GT Verbas para a Educação

Membros:

Sergei Medeiros AraújoFábio George Cruz da Nóbrega

Sílvio Amorim Jr. Fernanda Alves

Laura Gonçalves Tessler

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1. METAS PARA 2009

14. Busca de parcerias com os Ministérios Públicos dos Estados, Tribunais de Contas, MEC e FNDE nas investigações sobre malversação de verbas destinadas à educação básica, inclusive, se e quando o caso, através da celebração de convênios com tais entes;

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1. METAS PARA 2009

15. Celebração de termo de ajuste de conduta com o MEC e FNDE, para que seja destacada estrutura de fiscalização para o FUNDEB, bem como visando à superação das divergências entre FNDE e CGU sobre a atribuição federal para fiscalizar a aplicação de recursos do FUNDEB, quando há complementação com verbas da União;

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1. METAS PARA 2009

16. Sugestão, aos órgãos competentes, para que o SICONV seja também aplicado para o controle dos recursos transferidos pelo FNDE aos Municípios;

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2 – ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELO GT

2.1 Minuta de convênio modelo entre FNDE, MPF e MPE

O FNDE utiliza como política de ampliação da fiscalização dos recursos transferidos a municípios, Estado e Distrito Federal a celebração de convênios, principalmente com os Ministérios Públicos dos Estados.

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2.1 Minuta de convênio modelo entre FNDE, MPF e MPE

a) Problemas nos Convênios

- falta definição de atribuições específicas para cada ente convenente;

- entendimentos dos MPE's sobre ausência de atribuições;

- baixa efetividade

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2.1 Minuta de convênio modelo entre FNDE, MPF e MPE

b) Cláusulas Espcíficas

III – DO MPE

1 – No que se refere ao transporte escolar:

a)Zelar pela correta composição e funcionamento dos Conselhos Municipais de Controle e Acompanhamento do FUNDEB, responsáveis pela fiscalização dos recursos do PNATE;

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2.1 Minuta de convênio modelo entre FNDE, MPF e MPE

b) Cláusulas Espcíficas

III – DO MPE

1 – No que se refere ao transporte escolar:

b)Acompanhamento da oferta regular e integral do transporte escolar pelo Município e pela rede pública estadual, para o alcance dos fins previstos pelo art. 208 da Constituição Federal, art. 54, VII do ECA e art. 4º da LDB;

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2.1 Minuta de convênio modelo entre FNDE, MPF e MPE

b) Cláusulas Espcíficas

III – DO MPE

2 - No que se refere à alimentação escolar:

a) Zelar pela correta composição e funcionamento dos Conselhos Municipais de Alimentação Escolar responsáveis pela fiscalização dos recursos do PNAE para a aplicação no programa suplementar de alimentação escolar;

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2.1 Minuta de convênio modelo entre FNDE, MPF e MPE

b) Cláusulas Espcíficas

III – DO MPE

2 - No que se refere à alimentação escolar:

a) Zelar pela correta composição e funcionamento dos Conselhos Municipais de Alimentação Escolar responsáveis pela fiscalização dos recursos do PNAE para a aplicação no programa suplementar de alimentação escolar;

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2.1 Minuta de convênio modelo entre FNDE, MPF e MPE

b) Cláusulas Espcíficas

III – DO MPE

2 - No que se refere à alimentação escolar:

e) Acompanhamento da oferta regular e integral da alimentação escolar pelo Município e pela rede pública estadual, para o alcance dos fins previstos pelo art. 208 da Constituição Federal, art. 54, VII do ECA e art. 4º da LDB;

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2.2 – Fiscalização do FUNDEB

a) Competência para fiscalizar e julgar a

prestação de contas

Por ocasião do X Encontro Nacional da 5ª Câmara de Coordenação e Revisão do MPF, foi debatida a divergência entre CGU e FNDE acerca da fiscalização da aplicação de recursos do FUNDEB nos municípios que recebem complementação com recursos da União. A atividade do GT consistiu em provocar a superação dessa divergência.

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2.2 – Fiscalização do FUNDEB

a) Competência para fiscalizar e julgar a

prestação de contas

- Entendimento do FNDE (Ofício 897/2008 e Nota Técnica nº 01/2008)

“A complementação do FUNDEB com recursos da União é de natureza constitucional, o que determina seja dispensada a esta complementação o mesmo tratamento atribuído aos recursos distribuídos sob a forma de repartição tributária; (...) esses recursos pertencem aos entes governamentais destinatários, cabendo a estes a aplicação e fiscalização dos valores”

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2.2 – Fiscalização do FUNDEB

a) Competência para fiscalizar e julgar a

prestação de contas

- Entendimento da CGU ( Ofício 10.838/2009, Parecer nº 028/2006/CGU-PR/ASJUR e Aviso nº 532/2004/CGU-PR)

“Sempre que houver complementação financeira por parte da União, dirigida ao FUNDEF (atualmente FUNDEB), competirá não só aos órgãos de controle externo e interno, mas também ao Ministério da Educação, a responsabilidade pela fiscalização da correta aplicação dos recursos transferidos”.

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2.2 – Fiscalização do FUNDEB

a) Atribuições para fiscalizar e julgar a

prestação de contas

- A divergência deverá ser dirimida pela Advocacia-Geral da União (Processo 00405.000166/2008-77)

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2.2 – Fiscalização do FUNDEB

b) Jurisprudência sobre FUNDEB

STF

O Supremo Tribunal Federal mudou sua

jurisprudência, recentemente, em relação ao

tema envolvendo a atribuição do Ministério

Público Federal para atuar nas ações civis e

penais, quando não há complementação de

verbas pela União.

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2.2 – Fiscalização do FUNDEB

b) Jurisprudência sobre FUNDEB

STF

A partir da ACO 1156, o STF passou a

entender que a AIA deve ser proposta pelo

Ministério Público Estadual, ao passo que a

ação penal é da atribuição do Ministério

Público Federal.

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2.2 – Fiscalização do FUNDEB

b) Jurisprudência sobre FUNDEB

STJ

O Superior Tribunal de Justiça, diferentemente do que

decide o STF, e seguindo parecer do MPF, possui

jurisprudência firme no sentido de que, não havendo

complementação financeira pela União, em relação ao

FUNDEF/FUNDEB, não há interesse federal, seja sob o

aspecto cível, seja sob o aspecto criminal.

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2.2 – Fiscalização do FUNDEB

b) Jurisprudência sobre FUNDEB

TSE

A rejeição, pelo Tribunal de Contas do Estado, de

contas relacionadas à aplicação de recursos do

FUNDEF, não é suficiente para caracterizar a

inelegibilidade do Prefeito por elas responsável. Não

há decisão irrecorrível do órgão competente (TCU)

necessária à pretendida declaração de inelegibilidade

(TSE, AR no RESP 32.448, Rel. Min. Eros Grau, DJE

21/05/2009)

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3. PROPOSTAS DE ATUAÇÃO (METAS)

3.1. Convênio FNDE/MPF/MPE

a) Elaborar relatório sobre a execução dos convênios existentes entre o MPE e o FNDE, com o objetivo de avaliar-lhes a efetividade;

b) Se for o caso, propor em cada unidade da federação, através do representante da 5ª CCR, a reformulação do convênio, para que dele participe o MPF e sejam melhor definidas as atribuições de cada órgão.

c) Indicar como objetivo prioritário do convênio o acompanhamento e fiscalização da alimentação e transporte escolar.

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3. PROPOSTAS DE ATUAÇÃO (METAS)

3.2. Conselhos de Acompanhamento

a) Solicitar ao FNDE que elabore um diagnóstico atual sobre o funcionamento dos Conselhos, indicando as principais dificuldades para seu funcionamento;

b) Promover programas de capacitação dos Conselheiros;

c) Solicitar que as constatações de irregularidades realizadas pelos conselhos recebam no FNDE prioridade de atuação

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3. PROPOSTAS DE ATUAÇÃO (METAS)

3.2. Unidades Regionais do MEC/FNDE

a) propor organização de unidades regionais do FNDE, com o objetivo de otimizar a fiscalização;

b) coletar informações junto ao TCU e FNDE sobre descentralização da fiscalização dos recursos para a educação.

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3. PROPOSTAS DE ATUAÇÃO (METAS)

3.3. Competência para a Fiscalização do FUNDEB

Fazer gestão para que seja prevalecente o entendimento de que, nos Estados e Municípios onde há complementação do FUNDEB com recursos federais, há para os órgãos de controle interno e externo da União e/ou autarquias o dever de fiscalizar e, se for o caso, instaurar tomada de contas;

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3. PROPOSTAS DE ATUAÇÃO (METAS)

3.4. Competência criminal e para AIA relacionada ao FUNDEB

Interceder pela uniformização da jurisprudência sobre competência envolvendo o FUNDEB:

a) o fundo recebe complementação da União: competência federal nas áreas criminal e de improbidade;

b) o fundo não recebe complementação da União: competência federal no âmbito criminal e estadual na improbidade.

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3. PROPOSTAS DE ATUAÇÃO (METAS)

3.5. SIOPE

Acompanhar a implantação do SIOPE