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Ijuí2012
Coleção Gestão e Desenvolvimento
2012, Editora Unijuí Rua do Comércio, 1364 98700-000 - Ijuí - RS - Brasil - Fone: (0__55) 3332-0217 Fax: (0__55) 3332-0216 E-mail: [email protected] Http://www.editoraunijui.com.br www.twitter.com/editora_unijui
Editor: Gilmar Antonio BedinEditor-Adjunto: Joel CorsoCapa: Elias Ricardo SchüsslerResponsabilidade Editorial, Gráfica e Administrativa: Editora Unijuí da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (Unijuí; Ijuí, RS, Brasil)
Catalogação na Publicação: Biblioteca Universitária Mario Osorio Marques – Unijuí
G393 Gestão social : aspectos teóricos e aplicações / organiza-dores Airton C. Cançado, Jeová Torres Silva Jr., Fernando G. Tenório. - Ijuí : Ed. Unijuí, 2012. – 456 p. – (Coleção gestão e desenvolvimento).
ISBN 978-85-7429-998-3
1. Administração. 2. Gestão social. 3. Gestão social – Aspectos teóricos. 4. Gestão social - Aplicações. I. Cançado, Airton C. II. Silva Jr., Jeová Torres. III. Tenório, Fernando G. IV. Título. V. Título: Aspectos teóricos e aplicações. VI. Série.
CDU: 351 65.012.4
A Coleção Gestão e Desenvolvimento é uma iniciativa editorial do Programa de Pós-
Graduação em Desenvolvimento (PPGDes) da Unijuí e da Editora Unijuí, voltada à
publicação de textos que abordem a temática da gestão e do desenvolvimento numa
visão interdisciplinar das Ciências Sociais, contemplando as Linhas de Pesquisa do
Programa: Gestão Empresarial; Administração Pública e Gestão Social e Desenvol-
vimento Local e Gestão do Agronegócio. O objetivo da Coleção é disponibilizar
aos leitores um conjunto de obras que contribuam para qualificar o debate sobre as
temáticas destas áreas.
CONSELHO EDITORIAL
Ph.D. Elisio Contini (Embrapa-Brasília)
Dr. Fernando Guilherme Tenório (Ebape/FGV)
Dr. Fernando Luis Gache (Universidade Técnica Nacional de Buenos Aires, Argentina)
Dr. Fernando Luiz Abrucio (EAESP/FGV)
Dra. Janete Lara de Oliveira (UFMG)
Ph.D. Joan Subirats (Universidade Autônoma de Barcelona, Espanha)
Dr. Marcelo Fernando Lopez Parra (Instituto de Altos Estudos Nacionais do Equador)
Dr. Maurício Serva (UFSC)
Dr. Carlos Ricardo Rosseto (Univali)
Dr. Roberto Costa Fachin (PUCMG)
Dr. Victor Ramiro Fernández (Universidade Nacional do Litoral – Santa Fé, Argentina)
COMITÊ EDITORIAL
Dr. David Basso
Dra. Enise Barth Teixeira
Dr. Jorge Oneide Sausen
Dra. Sandra Beatriz Fernandes
Dr. Sérgio Luís Allebrandt
SuMáRIO
Prefácio ...............................................................................................11
Professor Gilmar Antonio Bedin
APresentAção .................................................................................13
Airton Cardoso Cançado Fernando Guilherme Tenório Jeová Torres Silva Jr.
PArte 1 Gestão sociAL: ensino, Pesquisa e Prática .............................21
capítulo 1 Gestão Social, um Conceito Não Idêntico? Ou a Insuficiência Inevitável do Pensamento ...........................................23
Fernando G. Tenório
capítulo 2 Rede e Capital Social na Gestão da Pastoral da Criança ...........................37
Luciano A. P. Junqueira Claudia M. do Nascimento
capítulo 3 Avaliação de Processos Decisórios Participativos no Polo Comercial Saara Situado na Cidade do Rio de Janeiro: uma fórmula de sucesso com problema em seu princípio ativo, a participação .............57
Lamounier E. Villela Eduardo G. da Costa
capítulo 4 Gestão Social, Finanças Solidárias e Desenvolvimento Territorial: os impactos dos 10 anos do Banco Palmas ...............................87
Jeová Torres Silva Jr Rebeca R. Grangeiro
capítulo 5 Gestão Social Aplicada às Políticas Públicas de Desenvolvimento Territorial Rural no Brasil: o caso do território da cidadania norte do Rio de Janeiro ........................119
Felipe B. Zani Thais S. Kronemberger Anderson F. Dias
capítulo 6 A Gestão Social no Contexto do Programa Territórios da Cidadania: a experiência de alguns municípios do noroeste gaúcho .........................157
Sérgio L. Allebrandt José R. de Oliveira Cristiele T. Deckert
capítulo 7 Políticas Públicas Sociais e de Desenvolvimento Local no Noroeste Gaúcho ........................................................................193
Sérgio L. Allebrandt Carlos J. Marin Filho Larissa Lucchese Ceratti
PArte 2 Gestão sociAL: Aspectos conceituais e Perspectivas Aplicadas ..............................225
capítulo 1 Crises e Oportunidades em Tempos de Mudança ...................................227
Ladislau Dowbor Ignacy Sachs Carlos Lopes
capítulo 2
A Contribuição da Gestão Social para o Desenvolvimento .....................261
Rosinha M. Carrion
capítulo 3
Os Novos Protagonistas e as Novas Lideranças
da Gestão Social Participativa ....................................................................273
Doris A. V. Sayago
capítulo 4
Gestão Participativa, Parceria e Conflitos por Poder no Contexto
de Programas para o Desenvolvimento Local na Amazônia ...................295
Mário Vasconcellos Sobrinho Ana Maria de A. Vasconcellos
capítulo 5
Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais e Gestão Social:
a responsabilidade socioambiental empresarial como forma
de operacionalizar o desenvolvimento local sustentável .........................325
Claudinete de F. S. Oliveira Santos Carla R. Pasa Gómez
capítulo 6
Etnicidade e Mercado: experiências de geração
de renda em uma comunidade etnicamente diferenciada ......................363
Carlos Frederico Lúcio Ismael Rocha Jr
capítulo 7
Movimento e Princípios Cooperativistas: evolução
e reflexões para novos estudos em gestão social ......................................391
Airton C. Cançado José Roberto Pereira Ariádne S. Rigo Mário C. H. Gontijo
capítulo 8
Gestão Social e Políticas Públicas: análise das disparidades
no provimento da qualidade de vida em Minas Gerais ...........................423
Marco Aurélio M. Ferreira Ambrozina de A. P. Silva Doraliza A. A. Monteiro Luiz Antônio Abrantes
soBre os AUtores .......................................................................451
PREFáCIO
Gilmar Antonio Bedin1
As últimas décadas do século passado e os primeiros 12 anos deste novo
milênio têm sido um período histórico importante para a afirmação do Brasil
como um Estado Democrático de Direito, alicerçado numa sociedade civil ativa
e numa economia dinâmica e diversificada. Para tanto concorreram as principais
forças políticas em atuação no país e inúmeros fatores. Entre estes, destacam-se
os princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988 (extremamente
democráticos) e o reconhecimento da complexidade da sociedade brasileira.
A promulgação da Constituição Brasileira de 1988 foi, de fato, um
marco histórico importante para o país e sinalizou claramente que um
longo ciclo político estava encerrado (o ciclo da oscilação entre democracia
e autoritarismo e, consequentemente, da instabilidade política). Além disso,
indicou com exatidão que o modelo econômico do país deveria levar em
consideração três aspectos fundamentais: a atuação do Estado, do mercado e
da sociedade civil. Isto ficou evidente com a constitucionalização da ordem
econômica e com sua fundamentação nos princípios, entre outros, da função
social da propriedade, na defesa do direito do consumidor, na defesa do
meio ambiente e redução das desigualdades regionais e sociais.
1 Doutor em Direito do Estado. Coordenador do curso de Mestrado em Direitos Humanos da Unijuí. Ex-reitor da Unijuí. Autor, entre outras obras, de Direitos do Homem e Neolibera-lismo e A Idade Média e o Nascimento do Estado Moderno.
12G i l m a r A n t o n i o B e d i n
O reconhecimento da complexidade da sociedade brasileira (presente,
por exemplo, no princípio do pluralismo político e no pluralismo econômico)
também foi fundamental. É que este fato deixou claro que o Brasil havia
feito uma escolha e que esta sugeria que o país estava se aproximando dos
contornos gerais das economias desenvolvidas, que conciliam democracia
de massa, produção capitalista diversificada e forte presença de instituições
e políticas sociais. Assim, o caminho estava delineado e o desafio estava
posto: Como lidar com esta nova realidade e como produzir conceitos e
instrumentos de gestão adequados a este novo contexto?
O enfrentamento da primeira parte do desafio foi mais fácil e logo
todos nós estávamos adaptados ao novo cenário da sociedade brasileira:
uma sociedade mais moderna, complexa e diversificada política, social e
economicamente. O enfrentamento da segunda parte do desafio (produzir
conceitos e instrumentos de gestão adequados a este novo contexto) não
foi tão tranquilo. É que já havíamos acumulado uma boa experiência e uma
boa trajetória de formulação teórica sobre gestão pública (e seus procedi-
mentos) e de gestão privada (também chamada, às vezes, de estratégica),
mas nenhum acúmulo mais substantivo sobre gestão social.
Este foi e continua a ser um grande desafio. De fato, parece evidente
que os conceitos, instrumentos e paradigmas da gestão pública, por um lado,
e os conceitos, instrumentos e paradigmas da gestão privada, por outro,
estão bem sedimentados e possuem um bom nível de consenso. Isto já não
ocorre com a área da gestão social. Por isso, a importância do livro – Gestão
Social: Aspectos Teóricos e Aplicações –, que tenho a honra de prefaciar neste
momento. A obra contribui de maneira extraordinária para a superação da
visão excessivamente estadocêntrica ou mercadocêntrica da sociedade brasi-
leira, fortalecendo a democratização das relações sociais e a autonomia da
sociedade civil na construção de suas próprias alternativas (visão sociocên-
trica). Este é um enfoque indispensável. Por isso, a leitura do livro mostra-se
obrigatória para todos interessados pelo tema e que desejam participar, de
forma ativa, da construção desta nova visão.
APRESENTAÇÃO
A concepção do livro Gestão Social: Aspectos Teóricos e Aplicações, traz
a ideia de se fazer um Manual – handbook – com a visão geral da gestão
social para ser utilizado em cursos de Graduação, Especialização, Mestrado
e Doutorado em Gestão Social e áreas afins. Além disso, também se espera
atender à demanda existente em disciplinas de outros cursos que abordam
a gestão social (gestão pública, políticas públicas, gestão de cooperativas,
responsabilidade socioambiental, desenvolvimento territorial, desenvolvi-
mento sustentável, economia solidária, cooperativismo, gestão ambiental,
movimentos sociais, biopolítica e subjetividade, empreendedorismo social,
tecnologia social e tópicos avançados/especiais/contemporâneos de admi-
nistração, dentre outros).
O objetivo de produzir este Manual origina-se a partir de dois fenô-
menos que observamos nos últimos anos. Por um lado, verificamos que
títulos dedicados à gestão social que pudessem ser usados em disciplinas e
cursos deste campo eram poucos. Uma rápida catalogação dos livros publi-
cados até 2011 permite obter pouco mais de 15 títulos com este tema. Na
maioria dos cursos e disciplinas de gestão social são utilizados, como biblio-
grafia indicada, apenas artigos isolados retirados de anais de eventos o que
não oferece uma visão geral dos conceitos, práticas e temas afins da gestão
social.
Por outro lado, era notório o aumento da produção acadêmica, sobre-
tudo a partir da constituição da Rede de Pesquisadores em Gestão Social
– RGS (www.rgs.wiki.br), em 2007. A RGS permitiu que uma série de ações
14A i r t o n C a r d o s o C a n ç a d o – F e r n a n d o G u i l h e r m e Te n ó r i o – J e o v á To r r e s S i l v a J r .
fossem edificadas por meio de parcerias entre os seus membros, o que
contribuiu como causa efetiva para o aumento exponencial desta produção.
Dentre estas ações estão o Encontro Nacional de Pesquisadores em Gestão
Social – Enapegs – (que chegará a 6a edição em 2012), o apoio e assesso-
ramento de centros de pesquisa mais antigos a novos núcleos de pesquisa
e extensão em gestão social, a participação conjunta em editais e projetos
científicos na área (vide os quatro projetos em gestão social financiados
pelo PRÓ-ADM/Capes e o Observatório da Formação em Gestão Social),
e os cinco primeiros volumes editados pela Coleção Enapegs. A produção
bibliográfica desenvolvida até o momento, contudo, não tinha o propósito de
ser elaborada para compor um Manual de Gestão Social. Os volumes ante-
riores da Coleção Enapegs eram coletâneas de artigos reunindo os melhores
trabalhos dos Encontros Enapegs e um volume dedicado exclusivamente
ao tema de Casos de Ensino em Cooperativismo e Associativismo, com foco
na Economia Solidária.
O livro Gestão Social: Aspectos Teóricos e Aplicações – volume 6 da cole-
ção Enapegs – foi construído de um modo diferente. Convidamos autores/
pesquisadores destacados para explorarem temas importantes da gestão
social, seja nos seus aspectos teóricos ou sobre práticas relevantes, e que
estes textos fossem produzidos pensando em compor um manual ou handbook
de gestão social. Os autores dos capítulos são docentes/pesquisadores de
referência em suas instituições e trabalham diretamente com disciplinas
e orientações – voltadas para o campo – de estudantes em Graduações,
Especializações, Mestrados e Doutorados. Além disso, por serem destacados
profissionais são comumente chamados para ministrar disciplinas e orientar
estudantes em outras IES.
Parte 1 – Gestão Social: Ensino, Pesquisa e Prática
Desde o início dos anos 90 quando iniciamos o Programa de Estudos
em Gestão Social (Pegs) no espaço institucional da Escola Brasileira de
Administração Pública e de Empresas (Ebape) da Fundação Getulio Vargas
15Apresentação
(FGV), nos deparamos com o significado que daríamos à expressão gestão
social. Desde então, várias são as interpretações externadas, porém aquela
que mais se aproxima do entendimento que referencia as atividades do
PEGS é aquela que define a gestão social como um espaço democrático de
tomada de decisão. Significa dizer que os intentos de discussão conceitual,
de pesquisa e de extensão pretendidos no âmbito do Pegs trabalham com a
premissa da dialogicidade, do bem comum, do ethos republicano.
O conjunto de textos a seguir apresentado teve origem nos estudos
patrocinados pela Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível
Superior – Capes – por meio do Edital Nº 09/CII-2008 Programa Pró-Ad-
ministração. No atendimento a este Edital, o Pegs/Ebape/FGV associado a
outras instituições de ensino superior (IES)1 – UFC, UFRRJ, Ufla, UFSC,
Unijuí e PUC/SP – apresentaram o projeto Gestão Social: ensino, pesquisa e
prática, que tem com um de seus objetivos centrais disseminar os estudos
originados no âmbito das IES envolvidas e cujo cronograma de execução
compreende os anos de 2010 a 2014. Destaca-se que a gestão social foi
definida como um dos temas prioritários do edital elaborado pela Capes. A
importância da temática se revela, ainda, no número de projetos aprovados
em que a gestão social se apresenta como foco 4 dentre os 23 contemplados
pelo edital. Além disso, argumenta-se que os conhecimentos e práticas sobre
gestão social como representação de processos de deliberação participativa
são atualmente de grande importância na formação de administradores. A
seguir apresentamos os sete textos que compõe a Parte 1 deste livro: Capí-
tulo 1. Gestão social, um conceito não idêntico? Ou a insuficiência inevitável do
pensamento, de autoria de Fernando Tenório; Capítulo 2. Rede e capital social
na gestão da Pastoral da Criança, dos autores Luciano Junqueira e Claudia
Nascimento; Capítulo 3. Avaliação de processos decisórios participativos no polo
comercial Saara situado na cidade do Rio de Janeiro: uma fórmula de sucesso
1 Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC/SP), Universidade Federal do Ceará (UFC), Universidade Federal de Lavras (Ufla), Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Universi-dade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (Unijuí).
16A i r t o n C a r d o s o C a n ç a d o – F e r n a n d o G u i l h e r m e Te n ó r i o – J e o v á To r r e s S i l v a J r .
com problema em seu princípio ativo, a participação, elaborado por Lamou-
nier Villela e Eduardo da Costa; Capítulo 4. Gestão social, finanças solidárias
e desenvolvimento territorial: os impactos dos 10 anos do Banco Palmas, escrito
por Jeová Torres Silva Jr. e Rebeca Grangeiro; Capítulo 5. Gestão social aplicada
às políticas públicas de desenvolvimento territorial rural no Brasil: o caso do
território da cidadania norte do Rio de Janeiro, desenvolvido por Felipe Zani,
Thais Kronemberger e Anderson Dias; Capítulo 6. Gestão social no contexto de
políticas públicas federais: leituras da experiência no território da cidadania noro-
este colonial, descrito por Sérgio Allebrandt, Cristiele Deckert e José Oliveira e
Capítulo 7. Políticas públicas sociais e de desenvolvimento local no noroeste gaúcho:
percepções sobre seus impactos e limitações, composto por Sérgio Allebrandt, Carlos
Marin Filho e Larissa Ceratti.
Parte 2 – Gestão Social: Aspectos Conceituais e Perspectivas Aplicadas
Esta sessão do livro foi estruturada com os objetivos de conter textos
que expusessem a discussão conceitual da gestão social, sob diversas pers-
pectivas, e o alinhamento com as temáticas que a integra (responsabilidade
social, políticas públicas, invocação e tecnologia social, cooperativismo,
economia solidária, empreendedorismo social, desenvolvimento territorial),
bem como apresentar algumas aplicações da gestão social na prática em
distintas realidades e tipos organizacionais (órgãos do poder público, empre-
sas e organismos não govenamentais). A Parte 2, como aponta seu título,
contém 3 capítulos mais teórico-conceituais e 5 mais aplicados, expondo
casos exemplares de práticas. As reflexões teóricas dos 3 capítulos iniciais
apresentam-se de forma aplicada nos capítulos seguintes, que possuem
proposta de tratar o tema de maneira prática, possibilitando ao leitor perce-
ber como se dá a relação teoria-prática na gestão social.
Esta parte do livro atingiu, assim, uma significativa abrangência de
temáticas, de cursos e de Instituições de Ensino Superior – IES – de todas
as regiões do país. Reunimos textos de integrantes de grupos de pesquisa
17Apresentação
ou docentes de cursos de Graduação, Mestrado e Doutorado – com foco
em gestão social ou temáticas afins – de IES do Norte (Universidade da
Amazônia – Unama, Universidade Federal do Pará – Ufpa, Universidade
Federal do Tocantins – UFT), do Nordeste (Universidade Federal da Bahia
– Ufba, Universidade Federal do Ceará – UFC, Universidade Federal de
Pernambuco – UFPE), do Centro-Oeste (Universidade de Brasília-UnB), do
Sudeste (Pontifícia Universidade Católica de São Paulo – PUC/SP, Escola
Superior de Propaganda e Marketing – ESPM, Universidade Federal de
Lavras – Ufla, Universidade Federal de Viçosa – UFV, Universidade Presi-
dente Antônio Carlos – Unipac) e do Sul (Universidade Federal do Rio
Grande do Sul – UFRGS).
A Parte 2 do livro está estruturada em oito capítulos: Capítulo 1.
Crises e oportunidades em tempos de mudança, dos professores Ladislau Dowbor,
Ignacy Sachs e Carlos Lopes; Capítulo 2. A contribuição da gestão social para o
desenvolvimento escrito por Rosinha M. Carrion; Capítulo 3. Os novos protago-
nistas e as novas lideranças da gestão social participativa, elaborado por Doris
Sayago; Capítulo 4. Gestão participativa, parceria e conflitos por poder no contexto
de programas para o desenvolvimento local na Amazônia, de autoria de Mário
Vasconcellos Sobrinho e Ana Maria de A. Vasconcellos; Capítulo 5. Arranjos e siste-
mas produtivos e inovativos locais e gestão social: a responsabilidade socioambien-
tal empresarial como forma de operacionalizar o desenvolvimento local sustentável,
das autoras Claudinete de F. S. Oliveira Santos e Carla R. Pasa Gómez; Capítulo
6. Etnicidade e Mercado: Experiências de geração de renda em uma comunidade
etnicamente diferenciada, de Carlos Frederico Lúcio e Ismael Rocha Jr.; Capítulo
7. Movimento e princípios cooperativistas: evolução e reflexões para novos estudos
em gestão social, de autoria de Airton Cardoso Cançado, José Roberto Pereira e
Ariádne Scalfoni Rigo e Mário C. Hamdan Gontijo; Capítulo 8. Gestão social e
políticas públicas: análise das disparidades no provimento da qualidade de vida
em Minas Gerais elaborado por Marco Aurélio M. Ferreira, Ambrozina de A. P.
Silva, Doraliza A. A. Monteiro e Luiz Antônio Abrantes.
18A i r t o n C a r d o s o C a n ç a d o – F e r n a n d o G u i l h e r m e Te n ó r i o – J e o v á To r r e s S i l v a J r .
Estes capítulos originaram-se de pesquisas e estudos executados em
núcleos de pesquisas e extensão que são centros de excelência nas temáticas
dos textos que compõem a parte II. Cabe-nos apontar com distinção o Grupo
Interdisciplinar de Pesquisas e Estudos em Sustentabilidades – Gipes/PPGA/Ufpe
(grupo de pesquisa com reconhecidos estudos nos temas da sustentabilidade
e de responsabilidade socioambiental empresarial), o Centro de Desenvolvi-
mento Sustentável – CDS/PPGCDS/UnB (centro de estudos relevantes nos
temas do meio ambiente e o desenvolvimento sustentável), o Núcleo de
Economia Solidária – NESol/UFT (núcleo com ações extensionistas impor-
tantes em economia solidária e cooperativismo), o Núcleo Interdisciplinar de
Pesquisas e Estudos Sobre o Terceiro Setor – Nipets/PPGA/EA/UFRGS (grupo
de pesquisa com ênfase em gestão social, políticas públicas de desenvol-
vimento e economia solidária), o Laboratório Interdisciplinar de Estudos em
Gestão Social – Liegs/UFC Cariri (programa de extensão e grupo de pesquisa
com estudos importantes enfatizando gestão social e desenvolvimento terri-
torial) e o The United Nations Institute for Training and Research – Unitar/ONU
(organismo de excelência das Nações Unidas para treinamento e pesquisa
nas áreas de meio ambiente, paz, segurança, diplomacia e governança).
Concluindo, para publicar os textos destes respeitados pesquisadores,
núcleos e instituições reunidos tanto na Parte 1 quando na Parte 2 do livro
Gestão Social: Aspectos Teóricos e Aplicações, foi necessário o apoio de algumas
pessoas e organizações. Em outras palavras, não seria possível publicar esta
obra sem:
a) as articulações interinstitucionais promovidas pela Rede de Pesquisadores
em Gestão Social – RGS;
b) a ação gerencial do Programa de Estudos em Gestão Social – Pegs/Ebape/
FGV, do Núcleo de Economia Solidária – NESol/UFT e do Laboratório
Interdisciplinar de Estudos em Gestão Social – Liegs/UFC Cariri;
19Apresentação
c) o reconhecimento institucional da Universidade Federal do Ceará – UFC
–, da Universidade Federal do Tocantins – UFT, da Universidade Regio-
nal do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul – Unijuí e da Fundação
Getúlio Vargas/RJ;
d) o aporte de recursos do Banco do Nordeste do Brasil – BNB, do Programa
de Extensão Universitária – ProExt/Ministério da Educação – MEC – e
do Programa de Apoio ao Ensino e à Pesquisa Científica e Tecnológica
em Administração – Pró-Administração/Coordenação de Aperfeiçoamento
de Pessoal de Nível Superior – Capes; e
e) o empenho pessoal do professor Sérgio Luís Allebrandt (Unijuí).
Desta forma, ao tempo que reconhecemos e agradecemos estas
contribuições, encerramos a apresentação e rogamos que o propósito do
livro seja atingido.
Boa leitura!
Airton Cardoso Cançado (NESol/UFT)
Fernando Guilherme Tenório (Pegs/Ebape/FGV)
Jeová Torres Silva Jr. (Liegs/UFC-Cariri)
