A intersetorialidade na superação das vulnerabilidades das famílias do Programa

Bolsa FamíliaGoiânia, 20 de maio de 2010

Premissas das Políticas de Combate à Pobreza

• A pobreza tem caráter multideterminado e multidimensional, que vai além da insuficiência da renda, incluindo dificuldades em acessar direitos básicos de saúde, educação, habitação, participação, etc.

• Enfoque de pobreza inclui necessidades básicas insatisfeitas, exclusão social, vulnerabilidade e riscos.

• Insuficiência da dimensão econômica para reversão adequada dos processos e condições de pobreza crônica

• A compreensão ampliada do fenômeno da pobreza crônica exige uma perspectiva de integralidade, que está na base da intersetorialidade.

• Intersetorialidade para viabilizar ações e políticas integradas, focadas nas famílias para o seu desenvolvimento integral => superação das vulnerabilidades.

Como a pobreza é multidimensional, ela deve ser combatida por várias frentes = intersetorialmente

Premissas das Políticas de Combate à Pobreza

Famílias e indivíduos

vulneráveis nos territórios

Assistência social

Segurança Alimentar e Nutricional

Transferência de Renda

Inclusão Produtiva

Educação

Previdência

Esporte

Dir.Humanos

Trabalho

Sistemas de Direitos (Segmentos)

4

Monitoramento Avaliação Gestão da Informação

MDS DesenvolvimentoRegionalSaúde

Cultura

Atenção Integral às Famílias Vulneráveis

PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA

Transferência de renda com

condicionalidades

Características: • Focalizado• Condicionado• de Livre Utilização

Objetivos:1. Alívio imediato da pobreza

2. Ruptura do ciclo intergeracional da pobreza 3. Desenvolvimento das famílias

5

Princípios fundamentais para os objetivos de médio e longo prazo:

intersetorialidade e cooperação federativa

Ações em curso para avançar nos objetivos 2 e 3: articulação de serviços e promoção de oportunidades

• Fortalecimento da articulação das ações nos estados e municípios e entre esses entes;

• Promoção do acesso da população mais vulnerável às políticas sociais (identificação civil, gratuidade em concursos públicos federais, políticas habitacionais e de melhoria da infra-estrutura, políticas de ampliação da escolarização, de geração de emprego e renda, de acesso a bens sociais e culturais);

• Desenvolvimento de procedimentos para registro e atualização permanente das informações, permitindo identificar focos prioritários para atuação (acompanhamento familiar).

Ações de geração de oportunidades para as famílias

assegurar direitos básicos <=> promover a emancipação socioeconômica

• Ampliação da escolarização: alfabetização / educação de jovens e adultos / educação técnica e tecnológica / incentivo à leitura

• Geração de emprego e renda: qualificação profissional / microcrédito produtivo orientado / economia solidária.

• Melhoria das condições de vida: habitação / saneamento / acesso a bens culturais e direitos de cidadania.

Ações de geração de oportunidades:

Principais Parcerias Federais

1. PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADOObjetivo: fomentar a alfabetização de pessoas inscritas no

CADÚNICO e de beneficiários PBF.Resultados: 536 mil pessoas participaram de cursos de

alfabetização (2006-2009) (26% do universo atendido pelo PBA).

2. PROGRAMA PRÓXIMO PASSOObjetivo: oportunizar cursos de qualificação profissional para

beneficiários do PBF nas áreas de turismo e construção civil.Resultados: 40 mil pessoas qualificadas (2008-2009).

3. MICROCRÉDITO PRODUTIVO ORIENTADOObjetivo: fomentar o acesso a pequenos empréstimos para

empreendedores de baixa renda do PBF que tenham negócio próprio ou queiram iniciá-lo.

Resultados: 267 mil beneficiários contrataram R$ 662 milhões em pequenos empréstimos para fins produtivos (dez/2009).

4. ASSENTAMENTOS RURAIS (projeto piloto)Objetivo: mobilização local e mapeamento de necessidades

socioeconômicas para articulação de parcerias.Resultados: visitas conjuntas aos municípios de Araçatuba/SP,

Oeiras/PI e Marabá/PA..

Ações de geração de oportunidades:

Principais Parcerias Federais

A integração/ articulação entre os benefícios socioassistenciais, transferência de renda e serviços socioassistenciais do SUAS vincula segurança de renda às seguranças de convívio familiar, comunitário e de desenvolvimento da autonomia previstas na Política Nacional de Assistência Social, de modo a materializar os direitos socioassistenciais.

As situações de vulnerabilidade e risco social podem ser agravadas em contextos de pobreza e extrema

pobreza.

Efetivar a constituição de redes de proteção social e materialização da política de assistência social nos

territórios 

Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefícios e Transferência de Renda no âmbito do SUAS

Objetivos do Protocolo de Gestão Integrada:

Pactuar, entre os entes federados, procedimentos que garantam :• a oferta prioritária de serviços socioassistenciais para as famílias

beneficiárias de benefícios assistenciais e transferência de renda; • o encaminhamento para acesso a benefícios assistenciais e

transferência de renda a indivíduos e famílias atendidos nos serviços socioassistenciais.

Favorecer a identificação das situações de risco ou

vulnerabilidade social (causas de descumprimento de condicionalidades - violência, trabalho infantil, etc);

Contribuir na superação de situações de vulnerabilidade e risco identificadas, por meio de oferta de acompanhamento familiar e encaminhamentos para a rede socioassistencial e das demais políticas públicas e quando necessário, para órgãos do Sistema de Garantia de Direitos .

Público - Alvo do Protocolo de Gestão Integrada :

Serão priorizadas no acompanhamento familiar:

as famílias do PBF e PETI que estão em descumprimento de condicionalidades, na repercussão: “suspensão do benefício por dois meses”, a fim de garantir a segurança de renda das famílias;

demais famílias do PBF e PETI em situação de descumprimento de condicionalidades;

famílias com beneficiários do BPC que se encontrem em situação de maior vulnerabilidade, especialmente as famílias com crianças fora da escola.

Condicionalidades => identificação de vulnerabilidades

As condicionalidades são compromissos do poder público e das famílias.

O acompanhamento das condicionalidades tem como objetivos:

• reforçar o direito de acesso das famílias aos serviços de saúde e de educação e responsabilizar o poder público pelo atendimento;

• monitorar o cumprimento de compromissos pelas famílias beneficiárias;

• identificar situações de maior vulnerabilidade (descumprimento de condicionalidades) de forma a orientar as ações do poder público para o acompanhamento destas famílias.

CONDICIONALIDADES DO BOLSA FAMÍLIA

ÁREA COMPROMISSO/ CONDICIONALIDADES PÚBLICO

SAÚDE

acompanhamento do calendário vacinal, do crescimento e do desenvolvimento das criança

crianças menores de 7 anos

pré-natal para gestantes e acompanhamento de nutrizes gestantes e nutrizes

EDUCAÇÃO

matrícula e frequência escolar mensal mínima de 85%

crianças e adolescentes entre 6 e 15 anos

matrícula e frequência escolar mensal mínima de 75% jovens de 16 e 17 anos

ASSISTÊNCIA SOCIAL

serviços sócio educativos e de convivência crianças até 15 anos

FLUXO DA CONDICIONALIDADE DE EDUCAÇÃO

FLUXO DA CONDICIONALIDADE DE SAÚDE

Identificação de famílias mais vulneráveis • Utilização do IDF para identificação de famílias com baixo nível de

desenvolvimento nas dimensões: vulnerabilidade, acesso ao conhecimento, acesso ao trabalho, disponibilidade de recursos, desenvolvimento infantil e condições habitacionais.

• Resultado do Acompanhamento de Condicionalidades permite identificar famílias potencialmente mais vulneráveis ou em risco

Descumprimento PETI46 mil/mês

Acompanhamento Familiar Intersetorial

Para que os registros do acompanhamento das condicionalidades possam resultar em ações efetivas para o apoio das famílias faz-se necessário avançar:

• Na qualificação dos dados registrados nos Sistemas de Acompanhamento;

• Na ampliação da rede de apoio ao acompanhamento das condicionalidades (diretores de escola, agentes comunitários de saúde, equipes do CRAS);

• Na apropriação das informações pelas redes das áreas de saúde, educação e assistência social;

• Na definição e implementação conjuntas de estratégias e ações que promovam o atendimento integral das necessidades das famílias (gestão intersetorial).

EDUCAÇÃO

Acompanhamento

Motivos da baixa frequência

ASSISTÊNCIA SOCIAL

Acompanhamento familiar

SAÚDE

Informação sobre famílias

comdescumprimento

Aprofundamento do diagnóstico

Situações de vulnerabilidade

identificadas

Acompanhamento Familiar Intersetorial

2034

Acompanhamento Familiar no Sicon/PBF (Primeiros dados: dezembro/09 a maio/10)

• 1.696 famílias inseridas no acompanhamento familiar;• 243 municípios em 23 Estados;

• Das famílias em acompanhamento familiar, 787 (46,5%) estão com interrupção temporária dos efeitos sobre o descumprimento de condicionalidades da família e/ou do jovem por um prazo de seis meses.

UF Famílias em acompanhamentoMG 382SP 293

PA 238

CE 162

Outros 621

Dados do acompanhamento familiar no Estado de Goiás

MUNICÍPIO QUANTIDADE DE FAMÍLIAS ACOMPANHADAS

Buriti Alegre 1Divinópolis de Goiás 1Inaciolândia 2Iporá 7Jesúpolis 2Piracanjuba 11Senador Canedo 42Teresina de Goiás 1TOTAL 67

DESCRIÇÃO DAS SITUAÇÕES DE VULNERABILIDADE QTD. FAMILIAS %

Violência intrafamiliar (física, sexual ou psicológica) 61 2,6Negligência dos pais ou responsáveis 521 22,4Envolvimento de membros da família com drogas 71 3,1Violência ou discriminação no ambiente escolar 46 2,0Violência na área de moradia, impedindo o ir e vir 43 1,9Recusa da criança em freqüentar a escola ou o serviço de convivência do PETI 366 15,8Adolescente em cumprimento de LA ou PSC 5 0,2Adolescente em cumprimento de medidas restritivas de liberdade 14 0,6Criança/adolescente em medida protetiva de acolhimento (abrigo) 7 0,3Trabalho infantil 42 1,8Trajetória de rua da criança/adolescente 32 1,4Criança/adolescente responsável pelo cuidado de familiares 45 1,9Família vítima de calamidades públicas 11 0,5Ausência dos pais por prisão 10 0,4Inexistência de oferta de serviços educacionais (próximos ao local de moradia) 18 0,8Inexistência de oferta de serviços de saúde (próximos ao local de moradia ) 19 0,8Inexistência de oferta de serviços de convivência do PETI (próximos ao local de moradia ) 11 0,5Falta de acessibilidade da escola ou de serviço do PETI (no caso de criança/adolescente com deficiência) 5 0,2Inexistência ou dificuldade de transporte para escola, serviço de saúde ou serviço do PETI 27 1,2Gravidez infanto-juvenil 47 2,0Óbito na família 25 1,1Doença da criança/adolescente 295 12,7Outro motivo 601 25,9Total 2.322 100,0

DESCRIÇÃO DAS ATIVIDADES QTD. FAMILIAS %

Entrevista de acolhida e avaliação da família 862 16,5Visita Domiciliar 1.182 22,7Atendimento da família 868 16,7Atendimento da criança/adolescente 353 6,8Inclusão da família no PAIF/CRAS (Programa de Atenção Integral à Família) 576 11,1Inclusão da família no PAEF/CREAS (Programa de Atenção Especial à Família) 36 0,7Inclusão da família em atividades de grupo (Reuniões/Palestra/Oficinas) 374 7,2Inclusão da criança/adolescente no PETI 32 0,6Inclusão do adolescente no Projovem Adolescente 80 1,5Inclusão da criança/adolescente/família em outros programas sociais do município 96 1,8Inclusão de membros adultos da família em projetos de capacitação ou inclusão produtiva 60 1,2Inclusão em serviço de apoio ao processo de habilitação e reabilitação 3 0,1Inclusão em serviço de proteção em situações de calamidades públicas e de emergências 4 0,1Concessão de benefício eventual 36 0,7Encaminhamento para concessão do BPC 17 0,3Comunicação com os Sistemas de Garantia de Direitos (Conselho Tutelar, Judiciário, etc.) 92 1,8Comunicação para a área de educação 324 6,2Comunicação para a área de saúde 78 1,5Outras atividades 139 2,7 Total 5.212 100,0

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