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GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE P P L L A A N N O O P P L L U U R R I I A A N N U U A A L L 2 2 0 0 1 1 2 2 - - 2 2 0 0 1 1 5 5

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GGOOVVEERRNNOO DDOO EESSTTAADDOO DDOO RRIIOO GGRRAANNDDEE DDOO NNOORRTTEE

PPLLAANNOO PPLLUURRIIAANNUUAALL 22001122--22001155

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I. APRESENTAÇÃO ......................................................................... 3

II. CENÁRIOS ................................................................................ 5

1. Cenário Internacional ................................................................. 5

2. Cenário Nacional ..................................................................... 7

3. Cenário Regional: Nordeste ........................................................ 11

4. Cenário Estadual: Rio Grande do Norte ....................................... 13

III. DESAFIOS E COMPROMISSOS .................................................... 17

IV. ESTRATÉGIAS DE DESENVOLVIMENTO ....................................... 20

1. Para o Estado .......................................................................... 20

2. Por Regiões de Desenvolvimento ............................................... 22

a) Seridó ............................................................................... 24

b) Litoral Norte ....................................................................... 25

c) Agreste, Potengi e Trairi ........................................................ 26

d) Alto Oeste .......................................................................... 27

e) Região Metropolitana de Natal ............................................. 28

f) Médio Oeste ....................................................................... 29

g) Mossoroense ...................................................................... 30

h) Vale do Açu ......................................................................... 31

V. EIXOS ESTRUTURANTES DA AÇÃO DO GOVERNO ........................ 32

1. Combate à Pobreza – RN SEM MISÉRIA ....................................... 33

2. Desenvolvimento Integrado Sustentável ....................................... 35

3. Gestão Para Resultados ........................................................... 37

SUMÁRIO

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VI. PROGRAMAS POR MACRO-OBJETIVOS E POR EIXOS ................... 39

1. Por Macro-objetivos ................................................................. 39

2. Por Eixos ................................................................................ 46

VII. PROGRAMAS E PROJETOS ESTRATÉGICOS – Parcerias e Oportunidades ............................................................................ 48

a) Projeto Arena das Dunas e Infraestrutura para Copa 2014 ......... 48

b) Mineração ......................................................................... 49

c) Zonas de Processamento de Exportação - ZPE ......................... 50

d) Energia Eólica ...................................................................... 51

e) Investimentos da PETROBRAS no RN ....................................... 52

f) Aeroporto de São Gonçalo do Amarante .................................. 53

g) Produção de Atum e Camarão ............................................... 53

h) Ciência, Tecnologia e Inovação ............................................. 55

i) Agenda das Cidades ............................................................ 57

VIII. FINANÇAS PÚBLICAS .............................................................. 58

IX. PLANEJAMENTO E GESTÃO ...................................................... 62

1. Diretrizes e Objetivos ................................................................ 62

2. Revisão do PPA ....................................................................... 65

X. ANEXOS ................................................................................. 66

1. Programas .............................................................................. 67

2. Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO ....................................... 238

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II –– AAPPRREESSEENNTTAAÇÇÃÃOO

O Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 cumpre um dispositivo constitucional e

constitui o principal instrumento de planejamento e gestão do governo estadual para os

próximos quatro anos.

A sua elaboração buscou incorporar inúmeras e variadas contribuições de

segmentos organizados ou informais, colhidas nos diversos eventos da atual

governadora do Estado nas fases de pré-campanha e campanha eleitoral,

consolidadas em proposta de governo - Agenda 25 -, submetida legalmente ao poder

judiciário eleitoral e debatida durante toda a campanha, recebendo a aprovação

popular. A esta Agenda foram aduzidos os conhecimentos obtidos, a partir de janeiro

do corrente ano, da real situação do governo do estado.

Formalmente, o processo de elaboração do PPA foi iniciado com a

realização de um seminário envolvendo todos os gestores públicos, discutindo

objetivos, estratégias e métodos de sua construção.

Entende-se que o PPA não representa somente o cumprimento legal, nem tão

pouco o marco orientador para a elaboração das leis de diretrizes orçamentárias e dos

orçamentos anuais para os próximos 04 (quatro) anos mas, e sobretudo, a visualização

dos cenários que se apresentam, a reafirmação dos compromissos de governo e o

estabelecimento de estratégias, diretrizes e ações prioritárias para os próximos anos.

É, portanto, uma proposta de construção do futuro do Rio Grande do Norte

que possibilite um desenvolvimento integral do ponto de vista econômico, social,

cultural, ambiental e tecnológico, apoiada por uma gestão pública eficiente e eficaz.

A concepção e elaboração do presente PPA contemplam a definição de

cenários internos e externos que podem ser vislumbrados para o nosso Estado, a

identificação dos desafios a enfrentar e dos compromissos a assumir, bem como, o

estabelecimento de estratégias de desenvolvimento a adotar e de propostas

prioritárias para os próximos anos.

O Rio Grande do Norte que se projeta para o futuro é de um Estado

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equilibrado em suas finanças públicas, administrado com parcimônia e honradez,

aproveitando todas as suas oportunidades e possibilidades de desenvolvimento,

permitindo a todos almejarem ao estado de cidadania, através da inclusão social,

levando-os a participar das grandes transformações já ocorridas e que ocorrerão no

Rio Grande do Norte, no Brasil e no mundo.

Apesar de seletiva nas ações, a proposta do PPA é abrangente nos seus

compromissos e nas suas estratégias, confiante no futuro do nosso Estado e se constitui

numa convocação para que todos os norteriograndenses se engajem na luta por dias

melhores para o nosso povo.

A realização das ações planejadas exige a participação e o esforço de

todos para que surtam os seus efeitos e atinjam os objetivos estimados.

Os itens, a seguir, definem propostas que, examinadas e aprovadas pelo

Poder Legislativo, sancionadas pelo Executivo, se transformarão em Carta

Compromisso e instrumento legal normativo a orientarem a gestão pública do governo

do estado nos próximos 04 (quatro) anos.

As conjunturas interna e externa poderão e deverão fundamentar os

processos de acompanhamento, revisão e atualização do PPA.

A atualização permanente do PPA faz parte do processo de planejamento

possibilitando avaliar as ações públicas quanto as suas viabilidades, exeqüibilidade

eficiência, eficácia e efetividade.

As propostas orçamentárias anuais a serem encaminhadas ao Poder

Legislativo são instrumentos legais que obrigam o governo a, criteriosamente, rever os

seus planos, programas, projetos e ações em curso, através de um processo de

planejamento participativo.

O presente PPA não é um projeto acabado, mas um instrumento de

planejamento e um marco regulatório das ações de governo.

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IIII –– CCEENNÁÁRRIIOOSS

As dimensões geográfica, econômica, demográfica, ambiental e social do

Rio Grande do Norte enfatizam a necessidade de estarmos, sempre, atentos ao que

ocorre no seu entorno.

Não bastasse a globalização a nos integrar e a nos envolver em tudo o que

ocorre ao redor do mundo, as peculiaridades e as especificidades da economia do RN

nos obriga a dar atenção especial aos cenários externos e seus reflexos no nosso

processo de desenvolvimento.

Pretende-se, portanto, registrar algumas variáveis determinantes que

interferem, positiva ou negativamente, no nosso desenvolvimento.

1. Cenário Internacionaall

A primeira década do século XXI foi marcada por processo de crescimento

econômico acelerado, alavancado principalmente pela pujança da economia chinesa

e pela expansão do crédito nos países ricos. A crise do sistema bancário ocorrida já no

final da década, provocada pela excessiva oferta de crédito sem lastro, vem

contaminando sucessivamente as economias de alguns países europeus, provocando

um movimento de instabilidade que vem afetando a economia global. Assim, o início

desta segunda década tem registrado um crescimento econômico mais contido;

mantendo-se o processo de globalização acelerada e um relevante nível de inovação

tecnológica; desequilíbrios financeiros e cambiais preocupantes; e, o fortalecimento

relativo das economias emergentes, sustentado pela pujança dos seus mercados

internos, pela saúde dos sistemas bancários e pela segurança de suas reservas

internacionais.

De todo modo, essas mudanças repercutem e provocam desequilíbrios em

economias estáveis, com reflexos negativos para todo o mundo e uma desaceleração

da economia mundial. A perspectiva da manutenção deste quadro nos próximos anos

pode, inclusive, evoluir para processos de instabilidade e estrangulamentos

localizados.

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Para além dos impactos imediatos da crise – que até o momento vêm

gerando uma redefinição da estrutura, organização e funcionamento do sistema

financeiro internacional – no mundo real da produção de bens e serviços, as previsões

se mantêm com expectativa de pequenas variabilidades. Os mercados vêm

sinalizando um aumento da importância econômica de países como a China, Índia,

Brasil e Rússia (BRIC’s) e uma perda de peso relativo das tradicionais e maiores

potências. A tendência relevante é a de redefinição na geopolítica mundial

influenciada pela recolocação dos países em desenvolvimento no cenário

internacional.

No mais recente relatório do Fundo Monetário Internacional (FMI), os

números confirmam a desaceleração das economias avançadas. Em 2010 a média de

crescimento dos países desenvolvidos ficou em 3%, enquanto a taxa para o conjunto

dos países emergentes atingiu 7,3%, influenciada, principalmente, pelo desempenho

de China, Índia e Brasil.

TAXA DE CRESCIMENTO (%) DA ECONOMIA MUNDIAL

PROJEÇÕES DE CRESCIMENTO

PAÍSES / REGIÕES 2010 2011 2012 2016

MUNDO 5,0 4,4 4,5 4,7

PAÍSES DESENVOLVIDOS 3,0 2,4 2,6 2,4

PAÍSES EM DESENVOLVIMENTO 7,3 6,5 6,5 6,8

ESTADOS UNIDOS 2,8 2,8 2,9 2,7

ZONA DO EURO 1,7 1,6 1,8 1,7

JAPÃO 3,9 1,4 2,1 1,2

REINO UNIDO 1,3 1,7 2,3 2,6

BRASIL 7,5 4,5 4,1 4,2

RÚSSIA 4,0 4,8 4,5 4,0

ÍNDIA 10,4 8,2 7,8 8,1

CHINA 10,3 9,6 9,5 9,5

MÉXICO 5,5 4,6 4,0 3,2Fonte: FMI – World Economic Outlook 2011

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O cenário apresentado para a Zona do Euro prevê taxas médias de

crescimento abaixo de 2%. A credibilidade do euro e a União Monetária vêm sendo

contestados diante da profunda crise que a região vem enfrentando.

No cenário de desaceleração das economias avançadas ganha

importância a participação dos países em desenvolvimento para o desempenho da

economia global. Nesse sentido, é inevitável que o crescimento dos emergentes seja

acompanhado pela elevação da demanda por matérias-primas e alimentos, o que

beneficia diretamente o Brasil que é um grande exportador dessas mercadorias. A

expansão dos mercados primários vem sendo confirmada pelos recentes aumentos nos

preços das commodities, processo impulsionado pela elevação da demanda asiática e

pela recuperação do crescimento nos países da América Latina.

O conjunto dessas informações sugere a continuidade da retomada do

crescimento mundial, ainda que bastante desigual entre as regiões.

2. Cenário Nacional

O Brasil vem figurando no cenário mundial como uma das principais

economias emergentes neste início de século XXI. Seus fundamentos macroeconômicos

têm permitido uma melhor perspectiva aos investidores, inclusive os estrangeiros. Pode-

se destacar a inflação que está sob controle e nos últimos anos vem flutuando em torno

da meta estabelecida pelo Banco Central. A situação fiscal é sólida, a partir do esforço

de estabilização da economia realizado desde o início da década de noventa, do qual

resultou, inclusive, uma legislação inibidora de desequilíbrios entre receitas e despesas.

Ademais, o país tem uma democracia estabelecida e suas instituições vêm passando

por um processo de amadurecimento.

Um fato que reflete essas características foi a resposta brasileira para o

enfrentamento da crise financeira mundial 2008-2009. O PIB brasileiro teve uma

pequena retraída no ano de 2009, porém em 2010 apresentou um satisfatório

crescimento no patamar de 7%. As políticas anticíclicas adotadas pelo governo federal

(basicamente expansão do crédito e isenção de impostos) garantiram a retomada do

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crescimento econômico, contribuindo para a manutenção do emprego e da renda.

As projeções dos economistas indicam que para o Brasil a taxa média de

crescimento anual ficará entre 4,0 e 4,5% nos próximos quatro anos (2012-2015),

embora se espere que para o enfretamento da crise 2011, sejam necessárias medidas

mais severas de controle dos gastos públicos.

Três elementos vêm contribuindo, significativamente, para o desempenho da

economia brasileira, e que devem continuar funcionando como alavancas do

crescimento:

! Mercado interno de consumo;

! Exportações, principalmente de commodities; e

! Investimentos públicos e privados.

Primeiramente, destaque para o grande potencial do mercado interno. O

crescente peso do consumo na economia brasileira deve continuar aumentando,

sobretudo devido à expansão da classe C, que fez emergir nos últimos anos uma nova

classe média no país. Os bens de consumo de massa vêm sendo amplamente

difundidos na sociedade brasileira e o acesso ao crédito tem contribuído para que uma

maior parcela da população tenha acesso a esses produtos.

Aumento de Participação das Classes A/B e C, Redução das Classes D e E (em % da População*)

!Fontes: FGV e Ministério da Fazenda * Renda mensal por domicílio a preços de 2009 Classe A/B: mais que R$ 4.800 Classe D: entre R$ 804 e R$ 1.115 Classe C: entre R$ 1.115 e R$ 4.800 Classe E: até R$ 804

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Porém, o ritmo de crescimento do consumo deve ser mais lento que no

passado recente, tendo em vista que a atual situação fiscal sugere uma menor

agressividade nas políticas de elevação do salário mínimo real, dadas as evidentes

dificuldades na estrutura financeira da previdência que vem acumulando sucessivos

déficits. Com relação ao crédito, a expectativa é que nos próximos anos sua expansão

continue, mas a taxas mais moderadas, já que o grande salto da inclusão da classe C

no mercado de crédito já ocorreu.

Em segundo lugar, o crescimento das exportações das cadeias de recursos

naturais deverá seguir acelerado em virtude da demanda asiática, especialmente as

importações chinesas que vêm batendo recordes. Destaque para os alimentos e outras

matérias-primas agrícolas, minérios e metais, além do petróleo, como principais

produtos da pauta exportações brasileira.

Evolução do Valor das Exportações Brasileiras 2000-2010 (US$ Milhões FOB)

!! ! ! ! ! ! ! Fonte: Banco Central do Brasil!

Os produtos manufaturados têm dificuldade para penetrar no mercado

internacional devido à combinação de dois fatores: câmbio valorizado que torna o

produto nacional pouco competitivo no mercado externo; as características estruturais

que tornam a produtividade da economia brasileira baixa na comparação com outros

países. Além disso, os fatores de inovação e agregação do valor no produto brasileiro

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são entraves na competição.

É possível citar, ainda, o excesso de burocracia, a alta carga tributária e a

dificuldade no escoamento dos produtos como elementos que inibem a produção

voltada para o exterior, já que tendem a tornar o produto brasileiro mais caro.

A terceira alavanca é a expansão dos investimentos, especialmente nos

grandes grupos nacionais como Petrobras, Vale e seus respectivos fornecedores; no

agronegócio e nos demais segmentos de minérios e metais. A construção civil

residencial tende a continuar sua trajetória de crescimento, já que ainda existe

considerável déficit habitacional em determinadas regiões do país e o Governo Federal

vem adotando políticas de subsídio voltadas para o financiamento da casa própria.

Evolução do Investimento no Brasil 2000-2010 Formação Bruta de Capital Fixo (R$ Milhões)

!! ! ! ! ! ! ! Fonte: IBGE – Contas Nacionais

É notável a evolução do investimento nos últimos dez anos, período em que

seu valor nominal aumentou mais de três vezes. Entretanto, um desafio importante para

o país é o aumento da taxa de investimento, ou seja, da proporção deste em relação

ao Produto Interno Bruto. Segundo o IBGE, esta taxa representava 16% do PIB em

2000 e passou para 18% em 2010.

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Um setor estratégico para o desenvolvimento do país e que pode contribuir

para o aumento dessa taxa de investimento é o de infraestrutura, que vem sendo

considerado um dos principais gargalos da economia brasileira.

A melhoria de aeroportos, portos, rodovias, ferrovias e demais

equipamentos de transporte está na agenda dos governos de todas as esferas. Esses

investimentos, muitos dos quais serão realizados em parceria com a iniciativa privada,

devem atuar na economia como importantes geradores de demanda, induzindo efeitos

multiplicadores em vários elos da cadeia produtiva.

3. Cenário Regional – Nordeste

A base econômica nordestina é bem diversificada. Em linhas gerais, as

cidades litorâneas destacam-se pelos serviços voltados para o turismo. Na pecuária,

alguns estados possuem uma importante criação bovina. A agricultura destaca-se pela

produção de cana-de-açúcar, algodão, soja e frutas. Já a indústria tem atuação

predominante nos segmentos de calçados, produtos elétricos e eletrônicos,

petroquímica e têxtil.

Nos últimos anos, o Nordeste tem experimentado considerável incremento

no dinamismo de sua estrutura econômica, que vem sendo resultado da combinação

de dois elementos: (i) grandes investimentos públicos e privados; e, (ii) programas de

transferência de renda que concretizam uma política pública específica de combate à

pobreza.

Os investimentos e as transferências têm gerado impactos positivos para o

consumo de massa na região, sobretudo para as classes de menor poder aquisitivo,

contribuindo para aquecer a economia nos diversos elos da cadeia produtiva regional.

Esse processo tem norteado o modelo de desenvolvimento baseado no mercado

interno, que tem propiciado melhoria nos indicadores socioeconômicos da região. Sua

continuidade tende a contribuir progressivamente para a redução das disparidades

existentes entre as bases econômica e demográfica, além de diminuir os diferenciais

socioeconômicos do Nordeste em relação às outras regiões do país.

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Outro fator importante é a presença de grandes projetos estruturantes,

como a duplicação da BR 101, a construção da Ferrovia Transnordestina e o Projeto de

Revitalização e Integração das Bacias do São Francisco, que têm gerado um impulso

na economia da região, preparando a infraestrutura necessária para um crescimento

econômico mais consistente no futuro próximo. Outros investimentos públicos e

privados também têm exercido papel relevante para alavancar a economia regional, a

exemplo das construções de refinarias, estaleiros, montadoras de automóveis, fábricas

de alimentos, entre outros.

No setor agrícola, destaque para a região do cerrado nordestino e os

perímetros irrigados, sendo estes os vetores que mais impulsionam a economia nas

áreas rurais. No primeiro caso, o cultivo da soja e do algodão tem gerado dinamismo

nas localidades produtoras e nas suas proximidades. Na atividade irrigada, apesar de

alguns gargalos a serem superados, a fruticultura voltada para exportação vem

contribuindo significativamente para geração de emprego e renda e para surgimento

de novos pólos de crescimento regional. Além disso, observam-se na zona da mata

nordestina, culturas tradicionais, como a cana-de-açúcar, que foram revigoradas com

a disseminação do uso de biocombustíveis.

A produção de serviços vem ganhando destaque nos centros urbanos do

Nordeste, empregando um contingente cada vez maior de pessoas no setor terciário, e

ampliando o seu peso na composição do PIB regional. A produção de softwares,

serviços de comunicações, serviços médicos, bancários e de educação, a indústria do

turismo e o comércio são realidades que podem ser ampliadas no Nordeste.

Porém, apesar de todos esses avanços, o Nordeste ainda carece de uma

base econômica mais sólida, que seja capaz de abrigar todo contingente populacional

que reside na região, especialmente no semi-árido. Contando com 34% da população

brasileira, o Nordeste alcança apenas 14% da renda nacional, fato que demonstra sua

disparidade em relação às demais regiões do país.

Na área social, as desigualdades também são grandes. Os nove estados

nordestinos estão entre os dez estados com IDH’s mais baixos do Brasil. Os índices de

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morbidade e de mortalidade infantil da região ainda são elevados, assim como as

taxas de analfabetismo e de analfabetismo funcional.

A respeito da questão ambiental, observa-se, nos centros urbanos, um

crescimento muitas vezes desordenado e com baixo padrão de saneamento básico, o

que torna os ambientes menos hígidos, colaborando para a deterioração de rios,

mangues, estuários e áreas litorâneas. Além disso, os desmatamentos, o uso

inadequado do solo, juntamente com as mudanças climáticas, têm acentuado o

avanço do processo de desertificação na região.

Portanto, pode-se dizer que a principal característica da economia

nordestina é sua heterogeneidade. De um lado existe um Nordeste moderno, em

rápido crescimento, articulado com as demais regiões do país e mesmo com o exterior;

de outro um Nordeste com baixíssimo nível de desenvolvimento socioeconômico,

comparável aos países mais pobres do mundo.

A questão central consiste em transformar esse Nordeste problemático,

porém com imenso potencial econômico e cultural numa mola propulsora do

desenvolvimento do País, integrando seu espaço com o dinamismo que vem

experimentando a economia nacional.

4. Cenário Estadual – Rio Grande do Norte

O Rio Grande do Norte está localizado na porção oriental da região

Nordeste, onde o Brasil mais se aproxima dos continentes africano e europeu. Esta

localização confere ao Estado uma posição geográfica e econômica estratégica no

comércio internacional, pois a menor distância em relação aos continentes o coloca em

posição favorável quanto ao transporte de cargas por via marítima e aérea, cujo fluxo

de mercadorias se intensificará com a conclusão do Aeroporto Internacional de São

Gonçalo do Amarante.

O Estado tem uma população de 3.168.027 habitantes que corresponde a

1,7% da população brasileira e 6% da população nordestina, sendo constituído por

167 municípios agrupados em 8 regiões de desenvolvimento,.

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Seguindo tendência nacional, ocorreu, no RN, um importante processo de

urbanização nos últimos 40 anos, chegando a ter quase 78% de sua população nos

quadros urbanos. A população potiguar está distribuída conforme a tabela abaixo,

elaborada a partir do mais recente censo demográfico.

POPULAÇÃO DO RIO GRANDE DO NORTE – 2010

População Número de Pessoas Percentual (%)

Residente 3.168.027 100

Urbana 2.464.991 77,8

População Rural 703.036 22,2

População Masculina 1.548.887 48,9

População Feminina 1.619.140 51,1

Fonte: IBGE - Censo Demográfico 2010

A distribuição etária da população apresenta uma estrutura com 67,6% de

pessoas na classe dos 15 a 64 anos e 24,8% na classe etária menor dos 15 anos,

demonstrando, em termos gerais, uma pirâmide etária com grande concentração de

jovens, segundo dados do IBGE.

Quanto a sua economia, o Rio Grande do Norte participa com cerca de 6%

do Produto Interno Bruto (PIB) do Nordeste e 0,9% da produção do país. O importante

é que, desde meados dos anos 1980, ela vem crescendo acima da média regional e

nacional, ganhando peso relativo nos dois contextos.

A importância da atividade extrativa de petróleo e gás e o crescimento do

turismo têm sido elementos importantes na dinamização da vida econômica estadual,

ao lado de outras atividades como a agricultura irrigada, a carcinicultura, ou os

chamados serviços modernos.

No período recente, a expansão da economia norteriograndense tem

ocorrido através de um processo de reestruturação, diversificação e consolidação da

sua base produtiva. O Estado conta com um dos mais importantes pólos agroindustriais

do Nordeste, um parque têxtil moderno, setor turístico em expansão acelerada, além

de uma evidente diversificação das atividades de serviços.

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O modelo agropecuário tradicional vem dando espaço a atividades mais

modernas e diversificadas, como é o caso dos projetos de irrigação no Baixo Açu, e no

Vale do Apodi/Mossoró, além dos projetos de criação de camarão em viveiros,

floricultura e apicultura.

A Região Metropolitana de Natal concentra fatia importante do PIB estadual

(50%), mas pode-se falar, no período mais recente, de um modesto movimento de

interiorização do desenvolvimento, sobretudo na direção da Região Mossoroense e,

em menor medida, rumo ao litoral norte do Estado.

A urbanização se deu mantendo certo grau de heterogeneidade no

tamanho médio das cidades, tanto que a rede urbana é relativamente dispersa em

termos espaciais, se comparada a de outros Estados do Nordeste.

No que se refere às condições de vida da população potiguar, levando em

conta os indicadores de IDH e de linha de pobreza, constata-se que os maiores

avanços no padrão de vida ocorreram na região metropolitana de Natal, e nas regiões

de Mossoró e do Seridó.

Ao comparar as estatísticas socioeconômicas dos últimos 10 anos,

observam-se alguns registros importantes a respeito do Rio Grande do Norte:

! A taxa de mortalidade infantil decresceu de 52,4% para 32,2%.

! A esperança de vida melhorou, passando de 67,5 para 71,1 anos, um

pouco acima da média nordestina, porém, abaixo da média nacional.

! No campo educacional, a taxa de analfabetismo teve significativa

redução, registrando uma queda de 40,5% em 2002, para 18,1% em

2009, de acordo com o IBGE/PNAD. Entretanto, na comparação com a

média nacional, o Estado ainda precisa avançar.

! Em 2009, a renda familiar per capita média mensal do Rio Grande do

Norte foi de R$ 456,64, 18ª no ranking dos estados, superando todos os

demais estados nordestinos.

No entanto, o grave problema quanto à renda é distributivo, quando se

considera que 69,3% da renda estadual é apropriada na classe dos 20% mais ricos, o

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que coloca o Estado nas últimas posições em termos da distribuição de renda nacional.

Com relação à pobreza absoluta, a proporção de pessoas que se

encontram nesta condição no Rio Grande do Norte era de 53,6% em 2001. No ano de

2009, essa taxa caiu para 34,3%. Tal redução colocou o RN entre os Estados do

Nordeste com maior redução na taxa de pobreza absoluta.

Já a taxa de pobreza extrema, que em 2001 era de 25,4%, foi reduzida em

2009 para 10,3%, demonstrando o avanço das políticas de transferência de renda e

de combate à pobreza.

Evolução das Taxas de Pobreza Absoluta e Extrema (%) no Rio Grande do Norte (2001-2009)

Fonte: IPEA

Contudo, de acordo com os dados divulgados pelo Censo Demográfico

2010 (IBGE), cerca de 1 milhão de pessoas continuam a viver em condições de pobreza

no Rio Grande do Norte. Dentre essas, cerca de 405.000 pessoas vivem em condições

de extrema pobreza – sendo a concentração mais evidente na zona rural, onde vive

um quarto da população com acesso limitado a infraestrutura básica e serviços. Isso

demonstra que as ações de combate a pobreza não podem desconsiderar as

características e dinâmicas econômicas territoriais, sejam elas rurais ou urbanas.

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III – DESAFIOS E COMPROMISSOS

Nas últimas décadas, o Rio Grande do Norte entrou em um ciclo positivo de

crescimento, com incremento de diferentes setores produtivos: turismo, fruticultura,

petróleo, energia renovável e construção civil.

Porém, a incapacidade do poder público estadual de garantir, na

velocidade necessária, a execução de obras estruturantes, como a modernização e

readequação do porto de Natal, o novo aeroporto de São Gonçalo do Amarante e a

modernização da malha viária, representa uma ameaça à continuidade e à expansão

do crescimento do Estado, levando-nos a perder competitividade e oportunidades

para Estados vizinhos.

O cenário internacional acena para nos protegermos dos processos de

instabilidade e estrangulamentos de algumas economias, não ficando dependente,

exclusivamente, de oportunidades oferecidas por essas economias, mas, oferecendo

uma proposta de aproveitamento de nossas potencialidades turísticas, produção de

alimentos e de riquezas naturais adequadas a um novo quadro econômico mundial.

Criar um ambiente favorável a investimento e ao aproveitamento integral de

nossas potencialidades é fundamental para se obter ganhos de competitividade e de

produtividade.

A promoção e a atração de investimento se darão com base num processo

de estruturação setorial, no âmbito do Estado, de forma confiável, ágil, facilitadora e

descomplicada, cabendo ao governo o papel de identificar e estudar oportunidades e

de apoiar iniciativas de investimentos do setor privado.

O Estado deve olhar, estrategicamente, para o grande potencial do

mercado interno, com um crescente nível de consumo que deverá continuar em ritmo

acelerado, sobretudo em relação à Classe C. Isto pode ter reflexos positivos em nossa

economia, especialmente em programas e projetos turísticos, produção de alimentos,

recursos minerais, esporte, lazer e cultura.

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O setor de serviços pode se constituir em um diferencial para a nossa

economia, mormente, se levarmos em consideração os investimentos programados

para as Zonas de Processamento de Exportação (ZPE), centros de excelência em

pesquisas, novo aeroporto de São Gonçalo do Amarante, perímetros irrigados, e

unidades de exploração e de beneficiamento de minérios, com a devida estruturação

das respectivas cadeias produtivas.

Os projetos de infraestrutura e logística para o Estado, no entanto,

caminham lentamente. Somente agora começam a sair do papel.

Já perdemos posições e empreendimentos para os nossos Estados vizinhos.

É indispensável empreendermos todos os esforços visando ações voltadas

para a ampliação da infra-estrutura e logística de transportes, com a integração de

modais rodoviário, aéreo, ferroviário e portuário.

A ampliação da oferta segura de energia e, especialmente, a viabilização

dos projetos de aproveitamento da energia eólica, é mais um desafio.

A implementação de ações para a criação e expansão de áreas e distritos

industriais dotados de infraestrutura é, também, um desafio a ser enfrentado em novas

bases de alocação espacial.

Para apoiar e dinamizar a viabilização do nosso potencial

desenvolvimentista torna-se fundamental a oferta de oportunidades para uma

formação qualificada e a requalificação da mão-de-obra orientada pela demanda e

de acordo com as potencialidades de cada região, assegurando taxa de crescimento

de novos empregos, a reabsorção dos desempregados, elevando os níveis de renda

do cidadão. As carências de capacitação de mão de obra ameaçam excluir a

população norteriograndense do processo de crescimento do seu próprio Estado.

Há deficiências significativas na rede pública de saúde, requerendo uma

reestruturação e readequação do setor. A segurança pública exige atenção especial e

investimentos expressivos. A oferta de uma educação de qualidade é pressuposto para

um ciclo desejável de crescimento econômico com desenvolvimento social e melhoria

da qualidade de vida da população.

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Indispensável, também, a ampliação dos sistemas de abastecimento d’água

e esgotamento sanitário, minimizando perda na captação e garantindo tratamento,

manutenção e oferta de d’água potável e implantando sistemas de esgotamento

sanitário das cidades, assim como, um programa gestor de resíduos sólidos,

desenvolvendo novas tecnologias de coleta, reciclagem e destinação final.

A sociedade está, cada vez mais, assumindo o papel de cobrança por

resultado das instituições públicas. Para atender às expectativas do cidadão potiguar,

torna-se necessário assegurar-lhe a adoção de uma política de gestão pública austera

na contenção de despesas e eficaz nos investimentos.

Sintetizando, pode-se afirmar que, FAZER O RIO GRANDE DO NORTE

ACONTECER, implica no aproveitamento de todas as oportunidades da conjuntura

econômica para colocar o nosso Estado entre os primeiros no desenvolvimento da

região nordeste. Implica, também, na viabilização de um programa de

desenvolvimento social e econômico capaz de assegurar melhoria da qualidade de

vida e de prosperidade para o norteriograndense, dando a todos a oportunidade de

serem, efetivamente, cidadãos, atendidas as suas carências fundamentais. Por fim,

implica, ainda, em adotar um modelo de governo baseado numa gestão participativa,

gastando menos com a máquina administrativa e, cada vez mais, com o cidadão,

valorizando o servidor público.

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IIVV –– EESSTTRRAATTÉÉGGIIAASS DDEE DDEESSEENNVVOOLLVVIIMMEENNTTOO

1. Para o Estado

O contexto mundial está marcado por uma transição relativamente instável

na direção de um novo paradigma de desenvolvimento, processo complexo que

aponta para novas condições e perspectivas de desenvolvimento e organização sócio-

econômica, que gera grande nível de incerteza e instabilidade de curto prazo, tanto

econômicas quanto sociais e políticas. Este cenário se caracteriza por intensas

transformações na base produtiva e nos padrões de competitividade, decorrentes de

processos de inovação tecnológica, reestruturação da organização sócio-econômica e

reposicionamento dos mercados nacionais e supranacionais.

Nesse contexto, o Brasil tem conseguido enfrentar os desafios e escapar das

turbulências das crises econômicas financeiras, européia e americana e seus reflexos

no mundo como um todo, firmando novas parcerias, e articulando os seus vizinhos

latino-americanos. Mas, para tanto, fez uma boa gestão de sua macroeconomia,

estabeleceu uma política social, com a inclusão dos pobres no mercado; administrou

sua política fiscal, mantendo os superávits primários e manteve o seu crescimento

mesmo fazendo parte de um contexto de crises que ainda desequilibra as nações

capitalistas hegemônicas.

Guardadas as devidas proporções, o Rio Grande do Norte trilhou esse

caminho brasileiro, mantendo em ascensão a sua economia agro-exportadora,

fortalecendo-se com as ações da Petrobrás no seu território, enfrentando a redução

dos estrangeiros que mantinha em alta o turismo estadual, conhecendo um novo

momento de vitalidade da sua economia mineral, modernizando o comércio e os

serviços, principalmente em Natal e Mossoró.

O Rio Grande do Norte é um dos Estados do Nordeste com grandes

potencialidades, apresentando vantagens competitivas para o desenvolvimento e

inserção nas economias nacional e mundial em transformação. Entre as

potencialidades do Rio Grande do Norte, podem ser destacadas as seguintes:

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a) Posição geográfica estratégica do Estado, favorável ao comércio

internacional e ao turismo;

b) Disponibilidade de infraestrutura econômica, com sistema de transporte a

ser modernizado e ampliado que viabilizará a integração externa e interna e, com

oferta de energia assegurada, e bem distribuída no território do Estado;

c) Oferta de infraestrutura hídrica, com reservatórios de porte distribuídos

em áreas importantes do território, particularmente no semi-árido, carente de água e

sujeito à estiagem periódica;

d) Riqueza de recursos naturais, solos de qualidade, clima favorável para a

agricultura e para o turismo, além da dimensão dos depósitos de recursos minerais,

com destaque para o minério de ferro, o calcário e para o petróleo e, especialmente, o

gás, fonte energética alternativa para o futuro;

e) Disponibilidade de solos irrigáveis estimados em 700 mil hectares,

constituindo uma base importante para ampliação da agroindústria moderna e irrigada

no Estado, potencializando o desenvolvimento de uma agroindústria de elevado valor

agregado, atendendo aos mercados nacional e internacional;

f) Amplitude e beleza do litoral norteriograndense, constituindo um

importante atrativo para o turismo de lazer e entretenimento, tanto para o turismo

interno, quanto para o turismo internacional;

g) Existência de Universidades Públicas (UFRN, UFERSA, UERN e IFRN) que

começam a se mostrar mais atuantes, com Centros de Pesquisa e Laboratórios

importantes (inclusive no setor privado), além do fortalecimento da interiorização do

Instituto Federal do Rio Grande do Norte – IFRN, que atualmente totalizam 12 (doze)

instalados, dispondo de uma massa crítica de recursos humanos localizados em

segmentos importantes para o desenvolvimento tecnológico do Rio Grande do Norte;

h) Características culturais criativas e diversificadas que tornam o povo

norteriograndense ameno e cordial, favorecendo a recepção de turistas e investidores

com outra formação cultural.

Os indicadores sociais realçados no censo de 2010 sinalizam que estão

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sendo reduzidos os índices: de analfabetos e de mortalidade infantil, ampliando-se o

nível de expectativa de vida do povo norteriograndense.

O desafio que este Plano Plurianual 2012-2015 se propõe é de manter o

que foi conquistado, corrigir distorções e omissões, e continuar crescendo com

sustentabilidade. Para tanto, é necessário promover a inclusão social de 405.000

norteriograndenses que estão na condição de extrema pobreza, distribuir de forma

equitativa a riqueza gerada no Estado, fazer a inclusão dos pobres, que são mais de

um milhão, no mercado, nos direitos de cidadania (educação de qualidade, saúde

com dignidade e eficiência), fazendo-os participar da vida social, política e

econômica.

Adotando uma postura pró-ativa dos seus atores sociais dentro das

circunstâncias mundiais e nacionais, definindo o futuro desejado e plausível, gerado

pela atuação construtiva e estratégica da sociedade e do governo estadual, o Rio

Grande do Norte estará no caminho certo rumo ao desenvolvimento social e

econômico, com sustentabilidade ambiental.

2. Por Regiões de Desenvolvimento

Espacialmente, o Estado está dividido em 8 (oito) Regiões de

Desenvolvimento (Agreste, Potengi e Trairi; Alto Oeste; Litoral Norte; Médio Oeste;

Mossoroense; Região Metropolitana; Seridó e Vale do Açu) que serviram de base

para, em 1997, ser elaborado o primeiro Plano de Desenvolvimento Sustentável com

uma visão sistêmica de todo o Estado, fundamentando suas estratégias no conceito de

desenvolvimento com sustentabilidade, promovendo um "processo de mudança e

elevação das oportunidades sociais que compatibilizem, no tempo e no espaço, o

crescimento econômico, a conservação dos recursos naturais e do meio ambiente, e a

eqüidade social".

Para assegurar essa sustentabilidade, é necessário que os processos

econômico-sociais e a proteção aos recursos ambientais tenham continuidade e

permanência no tempo. Além disso, o desenvolvimento sustentável pressupõe e deve

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reforçar a adoção de uma gestão democrática, através do processo de participação

da sociedade nas definições sobre o futuro do Estado.

REGIÕES DE DESENVOLVIMENTO DO RIO GRANDE DO NORTE

Sinteticamente, as dimensões e os principais indicadores programáticos

estratégicos, por região, são:

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a) SERIDÓ

" A Região do Seridó é formada por 28 municípios

SEGMENTOS DINÂMICOS DA ECONOMIA REGIONAL

! Turismo (ecoturismo, serrano rural, negócios, eventos, caverna);

! Agropecuária (pecuária leiteira e de corte, piscicultura, mandioca, cajucultura,

caprinocultura, culturas de vazante);

! Indústria (confecções, cerâmica, laticínios, sapatos, indústria artesanal, pedra,

couro, madeira);

! Mineral (feldspato, caulim, ferro, tungstênio);

! Comercial (atacadista, varejista, supermercados).

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b) LITORAL NORTE

" A Região do Litoral Norte é formada por 19 municípios

SEGMENTOS DINÂMICOS DA ECONOMIA REGIONAL

! Turismo (sol e mar, ecoturismo);

! Agropecuária (caprino e ovinocultura, pecuária leiteira, apicultura, abacaxi,

sisal);

! Indústria (laticínios);

! Mineral (petróleo, sal, ouro, calcário);

! Comercial (varejista).

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c) AGRESTE, POTENGI E TRAIRI

" A Região do Agreste, Potengi e Trairi é formada por 41 municípios

SEGMENTOS DINÂMICOS DA ECONOMIA REGIONAL

! Turismo (ecoturismo, serrano);

! Agropecuária (pecuária leiteira, abacaxi, caprino e ovinocultura, mandioca,

avicultura, cajucultura, piscicultura);

! Indústria (confecções, agroindústria: mandioca, laticínios, castanha de caju)

! Água marinha;

! Comercial (varejista).

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d) ALTO OESTE

" A Região do Alto Oeste é formada por 36 municípios

SEGMENTOS DINÂMICOS DA ECONOMIA REGIONAL

! Turismo (serrano, religioso, ecoturismo);

! Agropecuária (culturas alimentares, arroz, feijão, fava e milho, suinocultura,

cajucultura, caprinocultura, apicultura, piscicultura);

! Indústria (agroindústria: castanhas de caju e doces, torrefação, mel de abelha,

confecções, carrocerias para caminhão);

! Mineral (água marinha);

! Comercial (varejista).

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e) REGIÃO METROPOLITANA DE NATAL

" A Região Metropolitana é formada por 10 municípios

SEGMENTOS DINÂMICOS DA ECONOMIA REGIONAL

! Turismo (sol e mar, eventos religiosos, esporte radical);

! Agropecuária (cana de açúcar, carcinicultura, piscicultura floricultura, pecuária

leiteira, mandioca, avicultura, fruticultura irrigada, culturas de vazante,

cajucultura);

! Indústria (têxtil, confecções, bebidas, álcool, açúcar, movelaria, construção

civil, cerâmica, casa de farinha);

! Mineral (água mineral, argila);

! Comercial (atacadista, varejista, supermercados).

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f) MÉDIO OESTE

" A Região do Médio Oeste é formada por 8 municípios

SEGMENTOS DINÂMICOS DA ECONOMIA REGIONAL

! Turismo (ecoturismo);

! Agropecuária (culturas alimentares: milho e feijão; cajucultura, alho,

piscicultura, caprino e ovinocultura);

! Indústria (agroindústria: castanha de caju, laticínios, frutas, mel de abelha);

! Mineral (água mineral, calcário, gipsita, petróleo, água marinha);

! Comercial (varejista).

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g) MOSSOROENSE

" A Região Mossoroense é formada por 6 municípios

SEGMENTOS DINÂMICOS DA ECONOMIA REGIONAL

! Turismo (sol e mar, cultura, negócios, eventos);

! Agropecuária (fruticultura irrigada: melão, manga e melancia; cajucultura,

caprino e ovinocultura, apicultura; culturas alimentares: milho e feijão; pecuária

leiteira e de corte; piscicultura);

! Indústria (cimento, minerais metálicos, movelaria, papel e papelão, indústria

química, vestuário, calçados, tecidos, produtos alimentícios: beneficiamento de

castanha de caju e frutas; rações, indústria mecânica, cerâmica fina, indústria

salineira, torrefação);

! Mineral (petróleo, gás, calcário, água mineral);

! Comercial (atacadista, varejista, supermercados).

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h) VALE DO AÇU

" A Região do Vale do Açu é formada por 11 municípios

SEGMENTOS DINÂMICOS DA ECONOMIA REGIONAL

! Turismo (sol e mar, ecoturismo);

! Agropecuária (fruticultura irrigada: melão, manga, melancia e banana;

piscicultura e carcinicultura);

! Indústria (cerâmica; agroindústria: frutas e laticínios; mármore, salineira,

petrolífera, termoelétrica);

! Mineral (petróleo, gás, calcário, sal, argila);

! Comercial (varejista).

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VV –– EEIIXXOOSS EESSTTRRUUTTUURRAANNTTEESS DDAA AAÇÇÃÃOO DDOO GGOOVVEERRNNOO

Considerando a contextualização do Rio Grande do Norte no ambiente

econômico e social da atualidade e a influência de fatores nacionais e internacionais

nas propostas de solução dos problemas principais do Estado faz-se necessário a

identificação e adoção de eixos básicos para a orientação de suas políticas.

O esforço, neste sentido, indica uma preocupação fundamentada na

pobreza da grande parte de seus habitantes; a insuficiência nos serviços ligados a

educação, especialmente no que se refere a sua qualidade e adequação às novas

exigências profissionais; garantia de uma infra-estrutura logística que permita o

desenvolvimento das ações propostas nos campos econômicos, sociais e ambientais

sem obstáculos, com o aproveitamento das suas potencialidades considerando as

oportunidades geradas pela realidade atual, dentro de um enfoque de

sustentabilidade.

O PPA 2012-2015 se apóia em 03 (três) grandes eixos:

1. Combate à pobreza - RN SEM MISÉRIA;

2. Desenvolvimento Integrado Sustentável;

3. Gestão para Resultados.

Estes são os caminhos que nortearão todas as ações de governo,

traduzindo-se na oferta de oportunidades iguais de ascensão econômica e social para

todos os norteriograndenses.

As estratégias a serem implementadas ao longo do próximo quadriênio

possuem aderência com a realidade do Rio Grande do Norte e valorizam a

estabilidade macroeconômica do Estado permitindo alcançar um crescimento

sustentado e promover a inclusão da população em estado de pobreza sem, no

entanto, afetar o equilíbrio fiscal. Para isso são considerados os cenários orçamentário

e financeiro consistentes que não venham comprometer a capacidade gestora do setor

público.

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Resumidamente, esses eixos sinalizam para as seguintes linhas de ação:

1. Combate à Pobreza - RN SEM MISÉRIA

Esta não é uma estratégia composta por obras que exijam a instalação de

“pedras fundamentais” ou de “placas de inauguração”, mas, representa um

investimento nas pessoas, minimizando as vulnerabilidades sociais e promovendo a

inserção econômica, social e cultural de nossas famílias.

Não se pode tolerar mais que a nossa capacidade de produção de

riquezas cresça enquanto milhares de indivíduos permaneçam excluídos dos benefícios

do desenvolvimento e continuem vivendo à margem da sociedade, em condições

indignas e desumanas.

O RN SEM MISÉRIA visa articular e integrar ações que ensejem a promoção

de defesa da vida, a garantia de renda, o acesso a serviços públicos e a inclusão

produtiva. O foco prioritário é atender às famílias com renda abaixo da linha de

pobreza (R$ 70,00 per capita), adotando o cadastro único para programas sociais do

Governo Federal como instrumento básico de identificação do público alvo e o

planejamento das ações propostas. O seu principal desafio é promover a inclusão

social da população extremamente pobre, tornando residual o percentual daqueles

que vivem abaixo da linha de pobreza.

O objetivo principal passa a ser o apoio ao cidadão até agora não

alcançado pelo direito de acesso aos programas de transferência de renda, levando-o

a ser incluído, de forma integrada, em ações e programas setoriais que atendam às

suas distintas necessidades, respeitando as diversidades geracionais, culturais e

territoriais.

Para isso, os Centros de Referencia da Assistência Social – CRAS, presentes

em todos os municípios do Estado, serão potencializados de forma a ampliar o

atendimento às pessoas incluídas no programa.

Trata-se de um PACTO ESTADUAL PARA COMBATER A POBREZA,

envolvendo o Governo Federal, gestores públicos estadual e municipais, poderes

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Legislativo, Judiciário e Ministério Público, bem como setores produtivos, movimentos

sociais e a comunidade em geral.

As ações deste PACTO devem ocorrer em total sincronismo com as ações

propostas no Plano de Ação Governamental e as políticas públicas voltadas para o

desenvolvimento econômico e social do Rio Grande do Norte.

Por isso, o PLANO RN SEM MISÉRIA está estrategicamente, incorporado ao

PPA 2012-2015 como um dos eixos centrais de planejamento das ações de governo.

Dentre os programas e projetos que apoiarão, mais diretamente, o PLANO

RN SEM MISÉRIA, está o PROJETO INTEGRADO DE DESENVOLVIMENTO

SUSTENTÁVEL, apoiado por um acordo de empréstimo em fase de negociação entre o

Governo do Estado e o Bando Mundial, com o objetivo de promover o

desenvolvimento econômico regional do RN, com inclusão social e sustentabilidade

ambiental.

No PLANO RN SEM MISÉRIA, em sua linha de promoção de defesa da

vida, destacam-se ações voltadas para a segurança do cidadão, defesa da criança e

do adolescente, defesa do cidadão, defesa da vida e inserção social.

Na busca de garantia de renda mínima são contemplados esforços visando

à elevação da renda familiar com inserção em programas de transferência de renda,

potencialização e instrumentalização dos Centros de Referência de Assistência Social –

CRAS e a complementação de renda do Programa Bolsa Família para jovens

matriculados no ensino médio.

O acesso aos serviços públicos tem por objetivo permitir à população em

maior vulnerabilidade social ter as suas carências fundamentais atendidas priorizando-

se os serviços de segurança, saúde, educação, saneamento básico, energia, inclusão

digital, cultura, esporte e lazer.

Quanto à inclusão produtiva urbana o projeto procura ampliar o acesso às

oportunidades de ocupação e renda, preparando a população economicamente ativa

para o mercado de trabalho e incentivando a geração de trabalho através de

iniciativas de empreendedorismo.

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A inclusão produtiva rural prevê o fortalecimento da agricultura familiar

através da assistência técnica, fomento à produção através de cadeias produtivas,

distribuição de sementes, acesso à terra, produção de energia limpa e renovável e

qualificação profissional.

Aliada a estas iniciativas de cunho social, está em curso uma linha de

financiamento de pequenos negócios – Mão Amiga – apoiado por programas de

formação profissional comprometidos com a qualificação e a requalificação de mão de

obra, de modo assegurar a inserção da população do Estado no processo de

crescimento econômico, assim como o programa – Terra Viva – priorizando o pequeno

agricultor e agricultura familiar, assegurando apoio técnico e financeiro ao homem do

campo, garantia de safra, oferta de sementes e corte de terras.

2. Desenvolvimento Integrado Sustentável

Trata-se da busca do desenvolvimento integrado sustentável que visa

aproveitar as oportunidades e viabilidades identificadas no Estado, apoiado por um

novo padrão de gestão e com uma visão de longo e médio prazos.

Para isso, é imprescindível ampliar a capacidade do Governo de poder

funcionar como articulador e apoiador do desenvolvimento econômico do Estado,

possibilitando a elevação de renda e a melhoria da qualidade de vida da população

potiguar.

O desenvolvimento econômico envolve avanços na infraestrutura logística

com a recuperação de rodovias, portos, aeroportos e o desenvolvimento com foco nas

cadeias produtivas, que é um setor estratégico para garantir a sustentabilidade. Sem

estas providências, os gargalos que impedem o desenvolvimento do Estado ficam

evidentes e retardam a efetividade e a concretização dos objetivos desejados.

Com respeito à dimensão ambiental, a questão dos recursos hídricos e da

desertificação são de vital importância para a população, exigindo a adoção de

medidas mitigadoras em relação à degradação do solo, proteção dos recursos

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naturais, manejo de culturas, oferta de recursos hídricos e ações de saneamento

ambiental.

Felizmente, o mundo está adquirindo a consciência de que cuidar do meio

ambiente não é obsessão de radicais, mas, uma obrigação responsável de todos.

O Rio Grande do Norte está comprometido com esta questão crucial.

Torna-se necessário conciliar o desenvolvimento desejado com a preservação do meio

ambiente. Ou aprendemos a crescer velando e cuidando de nossa casa, ou nossos

filhos e netos pagarão preço elevado por nossa negligência e irresponsabilidade.

Preservar o meio ambiente é um compromisso que temos de assumir com as futuras

gerações.

O Desenvolvimento Integrado Sustentável passa a ser, também, um dos

eixos estruturantes e estratégicos do PPA 2012-2015, considerando que o mesmo

prioriza e integra um conjunto de programas e ações multisetoriais voltadas para o

desenvolvimento socioeconômico do Estado.

Trata-se de um esforço no sentido de se promover desenvolvimento

econômico com inclusão social e sustentabilidade ambiental, visando contribuir para

uma melhor distribuição de renda e uma maior inclusão social.

Isto se dá mediante o fortalecimento das cadeias e dos arranjos produtivos

locais, com foco no acesso aos mercados, ações voltadas para o combate à miséria, a

ampliação e melhoria da infraestrutura socioeconômica e de uma melhor oferta de

serviços essenciais e básicos de saúde, segurança e educação.

Com resultados esperados, se prevê a construção de um ambiente

saudável, competitivo e atrativo para investimentos e o fortalecimento do aparelho

estatal na condução do processo de desenvolvimento, passando pela concepção e

implantação de um modelo de planejamento e gestão adequado aos desafios

enfrentados e aos compromissos assumidos.

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3. Gestão para Resultados

O enfoque central deste eixo básico reside na busca da melhoria do

desempenho do Governo em sua função condutora do processo de desenvolvimento

sustentável do Estado, especialmente, como agente indutor, regulador e controlador.

O aumento da competitividade de um Estado é diretamente afetado pela

eficiência/efetividade, responsabilidade e capacidade de resposta do setor público.

Para que o setor produtivo cresça, de maneira sustentável, é necessário que a área

pública crie um ambiente propício ao espírito empreendedor.

A realidade encontrada pelo atual governo exige que seja implementado

um novo sistema de gestão no setor público, capaz de equilibrar as contas, aumentar o

volume de recursos destinados a investimentos, respeitar o cidadão e valorizar o

servidor público.

O modelo de gestão pautado no estabelecimento de metas e mecanismos

de cobrança de resultados deve ser consolidado e adotado como prática permanente.

Isto implica em:

! Diagnóstico correto dos problemas, suas causas e conseqüências,

para ser efetivo na ação;

! Identificação de fontes e disponibilidade de recursos e mobilização

de fontes financeiras alternativas, quando necessárias;

! Avaliação dos recursos humanos disponíveis, sua qualificação,

conhecimento do problema e motivação para o trabalho;

! Estabelecimento de metas factíveis;

! Implementação de mecanismos de monitoramento e avaliação das

ações;

! Avaliação de resultados; e,

! Reconhecimento e valorização de mérito dos gestores e executores.

Tudo isto deve ser feito dentro de arcabouço jurídico e institucional que

garanta segurança, confiabilidade e transparência nas ações e na aplicação de

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recursos públicos, com projetos específicos e bem definidos de gerenciamento de

despesas, gerenciamento da receita e gerenciamento de processo e de projetos.

Ações específicas devem ser adotadas, dentre as quais, destacam-se:

a) Desenvolvimento, teste e implantação de um processo sistemático e

continuado de planejamento e gestão estratégicos, envolvendo as estruturas gerenciais

do Estado;

b) Revisão dos processos atuais e a remodelagem de processos e

procedimentos geradores de informações gerenciais em apoio às decisões

governamentais, especialmente no âmbito do planejamento e da gestão orçamentária

e financeira;

c) Instituição e o aperfeiçoamento de mecanismos de monitoração e

avaliação das ações de governo, bem como das formas de comunicação e

gerenciamento das informações, com estruturação de um banco de dados confiável e

integrado aos sistemas gestores dos recursos humanos, orçamentários e financeiros;

d) Complementação da estrutura de infovia e de inclusão digital;

e) Aperfeiçoamento dos sistemas de controle e organização patrimonial;

f) Desenvolvimento e implantação de contratualização e monitoramento de

resultados no âmbito de todos os órgãos de governo, estabelecendo indicadores de

desempenho;

g) Implantação de infraestrutura governamental e de equipe de apoio aos

investimentos produtivos; e,

h) Desenvolvimento de amplo programa de renovação, qualificação,

requalificação e motivação dos servidores públicos estaduais.

Estas diretrizes adotadas proporcionarão melhoria expressiva nos processos

de planejamento e gestão pública, como um todo, permitindo maior segurança na

tomada de decisões e maior agilidade, eficiência e efetividade na prestação dos

serviços públicos à população.

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VI – PROGRAMAS POR MACRO-OBJETIVOS E POR EIXOS

Os Macro-objetivos do PPA 2012-2015 orientam e definem o foco das

ações governamentais, de acordo com as seguintes diretrizes:

1. Promover a capacidade intelectual e laborativa da população potiguar,

com ações dirigidas para a educação de qualidade, para o desenvolvimento da

ciência, da tecnologia e da inovação e para valorização da cultura popular.

2. Promover ações voltadas para uma vida saudável, que compreendem o

acesso universal aos serviços de saúde de qualidade, à prática esportiva, promovendo

um ambiente social harmônico e pacífico.

3. Dinamizar a base econômica, garantindo a sustentabilidade e a geração

de emprego e renda.

4. Ampliar e modernizar a infraestrutura socioeconômica com uma logística

integrada e eficiente.

5. Otimizar a qualidade dos serviços públicos, garantindo uma gestão

eficiente, transparente e democrática.

1. Programas por Macro-objetivos

De acordo com os Macro-Objetivos do PPA 2012-2015, os diversos

programas governamentais, em consonância com os eixos centrais de ação, estão

assim distribuídos:

1.1 – PROMOVER A CAPACIDADE INTELECTUAL E LABORATIVA DA POPULAÇÃO POTIGUAR, COM AÇÕES DIRIGIDAS PARA A EDUCAÇÃO DE QUALIDADE, PARA O DESENVOLVIMENTO DA CIÊNCIA, DA TECNOLOGIA E DA INOVAÇÃO E PARA VALORIZAÇÃO DA CULTURA POPULAR

1601 Gestão e Desenvolvimento de Recursos Humanos SEARH 68

1707 Inovação e Gestão no Agronegócio SAPE 69

1801 Planejamento, Acompanhamento Pedagógico e Avaliação SEEC 70

1802 Desenvolvimento e Valorização Profissional SEEC 71

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1803 Tecnologia, Gestão da Informação e Educacomunicação SEEC 72

1804 Qualidade Pedagógica e Social da Educação Básica e Profissional

SEEC 73

1805 Expansão e Melhoria da Estrutura Física da Rede Estadual de Ensino

SEEC 75

1822 Valorização, Dinamização e Divulgação da Produção Cultural e Artística do Estado

FJA 76

1823 Programa Mais Cultura FJA 77

1824 Modernização da Fundação José Augusto FJA 78

1825 Escolas Culturais FJA 79

1832 Atualização e Ampliação do Sistema de Bibliotecas da Fundação Universidade do Estado do Rio Grande do Norte

FUERN 80

1841 Formação de Professores e Profissionais de Educação IESPK 81

2001 Apoio à Difusão e Divulgação do Conhecimento FAPERN 82

2071 Estruturação da Fundação de Apoio à Pesquisa do Estado do Rio Grande do Norte

FAPERN 83

2073 Ciência, Tecnologia e Inovação para o Desenvolvimento Social

FAPERN 84

2074 Expansão e Consolidação do Sistema Estadual de Ciência, Tecnologia e Inovação

FAPERN 85

2075 Inovação Tecnológica nas Empresas SEDEC 86

2076 Planejamento, Desenvolvimento e Inovação em Áreas Estratégicas

FAPERN 87

2743 Educação, Comunicação e Divulgação Ambiental IDEMA 88

1.2 – PROMOVER UMA VIDA SAUDÁVEL, QUE COMPREEDEM O ACESSO UNIVERSAL AOS SERVIÇOS DE SAÚDE DE QUALIDADE, À PRÁTICA ESPORTIVA, PROMOVENDO UM AMBIENTE SOCIAL HARMÔNICO E PACÍFICO

1111 Defensoria Pública na Comunidade: Educação em Direitos DEFENSORIA 89

1184 Garantia e Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente GAC 90

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1501 Paz Social e Segurança Cidadã PM 91

1821 Dinamização e Valorização de Espaços Culturais e de Bens Históricos

FJA 93

2302 Proteção Civil SEJUC 95

2303 Promoção e Proteção aos Direitos Humanos e as Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais

SEJUC 96

2304 Menos Preso e Mais Cidadão SEJUC 97

2305 Proteção e Defesa do Consumidor SEJUC 98

2307 Promoção da Igualdade Racial SEJUC 99

2308 Cidadania Feminina SEJUC 100

2309 Promoção e Valorização da Juventude SEJUC 101

2405 Redes de Atenção Integral, Promoção e Vigilância à Saúde SESAP 102

2406 Expansão e Melhoria da Estrutura Física e Tecnológica da Saúde

SESAP 104

2407 Gestão de Pessoas e da Educação em Saúde SESAP 105

2408 Fortalecimento da Política de Assistência Farmacêutica no RN SESAP 106

2409 Regionalização Solidária em Saúde SESAP 107

2502 Rio Grande do Norte – Social SIN 110

2531 Educação e Fiscalização para o Trânsito e Melhoria do Sistema Viário

DETRAN 112

2606 Nutrição e Segurança Alimentar SETHAS 113

2607 Programa de Enfrentamento a Pobreza SETHAS 114

2616 Trabalho, Ocupação e Renda SETHAS 115

2621 Atendimento à Criança e ao Adolescente FUNDAC 116

2631 Habitação para Baixa Renda CEHAB 118

2705 Gestão Participativa de Recursos Hídricos SEMARH 120

2708 Pequenos Sistemas de Abastecimento de Água Comunitários SEMARH 121

3105 Programa de Organização Fundiária e Apoio ao Processo de Reforma Agrária do Estado do RN - PROFARA

SEARA 122

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3302 O Esporte como Inclusão Social SEEL 123

3306 Esporte, Ação e Lazer nas Cidades SEEL 124

3307 RN no Esporte de Alto Rendimento SEEL 125

1.3 – DINAMIZAR A BASE ECONÔMICA, GARANTINDO A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL E A GERAÇÃO DE EMPREGO E RENDA

1701 Agronegócio da Fruticultura SAPE 126

1702 Agronegócio da Pecuária SAPE 127

1703 Agronegócio da Pesca e da Aquicultura SAPE 128

1704 Apoio à Agricultura Familiar SAPE 129

1705 Pequenos Negócios Rurais e Urbanos SAPE 131

2002 Desenvolvimento e Desconcentração Industrial SEDEC 132

2003 Organização e Apoio aos Arranjos Produtivos Locais FAPERN 134

2005 Promoção da Atividade Empresarial do RN SEDEC 135

2007 Programa de Desenvolvimento Energético SEDEC 136

2009 Programa de Desenvolvimento Mineral SEDEC 137

2702 Construção, Ampliação e Recuperação de Adutoras e Canais SEMARH 138

2703 Construção, Ampliação e Recuperação de Barragens e Açudes SEMARH 139

2704 Construção, Ampliação e Recuperação de Poços e Dessalinizadores SEMARH 140

2706 Implantação de Projetos Hidroagrícolas SEMARH 141

2707 Operação e Manutenção da Infraestrutura Hídrica SEMARH 142

2711 Retificação e Conservação de Canais Naturais SEMARH 143

2713 Programa Semiárido Potiguar – PSP SEMARH 144

2715 Saneamento Ambiental SEMARH 145

2717 Ações Preventivas e Corretivas em Situação de Eventos Extremos SEMARH 148

2741 Incentivo ao Progás IDEMA 149

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2742 Conservação e Recuperação Ambiental IDEMA 150

2747 Promoção da Sustentabilidade Ambiental do RN IDEMA 151

2801 Programa de Regionalização do Turismo SETUR 152

2803 Programa de Desenvolvimento do Turismo – PRODETUR SETUR 154

2804 Qualificação dos Equipamentos, Serviços e Produtos Turísticos SETUR 155

2805 Programa de Sustentabilidade Turística SETUR 156

2822 Marketing Turístico do Rio Grande do Norte EMPROTUR 157

3102 Crédito Fundiário SEARA 158

3106 Apoio ao Desenvolvimento Rural SEARA 159

1.4 – AMPLIAR E MODERNIZAR A INFRAESTRUTURA SOCIOECONÔMICA COM UMA LOGÍSTICA INTEGRADA E EFICIENTE

1706 Serviços e Infraestrutura de Apoio ao Agro SAPE 160

1831 Adequação e Modernização da Infraestrutura da Fundação Universidade do Estado do Rio Grande do Norte

FUERN 162

1833 Implantação da Infraestrutura Física da Faculdade de Ciências da Saúde

FUERN 164

1902 Promoção do Desenvolvimento Econômico e Social SEPLAN 165

2022 Melhoria e Expansão da Malha da Rede de Gasodutos POTIGAS 167

2306 Reestruturação do Sistema Penitenciário SEJUC 168

2501 Rio Grande do Norte – Urbano SIN 170

2503 Rio Grande do Norte - Energia SIN 173

2521 Desenvolvimento de Infraestrutura Aeroportuária DER 175

2523 Pavimentação e Implantação de Rodovias e Obras d’Artes Especiais DER 176

2524 Restauração e Melhoramento da Malha Rodoviária Básica DER 177

2526 Sistema de Transporte Intermunicipal de Passageiros – STIP DER 178

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1.5 – OTIMIZAR A QUALIDADE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS, GARANTINDO UMA GESTÃO EFICIENTE, TRANSPARENTE E DEMOCRÁTICA

0101 Qualificação, Aperfeiçoamento Profissional e Valorização dos Recursos Humanos da Assembléia Legislativa

AL 179

0102 Reestruturação e Modernização dos Trabalhos Legislativos AL 180

0103 Comunicação e Divulgação da Assembléia Legislativa FDM 181

0104 Reestruturação e Modernização do Instituto Legislativo Potiguar

AL 182

0201 Aperfeiçoamento do Controle Externo TCE 183

0202 Melhoria Funcional do Tribunal de Contas do Estado TCE 184

0407 Prestação Jurisdicional no Estado TJ 185

0408 Otimização da Gestão do Poder Judiciário TJ 186

0409 Reaparelhamento e Modernização do Poder Judiciário TJ 188

1102 Modernização do Sistema de Comunicação do Estado do RN

ASSECOM 190

1110 Reestruturação, Modernização, Humanização dos Serviços de Assistência Jurídica Integral e Gratuita

DEFENSORIA 191

1130 Modernização da Consultoria Geral do Estado CGE 192

1140 Melhoria Funcional da Procuradoria Geral do Estado PGE 193

1160 Desenvolvimento do Controle Interno CONTROL 194

1181 Gestão Integrada das Políticas de Governo GAC 195

1182 Modernização do Gabinete Civil GAC 196

1185 Reestruturação e Adequação do Centro Administrativo GAC 197

1201 Modernização da Vice-Governadoria GVG 198

1401 Estruturação e Modernização Administrativa da Procuradoria Geral de Justiça

PGJ 199

1403 Desenvolvimento Institucional da Procuradoria Geral de Justiça

PGJ 200

1602 Modernização da Gestão Pública Estadual SEARH 201

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1603 Modernização da Logística Administrativa e da Tecnologia de Informação

SEARH 202

1621 Modernização dos Serviços Previdenciários IPERN 203

1631 Gestão do Acervo Imobiliário e Patrimonial da DATANORTE

DATANORTE 204

1806 Gestão das Políticas Educacionais e Desenvolvimento Humano e Social

SEEC 205

1901 Fortalecimento Institucional do Planejamento e da Gestão SEPLAN 207

2008 Modernização da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econômico

SEDEC 208

2026 Ampliação e Modernização do Instituto de Pesos e Medidas do Rio Grande do Norte

IPEM 209

2101 Modernização e Reestruturação dos Serviços da Política Técnico-Científica

ITEP 210

2102 Gestão Integrada do Sistema Estadual de Segurança Pública

SESED 211

2110 Modernização da Polícia Civil PC 213

2201 Modernização e Reestruturação da Administração Fiscal do Estado

SET 215

2301 Central do Cidadão SEJUC 217

2311 Estruturação e Modernização da Secretaria de Estado da Justiça e da Cidadania

SEJUC 218

2504 Reestruturação e Modernização da Secretaria de Infraestrutura

SIN 219

2522 Modernização Administrativa e Tecnológica do Departamento de Estradas de Rodagem

DER 220

2533 Modernização Administrativa e Reestruturação Física do DETRAN

DETRAN 221

2541 Regulação, Controle e Fiscalização dos Serviços Públicos Concedidos

ARSEP 222

2619 Gestão da Política Estadual da Assistência Social – SUAS SETHAS 223

2710 Reestruturação Organizacional da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos – SEMARH

SEMARH 225

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2714 Fortalecimento das Políticas Ambiental e de Recursos Hídricos

SEMARH 226

2723 Desenvolvimento Institucional CAERN 228

2732 Estruturação Física e Organizacional do Instituto de Gestão das Águas do Rio Grande do Norte

IGARN 229

2744 Fortalecimento da Gestão Ambiental IDEMA 230

2745 Planejamento e Gestão Integrada da Zona Costeira do Estado

IDEMA 231

2746 Gestão e Desenvolvimento Florestal IDEMA 232

2821 Estruturação da Empresa Potiguar de Promoção Turística EMPROTUR 233

3104 Modernização e Fortalecimento Institucional da Secretaria de Assuntos Fundiários e de Apoio à Reforma Agrária

SEARA 234

3201 Reestruturação e Ampliação dos Serviços do Corpo de Bombeiros Militar

C.BOMBEIROS 235

3303 Modernização da SEEL SEEL 237

2. Por Eixos

Quanto aos eixos norteadores da ação governamental, os programas e projetos já definidos, estão assim distribuídos:

2.1 Combate à Pobreza – RN SEM MISÉRIA

! Redes de Atenção Integral, Promoção e Vigilância à Saúde;

! Fortalecimento da Política de Assistência Farmacêutica no RN;

! Qualidade Pedagógica e Social da Educação Básica e Profissional;

! Expansão e Melhoria da Estrutura Física da Rede Estadual de Ensino;

! Gestão Integrada do Sistema Estadual de Segurança Pública.

! Programa de Enfrentamento a Pobreza;

! Gestão da Política Estadual de Assistência Social;

! Nutrição e Segurança Alimentar;

! Habitação para Baixa Renda;

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! Trabalho, Ocupação e Renda;

! Promoção da Sustentabilidade Ambiental.

2.2 Desenvolvimento Integrado Sustentável

! Projeto Integrado de Desenvolvimento Sustentável – RN Sustentável;

! VLT – Metropolitano;

! Construção de Acessos ao Novo Aeroporto;

! Melhoria e Expansão da Infraestrutura da Rede de Gasodutos;

! Saneamento Ambiental;

! Programa Semiárido Potiguar;

! Programa de Desenvolvimento do Turismo - PRODETUR;

! Construção de Adutoras e Canais;

! Construção de Barragens;

! Programa de Gestão e Desenvolvimento Florestal;

! Implantação e Pavimentação de Rodovias e Obras D’artes Especiais

! Construção da Via Norte Sul;

! Modernização da Infraestrutura Aeroportuária;

! Implantação e Operacionalização de Centros Tecnológicos;

! Desenvolvimento e Desconcentração Industrial;

! Infraestrutura para a Copa do Mundo de 2014 e

! Estádio Arena das Dunas – Parceria Pública Privada.

2.3 Gestão para Resultados

! Modernização da Gestão Pública;

! Planejamento, Qualidade e Excelência na Gestão Pública da Saúde;

! Estudos e Planejamento na Área de Recursos Hídricos, Meio Ambiente e

Saneamento;

! Ciência, Tecnologia e Inovação para o Desenvolvimento Social;

! Gestão das Políticas Educacionais e Desenvolvimento Humano e Social;

! Gestão Integrada do Sistema Estadual de Segurança.

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VII – PROGRAMAS E PROJETOS ESTRATÉGICOS – Parcerias e

Oportunidades

Estão em andamento iniciativas e oportunidades que possibilitam a

consolidação de inúmeros programas e projetos estruturantes que apoiarão a

construção de um novo cenário econômico e social par o Rio Grande do Norte.

Viabilizá-las é o maior desafio a enfrentar por todos os segmentos gestores do Estado.

No momento, visualizam-se os seguintes programas e projetos estruturantes,

inter e intraregionais, em diversos estágios de consolidação:

a) Projeto da Arena das Dunas e Obras de Infraestrutura para Copa do

Mundo de 2014

O regime de Parceria Pública Privada – PPP, adotado pelo Governo Federal

para alguns investimentos, foi o caminho utilizado pelo Governo do Estado do Rio

Grande do Norte para viabilizar o Projeto Arena das Dunas com o objetivo de

assegurar ao Estado o direito de ser sede de jogos da Copa do Mundo em 2014.

O Estádio Arena das Dunas será construído até 30 de dezembro de 2013.

Outros investimentos e oportunidades são as obras de infra-estrutura para o

evento da Copa do Mundo, em parceria com a Prefeitura de Natal e a Iniciativa

Privada.

As obras de mobilidade urbana para a Copa do Mundo de 2014 em Natal têm

dois eixos de atuação e uma divisão de recursos entre os governos municipal e estadual.

Em paralelo, outros projetos que envolvem melhorias de rodovias, trechos de avenidas e

acesso ao aeroporto, também estão no mesmo contexto, com o prazo de conclusão de

todas as obras até dezembro de 2013.

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b) Mineração

No segmento da Mineração, o Rio Grande do Norte explora ouro desde a

década de 20, mas de forma rudimentar. O setor tem uma participação de grupos

estrangeiros, atuando na reativação de duas jazidas de ouro. A Mina São Francisco,

que fica a 26 km de Currais Novos, administrada pelo grupo australiano Crusader,

deverá contratar 450 pessoas. Enquanto isso, A Mina Bom Fim, que fica no município

de Lajes, administrada pela empresa goiana Mineradora Nosso Senhor do Bom Fim,

deverá contratar 350 pessoas na região, das quais 120 já foram contratadas.

A Mina São Francisco, situada no município de Jucurutú, se dedica à

exploração de jazida de ferro.

Em um novo cenário econômico, a pauta comercial aponta expectativas

positivas de crescimento para o setor mineral do Rio Grande do Norte. No acumulado

até abril, as vendas de granito, oitavo produto no ranking das exportações do estado,

atingiram U$ 2,7 milhões contra U$ 873,6 mil no ano passado e U$ 245,5 mil em

2009.

O tungstênio (scheelita), outro produto responsável pelos bons números da

mineração na balança comercial, registrando U$ 629,2 mil em vendas até abril

enquanto no mesmo período do ano passado só tinha comercializado U$ 168,5 mil, o

que representa um crescimento de 273,4%.

A mineração é uma das maiores riquezas do Rio Grande do Norte e os bons

números das exportações atestam a importância da atividade para o novo momento

da economia potiguar. Portanto, é uma atividade merecedora de uma política de

incentivo público.

Há expectativas que esses números continuem em alta com a reativação de

três minas de ouro nas regiões Seridó e Angicos, novas pesquisas de áreas de minério

de ferro e exploração de scheelita, dolomita, feldspato em diferentes municípios

seridoenses e rochas ornamentais na região do Apodi. A exploração de novas áreas e

a retomada de antigas minas poderão contribuir para o crescimento da atividade no

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Estado.

O Governo firmou protocolo de intenções com empresa voltada para a

produção de Cal, a lCAL, que chega ao Rio Grande do Norte se instalando na cidade

de Baraúna com investimento projetado na ordem de R$ 300 milhões com a geração

estimada de 200 empregos diretos e 1.000 indiretos.

Outra Empresa que firmou protocolo de intenções foi à fábrica de cimentos

Mizu, do Espírito Santo, com o ato concessivo do Programa de Apoio ao

Desenvolvimento Industrial (PROADI).

Outra iniciativa do governo resultou no ato concessivo do Programa de

Apoio ao Desenvolvimento Industrial (PROADI) beneficiando a Prime Mineração. A

iniciativa vai gerar um investimento da ordem de R$ 6,5 milhões no empreendimento e

será responsável pela geração de 163 empregos diretos e 400 indiretos, beneficiando

as cidades de Santana do Seridó, Parelhas, Equador e outros municípios da região

Seridoense.

A exploração de feldspato, argilas, barita, albita, quartzo, cal, caulim,

calcita e dolomita, minérios utilizados na indústria de vidro, tinta e verniz, papel,

revestimento de louças e cerâmicas, destinará 95% da produção para abastecer

fábricas consumidoras nos estados do Nordeste, Sul e Sudeste.

c) Zonas de Processamento de Exportação – ZPE

Na composição das oportunidades estão os Projetos das Zonas de

Processamento de Exportação - ZPE em Assu e Macaíba, que estão em estágios pré

operacionais, os quais compõem os 9 (nove) Projetos localizados no Nordeste.

Dentre as vantagens oferecidas para as empresas que se instalarem em

ZPE’s estão os incentivos fiscais e tributários. !

A base legal para implementar referidos projetos já existe. De acordo com a

Lei 6.814 de 2009, o Poder Executivo fica autorizado a criar, nas regiões menos

desenvolvidas, Zonas de Processamento de Exportação – ZPE’s, sujeitas ao regime

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jurídico instituído por esta Lei, com a finalidade de reduzir desequilíbrios regionais, bem

como fortalecer o balanço de pagamentos e promover a difusão tecnológica e o

desenvolvimento econômico e social do País.

d) Energia Eólica

Neste segmento, o Rio Grande do Norte está na primeira posição no Brasil,

em termos de investimentos a serem realizados.

Existem, atualmente, 55 projetos relacionados à energia eólica em

construção no RN, o que soma 1.800 MW de capacidade instalada. "O Ceará está em

segundo lugar e, embora tenha mais projetos em operação, possuem 866 MW

outorgados. Atualmente o Rio Grande do Norte é o maior pólo de energia eólica do

país, com 50% de toda a capacidade nacional.

O Estado possui, atualmente, dois parques eólicos em operação e outros 62

deverão estar em funcionamento até 2013. A intenção governamental é destinar parte

dos lucros obtidos com a produção de energia limpa na implantação de uma central

de estudo. !

O Governo do Estado tem a intenção de instalar o maior Centro de

Tecnologia de energia eólica do mundo, segundo informações da Secretaria de

Desenvolvimento Econômico.

A intenção governamental é destinar parte dos lucros obtidos com a

produção de energia limpa para a construção da central de estudos.

O governo estuda, também, a possibilidade de implantação de uma

montadora especializada na produção de peças utilizadas na construção dos parques

eólicos no RN. Este empreendimento resultará em geração de emprego, renda e ainda

minimizará os gastos com o transporte de peças.

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e) Investimentos da PETROBRAS no RN

Agora é no mar que o Estado – um dos maiores produtores em terra do

chamado "ouro negro" – irá iniciar a exploração. Com o declínio natural das reservas

de petróleo no continente, a unidade potiguar da Petrobras destinará robustos

investimentos na prospecção por reservatórios marítimos.

Até o final de 2011, a empresa irá perfurar poços em águas mais profundas,

com o objetivo de fazer novas descobertas. Atualmente a Bacia Potiguar mantém uma

produção diária de 70 mil barris de petróleo – apenas o RN produz 62 mil barris,

número que já foi de 100 mil barris.

A Petrobras Biocombustível deverá investir cerca de R$ 2 milhões no

Programa Nacional de Biocombustível (PBIO) no Rio Grande do Norte, na safra

2010/2011.

A Petrobras Biocombustível tem estudos que mostram um potencial de 70 mil

agricultores familiares, porém ainda é "tímido" o número de cadastrados (1.386),

distribuídos em 23 municípios das regiões do Seridó, Trairi e Oeste, incluindo o Alto

Oeste, onde haverá prospecção de novas áreas de mamona. Em apenas 6 municípios

serão feitos plantios de girassol.

A área cadastrada para o plantio de mamona e girassol na safra

2010/2011 é de 2.471 hectares, enquanto o volume de sementes selecionadas está

sendo de 19 toneladas, com a garantia de compra de 330 toneladas dos dois tipos de

oleaginosa.

A Refinaria Clara Camarão é uma das cinco unidades de refinos projetados

pela PETROBRAS para elevar em 1.2 milhões de barris/dia, até 2015. A Refinaria vai

transformar o Rio Grande do Norte no único Estado do país com autosuficiência na

produção de todos os tipos de combustíveis derivados de petróleo.

A produção de diesel no RN gira em torno de 50 mil m³/mês. A demanda

do Estado fica em torno de 35 mil³/mês. O saldo de 15 mil³/mês é comercializado no

interior do Ceará e da Paraíba. Por sua vez, a produção anual de querosene de

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aviação no Rio Grande do Norte está registrando em torno de 117 mil/m³ para atender

principalmente à demanda do Aeroporto Augusto Severo (consumo anual em torno de

108 mil/m³).

f) Aeroporto de São Gonçalo do Amarante

A conclusão e o início de operação do aeroporto de São Gonçalo do

Amarante já não parecem um sonho. A concessão de privatização do terminal aéreo

inaugura um novo modelo para o setor em todo o País. O leilão já realizado na BM&F

BOVESPA superou as expectativas, levando a crer na possibilidade do novo terminal

aéreo se transformar em referência internacional.

O cronograma para os próximos anos está definido, havendo o

compromisso formal de o novo aeroporto entrar em operação antes da copa de 2014.

Os resultados obtidos devem ser encarados como uma das maiores vitórias

do Estado nos últimos anos, compensando perdas recentes como a refinaria de

petróleo e a nossa exclusão no percurso da Ferrovia Transnordeste.

Com este investimento, um novo e gigantesco nicho de desenvolvimento se

descortina capaz de incluir o Rio Grande do Norte nas grandes rotas econômicas

mundiais e de criar novas e promissoras perspectivas de transformação da economia

do Estado, tornando-o um entreposto continental.

O novo aeroporto significa, também, a atração de novos investimentos

nacionais e estrangeiros, um novo impulso para economia estadual, a viabilização das

ZPE’s e muito mais empregos para os norteriograndenses.

g) Produção de Atum e Camarão

Motivada pela desvalorização do dólar e pelo declínio do consumo, a

exportação de albacora bandolim e albacora amarela frescas, espécies de atum

exportado pelo Rio Grande do Norte, caiu pelo menos 28,94% entre janeiro e abril de

2011, em relação ao mesmo período do ano passado.

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A expectativa é que uma joint venture firmada entre a empresa de pesca do

Rio Grande do Norte Atlântico Tuna e a Japan Tuna, maior empresa de pesca atuneira

do Japão, ajude a amenizar a situação.

Os atuneiros arrendados pela empresa potiguar empregam tecnologia de

ponta, que permite capturar atuns em até 400 metros de profundidade e congelá-los a

menos de 60 ºC. A atividade pesqueira beneficia quase 50 setores diferentes.

Na condição atual do câmbio, parte do atum brasileiro segue para a mesa

dos brasileiros. “Com a crise, o mercado interno passou a absorver o que ia para o

exterior. Antes da crise, o RN exportava entre 70% e 80% do pescado. Além da

questão cambial, outros fatores contribuem para a baixa nas exportações, como por

exemplo, a alta nos insumos (isca e óleo diesel), falta de mão-de-obra qualificada e

tecnologia inadequada.

A produção de camarão, por sua vez, no Rio Grande do Norte, deve

crescer 25% em 2011, o que permite a produção em 25 mil toneladas. No Brasil, a

produção deve subir 13,3%. Apesar do avanço, o estado não retoma a posição de

liderança no País, atualmente ocupada pelo Ceará.

Em 2010, a produção de camarão foi reduzida em 10,33%. O Estado

perdeu 2 mil hectares de área de produção e deixou de ser o maior produtor de

camarão do País. A redução foi consequência das enchentes registradas em 2008 e

2009 e também das oscilações do câmbio. O setor se recuperou e superou a questão

cambial, destinando quase toda a produção para o mercado interno. Atualmente,

97% da produção nacional é comercializada dentro do próprio País. A meta, é voltar a

exportar e recuperar a posição que sempre foi ocupada pelo estado, a liderança.

Melhorias no Porto de Natal e estudos de viabilidade de um novo terminal

marítimo estruturado para receber navios de grande porte são investimentos

indispensáveis para o crescimento do setor e o apoio a outros segmentos econômicos.

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h) Ciência, Tecnologia e Inovação

Os setores estratégicos como Gestão de Políticas Públicas, Energia,

Biotecnologia, Neurociências e Nanociências representam grandes oportunidades no

desenvolvimento da área de saúde. Mas também podem ser aplicadas no

desenvolvimento produtivo do Rio Grande do Norte em virtude de suas características

físicas, estrutura produtiva e base científica e tecnológica instalada. Embora o Estado

apresente escassos recursos hídricos para aproveitamento energético, dispõe de

razoáveis reservas de petróleo e gás natural, segundo e terceiro produtor nacional,

respectivamente, além de apresentar grande potencial para a produção de energias

renováveis, como energia solar, eólica e de biomassa, sendo que esta última poderá

ser processada para a obtenção de etanol e biodiesel.

No que se refere à Biotecnologia, há possibilidades do seu desenvolvimento

para a agropecuária (alimentos e insumos agroindustriais) e a indústria farmacêutica. O

desenvolvimento de cultivares resistentes à seca, gerando para o pequeno e médio

produtor rural maior produtividade e renda em seus empreendimentos. O mesmo

poderá ocorrer com linhagens de animais tipicamente tropicais, como os caprinos, os

quais poderão ter maior produtividade em carne e leite. Flores tropicais e a apicultura

representam outras atividades com grande potencial de desenvolvimento, uma vez que

a sinergia entre os mesmos permite alta produtividade e excelente qualidade de mel,

própolis, geléia real e cera de abelha, conforme diversas experiências desenvolvidas

no semi-árido nordestino.

O desenvolvimento de material genético transgênico apropriado poderá

permitir o crescimento de novas atividades voltadas para a produção de biomassa com

aplicação energética, seja com o uso de variedades vegetais melhor adaptadas à

região, como soja, girassol, palma e outras oleaginosas, sejam com a introdução de

microalgas que potencializem o uso de fósforo e outros nutrientes disponíveis na

maioria dos reservatórios na região semi-árida. Neste contexto, a biotecnologia reúne

o potencial para o desenvolvimento de novas variedades e linhagens que poderão

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aumentar a produtividade regional e permitir um desenvolvimento sustentável com

equidade social.

Outra área estratégica é a Nanociência que apresenta um amplo leque de

aplicações em Ciência dos Materiais, na Indústria Farmacêutica, na Biologia, na

Medicina, na pesquisa de petróleo, no setor de energias renováveis e em outras áreas.

Por exemplo, com a ajuda da Nanotecnologia pode-se obter lâminas mais resistentes

para as hélices dos rotores que coletam energia eólica no litoral potiguar e aumentar a

proteção contra a corrosão das partes metálicas desses mecanismos, prolongando a

vida útil dos equipamentos. Outro exemplo: sensores construídos com nanotubos de

carbono, além da vantagem do tamanho muito pequeno, podem funcionar em

ambientes hostis com altas temperaturas e pressões, além de exigirem pouca energia

para o funcionamento.

Cabe destacar ainda a Neurociência como um campo promissor para o RN,

uma vez que foi criado em 2005 o Instituto Internacional de Neurociências de Natal

Edmond e Lily Safra (IINN-ELS), através de uma parceria da Universidade Federal do

Rio Grande do Norte (UFRN) e da Associação Alberto Santos Dumont para Apoio à

Pesquisa (AASDAP).

O IINN-ELS situa-se no núcleo de uma extensa rede nacional e internacional

de centros de pesquisa. Essa rede constitui-se num dos pilares diferenciais do projeto,

garantindo uma efetiva inserção mundial capaz de dar sustentabilidade científica,

institucional e financeira ao IINN-ELS. Financiado por verbas públicas e privadas

oriundas do Brasil e do exterior, com sólido apoio federal e estadual, o IINN-ELS é uma

parceria público-privada sem fins lucrativos que tem como missão promover a

realização e o crescimento da pesquisa neurocientífica de ponta, de forma a contribuir

para o desenvolvimento educacional, social e econômico do RN e de toda região

nordeste do Brasil.

O apoio do governo do Estado se dará a estas iniciativas, oficial e

formalmente, através do sistema de educação (escolas profissionalizantes), de

iniciativa de parceria com instituições de ensino superior objetivando a criação de

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curso de formação e realização de pesquisas aplicadas orientados por critérios de

exigências e estimulo ao fortalecimento de segmentos socioeconômicos estratégicos,

assim como, pelo apoio técnico e financeiro concedido através da FAPERN e do Fundo

Estadual de Ciência e Tecnologia.

i) Agenda das Cidades

O acelerado processo de urbanização experimentado nas últimas décadas,

e migração para a periferia dos maiores centros urbanos, passaram a exigir uma maior

atenção do poder público, especialmente, no que tange à mobilidade e

acessibilidade, ao saneamento ambiental (água, esgotos, drenagem, coleta e

tratamento de resíduos sólidos) e a segurança.

Ao governo do Estado cabe ser o indutor de ações saneadoras e

estruturantes desses serviços apoiando os municípios no planejamento e gestão da

expansão das cidades e na celebração de parcerias em obras em função de mega

projetos de alto impacto como a Copa do Mundo e Aeroporto São Gonçalo do

Amarante.

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VVIIIIII –– FFIINNAANNÇÇAASS PPÚÚBBLLIICCAASS

No que diz respeito às Finanças Públicas, o Governo do RN vem adotando,

nos últimos anos, uma série de medidas de ajuste fiscal que priorizam a modernização

operacional da estrutura administrativa, a ampliação da informatização e a maior

eficiência da fiscalização e arrecadação.

O PPA 2012-2015 está pautado na manutenção do esforço fiscal. O

planejamento das ações, estruturadas em programas, tem como critérios fiscais o

crescimento real da receita e o controle das despesas, segundo as regras

determinadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

Uma questão que tem sido objeto de especial atenção do Governo do

Estado é o controle dos gastos públicos, principalmente os de natureza corrente. Esta

medida faz parte da estratégia de promover o equilíbrio fiscal. Quando há o controle

das contas públicas o estado pode almejar maiores taxas de investimento, de acordo

com o crescimento da economia, sem que ocorra excesso de endividamento.

Portanto, a recuperação da capacidade de investimento requer a

manutenção de dois princípios básicos do orçamento público: o equilíbrio e a

eficiência. Além disso, tendo em vista a limitação de recursos financeiros, evidencia-se

a importância de parcerias entre o Estado, a União e o Setor Privado. Existem obras de

grande porte que se tornam inviáveis se forem executados somente pelo Governo

Estadual.

O quadro a seguir projeta a situação financeira do Estado para os próximos

4 (quatro) anos, que resulta no valor de R$ 8.216.942.000,00 (oito bilhões, duzentos e

dezesseis milhões, novecentos e quarenta e dois mil reais) para os investimentos

previstos no PPA 2012-2015.

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ESTIMATIVA DE RECEITAS E DESPESAS PPA 2012-2015

R$ 1.000,00

RECEITA 2012 2013 2014 2015 TOTAL

RECURSOS DO TESOURO 8.028.500 8.415.981 9.158.248 10.182.490 35.785.219

CONVÊNIOS 771.721 1.052.811 879.548 967.503 3.671.583

OPERAÇÕES DE CRÉDITO 619.633 412.820 310.391 130.362 1.473.206

TOTAL 9.419.854 9.881.612 10.348.187 11.280.355 40.930.008

DESPESA 7.091.805 7.800.985 8.581.084 9.239.192 32.713.066

DISPONÍVEL PARA O PPA 2.328.049 2.080.627 1.767.103 2.041.163 8.216.942

Fonte: SEPLAN

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DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS PREVISTOS POR MACRO-OBJETIVOS

Macro-objetivoValor 2012-2015

(R$)1. Promover a capacidade intelectual e laborativa da população potiguar, com ações dirigidas para a educação de qualidade, para o desenvolvimento da ciência, da tecnologia e da inovação e para valorização da cultura popular.

1.042.939.000,00

2. Promover ações voltadas para uma vida saudável, que compreendem o acesso universal aos serviços de saúde de qualidade, à prática esportiva, promovendo um ambiente social harmônico e pacífico.

1.953.571.000,00

3. Dinamizar a base econômica, garantindo a sustentabilidade e a geração de emprego e renda.

2.692.391.400,00

4. Ampliar e modernizar a infraestrutura socioeconômica com uma logística integrada e eficiente.

1.392.503.380,00

5. Otimizar a qualidade dos serviços públicos, garantindo uma gestão eficiente, transparente e democrática.

1.135.537.000,00

TOTAL 8.216.941.780,00

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DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS PREVISTOS POR FONTE DE FINANCIAMENTO

Fonte de Financiamento Valor 2012-2015 (R$)

1. Recurso Estadual 3.072.153.000,00

2. Recurso Federal 3.671.583.000,00

3. Recurso de Operações de Crédito 1.473.205.780,00

TOTAL 8.216.941.780,00

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IIXX –– PPLLAANNEEJJAAMMEENNTTOO EE GGEESSTTÃÃOO

11.. DDiirreettrriizzeess ee OObbjjeettiivvooss::

O Modelo de Planejamento adotado pelo Rio Grande do Norte segue as

seguintes diretrizes:

! Planejamento de caráter indicativo, de longo e médio prazos,

compreendendo uma visão estratégica de desenvolvimento;

! Plano, Orçamento e Gestão integrados;

! Programa, elemento central da integração do planejamento, orçamento

e gestão;

! Construção de parcerias público-privadas;

! Seleção de programas estratégicos;

! Modelo de Gestão com gerenciamento por programas de governo;

! Participação social no ciclo de gestão do Plano Plurianual, como

importante instrumento de relação entre o Estado e o cidadão;

! Monitoramento e Avaliação voltadas para o aperfeiçoamento contínuo

da ação de governo.

! O Plano Plurianual, contextualizado nesse modelo, apresenta objetivos

que permitem a integração entre o planejamento, o orçamento e a gestão

das ações de governo.

! Organizar em Programas todas as ações do Governo, direcionados para

dar solução a um problema;

! Atender as demandas da sociedade e viabilizar o aproveitamento de

oportunidades.

! Executar o Monitoramento e a Avaliação voltados para o

aperfeiçoamento contínuo da ação de governo;

! Assegurar que os programas estejam alinhados com a orientação

estratégica do Governo e compatíveis com a previsão e disponibilidade de

recursos;

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! Explicitar a distribuição regional das metas e gastos do Governo;

! Estimular as parcerias, identificando iniciativas e definindo as fontes de

financiamento, de modo a ampliar os recursos necessários à viabilização

dos programas;

! Compatibilizar a estrutura programática do PPA com as Leis

Orçamentárias Anuais;

! Promover o gerenciamento por programas, perseguindo o alcance dos

resultados pretendidos; e

! Dar maior transparência à aplicação dos recursos e aos resultados

obtidos.

O PPA 2012-2015 deve fortalecer o planejamento e a tomada de decisão,

mediante a geração de informações qualificadas sobre as metas alcançadas e as

restrições enfrentadas na implantação dos programas.

O Monitoramento e a avaliação do Plano Plurianual se constituem em

importante e indispensável instrumento gerencial para o aperfeiçoamento da

formulação e gestão dos programas que integram o PPA e Orçamentos Anuais.

O processo de monitoramento e avaliação tem como base o Sistema

Integrado de Administração Financeira – SIAF, além de outros meios de informações

gerenciais operacionalizados pela Secretaria do Planejamento e das Finanças –

SEPLAN.

A gestão do PPA tem por objetivo viabilizar os compromissos assumidos com

a sociedade, por meio de uma ação decididamente voltada para resultados. E, para

que os resultados sejam alcançados, é indispensável uma gestão eficiente dos

programas, o que requer o desenvolvimento de competência gerencial dos diversos

órgãos estaduais. O processo de gestão do PPA compreende as fases de

Planejamento, Execução, Acompanhamento e Controle, Avaliação e Revisão dos

Programas. Essas fases formam o ciclo de gestão do PPA representado na figura

abaixo.

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!

!

Este modelo de gestão integra e coresponsabiliza os órgãos e entidades

responsáveis pelos programas, em todas as etapas do processo.

Aos gerentes de programas compete:

a) Gerenciar a execução do Programa, observando os seus objetivos e a

execução eficiente dos recursos alocados;

b) Monitorar a execução do conjunto das ações do Programa;

c) Buscar mecanismos inovadores para financiamento e gestão do

Programa;

d) Gerir as restrições que possam influenciar o desempenho do Programa;

e) Validar e manter atualizadas as informações da gestão.

f) Promover a avaliação do Programa quanto à sua concepção,

implementação e resultados.

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2. Revisão do PPA

A revisão do PPA viabiliza oportunidades de reconhecidos benefícios para a

sociedade que surgirão no exercício da implementação dos programas.

A possibilidade de ajustamento coloca o plano, continuamente, na ordem

da conjuntura, sem perder o valor dos seus objetivos, garantindo níveis de

sustentabilidade institucional, legitimidade política e efetividade do plano.

A atualização permanente do PPA possibilita que as ações públicas

identificadas nos planos, programas e projetos sejam examinadas e redirecionadas

para novas demandas, caso a conjuntura requeira.

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XX -- AANNEEXXOOSS

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11.. PPrrooggrraammaass

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