sabe

Ensino Meacutedio

Analistas 00 32 109 76 20

SOBRE OS AUTORES

ORGANIZADORES

AUTORES

sobre os autores

E-MAIL cintiauefsbr

E-MAIL esilvaufbabr

sobre os autores

Prefaacutecio
































Sobre os autores

Documents

GESTÃO PÚBLICA - Editora OESTE