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História Constitucional da AlemanhaDeutsche Verfassungsgeschichte
Oitavo encontro: 25 de abril de 2015A Alemanha no século XIX
A revolução de 1848: Paulskirchenverfassung
DIN
brevíssima repetição:
Vormärz, Restauration, Frühkonstitutionalismus
• ondas de constitucionalismo:– 1815-1830, 1830-1848
• tipos de constituições– o conceito “landständisch” (DBA)– Áustria, Prússia: conservadores! s/ const.
• tendencias nacional-democratas vs. reação
anos 1840
• cada vez mais associações e manifestações políticas...
Offenburger Programm (12 de setembro de 1847)– liberdade pessoal, da imprensa, da consciencia, do
ensino Presse- , Gewissens-, Lehr- u. persönliche Freiheit
– uma assembleia de representação do povo na CG– educação para todos, ensino público– armamento popular, juramento dos militares à const. – reforma tributária– tribunais de jury (Geschworenengerichte)
– auto-governo do povo („Selbstregierung des Volkes“)
– mais equilibrio na relação capital-mão de obra
• qual é o caminho mais interessante para tentar a união política da Alemanha? - a CG ou a Associação Alfandegária, Dt. Zollverein?
Heppenheimer Programm (10 de Outobro de 1847)Þ„eine aus der Bevölkerung gewählte National-
vertretung sollte den Nationalstaat konstituieren“ Þ (Antrag Fr. Daniel Bassermann (Baden)) (Feb. 48) („Ständekammern am Bundestage … zur Erzielung gemeinsamer
Gesetzgebung und einheitlicher Nationaleinrichtungen“)28 defevereiro de 1848: iniciativa de Heinrich von Gagern (Hessen-
Darmstadt) -> „Nationalregierung beim Bund“
• parallelamente: ideias para uma reforma federal „de cima“ • Joseph von Radowitz (Pr.): „Denkschrift über die vom Deutschen
Bund zu ergreifenden Maßregeln“ (20.11.1847)• planos de um Estado nacional incluindo Pr e Áustria!
• internacionalmente:• Sonderbundskrieg, Suiça, novembro de 1847
• uma minoria dos cantões era contra reformas liberais; • formação de um estado federativo! Bundesstaat, 1848!
• Itália (constituições em Nápoles-Sicília, Sardenha-Piemonte)• França: Fevereiro de 1848: República!
• => Alemanha: movimento de trabalhadores, rústicos, intelectuais… • …13, 18 de março de 1848: Barricadas em Viena e Berlim• Metternich foge à Inglaterra
Die Barricade an der Kronen- und Friedrichstraße am 18.März 1848 F.G. Nordmann, Farblithograpie, Berlin, 1848
• 5 de março de 1848: Heidelberger Versammlung– 51 participantes de sete estados alemães– reinvindicações:
• eine „in allen Landen nach der Volkszahl gewählte Nationalvertretung“ (assembleia eleita, representativa)
• „eine vollständigere Versammlung von Männern des Vertrauens aller deutschen Volksstämme“, welche „diese Angelegenheit weiter zu berathen“ hätte
– reivindicações do março: „Märzforderungen“:• governos liberais e populares, liberdade da imprensa,
liberalização do direito eleitoral, milícias, tribunais de jury, processos públicos
• => „Siebenerausschuss“, Comité dos Sete -> convida a um „Vorparlament“ (parlamento preliminar) a Frankfurt (31.03.-03.04.)
• 31 de março: primeira sessão do „Vorparlament“ (574 membros, chamados pelo „comité dos 7“)
• presidente: Carl Joseph Anton Mittermaier• debate os seguintes ítens:
– a forma do novo Estado: os democratas, que reivindicam a república (Hecker, Struve) na minoria...
– chefe de estado, e o ministério– transformar a Assembleia da CG em Senado– Eleição de uma segunda câmera, Volkshaus– a transmissão dos assuntos do exterior, do exército, comércio,
alfândega, trânsito, dto civil, penal, processual, a garantia dos direitos de liberdade, o poder judiciário federal…
• o Vorparlament reivindica:– a revogação de toda a legislação repressiva (desde 1819)– a eleição de uma constituinte
• a Bundesversammlung, a assembleia da CG em Frankfurt tenta de ganhar a iniciatíva=>
• 10 de março: convida a um „comité dos 17“ „Siebzehnerausschuss“,
• 30 de março, o comité dos 17 cobra eleições dos estados-membros a uma constituinte: a cada 70.000 habitantes 1 representante, no mínimo 1 de um Estado!
• 03 de abril com esta perspectiva de ter uma constituinte, a maioria moderada do VP vê sua missão cumprida e encerra as atividades
• paralelamente em vários estados: • ministros liberais• eleições mais representativas às assembleias, com a
finalidade de reformas constitucionais...
• 27 de abril de 1848: Fr. Chr. Dahlmann:• projeto de uma „lei fundamental do império“• ideia príncipal: um estado federativo com um
imperador como presidente!• leis fundamentais, • Reichstag, Reichsgericht como orgãos federais…
• 7 de abril de 1848: a assembleia da CG vota uma „lei eleitoral“; – (contra a clausula pétrea da CG… ) -> eleições
• 18 de Maio de 1848: a Nationalversammlung se reune para sua primeira sessão
• Heinrich von Gagern > presidente• membros teoricos: 649 • membros de fato: 585 (boicote da eleição em partes da
Boémia, Morávia e Slovénia)• orígem social dos membros: juristas, professores (> 50 %
funcionários públicos), 12 % empresários, 15 % nobres• bancadas: conservadores, liberais, democratas
• conservadores (≈ 40):– monarquistas, particularistas, … clericais– (encontro: Steinernes Haus, Café Milani)
• Liberais (≈ 220):– „rechtes Zentrum“ (monarquia constitucional)• (encontro: Casino, Augsburger Hof, Landsberg)
– „linkes Zentrum“ (mon. const. só transitoriamente)• (Württemberger Hof)
• Democratas (≈ 100)– radicais (Donnersberg)– moderados (Deutscher Hof, Westendhall, Nürnberger Hof)
• „Wilde“
Contemporary lithograph after a drawing by Leo von Elliott
• Reichsgesetz do 28 de junho de 1848:– estabelecer um poder imperial provisório– „Reichsverweser…“ (administrador, regente)– ministros
• segurança e bem-estar geral• Militar• representação no dir. int. público (e política comercial)
– eleito: o arciduque João (29 de junho)
• a Nationalversammlung declara a assembleia da CG por encerrada
• 12/7/1848 a assembleia da CG reconhece isso• transmissão „ihrer verfassungsmäßigen Befugnisse und
Verpflichtungen auf die provisorische Centralgewalt“ • interpretação na base dos tratados da CG? …
• 24 de Maio de 1848: formação de um comité constitucional, presidente: Daniel Bassermann
-> começa os debates com os direitos fundamentais-> 17 de Janeiro de 1849: Reichsgesetz „betr. die
Grundrechte des deutschen Volkes“ em vigor• Á, Pr, Baviera e Hannover recusam a publicação! • 15 de julho de 1848: formação do ministério, primeiro
minístro: príncipe Karl von Leiningen, porém:– não tem um orçamento verdadeiro– não tem uma estrutura administrativa inferior– não tem um verdadeiro comando militar– não é reconhecido no dir. int. público da época
• os dtos fundamentais da lei do 27 de dezembro de 1848 -> seção VI. da „Frankfurter Reichsverfassung“ de 1849, da constituição!
• vigor? • conflito de interpretação entre „Reich“ e os estados
grandes como Pr, Á, Baviera, Hannover • „Reich“: Reichsgesetz, betreffend die Verkündung
der Reichsgesetze und der Verfügungen und der provisorischen Zentralgewalt vom 27. September 1848
• estados: sem públicação pelo Estado não entra em vigor...
• afastamento: radicais <-> burguesia liberal• contra-revolução começa nos Estados...
• 26 de agosto de 1848 paz de Malmö (ratificado pela Nationalversammlung em 16 de setembro de 1848)
=> agitações nacionalistas em Frankfurt• Wiener Aufstand, levante de Viena – outubro de 1848: execução do deputado Robert
Blum
Debates sobre a organisação do estado
• começam em outubro de 1848• base comum: um estado-nação, Nationalstaat• Forma? controvertida, maioria:• monarquia federal com um poder executivo
forte e duas câmeras: Staatenhaus, Volkshaus
• como integrar a Áustria? • completamente: „Siebzig-Millionen-Lösung“– contra a ideia do estado-nação; mais viável na forma
de uma confederação de estados– a favor: o ministro austriaco: Schwarzenberg
• somente as partes “alemãs”, – mais ou menos com na CG:„großdeutsche Lösung“
• excluir: – „kleindeutsche Lösung“ (v. Gagern e outros)
• Gagern: “engerer Bund” + „weiterer Bund“
„Deutsche Einigungspläne 1848-1850“ von Ziko van Dijk - Eigenes Werk. Lizenziert unter CC-BY-SA 4.0 über Wikimedia Commons - http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Deutsche_Einigungspl%C3%A4ne_1848-1850.svg#/media/File:Deutsche_Einigungspl%C3%A4ne_1848-1850.svg
A constituição do 28 de março de 1849• § 1 território = como o da CG (283/252), • porém com a participação da Áustria suspensa… • Forma: estado monarquico, federativo (§ 87 Abs. 2)• competências da união, dos membros? Enumeração:– Reich, união:
• auswärtige Angelegenheiten, assuntos exteriores (§§ 6-9)• Wehrverfassung, exêrcito, defesa… (§§ 10-19)• Verkehrswesen, trânsito, transporte (§§ 20-32)• Wirtschafts- und Steuerrecht, economia, dir. tributário (§§ 33-40)• Post- und Telegrafenwesen, correios, telégrafos (§§ 41-44)• Münzen, Maße, Gewichte, moeda, medidas, pesos (§§ 45-47)• bürgerliches -, Handels- /Wechselrecht, Straf- & Prozessrecht (§ 64)
• direito civil, comercial, do câmbio, direito penal e processual
– Finanzierung des Reichs: • financiamento, orçamento: §§ 48-51, 102 Nr. 2
– Vorrang des Reichsrechts, • precedência do dto federal (§ 66)
– „Verkündigung von Reichs wegen“, • publicação (§ 65)
– Widerspruchsfreiheit,• não pode ter lei estadual contrária à legislação federal (§
194)
• Monarquia (império, Kaiserreich), §§ 68-84
• o texto não fala, de que família nobre o imperador deveria ser oriundo!
• competências do imperador:– representação exterior, dir. int. público (§§ 75-77)– convocação/dissolução do „congresso“, Reichstag (§§ 79, 106 f.)– garantir a paz do império, comando militar:– „Wahrung des Reichsfriedens“, „Verfügung über die bewaffnete Macht“ (§§ 82 f.)
– presunção favorável a uma competência do imperador: § 84
Seção IV. Der Reichstag §§ 85 ff.
• § 85: zwei Häuser: duas câmeras• Staatenhaus: §§ 86 ff. • Volkshaus: §§ 93 ff. (-> Gesetz, betr. die Wahlen der
Abgeordneten zum Volkshause, vom 12. April 1849)– (gerais (só masc., a partir de 25), iguais, diretas, secretas,
1 deputado por 100.000 habitantes)• competências: § 102, p. ex.: orçamento:
Reichshaushalt: § 102 Nr. 2• legislação: voto favorável em ambas as câmeras (§ 100)
Reichsgewalto poder, a soberania
• §§ 80, 101, 73 Abs. 2 und 126 lit. i– legislação em cooperação entre imp. e câmeras– veto suspensivo do governo, – nomear ministros: o imperador sozinho, 73– os ministros podem ser acusados, 126 i, – => não tem uma responsabilidade direta,
imediata, do governo às câmeras
Supremo Tribunal: Reichsgericht
• §§ 125, 126• competências:– conflito entre Reich e Estado(s)– conflito de Estados entre si– recurso constitucional! dtos fundamentais! – e mais!
Direitos fundamentaisSeção VI, §§ 130-189
Garantia da constituição §§ 190 ff.:juramento do imperador e dos funcionários públicos…
o fracasso da FRV• 28 de março de 1849: Frederico Guilherme IV., rei da
Prússia, eleito imperador (290/248, + Enth.)• => declaração da não-aceitação no 28 de abril
• mesmo assim, a constituição entra em vigor?– 14 de abril de 1849: 28 governos a reconhecem– decisão da Nationalversammlung de 4 de Maio de 1849:
publicar e implementar a constituição!– retirada dos deputados da Prússia, Saxônia, Hannover,
Baden, etc., – no final restam somente 150 deputados ->
• => Stuttgarter „Rumpfparlament“; ≈ 110 democratas, encerrado em 18 de junho de 1849
• no mês de maio: levantes em partes da Pr., Baden, Rheinpfalz, para defender a constituição
• Pr-Áustria: convenção de 30 de 09 de 1849 -> • Pr./Á. assumem interinamente o exercício do
poder, da soberania da CG! (comissão)• 20.12.1849 o administrador/regente demite-se• 1.5.1850 a comissão interina combinada entre
Pr. e Á. encerra suas atividades (desacordos…)
depois de 1848...reativação da Confederação Germânica
• 1949 iniciativa do rei da Pr. (Fr. G. IV.):– Estado federal “alemão” c/ liderança da Pr., – junto com uma confederação eterna com a Á.
• retoma a ideia do Gagern, engerer, weiterer Bund, o nome do último seria “deutsche Union”
• a Áustria não aceita a ideia
• 1949 Pr., Hannover, Saxônia: Dreikönigsbündnis– aberto a adesão dos demais Estados...– coselho administrativo (Berlin) e trib. arb. (Erfurt)
• o projeto de uma constituição alemã:
• Erfurter Unionsverfassung (EUV), 28.05.1949
• ≈ 2/3 do texto ≈ FRV• mudanças:
– mais poderes no poder executivo– mais poderes nos Estados-membros– por exemplo: não tem um receita alfandegâria e tributária própria
do Reich– ≠ império, = Reichsvorstand, um colegiado de 6 pr. com amplas
competências na legislação etc., veto! … – eleições á Câmera Popular, Volkshaus, em 3 classes!– o catálogo dos direitos fundamentais é reduzido, e não vincula mais
os Estados imeditamente, precisa de transformação!
• até dezembro de 1849 a Pr. consegue a adesão muitos estados, até somar 26!
• os 2 Estados mais importantes que não participaram: a Baviera e Württemberg
• pior ainda: Hannover se retira!
• mesmo assim: eleições• um Congresso se constitui em Erfurt, com 2
Câmeras, no 20 de março de 1850– “Parlament der Deutschen Union“
• 8 a 10 de maio de 1850 Berliner Fürstenkongress– os pr. dos 26 membros da „União” se encontram, para
preparar uma conferência em Frankfurt...
“Vierkönigsbündnis”
• 27 de fevereiro de 1850• Baviera, Württemberg, Saxônia (!), (Hannover)
(Áustria, a partir de março)
– 19 artigos, com algumas propostas de reformar a CG– finalidade: manter o status quo ante, a CG, uma
confederação de estados...
sem chance!
A conferência de Frankfurt
• a partir de 10 de Maio de 1850– presidência: Áustria– finalidade: restauranção da CG
• boicotada pela Pr. e seus seguidores!• então: 13 participantes somente:
o conflito continua...
• 2 de setembro de 1850– a Áustria re-abre a Bundesversammlung da CG,
com poucos participantes
– a Pr. e mais ou menos 20 seguidores dela, os que ficaram na “União”: ausentes!
2 blocos de poder na Alemanha
• 29 de novembro de 1850– Punktuation von Olmütz– para evitar uma guerra aberta, a Pr. renuncia da
“União”, e volta a colaborar nos moldes da CG
• a partir de 12 de Maio de 1851 os membros da “União” voltam a participar na Assembleia da CG em Frankfurt; Bundesversammlung
• status quo ante (1848), porém mais fraco!
tendências constitucionais na Áustria
• 13 de março de 1848– manifestações revolucionárias em Viena• tb. em Milão, Praga, ...
• fuga de Metternich• 25 de abril de 1848: Pillersdorfsche Verfassung– outorgada, segue o modelo belga
• império, com o poder no imperador• Reichstag com 2 Câmeras, com dto à iniciativa
legislativa• um ministério responsável• um catálogo de dtos cívicos e humanos
(Bürger- und Menschenrechte)• garantia de nacionalidades e idiomas
• não vigora na Hungria e na Itália
• lei eleitoral: indireta, e, de fato, exclusão da classe trabalhadora...
• protestos• eleições revolucionárias, diretas, iguais• a corte foge a Innsbruck• um Reichstag se constitui em Viena– Patent de 7 de setembro de 1848: emancipação dos
rústicos que ainda são servos• movimentos nacionais• tropas imperais vitoriosas em várias cidades...• 31 de outubro de 1848, Viena! Execuções (Blum)
• o imperador Fernando é forçado a renunciar• Francisco-José imp. (com 18 anos somente)• governo Schwarzenberg• a constituinte é transferida a Kremsier– Kremsier Verfassungsentwurf
• 7 de março de 1849: dissolução do Reichstag• 4 de março de 1489: – constituição outorgada e Grundrechtspatent
• mais centralismo! Unitarismo! Einheitsstaat!
• 14 de março de 1849 – declaração de independência da Hungria• Lajos Kossuth
– intervenção de tropas...• agosto de 1849 capitulação de Villagos
• 31 de dezembro de 1851 Silvesterpatente
– anulação da constituição– neoabsolutismo na Áustria!
A constituição da Prússia• até 1848 os reis enfrentam com sucesso o movimento
constitucional• 1815 e segs.: Hardenberg: primeiros trabalhos para um projeto
constitucional• 1819 Teplitzer Punktuation Hardenberg-Metternich: na Pr., somente
landständische Verf. nas províncias, e na central um “Zentralausschuss von Landes-Repräsentanten”
• 1820 Staatsschuldengesetz: prevê, que uma nova dívida pública precisa ser aprovada por uma „Nationalrepräsentation“
• 11 de junho de 1821 Rei: só Provinzialstände• 5 de junho de 1823 „Allgemeines Gesetz wegen Anordnung der
Provinzialstände“ (conservador!), extrema desigualdade a favor dos fidalgos!
• („Provinzialverfassungen“: Preußen, Pommern, Posen, Schlesien, Sachsen, Westfalen, Rheinprovinz (1824))
=> Provinziallandtage• ideologicamente „altständisch“, porém:– ≠ Kurien– ≠ mandato imperativo– = votação por maioria
– E. R. Huber: „Kernprinzip der Representativverfassung“ immerhin verwirklicht“
– competências: • v. a. Selbstverwaltungsangelegenheiten der Provinzen• Fragen, die ihnen die Krone zur Entscheidung
oder Begutachtung zuwies• im übrigen: nur beratende Funktion
Friedrich Wilhelm IV. (Kg. 1840-1858)
Revolução de 1848– lutas nas ruas, barricadas… – promessa de constituição (21/22 de março)– 29 de março: governo Gottlieb Ludolf von
Camphausen (mais liberal do que o anterior)– formação do „Vereinigter Landtag“ =>– lei para eleições a uma constituinte – mandato (§ 13): „die künftige Staatsverfassung
durch Vereinbarung mit der Krone festzustellen“– 22 de maio de 1848: primeira reunião da
Nationalversammlung (= constituinte)
o projeto da constituição• „Charte Waldeck“ do 26 de julho de 1848• modelos? – direitos fundamentais: a const. bélgica de 1831– na organização do Estado tb. as const. franceses
de 1814 e 1830 Kotulla, contra a bibliografia mais antiga
o conteúdo da Charte Waldeck• Gleichheit (Art. 4)– vollständige Beseitigung feudaler Rechte– Abschaffung des Adels
• Habeas corpus (Art. 5)• Eigentum (Art. 33-37)• Verhältnis Staat-Kirchen (Art. 19 ff.)• öffentlicher Unterricht (Art. 22-25)• Wehrverfassung (Art. 26-32) (Wehrpflicht, Volkswehr)
• monarchisches Prinzip, Minister nur vom Vertrauen des Königs abhängig (Art. 44 ff.)
• Art. 55: aufschiebendes Veto des Königs
• rei e conservadores: isso vai muito longe!– -> mudanças– -> Nationalversammlung não quer mudar– -> conflito sobre o comando militar
• 8 de novembro de 1848: governo conservador: conde Frederico Guilherme de Brandenburgo
• tropas contra os democratas radicais• 12 de novembro: Belagerungszustand (Wrangel)• adiamento e deslocamento da Nationalversammlung• => resistência
• apelo a boicotar o pagamento de impostos...• 5 de dezembro de 1848: dissolução da Nat.vslg.• => constituição outorgada– (constitucionalmente, o rei podia fazer isso?)
• 2 Câmeras (26 de fevereiro de 1849)• porém (27 de abril)– dissolução da segunda Câmera, adiamento da 1a
• Verordnung vom 30. Mai 1849 (decreto!)• DREIKLASSENWAHLRECHT• (stammt aus der Gemeindeordnung f. d. Rheinprovinz von 1845)
• sufrágio indireto (Wahlmänner)• direito de voto : – m, acima de 24 anos, não receber assistência social,
6 mêses de residência ou domicílio no território• eligibilidade:– m, acima de 30 anos,
• divisão da receita tributária em 3 terços -> 3 classes: cada classe elege 1/3 dos eleitores
(em vigor até 1918!; Artt. 69-73 da Const.)• 17. Juli 1849 – eleição da segunda Câmera
situação social no ano 1850:
• I. Klasse: 4,7 %• II. Klasse 12,6 %• III. Klasse 82,7 %
situação social no ano 1903:• I. Klasse: 3,36 %• II. Klasse 12,07 %• III. Klasse 84,57 %
• exemplo: Bernhard von Bülow, chanceler do Segundo Império no ano 1900: III. Klasse an,
• também grande parte dos ministros da Pr.
• resultado:– erste Kammer: reacionária– zweite Kammer: conservadora…
– => 17./18.12.1850 Schlussberatungen
• 31 de janeiro de 1850: „revidierte“ Verfassung
1855 1855
artt. 86-97
• Rei:• Art. 43 (Unverletzlichkeit)• Art. 54 S. 2 (Sanktionen?)
• Poder executivo: Art. 45 Abs. 1• Art. 46 (keine Vereidigung d. Heeres auf Verf.)• Art. 47 (Beamte, s. auch Art. 108)• Art. 48 (Außenvertretung)• Poder legislativo: Art. 62, 45 Abs. 3 VETO• na relação às Câmeras: Art. 51, 77 encerra-las, supende-las• Notverordnungsrecht: Art. 63 Abs. 1
• na relação aos Ministros:• Art. 44, Art. 45 Abs. 2, Art. 108, Art. 61 Abs. 1• supremo comando militar: art. 46
die Kammern – as Câmeras• Erste Kammer (seit 1855: Herrenhaus)– Mitglieder: zunächst gewählt: Art. 65 f., später vom
König auf Lebenszeit ernannt– o elemento aristocrático
• Zweite Kammer (seit 1855: Abgeordnetenhaus)– Dreiklassenwahlrecht (Art. 69-74)
• convocação? Art. 76: direito do rei!• Mandato? Art. 83, 84, 85, 78 Abs. 4, 108 • iniciativa legislativa, Budgetrecht: Art. 99, 109
Justiça (Artt. 86-97)
• Unabhängigkeit (Art. 86 f.)• Gerichtsorganisation (Art. 89)• „Befähigung zum Richteramt“ (Art. 90)• Öffentlichkeit der Verfahren (Art. 93)• Schwurgerichte (Art. 94 f.)
catálogo de direitos fundamentais (Artt. 3-42)
Staatskirchenrecht (Art. 12-18)relação estado-igreja
Schulartikel (Art. 20 – 26)escola
o desenvolvimento real:
• „Kamarilla“ – Fr. Julius Stahl, – Ernst Ludwig von Gerlach, – Marcus von Niebuhr
• „geheime Nebenregierung“ (ultra-conservador)
Friedrich Julius Stahl• WW.: Die Philosophie des Rechts nach
geschichtlicher Ansicht (Heidelberg 1830–1837)
• 1840 als Professor der Rechtsphilosophie, des Staatsrechts und des Kirchenrechts nach Berlin berufen
• „Meine Herren, ich bin hier, um zu lehren, Sie um zu hören, urteilen mögen Sie zu Hause, hier aber stören Sie nicht die Ordnung und Ruhe!“
• gegen Anerkennung der Frankfurter Zentralregierung • gegen Zulassungen von Juden als Dozenten • die Revolution lehnte er unbedingt ab • sie beginnt für Stahl bereits mit dem Rationalismus, damit dass der
Mensch sich nicht mehr damit begnügt, Gott über sich zu wissen, sondern selbst, mittels seiner Vernunft, Maßstäbe setzen will.
• nachdem ja Gott schon gestürzt sein soll, begnügt man sich nicht mit einer Verfassung, auch nicht mit dem Sturz des Monarchen und der Errichtung einer Republik, vielmehr wird schließlich auch das Eigentum abgeschafft und alle Grundlagen der Ordnung in der Gesellschaft werden beseitigt …
• Die Rettung ist allein der christliche Konservatismus.
Ernst Ludwig von Gerlach
Mitglied des „Klubs in der Wilhelmstraße“, (Rekonstruierung des christlich-germanischen Staats) 1842 Geheimer Oberjustizrat, bald darauf Mitglied des Staatsrats und der Gesetzgebungskommission 1844 Chefpräsident des Oberlandes- und Appellationsgerichts in Magdeburg, 1848 gründete er mit anderen die „Neue Preußische Zeitung“ („Kreuzzeitung“) Gerlach schrieb für das Blatt im Sinn der altkonservativen (d.h. feudalen) Richtung. Als Mitglied der Ersten Kammer, des späteren Herrenhauses, (seit 1849) kämpfte er als Fraktionsvorsitzender der Konservativen einen beharrlichen Kampf gegen den Konstitutionalismus und für die Herstellung mittelalterlicher Adelsvorrechte
1858 verlor er sein Landtagsmandat infolge einer beispiellosen Wahlniederlage der Konservativen
Marcus von Niebuhr (1817-1860)
• Niebuhr studierte Rechtswissenschaft • Angestellter im preußischen Kulturministerium• arbeitete bei der Kreuzzeitung mit. • 1850 wurde er zum Regierungsrat ernannt und
stand für den preußischen König Friedrich Wilhelm IV. im diplomatischen Dienst.
• 1854 folgte seine Ernennung zum Kabinettsrat und er wurde außerdem auch Mitglied des Staatsrates.
• 1855 geadelt.
Otto Theodor von Manteuffel (1805-1882)
Primeiro Ministro da Prússia entre 1850 e 1858
• fortalecer o poder do Estado, representado pela tríade rei, exêrcito, burocracia
• o rei e outros chamam a const. um „Wisch“• Manteuffel: reacionário, porem sem querer
quebrar abertamente a constituição• 1855 erste Kammer => Herrenhaus– membros escolhidos pelo rei!
• 1851 Provinzialstände: reformados de um jeito, que os fidalgos, os Gutsbesitzer, dominam
• 1852 re-estabelecimento de um Staatsrat, Conselho do Estado, contra as Câmeras...
• estabelecimento de uma polícia política– presidente: Karl Ludwig Friedrich von Hinkeldey
• Pressegesetz de 12 de maio de 1851• „Zentralstelle für Preßangelegenheiten“• lei de 25 de abril de 1853: competência
exclusiva do Kammergericht para „delitos políticos“
A „nova era“ „Neue Ära“
• a partir de finais de 1857 os problemas psíquicos de Fr. Guilherme IV agravam…
• seu irmão, Guilherme, já representa o rei• 9 de outubro de 1858: G. oficialmente regente
• demissão do governo Manteuffel a favor de um governo mais liberal: Hohenzollern/Auerswald
• Guilherme governa sem Kamarilla• eleições do ano 1858 (vitória dos liberais na 2a C.)
• Somente na Áustria e em Mecklenburg-Strelitz a reação ainda depois de 1848 evita um verdadeiro constitucionalismo
demais Estados, 1848
• Estados pequenos• reformas moderadas, políticamente domina
uma burguesia liberal...
• pela primeira vez recebem constituições:– Oldenburg, 18 de fevereiro de 1849– os 3 ducados Anhalt entre out. e dez. 1848– Reuß jüngere Linie 30 de novembro de 1849
tendências
• domínio (Domänen) dos príncipes: – ou: patrimônio do Estado, – ou pelo menos administração pública– > sustento do príncipe: lista civil (Zivilliste)
• Landtag: menos ständisch, mais parlamentar
• relativização do princípio monarquico,– forma democrata-monarquica
• Estados médios• tendências:– tirar os últimos privilégios da nobreza
• p. ex. na tributação, na representação política– democratizar o direito eleitoral
• mais direito, mais igual– também as primeiras Câmeras (Senados) eleitas
(Saxônia, Hannover), ou abolidas (Württemberg)– responsabilidade dos ministros– ≠ justiça patrimonial e outras antiqualhas do feudalismo– melhor separação dos poderes, melhores garantias
processuais...
Reação
• depois da reativação da Assembleia da CG, da Bundesversammlung, a Pr. e a Á promovem uma política reacionária...:
• 23 de agosto de 1851: Bundesreaktionsbeschluss
• 23 de agosto de 1851:– decisão da Assembleia da CG, de anular, derogar os
direitos fundamentais (Grundrechte des Deutschen Volkes, publicados em dezembro de 1848)
• 6 de julho de 1854– Allgemeine Bestimmungen zur Verhinderung des
Missbrauchs der Presse (Bundespressgesetz)• 13 de julho de 1854– Maßregeln zur Aufrechterhaltung der gesetzlichen
Ordnung und Ruhe im Deutschen Bunde, insbesondere das Vereinswesen betr. (Bundesvereinsgesetz)
• Reaktionsausschuss– membros da Pr., Á, Baviera, Saxônia, Hessen-
Darmstadt
– medidas contra Hannover, Waldeck, Lippe-Detmold, Luxemburg, Frankfurt, Bremen, Hamburg
– contra: • regulamentos progressistas nas constituições,• uma legislação liberal de imprensa etc.
detalhes...
• tem que pesquisar Estado por Estado...
• exemplo Baviera:– as leis de 1848 não são revogadas
• exemplos Saxônia, Hessen-Darmstadt, Württemberg– dissolução das novas Câmeras, revogação das
novas leis eleitorais: volta ao status quo ante 1848
• Kurhessen– conflito tributário vira conflito constitucional mais
amplo– intervenção da Confederação Germânica– 27 de março de 1852 constituição reacionária
outorgada por decisão da Assembleia da CG! • princípio monarquico, duas câmeras, menos controle sobre o
governo, o poder executivo
• Baden– intervenção de tropas da Prússia– 1849: volta ao status quo ante 1848
• Hannover e Estados pequenos• nos anos 50 sob pressão da CG:
– viravolta a um sistema de 2 câmeras, contra um sistema eleitoral mais democrático
– o patrimônio dos príncipes volta a ser patrimônio deles, abandono do sistema da lista civil...
• Mecklenburg: conflito entre a linha Strelitz (reacionária) e a linha Schwerin (const.),
• sob influência da CG a linha Strelitz vence, Mecklenburg-Schwerin anula a const. (11.9.50)
• outros Estados pequenos nem esperavam a intervenção da CG, mas fizeram logo mudanças reacionárias:– Nassau – Braunschweig– Sachsen-Altenburg– Sachsen-Meiningen– Sachsen-Weimar– Anhalt-Dessau e Anhalt-Köthen– Schwarzburg-Sondershausen– Reuß ä. L. e j. L. – Hessen-Homburg etc. etc. etc.
Kotulla
o dualismo Prússia-Áustria
• se mostra em acontecimentos como– a guerra da Crimeia (1853 a 1856)
• a Áustria exige da Prússia a mobilização contra a Rússia, a Prússia recusa isso (falta de risco de guerra)
– o conflito de Neuenburg• exclave pr. na Suiça; revolução republicana, rebelião monarquica,
sentenças contra o rebeldes, o rei da Prússia quer intervenir militarmente, a Áustria denega apoio
– a Segunda Guerra de Independência Italiana• 1859: França/Sardenha – Áustria• a Áustria solicita apoio da Prússia, a Pr. exige a co-presidência na
CG, a Áustria recusa, e perde a guerra…
paz preliminar de Villafranca,
11 de julho de 1859
paz de Zurique,
10 de novembro de 1859
• „kleindeutsch“ OU „großdeutsch“?
• 1859 Deutscher Nationalverein (kleindeutsch)– Rudolf von Benningsen, Hermann Schulze-Delitzsch• mais do que 25.000 membros
• 1862 Deutscher Reformverein – (großdeutsch, sul, conservador, católico)
• „Berliner Plan“ (dezembro de 1861)• realizar a „kleindeutsche Lösung“
– uma proposta da Prússia de dividir as tropas da CG, numa parte do Norte, e uma parte do Sul
– dividir a presidência na CG
• a Áustria não aceita a proposta
• ideia do „Drittes Deutschland“
– Baviera, Saxônia, Württemberg, Hessen, Mecklenburg, Nassau, Saxônia-Altenburg etc.)
– 1859 conferências em Würzburg
– os médios e pequenos deveriam unir-se a um terceiro bloco na Alemanha…
• 26 de julho de 1860 Teplitzer Punktuation– aproximação Pr-Á• secretamente, a Pr. promete à Á, de ajudar ela de
defender o que resta na Itália...
• 1861 janeiro-abril: conferências de Berlim– acabam com um novo afastamento– a Á procura agora o “Drittes Deutschland”, contra
a Prússia... • 1862 tratado alfandegârio e comercial entre o
dt. Zollverein e a França
• 1863 Großer Reformplan (da Áustria)– ampliar as comptências da CG– um diretório federal com 5 membros– um conselho de príncipes– um conselho federal (Bundesrat)– Bundesversammlung (assembleia, eleita em
eleições indiretas)– um Tribunal Federal, Bundesgericht...
• 1863 „Frankfurter Fürstentag“ • 30 participantes, a Pr. não participa!• großer Reformplan-> Frankfurter Reformakte– Bundeszweck auch „nationale Wohlfahrt“– fünfköpfiges Bundesdirektorium– föderativer Bundesrat– indirekt gewählte Bundesversammlung– oberstes Bundesgericht
• mais ou menos o mesmo conteúdo do gr. Reformplan
• a Pr. não aceita a proposta
… a Crise de Holstein• repetimos: o rei da dinamarca quis separar Schleswig
de Holstein, e integrar diretamente na Dinamarca• quebra do tratado de Ripen de 1460• 1848 guerrra da confederação contra a Dinamarca• 1855 (2 de out.) Constituição da Dinamarca, em vigor
em Schleswig e Holstein• 1856: CG: isto é contra o direito da confederação!• 1858 Bundesexekution (contra o rei da D, duque de H)
weil er in Holstein die dänische Verfassung ohne Zustimmung der Landstände einführte…, aber zunächst ausgesetzt…
• 30.3.1863 – o rei dinamarquês, Frederico VII. declara a incorporação de Schleswig na Dinamarca
• seu sucessor, Christian IX. continua esta política,• finais de 1863: a Bundesexekution continua…:• com mandato da Assembleia da CG, Pr., Á, Hannover e
a Saxônia ocupam Holstein; • debate na Assembleia da CG: e agora? Schleswig? • 2 opções: – guerra confederação-Dinamarca, OU a chamada – „verlängerte Bundesexekution“ (Pr., Ö.) (ERH)
• o rarissimo exemplo de que os votos dos pequenos podem ter a maioria contra Pr. e Á:
• a assembleia vota a favor da guerra e da anexação de Schleswig
• Pr./Ö. não querem o Bundeskrieg, e ocupam, juntos, Schleswig (como „penhor“, Pfand),
• 1864 guerra Prússia, Áustria contra Dinamarca • sem mandato ou participação da CG!
• 30.10.1864 – „Wiener Frieden“: paz de VienaSchleswig e Holstein unidos, condominio pr-á.
• 1865 • se torna óbvio, que a Prússia quer S-H• Á e outros membros da CG: criar um novo ducado
• Convenção de Gastein: dividir a administração• 1866 • tratado Pr.-Itália (contra Art. 11 III DBA)• tratado Áustria -França (contra Art. 11 IV)
• 7 de junho de 1866: tropas da Prússia invadem Holstein (sob admin. austriaca)
– 10 de junho: a Prússia já propõe uma „kleindeutsche Lösung“ sem a Áustria
• Viena: a invasão em Holstein = auto-tulela ilícita (Art. 19 WSA) ->
• 14 de junho de 1866 mobilização de tropas da Confederação contra a Prússia ->
• a Prússia declara sua secessão! • 16 de junho: oferta da Prússia a 19 Estados (ao
norte do Meno) a uma nova Confederação
• no mesmo dia a Assembleia da CG constata que a secessão significa uma violação do Art. 5 WSA e do artigo 1o da DBA!
• 17 dos 19 convidados declaram sua secessão… • depois de um ultimato, a Pr. invade Hannover, a
Saxônia e Kurhessen• 21 de junho de 1866 declaração de guerra Pr-Á• 3 de julho de 1866 batalha de Königgrätz
• uma ruptura de relevo na história constitucional „alemã“
• uma nova união do norte, sob a hegemonia da Prússia, e sem participação da Áustria, se torna inevitavel!
-> o dualismo entre Prússia e Áustria acabou com a explosão do sistema…
desenvolvimento interno da Prússia a partir da “nova era”
• 1860 Albrecht von Roon (ministro da guerra) quer uma reforma:– aumentar as tropas regulares, diminuir as milícias (Landwehr)– o Abgeordnetenhaus, a 2ª Câmera, não aprova!
• argumentos da Câmera:– base legal? receita! liberdade dos cidadãos!
• arg. do rei, do governo:– artt. 46 e 47 da Const. Pr.: supremo comando do rei, decisões
pessoais no exêrcito: competência do rei!
um artigo alegado pelo Abgeordnetenhaus
• Art. 62. Die gesetzgebende Gewalt wird gemeinschaftlich durch den König und durch zwei Kammern ausgeübt.
• Die Übereinstimmung des Königs und beider Kammern ist zu jedem Gesetze erforderlich.
• Finanzgesetz-Entwürfe und Staatshaushalts-Etats werden zuerst der zweiten Kammer vorgelegt; letztere werden von der ersten Kammer im Ganzen angenommen oder abgelehnt.
• Durch Gesetz vom 30. Mai 1855 erhielt die Erste Kammer die Bezeichnung „das Herrenhaus“ und die Zweite Kammer die Bezeichnung „das Haus der Abgeordneten“.
os artigos alegados pelo rei:
• Art. 46. Der König führt den Oberbefehl über das Heer.
• Art. 47. Der König besetzt alle Stellen im Heere, sowie in den übrigen Zweigen des Staatsdienstes, sofern nicht das Gesetz ein Anderes verordnet.
• dezembro de 1861 eleições: – os liberais na 2ª Câmera mais fortes! – a Câmera quer um controle orçamental mais amplo– uma parte do governo demite-se– o rei (Guilherme I) dissolve o Abgeordnetenhaus
• eleições de março de 1862– liberais mais fortes ainda! – o orçamento militar não passa! os deputados querem votar o
orçamento somente junto com uma nova lei sobre o serviço militar
– o rei recusa isso! • 23 de setembro de 1862– Otto von Bismarck: primeiro ministro
• o governo Bismarck– governa durante o ano 1863 sem base legal do
orçamento!– conclui, desta forma, a reforma militar!
• artigos relevantes da Const. Pr. de 1850:• Art. 109. Die bestehenden Steuern und Abgaben
werden forterhoben...• Art. 99. Alle Einnahmen und Ausgaben des Staats
müssen für jedes Jahr im Voraus veranschlagt und auf den Staatshaushalts-Etat gebracht werden.Letzterer wird jährlich durch ein Gesetz festgestellt
o conflito constitucional:
Kotulla, p. 483
• janeiro de 1864 o Abgeordnetenhaus suspenso, • reaberto somente em janeiro de 1865
• 3 de setembro de 1866: o Abgeordnetenhaus reconhece retroativamente as despesas dos anos 1862 e seguintes, uma vitória de Bismarck, e da posição do monarca no constitucionalismo!
o desenvolvimento interno da Áustria até 1866
• 4 de março de 1849 constituição outorgada por Francisco José
• „kaiserliches Patent über die durch die constitutionelle Verfassung gewährleistete Staatsform“
• 1849 levante na Hungria (14 de março até agosto de 1849)
• tendência ao Estado unitário neo-absolutista• decretos de 20 de agosto de 1851– ministros responsáveis somente ao monarca!
• Silvester-Patente: anulação da constituição e• “Grundsätze für organische Einrichtungen in den
Kronländern des österreichischen Kaiserstaates” – ständisch! somente aconselhamento! – poder legislativo e executivo: imperador! – Länder: Verwaltungseinheiten! – poucos direitos fundamentais, e estes deixam de ser
direitos subjetivos!
• viravolta depois do fracasso militar na Itália:• 20 de outubro de 1860: Oktober-Diplom – constituição outorgada– prevê um Reichsrat para participar na legislação
do império– prevê Landtage para participar na legislação nos
Länder– Hungria: revitalizar a constituição dela– demais Länder: novas Landesordnungen
• 26 de fevereiro de 1861: Februar-Patent– revisão da constituição do outubro:
Februar-Patent• Reichsrat: Herren- + Abgeordnetenhaus• Herrenhaus: membros natos, hereditários ou
nomeados pelo imperador• Abgeordnetenhaus: 343 deputados, eleitos pelos
Landtage! • o monarca não podia muda-lo unilateralmente• o que falta:– uma câmera representativa de verdade– a responsabilidade dos ministros perante a C.
• 20 de setembro de 1865: Sistierungs-Patent– o imperador supende a constituição!
• 29 de Maio de 1867: a Hungria não é mais representada no Reichsrat!
• 21 de dezembro de 1867: Delegationsgesetz:– surge a famosa “Kaiserliche und königliche
Monarchie Österreich-Ungarn”, “k-u-k.-Monarchie”
– uma certa união é mantida somente em assuntos exteriores, guerra...
Im Jahre 1915 wurden für beide Reichshälften des Staates Österreich-Ungarn neue Wappen angenommen. In das österreichische Wappen wurden die Wappen der Kronländer direkt in den Herzschild einbezogen. Für den Staat selbst wurde auch ein gemeinsames Wappen geschaffen. Es zeigte die in beiden Landesteilen festgelegten Wappen mit ihren Kronen und je einem Schildhalter. Darunter ein Spruchband mit der Devise "INDIVISIBILITER AC INSEPARABILITER"
K. (u.) k. -Monarchie
• der Reichsrat nimmt am 21. Dezember 1867 fünf Staats-Grundgesetze an
• (sog. Dezemberverfassung)1. StGG über die Reichsvertretung2. die allgemeinen Rechte der Staatsbürger3. die Einsetzung des Reichsgerichts4. die richterliche Gewalt5. die Ausübung der Regierungs- und Vollzugsgewalt
+ Gesetz über die Ministerverantwortlichkeit+ Delegationsgesetz
